Cátedra de Planeamiento KTDblogs.unlp.edu.ar/planificacionktd/files/2014/08/PEP-Parte-II.pdf · recursos y habilidades de una organización al entorno cambiante, aprovechando sus

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Taller

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para el desarrollo de la ciudad y la región

La Planificación Estratégica Participativa

Cátedra de Planeamiento KTD Jorge Karol – Fernando Tauber – Diego Delucchi

P E P

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Identificación de temas críticos

DIAGNÓSTICO

CONSTRUCCIÓ

N

DE

ESCENARIOS VISIÓN - MISIÓN

objetivo y modelo

política

estrategias programas proyectos

Proceso de

Planificación

Estratégica

PLA

N

ACCIONE

S

análisis

interno

fortalezas

debilidades

análisis

externo

oportunidades

amenazas Tendencia de desarrollo

Diagnóstico - Escenarios – Objetivos - Estrategias

PASAR DEL DIAGNÓSTICO A LOS ESCENARIOS

Y DE LOS ESCENARIOS A LAS ESTRATEGIAS

Dónde estamos (diagnóstico)

Dónde queremos estar (escenarios - objetivos)

Cómo hacemos para estar allí (estrategias)

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La metodología del PEP

Escenario actual

(diagnóstico

causal-explicativo

Integrado)

Escenario

Objetivo o Meta

Definir imágenes de futuro

deseable y posible

Definir estrategias y

trayectorias a recorrer

(Plan)

Establecer una estrategia significa la adaptación de los

recursos y habilidades de una organización al entorno cambiante,

aprovechando sus oportunidades y evaluando los riesgos en

función de objetivos y metas.

Establecer una estrategia no es la definición de las acciones

operativas que se toman “día a día”, sino la definición de una

dirección global a la que se ajustan dichas acciones.

Establecer una estrategia no es un conjunto de decisiones de

lo que hay que hacer en el futuro, sino de decisiones actuales que

pretenden alcanzar objetivos que tendrán repercusiones futuras.


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Etapas del PEP

FASE 1

Instalación

del PEP y

Diagnóstico

Preliminar

Cualificado

FASE 2

Construcción

del

Diagnóstico

Participativo

y Escenarios

FASE 3

Formulación

del PEP

FASE 4

Implementación

monitoreo,

evaluación

continua y

ajuste del

proceso



FASE 3 •Formulación del PEP

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1. FORMULACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL (VISIÓN)

Y DEL MODELO DE DESARROLLO (MISIÓN)

El Objetivo General es la imagen de futuro que surge de

la selección del “Escenario Meta”, tiene que incluir y

manifestar los acuerdos intersectoriales, para avanzar en una

determinada dirección, es decir “la definición del rumbo”

Describe el estado deseado por la ciudad o la región en el

futuro y sirve de marco de referencia técnico-político de las

decisiones de transformación en los próximos años

FASE 3:

FORMULACIÓN DEL PLAN

La metodología del PEP – FASE 3 –

El Objetivo General representa el más alto objetivo

(imagen-objetivo) sobre el cual se construyen los pasos

siguientes del Plan. Responde a la pregunta “¿Qué se

quiere del sector de estudio y de sus vinculaciones socio-

espaciales locales y regionales y de su evolución en el

futuro?”

Debe traducirse en un Modelo de Desarrollo,

contenedor de todas las estrategias del PEP, que defina las

trayectorias a recorrer para alcanzar el Objetivo General.

Responde a la pregunta ¿Cómo (a través de qué

trayectorias y decisiones generales sobre evolución futura)

será alcanzado el objetivo general?.


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OBJETIVO GENERAL, Plan Estratégico de La Plata

La Plata, nacida como prenda de paz y Capital de la

Provincia, abierta al mundo, debe constituirse en la gran

Capital del Conocimiento, en el escenario de la igualdad de

oportunidades para todos sus habitantes,

en la ciudad del Trabajo para toda la región de influencia, en

una ciudad integrada, educadora, ambientalmente

sustentable, saludable, participativa, solidaria y en donde los

valores humanos fundamentales constituyan su esencia y

razón de ser.


MODELO DE DESARROLLO, Plan Estratégico de La Plata

1. Un sistema productivo que contemple como insumo crítico al

conocimiento científico y a la innovación tecnológica y que utilice

para fortalecerse los mejores servicios de la Región.

2. Un Estado altamente calificado, con un sistema que jerarquice

la ocupación pública en la salud, la educación, la seguridad y la

administración.

3. Una estructura de comercialización y servicios capaz de retener

el consumo interno y captar el consumo externo.

4. Una red de recuperación e integración social.

5. Una infraestructura de servicios y de transporte integral y

eficiente.

6. Un medio ambiente saludable y controlado.


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TRES ARROYOS: Modelo de Desarrollo

Proyectar a Tres Arroyos hacia un nuevo modelo de gestión

participativa, ambientalmente sustentable,

que consolide su estructura económica y social basada en un

sector agropecuario diversificado y que, capitalizando la

experiencia, el conocimiento genuino, el desarrollo tecnológico /

energético y la relación capacitación / trabajo como atributos

diferenciales, relance la agroindustria y constituya al turismo como

actividades generadoras de empleo, creando así las condiciones

para la construcción de un tejido social inclusivo y solidario, donde

el Estado debe asumir un rol fundamental como planificador y

gestor de las acciones concertadas.


2. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS PARTICULARES

Son propósitos específicos que devienen del objetivo general.

Permiten analizar y evaluar alternativas para identificar y

seleccionar las líneas estratégicas del Plan.

3. ANÁLISIS, SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DE LÍNEAS

ESTRATÉGICAS

Son los caminos a transitar para alcanzar los objetivos

particulares o combinaciones de ellos. Constituyen los temas

claves de la ciudad y la región para pasar de la situación actual a

la situación deseada, que garanticen alcanzar el Objetivo General

del Plan.

Estas Líneas determinarán las acciones concretas, traducidas en

Programas y Proyectos.


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LÍNEAS ESTRATÉGICAS, Plan Estratégico de La

Plata

1. OBRAS Y ESPACIOS SINGULARES PARA UNA GRAN

CAPITAL

2. CENTRO DEL CONOCIMIENTO Y DESARROLLO

PRODUCTIVO

3. CIUDAD DE LA CULTURA Y EXCELENCIA EDUCATIVA

4. CIUDAD SEGURA, SALUDABLE Y DE INCLUSIÓN

SOCIAL

5. DESARROLLO URBANO, TERRITORIAL Y AMBIENTAL

SUSTENTABLE



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Orientaciones Estratégicas de Actuación

Fomento de la vinculación entre los sistemas económico productivo, político y científico tecnológico.

Fortalecimiento del sistema productivo regional.

Posicionamiento y proyección regional e internacional de la Región Rosario.

Desarrollo de una oferta turística y de ocio de la región.

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Orientaciones Estratégicas de Actuación

Implementación de un sistema de transporte multimodal eficiente de cargas y pasajeros.

Ordenamiento territorial y regulación del uso del suelo y el ambiente

Implementación de mecanismos de coordinación institucional para la gestión pública.

Recopilación, generación y difusión de información para la toma de decisiones en la región.

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4. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y

ACCIONES ESTRATÉGICAS

Son los instrumentos para llevar a cabo las estrategias

seleccionadas que producen efectos o impactos polivalentes y

que por su carácter, dimensión o localización, contribuirán

significativamente al desarrollo de la ciudad y/o de la región.

EL PROGRAMA deberá incluir el siguiente contenido genérico:

a. Correspondencia con las líneas estratégicas

b. Descripción

c. Justificación

d. Objetivo particular que pretende alcanzar

e. Actores involucrados

f. Proyectos y Acciones específicas que lo componen


EL PROYECTO DE ACTUACIÓN deberá explicitar antecedentes, su

correspondencia con la Línea Estratégica y el Programa al que

pertenece e incluir el siguiente contenido genérico:

• Descripción y Localización (Naturaleza del proyecto)

• Justificación e inconvenientes de la no realización, incluyendo los

resultados esperados y las claves para el éxito (Propósitos)

• Objetivo particular que pretende alcanzar (Objetivos)

• Alcances (Metas)

• Acciones específicas (Actividades y tareas)

• Tiempo y plazo de ejecución (Ubicación temporal y cronograma)

• Actores beneficiados (Destinatarios o beneficiarios)

• Actores involucrados en la realización de las medidas (RR HH)

• Insumos (Recursos materiales)

• Costos (Recursos financieros)

• Mecanismos de monitoreo y evaluación


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ÁRBOL

ESTRATÉGICO

LÍNEA 3

Program

a

Program

a

Program

a

Programa

Programa

Programa

Programa

Programa

Programa

LÍNEA 1

Programa

obj.part.1 obj.part.2 obj.part.3 obj.part.4

VISIÓN: OBJETIVO GENERAL MISIÓN: MODELO DE DESARROLLO

VISIÓN: OBJETIVO

GENERAL

Program

a

LÍNEA 2

Programa

Program

a

Program

a

LÍNEA 4

Programa

ÁRBOL ESTRATÉGICO /

RAMA

LINEA

Proyecto

Proyecto

VISIÓN: OBJETIVO GENERAL MISIÓN: MODELO DE DESARROLLO

VISIÓN: OBJETIVO GENERAL

obj.part.1

Acción

Acción

Acción

Acción

Acción

Acción Program

a

Program

a

Program

a

Proyecto

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PLAN ESTRATÉGICO TRES ARROYOS MODELO CONCEPTUAL – ÁRBOL ESTRATÉGICO

MODELO EJES PROGRAMAS SUB-PROGRAMAS PROYECTOS / ACCIONES

EJE ESTRATÉGICO N°1

GESTIÓN AMBIENTAL Y

DESARROLLO SUSTENTABLE

PROGRAMA 1

M 1 M 2 M 3

M 4 M 5


PROMOCIÓN Y PRODUCCIÓN

DE BIENES Y SERVICIOS

PROGRAMA 2

M 6 M 7 M 8 M 9 M 10


TURISMO

PROGRAMA 3

M 11

M 12

M 13 M 14 M 15

PROGRAMA 4

M 16 M 17 M 18 M 19

M 20


SOCIAL

PROGRAMA 5

M 21

M 22 M 23 M 24

M 25

PROGRAMA 6

M 26 M 27

M 28 M 29 M 30

PROGRAMA 7

M 31 M 32 M 33

SUB-PROGRAMA 1.1 SUB-PROGRAMA 1.2 SUB-PROGRAMA 1.3

SUB-PROGRAMA 2.1 SUB-PROGRAMA 2.2 SUB-PROGRAMA 2.3

SUB-PROGRAMA 3.1 SUB-PROGRAMA 3.2

SUB-PROGRAMA 4.1 SUB-PROGRAMA 4.2

M 34

SUB-PROGRAMA 5.1 SUB-PROGRAMA 5.2 SUB-PROGRAMA 5.3 SUB-PROGRAMA 5.4

M 35 M 36 M 37

M 38 SUB-PROGRAMA 7.1 M 39 M 40


SUSTENTABILIDAD

DE LA ESTRUCTURA URBANA


CAPACITACIÓN Y EMPLEO


REGIÓN ABIERTA


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Proyectos

Dimensión Institucional

Sistema Electoral - Voto Electrónico

Necesidades Jurídicas Insatisfechas

Autonomía Plena

Dimensión Física

Buenos Aires Patrimonio de la Humanidad

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

Conformación de un Banco de Inmuebles Edificados

y Tierras disponibles para su utilización

Etapa

Dimensión Económica

Promoción de los Centros Comerciales a Cielo Abierto

Fortalecimiento y ampliación de la descentralización de

la defensa de los consumidores y usuarios

Programas de desarrollo de PYMES: aumento de su

competitividad y capacidad de generar empleo

Dimensión Social

Ley de Mecenazgo

Observatorio sobre perfiles sociales

Sistema de Salud Metropolitano

Aplicación de la normativa sobre residuos patogénicos

Proyectos

Etapa

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5. DISEÑO DE LA AGENDA INICIAL DE TEMAS URGENTES

Es el elemento de base para vincular el proceso de planificación

estratégica con la gestión cotidiana de la ciudad, estableciendo un

nexo permanente entre lo estratégico (mediano plazo) y lo cotidiano

(coyuntura).

6. FIRMA DEL CONTRATO SOCIAL

Constituye el hito que marca la culminación de la etapa central del

proceso de discusión, búsqueda de consensos y diseño del PEP.

Los actores se comprometen a llevar adelante las acciones

necesarias para alcanzar los objetivos consensuados.

Debe ser un verdadero INSTRUMENTO DE GESTIÓN LOCAL, que

asegure la sustentabilidad del proceso en la instancia de

implementación, evaluación y ajuste.


Agenda de temas urgentes

ACCIONES IMPLEMENTADAS EN EL PROCESO DEL PLAN

• San José (2000)

1.1–Erradicación de basurales en terrenos baldíos.

2. Las Toscas (2001)

2.1 –Implementación de cursos para microemprendedores. 8

proyectos.

2.2 –Salud: Gestiones avanzadas para conseguir otro médico y una

ambulancia.

2.3 –Reanudación del servicio de trenes de pasajeros con bajo costo

del pasaje.

2.4 –Emisiones radiales para aumentar la información y comunicación

con la ciudad.

2.5 –Reanudación de la construcción de planes de vivienda.

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FASE 4 •Implementación, monitoreo, evaluación

continua y ajuste del proceso

1. DEFINICIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL –POA- • Selección de los Programas prioritarios para el año. • Selección de las Acciones y Proyectos a concretar. • Definición de objetivos operativos, Instituciones responsables,

actores involucrados, sectores beneficiados. 2. FORMULACIÓN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO • Diseño del sistema de evaluación: Monitoreo operativo de la evolución del PEP (cumplimiento de objetivos) y de su

Plan Operativo Anual (seguimiento de proyectos).

• Diseño de indicadores de seguimiento basados en criterios de CALIDAD DE DE VIDA.

FASE 4: IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO, EVALUACIÓN

CONTINUA Y AJUSTE


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Plan Etratégico Tres Arroyos



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3. EVALUACIÓN DEL PLAN

• Acierto y alcance en el cumplimiento de los objetivos.

• Eficacia de la estrategia adoptada para alcanzarlos.

• Acierto en la selección de prioridades de Proyectos y

Acciones en los Programas en gestión.

• Cumplimiento del POA.

• Niveles de satisfacción colectiva.

4. EVALUACIÓN DE LOS CAMBIOS CONTEXTUALES

Imprevistos no devenidos de la marcha del PEP pero que

pueden afectar su gestión, la selección de prioridades o

requerir cambios en las estrategias seleccionadas y ya

concertadas.


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5. REDEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS,

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORITARIAS

Se promueve el permanente ajuste y actualización del

PEP, considerando:

•Cambios contextuales.

•Cumplimiento de objetivos.

•Cambio de prioridades.

Sobre esta base, se convocará a un nuevo ciclo

de concertación, decisiones y gestión, afianzando la

SUSTENTABILIDAD del PEP.



Formulación de

Programas y Proyectos

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Formulación de Programas y Proyectos

■ conjuntos ordenados de actividades y tareas

concretas interrelacionadas,

■ a ejecutar por grupos de actores con orientación

consensuada,

■ articulando recursos, capacidades y potencialidades,

■ en condiciones y plazos predefinidos.

para producir bienes/servicios que resuelven las condiciones que generan los problemas (conflictos, amenazas, etc.) identificados y priorizados, y evitan su reaparición y la de sus efectos.


Propósito proyecto 1 =

Objetivo del Programa

Propósito del Programa


Objetivo del

proyecto 1

Componentes

del proyecto 1

Actividades

del proyecto 1

Objetivo del

proyecto 2

Componentes

del proyecto 2

Actividades

del proyecto 2

Objetivo del

proyecto 3

Componentes

del proyecto 3

Actividades

del proyecto 3





Resultados del Programa Encadenamiento

lógico

Objetivo del PLAN

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Elementos integrantes de la formulación ▪ El marco problemático que le da origen (situación que se desea cambiar).

▪ Los afectados y/o beneficiarios

▪ Los factores externos que condicionan (en forma positiva o negativa) el problema y sus posibles soluciones.

▪ El propósito del proyecto (qué se espera como resultado).

▪ Los objetivos a alcanzar para superar el problema (solución técnica propuesta).

▪ Los componentes del proyecto (infraestructura, equipamiento, capacitación, normas, asistencia técnica, dispositivos de gestión,….)

▪ Las actividades o acciones a emprender para desplegarlos.

▪ El lugar donde se desarrollarán las actividades.

▪ Los plazos que cada actividad demandará.

▪ Los recursos humanos y materiales que será necesario afectar y sus fuentes de financiamiento.

▪ El cronograma de requerimientos y desembolsos que identifica la cantidad de recursos que se necesitarán mes a mes.

▪ Los actores, articulaciones, compromisos y alianzas sociales que participan en la formulación, ejecución y sostenimiento del proyecto en el tiempo.

▪ La organización y los compromisos de los beneficiarios, que demuestre la condición de sostenibilidad durante la vida útil del proyecto.

▪ La dirección de la ejecución del proyecto y la previsión sobre su operación y mantenimiento (sostenibilidad)


Nivel actual de desarrollo ¿Cuánto está hecho?

Recursos económicos o

financieros

¿Con qué se va a pagar?

Recursos materiales ¿Con qué se va a hacer?

Recursos humanos ¿Quiénes lo van a hacer?

Destinatarios o beneficiarios ¿A quiénes va dirigido?

Ubicación en el tiempo y

cronograma

¿Cuándo se va a hacer?

Actividades y tareas ¿Cómo se va a hacer?

Metas ¿Cuánto se quiere hacer?

Objetivos y propósitos ¿Por qué se quiere hacer?

Localización ¿Dónde se quiere hacer?

Naturaleza del proyecto ¿Qué se quiere hacer?

EL PROYECTO DE ACTUACIÓN

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Componentes: conjuntos homogéneos de bienes y servicios específicos que el proyecto

debe producir y entregar, en el marco de los recursos (de todo tipo) disponibles y en el

tiempo asignado.

Preguntas clave:

•¿Qué debe producir o entregar el proyecto?

•¿Cuál es la mejor estructuración / organización posible de los conjuntos de

productos / entregas del proyecto, de modo que sean…

• homogéneos

• consistentes

• tengan responsables claros y discernibles

•¿Cómo se relacionan los distintos componentes del proyecto entre sí?

Componentes típicos de un proyecto Normas y Regulaciones Infraestructuras y redes

Construcción edilicia Equipamientos sociales

Conectividad vial Espacios públicos

Capacitación Asistencia técnica

Elaboración de condiciones económicas de accesibilidad social

Construcción de dispositivos institucionales de gestión


recursos

Productos

Resultados

Impacto,

efectos

presupuesto

cronogramas

Coordinación y articulación del programa / proyecto

Marco externo

actores

Diagnóstico

inicial

objetivos

Propósito

s

metas

actividades

componentes

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Actividades, recursos y responsabilidades del proyecto se programan sobre un eje de

tiempos.

Instrumentos como la Programación por Camino Crítico (GANTT /PERT) permiten:

(i) articular y concatenar cada componente entre sí y con los demás

(ii) monitorear la ejecución del programa / proyecto

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 20 1 2 3 .....................

cronograma ( fechas inicio / fin)

Recursos

Requeri

dos

alimenta a

...

(actividad)

depende

de...

(actividad)

Dura

ción

Res

pon

sable

Tarea

Programación

Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos

Evaluación ex ante

•Decidir si es conveniente o no implementar una

propuesta;

•Analizar alternativas programáticas o

estratégicas, seleccionando la ¿mejor?;

•Analizar si - y en qué medida - el diseño

responde al marco problemático y sirve a sus

objetivos y propósitos declarados;

• Corregir problemas de la formulación

preliminar, de la estrategia o de la operación de

la propuesta.

Monitoreo continuo

Seguimiento y control del proceso durante la

ejecución del proyecto, para:

•Conocer cómo funciona;

•Cómo mejorar su operación;

•Identificar y comparar objetivos y efectos

previstos vs. Reales;

•Identificar Aciertos y Errores, Facilitadores y

Obstáculos.

Evaluación ex post

•Verificar (i) en qué medida y (ii) de qué modo el proyecto alcanzó (o no alcanzó) sus resultados;

•Qué cambios introdujo en el espacio y en la población de la intervención;

•Cuáles fueron sus efectos secundarios, previstos o no.

Se evalúa aquello que se formula

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Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos

1. ¿Se está haciendo lo programado?

2. Haciendo lo programado, ¿se están logrando los resultados parciales previstos?

3. ¿Cuál es la magnitud e implicancias de los desvíos programado/ejecutado?

4. ¿Cuáles son los Aciertos y Errores (de implementación, programación o diseño)?

5. ¿Qué elementos (internos o externos) fueron Facilitadores y cuáles Obstáculos?

6. ¿Qué nuevos factores o novedades del contexto – incluyendo la aparición de nuevos

actores no considerados en el diseño original - hay que considerar?

7. ¿Cuáles son oportunidades, riesgos o amenazas?

8. ¿Cuáles potencian la capacidad del proyecto?

9. ¿Cuáles hacen conveniente o necesario modificar el diseño o la programación?

10. ¿Cómo podemos estar seguros de que los resultados alcanzados se deben a la

marcha del proyecto (y no a otras causas) o habrían sucedido de todos modos, aún

sin el proyecto?

11. ¿Qué tipo de correcciones y ajustes deben introducirse?

12. ¿Cómo debe ejecutarse la corrección, ajuste y/o reprogramación del proyecto?

Preguntas orientadoras del monitoreo y evaluación.

Trabajo Práctico

Trabajos de Estudiantes

Años anteriores

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Trabajos de estudiantes


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Trabajo Práctico

FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

PARA EL SECTOR

Y LOS PROGRAMAS/ PROYECTOS

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FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA EL

SECTOR

•Escala Micro, Área de intervención FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA EL

SECTOR FORMULACIÓN DEL PLAN: Obras Hidráulicas

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FORMULACIÓN DEL PLAN: Marco Regional

FORMULACIÓN DEL PLAN: Corredor avda. 90

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SECTOR

FORMULACIÓN DEL PLAN: Proyectos para el Sector

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FORMULACIÓN DEL PLAN: Proyecto, Acceso a Puerto

FORMULACIÓN DEL PLAN: Proyecto, Obras Hidráulicas

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FORMULACIÓN DEL PLAN: Tren Universitario

•A

PUERTO

•A

POLICLINICO

•A 1 y

44

•A MERIDIANO

V

•A

GAMBIER •A

BRANDSEN

•A

BABIO

•A A.

SEGUI

•Traza a Buenos

Aires •Tren

Universitario

•Traza a

Puerto

•Traza a Meridiano

V

•Traza a

Gambier •Traza a Bavio,

Pipinas •Traza a

Brandsen •Traza a A.

Segui

FORMULACIÓN DEL PLAN: Proyecto ferroviario en etapas

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FORMULACIÓN DEL PLAN: Normativas

FORMULACIÓN DEL PLAN: Normativas

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FORMULACIÓN DEL PLAN: Taller vertical de Diagnóstico


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SECTOR

Formulación del Plan Estratégico

Para el Sector

•Cátedra de Teorías y Planificación Territorial •Jorge Karol – Fernando Tauber – Diego Delucchi

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