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CRITERIOS GENERALES DE
POLÍTICA ECONÓMICA 2020
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2
Contenido Resumen Ejecutivo ................................................................................................................. 6
Introducción .................................................................................................................... 9
Políticas transversales y sectoriales de crecimiento económico ................................... 10
2.1 Sectores prioritarios ............................................................................................... 10
2.2 Distribución por área estratégica ............................................................................ 11
2.3 Estrategia de crecimiento económico .................................................................... 16
2.4 Programas presupuestarios .................................................................................... 18
Marco macroeconómico y de finanzas públicas para el ejercicio fiscal .......................... 21
3.1 Entorno internacional .............................................................................................. 21
3.1.1 Panorama económico mundial ............................................................................. 21
3.1.2 Evolución del PIB Mundial ................................................................................... 22
3.1.3 Crecimiento económico en EUA ......................................................................... 23
3.1.4 Crecimiento económico en Canadá .................................................................... 23
3.1.5 Crecimiento Unión Europea ................................................................................ 24
3.2 Mercados financieros internacionales ................................................................... 25
3.2.1 Tipo de cambio frente al dólar ............................................................................ 25
3.2.2 Tasa de interés objetivo .................................................................................. 25
3.2.3 Riesgo País a nivel internacional ..................................................................... 26
3.3 Economía mexicana ............................................................................................... 27
3.3.1 Actividad económica .......................................................................................... 27
3.3.2 Consumo e Inversión ....................................................................................... 28
3.3.3 Balanza comercial ........................................................................................... 29
3.3.4 Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) ......................................... 30
3.3.5 Producto Interno Bruto (Total y por Sectores) ................................................ 30
3.4 Variables macroeconómicas claves (interés, tipo de cambio, petróleo, inflación) . 32
3.4.1 Tasa de interés ................................................................................................... 32
3.4.2 Tipo de cambio ................................................................................................ 32
3.4.3 Petróleo .......................................................................................................... 33
3.4.4 Inflación .......................................................................................................... 34
3.5 Finanzas públicas Federales .................................................................................. 35
3.5.1 Criterios Generales de Política Económica 2020 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)................................................................................................... 35
3.5.2 Recaudación Federal Participable .................................................................. 36
3
3.5.3 Gasto Federal en Yucatán ............................................................................... 39
3.5.4 Proyecciones macroeconómicas (meta-análisis) ........................................... 40
Política de finanzas ........................................................................................................ 43
4.1 Política de ingresos ................................................................................................ 43
4.2 Política de gasto público ........................................................................................ 43
4.3 Política de endeudamiento ..................................................................................... 46
Las perspectivas de la economía y las finanzas públicas en el mediano plazo. .............. 48
5.1 Economía del estado .............................................................................................. 48
5.1.1 Variables económicas clave (Empleo, consumo e inversión) .............................. 49
5.1.2 Proyecciones de la economía Yucateca 2019-2020 ............................................ 57
5.1.3 Perspectivas de las finanzas públicas................................................................. 58
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Índice de gráficas
Gráfica 1. Distribución del presupuesto asignado por Eje del PED, 2020. .................... 7
Gráfica 2. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real mundial histórico (2012 – 2020) ................................................................................................................................... 22
Gráfica 3. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real de EUA histórico (2009 – 2020) ................................................................................................................................... 23
Gráfica 4. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real de Canadá histórico (2009 – 2020) ................................................................................................................................... 24
Gráfica 5. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real de la Unión Europea (2009 – 2020) ................................................................................................................................... 24
Gráfica 6. Variación porcentual del tipo de cambio de diversas divisas frente al dólar. 2T 2018 -2T 2019 ......................................................................................................... 25
Gráfica 7. Tasa de interés objetivo, 2 Trimestre 2018 vs. 2019 ................................... 26
Gráfica 8. Índice de Riesgo por País en México 2016-2019 ......................................... 27
Gráfica 9. Número de empleos formales vs. Su tasa de crecimiento anual. Agosto de 2008 a 2019 ................................................................................................................ 28
Gráfica 10. Consumo e inversión 2012-2019 ............................................................... 28
Gráfica 11. Tasa de crecimiento del consumo e inversión .......................................... 29
Gráfica 12. Crecimiento anual de la Balanza Comercial Mexicana (%) 2013-2018 ....... 29
Gráfica 13. Índice Global de la Actividad Económica .................................................. 30
Gráfica 14. Tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) a 28 días (al cierre del mes) ................................................................................................................................... 32
Gráfica 15. Tipo de cambio interbancario (venta) ....................................................... 33
Gráfica 16. Mezcla mexicana de petróleo (dólares por barril) ..................................... 33
Gráfica 17. Precio de mezcla de petróleo ................................................................... 34
Gráfica 18. Índice Nacional de Precios al Consumidor ............................................... 35
Gráfica 19. Recaudación Federal Participable Crecimiento Real% 2013-2019 (Pesos corrientes Flujos acumulados) ................................................................................... 37
Gráfica 20. Ingresos de la federación como proporción del PIB 2016-2020 .............. 39
Gráfica 21. Crecimiento real de los ingresos de la federación en el estado 2017-2020 ................................................................................................................................... 40
Gráfica 22. Empleos generados por año en IMSS ....................................................... 49
Gráfica 23. Tasa de desempleo comparativa entre el valor nacional y Yucatán ........ 50
Gráfica 24 Salario Promedio diario (IMSS) según sexo ............................................... 51
Gráfica 25. Variación anual del Índice SHF .................................................................. 51
Gráfica 26 Financiamiento Banca comercial y Banca de Desarrollo .......................... 52
Gráfica 27. Variación anual ITAEE- Actividades secundarias-Construcción ............. 53
Gráfica 28. Variación acumulada del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE) por entidad federativa ...................................................................... 53
5
Gráfica 29. Variación acumulada ITAEE-Actividades primarias por entidad federativa ................................................................................................................................... 54
Gráfica 30. Variación anual ITAEE- Actividades secundarias-Industrias manufactureras ......................................................................................................... 55
Gráfica 31 .Variación anual ITAEE- Actividades terciarias-Comercio al por mayor y al por menor ................................................................................................................... 56
Gráfica 32. Variación anual ITAEE- Actividades terciarias-Servicios ........................ 56
Gráfica 33. Tasa de crecimiento del PIB Total de Yucatán 2004-2024 ...................... 57
Índice de Tablas
Tabla 1. Pronóstico de variables macroeconómicas para 2020. .................................. 6
Tabla 2. Programas evaluados mediante la estrategia de evaluabilidad 2019. ........... 19
Tabla 3. Proyecciones del crecimiento económico mundial ...................................... 22
Tabla 4. Variación del Producto Interno Bruto trimestral ........................................... 31
Tabla 5. Balance público, 2020 .................................................................................. 36
Tabla 6. Recaudación Federal Participable Recaudación Federal Participable (millones de pesos) .................................................................................................... 37
Tabla 7. Estimaciones de variables macroeconómicas para 2019 .............................. 41
Tabla 8. Pronóstico de variables macroeconómicas para 2020 ................................ 42
Tabla 9. Distribución del Presupuesto Asignado para 2020 por Eje del PED. ............ 44
Tabla 10. Programas prioritarios para el ejercicio fiscal 2020 ................................... 44
Tabla 11. Presupuesto por ODS 2020 .......................................................................... 45
Tabla 12. Distribución de la Deuda Pública en el Estado de Yucatán al 31 de diciembre de 2019 ....................................................................................................................... 47
Tabla 13. Servicio de la Deuda 2018, 2019 y 2020 Intereses y Amortizaciones ........... 47
Tabla 14. Escenario base para 2020 ........................................................................... 58
Tabla 15. Sensibilidad en el ingreso por cambios en el PIB......................................... 58
Tabla 16. Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por cambios en el precio del petróleo ..................................................................................................................... 59
Tabla 17. Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por el tipo cambio ............... 59
Tabla 18. Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por extracción de crudo ..... 59
Tabla 19. Análisis de sensibilidad de las participaciones (cifras en millones de pesos) ................................................................................................................................... 60
Índice de Imágenes
Imagen 1. Estructura del Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024 .................................. 12
Imagen 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 ............................... 17
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Resumen Ejecutivo
Los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) integran un documento que plantea un contexto macro económico que impacta de manera directa en las Finanzas Públicas del estado de Yucatán. En este sentido, es indispensable no sólo presentar datos aislados sino también cómo esto juega un papel fundamental en las estimaciones de impactos en el desarrollo así como acciones que se determinan por parte del Gobierno del estado para satisfacer las necesidades de la población. Para ello, conforme lo estipulado en la Ley de Planeación para el Desarrollo del estado en su artículo 53, el documento se divide en cuatro apartados:
1. Políticas transversales y sectoriales de crecimiento económico. 2. Marco macroeconómico y de finanzas públicas para el ejercicio fiscal. 3. Política de finanzas. 4. Perspectivas de la economía y las finanzas públicas en el mediano plazo.
Contexto Macroeconómico
Con respecto al apartado del marco macroeconómico, se identifican riesgos internacionales debido a tensiones comerciales y geopolíticas, así como una desaceleración abrupta en el último año. Las expectativas de crecimiento económico se mantienen a la baja, así como un incremento en la aversión al riesgo.
Tabla 1. Pronóstico de variables macroeconómicas para 2020.
Variables macroeconómicas SHCP a/ Especialistas
d/
Banco de
México b/
FMI c/
Promedio1 Variación2
Producto Interno Bruto Crecimiento % real (Rango)
1.5 - 2.5 1.21 1.5-2.5 1.3 1.6 1.1
Deflactor del PIB 3.6 3.43 3 3.1 3.3 -0.3
Tipo de cambio nominal (pesos por dólar) promedio
19.9 20.17 19.9 N/D 20.0 0.5
Cuenta corriente -1.8 -1.6 -1.6 -1.6 -1.7 -0.3 a/ Marco Macroeconómico “Criterios 2020”, SHCP b/ Informe Trimestral (abril-junio 2019) del Banco de México c/ World Economic Outlook (octubre/19) FMI d/ Encuesta de Especialistas en Economía del Sector Privado (Banxico, octubre/19) 1 el promedio excluye las variables de la SHCP 2 cambio entre variables con respecto al año anterior Fuente: Elaborado por la Seplan con datos a/b/c/d
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Políticas transversales
El apartado explica las directrices adoptadas por las dependencias y entidades para ejercer el presupuesto público con austeridad, así como para entregar bienes y servicios con eficacia y calidad. Por lo anterior, en el Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024, se establecen los objetivos, estrategias, líneas de acción y prioridades de la presente administración.
Gráfica 1. Distribución del presupuesto asignado por Eje del PED en mdp, 2020.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SAF.
Política de Finanzas
La política de ingresos está orientada a lograr una plena eficiencia recaudatoria a partir de una mayor coordinación fiscal entre los distintos órdenes de gobierno, simplificación administrativa para el pago de impuestos y la ampliación de la base de contribuyentes. En 2020, se proyecta que los ingresos presupuestarios por recaudación aumenten tanto a nivel local como a nivel federal, esto basado en las nuevas medidas administrativas y mayor eficiencia recaudatoria.
La política de egresos se elaboró reconociendo la necesidad de mantener un gobierno austero, eficiente y con finanzas sanas orientado al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024 cuyo énfasis se orienta a garantizar los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales con un enfoque incluyente y con una visión de largo plazo para lograr el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
Yucatán con economía inclusiva
4%
Yucatán con Calidad de Vida y Bienestar Social
46%
Yucatán cultural con identidad
para el desarrollo2%
Yucatán verde y sustentable
2%
Igualdad de género, oportunidades y no
discriminación1%
Innovación, Conocimiento y
Tecnología2%
Paz, justicia y gobernabilidad
25%
Gobierno abierto, eficiente y con finanzas sanas
9%
Ciudades y comunidades
sostenibles9%
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Perspectivas de la economía en el mediano plazo
En el apartado de perspectivas de la economía y las finanzas públicas en el mediano plazo, se muestra el análisis de las principales variables para la economía del estado, empleo, consumo e inversión.
• En septiembre, el número total de asegurados aumentó en un 3.3% con respecto al mes anterior.
• El desempleo en el estado se mantiene en niveles bajos, durante el seguro trimestre de 2019 incrementó en 0.3 puntos, valor menor a la desocupación nacional de 3.5 puntos.
• El financiamiento en la entidad a través de intermediarios financieros ha incrementado.
• La actividad económica de Yucatán presentó un incremento de 1.8% durante el primer semestre de 2019, por lo que ocupó la posición 9 entre las entidades con mayor crecimiento en dicho periodo
Considerando una mayor desaceleración de la economía con respecto a la prevista y partiendo de un entorno macroeconómico adverso tanto a nivel nacional como internacional, se realizaron proyecciones de la economía yucateca. Se estima que el crecimiento económico para 2020 se ubique en el intervalo entre 1.2% y 2.1%.
El pronóstico base del marco macroeconómico del cual se deriva los ingresos de la federación puede presentar diversas desviaciones con respecto a lo esperado, por ello, se realizó un análisis de riesgos para las finanzas públicas según la sensibilidad que presentan diversas variables clave basado en modelo establecido por la propia SHCP en los CGPE 2020. En el análisis de riesgos se detalla que:
• Un aumento del crecimiento económico aumentará los ingresos públicos y las participaciones, esto debido a una mayor recaudación de impuestos.
• Por otro lado, una depreciación de la moneda aumentaría los ingresos por exportaciones de petróleo esto debido a las exportaciones de crudo, a su vez que un aumento del precio del petróleo incrementará los ingresos petroleros.
9
Introducción
Con fundamento en el artículo 53 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del estado de Yucatán, este documento describe el diseño de los instrumentos programáticos y financieros que favorecerán la ejecución de las estrategias y líneas de acción previstas en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2018-2024, y de este modo, contribuir a las metas de la planeación nacional. A partir de la información analítica contenida en estos Criterios Generales, se determinaron las acciones del Gobierno del estado para satisfacer las necesidades de la población y alcanzar las metas de desarrollo estatal.
Los Criterios Generales se dividen en cuatro apartados. El primero, referente a las políticas públicas transversales y sectoriales de crecimiento económico, explica las directrices adoptadas por las dependencias y entidades para ejercer el presupuesto público con austeridad responsable, así como también, para entregar bienes y servicios públicos con eficacia y calidad.
Con respecto al entorno internacional, existe un aumento en las tensiones comerciales y geopolíticas, así como un pronóstico de crecimiento más bajo para EUA y China lo que afectaría al pronóstico global de la economía; se espera que para 2020 se logre reducir las tenciones comerciales, así como se estimule la cooperación multilateral.
Las finanzas públicas federales en 2019 han estado marcadas por una disminución en las expectativas de crecimiento del PIB para el cierre del año, de igual manera con una estabilidad en los precios de la mezcla del petróleo comparado con lo proyectado en la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2019. En otros aspectos, el tipo de cambio se vio debilitado a nivel internacional debido a una mayor aversión al riesgo. El promedio de riesgo por país de 2018 a 2019 presentó un incremento comparado con 2012 a 2013.
Para 2020 el Gobierno Federal apuesta por fuentes de financiamiento más estables, así como una mayor recaudación de ingresos. Las expectativas de crecimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y los expertos convergen el rango inferior del gobierno federal. En el mismo sentido, se espera que el gasto neto se ubique en el mismo nivel que el aprobado por el Presupuesto de la Federación 2019 (PEF 2019).
El paquete económico estatal 2020 se sustenta en bases sólidas, en fuentes de ingreso ciertas orientadas a satisfacer las necesidades de la población mediante un ejercicio de gasto transparente y austero, buscando maximizar el rendimiento de los recursos públicos.
Para el caso de la economía estatal, se espera una reducción en el ritmo de crecimiento económico para el cierre de 2019, esto debido a la desaceleración de la economía nacional e internacional; para años posteriores se proyecta retomar la senda de crecimiento económico sostenido.
10
Políticas transversales y sectoriales de crecimiento económico
2.1.1 Sectores prioritarios
La elaboración del presupuesto 2020 se enmarca en un contexto de restricción presupuestal y la priorización del presupuesto federal a 25 proyectos prioritarios:
Fuente: Elaborado por la Seplan
De igual manera, la SHCP ha establecido en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE), que el gasto público para 2020 estará enfocado en las siguientes prioridades: i) Educación, cultura y deporte para todos; ii) Salud para todos; iii) Seguridad social; iv) Trabajo y bienestar para todos; v) Rescate al campo y a la actividad productiva rural; vi) Fomento económico y medio ambiente; vii) Reactivación energética; viii) Comunicaciones, transportes y apoyo a la infraestructura regional y local; ix) Gestión pública, provisiones salariales y combate a la corrupción; x) Gobierno de los mexicanos; xi) Seguridad y paz para México; xii) Respeto a los Organismos Constitucionales Autónomos.
Proyectos prioritarios
• Resolver construcción Nuevo Aeropuerto Internacional de Ciudad de México (NAICM).
• El desarrollo del Istmo de Tehuantepec.• Rehabilitación delas plantas de fertilizantes.• Proyecto de zona franca en el norte, donde
baje el IVA al 8% y el ISR al 20%.• Proyecto minero. • Plan de reconstrucción para los afectados
del sismo el pasado 19 de septiembre.• Plan de extracción de petróleo y gas.• Modernización de las 6 refinerías que hay en
el país.• Construcción de una nueva refinería en Dos
Bocas, Tabasco.
Proyectos prioritarios con impacto en el estado
• Apoyo a cultivos básicos para soberanía alimentaria.
• La construcción del Tren Maya.• Proyecto de Canasta Básica de Alimentos.• El Crédito Ganadero a la palabra.• Construcción de caminos rurales.• Cobertura de Internet en todo el país.• El desarrollo urbano en colonias marginadas.• Duplicar al doble la pensión a los adultos
mayores.• Ayudar a un millón de personas con
discapacidad de escasos recursos.• Proyecto para producir más energía
eléctrica.• Garantizar atención médica a toda la
población.• Programa de “Jóvenes construyendo el
futuro”.• Creación de 100 universidades públicas en
regiones pobres y apartadas del país.• Beca a los jóvenes que estudien el nivel
medio superior.• Plantación de árboles maderables y frutales.• Programa de apoyo a PyMes.
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Para lo anterior, la SCHP establece una agenda económica estructurada en cinco rubros de crecimiento: i) Estado de Derecho; ii) condiciones generales bajo las que opera la economía nacional; iii) pobreza y la desigualdad entre la población; iv) estancamiento de la productividad de los factores de la producción de la economía; y, v) acceso a mercados e inversión1.
En este contexto, el ejercicio del gasto 2020 se deberá realizar con base en la transparencia y la austeridad, reduciendo el gasto operativo, y privilegiando la inversión y el gasto social en los programas que impactan directamente en una mejor calidad de vida para los ciudadanos.
Adicionalmente existe un conjunto de documentos que se generan del seguimiento y evaluación entre los que destacan:
• Consideraciones Presupuestales 2020, documento en el cual se emiten recomendaciones para incorporar los resultados obtenidos del proceso de evaluación en las etapas de planeación, programación y presupuestación. En dicho documento se destaca que existen programas presupuestarios que han demostrado un ejercicio adecuado del gasto y que además han sido sujetos a procesos de evaluación con lo cual se ha generado evidencia que fortalece su diseño e implementación institucional.
• El Análisis de la Efectividad del Gasto Público a través de los programas presupuestarios que permite comparar de manera objetiva los resultados de indicadores estratégicos y su relación con el ejercicio del presupuesto público para cada año fiscal.
• El Análisis de los criterios de Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreabilidad, Adecuación y Aportación Marginal (CREMAA) de los indicadores, con el propósito garantizar la calidad de los indicadores de resultados y de gestión de los programas presupuestarios.
• El Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024 publicado el 30 de marzo de 2019, que establece los objetivos, estrategias, líneas de acción y prioridades de la presente administración.
2.2 Distribución por área estratégica
Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 34 fracción I de la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del estado de Yucatán, los programas presupuestarios (PP), se agrupan en 4 ejes sectoriales y 5 transversales conforme lo establecido en el PED.
1 Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio fiscal 2020. https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/cgpe/cgpe_2020.pdf
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Imagen 1. Estructura del Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024
Diagrama 1. Ejes y Políticas Públicas del Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024
Con el objetivo de explicar la priorización del gasto público, este apartado presenta la identificación de problemáticas específicas de acuerdo con los ejes del PED 2018-2024, así como la identificación de acciones prioritarias a desarrollarse durante el ejercicio fiscal 2020.
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En el Eje el PED, Yucatán con Economía Inclusiva, se observa que de acuerdo a la Secretaría de Economía, al primer semestre de 2019 la inversión extranjera en el estado es de $92 millones de dólares (mdd), lo que significó una variación acumulada de 59.7%, por lo que ocupó la séptima posición nacional con mayor crecimiento en dicho periodo; por otra parte, según la Secretaría de Turismo, durante los primeros ocho meses de 2019 la entidad se ubicó en la posición 15 en la llegada de visitantes con pernocta, pero en la posición 25 en la estadía promedio; de igual manera, de acuerdo a datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el estado tiene 3.3% de crecimiento de trabajadores asegurados a septiembre de 2019, lo que posiciona al estado en la sexta posición, pero el salario promedio diario de los trabajadores es apenas $316.54, cifra que posiciona a Yucatán en el octavo lugar con la ingreso más bajo entre las entidades federativas. Por último, uno de los retos de esta administración, es la productividad, ya que, de acuerdo al Índice de productividad laboral con base en las horas trabajadas en las industrias manufactureras, el estado se ubica en la posición 14, en el segundo trimestre de 20192.
Por lo anterior es importante que para este Eje se prioricen acciones y programas dirigidos a mejorar la productividad de las unidades económicas y de los trabajadores del estado, estableciendo para ello condiciones destinadas a aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de Yucatán, con énfasis en el impulso al área turística y el apoyo a la modernización de la producción agropecuaria. De igual manera, es importante la vinculación y capacitación laboral que permita a la población desempleada o subempleada el acceso a empleos mejor pagados.
Es importante mencionar que este Eje contribuye a garantizar los Derechos Económicos, así como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (1, 3, 4, 8, 11 y 12) de la Agenda 2030.
En el segundo Eje sectorial del PED, Yucatán con Calidad de Vida y Bienestar Social, se pone de manifiesto a necesidad de aplicar acciones para la reducción de la pobreza y pobreza extrema en el estado, que para 2018, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), es de 40.8% y 6.7% respectivamente. Adicionalmente se observa que, de acuerdo a la medición de pobreza, 19.7% de la población tiene rezago educativo, 14.1% carencia por acceso a los servicios de salud, 55.3% carencia por acceso a la seguridad social, 38.4% carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda, 13.6% carencia por calidad y espacios en la vivienda, y 19.4% carencia por acceso a la alimentación.
Por lo anterior, en este Eje se deberán priorizar los programas que tienen como objetivo combatir las carencias sociales en materia de vivienda, seguridad social, salud, educación y alimentación; es importante resaltar el compromiso adquirido en la presente administración en materia de salud, en este sentido, se deberán reforzar los principios de atención primaria, acceso universal y protección social como derecho humano.
2 https://www.inegi.org.mx/programas/iplcumo/2013/default.html#Tabulados.
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Cabe mencionar que los programas incluidos en este Eje contribuyen a garantizar los Derechos sociales, así como los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1, 2, 3, 4, 10 y 11 de la Agenda 2030.
En el Eje sectorial de Yucatán Cultural con Identidad para el desarrollo, se pone de manifiesto que un entorno cultural diverso e inclusivo favorece la cohesión social, la innovación y la inversión económica por parte de las industrias culturales y turísticas generándose una economía naranja3 lo que fomenta el desarrollo humano y la generación de empleos mientras se difunden las tradiciones regionales y se dinamiza la oferta artística y turística del estado. Por este motivo, la asignación de gasto en esta materia deberá contemplar acciones que se dirijan a fomentar la participación de la población en las actividades culturales y a incrementar las producciones artísticas. Por otra parte, para incrementar la actividad física se deben priorizar acciones de fomento de la actividad deportiva, tomando en cuenta la promoción de la activación física para enfrentar los desafíos en materia de salud, como la obesidad y diabetes en todo el estado; asimismo, se destinen recursos para llevar a cada municipio el fortalecimiento del deporte adaptado y avanzado mediante programas itinerantes en todo el estado. Los programas de este eje contribuyen a la atención de los ODS 3, 4, 8, 11 y 12 de la Agenda 2030, así como a garantizar los Derechos Culturales. En el último Eje sectorial, Yucatán Verde y Sustentable, se identifica que el estado se ubica en el penúltimo lugar en el subíndice de medio ambiente del Índice de Competitividad Estatal 2018 que realiza el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), de igual manera, de acuerdo a datos de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), el estado es el último lugar en aguas residuales tratadas; por último, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), menciona que 71.7% de los hogares disponen adecuadamente de sus residuos sólidos, lo que ubica a Yucatán en la vigésimo sexta posición entre las entidades federativas.
Lo anterior pone en evidencia la necesidad de contar con programas que coadyuven al manejo integral de los residuos sólidos, el tratamiento y suministro del agua, y la implementación de políticas de desarrollo sustentable. Este Eje contribuye a garantizar los Derechos Ambientales y a la atención de los ODS 6, 7, 11, 12, 13, 14 y 15 de la Agenda 2030.
Adicionalmente, el PED 2018-2024 plantea cinco ejes transversales, los cuales tienen dos intenciones generales, en primer lugar, incorporar una perspectiva atención de temas generales y comunes en cada uno de los ejes sectoriales, así como garantizar la atención de grupos prioritarios y vulnerables; y en segundo lugar permiten la atención focalizada a políticas específicas.
3 https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/3659/La%252520economia%252520naranja%25253a%252520Una%252520oportunidad%252520infinita.pdf?sequence=4
15
En este sentido, para generar condiciones de Igualdad de género, oportunidades y no discriminación se deben contemplar programas que tengan como propósito generar condiciones para la adecuada atención y la igualdad de oportunidades de los niños, niñas y adolescentes, mujeres, población con discapacidades y población indígena. Es importante señalar que en este Eje se incluyen importantes inversiones para las políticas de atención de las causas y efectos de la violencia de género, de acuerdo con lo establecido en las recomendaciones emitidas por los grupos de trabajo para la Alerta de Violencia de Género. Los programas de este eje contribuyen de manera directa a los ODS 5 y 10.
Las intervenciones públicas que se implementen en el eje de Innovación, Conocimiento y Tecnología, deben tener como objetivo fortalecer la formación de capital humano especializado en áreas estratégicas, impulsar la innovación e implementación de tecnologías en los sectores productivos, así como mejorar la cobertura y calidad de la enseñanza en la educación superior. Este eje contribuye a la atención del ODS 9.
En el eje de Paz, Justicia y Gobernabilidad, se parte de que, si bien el estado es caracterizado por niveles de seguridad muy valorados por la población, aún es necesario atender áreas de oportunidad. Durante los primeros nueve meses de 2019 Yucatán se mantiene como la entidad con menor tasa de homicidios dolosos, al registrar 1.03 casos por cada 100 mil habitantes; adicionalmente, se colocó en el primer lugar del país entre las entidades con menores tasas de robo a vehículo y de secuestro. Por otra parte, durante este mismo periodo la tasa de robos a casa habitación se incrementó en 15.41 casos y la tasa de incidencia delictiva registró un incremento de 53.36 casos por cada 100 mil habitantes, ambas cifras, respecto del mismo periodo de 2018.
En este sentido, en este eje el gasto debe estar dirigido al Fortalecimiento de la Estrategia Integral de Seguridad, fortalecer el marco normativo, brindar una atención integral a víctimas de delitos, la profesionalización de elementos policiacos, y los programas de prevención delictiva y de reinserción social. Lo anterior con el fin de coadyuvar al logro de los ODS 16 y 17.
En el eje de Gobierno abierto, Eficiente y con Finanzas sanas se deben preponderar los programas que tienen como propósito mejorar las políticas de transparencia, rendición de cuentas, colaboración y participación ciudadana; fortalecer el ejercicio y control presupuestal, reducir los gastos innecesarios, mejorar la calidad del gasto público a través del seguimiento y evaluación de las intervenciones públicas, impulsar la mejora regulatoria, prevenir actos de corrupción y facilitar el acceso a la información pública. Los programas de este eje contribuyen al logro de los ODS 16 y 17.
El último eje, de Ciudades y Comunidades Sostenibles, es fundamental para establecer una infraestructura pública resiliente e incluyente que responda a un ordenamiento territorial sustentable, por lo tanto, se deberán priorizar los programas que tienen como propósito la construcción y modernización de obras que contribuyan al crecimiento económico y turístico del estado, así como los programas orientados a una planeación urbana efectiva, un medio ambiente sustentable y la modernización del sistema de transporte en la Zona Metropolitana. De igual manera se tendrá que enfatizar las actividades enfocadas al fortalecimiento de la red
16
de caminos y carreteras para mejorar la competitividad estatal, la ampliación de los servicios básicos en los municipios del interior del Estado, y las acciones de salvaguarda de las reservas naturales. Los programas presupuestarios contribuyen al logro de los ODS 9, 11 y 17.
2.3 Estrategia de crecimiento económico
El crecimiento de una economía se debería basar en la gestión de la oferta, la productividad y la inversión, y no en el resultado exclusivo de la demanda. Sin embargo, es importante mencionar que, aunque el crecimiento económico genera las bases materiales para el desarrollo de una sociedad, no debe entenderse como el fin último que debe perseguir un Gobierno, sino como parte de una política de desarrollo que considera la mejora de las condiciones de vida de la población, así como la generación de condiciones y oportunidades, para que los habitantes puedan satisfacer sus aspiraciones y deseos. El Estado en su conjunto debe garantizar las condiciones para ello, de forma que las circunstancias no definan el destino de las personas.
Con base en esta concepción, el Gobierno del Estado de Yucatán fija una postura de atención con visión de largo plazo, para erradicar la pobreza, garantizar el pleno ejercicio de los derechos, proteger el medio ambiente, generar condiciones de crecimiento económico y asegurar la prosperidad para todos sin comprometer los recursos para las futuras generaciones. De esta forma, en este Gobierno se adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible como un eje rector y transversal a cada una de las intervenciones públicas.
La Agenda 2030 es un plan de acción global a favor de la prosperidad mundial, basado en 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que tiene por objeto asegurar el progreso social y económico sostenible en todo el mundo y fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la libertad.
17
Imagen 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Fuente: Organización de las Naciones Unidas, http://www.onu.org.mx/agenda-2030/
En este contexto, se buscará generar un crecimiento económico que permita contar con las bases materiales para el logro de los ODS y atender las problemáticas locales con base en los ejes rectores de la Agenda 2030, los cuales se describen a continuación:
• Universal: Implica un compromiso en el cual se consideren las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo de todos los países.
• Ambiciosa. Los 17 objetivos y 169 metas son amplios e integran diversos intereses y perspectivas, desde alcanzar un mundo sin pobreza hasta lograr alianzas universales para el apoyo a los países con los menores niveles de desarrollo.
• Inclusiva. Tiene el compromiso imperativo de “no dejar a nadie atrás”, por lo que su principal enfoque es centrarse en las personas.
• Integral. Incorpora no sólo las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y ambiental), también considera temas prioritarios que permiten alcanzar un desarrollo sostenible como es la desigualdad, la paz y seguridad y el cambio climático. El enfoque integrado de la Agenda 2030 se refleja en la interrelación y vinculación existente entre los nuevos objetivos y sus metas por medio de los elementos
18
transversales de enfoque en derechos humanos y la incorporación sistemática de la perspectiva de género.
Adicionalmente, como principios para favorecer una política de crecimiento económico sostenido se deben adoptar las siguientes medidas:
1. Mantener un tamaño óptimo del sector público. 2. Incrementar el gasto de inversión como porcentaje del PIB favoreciendo aquellos
proyectos con mayor rentabilidad social. 3. Incrementar la coordinación entre los tres niveles gobierno para evitar la duplicidad
de esfuerzos y mejorar la asignación de los recursos escasos.
Es importante mencionar que la rentabilidad social de los proyectos se refleja en una mayor productividad total de los factores, pero sobre todo en un incremento del bienestar en el largo plazo. Es deseable incrementar la inversión pública pero más aún que se asigne en aquellos proyectos que generan un mayor beneficio neto a la sociedad.
Siguiendo lo establecido previamente se buscará una política de mejora continua asegurándose que los programas y proyectos que realicen sean los que mayor valor público generen, dando seguimiento puntual a su avance, así como evaluando los resultados. Por otro lado, se buscará que todas las acciones que se realicen sean en plena coordinación con el Gobierno Federal y los Gobiernos Municipales.
2.4 Programas presupuestarios
Es importante enfatizar la observancia a las disposiciones que realiza el Poder Ejecutivo estatal en materia del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño. En este sentido durante 2019, la Secretaría de Administración y Finanzas (SAF), y la Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación (Seplan) en sus respectivos ámbitos de competencia trabajaron en fortalecer el diseño de los programas presupuestarios 2020, haciendo énfasis en aquellos que, por su asignación presupuestal, su alta incidencia en el logro de los objetivos del PED, o por agrupar programas insignia del Gobierno o compromisos del C. Gobernador se consideran prioritarios.
En este sentido, la SAF trabajó con las Dependencias y Entidades en el rediseño de los programas presupuestarios logrando de esta manera:
✓ Focalizar los recursos a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024. ✓ Mejorar la identificación y cuantificación de la población objetivo de cada programa. ✓ Elaborar matrices de indicadores para cada programa. ✓ Realizar cada uno de los formatos establecidos en los Lineamientos para el Diseño y
Aprobación de los Programas Presupuestarios. ✓ Reducir de 276 programas en 2019 a 151 programas para 2020.
Adicionalmente, la Seplan diseño e implementó la Estrategia de Evaluabilidad, la cual tiene como objetivo consolidar y reforzar el diseño de los programas presupuestarios,
19
garantizando con ello las condiciones mínimas requeridas para el posterior seguimiento y evaluación de los programas, trabajando con evaluadores externos de reconocida trayectoria y experiencia, e incorporando la iniciativa internacional “EvalYouth”4, para que jóvenes egresados de Instituciones de Educación Superior del estado participen en la revisión de los programas más relevantes.
Con base en lo anterior, se evaluaron 24 programas, diez mediante los evaluadores externos y 14 con los jóvenes evaluadores con el asesoramiento de la Seplan y los evaluadores externos. En los programas evaluados participaron 29 Dependencias y Entidades como responsables o corresponsables.
Tabla 2. Programas evaluados mediante la estrategia de evaluabilidad 2019.
Clave Programa Eje PED
494 Impulso a la población emprendedora y empresarial con enfoque de inclusión
Yucatán con Economía Inclusiva
499 Empleo de Calidad, Incluyente y Formal 493 Incremento de la Inversión Extranjera 495 Productividad y Comercialización Empresarial 506 Impulso a los Atractivos Turísticos y Segmentos de Mercado
451 Atención Integral en Alimentación a Personas Sujetas de Asistencia Social
Yucatán con calidad de vida y bienestar social
453 Promoción de calidad y espacios en la vivienda
429 Ampliación de la Cobertura para Acceso a los Servicios Básicos de la Vivienda
452 Fomento de la Seguridad Alimentaria Sostenible en la Población del Estado
446 Acceso y permanencia en educación básica 456 Prestación de servicios de Salud 449 Atención del rezago educativo y analfabetismo 445 Gestión Escolar 457 Impulso al Deporte de Alto Rendimiento Yucatán cultural con
identidad para el desarrollo 459 Acceso incluyente a la oferta cultural 466 Manejo Integral de los Residuos Sólidos y Especiales Yucatán verde y
sustentable 508 Desarrollo de Proyectos Energéticos 482 Prevención y Atención a las Violencias contra las Mujeres
Igualdad de género, oportunidades y no discriminación
481 Autonomía y Empoderamiento de las Mujeres
480 Promoción y vigilancia de los derechos de las personas con discapacidad
412 Reinserción Social Paz, justicia y gobernabilidad
4 La iniciativa EvalYouth busca promover que los Evaluadores Jóvenes y Emergentes (EJE’ s), incluidas las mujeres jóvenes, se conviertan en profesionales competentes, experimentados y bien conectados que contribuyan a la capacidad de evaluación a nivel nacional, regional e internacional, así como promover su participación en las evaluaciones realizadas a nivel nacional, regional e internacional.
20
Clave Programa Eje PED
511 Fortalecimiento al Conocimiento Científico, Tecnológico e Innovación
Innovación, conocimiento y tecnología
487 Formación de Capital Humano en Áreas Estratégicas
427 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Ciudades y comunidades sostenibles
Fuente: Elaborado por la Seplan
Es importante mencionar que de cada uno de los programas evaluados se derivan hallazgos y recomendaciones, las cuales, como parte del proceso de evaluación se trabajarán con cada una de las dependencias y entidades responsables con el fin de dar una atención oportuna durante 2019 y hasta antes de concluir primer semestre de 2020, lo anterior, con el fin de que para el proceso presupuestario 2021 los programas, cuenten entre otras cosas con:
✓ Una adecuada identificación de la problemática. ✓ Análisis de alternativas y evidencia de que los bienes y servicios son los
económicamente y socialmente más rentables. ✓ Uso de evidencia nacional e internacional para su diseño. ✓ Una adecuada focalización para la entrega de sus bienes y servicios. ✓ Una coherencia interna adecuada que evidencie el uso de la teoría de cambio. ✓ Registros administrativos estandarizados para el seguimiento y evaluación de
resultados.
21
Marco macroeconómico y de finanzas públicas para el ejercicio fiscal
3.1 Entorno internacional
El entorno económico internacional se caracteriza por una reducción de las expectativas de crecimiento de la economía mundial tanto para 2019 como para 2020, a pesar de lo anterior las expectativas todavía se ubican en terreno positivo, aunque el balance de riesgos se incrementa para los principales motores de la economía mundial. Los riesgos de la economía mexicana derivados del entorno mundial, se centran en el menor dinamismo de la economía estadounidense, y en general un menor dinamismo en los volúmenes de comercio esperados a nivel mundial.
3.1.1 Panorama económico mundial
El crecimiento económico para 2019 se ha desacelerado abruptamente. La continua tensión comercial e incrementos en tarifas arancelarias entre Estados Unidos y China, la incertidumbre del Brexit, el aumento de tensiones geopolíticas que incrementan el precio de los energéticos y la disminución, mayor a la esperada, del comercio y la inversión, son algunas de las causas de esta desaceleración. Los principales expertos en economía (Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), y el Banco Mundial) han publicado las expectativas de crecimiento para el cierre de 2019 y 2020, en promedio se espera que en 2020 la economía global tenga un crecimiento del 3.2%, las economías avanzadas del 1.61%, mientras que para las economías emergentes se pronostica un crecimiento del 4.3%.
Para Estados Unidos, se pronostica una desaceleración de la economía para 2019, pasando de 2.86% en 2018 a 2.63% al cierre del año. A pesar de la desaceleración, la economía se mantiene gracias a una política monetaria acomodaticia y a incrementos sostenidos en la productividad y participación en la fuerza laboral. Mientras que para 2020 se espera un menor crecimiento, con una expectativa promedio de 1.97%.
Con relación a Canadá, el crecimiento económico ha disminuido y esto está influenciado principalmente por la caída del precio del petróleo. Se estima que para el cierre del año las exportaciones se fortalezcan como consecuencia de sus políticas internas y al crecimiento del mercado, en ese sentido, se prevé que el crecimiento termine en 1.39%.
Por su parte, se pronostica que de 2019 a 2020, la actividad económica en la zona del Euro presente indicios de una desaceleración.
22
Tabla 3. Proyecciones del crecimiento económico mundial
Banco Mundial FMI OCDE Promedio
2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020
Mundo 2.60 2.70 3.20 3.50 3.20 3.40 3.00 3.20
Economías Avanzadas 1.70 1.50 1.90 1.70 1.58* 1.63* 1.73 1.61
EUA 2.50 1.70 2.60 1.90 2.80 2.30 2.63 1.97
Zona Euro 1.20 1.40 1.30 1.60 1.20 1.40 1.23 1.47
Canadá ND ND 1.50 1.90 1.27 1.99 1.39 1.95 Economías emergentes y en desarrollo 4.00 4.60 4.10 4.70 3.15** 3.59** 3.75 4.30
América Latina y El Caribe 1.70 2.50 0.60 2.30 ND ND 1.15 2.40 Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Bando Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). * Incluye EUA, Zona Euro y Japón. ** Incluye Brasil, China, India, México, Rusia y Sudáfrica
3.1.2 Evolución del PIB Mundial
Durante la última década se ha presentado una serie de diversas crisis económicas entre las cuales pueden destacarse la crisis financiera mundial de 2008, la crisis de la deuda soberana europea de 2010 a 2012, y los reajustes de los precios mundiales de los productos básicos de 2014 a 2016. A causa de estas, la economía mundial se ha fortalecido, lo cual ha permitido ampliar el margen de maniobras para re direccionar las políticas públicas hacia cuestiones de largo plazo que frenan los avances en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental.
Durante el 2018, la economía presentó un crecimiento del 3.51%, lo que significa una ligera desaceleración respecto al año pasado cuando el crecimiento fue de 3.68%. Este último constituye la mayor tasa de crecimiento mundial registrada desde el año 2012. Se espera que para 2019 el crecimiento cierre en 3.18% mientras que para 2020 el crecimiento económico mundial logre alcanzar el 3.36%.
Gráfica 2. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real mundial histórico (2012 – 2020)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de OECD. Los agregados están expresados en dólares de los Estados Unidos a precios constantes del año 2010.
3.313.35
3.45
3.28
3.12
3.68
3.51
3.18
3.36
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
23
3.1.3 Crecimiento económico en EUA
La economía estadounidense presenta un decrecimiento pronosticado de 2.82% en el 2019, cifra inferior al 2.86% registrado en 2018. A pesar del decrecimiento, la economía se mantiene gracias a una política monetaria acomodaticia y a incrementos sostenidos en la productividad y participación en la fuerza laboral.
El país ha registrado sus niveles más bajos de desempleo de las últimas cinco décadas. Además, su inflación se encuentra alrededor del objetivo de 2%. Sin embargo, sus exportaciones han disminuido, especialmente los destinados a la Unión Europea y la región de Asia-Pacífico. En general, los aumentos arancelarios junto con el incremento del precio de bienes han pesado en el ingreso real del país.
Gráfica 3. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real de EUA histórico (2009 – 2020)
Fuente Elaborado por la Seplan con datos de OECD. Los agregados están expresados en dólares de los Estados Unidos a precios constantes del año 2010.
3.1.4 Crecimiento económico en Canadá
El crecimiento económico ha disminuido, en parte influido por la caída del precio del petróleo a finales del 2018. Además, ha enfrentado una disminución en la demanda de importación de Estados Unidos. Sin embargo, se estima que, para la segunda mitad del 2019, la economía canadiense se recupere, con el pronóstico de alcanzar un 2% para el 2020. Se espera que las exportaciones se fortalezcan como consecuencia de cambios en políticas internas y a un crecimiento en el mercado de exportaciones.
Las inversiones se han incrementado como respuesta al aumento de capacidad y productividad de las empresas como consecuencia de nuevos incentivos fiscales. Actualmente el crecimiento de la tasa de empleo es baja, pero los niveles de desempleo se mantienen bajos. La inflación se mantiene entre 1 y 3% gracias a los estímulos monetarios del Banco de Canadá.
2.25
1.84
2.45
2.88
1.57
2.22
2.86 2.82
2.28
1.5
1.7
1.9
2.1
2.3
2.5
2.7
2.9
3.1
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
24
Gráfica 4. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real de Canadá histórico (2009 – 2020)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de OECD. Los agregados están expresados en dólares de los Estados Unidos a precios constantes del año 2010.
3.1.5 Crecimiento Unión Europea
Se pronostica que de 2019 a 2020 la actividad económica en la zona del Euro presente una marcada aceleración. El crecimiento del PIB ha presentado tendencias decrecientes desde el año 2017, pero se espera que en 2020 esta tendencia cambie y pase de un crecimiento del 1.2% en 2019 a uno del 1.36%.
Gráfica 5. Tasa de crecimiento anual del PIB (%) real de la Unión Europea (2009 – 2020)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de OECD. Los agregados están expresados en dólares de los Estados Unidos a precios constantes del año 2010. The World Bank. 2019. Global Economic Prospects, Heightened Tensions, Subdued Investments. The World Bank Group. Washington, DC, USA.
1.76
2.33
2.87
0.69
1.11
2.98
1.83
1.27
1.99
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-0.79
-0.2
1.43
1.97 1.92
2.52
1.84
1.21.36
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
25
3.2 Mercados financieros internacionales
3.2.1 Tipo de cambio frente al dólar
Al segundo trimestre de 2019, el dólar se debilitó respecto a la mayoría de las monedas de economías avanzadas y emergentes, entre ellas el peso mexicano, ante un entorno de mayor aversión al riesgo entre el público inversionista.
Gráfica 6. Variación porcentual del tipo de cambio de diversas divisas frente al dólar. 2T 2018 -2T 2019
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de Bank of International Settlements, Statistics Explorer, 2019
3.2.2 Tasa de interés objetivo
Al segundo semestre de 2019 la tasa de interés objetivo más alta representa a Argentina con un valor de 63%, 23 puntos porcentuales más que en el mismo periodo del año anterior, gracias a lo cual América Latina se ha mantenido en la primera posición de este indicador. Esto resta presiones inflacionarias pues los créditos, consumo e inversiones disminuyen. Por otro lado, la Zona del Euro se ha mantenido con una tasa de interés objetivo del 0% en los últimos años, así como Suecia, Dinamarca y Suiza se han mantenido por debajo de ese nivel.
2.44%
-2.67%
3.66%5.41%
-1.20% -1.67%-0.47%
3.52%
-2.31%
0.74%
-4%-3%-2%-1%0%1%
2%3%4%5%6%
Zona
Eur
o
Yen
Jap
onés
Libr
a Es
terl
ina
Dól
ar a
ustr
alia
no
Dól
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Fran
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Kon
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Cor
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suec
a
Peso
mex
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o
Dól
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eoze
land
és
26
Gráfica 7. Tasa de interés objetivo, 2 Trimestre 2018 vs. 2019
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Bank of International Settlements, Central Bank Policy Rates, 2019
3.2.3 Riesgo País a nivel internacional
El índice Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+), también conocido como Riesgo País, mide la diferencia entre la tasa de interés que un país debe de pagar por emitir deuda en el exterior, con respecto a la tasa que pagan los Bonos del Tesoro norteamericanos, considerados como bonos gubernamentales libres de riesgo. Este índice lleva implícita la probabilidad de incumplimiento del pago de la deuda, siendo un termómetro de la salud económica de un país. Al 5 de noviembre de 2019, el Riesgo País de México cerró en 192, es decir -6.3% con respecto a la misma fecha del año anterior. De enero (241) a octubre (199) de 2019 el índice por riesgo de país disminuyó un 17.42%.
Del periodo de diciembre de 2012 a octubre de 2013, el promedio diario del índice de riesgo país fue de 156, mientras que, del periodo de diciembre de 2018 a octubre de 2019, el promedio diario de riesgo de país fue de 210, lo que representa un incremento promedio del 34.6%.
40%
8%2%
-1%
63%
8%2%
-1%-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Arg
enti
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Méx
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Suec
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Din
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Suiz
a
2 Trimestre 2018 2 Trimestre 2019
27
Gráfica 8. Índice de Riesgo por País en México 2016-2019
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de Riesgo País, https://www.ambito.com/contenidos/riesgo-pais-mexico-historico.html
3.3 Economía mexicana
3.3.1 Actividad económica
Si bien a agosto de 2019 se han generado 358 mil 577 empleos formales respecto al mismo periodo del año anterior, la tasa de crecimiento del número de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ha presentado una tendencia a la baja desde el año 2017. Al 31 de agosto de 2019 existe un total de 20 millones 422 mil trabajadores afiliados, esto implica un crecimiento anual del 1.79%. El desempeño del mercado laboral se reflejó en una tasa de desocupación en niveles históricamente bajos y en niveles de empleo formal en máximos históricos, pero con reducción del ritmo de crecimiento.
199150170190210230250270290310330
04/0
1/20
16
04/0
3/20
16
04/0
5/20
16
04/0
7/20
16
04/0
9/20
16
04/1
1/20
16
04/0
1/20
17
04/0
3/20
17
04/0
5/20
17
04/0
7/20
17
04/0
9/20
17
04/1
1/20
17
04/0
1/20
18
04/0
3/20
18
04/0
5/20
18
04/0
7/20
18
04/0
9/20
18
04/1
1/20
18
04/0
1/20
19
04/0
3/20
19
04/0
5/20
19
04/0
7/20
19
04/0
9/20
19
04/1
1/20
19
28
Gráfica 9. Número de empleos formales vs. Su tasa de crecimiento anual. Agosto de 2008 a 2019
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de los cubos del IMSS, 2019.
3.3.2 Consumo e Inversión
El consumo total registró un crecimiento en junio de 0.86% con respecto al mismo periodo del año anterior, pasando de tener un índice de 116 en junio de 2018 a 117 en junio de 2019. En cuanto a la inversión, para junio de 2019, se observa un decrecimiento de -7.3%con respecto a junio del año anterior, pasando de un índice de 110 a 102.
Gráfica 10. Consumo e inversión 2012-2019
Fuente: Elaboración de Seplan con datos de con datos del Inegi, 2019. Datos desestacionalizados
Con respecto a los primeros trimestres de 2019, el consumo aumentó en promedio 1% con respecto al año anterior, mientras que la inversión decreció en el primer trimestre -3% y en el segundo trimestre mantuvo la tendencia, decreciendo -6% con respecto a junio de 2018.
13,918.84 14,593.98
16,414.91
20,422.01
-3.75%
4.85%
3.11%
1.79%
-4%-3%-2%-1%0%1%2%3%4%5%6%
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
22,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Mill
ares
Miles de empleos Crecimiento anual
98
116 117
103
110
102
95
100
105
110
115
120
Ener
oA
bril
Julio
Oct
ubre
Ener
oA
bril
Julio
Oct
ubre
Ener
oA
bril
Julio
Oct
ubre
Ener
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Julio
Oct
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Ener
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bril
Julio
Oct
ubre
Ener
oA
bril
Julio
Oct
ubre
Ener
oA
bril
Julio
Oct
ubre
Ener
oJu
nio
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Consumo Inversión
29
Gráfica 11. Tasa de crecimiento del consumo e inversión
Fuente: Elaboración de Seplan con datos de con datos del Inegi, 2019. Datos desestacionalizados. Índice 2013=100. Tasa de crecimiento con respecto al mismo mes de año anterior.
3.3.3 Balanza comercial
La balanza comercial de mercancías en México muestra un decremento promedio en la tasa de crecimiento anual en las importaciones del 0.6% con respecto al año anterior, periodo en el que creció un promedio de 10.7%. Las exportaciones de igual manera, presentan un decremento de seis puntos porcentuales creciendo el 4.2% en lo que va del 2019, mientras que en 2018 las exportaciones crecieron un promedio de 10.3%.
Gráfica 12. Crecimiento anual de la Balanza Comercial Mexicana (%) 2013-2018
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de con datos del Banco de México, 2019. Datos desestacionalizados.
4%1%
1%
9%
-3% -6%-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II III VI I II
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Consumo Inversión
6.4%
2.5% 4.4%
-4.0%
-1.6%
9.5%10.3%
4.2%
6.0%
3.0%5.0%
-1.1% -2.0%
8.6%
10.7%
0.6%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Exportaciones Totales Importaciones Totales
30
3.3.4 Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE)
El Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) con cifras desestacionalizadas presentó una variación a tasa anual de -0.40% en agosto para el conjunto de la economía, de 0.86% para el sector primario, de -1.05% para el sector secundario y de -0.09% para el sector terciario. En el acumulado anual se tiene un crecimiento económico de 0.06%, todavía inferior a lo estimado por la SHCP en los Criterios de Política Económica 2020, donde se estima un crecimiento de 0.9% para 2019.
Gráfica 13. Índice Global de la Actividad Económica
a. Cifras preliminares. b. Base 2013. Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de con datos del Inegi, 2019.
3.3.5 Producto Interno Bruto (Total y por Sectores)
A partir de su estimación oportuna en el tercer trimestre del año se registró un decrecimiento de -0.4% en la economía en su conjunto con respecto al trimestre anterior, presionado por una reducción del sector secundario (industria) de -1.8%, así como un crecimiento nulo del sector terciario (comercio y servicios).
En el acumulado del crecimiento durante los tres primeros trimestres del año, se tiene un crecimiento de la actividad económica global de 0%, de 4.2% para el sector primario, de -1.8% para el sector secundario y de 0.6% para el sector terciario. Dicho avance en su conjunto es todavía inferior a lo estimado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en los CGPEF 2020, donde se estima un crecimiento de 0.9% para 2019, faltando un trimestre para el cierre del año.
En cuanto al detalle del desglose sectorial (disponible hasta segundo trimestre) señala que desde principios de 2019 la actividad industrial no presentaba indicios de recuperación. Tan solo en el primer trimestre del año la minería presentaba una variación de -7.6% con respecto
-0.40%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
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2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Act
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pri
mar
ias
Indicador Global de la Actividad Económica Actividades secundarias
Actividades terciarias Actividades primarias
31
al mismo trimestre de 2018. En el mismo sentido, la actividad terciaria tuvo una disminución de -1.4 puntos porcentuales del segundo trimestre de 2018 al 2019, siendo los Servicios Corporativos, el sector que se vio más afectado, con una variación porcentual de -5.5% en el segundo trimestre del año.
Tabla 4. Variación del Producto Interno Bruto trimestral
Denominación 2018 2019
I II III IV I II Producto interno bruto, a precios de mercado 2.2 1.6 2.5 1.6 0.1 0.3 Impuestos a los productos, netos 3.9 1.2 3.1 3.2 0.9 1.7 Actividades primarias
11 Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza
2.5 1.7 2.2 2.8 5.3 1.7
Actividades secundarias 0.2 0.1 1.1 -0.8 -2.0 -1.7 21 Minería -5.7 -6.3 -3.0 -7.2 -7.6 -8.0
22 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final
1.3 1.3 4.0 1.6 -0.3 1.2
23 Construcción 2.2 1.3 0.9 -1.9 -3.0 -5.0 31-33
Industrias manufactureras 1.3 1.7 2.2 1.5 0.0 1.5
Actividades terciarias 2.9 2.4 3.2 2.6 0.9 1.0 43 Comercio al por mayor 5.0 1.6 1.7 1.4 -1.9 -1.2 46 Comercio al por menor 5.2 1.3 5.7 3.0 0.5 4.4
48-49
Transportes, correos y almacenamiento 3.8 2.8 3.7 2.0 0.5 1.3
51 Información en medios masivos 4.5 7.8 4.4 7.6 1.0 -4.9 52 Servicios financieros y de seguros 3.1 4.9 8.0 8.9 6.4 2.4
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
0.7 2.2 2.3 2.3 1.5 1.0
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos -2.3 -1.3 3.6 4.0 4.1 -1.4 55 Corporativos -2.1 0.9 0.5 -0.8 -2.4 -5.5
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
4.2 7.4 5.3 3.8 7.6 5.8
61 Servicios educativos 0.4 -0.4 0.6 0.2 -0.3 -0.1 62 Servicios de salud y de asistencia social 2.5 2.1 3.1 2.2 1.3 1.1
71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
0.8 -1.1 0.9 0.3 -1.7 0.2
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
2.8 0.8 0.5 0.2 -0.3 1.1
81 Otros servicios excepto actividades gubernamentales -1.3 -0.8 -1.4 -1.1 -0.3 3.8
93 Actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales
2.6 4.2 0.6 -0.5 -3.2 -4.0
Fuente: Producto Interno Bruto Trimestral. Inegi, 2019. Serie desestacionalizada.
32
3.4 Variables macroeconómicas claves (interés, tipo de cambio, petróleo, inflación)
3.4.1 Tasa de interés
La Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE) a 28 días se fija a partir de la Tasa de Referencia objetivo fijada por el Banco de México (Banxico). La TIIE28 se colocó en 8.22% al 24 de septiembre de 2019, marcando una tendencia alcista desde del 2015.
Gráfica 14. Tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) a 28 días (al cierre del mes)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México.
La tasa de interés en operaciones de fondeo interbancario a un día (tasas de referencia) vigente al 24 de septiembre de 2019 es de 8.18%, descendió -0.42 puntos por debajo de su nivel más alto, alcanzado en 22 de enero de 2019, fecha en que se puso fin a la tendencia alcista registrada desde 2015. El 14 de noviembre de 2019 la Junta del Banco de México decidió reducir la tasa de interés de 7.75% a 7.5%, las expectativas de los especialistas apuntan a mayores reducciones en el transcurso de 2020.
3.4.2 Tipo de cambio
Al 28 de septiembre de 2019, el tipo de cambio para solventar obligaciones denominadas en dólares de los Estados Unidos, pagaderas en la República Mexicana (tipo de cambio FIX) determinado por Banxico fue de 19.58 pesos por dólar, en un año con fuerte volatilidad. Se observa un incremento del promedio de las expectativas de los especialistas, obtenidas mediante la Encuesta de Especialistas del Sector Privado de Banxico publicada en agosto de 2019. La expectativa media del tipo de cambio para el cierre de 2019 aumentó a 19.85 pesos por dólar (anterior: 19.69) y en general se esperan reducciones en las expectativas de los especialistas para los próximos años.
4.79
8.22
2.5
3.5
4.5
5.5
6.5
7.5
8.5
Ene
May
Sep
Ene
May
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May
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May
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Sep
Ene
May
Sep
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2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
33
Gráfica 15. Tipo de cambio interbancario (venta)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México, 2019.
3.4.3 Petróleo
La cotización de la mezcla mexicana de petróleo al día cierre del mes de octubre alcanzó los 55.5 dólares, el barril del hidrocarburo mexicano disminuyó 2.57 dólares comparado con el promedio del mes de septiembre (58.07). La SHCP estima que al cierre de 2019 la mezcla mexicana de petróleo tenga un precio promedio de 55 dólares por barril y de 49 dólares al cierre de 2020.
Gráfica 16. Mezcla mexicana de petróleo (dólares por barril)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México.
13.00
20.33
19.44
19.85
12.00
14.00
16.00
18.00
20.00
22.00
Ene
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Julio
Oct
ubre
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2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Peso
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Tipo de cambio promedio Tipo de Cambio por Banxico 2019
104.1
48.8
2030405060708090
100110
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Julio
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*
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Dó
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s p
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bar
ril
Precio del Petróleo: Mezcla Mexicana, Dólares por barril, PMI
34
Las cotizaciones del petróleo mexicano en las referenciales internacionales West Texas Intermediate y Brent, los cuales están presionados por las expectativas de que no hay suficiente oferta para cubrir la demanda de crudo a nivel internacional, por lo que para el mes de septiembre la mezcla mexicana obtuvo un precio de 61.67 dólares a precios de barril por la referencia de Brent y un precio de 56.74 por las estimaciones de la WTI.
Gráfica 17. Precio de mezcla de petróleo
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Servicio Geológico Mexicano y Oil Business México De acuerdo a la SHCP las razones que explican lo anterior están en las preocupaciones en torno a una desaceleración de la demanda mundial de crudo y una mayor oferta de la misma. Aunado a lo anterior, los precios se han visto afectados por un repunte en los inventarios de crudo y el aumento de la actividad extractiva de EUA. Los precios de los futuros del crudo apuntan a un escenario intermedio, por lo que la SHCP ubica el promedio de la mezcla mexicana en 55 dólares por barril.
3.4.4 Inflación
El Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) registró una inflación anual de 3.02%, dicha valor se ubica la inflación prácticamente en línea con el objetivo de 3% establecido por el Banco de México (+/-1%).
Si se desglosa dicho comportamiento por componentes, se tiene que para octubre de 2019 la inflación subyacente creció en 3.7% y la inflación no subyacente en 1% a tasa anual.
$56.74
$61.67
$57.55$0.00
$20.00
$40.00
$60.00
$80.00
$100.00
$120.00
$140.00
Ene.
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Sep.
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Sep.
Ene.
May
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Sep.
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Prec
io (U
SD/B
bl)
Título del eje
WTI BRENT MME
35
Gráfica 18. Índice Nacional de Precios al Consumidor
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de Inegi, 2019.
3.5 Finanzas públicas Federales
3.5.1 Criterios Generales de Política Económica 2020 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
La SHCP pronostica que, para el cierre de 2019, el tipo de cambio termine en un precio menor a lo establecido en la LIF 2019, de igual manera, el crecimiento en el PIB esperado para el cierre del año ronde entre el 0.6 y 1.2%. Por otra parte, se estima que el precio de la mezcla de petróleo no cambie con lo proyectado en la LIF 2019, de 55dpb.
Se prevé que los ingresos presupuestarios sean mayores a lo proyectado esto debido a ingresos provenientes del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) los cuales compensan la disminución de los ingresos del Gobierno Federal sin fines específicos. Sin embargo, se espera una disminución en la recaudación tributaria esto como resultado de una menor actividad económica.
Por parte del gasto neto, se espera que este se ubique en el mismo nivel que el aprobado en el PEF 2019.
En 2020, considerando las metas de los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), se apuesta a fuentes más estables de financiamiento, particularmente a una mayor recaudación de ingresos propios, tomando en cuenta que dichos recursos se destinan a solventar gasto ineludible: obligaciones estructurales como pensiones, jubilaciones y pago de deuda, pero, sobre todo, a financiar la labor operativa del Gobierno Federal.
3.0%
3.7%
1.0%
3.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
ene-
14
may
-14
sep-
14
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15
may
-15
sep-
15
ene-
16
may
-16
sep-
16
ene-
17
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-17
sep-
17
ene-
18
may
-18
sep-
18
ene-
19
may
-19
sep-
19
Índice General Subyacente total
No subyacente total Meta de inflación
36
Tabla 5. Balance público, 2020
Concepto Millones de
pesos % del PIB
I. RFSP -678,411.10 -2.6 II. Necesidades de financiamiento fuera del presupuesto
-131,270.20 -0.5
Requerimientos financieros por PIDIREGAS -24,831.10 -0.1 Requerimientos financieros del IPAB -27,689.30 -0.1 Requerimientos financieros del FONADIN -14,267.50 -0.1 Programa de deudores -3,104.00 0 Banca de desarrollo y fondos de fomento 25,203.60 0.1 Adecuaciones a registros presupuestarios -86,581.90 -0.3
III. Balance público (I-II) -547,140.80 -2.1 1. Presupuestario -547,140.80 -2.1 A. Gobierno Federal -532,266.10 -2 B. Organismos y empresas -14,874.70 -0.1
a. Entidades de control directo 47,748.80 0.2 i) IMSS 33,379.40 0.1 ii) ISSSTE 14,369.40 0.1
b. Empresas productivas del Estado -62,623.50 -0.2 i) Pemex -62,623.50 -0.2 ii) CFE 0 0
2. No presupuestario 0 0 Balance público sin inversión -22,059.70 -0.1
IV. Balance primario (III + costo financiero) 186,233.00 0.7 Fuente: SHCP, Criterios generales de política económica 2020 Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo
3.5.2 Recaudación Federal Participable
La recaudación federal participable ha experimentado un crecimiento relativamente estable de 2013 a 2016, generado principalmente por el incremento en la recaudación tributaria, lo que es contrario al contexto de desplome de la recaudación petrolera. Sin embargo, en 2017 esta situación se revirtió alcanzando un incremento del 28.5%, contrario a esto para julio de 2019 se observó que la recaudación petrolera se desploma en -9.3%, mientras que la recaudación federal participable tributaria tuvo un desempeño del 5.4%.
37
Gráfica 19. Recaudación Federal Participable Crecimiento Real% 2013-2019 (Pesos corrientes Flujos acumulados)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la estadística oportunas de finanzas pública, SHCP.
Tabla 6. Recaudación Federal Participable Recaudación Federal Participable (millones de pesos)
Concepto Enero-Septiembre
2018 2019 Crec. Real
% Total 2,430,961.02 2,559,238.95 1.40
Tributarios 2,125,950.55 2,290,615.90 3.70 Renta 1,092,951.50 1,155,793.38 1.80 Impuesto empresarial a tasa única - - n.s.
Impuesto a los depósitos en efectivo - - n.s. Sustitutivo de crédito al salario - - n.s. Valor agregado 701,031.57 705,297.10 -3.10 Producción y servicios 249,325.64 340,578.17 31.50
Gasolinas federal 109,550.35 198,088.20 74.10 Gasolinas estatal 20,118.75 19,398.43 -7.20
Tabacos labrados 31,196.33 34,527.93 6.60 Bebidas alcohólicas 12,405.60 13,189.23 2.40 Cerveza y bebidas refrescantes 29,372.87 30,445.99 -0.20 Refrescos - - n.s. Redes públicas de telecomunicaciones 4,366.31 4,489.73 -1.00 Bebidas energetizantes - 2.48 8.49 n.s.
Bebidas saborizadas 19,345.56 19,958.18 -0.70 Alimentos no básicos con alta densidad calórica 17,918.07 16,101.12 -13.50 Plaguicidas 546.74 468.72 -17.50
5.94.8
-1.4
6.52.8 4.0
0.0
13.6 10.914.2
11.3
0.2 1.75.4
-9.1 -10.2
-48.4
-25.5
28.522.3
-9.3
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Tributarios Petroleros
38
Concepto Enero-Septiembre
2018 2019 Crec. Real
% Carbono 4,498.96 3,891.54 -16.70 Otras retenciones 8.58 10.62 19.20
Comercio exterior 44,300.24 48,431.68 5.20 Importación 44,300.06 48,431.14 5.20
Exportación 0.18 0.54 184.50 Tenencia 20.13 15.17 -27.50
Impuesto federal - - n.s. Impuesto estatal - - n.s. Aeronaves 0.00 - n.s. Resto 20.12 15.17 -27.40
Venta de bienes y servicios suntuarios - - n.s. Automóviles nuevos 10,073.24 9,720.80 -7.10 Recargos y actualizaciones 26,152.24 29,062.01 7.00 Otros - 385.87 - 817.34 103.90 Derechos de minería 2,481.88 2,534.93 -1.70 Regularización de autos extranjeros - - n.s.
Petroleros 305,010.47 268,623.05 -15.20 Fondo Mexicano del Petróleo 313,969.82 268,555.68 -17.70 ISR de contratos y asignaciones - 67.92 n.s. Rendimientos petroleros - - n.s. Derechos sobre la extracción de petróleo - - n.s.
Ordinario - - n.s.
Adicional - - n.s. Derecho ordinario sobre hidrocarburos - 8,513.59 - 0.12 -100.00 Derecho especial sobre hidrocarburos - 289.68 - 0.04 -100.00 Derecho adicional sobre hidrocarburos - 3.35 - 0.40 -88.50 Derecho ordinario sobre hidrocarburos para municipios - 147.65 - n.s. Derecho especial sobre hidrocarburos para municipios - 5.03 - 0.00 -100.00
Derecho adicional sobre hidrocarburos para municipios - 0.06 - 0.00 -98.00 Fondo de Extracción de Hidrocarburos - - n.s.
Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo. Las cifras son preliminares para 2018. n.s.: no significativo. Fuente: Estadísticas oportunas, SHCP, 2019
39
3.5.3 Gasto Federal en Yucatán
Se estima que 2017 a 2019, el gasto corriente como proporción del PIB tendrá un crecimiento del 4%, mientras que el gasto de capital disminuirá en 0.8%.
Según datos del Proyecto de Presupuesto de la Federación 2020, se espera que en 2020 el Gasto corriente represente el 12.7% del PIB, el Gasto de Capital el 2.0%, las participaciones el 5.5% mientras que los ingresos por pensiones y jubilaciones representen el 4.7%. Resalta la reducción en la inversión en el estado del gasto total federal (incluye inversión directa y transferencias al estado y municipios), donde el gasto de capital pasó de 3.3% del PIB a 2.0% en 2020.
Gráfica 20. Ingresos de la federación como proporción del PIB 2016-2020
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, estadísticas oportunas 2019
Se muestra el crecimiento real de los gastos de la federación para Yucatán calculados con datos oficiales de la SHCP, en este sentido, se observa que para 2020, se espera que disminuya el gasto corriente en un 12%, mientras que el gasto de capital, se espera que tenga una disminución del 23%, mientras que se espera un aumento para las pensiones y jubilaciones.
11.8% 16.3% 15.8% 12.7%
3.3% 2.7% 2.5%2.0%
4.8% 5.3% 5.4% 5.5%
4.1% 4.3% 4.5% 4.7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2017 2018 2019 2020
Gasto Corriente Gasto de capital Participaciones Pensiones y jubilaciones
40
Gráfica 21. Crecimiento real de los ingresos de la federación en el estado 2017-2020
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, estadísticas oportunas 2019
3.5.4 Proyecciones macroeconómicas (meta-análisis)
3.5.4.1 Proyecciones para 2019
Los especialistas de economía estiman que el crecimiento real del PIB sea de 0.37% al cierre del año, esto es 0.53 puntos porcentuales menos que el crecimiento pronosticado por la SHCP en los CGPE. Este porcentaje es el valor más bajo que se ha registrado desde 2009. El aumento en las tensiones geopolíticas y comerciales representa el mayor riesgo para la economía mundial, al causar el incremento de la incertidumbre en los mercados internacionales, generando un aumento de las barreras comerciales internacionales y repercutiendo en el crecimiento económico mundial. Estos efectos han sido en parte amortiguados por las políticas monetarias que han adoptado los países.
De manera particular el sector manufacturero, especialmente la industria automotriz mexicana, ha jugado un papel importante en el desempeño económico pues presentó una importante desaceleración que ha afectado el crecimiento de la economía. Aunado a que todavía no se observa signos claros de recuperación en las exportaciones petroleras. Por otro lado, persiste la desaceleración del consumo y una reducción importante en la inversión total.
Se presenta a continuación, un resumen de las proyecciones de las principales variables macroeconómicas en México para 2019.
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
2017 2018 2019 2020
Gasto Corriente Gasto de capital
Participaciones Pensiones y jubilaciones
41
Tabla 7. Estimaciones de variables macroeconómicas para 2019
Variables macroeconómicas SHCP a/ Especialistas
d/
Banco de
México b/
FMI c/
Promedio1 Variación2
Producto Interno Bruto Crecimiento % real (Rango)
0.6 - 1.2 0.26 0.2-0.7 0.4 0.37 0.53
Deflactor del PIB 4.5 2.96 3.2 3.8 3.32 1.18 Tipo de cambio nominal (pesos por dólar) promedio
19.4 19.72 19.4 N/D 19.56 -0.16
Cuenta corriente -1.8 -1.2 -1.2 -1.2 -1.2 -0.6 Precio promedio del petróleo (dls./barril)
55 ND 57 56 57 -1.5
a/ Marco Macroeconómico “Criterios 2020”, SHCP b/ Informe Trimestral (abril-junio 2019) del Banco de México c/ World Economic Outlook (octubre/19) FMI d/ Encuesta de Especialistas en Economía del Sector Privado (Banxico octubre /19) 1 el promedio excluye las variables de la SHCP 2 cambio entre variables de la SHCP y el promedio Fuente: Elaborado por la Seplan con datos a/b/c/d
3.5.4.2 Proyecciones para 2020
Se pronostica que en el año 2020 la economía presente un crecimiento económico de 1.6%, es decir, 1.1 puntos porcentuales más comparado con lo pronosticado para el cierre de 2019. Esta modesta mejora con respecto al crecimiento esperado para 2019 se debe principalmente a las expectativas de mejora en la economía en variables clave. Existe aún mucha incertidumbre con respecto al escenario económico mundial y en particular el comercio internacional, por lo que se considera que esta proyección es muy precaria. De lado del mercado doméstico, se tiene la expectativa de que se logre un punto de inflexión positivo (aunque moderado) en cuanto el consumo y la inversión, así como mayor complementariedad entre la inversión pública y privada.
42
Tabla 8. Pronóstico de variables macroeconómicas para 2020
a/ Marco Macroeconómico “Criterios 2020”, SHCP b/ Informe Trimestral (abril-junio 2019) del Banco de México c/ World Economic Outlook (octubre/19) FMI d/ Encuesta de Especialistas en Economía del Sector Privado (Banxico, octubre/19) 1 el promedio excluye las variables de la SHCP 2 cambio entre variables con respecto al año anterior Fuente: Elaborado por la Seplan con datos a/b/c/d
Variables macroeconómicas SHCP a/ Especialistas d/
Banco de
México b/
FMI c/ Promedio Variación2
Producto Interno Bruto Crecimiento % real (Rango) 1.5 - 2.5 1.21 1.5-2.5 1.3 1.6 1.1
Deflactor del PIB 3.6 3.43 3 3.1 3.3 -0.3
Tipo de cambio nominal (pesos por dólar) promedio 19.9 20.17 19.9 N/D 20.0 0.5
Cuenta corriente -1.8 -1.6 -1.6 -1.6 -1.7 -0.3
Variables macroeconómicas SHCP a/ Especialistas d/
Banco de
México b/
FMI c/ Promedio Variación2
Producto Interno Bruto Crecimiento % real (Rango) 1.5 - 2.5 1.21 1.5-2.5 1.3 1.6 1.1
Deflactor del PIB 3.6 3.43 3 3.1 3.3 -0.3
Tipo de cambio nominal (pesos por dólar) promedio 19.9 20.17 19.9 N/D 20.0 0.5
Cuenta corriente -1.8 -1.6 -1.6 -1.6 -1.7 -0.3
43
Política de finanzas
4.1 Política de ingresos
La política de ingresos desempeña un papel fundamental en la política fiscal, no solo se trata de generar fuentes financiamiento que otorguen certidumbre y estabilidad a las finanzas estatales, sino que también busquen reducir al mínimo el impacto tanto en los contribuyentes como en la economía en su conjunto.
Para el ejercicio fiscal 2020 se llevarán a cabo estrategias de largo plazo que consisten en: simplificación administrativa, ampliación de la base de contribuyentes y la adecuación oportuna del marco jurídico estatal. Asimismo, se da continuidad a las estrategias que buscan hacer más eficiente la recaudación de las contribuciones a través de esquemas de cobro modernos e innovadores atractivos para la ciudadanía, que facilitan el cumplimiento de las obligaciones a los contribuyentes, constancia en el actuar de la autoridad fiscal para ampliar la base de contribuyentes, así como promover la coordinación fiscal entre los distintos órdenes de gobierno.
En el contexto actual, con alta incertidumbre macroeconómica cobran mayor relevancia los esfuerzos realizados por Gobierno del Estado, los cuales se han traducido en potenciar la recaudación para la atención de necesidades y áreas de oportunidad. El creciente gasto acompañado de la reducción generalizada de apoyos federales presiona las finanzas públicas y hace cada vez más difícil mantener un presupuesto equilibrado, pues los apoyos Federales se reducen en muchos rubros mientras que el gasto sigue teniendo un crecimiento inercial.
Es así que la política fiscal del Estado supone una mejor y más eficiente recaudación, sin dejar de lado los principios de equidad y proporcionalidad; además de promover e incentivar el cumplimiento de las obligaciones fiscales lo que a su vez genera condiciones óptimas para el desarrollo pleno de la ciudadanía yucateca.
4.2 Política de gasto público
El 30 de marzo de 2019, se publicó el Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024 en donde se establecen los objetivos, estrategias, líneas de acción y prioridades de la presente administración, en ese sentido, el Presupuesto de Egresos 2020, responde a lo establecido en dicho documento rector, reconociendo la necesidad de mantener un gobierno austero, eficiente y con finanzas sanas en el que se atiendan los aspectos fundamentales con un presupuesto incluyente. Esto requiere de un ejercicio efectivo que atienda todos los programas necesarios para el desarrollo del Estado, evitando duplicidades u otros aspectos que puedan dificultar el ejercicio del gasto.
La actual Administración Pública Estatal busca ser un gobierno innovador, centrado en garantizar a la población el pleno ejercicio de sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, mediante acciones transparentes, participativas y colaborativas. Lo anterior,
44
se realiza priorizando las acciones que tienen un mayor impacto en la reducción de los rezagos de la población en situación de vulnerabilidad y condición de pobreza y las que promuevan la actividad económica.
Como se puede observar, para el presupuesto 2020, la prioridad está enfocada en el desarrollo de la calidad de vida de los ciudadanos, en aras de hacer llegar el bienestar a todos y en todas las regiones del estado.
Tabla 9. Distribución del Presupuesto Asignado para 2020 por Eje del PED (mdp).
Eje del PED Anteproyecto Porcentaje Yucatán con economía inclusiva 1,755.70 3.97% Yucatán con Calidad de Vida y Bienestar Social 20,316.60 45.98%
Yucatán cultural con identidad para el desarrollo 832.10 1.88%
Yucatán verde y sustentable 886.70 2.01% Igualdad de género, oportunidades y no discriminación 571.20 1.29%
Innovación, Conocimiento y Tecnología 977.70 2.21%
Paz, justicia y gobernabilidad 10,950.40 24.78% Gobierno abierto, eficiente y con finanzas sanas 4,143.30 9.38%
Ciudades y comunidades sostenibles 3,755.90 8.50%
Total 44,189.60 100.00% Fuente: Elaborado por la SAF
En función del rediseño de los programas presupuestarios y de sus correspondientes Matrices de Indicadores para Resultados (MIR), se definieron las prioridades para 2020 con una visión de mediano plazo.
Tabla 10. Programas prioritarios para el ejercicio fiscal 2020
Programa Presupuestario Monto (mdp) Ampliación de la Cobertura para Acceso a los Servicios Básicos de la Vivienda
237.43
Asistencia Social a Personas Vulnerables 135.64 Atención Integral en Alimentación a Personas Sujetas de Asistencia Social 297.74 Conectividad e Infraestructura para Servicios Gubernamentales 62.41 Construcción, Modernización y Conservación de las Vías de Comunicación Terrestre 192.17
Desarrollo del Servicio Profesional Docente 45.22 Dotación de Agua Potable y Saneamiento de Aguas Residuales Domésticas 392.64 Eficiencia Terminal en Educación Superior 227.82
45
Programa Presupuestario Monto (mdp) Fomento de la Cultura Física y Recreación 158.71 Fomento del Sector Agropecuario y Agroindustrial 268.41 Fomento y Sensibilización hacia el Consumo Cultural 46.73 Fortalecimiento de las Instituciones de Educación Superior 244.96 Impulso a la Población Emprendedora y Empresarial con Enfoque de Inclusión 57.83
Impulso a los Atractivos Turísticos y Segmentos de Mercado 373.15 Incremento de la Inversión Extranjera 150.05 Innovación y Eficiencia en la Información para la Gestión Pública 198.58 Mejoramiento de la Infraestructura Urbana 158.45 Modernización del Sistema de Transporte Público 306.63 Preservación, Fomento y Difusión del Patrimonio Artístico y Cultural 268.11 Prestación de Servicios de Salud 4,255.49 Profesionalización de los elementos policiales de prevención e investigación 359.10
Promoción de Calidad y Espacios en la Vivienda 172.57 Promoción y Restitución de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Yucatán 117.62
Reforzamiento de Vigilancia y Operativos en Materia de Seguridad Pública 3,766.50 Total 12,493.96
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SAF
Así mismo, en el PED 2018-2024 se estableció una visión de largo plazo, cuyo fin es erradicar la pobreza, garantizar a los ciudadanos el pleno ejercicio de sus derechos, proteger el medio ambiente, generar condiciones de crecimiento económico y asegurar la prosperidad para todos sin comprometer los recursos para las futuras generaciones. De esta forma, se adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible como un eje rector y transversal a cada una de las intervenciones públicas, las cuales están alineadas a los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que conforman la mencionada Agenda.
Tabla 11. Presupuesto por ODS 2020
Objetivo PROYECTO 2020
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo 1,020.5 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible 2,775.6
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades 5,171.7
4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos 9,365.7
5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas 212.6 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos 401.6
46
Objetivo PROYECTO 2020
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos 3.1
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos 1,328.2
9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación 4,329.0
10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos 358.6 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 1,291.2
12. Producción y consumo responsables 0.2 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
8.9
14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible 11.2
15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
31.1
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas
12,216.7
17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible 150.8
TOTAL 38,676.7 Fuente: Elaborado por la SAF Nota: No todas las UBP están relacionadas directamente con algún ODS.
4.3 Política de endeudamiento
La Deuda Pública Directa a cargo del Estado está integrada por cinco créditos, tres contratados con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., uno contratado con el Banco Mercantil del Norte, S.A., y uno contratado con Banco Nacional de México, S.A.; al cierre del ejercicio 2019, se espera que la deuda pública directa presente un saldo de 4,115.3 mdp. Por otra parte, la deuda pública con garantía del Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad, contratada con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., presentará un saldo de 306 millones 931 mil 762 pesos. El presupuesto asignado para el cumplimiento de las obligaciones contratadas se desglosa en el Anexo 5. Deuda Pública.
47
Tabla 12. Distribución de la Deuda Pública en el Estado de Yucatán al 31 de diciembre de 2019
Clasificación deuda
Institución Financiera Saldo al 31 de diciembre
de 2019 Saldo al 31 de
diciembre de 2020
Deuda directa Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 601,883,327.50 588,927,845.50
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 1,340,054,068.02 1,273,162,915.02
Banco Mercantil del Norte, S.A. 1,079,404,754.94 1,024,980,479.94
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 478,617,483.15 473,219,243.15
Banco Nacional de México, S.A. 615,360,000.00 2,615,856,815.00
Total deuda pública directa 4,115,319,633.61 5,976,147,298.61
Deuda pública con garantía
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 306,931,762.00 306,931,762.00
Total deuda pública con garantía 306,931,762.00 306,931,762.00
Total 4,422,251,395.61 6,283,079,060.61 Nota: El saldo de la deuda pública con garantía del Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad se cubrirá al término del plazo con los recursos que el Fideicomiso “Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad” transfiera a Banobras, en el marco del Programa de Financiamiento para Infraestructura y Seguridad en los Estados (PROFISE), de acuerdo a lo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011 y al amparo del Decreto número 37 publicado en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán el 25 de enero de 2013. Fuente: Elaborado por la SAF
Se estima que el servicio de la deuda (intereses más amortizaciones) para 2020 sea de 688.5 mdp, lo que representa un incremento en términos reales de 43% con respecto al cierre estimado de 2019.
Tabla 13. Servicio de la Deuda 2018, 2019 y 2020 Intereses y Amortizaciones
Servicio de la deuda 2018
(Ejercido) 2019
(Estimado) 2020
(Proyectado)
Intereses 345,514,912.55 360,206,563.94 544,718,673.00
Amortizaciones 107,434,233.53 121,173,840.00 143,792,335.00
Totales 452,949,146.08 481,380,403.94 688,511,008.00 Fuente: Elaborado por la SAF
48
Las perspectivas de la economía y las finanzas públicas en el mediano plazo.
5.1 Economía del estado
Durante el primer semestre de 2019, Yucatán presentó un incremento de 1.8% en el total de la actividad económica, por lo que ocupó la posición 9 entre las entidades con mayor crecimiento en dicho periodo. Este dato es superior al promedio de 0.14% que presentaron las entidades federativas en dicho periodo.
Con base en las series originales, la desagregación de las actividades económicas de Yucatán presentó una variación acumulada de 9% en el sector primario, durante el primer semestre de 2019, por lo que la entidad fue la cuarta con mayor crecimiento a nivel nacional y registró un crecimiento mayor al nacional de 3.4 por ciento. Asimismo, se observó un crecimiento de 13.4% en la producción agrícola y de 3.63% en la producción pecuaria, ambos durante los primeros nueve meses del año. El crecimiento promedio durante los últimos cinco años del sector primario fue de 2.1%.
Las actividades secundarias registraron un decremento de -1.2% durante el primer semestre del año, por lo que la entidad ocupó el lugar 19 en crecimiento a nivel nacional por arriba del crecimiento nacional de -1.8 por ciento. Por su parte, la producción manufacturera creció 4.5% y la industria de la construcción presentó un decremento de -10.2%, ambas cifras con datos acumulados al primer semestre de 2019.
Las actividades terciarias registraron una variación anual de 2.7%, durante el primer semestre de 2019, por lo que la entidad fue la cuarta con mayor crecimiento a nivel nacional y registró un crecimiento doble del nacional de 0.9 por ciento. En el sector turístico se presentó un incremento de 15.4% de los visitantes con pernocta durante los primeros ocho meses del año. La creación de empresas presentó una variación acumulada a septiembre de -28.9%.
El ingreso de los trabajadores asegurados presentó un incremento de 4.63% durante los primeros nueve meses de 2019; esto puede verse deteriorado con el incremento de la inflación anual, la cual fue de 3.39% durante al mes de septiembre de 2019.
También, se pudo observar que el consumo presentó una tendencia diferenciada durante los primeros ocho meses del año. Lo ingresos por ventas al por menor crecieron 6.08%, mientras que los ingresos por ventas al por mayor tuvieron una disminución de -2.25%, ambos datos, respecto del mismo periodo de 2018.
Durante el primer semestre de 2019, se registró un flujo 92 millones de dólares lo que representó un incremento de 59.7% con respecto al mismo periodo del año anterior, por lo que ocupó la séptima posición con mayor crecimiento en dicho periodo, por encima del dato nacional de -18.7%. Lo anterior fue consecuencia del incremento en el rubro de nuevas inversiones por 18.9% y en el de Reinversión de Utilidades, el cual creció 22.5 por ciento.
49
5.1.1 Variables económicas clave (Empleo, consumo e inversión)
Asegurados en el IMSS
Al mes de septiembre de 2019 el número total de asegurados en el estado fue de 381,646 trabajadores asegurados, lo que representa un incremento del 3.3% en relación al mismo mes del año anterior en el que se tenían 369,540 trabajadores asegurados.
Durante el periodo de enero a septiembre de 2019 se han generado 7,214 nuevos empleos formales.
Gráfica 22. Empleos generados por año en IMSS
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Cifras a septiembre de 2019
Tasa de desempleo
El desempleo en el estado se ha mantenido en niveles bajos. Durante el segundo trimestre de 2019 la tasa de desocupación fue de 1.8 por lo que se incrementó 0.3 puntos respecto a la tasa registrada durante el mismo periodo del año anterior, este valor también fue menor a la tasa de desocupación nacional de 3.5.
La tasa de desocupación de las mujeres durante el segundo trimestre de 2019 fue de 2.4%, lo que significó un incremento de 0.8 puntos porcentuales respecto del mismo periodo del año anterior, cifra por debajo del dato nacional de 3.6%, por lo que Yucatán ocupó la sexta posición con menor tasa de desocupación de las mujeres. Durante el segundo trimestre de 2019 se registraron 419 mil 984 mujeres ocupadas, lo que significó un decremento de 1% respecto del mismo trimestre del año anterior.
10,772
12,272
9,538
14,234 13,925 13,930
15,590
7,214
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Em
pleo
s
50
Gráfica 23. Tasa de desempleo comparativa entre el valor nacional y Yucatán
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y EMPLEO (ENOE)- INEGI. Cifras a junio 2018
Ingreso promedio
El monto total de la masa salarial de los trabajadores asegurados ante el IMSS en Yucatán al 31 de agosto de 2019 fue de 120 millones 295 mil 136 pesos, registrando un salario diario promedio acumulado de 316.8 pesos, incrementándose 4.6% con respecto a 2018.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), durante el primer semestre de 2019, el promedio de horas trabajadas a la semana de la población ocupada se mantuvo con respecto al mismo periodo de 2018, al registrar 40.8 horas trabajadas a la semana, mientras que el ingreso en pesos por hora trabajada de la población ocupada durante el primer semestre de 2019 tuvo un crecimiento con respecto a 2018 de 9.2% al pasar de 34.4 a 37.6 pesos por hora trabajada.
Finalmente se pudo observar que el salario diario promedio acumulado a septiembre de la población asegurada en el IMSS presentó un incremento de 4.63%, al pasar de 302.52 pesos acumulado a septiembre de 2018 a 316.54 pesos durante el mismo periodo de 2019.
5.2
4.6
3.63.3 3.53.3
2.92.5
1.51.8
0
1
2
3
4
5
6
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Tasa
Nacional Yucatán
51
Gráfica 24 Salario Promedio diario (IMSS) según sexo
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del IMSS cifras a septiembre 2019.
Índice SHF de Precios de la Vivienda en Yucatán y Mérida
De acuerdo con el Índice de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) de Precios de la Vivienda, la variación anual durante el primer semestre de 2019 para la ciudad de Kanasín fue de 8.5% y de 9.4% para la ciudad de Mérida, esta última por encima del crecimiento promedio de Yucatán de 9.2%, y por arriba del crecimiento nacional de 9.1%, lo anterior coloca a la entidad como una de las diez entidades con mayor crecimiento en su plusvalía inmobiliaria.
Gráfica 25. Variación anual del Índice SHF
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHF, Índice SHF de Precios de la Vivienda en México. Junio 2018
Financiamiento banca comercial y banca de desarrollo
316.54 375.71
318.76 395.04
312.58 343.98
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Yucatán Nacional
Pes
os
Total Hombres Mujeres
9.1% 9.2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
I II III IV I II III IV I II III IV I II
2016 2017 2018 2019
Nacional Yucatán
52
El saldo total de la cartera (vigente y vencida) colocada por la Banca Comercial en Yucatán al 30 de junio de 2019 es de 28,979.6 millones de pesos incrementándose 14.6% con respecto al mismo periodo del año anterior. El saldo total de la cartera de la Banca de Desarrollo en Yucatán al 30 de junio de 2019 se incrementó 3.5% con respecto al mismo periodo del anterior, al registrar un monto de 3,325.7 millones de pesos.
Lo anterior refleja que se está incrementando el financiamiento en la entidad a través de dichos intermediarios financieros.
Gráfica 26 Financiamiento Banca comercial y Banca de Desarrollo
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de financiamiento e información financiera de intermediarios financieros. Banco de México (Banxico)
Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE) construcción
El decrecimiento de la actividad industrial durante el primer semestre de 2019 fue ocasionado principalmente por la construcción, que tuvo una variación anual de -5.5%% durante el segundo trimestre de 2018 y una variación acumulada de -10.2% durante los primeros seis meses del año.
18.5%14.6%
23.0%
3.5%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Banca Comercial Banca de Desarrollo
53
Gráfica 27. Variación anual ITAEE- Actividades secundarias-Construcción
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE)- INEGI. Cifras a junio 2019.
Actividad económica (Perspectiva Sectorial)
La actividad económica de Yucatán presentó un incremento de 1.8% durante el primer semestre de 2019, por lo que ocupó la posición 9 entre las entidades con mayor crecimiento en dicho periodo. Este dato es superior al promedio de 0.14% que presentaron las entidades federativas en dicho periodo.
Gráfica 28. Variación acumulada del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE) por entidad federativa
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE)- INEGI. Cifras a junio 2019
-19.
5
-19.
5 -13.
9
3.7
19.9
%
7.7
22.0
6.4
-8.2
-0.8
-4.4
-8.4
-5.1
7.7
0.3
8.0
17.6
-2.5
2.7 5.
1
12.8
4.9
13.2
-10.
4
-14
.3
-5.5
-25
-20
-15
-10
-5
-
5
10
15
20
25
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
3.5 1.8
-10.5 -12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
Chi
huah
ua
T
laxc
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B
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nia
Sur
Zac
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as
T
abas
co
Porc
enta
je
54
Actividades primarias
Las actividades primarias que incluyen la agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza, reportaron una variación acumulada de enero a junio de 2018 de este sector fue de 9% y una variación anual de 3.89% durante el segundo trimestre del año.
Gráfica 29. Variación acumulada ITAEE-Actividades primarias por entidad federativa
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE)- INEGI. Cifras a junio 2018.
Actividades secundarias: Manufacturas
Las actividades secundarias corresponden a los sectores dedicados a la industria de la minería, manufacturas, construcción y electricidad, que en su conjunto reflejaron un decremento acumulado del -1.2 por ciento.
Las industrias manufactureras contribuyeron a reducir la caída del sector con un crecimiento de 1.2% durante el segundo trimestre de 2019 y un incremento de 4.5% durante el primer semestre.
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Gráfica 30. Variación anual ITAEE- Actividades secundarias-Industrias manufactureras
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE)- INEGI. Cifras a junio 2019.
Actividades terciarias
Las actividades terciarias incluyen a los sectores dedicados a la distribución de bienes y aquellas actividades vinculadas con operaciones de información y de activos, así como con servicios afines al conocimiento y experiencia personal; además, de los relacionados con la recreación y con la parte gubernamental, entre otros. Durante el primer semestre de 2019, Yucatán tuvo una variación acumulada de 2.7 por ciento.
Comercial
El crecimiento del sector terciario fue impulsado principalmente por el comercio al por mayor y al por menor, que observaron una variación acumulada anual de enero a junio de 1.5%., sin embargo, durante el segundo trimestre de 2019 se registró un decrecimiento de -1.3% respecto del segundo trimestre de 2018.
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I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
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Gráfica 31 .Variación anual ITAEE- Actividades terciarias-Comercio al por mayor y al por menor
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE)- INEGI. Cifras a junio 2019.
Servicios
Las actividades de servicios conformadas principalmente por los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; por los servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación; por los transportes, correos y almacenamiento; y por los servicios financieros y de seguros, tuvieron una variación acumulada de enero a junio de 2.7% con respecto al mismo periodo de 2018. Durante el segundo trimestre de 2019 se registró un crecimiento de 1.7% respecto del segundo trimestre de 2018.
Gráfica 32. Variación anual ITAEE- Actividades terciarias-Servicios
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I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
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I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
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Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Indicador trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE)- INEGI. Cifras a junio 2019.
5.1.2 Proyecciones de la economía Yucateca 2019-2020
El crecimiento estimado del PIB yucateco en 2018 es de 3.7%. En 2019 se proyecta una reducción de las expectativas de crecimiento para quedar entre 1.1% y 1.3%, considerando una mayor desaceleración de la economía con respecto a la prevista, partiendo de un entorno macroeconómico adverso tanto a nivel nacional como internacional. Así mismo, existe un diferimiento de la inversión nacional derivada de la incertidumbre económica, así como una reducción directa en la inversión pública federal en la entidad que para el periodo 2016 a 2019 se redujo en 33%. Para 2020 se espera que continúe la tendencia negativa de la inversión pública federal con un reducción del 23% con respeto a 2019 (48.3% con respecto a 2016). La reducción de 2019 a 2020 equivale a medio porcentual del PIB estatal.
A pesar de ello, se espera que la economía se recupere en 2020, con un crecimiento de un rango entre 1.2% y 2.1%. La tendencia de largo plazo o nivel potencial utilizando el filtro de Holdrick-Prescott se ubica en un 2.8%5, esperándose un tendencia sostenida de crecimiento en el mediano plazo en línea con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo.
Gráfica 33. Tasa de crecimiento del PIB Total de Yucatán 2004-20246
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del INEGI. * Estimación **Proyección a/ Metas establecidas en el PED 2018-2024
5 La variación en el valor del PIB potencial o de largo plazo se debe a la disponibilidad de mayor información de las series económicas por parte del Inegi, siendo este valor consistente con el escenario inercial planteado en el PED 2018-2024 6 Para la elaboración de la gráfica se utilizaron datos de la nueva serie retropolada reducida del PIBE base 2013 del INEGI.
4.6%
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2015
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**
2021
a/
2024
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5.1.3 Perspectivas de las finanzas públicas
Análisis de riesgos
Según la SHCP, se espera tener un año con un crecimiento entre el 1.5 y 2.5%, estimación por arriba de organismos internacionales como el FMI y los especialistas; por otro lado, se espera que la inflación promedio sea del 3.6%, superior a lo proyectado por los especialistas. De igual manera, se espera que el tipo de cambio nominal promedio sea de 19.9 pesos por dólar.
Tabla 14. Escenario base para 2020
Variables macroeconómicas SHCP a/ Promedio b/
Producto Interno Bruto Crecimiento % real (Rango) 1.5 - 2.5 1.6 Deflactor del PIB 3.6 3.3 Tipo de cambio nominal (pesos por dólar) promedio 19.9 20.0
Cuenta corriente en Millones de dólares -1.8 -1.7 Precio del petróleo 49 53
a/ Marco Macroeconómico “Criterios Generales de Política económica 2020”, SHCP b/ Promedio entre los especialistas en economía, Banxico, FMI, 2019 Fuente: Elaboración de Seplan con datos de a/ y b/
A pesar de que se realiza un marco macroeconómico observando indicadores oportunos, así como proyecciones por especialistas y organismos internacionales, durante el ejercicio pueden presentarse desviaciones con respecto a lo que se espera, por ello, se plantea un análisis de sensibilidad en los ingresos.
Según el análisis de sensibilidad de SHCP, un aumento de medio punto real en el crecimiento económico, incrementaría los ingresos públicos en 17,247.10 millones de pesos, esto debido a una mayor recaudación de impuestos. En ese sentido, se presenta el análisis con un crecimiento estimado del 2, 1.5 y 1.6% para los ingresos tributarios y las participaciones.
Tabla 15. Sensibilidad en el ingreso por cambios en el PIB
Escenario Crecimiento económico
Ingresos tributarios
SHCP Base 2.0% 3,499,425.80 SHCP Pesimista 1.5% 3,482,178.70
Promedio de especialistas 1.5% 3,482,178.70
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2020.
Siguiendo con el análisis de sensibilidad, se prevé que un aumento adicional de un dólar en el precio del petróleo incrementará los ingresos por exportaciones del petróleo en 13,775.80 millones de dólares. Se realizó en análisis con el escenario base de SHCP y el escenario del promedio de los especialistas en economía.
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Tabla 16. Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por cambios en el precio del petróleo
Escenario Precio del petróleo
Ingresos por exportaciones
de petróleo
SHCP Base 49 987,332.70
Promedio de especialistas
53 1,042,435.90
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2020.
Dentro del análisis se contempla de igual forma, movimiento en los ingresos afectados por el tipo de cambio, en ese sentido, se establece que una depreciación de 10 centavos en el tipo de cambio promedio, incrementará los ingresos petroleros en 3,418.90 millones de pesos esto debido a las exportaciones de crudo.
Tabla 17. Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por el tipo cambio
Escenario Tipo de cambio
Ingresos petroleros
SHCP Base 19.9 987,332.70
Promedio de especialistas
20.0 990,751.60
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2020.
Adicionalmente, se plantea que un aumento por 50mbd de extracción de crudo, incrementaría los ingresos petroleros en 16, 287.40 millones de pesos debido a un aumento en las ventas de petróleo, en esta situación se determinaron tres escenarios; el primero en el que los barriles de petróleos diarios no cambian en 2020, el escenario base que establece la SHCP para 2020 y finalmente un escenario intermedio en donde se incremente en la mitad.
Tabla 18. Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por extracción de crudo
Escenario Barriles
diarios de petróleo
Ingresos petroleros
Base 2020 1,951 987,332.70 Intermedio 2020 1,839 950,826.52 Pesimista 2020 1,727 914,320.35
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2020.
Otro elemento de la política fiscal de Gobierno Federal que es clave para 2020 es el incremento de los ingresos presupuestarios por la recaudación adicional, debido a las nuevas medidas administrativas y reformas tributarias, sin embargo, existe alta incertidumbre
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debido a que algunas de las medidas se aplicaran por primera vez a partir de 2020, esperando que alcancen su potencial en el mismo año. Existe la posibilidad que los resultados no sea reflejados de forma tan inmediata, o su efectos no se ajuste exactamente a lo esperado. Dicho elemento no está cuantificado en los Criterios Generales de Política Económica 2020.
Implicaciones para Yucatán
En general la fluctuación en las variables macroeconómicas claves tiene un efecto limitado sobre los ingresos presupuestarios y por ende de la recaudación federal participable. De acuerdo a Cárdenas, Ventosa y Gómez (2008) lo anterior está sustentado por la evidencia empírica, particularmente a lo que se refiere al ciclo económico. Aún con dicha consideración, se calcula el efecto sobre la recaudación federal participable de cambios en las variables clave y se calcula el efecto para Yucatán.
Tabla 19. Análisis de sensibilidad de las participaciones (cifras en millones de pesos)
Escenario Total Yucatán Variación (mdp) Participaciones (Escenario base) 944,270.60 15,757.10
Reducción del crecimiento de 2% al 1.5% 940,084.56 15,687.25 -
69.85
Aumento de los Ingresos petroleros (tipo de cambio) 940,426.25 15,762.83 -
5.73
Aumento de los Ingresos petroleros (precio del barril) 934,917.28 15,664.80 92.30
Nota: Son los escenarios son consistentes con los previamente planteados.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de SHCP
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