Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
CONTENIDO
• 1.- Situación Actual• 2.- Aspectos Generales sobre OT en SM• 3.- Antecedentes PP 2003• 4.- Caso Práctico 2005 a nivel distrital• 5.- PDC San Martín• 6.- Aplicación ZEE en PP 2008• 7.- Criterios GdR en PP 2008• 8.- Conclusiones y Recomendaciones
Las acciones de ordenamiento y demarcación territorial también están orientadas a controlar el intenso proceso de deforestación, mediante la
aplicación de los instructivos para la categorización de centros poblados.
Uno de los mayores peligros en San Martín …...
¿POR QUÉ SE HACE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Por la inadecuada localización de las actividades y usos como la vivienda, el empleo y la infraestructura y equipamientos colectivos. Porque hay deterioro de la calidad de vida.
¿QUÉ SE ESPERA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Control sobre el uso de la tierra.Integración social y geográfica.Mejorar la productividad.Mejora de la inversión pública.Orientar el proceso de desarrollo.
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
t m
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 *
A ño
San Martín: Producción de Arroz Cáscara (tm)
* Preliminar.Fuente : INEI - Compendio Estadíst ico Departamental 1997-98.Perú en Números 2000. Cuánto S.A.Elaboración : Recursos S.A.C.
La localización de los proyectos de inversión pública deberán acordes con los lineamientos del ordenamiento territorial y a los diversas potencialidades
y limitaciones determinadas por la Zonificación Ecológica Económica.
La Zonificación Ecológica Económica contribuirá a determinar las potencialidades y limitaciones del territorio, lo que favorecerá la instalación
de los proyectos de los sectores. Mapa de localización de proyectos.
LA OCUPACIÓN ESPONTÁNEA DEL TERRITORIO
La población migrante accede a la Región San Martín en la búsqueda de oportunidades de desarrollo y superación del estado pobreza de sus lugares de origen.
Se instalan en los lugares “libres” o que no se encuentran bajo jurisdicción aparente de alguna comunidad organizada o municipalidad.
Generan actividades económicas que son incentivadas por el Estado mediante el acceso al crédito, titulación de tierras, concesiones forestales, cultivos alternativos como café, etc.
Lo que viene luego es un crecimiento espontáneo que busca organizarse en las instituciones comunales para lograr mayor acceso a los servicios como salud, educación, vivienda, saneamiento, etc. y la construcción de carreteras para integrarse regionalmente.
REGION LIDER EN ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO.
Sociedad democrática, con salud y educación integral de calidad; proactiva y con práctica de valores. Organizada. Con igualdad de
oportunidades, equidad de género y respeto a la diversidad. Orientada hacia el desarrollo sostenible, sobre la base de la defensa y
manejo racional de sus RRNN y culturales.Con un gobierno regional desconcentrado e integrado en el contexto
amazónico, promotor de inversión estratégica y equitativa en infraestructura social y productiva, con cultura amazónica.
VISION
Plan Concertado de Desarrollo Departamental
EJE ESTRATEGICO
AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES.
Componentes:
1. Recursos Naturales y Biodiversidad2. Ordenamiento Territorial y Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE)
Estrategias
Objetivos
Metas
III
EJE ESTRATEGICO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
2. Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológicay Económica (ZEE)
ObjetivosLa población organizada está comprometida y participa en la conservación,
recuperación ymanejo sostenido de los recursos naturales sobre la base del ordenamiento
territorial.
• Estrategias- Culminar la Zonificación, Ecológica y Económica (ZEE), en los niveles Macro (Regional.),
Meso (Provincial) y Micro (distrital).- Definir políticas de Ordenamiento Territorial.
• Metas- Documento ZEE elaborado.- Políticas de Ordenamiento Territorial Regional elaboradas.- Difusión Regional de la ZEE y políticas de ordenamiento territorial.
Orientación que orienta el proceso de Ordenamiento Territorial en el Departamento de San Martín
DISEÑAR LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL MEDIANTE LA GESTIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICAS EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GESTION DEL DESARROLLO
REGIONAL
Gerencia de Planificación
COORDINA
Recursos Naturales Desarrollo Económico Desarrollo Social
Demarcación
Zonificación
Ord. Territorial
Grupo de Apoyo
IIAP, GTZ,,,,
Estructura Gobierno Regionalen ZEE y OT San Martín
Criterios de priorización de acciones
Tipo de Acciones Propuestas
1. Desarrollo Social
2. Desarrollo Económico
3. Desarrollo Institucional y de Capacidades
4. Otros Criterios
Criterios
•Consistencia con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
•Población Beneficiada
•Cofinanciamiento
Básicos
Otros•Tiene cofinanciamiento de la población
•Incentiva el empleo de la mano de obra local
•Genera Capacidades para ahorro y uso eficiente de recursos
•Atiende Necesidades Básicas Insatisfechas
•Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas
•Genera capacidades para mejorar la prestación de servicios
•Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región
•Promueve la modernización de la entidad
•Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación, salud, o nutrición
Estos criterios deben ser validados o reconsiderados en los talleres de priorización de acciones
SEGUNDO TALLER REGIONAL
Tarapoto, 26 Y 27 de abril 2005
CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES DE INTERVENCION 2006
CRITERIOS
EJES DE INTERVENCION
DESARROLLO SOCIAL E INCLUSION DESARROLLO ECONOMICO
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE
CAPACIDADES
RECURSOS NATURALES, MEDIO AMBIENTE Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO,
POLITICAS INSTRITUCIONAL
ES DE GESTION
Guarda consistencia con los objetivos del PDC
Guarda consistencia con los objetivos del PDC, Plan de
Exportaciones , Plan de Competitividad y el Plan Vial Departamental Participativo
Guarda consistencia con los objetivos del PDC, Plan de Participación Ciudadana
Guarda consistencia con los objetivos del PDC, ZEE, Salud
SI NO SI NO SI NO SI NO
Continua en el proceso de
priorización
Se excluye del proceso
de priorización
Continua en el proceso de priorización
Se excluye
del proceso
de priorizaci
ón
Continua en el proceso de priorización
Se excluye
del proceso
de prioriza
ción
Continua en el proceso de
priorización
Se excluye
del proceso
de priorizaci
ón
POBLACION BENEFICIADA
Favorece directamente a la población en extrema pobreza o
a grupos vulnerables (niños, madres gestantes, ancianos,
discapacitados, afectados por violencia política, comunidades
nativas)
Proporción de la población de la jurisdicción que se vera beneficiada
Desarrollo de capacidades en los Recursos Humanos de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o
representantes de la Sociedad Civil
Proporción de territorio involucrado
SI NOEntre 0% y 19%
Entre 20 y 39%
Entre 40
y 59%
Entre 60%
y 100%
Entre 0% y 19%
Entre 20 y 39%
Entre 40
y 59%
Entre
60% y
100%
Entre 0% y 19%
Entre 20 y 39%
Entre 40
y 59%
Entre 60%
y 100%
6 Ptos 0 Ptos 1 pto 2 ptos 4 ptos
6 ptos 1 pto 2 ptos 4
ptos6
ptos 1 pto 2 ptos 4 ptos 6 ptos
CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES DE INTERVENCION 2006
COFINANCIAMIENTO (*)
Tiene cofinanciamiento de alguna ONG u otro
proveniente de fuentes nacionales o
internacionales
Tiene cofinanciamientode alguna ONG u otro proveniente de fuentes
Nacionales o internacionales
Tiene cofinanciamientode alguna ONG u otro proveniente de fuentes
Nacionales o internacionales
Tiene cofinanciamientode alguna ONG u otro proveniente de fuentes
Nacionales o internacionales
SI NO SI NO SI NO SI NO
2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Conserva y Protege el Medio Ambiente
Conserva y Protege el Medio Ambiente
Conserva y Protege el Medio Ambiente
Conserva y Protege el Medio Ambiente
SI NO SI NO SI NO SI NO
2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos
OTROS CRITERIOS (APLICABLES A LOS DIFERENTES EJES ESTRATEGICOS SEGÚN CORRESPONDA)
1. Tiene cofinanciamiento de la población
1. Incentiva el empleo de mano de obra local
1. Genera capacidades para ahorro y uso eficiente de
recursos
1. Promueve la conservación de los recursos Naturales y
culturales e hídricos.
SI NO SI NO SI NO SI NO
3 ptos 1 pto 3 ptos 0 ptos 4 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos
2. Atiende necesidades básicas insatisfechas
2. Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas
2. Genera capacidades para mejorar la prestación de
servicios
2. Uso adecuado y ocupación ordenada de acuerdo a la ZEE o
capacidad de uso
SI NO SI NO SI NO SI NO
Entre1 y 2 NBI
Entre3 o + NBI
0 ptos
5 ptos 0 ptos 4 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos
1 Pto 3 Ptos
3. Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de
educación, salud o nutrición
3. Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región
3. Promueve la modernización de la entidad
3.Contempla CC PP categorizados sosteniblemente
SI NO SI NO SI NO SI NO
2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos
4. Enfoque de genero4. Genera efectos positivos en las
zonas de conflicto ínter departamentales
SI NO SI NO
2 ptos 0 ptos 2 ptos 0 ptos
5. Promueve la participación y vigilancia ciudadana en el uso
adecuado de los RR. NN.
NO
0 ptos
CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES DE INTERVENCION 2006
SI
2 ptos
CRITERIOS DE PRIORIDAD DE PROYECTOS
A) COMPATIBILIDAD DE LOS OBJETIVOS Y FINES DEL PROYECTO CON LOS USOS RECOMENDADOS EN LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
1. SE UTILIZARÁ LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN, APROBADA CON ORDENANZA REGIONAL Nº 012-2006-GRSM/CR COMO HERRAMIENTA DE SELECCIÓN DE PIP
2. SE EMPLEARÁ EL SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PARA UBICAR LOS PROYECTOS, EMPLEANDO LAS SIGUIENTES CAPAS DE INFORMACION- CENTROS POBLADOS- AREAS NATURALES PROTEGIDAS- RIOS- CARRETERAS Y CAMINOS- ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
3. HABRAN 05 ESPECIALISTAS QUE VAN A ORIENTAR A LOS GRUPOS DE TRABAJO
B) CONTEMPLA CENTROS POBLADOS CATEGORIZADOS SOSTENIBLEMENTE
ANTECEDENTE- EN NUESTRO DEPARTAMENTO EXISTE UNA DE OCUPACION ESPONTANEA DEL TERRITORIO, QUE TRAE COMO EFECTOS UN PROCESO DE DEFORESTACION, DEMANDA DE SERVICIOS PUBLICOS NO PLANIFICADOS, CARRETERAS NO PREVISTAS, ETC.
- EL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN VIENE REGULANDO LA CATEGORIZACION DE CENTROS POBLADOS ADOPTADO COMO CRITERIOS EL QUE NO SE ENCUENTREN EN ZONAS DE CONFLICTO CON COMUNIDADES NATIVAS, AREAS NATURALES PROTEGIDAS, TIERRAS DE PROTECCION, AREAS DE CONSERVACION MUNICIPAL, ZONAS EN PELIGRO DE DESASTRES.PROCEDIMIENTOSE UTILIZARÁ LA RELACION ADJUNTA DONDE FIGURAN LOS CENTROS POBLADOS QUE HAN INICIADO SU CATEGORIZACION A LAS CATEGORIAS TERRITORIALES DE CASERIO, PUEBLO, VILLA, CIUDAD Y METROPOLI
Propuesta de criterios GdR para Presupuesto Participativo 2008
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
Garantiza el servicio de calidad en educación,
salud, vivienda, servicios básicos y cultura de la población beneficiaria; orientada a reducir su vulnerabilidad social
Permite mejorar los ingresos económicos de la población
beneficiaria del proyecto para reducir su vulnerabilidad
económica
Contribuye a fortalecer capacidades, organización y
funcionabilidad de los comités de defensa civil a nivel
regional, provincial, distrital, comunal y escolar
Contribuye a mantener y recuperar
la biodiversidad amazónica,
asegurando la oferta de los servicios
ambientales (Agua, paisaje, flora, fauna), y la estabilidad de los
ecosistemas.
SI NO SI NO SI NO SI NO
3 0 3 0 3 0 3 0
Criterio para reducir
vulnerabilidad en proyectos
de infraestructur
a social
Criterio GdR # 1
Garantiza el servicio de calidad en educación,
salud, vivienda, servicios básicos y cultura de la población benficiaria; orientada a reducir su vulnerabilidad social(
sobretodo reducir el grado de exposición)
SI NO3 0
Criterio para reducir
vulnerabilidad a través de
generación de ingresos
económicos en los
beneficiarios
Criterio GdR # 2Permite mejorar los
ingresos económicos de la población beneficiaria del proyecto para reducir su
vulnerabilidad economica( creación de empleo
sostenible,identificación de alternativas económicas
rentables,etc)
SI NO3 0
Criterio para mejorar la
resiliencia de la población a través de los Comités de
Defensa Civil
Criterio GdR # 3
contribuye a fortalecer capacidades, organización
y funcionabilidad de los comites de defensa civil a nivel regional, provincial,
distrital, comunal y escolar
SI NO3 0
Criterio GdR # 4
Criterio para disminuir la
vulnerabilidad de los
ecosistemas, sobre todo la fragilidad de
la biodiversidad amazónica.
Contribuye a mantener y recuperar la biodiversidad amazonica, asegurando la
oferta de los servicios ambientales (Agua, paisaje, flora, fauna
SI NO3 0
Integrantes Gride San MartínAMPA
AMPROMOADRA PERUAPRODAP
ASOMOARAA Choba
ChobaCEDISACOCID
PDRS – GTZITDG
PDRS – GTZSoluciones
CAAAPMundo Rural SustentableASODECMAISTAMMCLCP San MartínMCLCP MoyobambaPEAMGORESAMMunicipalidad Distrital de SoritorMunicipalidad Distrital de YuracyacuMunicipalidad Provincial de Moyobamba
Conclusiones
• Articular los criterios de OT y GdR en todos los niveles de PP ( D,P,Di )
• Los criterios deben ser aplicables y medibles
• El Criterio de OT es definitorio y/o concluyente
• Los criterios de GdR son para evaluación• Los criterios de GdR orientados
fundamentalmente a reducir la vulnerabilidad
Recomendaciones
• Generar banco de proyectos con criterios de OT y GdR de manera previa a los procesos de PP ( D,P,Di )
• Generar un listado comparativo de proyectos con y sin criterios de OT y Gdr
• No utilizar el término vulnerabilidad en los criterios, si no su aplicación.
• Con el criterio de OT se incide en la necesidad de contar con planes de OT a nivel provincial.
Recomendaciones
• Articular los criterios de OT y GdR en todos los niveles de PP ( D,P,Di )
• Ser parte de los Comités Técnicos de PP en todos los niveles
• Sugerir que en el instructivo del MEF para el PP 2009 ya se incluyan estos criterios