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Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad
V INFORME DE OBSERVANCIA PÚBLICA
Impactos de los Accidentes de Tránsito en el Transporte Interprovincial de Pasajeros 2004 - 2005
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¿QUÉ ES UN INFORME DE OBSERVANCIA PÚBLICA?
“La Cruzada Cívica, es una iniciativa ciudadana que busca promover la participación de organizaciones y ciudadanos interesados en elevar la calidad de la movilidad urbana y racional del uso del espacio público, alentando a trabajar en cooperación para lograr este cometido.
La Cruzada, busca reducir los altos impactos del transporte en vidas humanas que se pierden por los accidentes de transportes, y los daños a la salud producidos por la contaminación automotriz. Asimismo, reducir los tiempos de viaje en el transporte, promover el cumplimiento de las normas de Tránsito y transporte, y aumentar la seguridad de pasajeros, peatones y conductores”.
La Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad, como parte de sus mecanismos de incidencia política y pública, produce sus denominados Informes de Observancia Pública (IOP); que tienen la característica de:
Sustentar problemas palpables y cotidianos que afectan a la población,
Desarrollarse sobre la base de acontecimientos, hechos o decisiones de carácter público que tienen alto impacto sobre la sociedad peruana,
Sistematizar información fáctica que la complementa con investigaciones y sondeos propios realizados ad-hoc por la Cruzada Cívica, y
Expresar un conjunto de recomendaciones
Es este marco de ideas, la Cruzada Cívica por medio de la producción del presente Informe de Observancia Pública, busca generar una “Agenda Publica” compartida y una corriente de opinión propositiva entre los distintos agentes económicos, sociales, políticos y de decisión que tienen intereses respecto al transporte y específicamente sobre el tema de los impactos de los accidentes de tránsito, con la intención de tender puentes entre los legítimos intereses particulares, institucionales o políticos y las iniciativas que buscan transformar el transporte y a través de ello elevar la calidad de vida de la población. 2
PRESENTACIÓN
CIDATT como parte de su esfuerzo de difusión dentro de los alcances de la “Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad”, presenta este 5to Informe de Observancia Pública sobre los Impactos de los Accidentes de Tránsito en el Transporte Interprovincial de Pasajeros que revela los altos impactos que tienen estos accidentes sobre la vida y la salud de la población.
El presente Informe de Observancia Pública, para lograr sus objetivos se ha procedido a realizar: (i) el análisis de la totalidad de accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros ocurridos en el período Enero – Junio del presente año, utilizando como fuentes de información al MTC, la Policía Nacional, las empresas aseguradoras, y, fuentes periodísticas; (ii) la evaluación de las características de los vehículos involucrados, utilizando con fuente de información al registro de Propiedad Vehicular de la SUNARP; (iii) el análisis de los casos en los que han participado las unidades conocidas como bus-camión (iv) la construcción de información estadística a partir de la información obtenida con el propósito de obtener las características de la accidentalidad en el primer semestre del año, tales como el nivel de autorización de los vehículos involucrados, los días de la semana y horas del día con mayor incidencia de accidentes, entre otros.
Este trabajo, ha permitido evidenciar que en el último año (Julio 2004 – Junio 2005) han perdido la vida 557 personas en 292 accidentes, lo que representa un incremento del 264% respecto de lo ocurrido en el periodo Julio 2003 – Junio 2004, en el que murieron 211 personas en 329 accidentes. Estas cifras evidencian que la severidad de estos accidentes casi se ha triplicado, incrementándose el número de muertes, pese a que se aprecia una reducción del 13% en el número de accidentes. Lamentablemente, la comparación de las
3estadísticas de los accidentes de tránsito del transporte interprovincial de pasajeros en el semestre Enero-Junio 2005 con similares períodos de los años 2003 y 2004, nos muestra la misma tendencia.
GRAFICO Nº 1 : MUERTES Y ACCIDENTES ENEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
JULIO 2003 - JUNIO 2005
4En el último año casi se ha triplicado el número de muertes ocasionadas por accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros
Julio 2003 – Junio 2004 Julio 2004 – Junio 2005
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La explicación del incremento de la severidad de los accidentes en el transporte interprovincial, se encuentra, en la negativa combinación del Bus Camión y la operación de vehículos de transporte de mas de 10 años de antigüedad sin una adecuada supervisión en su estado técnico por parte de la autoridad, con la informalidad en la prestación del servicio de transporte interprovincial de pasajeros y los factores vinculados a la conducción, tales como exceso de velocidad, ingesta alcohólica, exceso de horas de trabajo, etc.
En solo 20 accidentes, el Bus Camión ha intervenido en accidentes que ocasionaron la muerte de 79 personas ( 3.95 muertes promedio), mientras que 134 accidentes en Bus Convencionales ocasionaron 179 muertes (1.33 muertes promedio). Comparativamente los impactos en muertes generados por el bus camión son en 4 veces mayores que los generados por los demás buses.Las cifras estadísticas revelan que los vehículos con una antigüedad mayor a 10 años, han intervenido en el 77% de los accidentes y han contribuido a ocasionar el 62% de las muertes, mientras que los buses de menos de 10 años han participado en el 23% de los accidentes y han ocasionado el 38% de las muertes.
Algunas de las conclusiones que se extraen de esta información es la necesidad de crear mecanismos eficientes de fiscalización como medio para detener los altos impactos de los accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros; ya que los operativos esporádicos no permiten un resultado sostenido. Surge entonces la necesidad de que el Gobierno fortalezca la labor del Ministerio deTransportes y Ministerio del Interior en el control de los servicios.Cabe recordar que existe un compromiso gubernamental de fortalecer la fiscalización de los servicios de transporte que fue suscrito y asumido por el Gobierno Nacional a petición de los propios gremios de transporte en huelga en marzo del 2004, uno de cuyos reclamos era la existencia de un programa de fiscalización.
GRAFICO Nº 2 : MUERTES POR ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS JULIO 2003 – JUNIO 2005
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1.- IMPACTOS DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS PERIODO ANUAL JULIO, 2004 – JUNIO 2005
1.1.- EN EL ULTIMO AÑO, CASI SE TRIPLICARON LAS MUERTES POR ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
557 personas murieron en el último año en 292 accidentes de tránsito en el transporte interprovincial, lo que representa un incremento en el número de muertes del orden del 264% en relación a lo ocurrido el año anterior, en el que murieron 211 personas en 329 accidentes.
46 personas mensuales es el promedio de muertes durante el último año en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros.
La cifra de muertes supera al número de personas que habrían muerto si toda una flota compuesta por 4 aviones Boeing 737-200 ocupado a plena capacidad se hubiese accidentado en un año. Julio 2003 – Junio 2004 Julio 2004 – Junio 2005
211
557
GRAFICO Nº 3: HERIDOS POR ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS, JULIO 2003 - JUNIO 2005
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1.- IMPACTOS DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS PERIODO ANUAL JULIO, 2004 – JUNIO 2005
1.2.- EN EL ULTIMO AÑO 2581 PERSONAS RESULTARON HERIDAS EN ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
2581 personas resultaron heridas en 292 accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros ocurridos en el último año, lo que representa un incremento de 17% en relación al año anterior.
El promedio mensual de heridos por accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros, en el período Julio 2004 – Junio 2005, fue de 215 personas, lo que significa un promedio diario de 7 personas heridas.
Extrapolando esta cifra de heridos, ésta es equivalente al posible resultado en daños personales que se produciría si todos los meses 3 de buses de transporte urbano de 80 pasajeros completamente llenos se accidentasen.
El alto impacto en número de personas muertas y heridas por accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros es una de las razones que se emplean para explicar el incremento anual del valor del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) para esta modalidad de servicio.
Julio 2003 – Junio 2004 Julio 2004 – Junio 2005
2581
2210
GRAFICO Nº 4: MUERTES OCASIONADAS POR ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE AEREO EN EL PERIODO 1995-2005 VS. MUERTES OCASIONADAS POR ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS PERIODO JULIO 2004-JUNIO 2005
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1.3.- EL NUMERO DE MUERTES OCASIONADAS POR LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EN EL ULTIMO AÑO, SUPERAN A LAS OCASIONADAS POR LOS ACCIDENTES DE TRANSPORTE AEREO EN LOS ULTIMOS DIEZ AÑOS.
En el último año el número de personas muertas en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros es superior al número total de personas que perdieron la vida en accidentes de transporte aéreo en los últimos diez años.
Los accidentes en el transporte aéreo son periodísticamente más impactantes y generan un tratamiento informativo preferente por varios días consecutivos. Los continuos accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros han determinado que a estos ya no se les de la importancia apropiada pese a la creciente severidad que vienen presentando.
GRAFICO Nº 5: MUERTOS Y HERIDOS POR ACCIDENTES EN ELTRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS ENTRE LOS AÑOS 1997 Y 2005
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1.4.- SOLO EN LOS SEIS PRIMEROS MESES DEL AÑO, LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS HAN OCASIONADO MÁS DE MUERTOS Y HERIDOS QUE EN LOS DOCE MESES DE LOS AÑOS 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 Y 2003
El número de muertes ocasionadas por los accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros en el primer semestre del 2005, superan al resultado anual de muertes ocurridas por accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros en los años 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y 2003.
Los daños personales ocasionados en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros en el primer semestre del año 2005, equivalen al 58% de los daños personales ocasionados durante todo el año 2004.
De no adoptarse acciones inmediatas, la tendencia determina que al finalizar el año 2005, los daños personales pueden igualar o superar los ocurridos durante el año 2004.
GRAFICO Nº 6: COMPARACION DE ACCIDENTES Y MUERTES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL EN EL PERIODO ENERO Y JUNIO DE LOS AÑOS 2003-2005
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1.5.- EN EL SEMESTRE, ENERO-JUNIO 2005, SE CONFIRMA LA TENDENCIA CRECIENTE DE LOS DAÑOS PERSONALES OCASIONADOS POR ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
En los primeros seis meses del año, el número de muertes ocasionadas en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros se incrementó en un 97% en relación a lo ocurrido en el primer semestre del año 2004.
Contrariamente entre Enero y Junio 2005, el número de accidentes de tránsito en el transporte interprovincial, disminuyó en 12.33% en relación con lo ocurrido en el año 2004.
En el semestre, el promedio mensual de muertes en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros fue de 44 personas, mientras que 233 quedaron heridas. De otro lado, el promedio mensual de accidentes en este período fue de 26 sucesos, cifra inferior a lo ocurrido en similar período del 2004, en que el promedio fue de 28 accidentes mensuales.
En el primer semestre del año la severidad de los daños personales ocasionados por estos accidentes se duplicó.
GRAFICO Nº 7: N° DE MUERTOS POR MES EN ACCIDENTES DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS PERIODO ENERO - JUNIO DE LOS AÑOS 2003-2005
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1.6.- EN EL PRIMER SEMESTRE, EL MES DE MAYO SE PRESENTA COMO EL MES CON MAYOR CANTIDAD DE MUERTES EN ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
GRAFICO Nº 8: N° DE HERIDOS POR MES EN ACCIDENTES DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS PERIODO ENERO - JUNIO DE LOS AÑOS 2003-2005
Solo en el mes de Mayo del presente año, murieron 89 personas en 26 accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros, es decir un promedio de 3.42 personas por accidente.
Este número de muertes representa un incremento del 270% en relación a lo ocurrido en el mismo mes del año 2004
En el semestre, estos accidentes ocasionaron un total de 1399 personas heridas, cifra superior en un 11.03% al número total de personas heridas en similar período del año anterior (1260 personas)
GRAFICO Nº 9: COMPARATIVOS DE IMPACTOS EN MUERTES OCASIONADAS POR EL BUS CAMION Y EL BUS CONVECIONAL PERIODO ENERO-JUNIO 2005
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1.7.- EL BUS CAMION OCASIONO IMPACTOS EN MUERTES CASI CUATRO VECES MAYORES A LOS GENERADOS POR LOS BUSES CONVENCIONALES
Entre Enero y Junio 2005, el número de muertes que, en promedio, ocurrieron en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros, con intervención del bus camión, fue de 3.95 personas por accidente, daño casi cuatro (4) veces mayor a los ocasionados por los accidentes en que participó el bus convencional, que fue de 1.33 personas en promedio.
El bus camión intervino en 20 accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros, que ocasionaron la muerte de 79 personas, mientras que el bus convencional intervino en 134 accidentes que ocasionaron la muerte de 179 personas.
GRAFICO Nº 10: PARTICIPACION DEL BUS CAMION EN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS (ENERO - JUNIO 2005)
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1.8.- EL BUS CAMION HA INTERVENIDO EN EL 33% DE LAS MUERTES OCASIONADAS EN ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EN EL SEMESTRE ENERO-JUNIO 2005.
En el primer semestre del año, el Bus camión aparece interviniendo en el 33% de las muertes ocasionadas en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros.
En el mismo período, los impactos en número de heridos ocasionados por accidentes con participación del Bus Camión duplican los ocasionados por losbuses convencionales.
20 accidentes en los que intervino el bus camión ocasionaron un total de 327 personas heridas; a un promedio de 16 heridos por accidente. Mientras que en 134 accidentes en los que intervino el bus convencional ocasionaron 1072 personas afectadas, a un promedio de 8 personas por accidente.
GRAFICO Nº 11: NUMERO DE MUERTOS Y ACCIDENTES DE TRANSITO OCASIONADOS POR EL BUS CAMION SEGÚN VIA: ENERO - JUNIO 2005
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1.9.- LAS CARRETERAS DE PENETRACION CENTRO SON LAS QUE MUESTRAN EL MAYOR NUMERO DE MUERTES OCASIONADAS POR EL BUS CAMION
Las Carreteras de Penetración Centro (todas aquellas derivadas de la Carretera Central) son las que presentan mayor número de muertes en accidentes en los que intervino el Bus Camión, con 42 personas que murieron en un solo accidente.
En las Carreteras de Penetración Sur, el Bus Camión intervino en 6 accidentes que ocasionaron la muerte de 21 personas.
Las Carreteras de Penetración Sur (hacia la sierra sur) son las que presentan el mayor número de heridos ocasionados por accidentes en los que intervino el Bus Camión, en 6 accidentes se generaron 80 heridos. Sin embargo la mayor severidad se presentó en la Carretera Panamericana Norte en la que 2 accidentes en las que intervino el bus camión dejaron 73 personas heridas.
Esta investigación ha podido evidenciar que en el último semestre se han producido accidentes ocasionados por el Bus Camión en todas las principales carreteras del país. Esto desbarata la tesis de los defensores del Bus Camión que afirman que este vehículo solo es empleado en las rutas donde los buses convencionales no acceden con facilidad.
GRAFICO Nº 12: NUMERO DE HERIDOS Y ACCIDENTES DE TRANSITO OCASIONADOS POR EL BUS CAMION SEGÚN VIA: ENERO - JUNIO 2005
GRAFICO Nº 13: ANTIGÜEDAD DE LA FLOTA TOTAL DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Y VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS ENERO - JUNIO 2005
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1.10.- EN EL SEMESTRE ENERO – JUNIO 2005, LOS VEHICULOS CON MAS DE 10 AÑOS HAN PARTICIPADO EN EL 77% DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO CONDAÑOS PERSONALES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
Los vehículos con una antigüedad mayor a los 10 años han intervenido en el 77% de los accidentes. Entre los buses de menos de diez años, los que se encuentran en el rango entre 6 y 10 años intervinieron en el 7% de los accidentes, mientras que la flota de 0 a 5 años interviene en el 15% de los accidentes.
Los buses entre 16 y 20 años de antigüedad que representan solo el 8% del total de vehículos de la flota total de transporte interprovincial, han participado en el 29% de los accidentes ocurridos en el semestre Enero – Junio 2005.
GRAFICO Nº 14: ANTIGÜEDAD DE LOS VEHICULOS INVOLUCRADOS Y DAÑOS PERSONALES EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS - ENERO - JUNIO 2005
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1.11.- LOS VEHÍCULOS CON UNA ANTIGÜEDAD MAYOR DE 10 AÑOS SON LOS QUE MAS DAÑOS PERSONALES HAN OCASIONADO EN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
En el semestre Enero – Junio 2005, 55 vehículos con una antigüedad entre 11 y 15 años, participantes en accidentes de transito en el transporte interprovincial de pasajeros, ocasionaron daños personales a 674 personas.
En tanto, 11 buses con una antigüedad entre 6 a 10 años ocasionaron daños personales a 519 personas.
Siendo el caso que la antigüedad promedio de la flota de transporte interprovincial se encuentra sobre los 11 años, es necesario adoptar estrictas medidas de supervisión del estado técnico de los vehículos que prestan este servicio, con el propósito de verificar el cumplimiento de las condiciones que permitan dar seguridad a los pasajeros transportados.
GRAFICO Nº 15: INCIDENCIA DE VEHICULOS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES ENERO-JUNIO 2005
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1.12.- LAS EMPRESAS CON MENOR FLOTA DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL AUTORIZADA PRESENTAN EL MAYOR INDICE DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS.
En el semestre Enero Junio 2005, las empresas de transporte interprovincial con menor flota autorizada son las que presentaron mayor índice de vehículos involucrados en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros.
Se puede encontrar una explicación a esta mayor incidencia en el manejo empresarial de las empresas más pequeñas, que normalmente no cuentan con terminales terrestres, talleres deservicio y personal adecuadamente capacitado.
Resulta además necesario proceder a efectuar acciones de fiscalización con el propósito de verificar si estas empresas con alta incidencia de siniestralidad, cumplen con las normas señaladas en el Reglamento Nacional de Administración de Transporte en cuanto a capital mínimo, conductores, infraestructura de terminales, etc.
GRAFICO Nº 16: DAÑOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS SEGÚN CONDICION DE AUTORIZACION PERIODO ENERO JUNIO 2005
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2.- CARACTERÍSTICAS DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EN EL PRIMER SEMESTRE 2005
2.1.- EL 83.43% DE LOS VEHICULOS PARTICIPANTES EN ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EN EL PERIODO ENERO JUNIO 2005 CONTABA CON AUTORIZACION DEL MTC
El 83.43% de vehículos participantes de accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros en el período Enero – Junio 2005 se encontraban autorizados por el MTC, y solo el 16.57% no autorizados.
La informalidad en este sector no esta representada, como en otros sectores de la economía, por empresas que carecen de documentación. En el transporte interprovincial de pasajeros, la informalidad se encuentra relacionada con la conducta que asumen los operadores que prestan el servicio, la misma que se hace tangible en el uso de terminales informales, empleo de choferes no calificados, carencia de un mantenimiento adecuado de las unidades, presencia del bus camión, entre otros.
Esta situación refuerza la necesidad de que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Policía Nacional cuenten con mecanismos de fiscalización más eficientes.
GRAFICO Nº 17: ACCIDENTES DE TRANSITO DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS SEGUN VIA: ENERO-JUNIO 2003, 2004 Y 2005
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2.2.- EN LA CARRETERA PANAMERICANA SUR, EN EL PRIMER SEMESTRE DEL AÑO, EL NUMERO DE ACCIDENTES CON DAÑOS PERSONALES SE INCREMENTO EN 267%
En la Carretera Panamericana Sur el número de accidentes con daños personales en el semestre Enero- Junio 2005 se ha incrementado en 267% en relación al año 2003.
La Carretera Central presenta un incremento del 60% en el número de accidentes con daños personales en el transporte interprovincial de pasajeros, en relación al año 2003.
La Carretera Panamericana Norte y las Carreteras de Penetración Norte concentraron el 47.40% de los accidentes con daños personales que ocurrieron en el semestre Enero-Junio 2005.
La Carretera Panamericana Norte, en el semestre Enero-Junio 2005, siguió siendo el principal escenario de los accidentes de tránsito con daños personales en el transporte interprovincial, pese a que se aprecia que los accidentes han disminuido en un 37.83% en relación a lo ocurrido en similar período del año 2003.
GRAFICO Nº 18: DAÑOS PERSONALES DE ACCIDENTES DE TRANSITO DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS SEGUN VIA: ENERO-JUNIO 2003, 2004 Y 2005
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2.3.- LA CARRETERA CENTRAL Y LAS CARRETERAS DE PENETRACION NORTE PRESENTAN UN INCREMENTO EN LOS DAÑOS PERSONALES SUPERIOR AL 400% EN RELACION AL AÑO 2003.
La Carretera Central y las Carreteras de Penetración Norte en el período Enero y Junio 2005, presentan un incremento en daños personales de 454% y 497% respectivamente, en relación al 2003.
En el primer semestre del año, en la Carretera Panamericana Norte se ha duplicado el número de daños personales ocasionados en accidentes de tránsito en transporte interprovincial de pasajeros, en relación al año 2003, aunque han disminuido ligeramente en relación al 2004.
Las Carreteras de Penetración Sur mantienen una tendencia creciente al incremento en los daños personales, habiéndose incrementado estos en el semestre en un 22.29% en relación a lo ocurrido en similar período del año 2003.
GRAFICO Nº 19: NUMERO DE MUERTOS Y ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS SEGÚN VIA: ENERO - JUNIO 2005
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2.4.- LAS CARRETERAS DE PENETRACION CENTRO SON LAS QUE MUESTRAN MAYOR NUMERO DE MUERTES OCASIONADAS EN ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
Las Carreteras de Penetración Centro muestran la mayor severidad en número de muertes ocasionadas por accidentes en el transporte interprovincial, con 44 personas fallecidas en 7 accidentes, es decir un promedio de 6.28 personas por accidente .
La mayor cantidad de accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros, en el período Enero- Junio 2005 ocurrieron en la Carretera Panamericana Norte y en las Carreteras de Penetración Norte.
El acumulado de accidentes ocurridos en la C.P. Norte y las Carreteras de Penetración Norte (73 accidentes) dejaron un saldo de 146 muertos y 604 heridos.
La Carretera Panamericana Norte muestra la mayor severidad en número de heridos ocasionados por accidentes en el transporte interprovincial con 378 personas heridas en 37 accidentes. Un promedio de 10.21 personas por accidente.
GRAFICO Nº 20: NUMERO DE HERIDOS Y ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS SEGÚN VIA: ENERO- JUNIO 2005
GRAFICO Nº 21: ACCIDENTES DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS Y DAÑOS PERSONALES POR DIA DE LA SEMANA ENERO-JUNIO 2005
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2.5.- ENTRE LOS DIAS VIERNES Y LUNES SE CONCENTRA EL 70.12% DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
Entre el día Viernes y el día Lunes se concentra el 70.12% de accidentes de tránsito en el transporte interprovincial, y el 62.46% de los daños personales generados por los mismos.
En el período Enero Junio 2005, el día Domingo se presenta como el día con mayor número de accidentes (31 accidentes); mientras que el día lunes como el día con mayor número de daños personales (300 personas).
La mayor severidad en daños personales se presenta el día miércoles, en que en 17 accidentes quedaron afectadas 250 personas. Un promedio de 14.70 personas por accidente.
GRAFICO Nº 22: ACCIDENTES DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS Y DAÑOS PERSONALES POR INTERVALO DE HORA: ENERO - JUNIO 2005
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2.6.- ENTRE LAS 18.00 Y LAS 06.00 SE CONCENTRA EL 57% DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
Entre las 18.00 y las 06.00 se concentró el 57% de los accidentes ocurridos en el transporte interprovincial entre Enero y Junio del 2005, ocasionando el 67.50% del total de personas afectadas por estos accidentes.
En el período Enero Junio 2005, el mayor número accidentes de tránsito ocurrió entre las 00.00 y las 06.00 presentándose también en dicho horario la mayor severidad en daños personales. En 45 accidentes resultaron afectadas 585 personas, el 29% del total de afectados, a un promedio de 13 personas por accidente.
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3.- CONCLUSIONES
En el último año (Julio 2004 – Junio 2005) han perdido la vida 557 personas en 292 accidentes, lo que representa un incremento del 264% respecto de lo ocurrido en el periodo Julio 2003 – Junio 2004, en el que murieron 211 personas en 329 accidentes. Estas cifras evidencian que la severidad de estos accidentes casi se ha triplicado, incrementándose el número de muertes, pese a que también se aprecia una reducción del 13% en el número de accidentes.
La comparación de las estadísticas de los accidentes de tránsito del transporte interprovincial de pasajeros, en el semestre Enero- Junio 2005, con similares períodos de los años 2003 y 2004, nos muestra la misma tendencia creciente de la severidad y decreciente en el número de accidentes.
En el período (Julio 2004 – Junio 2005) el promedio mensual de muertes en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros fue de 46 personas, siendo el número total de muertes en este período (557 personas) superior a las ocasionadas por todos los accidentes de transporte aéreo en los últimos diez años.
El número de muertes ocasionadas en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros, en el primer semestre del año 2005 es superior al resultado anual de muertes en los años 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y 2003.
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3.- CONCLUSIONES
En el primer semestre del año, el Bus Camión ha intervenido en accidentes que han ocasionado impactos en muertes casi cuatro veces mayores a las ocasionadas por los buses convencionales. Entre Enero y Junio 2005, en solo 20 accidentes de tránsito ocurridos en el transporte interprovincial de pasajeros, el Bus Camión ha intervenido en accidentes que han ocasionado la muerte de 79 personas (3.95 muertes en promedio), cifra proporcionalmente mayor comparada con los otros 134 accidentes en buses convencionales que ocasionaron la muerte de 179 personas (1.33 personas en promedio).
Las Carreteras de Penetración Centro son las que presentan la mayor severidad en el número de muertes ocasionadas por accidentes en los que ha intervenido el Bus Camión, en estas vías, un solo accidente ocasionó la muerte de 42 personas. Cabe señalar que se ha podido evidenciar que la acción dañosa del Bus Camión se encuentra presente en todas las principales carreteras del país, lo cual desmiente el argumento de los defensores de estas unidades que aducen que estas solo son empleadas en rutas en las que los buses convencionales no pueden acceder con facilidad.
En el período Enero - Junio 2005, los vehículos con una antigüedad mayor a los 10 años han intervenido en el 77% de los accidentes, ocasionando en 62% de las muertes, seguidos por los que se encuentran en el rango entre 6 y 10 años que intervinieron en el 7% de los accidentes siendo responsables del 35% de las muertes. Finalmente la flota de 0 a 5 años interviene en el 15% de los accidentes siendo responsable tan solo del 4% de las muertes en estos accidentes. A partir de estas cifrasresulta claro que la flota de menor antigüedad es la que menos impactos en muertes ocasiona y que la antigüedad promedio de los vehículos de la flota de transporte interprovincial es un factor contributivo en estos accidentes de tránsito.
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3.- CONCLUSIONES
En el primer semestre del año, las empresas con menor flota autorizada son las que presentan el mayor índice de vehículos involucrados en accidentes de tránsito con daños personales en el transporte interprovincial de pasajeros. En el caso de las empresas que tienen de 1 a 10 vehículos autorizados por el MTC esta incidencia es del 33%.
En el semestre estudiado, el 83.43% de los vehículos participantes en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial contaba con autorización del MTC, lo que acredita que la informalidad en este sector del transporte terrestre, a diferencia de otros sectores de la economía, no es un problema de documentación o autorizaciones, sino de conductas que se traducen en empleo de terminales informales, contratación de choferes sin la debida capacitación a los que se obliga a trabajar en turnos superiores a lo correcto, presencia del bus camión, etc.
Entre Enero y Junio del 2005, la Carretera Panamericana Sur presentó un incremento de 267% en el número de accidentes de tránsito con daños personales en el transporte interprovincial de pasajeros. El 47.40% de estos accidentes de tránsito ocurrieron en la Carretera Panamericana Norte y en las Carreteras de Penetración Norte; la Carretera Panamericana Norte se presenta como la vía con mayor número de accidentes.
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3.- CONCLUSIONES
La mayor severidad en muertes ocasionadas en accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros se presenta en las Carreteras de Penetración Centro, con 44 personas fallecidas en 7 accidentes, es decir un promedio de 6.28 personas por accidente. La Carretera Central y las Carreteras de Penetración Norte en el período Enero y Junio 2005, presentan un incremento en el número de daños personales de 454% y 497% respectivamente, en relación al 2003.
En el semestre Enero – Junio 2005, entre los días viernes y lunes se concentra el 70.12% de los accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros generador del 62.46% de los daños personales. El día lunes se presentó como el día con mayor número de accidentes y el día sábado con el mayor número de daños personales.
En el primer semestre del año, el 57% de los accidentes de tránsito en el transporte interprovincial de pasajeros ocurrieron entre las 18.00 y las 06.00 horas. La mayor concentración de accidentes se presenta entre las 00.00 y las 06.00 horas, seguida por aquellos ocurridos entre las 18.00 y las 24.00 horas.
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4.- RECOMENDACIONES
La inmediata puesta en marcha de acciones concretas destinadas a establecer un sistema eficiente y sostenido de fiscalización del transporte interprovincial de pasajeros que a su vez pueda resultar extendida al transporte de carga, que se sustente sobre los siguientes elementos:
La implementación del Organismo Especial de Fiscalización creado por el Decreto Supremo N° 009-2004-MTC “Reglamento Nacional de Administración de Transportes” al que se deberá dotar de los recursos económicos, técnicos y humanos necesarios para realizar una efectiva labor de fiscalización de las actividades de fiscalización del transporte interprovincial de pasajeros.
La constitución de un “Fondo de Fiscalización” en el que se integren los recursos públicos destinados a este fin, el resultado de la aplicación de una “tasa especial de fiscalización” que deberían pagar los operadores de transporte interprovincial de pasajeros y de carga, y el resultado de las multas impuestas por infracciones a las normas que regulan este transporte. Este Fondo debería ser administrado como un fideicomiso a cargo de un directorio presidido por el Vice Ministro de Transportes e integrado por representantes de los operadores y de la sociedad civil.
La construcción e implementación de “Centros de Control Carretero” en las principales vías del país, en las que se pueda realizar eficientemente la labor de fiscalización del MTC, la PNP, el INDECOPI y todas las demás entidades que estén relacionadas con el transporte de personas.
4.1.- ACCIONES DE FISCALIZACION
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4.- RECOMENDACIONES
El diseño de un programa anual de fiscalización de cumplimiento de las normas establecidas en la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre y en los Reglamentos Nacionales. Este programa anual sería ejecutado por empresas auditoras contratadas por concurso público, que a través de exámenes especiales verificasen: (i) el cumplimiento de los requisitos de capital mínimo, (ii) verificación de cumplimiento de la presencia en el activo fijo de las empresas de las unidades de transporte interprovincial, (iii) contratación y uso de terminales terrestres autorizados que cumplan con los estándares técnicos de calidad de servicio, (iv) preparación técnica de los conductores, (v) el cumplimiento de las condiciones laborales, (vi) la idoneidad del servicio, (vii) la existencia y cumplimiento de un programa de mantenimiento.
La obligatoriedad de cumplir cada año con efectuar una revisión técnica vehicular obligatoria de todos los vehículos de transporte interprovincial de pasajeros, y una revisión técnica especial cuando la accidentalidad de una empresa alcance el 20% de su flota autorizada. Esta revisión técnica debe ser concesionada al sector privado con las garantías suficientes para que tenga un funcionamiento eficiente.
La calificación y recalificación anual de los conductores de transporte interprovincial de pasajeros y de carga, a través de exámenes médicos, pruebas psicológicas y verificación de las habilidades de conducción, recategorizando sus licencias de conducir.
4.1.- ACCIONES DE FISCALIZACION
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4.- RECOMENDACIONES
La aplicación de medidas de celeridad procesal de los procedimientos administrativos sancionadores en curso ante la Dirección General de Circulación Terrestre, así como la creación de los mecanismos que permitan hacer efectivas las sanciones impuestas, entre las que se deberá incluir aquellas destinadas a suspender y cancelar el funcionamiento de empresas que presenten índices de siniestralidad superiores al 20% de la flota autorizada o en aquellos casos en que resulta evidente la comisión de infracciones a las normas vigentes.
La constitución de una Junta de Investigación de Accidentes que de manera permanente evalúe la accidentalidad en el sector y realice auditorias a los accidentes mas graves, recomendado las medidas de prevención necesarias, estos resultados deben ser públicos.
4.1.- ACCIONES DE FISCALIZACION
4.2.- ACCIONES DESTINADAS A MEJORAR LA OFERTA DE SERVICIOS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS.
La constitución de un programa de beneficios para el pago de los tributos y aranceles aplicables a la compra de unidades nuevas sustentado sobre la chatarrización del bus camión y la flota de más de 15 años de antigüedad que actualmente estén prestando servicio de transporte interprovincial de pasajeros. Reducción a 10 años la antigüedad máxima permisible para la flota de transporte interprovincial de pasajeros y el desarrollo de incentivos para la renovación vehicular.
Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad
V INFORME DE OBSERVANCIA PÚBLICA
Impactos de los Accidentes de Tránsito en el Transporte Interprovincial de Pasajeros 2004 - 2005
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