Cuadernos pedagógicos sobre la Unión Europea · 2013-08-20 · Uruguay) y de la Comunidad Andina (Co-lombia, Perú, Bolivia y Ecuador).L Como parte de su acción exterior, la Unión

Cuadernospedagógicos

sobre la Unión Europea

La acción exterior de la Unión Europea

SEGUNDO

Conocer la UniónEn un mundo cada vez más interconectado, la Unión Europea no puede ser un ente aislado. Más allá de la actuación de cada uno de sus Estados, la Unión quiere afi anzar su papel

como actor global.• 2010 •

© Estudios de Política Exterior, S. A., Madrid, 2010Núñez de Balboa, 4928001 MadridTel.: (34) 91 431 26 28Fax: (34) 91 577 72 52

www.politicaexterior.com

ISBN: 978-84-88025-37-1Depósito legal: M. 36.065-2010

Esta obra ha sido subvencionada por la Representación en España de la Comisión Europea, por la Secretaria de Estado para la Unión Europea, a través de su programa Hablamos de Europa, y por el Ministerio de Educación.

Cuadernos pedagógicos sobre la Unión Europea 1

La Unión Europea en la sociedad

internacional .................................................... 3

Gustavo Palomares Lerma

Si bien el proceso de integración europea ha centradoen gran medida los esfuerzos de la Unión, sobre todoen sus primeras décadas de vida, ello no implica quese haya cerrado en sí misma. La UE interactúa con elresto del mundo y no sólo a través de las relacionesde sus Estados miembros con otros países, sino tam-bién como un actor con entidad propia. De hecho, ladefinición de ese papel en el ámbito internacional ylos instrumentos necesarios para hacerlo operativoson probablemente los desafíos más importantes a losque se enfrenta la UE en la actualidad.

Las relaciones exteriores de la UE con otros

países y regiones del mundo............................ 17

Carlos Echeverría Jesús

La naturaleza y los tipos de relación que la UniónEuropea mantiene con terceros Estados y regiones delmundo varían en función de los intereses comparti-dos, de los diferentes contextos políticos, económi-cos y culturales, y de la evolución de todos ellos a lolargo del tiempo.

La relación de la Unión Europea con los “más grandes” .................................... 27Texto basado en el libro “Un mundo en cambio: Pers-pectivas de la política exterior de la Unión Europea”de Camilo Villarino

La Unión Europea ante los conflictos bélicos ............................................................... 33José Ignacio Torreblanca

No sólo el origen de la Unión Europea obedece a lavoluntad de sus miembros para afrontar conjunta-mente la reconstrucción posbélica y evitar nuevas con-frontaciones en el futuro, sino que los principios yvalores que rigen la Unión se orientan a facilitar lascondiciones necesarias para preservar la paz y esta-bilidad tanto en su territorio como en el resto del mun-do. Otra cosa son las dificultades con que cuenta laUnión para asumir ese papel.

Historias desde el terreno: .............................. 41- Colombia- República Centroafricana- Georgia- Territorios Palestinos- Tailandia

Estudios de Política Exterior, S. A.

Presidente: Rafael Atienza.

Consejero-Delegado: Darío Valcárcel. Consejero: José Luis Gómez-Navarro. Coordinación: Teresa Carazo.

Dirección pedagógica: Carmen Fonseca y Neus Valldeperas. Edición: Julia García y María José Martínez Vial.

Diseño: Reinhard Gäde. Maquetación e impresión: Closas-Orcoyen S.L.

CONTENIDO

Cuadernillo 02 Articulos ok.qxd:MAQUETA.QXP 13/08/10 15:13 Página 1

La tensión entre la unidad de Europa y la diversidad de los Estados miembros

INSPIRÁNDOSE en la herencia cultural, religiosa y humanista de Europa, a partir de la cual se handesarrollado los valores universales de los derechos inviolables e inalienables de la persona, así comola libertad, la democracia, la igualdad y el Estado de Derecho,

RECORDANDO la importancia histórica de que la división del continente europeo haya tocado a sufin y la necesidad de sentar unas bases firmes para la construcción de la futura Europa,

CONFIRMANDO su adhesión a los principios de libertad, democracia y respeto de los derechoshumanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho,

HAN DECIDIDO crear una Unión Europea.

(Preámbulo del Tratado de la Unión Europea)

La acción de la Unión en la escena inter-nacional se basará en los principios que haninspirado su creación, desarrollo y amplia-ción y que pretende fomentar en el resto delmundo: la democracia, el Estado de Derecho,la universalidad e indivisibilidad de los dere-chos humanos y de las libertades fundamen-tales, el respeto de la dignidad humana, losprincipios de igualdad y solidaridad y el res-peto de los principios de la Carta de las Nacio-nes Unidas y del Derecho Internacional.

(Artículo 21 del Tratado de la UniónEuropea)


LA UNIÓN EUROPEA

EN LA SOCIEDAD

INTERNACIONALGustavo Palomares Lerma

Si bien el proceso de integración europea ha centrado en gran medida los esfuerzos de la Unión, sobretodo en sus primeras décadas de vida, ello no implica que se haya cerrado en sí misma. La UE interac-túa con el resto del mundo y no sólo a través de las relaciones de sus Estados miembros con otros paí-ses, sino también como un actor con entidad propia. De hecho, la definición de ese papel en el ámbitointernacional y los instrumentos necesarios para hacerlo operativo son probablemente los desafíos másimportantes a los que se enfrenta la UE en la actualidad.


Con poco más de 500 millones de ciudadanos, laactual Unión Europea, que reúne a 27 Estados,se ha convertido en la tercera potencia demo-

gráfica del mundo, detrás de India y China. Si consi-deramos su nivel de relaciones económicas y finan-cieras con el resto de los países, llegamos a laconclusión de que es también una gran potencia inter-nacional en ese ámbito, produciendo la cuarta partede la riqueza en el mundo.

SUPERFICIE DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA

Fuente: Eurostat. Banco Mundial

SUPERFICIE DE LA UE COMPARADA CON OTRAS POTENCIAS MUNDIALES

Superficie (en 1.000 km²)Fuente: Comisión Europea

TABLA COMPARATIVA ENTRE SUPERFICIE,POBLACIÓN Y RIQUEZA DE LAS POTENCIAS

MUNDIALES

Fuente: Eurostat, Banco Mundial

País Superficie

(1.000 km²)

Bélgica (BE) 30.3

Bulgaria (BG) 111.0

República Checa (CZ) 77.3

Dinamarca (DK) 43.1

Alemania (DE) 357.0

Estonia (EE) 43.4

Irlanda (IE) 68.4

Grecia (EL) 130.7

España (ES) 506.0

Francia (FR) 544.0

Italia (IT) 295.1

Chipre (CY) 9.3

Letonia (LV) 62.3

Lituania (LT) 62.7

Luxemburgo (LU) 2.6

Hungría (HU) 93.0

Malta (MT) 0.3

Países Bajos (NL) 33.8

Austria (AT) 82.5

Polonia (PL) 312.7

Portugal (PT) 91.9

Rumania (RO) 230.0

Eslovenia (SI) 20.1

Eslovaquia (SK) 49.0

Finlandia (FI) 304.5

Suecia (SE) 410.3

Reino Unido (UK) 243.8

Países Territorio Población Riqueza

Superficie(millones de km²)

Habitantes,2006

(millones)

Estándar depoder

adquisitivo per cápita,

2009 (euros)

U.E. 4,2 492 23.600

EE.UU. 9,6 300 36.400

Rusia 16,9 142 9.500

China 9,6 1.341 6.200

India 3,0 1.117 2.900

Japón 0,4 128 26.750

4 Cuadernos pedagógicos sobre la Unión Europea

La Unión Europea en la sociedad internacional


El peso que la Unión Europea tiene en el mundo,acorde a su potencial demográfico, económico y finan-ciero, supone una gran responsabilidad con el buen go-bierno y con los problemas fundamentales de la Huma-nidad. Por ello, la UE es el mayor donante de fondos decooperación y ayuda al desarrollo a los países que, porsu pobreza, más lo necesitan. Interviene positivamentepara la solución y prevención de conflictos en distintospaíses y regiones; lleva a cabo actividades y acciones parael mantenimiento y la consecución de la paz; ayuda a lareconstrucción de algunos países en conflicto, como Iraky Afganistán; lidera las dinámicas más activas con nues-tro entorno y recursos naturales, encabezando las políti-cas contra el calentamiento global y las emisiones queproducen el efecto invernadero.

El PROCESO HISTÓRICO DE LA ACCIÓN EXTERIOR

Lo que hoy conocemos como Unión Europea tuvosu origen en 1957, ideada para dotar a las naciones

europeas de un significado interno e internacional di-ferente tras la Segunda Guerra mundial.

El proceso de integración que iniciaron seis Esta-dos (Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Países Bajosy Luxemburgo) rápidamente descubrió la necesidadde establecer unas relaciones exteriores que permi-tieran alcanzar acuerdos económicos y comercialesestables con el resto del mundo.

La integración suponía eliminar los obstáculos alcomercio interno y dotarse de una política comúnpara comerciar con terceros Estados. De hecho, esapolítica comercial común fue el origen de las rela-ciones exteriores de la anterior Comunidad Econó-mica Europea, actual Unión Europea.

Dicha política fue también uno de los primerosámbitos en que los Estados cedieron una parte de susoberanía nacional para decidir en conjunto las cues-tiones comerciales. De ahí que, ya desde ese mo-mento, el término común se utilizara para calificar laspolíticas elaboradas dentro del proceso de integracióneuropeo.

Una de las primeras medidas adoptadas en conjuntofue la de compartir la financiación de una parte de la



PIB PER CÁPITA: DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

PIB per cápita en estándares de poder adquisitivo en 2007Media de los 27 países de la UE = 100Fuente: Comisión Europea


cooperación y de la ayuda que los Estadosfundadores destinaban a sus antiguas colo-nias en el proceso de acceso de cada una deellas a la independencia. Nacía así la cooperación con los países de África, Caribey Pacífico, conocidos por su sigla ACP.

Paralelamente, la Unión fue incorporandonuevos Estados: España y Portugal se adhi-rieron en 1986 a la denominaba en aquel mo-mento Comunidad Europea, intensificándoseel proceso desde 2004 hasta alcanzar los ac-tuales 27 socios de la Unión Europea.

La UE ha ido creciendo también en suacción exterior, ampliando sus relaciones ymejorando los distintos acuerdos de coope-ración económica y comercial, así como deayuda y cooperación al desarrollo, con elresto del mundo. Así, se han formalizado su-cesivas generaciones de acuerdos y tratadoscon Marruecos, México y Chile, entre otros,y se están negociando con los países delMercosur (Brasil, Argentina, Paraguay yUruguay) y de la Comunidad Andina (Co-lombia, Perú, Bolivia y Ecuador).L

Como parte de su acción exterior, laUnión ha establecido relaciones con otras

organizaciones internacionales. Desarrollauna labor destacada en la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) para propi-ciar unas normas que aseguren la libertaddel comercio internacional y faciliten el ac-ceso de los productos de los Estados en desarrollo a los mercados europeos. Sin em-bargo, estos países en desarrollo se lamen-tan de que la posición de la UE y EstadosUnidos en esa organización sea sólo decla-rativa, porque en la realidad ambos ponenmuchas trabas para abrir sus respectivosmercados a los productos de los países endesarrollo. La Unión mantiene asimismo re-lación con las Naciones Unidas y quiere serun factor transformador de esta organizaciónpara adaptarla a los retos actuales.

Una dificultad que ha existido siempre en elámbito de la acción exterior europea es la ne-cesaria coordinación entre los Estados, tantoen la Asamblea como en el Consejo, para evi-tar posiciones diferentes, e incluso encontra-das, en asuntos fundamentales. La entrada envigor del Tratado de Lisboa mejora la posibi-lidad de llegar a posiciones comunes y creainstrumentos estables de coordinación.


La UE ha idocreciendo en suacción exterior,ampliando susrelaciones ymejorando losdistintosacuerdos decooperacióneconómica ycomercial, asícomo de ayuday cooperaciónal desarrollo,con el resto delmundo


Esta conferencia, llevada a cabo en el marco dela Ronda de Doha, fue una oportunidad para laUnión Europea a la hora de reafirmar su compro-miso de aumentar la ayuda al desarrollo. Fue, ade-más, el primer foro global en el que se discutiósobre el impacto de la crisis económica y finan-ciera en los países en desarrollo y en el que éstospudieron hacer oír su voz sobre la reforma del sis-tema financiero internacional. Tuvo lugar entre lacelebración de dos cumbres del G-20 sobre mer-cados financieros, la de Washington (el 14 y 15de noviembre de 2008) y la de Londres, en abrilde 2009.

El presidente de la Comisión Europea, José ManuelDurão Barroso participando en la Conferencia deFinanciación al Desarrollo, celebrada del 27 denoviembre al 2 de diciembre de 2008 en Doha.

Fuente: Comisión Europea


LA PESC Y LA PESDLa Política Exterior y de Seguridad Común

(PESC), dentro de la acción exterior, constituía el se-gundo pilar de la Unión Europea desde que el Tratadode Maastricht de 1992 así lo estableciera. Su esenciay naturaleza son de cooperación entre los gobiernos,frente a políticas más antiguas, como la agrícola, queson de esencia y naturaleza supranacional. A estas úl-timas se las llama comunitarias, diferenciándolas delas intergubernamentales como la PESC y la PolíticaEuropea de Seguridad y Defensa (PESD). La PESD,nacida con posterioridad, también tiene este carácterpor el que los protagonistas son los gobiernos.

FASES DE LA PESC Y DE LA PESD- 1987. Acta Única Europea

Los 12 Estados de la Comunidad Europea apruebanun artículo referido a la cooperación en materia de po-

lítica exterior. Es un mecanismo muy sencillo de po-siciones y acciones comunes en la relación con elresto del mundo.

- 1992. Tratado de la Unión Europea. Maastricht

Las diferentes posturas de los 12 gobiernos ante elproyecto de Política Exterior y de Seguridad Comúnque se planteaba en la ciudad holandesa de Maastrichtdonde se negoció el Tratado expresaban, y de hechocontinúan haciéndolo, distintos objetivos e interesesinternacionales, diferentes percepciones de la segu-ridad europea, interpretaciones encontradas de la co-operación política y, por supuesto, distintas ideas dela relación presente y futura con Estados Unidos.

El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maas-tricht el 7 de febrero de 1992 por los representantesde los 12 Estados miembros de la Comunidad Euro-pea, establecía la solidaridad exterior con el restodel mundo como principio fundamental reguladordel denominado segundo pilar de la UE, el de la Po-



El Tratado de Maastricht entró en vigor el 1 de noviembre de 1993.



lítica Exterior y de Seguridad Común (Título V delTratado).

La necesidad de estructurar la PESC fue uno de loselementos que más pesaron en la reforma de los tra-tados y, por otro lado, la obtención de un consenso alrespecto en la discusión del Tratado de la Unión Eu-ropea fue una labor larga y difícil. En la solución dela cuestión referida a la futura seguridad europea secentraba el éxito de este proceso, que tenía y tienecomo última ambición la unidad política y la regula-ción de una política exterior común.

- 1997. Tratado de Ámsterdam

El Tratado firmado en esta ciudad holandesa por los15 Estados que formaban parte de la Unión Europeaen ese momento, consiguió avanzar en el desarrollode la PESC. Ante las distintas interpretaciones que dedicha política tenían, y siguen teniendo, los distintosEstados, se consiguió flexibilizar el criterio de launanimidad en el voto para la adopción de las deci-siones en ese ámbito. A tenor de las crisis y los con-

flictos bélicos, incluso alguno de ellos dentro del es-cenario europeo, se empieza a ver la necesidad de te-ner instrumentos para ejecutar y llevar a cabo laPESC, y de vincular a la misma una Política Europeade Seguridad y Defensa (PESD).

- 1999. Consejo Europeo de Helsinki

- 2000. Consejo Europeo de FeiraLa reunión de los jefes de Estado y de gobierno de

la Unión Europea (Consejo Europeo) señalaba que laUnión Europea debería ser capaz de asumir sus res-ponsabilidades en toda la gama de misiones de pre-vención de conflictos y gestión de crisis.

Para conseguir este objetivo era necesario dotarsede capacidades militares que pudieran desplegarsecon rapidez. Así, mediante esfuerzos voluntarios co-ordinados a escala nacional y multinacional, se de-berían fijar rápidamente objetivos colectivos con re-lación a estas capacidades en materia de mando ycontrol, inteligencia y transporte estratégico.



Constitución Europea.





- 2001. Tratado de NizaEste Tratado abrió el camino a la reforma

institucional necesaria para la ampliaciónde la Unión Europea a los países del este ysur de Europa, que se llevó a cabo final-mente en 2004 y 2005 hasta llegar a los 27Estados que hoy forman parte de la Unión.

Los principales cambios que introdujo elTratado de Niza se referían a la composi-ción, al número de miembros y a la forma detomar las decisiones en el seno de la Unión.En el ámbito de la PESC, se establecía unmecanismo de mayor flexibilidad para quelos Estados que así lo dedieran pudieran, deforma voluntaria, desarrollar acciones o po-siciones comunes exteriores. Este sistema sedenomina de cooperaciones reforzadas.

- 2004. Tratado por el que se establece una Constitución EuropeaEl rechazo ciudadano a la ratificación del

texto constitucional en Francia y Países Ba-jos a lo largo de 2005 supuso su no entradaen vigor. Sin embargo, la Constitución fue elhito más significativo en la historia de laconstrucción europea desde la firma de losTratados de Roma en 1957.

El proyecto constitucional había heredadogran parte del carácter intergubernamental queya establecieran la Cooperación Política Eu-ropea (CPE) y el Tratado de la Unión Europea,superando la distinción formal dentro de la ac-ción exterior y la división en pilares que teníael proceso de integración, pero manteniendoidéntica problemática. Problemática debidaen gran parte a la división histórica existenteentre los diferentes, e incluso encontrados,modelos e ideas que mantienen los Estadosmiembros respecto a las políticas de seguridadcomún. La Constitución consagraba los ins-trumentos tradicionales de la PESC: las posi-ciones comunes y las acciones comunes.

En la descripción de este desarrollo his-tórico, se comprueba que existe un problemasignificativo que limita la voluntad de algu-nos Estados para avanzar en el terreno de laseguridad y defensa.

La solución al problema histórico dela PESC y la PESD

La solución en el ámbito de las políticasde seguridad y defensa no es fácil. Parte

por definir el nivel de independencia yautonomía que deseamos para ambas, loque supone, entre otras cosas, considerarun nuevo escenario de relación con Esta-dos Unidos que, junto con Canadá, es elsocio atlántico occidental dentro de laOTAN.

Es necesario plantear con sinceridad elverdadero límite de las posibilidades políti-cas, militares y económicas a desarrollarpor parte de la UE.

LOS PRINCIPIOS YOBJETIVOS DE NUESTRA ACCIÓNEXTERIOR

La UE ha ido poco a poco definiendo lí-neas de continuidad estables y permanentesen su política exterior y de seguridad. Paraello, cuenta con una visión propia del con-texto internacional, su papel en el mismo,los riesgos y oportunidades que afectan a susintereses y los valores fundamentales quedefiende.

Los cinco objetivos principales de la ac-ción exterior de la Unión Europea, que se re-cogen en el Tratado de Unión Europea, sonlos siguientes:- La defensa de los valores comunes, los in-

tereses fundamentales y la independenciade la Unión. Esta defensa incluye la inte-gridad de la Unión y debe hacerse de con-formidad con los principios de la Carta delas Naciones Unidas.

- El fortalecimiento de la seguridad de laUE y de sus Estados miembros en todassus formas.

- El mantenimiento de la paz y el fortaleci-miento de la seguridad internacional, deconformidad con los principios de la Cartade las Naciones Unidas y del Acta final deHelsinki y con los objetivos de la Carta deParís. El Tratado de Ámsterdam recuerdade manera expresa que se incluyen aquí losprincipios y objetivos relativos a las fron-teras exteriores.

- El fomento de la cooperación internacio-nal.

- El desarrollo y la consolidación de la de-mocracia y el Estado de Derecho, así comoel respeto de los derechos humanos y delas libertades fundamentales.

El objetivo de laPESD escoordinar losesfuerzosmilitares de laUnión Europea

El objetivo de laPESC esconseguir quela UniónEuropea hablecon una solavoz en el mundo


LOS INSTRUMENTOS DE LA PROYECCIÓNEXTERIOR DE LA UE: SOFT POWER (PODER BLANDO)

La Unión Europea cuenta con visionesestratégicas, geográficas y temáticas queorientan el desarrollo conjunto, equilibradoy coherente de sus relaciones con el resto delmundo.

Se ha ido dotando de distintos instrumen-tos de influencia, pero quiere ser principal-mente un poder blando (soft power) dentrode la sociedad internacional.

En un mundo cada vez más interdepen-diente, la UE trabaja por una globalizacióneconómica y comercial más justa, que re-dunde en beneficio de todos, y también en labúsqueda de estabilidad política en el mundo.Realizando labores de cooperación y ayuda, laUnión contribuye a alcanzar los objetivos depaz, desarrollo y seguridad para todos. Es ne-cesario recordar que nos encontramos en un


En un mundocada vez másinter de -pendiente, laUE trabaja porunaglobalizacióneconómica ycomercial másjusta, queredunde enbeneficio detodos, ytambién en labúsqueda deestabilidadpolítica en elmundo


EL PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD

La defensa de los intereses de la Unión se basa en el ejercicio de la solidaridad inte-rior y exterior:

- entre los distintos Estados que forman parte del proceso de integración (hacia den-tro de las fronteras de la UE),

- de la Unión en su relación con el resto de los países (hacía fuera de las fronteras dela UE).

La Unión Europea: un canal de comunicación y encuentro entrepersonas abierto al mundo.





mundo multipolar y que, bajo estas circuns-tancias de la sociedad internacional, los Esta-dos de la Unión Europea sólo pueden defen-der sus valores, objetivos e intereses si hablancon una sola voz en el mundo.

La ayuda humanitaria

África fue el continente que concentró enun primer momento la asistencia técnica yfinanciera que, con posterioridad, a partir delos años sesenta, se fue ampliando a Asia,América Latina y los países del Mediterrá-neo meridional y oriental. En ese período detiempo, la Unión Europea empezó a brindarayuda humanitaria a personas en situaciónde hambruna, desastres naturales o catás-trofes fruto de los conflictos. Dichas accio-nes comunitarias se conocen por las siglasde la agencia encargada de esa misión: laAyuda Humanitaria de la Comisión Europea(ECHO, por su sigla en inglés).

Los países y regiones a los que la UniónEuropea ofrece ayuda humanitaria son losmás necesitados y conflictivos del planeta.Se trata de una forma de asistencia que no se

condiciona a ningún requisito y se prestacon independencia de si el desastre es natu-ral o provocado por el hombre. El objetivoúltimo es auxiliar con rapidez a las víctimas,con independencia de su religión, raza e,incluso, por encima de la naturaleza o ideo-logía de su gobierno.

LA UNIÓN EUROPEA COMOACTOR EN EL MUNDO

La UE es un actor global que cuenta concapacidades objetivas en materia de pobla-ción (500 millones), comercio (la cuartaparte del mundial), ayuda y cooperación in-ternacional (60% del total) o estructura di-plomática (más de 125 delegaciones en todoel mundo).

Los distintos actores de la sociedad inter-nacional se caracterizan por su capacidad deinfluir en las cuestiones internacionales rele-vantes de cada momento histórico. El peso po-lítico y diplomático de la Unión Europea de-bería ser proporcional a su población,superficie y capacidad económica. Sin em-bargo, esto no es así. En gran parte, porque la

Todos losTratados de laUE hanreivindicado lanecesidad defortalecer yfomentar lacoherencia dela acciónexteriorcomunitaria,para lo que esnecesaria unavoluntad másdecidida porparte de losEstados deavanzar en eseobjetivo yutilizar de modoeficaz susrecursos, demanera que noexista undesfase entresu potencial ysus resultados


La inmigración: un reto y una oportunidad para la Unión Europea.



Apertura del AñoEuropeo de Lucha contrala Pobreza y la ExclusiónSocial, durante lapresidencia española dela Unión -2010-.


acción exterior de la UE como política dentro del pro-ceso de integración que le permite una relación influ-yente con el mundo es todavía joven y se encuentra enpleno desarrollo.

Por este motivo, se dice de forma general que la ac-ción exterior de la UE es uno de los grandes retos enel futuro de todos los europeos. Necesitamos unamayor integración de la PESC en ese ámbito para sa-car el máximo partido a nuestros objetivos políticos,económicos, comerciales y de cooperación y adap-tarlos a los cambios en el contexto internacional.

Debilidades y fortalezas de la acción exte-rior de la UE

La UE tiene un gran peso específico en casi todoslos ámbitos relevantes de influencia internacionalpero:- con desigual potencial en los diversos instrumentos

de que dispone para desempeñar su papel en la so-ciedad internacional (desequilibrio),

- con expectativas superiores a sus posibilidades (des-fase entre expectativas y capacidades),

- con objetivos y resultados limitados (insuficiente ni-vel de ambición y eficacia),

- más preparado para conseguir sus objetivos colecti-vamente en un entorno multilateral (multilateralismoeficaz) que individualmente en uno multipolar,

- carente de la visión necesaria para llegar a ser un ac-tor global.

Propuestas de futuro

Los Estados miembros deben:- proporcionar a la UE la orientación política inter-

nacional y estratégica que precisa para ser un actorglobal en los próximos años,

- crear los instrumentos necesarios para actuar en elmundo con un mayor peso político y diplomático.

La Unión Europea y la mejora de la sociedad internacional

Las relaciones económicas, comerciales y de ayudahumanitaria son sólo una parte de la acción exteriorde la Unión Europea, ya que de forma activa tambiéndesarrolla e impulsa reformas en otros ámbitos fun-damentales de la sociedad internacional.

Así, su política de cooperación con los países endesarrollo se orienta a propiciar reformas en aspectosclave para conseguir una mejora de las políticas pú-




blicas. Lo hace apoyando un más correcto y eficazfuncionamiento de los Estados a través de la moder-nización de sus administraciones públicas, la am-pliación y mejora de sus sistemas de salud y educa-ción, la construcción de infraestructuras o eldesarrollo de una política medioambiental.

El objetivo de la Unión Europea es mejorar aque-llos ámbitos que influyen de forma directa en el de-

nominado buen gobierno o gobernanza de la sociedadinternacional, llevando a cabo para ello acciones quepropicien:- la lucha contra la pobreza y la desigualdad,- la defensa de los derechos humanos, - la protección de los derechos fundamentales, espe-

cialmente de las poblaciones vulnerables, como las quese encuentran en situación de desplazamiento forzado,



DEPENDENCIA ENERGÉTICA

Es contradictorio que en unmomento como éste, en que laUnión Europea se plantea redu-cir su consumo de energía y pro-mover energías renovables, estécreciendo su dependencia de pro-veedores exteriores de carbu-rantes fósiles. Ello viene provo-cado, sobre todo, por ladisminución de sus propias reser-vas de petróleo y gas. La UniónEuropea es el primer importadory el segundo consumidor deenergía del mundo. Fuente: Comisión Europea

EL CALENTAMIENTO GLOBAL

En la Unión Europea existe un amplio consenso entre los distintos sectores de los gobiernos y de lasociedad con respecto a la urgencia de adoptar las decisiones necesarias que pongan freno al calenta-miento del planeta. Fenómeno provocado principalmente por las emisiones de dióxido de carbono quegenera la combustión de carburantes fósiles (carbón, petróleo y gas).

Las medidas adoptadas en ese sentido tienen repercusiones en otros países. Por ello, la Unión Euro-pea lidera el movimiento internacional en favor de la limitación de los efectos del calentamiento glo-bal y se ha comprometido, en aplicación del Protocolo de Kioto, a reducir entre 2008 y 2012 sus emi-siones de carbono al menos un 8% respecto a los niveles existentes en 1990. Además, tiene la intenciónde disminuir sus emisiones de gas de efecto invernadero otro 20%, un porcentaje que podría incre-mentarse hasta el 30% si otros países siguen sus pasos.

La UE también ha sido precursora en introducir el primer mecanismo mundial de mercado para redu-cir las emisiones de CO2. Para ello, ha fijado límites a la cantidad de carbono que pueden emitir cadaaño un cierto número de plantas industriales, dejando a las empresas libertad para vender los derechosde emisión no utilizados a otras que hayan sobrepasado su cuota.

En este mismo campo, la Unión coopera con países como China para encontrar fórmulas que permi-tan un uso más eficiente de la energía y una combustión más limpia de los carburantes fósiles.


- la lucha contra la impunidad y la injusticiasocial,

- la búsqueda de una mayor transparencia delos poderes públicos y la lucha contra lacorrupción.En un mundo donde de forma creciente

existe una mayor globalización (mundiali-zación) e interdependencia (mayor relación)entre los distintos actores de la sociedad in-ternacional, la búsqueda individual de solu-ciones para algunos de los grandes retosglobales no es suficiente. Por ello, es nece-sario unir esfuerzos y afrontar conjunta-mente los riesgos sobre la Humanidad,como el calentamiento global, la dependen-cia energética, el terrorismo internacional e,incluso, las crisis económicas o financie-ras.

Una Unión abierta a más Estadosmiembros y aliados

En los más de 50 años desde el inicio delproceso de integración europea, se ha con-seguido unir a todo un continente, desde elAtlántico hasta el mar Negro, integrando ensu seno a 27 Estados muy diferentes.

El proceso de ampliación de la Unión Eu-ropea es continuo y cualquier Estado puedesolicitar el ingreso, siempre y cuando reúnaciertos requisitos: funcionamiento demo-crático, respeto a los derechos humanos y alas libertades políticas y de mercado.

En la actualidad, han presentado su can-didatura oficialmente: Croacia, Turquía, Is-landia y la Antigua República Yugoslava deMacedonia. Son, por otra parte, candidatospotenciales a la adhesión: Albania, Bosnia-Herzegovina, Montenegro y Serbia.

La Unión mantiene además muy buenasrelaciones con sus vecinos europeos: Nor-uega, Liechtenstein y Suiza, miembros de laAsociación Europea de Libre Comercio(AELC). Todos ellos han desarrollado unaintensa labor para coordinar y poner en con-sonancia sus respectivas normativas con elmercado único de la Unión Europea.

De igual forma, la UE ha realizado un es-fuerzo considerable para consolidar y am-pliar sus relaciones con los vecinos del este ysur de Europa, especialmente con Rusia,Ucrania, Moldavia y las repúblicas del Cáu-caso y de Asia Central, así como con los países del Mediterráneo Sur o Euromed. Contodos ellos se están negociando acuerdos deasociación y cooperación en el ámbito eco-

nómico y comercial, así como en otras cues-tiones políticas y sociales de interés mutuo.

La alianza de la Unión Europea y sus países miembros con Estados Unidos, den-tro de una relación histórica de amistad y cooperación transatlántica, es una de las pie-zas fundamentales de la acción exterior de laUnión, especialmente con relación a la im-plementación de la PESC y PESD.

(Ver cuadros en la página anterior)

EL TRATADO DE LISBOA Y LA PRESIDENCIAESPAÑOLA DE 2010 El Tratado de Lisboa

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1de diciembre de 2009 supone un avance en elproceso de integración europea. El nuevo textoproporciona a la Unión el marco jurídico y losinstrumentos necesarios para hacer frente a los re-tos del futuro y dar respuesta a las exigencias delos ciudadanos. Se propone conseguir:

Una Europa más democrática y transpa-rente: El Parlamento Europeo y los parla-mentos nacionales tendrán mayor protago-nismo, habrá más oportunidades para quelos ciudadanos hagan oír su voz y será másfácil saber cómo se reparten las tareas en losescenarios europeo y nacional.

Una Europa más eficaz, con métodos detrabajo y votación simplificados, institucio-nes modernas y adaptadas a la Unión de losVeintisiete y con mayores capacidades deactuación en los ámbitos prioritarios para laUE de hoy.

Una Europa de derechos y valores, liber-tad, solidaridad y seguridad, que potencielos principios de la Unión, conceda rango deDerecho primario a la Carta de los DerechosFundamentales, establezca nuevos meca-nismos de solidaridad y garantice una mejorprotección a sus ciudadanos.

En el ámbito de su acción exterior El Tratado de Lisboa busca ampliar y for-

talecer los instrumentos de la acción exterioreuropea a la hora de elaborar y aprobar nue-vas políticas. Gracias a este tratado, Europaestará en condiciones de expresarse con másclaridad ante sus socios internacionales. Sepondrán en juego todas las capacidades



El proceso deampliación dela UniónEuropea escontinuo ycualquierEstado puedesolicitar elingreso,siempre ycuando reúnaciertosrequisitos:funcionamientodemocrático,respeto a losderechoshumanos y a laslibertadespolíticas y demercado




AMPLIACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA



Firmas por lasque se aprueba

el Tratado deLisboa.Fuente:

Comisión Europea

El objetivo delTratado deLisboa es hacerde Europa unactor decisivoen la escenaglobal

económicas, humanitarias, políticas y diplo-máticas de la Unión para defender sus intere-ses y valores en todo el mundo, respetando asu vez los intereses particulares de los Estadosmiembros en el marco de sus relaciones ex-teriores.

¿CÓMO AFECTA EL TRATADO DE LISBOA A LA ACCIÓNEXTERIOR DE LA UNIÓNEUROPEA?

Contar con un Alto Representante de laUnión para Asuntos Exteriores y Políticade Seguridad —que también es Vicepresi-dente de la Comisión— permite dar mayorpeso, coherencia y visibilidad a la actua-ción exterior de la UE.

El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asiste al Alto Representante en eldesempeño de sus funciones.

La personalidad jurídica única de laUnión fortifica su poder de negociación,convirtiéndola en un actor más eficaz aescala internacional y un socio más visi-ble para otros países y organizaciones in-ternacionales.

El desarrollo de la PESD se lleva a caboconservando un sistema especial de toma dedecisiones. Sin embargo, también prepara elterreno para la cooperación reforzada de ungrupo más reducido de Estados miembros.

La presidencia española de la UELa presidencia española de la Unión Eu-

ropea durante el primer semestre de 2010planteó los siguientes objetivos en el ámbitode la acción exterior:

Desarrollar las nuevas políticas del Tra-tado de Lisboa, afianzando el liderazgo eu-ropeo en la respuesta global al cambio cli-mático y al desafío energético, a la vez quese consigue un mercado energético inte-grado e interconectado.

Utilizar los nuevos instrumentos del Tra-tado de Lisboa para que Europa pueda ha-blar con voz propia en el mundo.

Consolidar una Unión más segura parasus ciudadanos, afrontando conjuntamenteel reto de la inmigración y construyendo unespacio compartido de cooperación judicialy policial.

Seguir trabajando por un mercado interiormás integrado, revitalizando la estrategiade Lisboa.

Examinar y debatir las conclusiones delinforme del Grupo de Reflexión que sobre elfuturo de Europa presentará el ex presidenteFelipe González.

Durante su presidencia, además de las se-siones regulares de las formaciones del Con-sejo de Ministros, España organizó diferentesreuniones informales de Ministros comunita-rios, así como reuniones y cumbres interna-cionales, entre las que destacó la CumbreUnión Europea-América Latina y Caribe.



Gustavo Palomares Lerma es catedráticoJean Monnet de Políticas y Comunicación de laUnión Europea



Introducción

A diferencia de otras organizaciones inter-nacionales intergubernamentales exis-tentes, la de las Comunidades Europeas

–que a partir de principios de los años noven-ta alcanza la denominación de Unión Europeagracias a los avances logrados en términos deintegración– es la única del mundo que pue-de ser calificada de supranacional. Ello es asíporque sus Estados miembros han sido capa-ces, desde el principio de su andadura encomún en la década de los cincuenta del sigloXX, de ceder progresivamente parcelas de susoberanía en distintos ámbitos.

En cuanto a relaciones exteriores respec-ta, esto se plasmó en los primeros lustros enel mantenimiento de los vínculos colonialesy postcoloniales de algunos Estados miem-bros con territorios de África y Asia. Peroconforme el mundo y las propias Comuni-dades fueron cambiando –y lo hicieron deforma acelerada en aquellos años– el diseñode unas relaciones exteriores bien definidasy coherentes se hizo necesario. Éstas comen-zaron siendo sobre todo comerciales, y ya alpoco tiempo de su nacimiento la Unión Euro-pea se había convertido en la primera poten-cia comercial del mundo, categoría que sigueostentando en la actualidad.

Las relaciones exteriores pronto se amplia-ron al ámbito de la cooperación. Como selec-to club de países ricos, entre los que seencontraban las potencias coloniales másimportantes, y ante la progresiva definiciónde imperiosas necesidades de ayuda en diver-sas regiones del planeta, la Unión Europea,

fiel a sus principios, pasó también a consti-tuirse en una potencia mundial en términosde cooperación al desarrollo.

Otros ámbitos propios de la dimensiónexterna de la UE, como la política exteriory de seguridad, hubieron de esperar a que elpropio proceso de integración madurara losuficiente. No debemos olvidar que cualquiercesión de soberanía, es decir de competenciasque le son propias, es siempre dolorosa para

La UniónEuropea, adiferencia deotrasorganizacionesinternacionalesinter guber -namentalesexistentes, es laúnica del mundoque puede sercalificada desupranacional

La UE es elmayor proveedormundial deayuda aldesarrollo,aportando el60% del total

LAS RELACIONES EXTERIORES

DE LA UE CON OTROS PAÍSES

Y REGIONES DEL MUNDOCarlos Echeverría Jesús

La naturaleza y los tipos de relación que la Unión Europea mantiene con terceros Estados y regionesdel mundo varían en función de los intereses compartidos, de los diferentes contextos políticos, econó-micos y culturales, y de la evolución de todos ellos a lo largo del tiempo.

Ayuda oficial al desarrollo por ciudadano en 2007




Las relaciones exteriores de la UE con otros países y regiones del mundo

un Estado. Por ello, quienes fundaron laUnión Europea y los que luego se han idoadhiriendo comenzaron por sectores deactuación económicos, comerciales y de cooperación, pero los de política exterior ode seguridad y defensa van quedando parael final, dado el celo con que los Estados tra-tan de preservar su soberanía en estos aspec-tos. Así, la Unión Europea no incluye la Polí-tica Exterior y de Seguridad Común (PESC)en un tratado hasta febrero de 1992, con elTratado de Maastricht, cuando el mundo, porun lado, y también la Unión, por otro, hanvivido enormes cambios. Lo hace ademásen términos de proceso y con todas las reser-vas posibles para convencer a algunos de losEstados miembros más reticentes.

Pero todo ello no había impedido que laUnión Europea y sus Estados miembros, fie-les a la idea –presente desde el origen– decompartir unos valores que también son polí-ticos, esbozaran ya desde finales de los añossesenta un embrión de política exteriorcomún, bautizado como Cooperación Polí-tica Europea (CPE). La CPE, aunque emi-nentemente declaratoria, permitió el diseño

de unas directrices que luego servirían, ymucho, para poner en marcha la PESC deforma progresiva.

En este capítulo vamos a referirnos a las rela-ciones que, sobre aspectos económicos, comer-ciales y de cooperación al desarrollo, mantie-ne la UE con otros países y regiones. Todosellos son sectores en los que la Comisión Euro-pea tiene competencia negociadora y de ges-tión, al haberlo decidido así los Estados miem-bros que han aceptado ceder para ello parte desus competencias y, por tanto, de su sobera-nía. No nos ocuparemos del ámbito político yde seguridad, que los Estados se resisten a per-der y prefieren mantener en una dimensión decooperación intergubernamental canalizada através del Consejo de la UE.

Las relaciones exteriorescomunitarias

La UE tiene hoy más de 130 delegacionesen todo el mundo y 6.000 funcionarios espe-cializados en relaciones exteriores. Es el actorglobal por antonomasia en los ámbitos

La UniónEuropea y susEstadosmiembros,fieles a la ideade compartirunos valoresque tambiénson políticos,esbozaron yadesde finalesde los añossesenta unembrión depolítica exteriorcomún,bautizado comoCooperaciónPolíticaEuropea (CPE)

La Unión Europea: un socio solidario.





comercial y de desarrollo, y es en éstos don-de comenzó a definirse el mapa, hoy muytupido, de sus relaciones con el exterior.

La presencia de Francia como Estado fun-dador de la Unión, la incorporación de Rei-no Unido en su primera ampliación en 1973,o la de España y Portugal en 1986, países conun amplio pasado colonial, obligaron a la UEa abrirse a territorios no comunitarios que,bien como colonias aún o ya como ex colo-nias, formaban parte del bagaje de algunosmiembros del club. Así es como se entiendela fuerte presencia desde antiguo de la UEcomo tal en países y regiones de los conti-nentes africano y asiático, además de en elPacífico y América Latina. La dimensión glo-bal de los denominados países ACP (África,Caribe y Pacífico), con los que durante déca-das la Unión Europea ha firmado varias gene-raciones de acuerdos –los de Lomé primeroy el de Cotonú después– no es sino el cajónde sastre en el que han entrado países africa-nos de influencia francesa, el variado mues-trario transcontinental de la Commonwealthbritánica, los países del área lusófona y otrosen el Caribe o el Pacífico vinculados a dis-tintos Estados miembros.

Junto a esta primera aproximación a paí-ses y regiones en términos de herencia incor-porada por algunos de los Estados miem-

bros, existen otras muchas que nos permiti-rán dibujar la trayectoria de las relacionesexteriores de la UE hasta la actualidad. Nohay que olvidar que el nacimiento de laUnión Europea atrajo a Estados muy diver-sos de la sociedad internacional que busca-ban bien forjar lazos con tan prometedoracreación o bien incluso adherirse a ella. Atítulo de ejemplo, pues hay muchos, Turquíanegoció y firmó acuerdos de asociación conla UE ya desde finales de los años cincuen-ta y principios de los sesenta, fue maduran-do su europeísmo hasta solicitar formalmentela adhesión en 1987 para, finalmente, seraceptada como candidata en 1999.

Ni que decir tiene que algunos de los Esta-dos que hoy son miembros de pleno dere-cho, véase el caso de España, hubieron depasar por esas fases de aproximación algigante europeo que se iba conformando yque sólo cuando se dieron las condicionespara ello pudieron ser admitidos como socios.

En términos cronológicos, una parteimportante del mundo se mantuvo al mar-gen de la UE en sus primeras décadas deexistencia, y nos estamos refiriendo obvia-mente a los países del bloque oriental. Nofue hasta el fin de la guerra fría –a princi-pios de los años noventa– que países yaexistentes y otros surgidos del desmem-

La UniónEuropea es elactor global porantonomasia enlos ámbitoscomercial y dedesarrollo, y esen éstos dondecomenzó adefinirse elmapa, hoy muytupido, de susrelaciones conel exterior

El nacimientode la UniónEuropea atrajoa Estados muydiversos de lasociedadinternacionalque buscabanbien forjar lazoscon tanprometedoracreación o bieninclusoadherirse a ella

José Manuel Durão Barroso, Presidente de la Comisión Europea, conversa con Bob Geldof, cantante y activistairlandés, organizador en los años 80 de los conciertos Live Aid para recaudar fondos para los países en desarrollo.





bramiento de Estados como el soviético oel yugoslavo comenzaron tímidas aproxi-maciones a una atractiva y esperanzadoraUE. La Unión era y es vista aún como unpolo de libertades y desarrollo. Comoexcepción dentro de ese mundo socialista,la UE mantenía ya relaciones formales conYugoslavia en los años setenta, en el mar-

co de su política mediterránea, aprove-chando que sus especificidades le hacíangozar de una autonomía que no tenían otrospaíses del Este. A partir de 1991, la apro-ximación a los países de Europa Central yOriental (PECOS) se centraría en el diálo-go político, la liberalización comercial y lacooperación financiera y técnica.

La Unión era yes vista aúncomo un polo delibertades ydesarrollo

La caída del muro de Berlín amplía las perspectivas de Europa y del mundo.


Los países mediterráneos, socios privilegiados





El Mediterráneo y OrientePróximo

Precisamente la mediterránea es una de lasprimeras aproximaciones de la Unión a unaregión en términos de relaciones exteriores,aunque ésta fuera más geográfica que políti-ca. En 1972, La UE lanzó la denominada Polí-tica Global Mediterránea (PGM), que con-templaba relaciones de distinto tipo, tanto conlos países de las orillas sur y este –fuera deEuropa–, como con otros de la orilla norte:Grecia, España, Portugal y Yugoslavia.

En los años siguientes, la UE inició unanueva aproximación también regional peromucho menos ambiciosa: el Diálogo Euro-Árabe (DEA). Éste se puso en marcha a raízde la llamada crisis del petróleo, en 1973,cuando en el marco de la cuarta guerra ára-be-israelí, los países árabes productores depetróleo decidieron utilizar tan preciado biencomo arma política y desencadenaran unagran crisis en el sistema económico interna-cional.

El DEA sería durante lustros más un marcopolítico en clave apaciguadora que un verda-dero instrumento dinamizador de las relacio-nes entre ambos mundos. De hecho, langui-deció como tal y fue superado por relacionesbilaterales entre la Unión y estos países. Entodo caso, también se han establecido víncu-

los formales subregionales: a través de la fir-ma de acuerdos de cooperación con el Magreb(Argelia, Marruecos y Túnez) en 1976; con elMachrek (Egipto, Jordania, Líbano, Siria y losTerritorios Palestinos que serían AutoridadNacional Palestina desde 1993) en 1977; y conlos países del Consejo de Cooperación del Gol-fo (CCG), con los que se mantienen relacio-nes formales desde 1981.

Parte de los contenidos del DEA y de lasrelaciones con las dos subregiones árabe-mediterráneas –Magreb y Machrek– queda-ron incluidas desde 1995 en una aproxima-ción, por fin global y multidimensional, alMediterráneo conocida como Proceso deBarcelona.

El lanzamiento en Madrid, en 1991, delProceso de Paz para Oriente Próximo, unode los primeros efectos visibles del fin de laguerra fría, permitía ya sentar juntos a ára-bes e israelíes en una mesa en la que la UEy sus Estados miembros encontraban tam-bién a Turquía, Malta o Chipre. Con los años,el Proceso de Barcelona, también conocidocomo Asociación Euromediterránea, dotadode instrumentos políticos, económicos ysociales aún hoy operativos, languideció.Dejó de tener sentido por el cambio de esta-tuto de Turquía, que pasó a ser candidato ala integración en la UE (1999); por la adhe-sión de Malta y Chipre (2004); por el lanza-

El lanzamientoen Madrid, en1991, delProceso de Pazpara OrientePróximo, uno delos primerosefectos visiblesdel fin de laguerra fría,permitía yasentar juntos aárabes eisraelíes en unamesa en la que laUE y sus Estadosmiembrosencontrabantambién aTurquía, Malta oChipre

Palestinos recibiendo suministros donados por la Unión Europea. Hebrón, marzo de 2010.

Fuente: Corbis




miento de la Política Europea de Vecindad(PEV) para digerir la ampliación a diez nue-vos miembros, lo que diluía en buena medi-da la vecindad mediterránea; y por la per-duración de los conflictos en OrientePróximo.

Hoy, el Proceso de Barcelona se ha trans-formado en, o mejor, ha evolucionado haciala Unión para el Mediterráneo (UpM), en unintento por preservar esa vocación medite-rránea de Europa.

África, Caribe y PacíficoLas siglas ACP han agrupado a un buen

número de países de Asia, el Caribe y el Pací-fico que han tenido vínculos de carácter colo-nial con algunos de los Estados miembrosde la UE.

Muchos de esos países, sobre todo losafricanos, alcanzaron su independencia enla década de los sesenta, pero ya en 1963,la Convención de Yaundé, firmada entre 18países subsaharianos y la UE, canalizabalas relaciones entre ambos bloques. Pocodespués, la crisis de 1973 pondría de mani-fiesto las grandes vulnerabilidades de estosjóvenes Estados, y la pujante Unión Euro-pea decidió asumir en esos momentos crí-

ticos la necesidad de desempeñar un papelen términos de cooperación. De esa tomade conciencia saldría la primera Conven-ción de Lomé, o Lomé I, firmada en febre-ro de 1975 entre la UE y los ACP, coinci-diendo con la primera ampliación de laUnión. A esa Convención seguirían sucesi-vas generaciones de acuerdos que concedí-an, aparte de cooperación financiera y téc-nica, facilidades comerciales, accesopreferencial no recíproco, fórmulas de esta-bilización de los precios de las materias pri-mas exportados por la mayoría de estos paí-ses y otras ventajas. Se trata de Lomé II(1980-84), Lomé III (1985-89) y Lomé IV(1990-99), hasta culminar en el Acuerdo deCotonú (2000), en el que están representa-dos 79 Estados, más del 40% de los miem-bros de la ONU.

Este marco UE-ACP muestra su dinamis-mo en años recientes tanto con la puesta enmarcha, en 2007, de la Asociación UE-Áfri-ca, que pone de manifiesto la crecienteimportancia del continente vecino, como conla preparación de acuerdos de asociacióneconómica con el bloque de países ACP, queserán mucho más ambiciosos en su conteni-do que los vigentes hasta ahora.

La AsociaciónUnión Europea-África pone demanifiesto lacrecienteimportancia delcontinentevecino

Encuentro entre representantes de la Unión Europea y Bartolomé I, Patriarca de Constantinopla.


Los acuerdos deasociacióneconómica conel bloque depaíses ACPserán muchomás ambiciososen su contenidoque los vigenteshasta ahora




Las relaciones con AméricaLatina y Asia

En marzo de 1976, como respuesta a lacrisis del petróleo de 1973, y tal como hizorespecto a los países ACP, la Unión Euro-pea aprobaba el primer programa con paí-

ses en vías de desarrollo de América Lati-na y Asia.

Pocos años antes, la UE había firmado acuer-dos comerciales con Argentina (1971), Uru-guay (1973) y Brasil (1974), seguidos de unacuerdo de cooperación con México (1975).Por aquel entonces, la Unión trataba de expan-

En los añosochenta, dosmotivossobrevenidosllevarían areforzar lapresencia de laUnión Europeaen AméricaLatina: elinterés porcontribuir a laprotección delos derechoshumanos y a laresolución deconflictos,especialmenteen Centro -américa, poruna parte, y laadhesión en1986 de Españay Portugal a laUnión, por otra

Europa y el mundo: África, Caribe y Pacífico unidos en un modelo de partenariado.


En su relación con América Latina, Europa quiere apostar por desarrollo sostenible.





dir su comercio estableciendo vínculos con-tractuales con los países de mayor potencialeconómico en la región y lo hacía bilateral-mente, país por país. En los años ochenta, dosmotivos sobrevenidos llevarían a reforzar lapresencia de la UE en América Latina: el inte-rés por contribuir a la protección de los dere-chos humanos y a la resolución de conflictos,especialmente en Centroamérica, por una par-te, y la adhesión en 1986 de España y Portu-gal a la UE, por otra.

En los años ochenta se entraba en la segun-da generación de acuerdos con países ysubregiones de América Latina. En 1980 sefirmaba un acuerdo con Brasil que reem-plazaba al firmado en 1974. En diciembrede 1983 se firmaba otro con el Pacto Andi-no, grupo subregional creado por el acuer-do de Cartagena de mayo de 1969. Ennoviembre de 1985 la Comunidad firmabaen Luxemburgo un acuerdo con los cincopaíses centroamericanos, más Panamá, quevinculaba el apoyo al desarrollo con el pro-ceso de paz en la región. Finalmente, en 1987se inauguraba una relación contractual conotra agrupación regional, el Grupo de Río(Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colom-bia, Ecuador, México, Panamá, Paraguay,Perú, Uruguay y Venezuela).

Desde la década de los noventa hasta laactualidad, la UE no ha hecho sino reforzarsus vínculos bilaterales y apoyar toda ini-ciativa de cooperación tanto subregionalcomo regional. Para ello ha establecidoacuerdos de cuarta generación (más ambi-ciosos que los anteriores y con más alcanceque los simples pactos comerciales y de ayu-

da al desarrollo, pues contemplan la posibi-lidad de crear zonas de librecambio y de cooperación política).

Desde octubre de 1995, y a iniciativa dela Comisión Europea, la UE separa el capí-tulo de cooperación con América Latina deldefinido hacia Asia, dos regiones que hastaentonces habían caminado juntas en este sen-tido. Por otra parte, dentro de América Lati-na y también a partir de entonces, se marca-rán diferencias entre Centroamérica, elCaribe y la Comunidad Andina, por un lado,que serán receptoras de ayuda; y el Merco-sur, Chile y México, por otro, con los quebuscará la asociación. El acuerdo firmadoen Madrid en diciembre de 1995 entre elMercosur y la UE marcó un hito históricopor tratarse de una unión aduanera y ser, portanto, un acuerdo entre dos regiones.

Con Chile se firmó un acuerdo marco decooperación en junio de 1996 y con Méxicouno de asociación en diciembre de 1997.Como culminación de esa rica década, enjunio de 1999 se celebraba en Río la prime-ra cumbre entre la UE, de una parte, y Amé-rica Latina y el Caribe, de otra.

En la actualidad se negocia un AcuerdoUE-Mercado Común Centroamericano(MCCA), constituido este último por CostaRica, El Salvador, Guatemala, Honduras yNicaragua, siendo Panamá observador en elmismo. La firma de este acuerdo de regióna región permitirá desarrollar las relacionesen los ámbitos político y de cooperación yla creación de una zona de libre comercio.

Con Asia debemos destacar la NuevaEstrategia Asiática, adoptada por el Conse-

Desde ladécada de losnoventa hastala actualidad,la Unión no hahecho sinoreforzar susvínculosbilaterales conAmérica Latinay apoyar todainiciativa decooperacióntantosubregionalcomo regional

Cumbre Asía - Unión Europea. Pekín, octubre de 2008.

Fuente: Corbis



jo Europeo de Essen en diciembre de 1994,como un punto de arranque fundamental enel que las relaciones con diversos países deesta extensa región se definirían en adelan-te en torno a los siguientes ejes: comercio,cooperación industrial, fomento de las inver-siones y apuesta por la investigación y el desarrollo adaptado a la actividad empresa-rial. Como vemos, un menú típico de rela-ciones con países que han alcanzado un altonivel de desarrollo, como Japón, Corea delSur, China e India, con los que la dimensiónbilateral de las relaciones es muy importan-te. Con algunos países (Afganistán, Pakis-tán, Indonesia, Tailandia o Myanmar) se desarrollan, además, otros capítulos, comola cooperación al desarrollo, el diálogo polí-tico o la contribución a la seguridad.

En marzo de 1996, dos años después de laaprobación en Essen de la Nueva Estrategia,se celebraría en Bangkok el primer encuen-tro del llamado proceso ASEM (CumbreEuropa-Asia), con 10 países asiáticos: Bru-

néi, China, Indonesia, Japón, Corea del Sur,Malaysia, Filipinas, Singapur, Tailandia yVietnam, para tratar cuestiones políticas, eco-nómicas y financieras, así como culturalese intelectuales.

Además, desde hace más de tres décadasla UE mantiene relaciones institucionaliza-das con la Asociación de Países del SuresteAsiático (ASEAN).

Los otros socios del actorglobal por antonomasia

Junto a las relaciones con potencias comoEstados Unidos, Japón o Canadá, más anti-guas, o las mantenidas con Rusia, China oIndia, desarrolladas recientemente, hay otrasregiones o subregiones del mundo que hansido objeto de atención por parte de la UE.Todo ello se ha plasmado en relaciones con-tractuales de diverso tipo. A título de ejemplosilustrativos cabe destacarse que en 2007 se

Josep Borrell, entonces Presidente del Parlamento Europeo, y el cantante Juanes unidos en la lucha contra lasminas antipersona. Bruselas, 2006. Fuente: Corbis

Con algunospaíses(Afganistán,Pakistán,Indonesia,Tailandia oMyanmar), laUnión Europeadesarrollacapítulos comola cooperaciónal desarrollo, eldiálogo políticoo lacontribución ala seguridad




creaba el Consejo Económico Transatlántico,que está contribuyendo a profundizar las rela-ciones entre la UE y Estados Unidos. En loque a Rusia respecta, las negociaciones pararenovar y reforzar las relaciones de asociacióny cooperación son complejas y requierenacuerdos previos intracomunitarios en ámbi-tos tan sensibles como el de la energía. Losacuerdos de asociación que se negociaban conMoscú desde julio de 2008 se interrumpieronpoco después como protesta europea por laguerra ruso-georgiana. Posteriormente se hanretomado.

En su vecindad europea es donde la UE hadesarrollado, y sigue desarrollando, mecanis-mos más dinámicos de relación. Primero, conlos candidatos a la adhesión inmediata, Tur-quía, Islandia, Croacia y Macedonia, y luego,

con los candidatos potenciales, todos ellos tam-bién ubicados en los Balcanes Occidentales:Albania, Bosnia-Herzegovina, Montenegro,Serbia y Kosovo (que España, entre otros, noreconoce como Estado).

El 7 de mayo de 2009, la Unión lanzabaen Praga la Asociación Oriental, destinadaa aproximarse a seis Estados: Ucrania, Bie-lorrusia, Moldavia, Azerbaiyán, Armenia yGeorgia. Cuenta con diversos instrumentos,así como un presupuesto de 600 millones deeuros para sus primeros cinco años de vigen-cia, y es el ejemplo más actual de que dis-ponemos para demostrar que la vitalidad dela Unión Europea en términos de relacionescon países y regiones del resto del mundoestá asegurada.

"La Política Europea de Vecindad nos da un enfoque coherente que garantiza que la UE en suconjunto está firmemente comprometida en profundizar las relaciones con los vecinos. Almismo tiempo, permite desarrollar relaciones a medida con cada país" Stefan Füle,Comisionado para la Ampliación y Política Europea de Vecindad.


Carlos Echeverría Jesús es profesor contra-tado y doctor en Relaciones Internacionales dela UNED

En su vecindadeuropea esdonde la UniónEuropea hadesarrollado, ysiguedesarrollando,mecanismosmás dinámicosde relación



Estados Unidos. Una complejarelación familiar

L as relaciones entre Europa y Estados Unidos par-ten de unos estrechos lazos históricos, que se hanido forjando desde la época colonial, pasando por

las masivas migraciones de europeos a Estados Uni-dos durante los siglos XIX y XX, por la decisiva inter-vención de ese país en las dos guerras mundiales, libra-das sobre todo en suelo europeo, y su posterioraportación a la reconstrucción del Viejo Continentecon el Plan Marshall, así como a través de la Organi-zación del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

Sin embargo, y a pesar de todos esos nexos de unión,sus relaciones son complejas porque se trata de dos“gigantes” económicos, comerciales y políticos, conintereses superpuestos y globales (que afectan al res-to del mundo) y con visiones no siempre comparti-das, lo que implica un riesgo de desencuentro entreambos.

La búsqueda de compromisos entre ambos se veademás dificultada por el hecho de que buena partede las decisiones de la Unión Europea en el ámbitode la política exterior requiere de la unanimidad desus Estados miembros, lo que no siempre es fácil deaceptar para Estados Unidos, así como por la pro-

La bandera estadounidense ondeando ante la sede de la Comisión Europea.


LA RELACIÓN DE LA

UNIÓN EUROPEA CON

LOS “MÁS GRANDES”Texto basado en el libro “Un mundo en cambio: Perspectivas de la política exterior de la Unión Europea” de Camilo Villarino


pensión de estos últimos a buscar una rela-ción bilateral especial con los “grandes” dela Unión Europea.

Con todo, y aunque en buena medida esténtodavía en fase de consolidación, son relacio-nes muy amplias que abarcan ámbitos muy dis-pares. En 1990, con la Declaración Trans-atlántica, las relaciones se centraron en aspectospolíticos (seguridad y estabilidad en Europa,promoción de la democracia, derechos huma-nos,…); económico-comerciales; y de coope-ración cultural y científica. En 1995, la NuevaAgenda Transatlántica propuso una acción con-junta que afianzaba esos aspectos y reforzabalos lazos entre las respectivas sociedades civi-les. Con posterioridad, en 1998, la AsociaciónEconómica Transatlántica establecía un diálo-go regular sobre temas en su mayoría comer-ciales, y finalmente, en 2007 se creó el Con-sejo Económico Transatlántico paraincrementar la integración económica entreEstados Unidos y la Unión Europea.

Mientras, han surgido nuevos desafíos glo-bales (terrorismo internacional, cambio cli-mático, crisis económica, etc.) y nuevaspotencias emergentes, como China, Brasil eIndia. En este marco, la Unión Europea siguesiendo la primera opción de Estados Unidosa la hora de buscar apoyos en el exterior, perono la única. Se trata de una relación estraté-gica que interesa a las dos partes, pero des-compensada, ya que a una parte le interesamás que a otra. La percepción de EstadosUnidos es que Europa, aunque sigue siendoun actor relevante en cuestiones económi-cas, cada vez cuenta menos en el plano estra-tégico, y especialmente en el militar. Sinembargo, para la Unión Europea, EstadosUnidos sigue siendo el socio por excelencia:la Unión carece hoy del peso específico inter-nacional, de la identidad y de la cohesióninterna suficientes como para buscar otrosocio de envergadura equivalente a EstadosUnidos.

Javier Solana, Secretario General del Consejo de la Unión Europea y Alto Representante para la Política Exterior yde Seguridad Común; Barack Obama, Presidente de Estados Unidos; José Manuel Durão Barroso, Presidente dela Comisión Europea; Fredrik Reinfeldt, Primer Ministro sueco y Presidente rotatorio del Consejo de la UE. Cum-bre UE – EEUU. Washington, noviembre de 2009.



La relación de la Unión Europea con los “más grandes”

La percepciónde EstadosUnidos es queEuropa, aunquesigue siendo unactor relevanteen cuestioneseconómicas,cada vez cuentamenos en elplanoestratégico, yespecialmenteen el militar. Sinembargo, parala UniónEuropea,Estados Unidossigue siendo elsocio porexcelencia



Esta asimetría hace a la Unión Europeadependiente en exceso de Estados Unidos,por lo que Europa debería tratar de afianzarsu peso internacional y resultar al mismotiempo un socio imprescindible para Esta-dos Unidos.

Rusia. Demasiado grande,demasiado cerca,demasiado útil

A pesar de su lejanía, y a pesar del distan-ciamiento consecuencia de la implantacióndel comunismo en la Unión Soviética y dela Guerra Fría, Rusia pertenece política yculturalmente a Europa.

Sin embargo, aun siendo europea, sus rela-ciones con la Unión Europea son difíciles.Por un lado, porque Rusia es muy grande ensentido demográfico, geográfico y políticomilitar. Por otro, porque hace poco más de

20 años que nueve de los actuales 27 Esta-dos miembros de la Unión Europea forma-ban parte de la esfera soviética; varios deellos, al menos Estonia, Lituania, Letonia yPolonia, identifican todavía a Rusia como alenemigo ancestral. Por último, hay que teneren cuenta que Rusia es en estos momentosun socio imprescindible para la Unión Euro-pea por la interdependencia energética exis-tente entre ambos. Rusia es el mayor prove-edor energético (petróleo y gas) de la UniónEuropea, que, a su vez, es el principal mer-cado para Rusia.

Todo ello genera divisiones entre losmiembros de la Unión Europea a la hora deadoptar posiciones conjuntas respecto aRusia. Las relaciones bilaterales entre éstay los países de la Unión están condiciona-das por los intereses económicos, los distin-tos grados de dependencia energética, elpasado histórico y la presencia de minoríasrusas en algunos de los países del Éste. ComoRusia es consciente de esta situación, la uti-

Rusia es enestos momentosun socioimprescindiblepara la UniónEuropea por lainter -dependenciaenergéticaexistente entreambos. Rusia esel mayorproveedorenergético(petróleo y gas)de la UniónEuropea, que, asu vez, es elprincipalmercado paraRusia


Primer encuentro entre Vladimir Putin, Primer Ministro ruso y Barroso, Presidente de la Comisión Europea, tras lainterrupción de suministro de gas por parte de Rusia. Moscú, febrero de 2006.

Fuente: Cordón


liza para obtener mayores ventajas en susnegociaciones con la Unión Europea. Rusia,por su parte, tiene también motivos para rece-lar por el número creciente de miembroscomunitarios que se unen a la OTAN y porla propia expansión de la Unión Europea,que dificulta las relaciones comerciales deRusia con alguno de sus mercados tradicio-nales.

Se trata, pues, de una situación de des-confianza mutua que hay que tratar de ven-cer. En 1994 se concluyó un Acuerdo de Aso-ciación y Cooperación, en el que, además decooperación económica y comercial, laUnión Europea ofrecía a Rusia su apoyo enla consolidación de un Estado de Derecho yen la transición a una economía de merca-do. Posteriormente, la Cumbre de San Peters-burgo en 2003 estableció cuatro ámbitos deintereses conjuntos: económico y medioam-biental; cooperación policial y judicial; segu-ridad internacional; e investigación y edu-cación.

Las relaciones entre Rusia y la UniónEuropea se han ido estrechando con el tiem-po, pero han tenido que salvar difíciles esco-llos por el camino, como la guerra con Geor-gia en 2008, los cortes de suministro de gasruso en 2007 y 2008 a algunos países euro-peos, o las críticas europeas por las viola-ciones rusas de derechos humanos.

Cómo evolucionen las relaciones en elfuturo dependerá en gran medida de si Rusiavuelve a utilizar el suministro de energíacomo arma de presión política, lo que endu-recería las posiciones de ambos lados, o desus intentos de restablecer una esfera deinfluencia en Europa Oriental.

Son muchas las razones para estrechar loslazos y para que Rusia llegue a ser un socioprivilegiado. Para ello es necesario integrara Rusia en el debate europeo desde el inicio,antes de que la Unión adopte sus posicionescomunes, sobre todo con relación a temasglobales, como el crimen organizado o elcambio climático.


Las relacionesentre Rusia y laUnión Europea sehan idoestrechando conel tiempo, perohan tenido quesalvar difícilesescollos por elcamino, como laguerra conGeorgia en 2008,los cortes desuministro de gasruso en 2007 y2008 a algunospaíses europeos,o las críticaseuropeas por lasviolaciones rusasde derechoshumanos


Manifestación en Georgia contra la intervención rusa. La Unión Europea advierte a Rusia que sus relacionesdependen de que ésta acepte el acuerdo de paz y concluya el conflicto en Georgia. Tbilisi, septiembre de 2008.

Fuente: Cordón



China. De Lejano Oriente aNuevo Imperio del Centro

De las tres principales vías para el trans-porte marítimo mundial, la del Atlántico, ladel Pacífico y la que une Europa a Asia, éstaúltima es la que cuenta con un tráfico másvoluminoso.

Desde 1994, la Unión Europea ha susti-tuido a Estados Unidos como primer sociocomercial de China, mientras que China estambién desde entonces el segundo sociocomercial de la Unión Europea.

Pero la importancia de China para la UniónEuropea no se deriva únicamente de sus inte-reses comerciales, sino de la recuperaciónpor parte de aquella de su papel de potenciamundial. Hoy no es posible abordar los gran-des desafíos globales, como la lucha contrael cambio climático, la no proliferación dearmas nucleares o la estabilidad de los mer-cados financieros, sin contar con China. Ade-más, la presencia de China en África y Amé-

rica Latina es cada vez mayor, como tam-bién lo es su peso en el campo de la cienciay la tecnología; en el mercado de la energíay las materias primas; y, por supuesto, en elámbito militar.

Para la Unión Europea, China tiene el espe-cial atractivo de compartir muchos de suspuntos de vista en el terreno internacional,como su apuesta por el multilateralismo, elDerecho Internacional y el soft power o ladefensa de un crecimiento económico sos-tenible.

Por todo ello, en 2007 se iniciaron con-versaciones para sustituir el acuerdo bilate-ral sobre Comercio y Cooperación de 1985por un Acuerdo de Asociación y Coopera-ción.

El principal problema por parte de la UniónEuropea en su relación con China deriva delas discrepancias entre los Estados miem-bros de la Unión debidas a sus distintos inte-reses en China, lo que ésta, haciendo gala deun hábil pragmatismo, explota en su propiobeneficio.

Hoy no esposible abordarlos grandesdesafíosglobales, comola lucha contrael cambioclimático, la noproliferación dearmasnucleares o laestabilidad delos mercadosfinancieros, sincontar conChina


Soldado chino haciendo guardia ante la Embajada de la Unión Europea en Pekín. Diciembre de 2007

Fuente: Cordón

El principalproblema porparte de laUnión Europeaen su relacióncon Chinaderiva de lasdiscrepanciasentre losEstadosmiembros de laUnión debidas asus distintosintereses enChina


Una posible salida a esta situación sería la de que laUnión Europea utilizase también un enfoque prag-mático en sus relaciones con China, flexibilizando susposiciones en función de las distintas materias que setraten. Así, para temas que no sean políticamente sen-sibles, sobre todo relativos a aspectos económicos, seoptaría por un tipo de relación bilateral. Para otros,

con contenidos que sí podrían resultar sensibles, seoptaría por el plano bilateral sólo si la Unión consi-derara que tiene verdaderos intereses en juego y fue-ra realista pensar en obtener resultados concretos; deno ser así, sería preferible abordar estos temas en forosregionales como el Asia-Europe Meeting, ASEM, omultilaterales, como los de Naciones Unidas.



Cartel conmemorativo del 35 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y la UniónEuropea.



Segunda Guerra mundial. Liberación de París. 25 de agosto de 1944.

Fuente: Cordón


La Unión Europea ante los conflictos bélicos

LA UNIÓN EUROPEA

ANTE LOS CONFLICTOS

BÉLICOSJosé Ignacio Torreblanca

No sólo el origen de la Unión Europea obedece a la voluntad de sus miembros para afrontar conjun-tamente la reconstrucción posbélica y evitar nuevas confrontaciones en el futuro, sino que los princi-pios y valores que rigen la Unión se orientan a facilitar las condiciones necesarias para preservar la pazy estabilidad tanto en su territorio como en el resto del mundo. Otra cosa son las dificultades con quecuenta la Unión para asumir ese papel.

La guerra como origen delproyecto europeo

La visión que la Unión Europea tiene de los con-flictos internacionales, es decir, de la paz y de la gue-rra, está íntimamente relacionada con su propia expe-riencia histórica. De hecho, la UE nace precisamentecomo una reacción ante los conflictos bélicos, en con-

creto, ante la rivalidad entre Francia y Alemania, cau-sante de las dos guerras mundiales habidas en el sigloXX y que provocaron no sólo millones de muertos,sino también el desplazamiento de Europa como cen-tro de poder mundial a favor de Estados Unidos y laUnión Soviética. En realidad, para muchos historia-dores, las dos guerras mundiales no fueron sino “unalarga y trágica guerra civil europea”.




Portugal

Luxemburgo

Francia

Italia

Bélgica

Holanda

G. Bretaña

Dinamarca

Islanda

Noruega

TurquíaCroacia

Albania Macedonia

UcraniaGeorgia

España

Alemania Occidental Grecia

Hungría

Rep. Checa

Polonia

Ingreso en 1949

19521982

1955 1952

1999

Fuentes: The Military Balance *ISAF, por su sigla en inglés

Miembros de la OTANcon fecha de ingresoTerritorio del ex Pacto de Varsovia

Estonia

Letonia

Lituania

Eslovaquia

Rumania

Bulgaria

Eslovenia

2004

1949 - Se firma el Tratado del Atlántico Norte en Washington D.C. La alianza se forma para disuadir un ataque de la Unión Soviética a los países no comunistas de Europa Occidental.

1955 - La Unión Soviética y los países comunistas de Europa Oriental forman su propia alianza militar, el Pacto de Varsovia, que se opone a la OTAN.

1966 - Francia retira sus tropas del comando de la OTAN. El cuartel general de la OTAN se muda de París a Bruselas, Bélgica, en 1967.

1991 - Se disuelve el Pacto de Varsovia y la Unión Soviética.

1994 - La OTAN ejerce su primera acción militar contra las fuerzas serbobosnias en la ex república yugoslava de Bosnia- Herzegovina.

1999 - La OTAN entabla su primer combate militar a gran escala en la guerra de Kosovo, con una campaña de bombardeos de 11 semanas.

2003 - La OTAN asume el comando de la Fuerza de Asistencia de Seguridad Internacional* en Afganistán.

2009 - Francia se une nuevamene al comando militar de la OTAN y pone fin a un exilio autoimpuesto de 43 años.

FECHAS CLAVE MIEMBROS DE LA OTANNota: Canadá y EEUU se unieron en 1949

60° ANIVERSARIO DE LA OTANLa Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), que nació en

1949 y estableció una defensa militar colectiva para sus estados miembro, cumple su 60° aniversario el 4 de abril.

Datos claveAlbaniaCroaciaGeorgiaMacedoniaUcrania

3,6 millonesPoblación

4,5 millones4,6 millones

2 millones46 millones

14.000Fuerzas

19.00021.00011.000

130.000

500Paramilitares

3.00012.0008.000

85.000

US$233 millonesPresupuesto defensa

US$962 millonesUS$1.095 millones

US$163 millonesUS$3.030 millones

21.600 millonesPIB (en US$)

(Cifras del 2008, en US$)

57.000 millones14.500 millones8.000 millones

177.000 millomes

Esperan ingresar Invitación prometida

Fuente: Cordón

Para muchoshistoriadores,las dos guerrasmundiales nofueron sino“una larga ytrágica guerracivil europea”

Por eso, al concluir la Segunda Guerra mun-dial, los líderes europeos estudiaron crear unaserie de mecanismos de concertación entre losEstados que evitaran que Europa pudiera vol-ver a sufrir el azote de la guerra. Sin embar-go, ponerse de acuerdo no fue fácil: unos, losfederalistas, pensaban que la mejor manera deeludir nuevos conflictos sería imitar lo ocu-rrido al otro lado del Atlántico y construir losEstados Unidos de Europa; otros, por el con-trario, pensaban que la cooperación entre losdiferentes gobiernos europeos sería suficien-te. Al final, lo que se acordó fue algo inter-medio: en lugar de un Estado federal, se creóuna organización internacional con caracte-rísticas supranacionales, es decir, un híbridoa medio camino entre un mero acuerdo entreEstados y la creación de un nuevo Estado.

Como afirmaba la Declaración Schuman,mediante la cual los llamados padres funda-dores hicieron público su plan en 1950, “Euro-pa no se construirá de golpe, ni será una cons-trucción de conjunto: se hará sobre la base derealizaciones concretas, que generen una soli-daridad de hecho”.

De la cooperacióneconómica a los primerosplanteamientos defensivos

El resultado de esa propuesta, la Comuni-dad Económica Europea (1957), fue unaorganización predominantemente económi-ca, dedicada a promover la prosperidad entre


Refugiados de origen albanés cruzan en tractores la frontera entre Albania y Kosovo el 17 de junio de 1999 huyendo de la persecución serbia.

Fuente: Cordón


los Estados vía la apertura de mercados y lasupresión de barreras comerciales.

El proyecto fue muy exitoso, dejando sinembargo completamente de lado los aspec-tos relacionados con la seguridad y la defen-sa, que fueron asumidos por Estados Uni-dos. Dicho de otra manera, Estados Unidosy la Comunidad Europea se repartieron lospapeles: Estados Unidos se encargaría de laseguridad exterior de Europa, para lo cualpromovió la creación en 1949 de la AlianzaAtlántica, u OTAN, mientras que los euro-peos tratarían de construir la paz entre ellos.

Cierto que, coincidiendo con el aumentode las tensiones internacionales, como la gue-rra de Corea entre 1950 y 1953, los europe-os especularon sobre la posibilidad de crearsu propia organización defensiva –la Comu-nidad Europea de Defensa–, pero éste y otrosintentos de construir una defensa común fra-casaron, quedando la seguridad europea bajoel paraguas estadounidense durante toda laguerra fría (1947-1989).

Un nuevo horizonte y unaevidencia para Europa

Naturalmente, las cosas cambiaron tras lacaída del muro de Berlín (1989), con la poste-rior reunificación de Alemania y la disolución

de la Unión Soviética (1991). Sin un enemigoexterior y con la paz entre Francia y Alemaniaasegurada por cuarenta años de integracióneconómica, muchos pensaron que Europapodría por fin asumir su propia defensa. Poreso, cuando la guerra de los Balcanes estallóen 1990, todo el mundo miró hacia la UniónEuropea como el actor que necesariamente ten-dría que encargarse de la pacificación.

Lamentablemente, sin embargo, los euro-peos no fueron capaces de actuar unidos nide manera eficaz: las desavenencias entrealemanes, franceses y británicos impidierondar una respuesta contundente al naciona-lismo serbio, partidario de crear una “GranSerbia” mediante la anexión de territorios yla limpieza étnica. Los trágicos resultadosson conocidos por todos, una serie de gue-rras entre Serbia, Eslovenia, Croacia, Bos-nia-Herzegovina y Kosovo que se prolon-garon durante toda una década y quedevolvieron a Europa aquello de lo que pre-cisamente los europeos estaban más orgu-llosos de haber erradicado: el fantasma de laguerra, los campos de concentración, las eje-cuciones y deportaciones masivas de civilesindefensos. En último extremo, tanto en 1995en Bosnia, como en 1999 en Kosovo, sólola intervención militar de Estados Unidospudo poner fin a los planes del dictador ultra-nacionalista serbio, Slobodan Milosevic.


Al final, lo quese acordó fuealgo intermedio:en lugar de unEstado federal,se creó unaorganizacióninternacionalconcaracterísticassupra -nacionales, esdecir, un híbridoa medio caminoentre un meroacuerdo entreEstados y lacreación de unnuevo Estado

Estados Unidosy la ComunidadEuropea serepartieron lospapeles:Estados Unidosse encargaríade la seguridadexterior deEuropa, para locual promovióla creación en1949 de laAlianzaAtlántica, uOTAN, mientrasque loseuropeostratarían deconstruir la pazentre ellos


Los presidentes de Estados Unidos, George W. Bush, y España, José María Aznar, así como elPrimer Ministro británico, Tony Blair, lanzan un ultimátum al Consejo de Seguridad de NacionesUnidas, anunciando que están preparados para empezar la guerra que derroque a Sadam Huseinen Irak, con o sin el apoyo de las Naciones Unidas. Azores, 16 de marzo de 2003

Fuente: Cordón

Ante la falta deunidad en losasuntosrelativos aseguridad ydefensa, loslídereseuropeosprefirieronconcentrarse enla consecuciónde otrosobjetivos: laampliación y laprofundizaciónde la UE

Nuevas propuestas…frustradas

El trauma que la incapacidad mostrada en laantigua Yugoslavia provocó en la Unión Euro-pea, llevó a sus líderes a adoptar como objeti-vo para comienzos del siglo XXI, el de dotar aEuropa de una verdadera política de defensa.

Coincidiendo con el final del siglo, endiciembre de 1999, el Consejo Europeo, reu-nido en Helsinki, acordaba un plan que pre-tendía poner a disposición de la Unión unafuerza expedicionaria de 60.000 hombres,desplegable en 60 días y que pudiera man-tenerse operativa sobre el terreno durante unmínimo de tres meses.

Dichos objetivos serían abandonados muypronto. Tras el doble atentado contra las TorresGemelas de Nueva York en septiembre de2001, Europa se dividió a la hora de seguir alpresidente George W. Bush en su empeño deacabar con el régimen de Sadam Husein enIrak. Al principio, Europa se mostró unida, eincluso invocó la cláusula de solidaridad quele unía con Estados Unidos vía el artículo quin-

to del Tratado de la OTAN (“cualquier ataquecontra uno de los miembros de la organiza-ción será considerado como un ataque contratodos”). Así, la búsqueda de Osama Bin Ladeny Al Qaeda en Afganistán sumó el apoyo uná-nime de los europeos. Pero cuando Bush sedirigió hacia Irak, Francia y Alemania se opu-sieron con toda vehemencia, mientras que unacoalición liderada por Reino Unido y España(a la que se sumaron otros ocho países: Italia,Portugal, Polonia, Dinamarca y otros paísesde Europa Central y Oriental) apoyó diplo-mática e incluso militarmente la guerra de Irak.

Ante la falta de unidad en los asuntos rela-tivos a seguridad y defensa, los líderes euro-peos prefirieron concentrarse en la conse-cución de otros objetivos: por un lado, laampliación de la UE, que la llevaría de 15países miembros en 1995 a 24 en 2004 y 27en 2007; y, por otro, la profundización de laUE, con las negociaciones en torno al Tra-tado Constitucional, y posteriormente al Tra-tado de Lisboa, cuyo objetivo era adaptar eldiseño institucional de la Unión a una Euro-pa ampliada de 27 miembros.


El conflicto enlos Balcanesdevolvió aEuropa aquellode lo queprecisamentelos europeosestaban másorgullosos dehabererradicado: elfantasma de laguerra, loscampos deconcentración,las ejecucionesy deportacionesmasivas decivilesindefensos




Tanto la fallida Constitución Europea(2004) como el posterior Tratado de Lisboa(2009) incluyeron avances importantes enlos ámbitos de seguridad y defensa. En con-creto, abrieron la posibilidad a que los Esta-dos miembros que así lo desearan pudieranponer en marcha las llamadas cooperacio-nes reforzadas en materia de defensa, quepermitían una integración más estrecha entrelas fuerzas armadas y las políticas de defen-sa de miembros de la UE.

A fecha de hoy, sin embargo, estos esfuer-zos no han dado todavía el resultado desea-do: los llamados battle groups, o pequeñasunidades tipo batallón, que se pusieron enmarcha para sustituir el excesivamente ambi-cioso objetivo de Helsinki (un euro-ejércitode 60.000 hombres) avanzan de forma len-ta, y no han sido todavía desplegados. Mien-tras, los proyectos industriales comunes,esenciales desde el punto de vista de los cos-tes y la eficacia militar europea, están some-tidos a grandes incertidumbres, como mues-tran los programas de transporte aéreoestratégico (Airbus 400-M) o Eurofigther.

La transformación delescenario internacional

La realidad, 20 años después del fin de laguerra fría, es que Europa sigue sin contar

con una capacidad militar autónoma des-plegable fuera de sus fronteras. A pesar deun gasto militar de más de 50.000 millonesde dólares y de mantener en uniforme a másde dos millones de soldados, sólo una ínfi-ma parte de éstos puede ser desplegada fue-ra de sus territorios nacionales. Dicho de otramanera, los ejércitos europeos están todavíabajo el síndrome de la guerra fría, cuandolo esencial era la defensa del propio territo-rio frente a una posible invasión desde laUnión Soviética.

Pero, como muestra el conflicto de Afga-nistán, la piratería en Somalia, los genoci-dios en Sudán y Ruanda o el terremoto deHaití, el mundo en el que la Unión Europeanecesita operar no precisa de grandes ejér-citos estáticos, sino de pequeñas fuerzas fle-xibles, que sean capaces de desplegarserápidamente en los escenarios de conflic-to, idealmente antes de que éstos ocurran,pero también después de que dichos con-flictos finalicen, con vistas a garantizar lareconstrucción y estabilidad de los países.Más que ganar o perder guerras, Europanecesita sostener o crear Estados allí don-de a veces éstos no existen o son una merasombra de lo que deberían ser. Esto impli-ca disponer de policías, jueces, adminis-tradores, diplomáticos, ingenieros y médi-cos que sean capaces de actuar sobre elterreno.


Operario limpiando un avión Eurofighter. París, junio de 2009.

Fuente: Cordón

La realidad, 20años despuésdel fin de laguerra fría, esque Europasigue sin contarcon unacapacidadmilitarautónomadesplegablefuera de susfronteras

Cuadernillo 02 Articulos ok_MAQUETA.QXP 09/09/10 10:33 Página 37

Dicho escenario, con riesgos complejos einterdependientes que no necesariamente setrasladan al ámbito militar, es el que domi-na hoy el pensamiento europeo sobre segu-ridad y defensa y la actuación de la UE antelos conflictos internacionales. Por eso, laEstrategia Europea de Seguridad (EES), pre-parada por Javier Solana en 2003 como AltoRepresentante del Consejo para la PolíticaExterior y de Seguridad Común de la UE,intenta dar una respuesta multidimensionala desafíos que son también multidimensio-nales, bajo el título de “Una Europa seguraen un mundo mejor”. Dicho de otra forma,la visión europea sobre la seguridad vienedominada por la necesidad de construir unmundo más estable, más próspero y másseguro. Como allí se recuerda, hoy en día,el 90% de los muertos en los conflictos béli-cos son civiles, lo que exige una política sus-tancialmente distinta, más preventiva quereactiva, más orientada hacia lo civil quehacia lo militar.

No cabe extrañarse, por tanto, de que ensus primeros años de vida, las principalesoperaciones ejecutadas en el ámbito de laPESD (Política Europea de Seguridad y de

Defensa) hayan tenido un carácter predo-minantemente civil o de reconstruccióndespués del conflicto. Desde Bosnia aAfganistán, Congo o Kosovo, la UniónEuropea está ayudando a construir Estadosde Derecho que funcionen, reformando lasfuerzas armadas o ayudando a esos paísesa poner en pie unas fuerzas de seguridadeficaces.

La Unión Europea comoactor internacional

Para unos, estos avances deben ser salu-dados, ya que se trata de los primeros pasosde algo que es inédito en la Historia. Paraotros, sin embargo, el ritmo actual de pro-greso es demasiado lento. En un mundo enel que el eje de poder se está trasladando des-de Occidente a Oriente, en el que Rusia resur-ge con agresividad y China desplaza pro-gresivamente a unos Estados Unidos cadavez menos interesados en Europa, muchospiensan que Europa está condenada a la irre-levancia.

Un soldado irlandés de las Fuerzas de la Unión Europea (EUFOR) mantiene apartada a una mujercivil para que los artificieros detonen una bomba encontrada en la carretera cercana al pueblode Gos Beida. Chad, junio de 2008.

Fuente: Cordón


Más que ganaro perderguerras, Europanecesitasostener o crearEstados allídonde a veceséstos no existeno son una merasombra de loque deberíanser



Como muestra el caso de Afganistán,incluso cuando los europeos están de acuer-do entre sí y, a su vez, entre ellos y EstadosUnidos, acerca de la necesidad de involu-crarse militarmente en un conflicto, los resul-tados no son muy esperanzadores: el esfuer-zo europeo, pese a ser notable (más de 30.000europeos desplegados en Afganistán), que-da diluido en un mar de cadenas de mando,preferencias nacionales y falta de coordina-ción estratégica. El resultado es que EstadosUnidos dirige la operación y los europeos,como se dice coloquialmente, “arrastran lospies”.

Sin embargo, estas son las limitacionesinherentes al proceso de la Unión Europea,así que, por más que sean frustrantes, esimposible obviarlas. En realidad, no cabeextrañarse de que la UE esté doblementeincapacitada desde el punto de vista militar.

Por un lado, la Unión no es un Estado, niaspira a serlo, por lo que no tiene ni deseatener un ejército propio. Tampoco existe unpueblo europeo en sentido estricto; es decir,una nación europea con una lengua y unacultura común y con ciudadanos que se iden-tifiquen tan claramente con la Unión Euro-

pea como para morir por ella. Por suerte paraunos y por desgracia para otros, el hecho esque el reto de la integración europea es“cómo construir Europa sin europeos”, loque tiene evidentes repercusiones sobre lavoluntad de pasar de una Europa económi-ca a una Europa de la defensa.

Por otro lado, además de carecer de losinstrumentos de los que típicamente dispo-nen otros países (instituciones estatales, ejér-citos cohesionados, ciudadanos que se iden-tifican con su país), a la Unión Europea lefalta algo tan importante como lo anterior:la voluntad de ser una gran potencia. Mien-tras que todo el mundo percibe con claridadla naturaleza del poder de Estados Unidos,Rusia y China (un poder basado en la com-binación de recursos económicos y milita-res), los europeos, precisamente porque vie-nen de un pasado dominado por laconfrontación entre Estados, parecen huir deese modelo y más bien buscar una maneradiferente de estar en el mundo. Una maneramás basada en la fuerza de la razón que enla razón de la fuerza, que se apoya más en elllamado poder blando (entendido como lacapacidad de atracción que un país ejerce

Reunión entre Catherine Ashton, Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Políticade Seguridad, y Hillary Clinton, Secretaria de Estado de Estados Unidos. Nueva York, 2010



En un mundo enel que el eje depoder se estátrasladandodesdeOccidente aOriente, en elque Rusiaresurge conagresividad yChina desplazaprogresi va men -te a unosEstados Unidoscada vez menosinteresados enEuropa, muchospiensan queEuropa estácondenada a lairrelevancia

La Unión no esun Estado, niaspira a serlo,por lo que notiene ni deseatener unejército propio.Tampoco existeun puebloeuropeo ensentidoestricto; esdecir, unanación europeacon una lenguay una culturacomún y conciudadanos quese identifiquentan claramentecon la UniónEuropea comopara morir porella



sobre los demás por sus valores, cultura oprincipios) que en el llamado poder duro(como capacidad de coaccionar a otros pormedio de amenazas sustentadas en el domi-nio económico o militar). Los europeos, seha dicho resumiendo esta distinción, son deVenus (la diosa del amor), mientras que losestadounidenses, serían de Marte (dios de laguerra).

Por decirlo de una manera coloquial, en unmundo dominado por grandes Estados que com-binan ejércitos fuertes y economías poderosas,la Unión Europea juega con una mano atada ala espalda.

Sin embargo, que Europa no sea una granpotencia no quiere decir que no sea o puedaser un actor global. De hecho, no ser una granpotencia al estilo clásico no significa que Euro-pa no tenga poder. Los datos hablan por sísolos: la UE es la primera economía del mun-do en términos de producción bruta, por delan-te de Estados Unidos; también, si tenemos encuenta la suma de sus importaciones y expor-taciones, es el segundo bloque comercial delmundo. ¿Y qué decir de la ayuda al desarro-llo, cuando las cifras demuestran que los euro-peos son los más solidarios gastando seis vecesmás que Estados Unidos? Tampoco demo-gráficamente la UE es insignificante: pese al

envejecimiento de su población y sus bajastasas de fecundidad, los 500 millones de habi-tantes de la Unión representan, sin lugar adudas, un activo considerable. De hecho, nisiquiera desde el punto de vista de la seguri-dad y la defensa puede decirse que Europa seaun pacífico y desinteresado islote. Con dosmillones de soldados en uniforme, un gastomilitar combinado que es el segundo del mun-do (después del de Estados Unidos) y 22 Esta-dos miembros participando activamente en laOTAN, el tópico de una Europa pigmea en lodefensivo no resiste un escrutinio detallado.Como atestiguan los más de 30.000 soldadoseuropeos desplegados en Afganistán, los euro-peos también pueden ser de Marte.

Sin embargo, estas distinciones no son tanfáciles ni tan prácticas: Estados Unidos tie-ne un gran poder militar, pero también unacultura muy atractiva, lo que refuerza a supoder. Por el contario, aunque la UE con-centra un enorme poder, éste se encuentrafragmentado entre 27 Estados, cada uno concapacidades, intereses y visiones muy dife-rentes sobre qué hacer en el mundo y cómohacerlo. No cabe extrañarse entonces de quelos europeos pasen gran parte de su tiempodedicados a discutir sobre la naturaleza desu poder y de sus ambiciones.


Que Europa nosea una granpotencia alestilo clásicono significa queno sea o puedaser un actorglobal, ni quecarezca depoder

Aunque la UEconcentra unenorme poder,éste seencuentrafragmentadoentre 27Estados, cadauno concapacidades,intereses yvisiones muydiferentes sobrequé hacer en elmundo y cómohacerlo


Logo conmemorativo del 50 aniversario de los Tratados de Roma. La diversidad como riqueza


José Ignacio Torreblanca es Director de laoficina en Madrid del European Council on

Foreign Relations y profesor en la Universi-dad Nacional de Educación a Distancia

(UNED)



HISTORIAS DESDE EL TERRENOTestimonios de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO)

COLOMBIA

El segundo lugar con más desplazadosinternos del mundo

Colombia sufre un conflicto interno desde hacemás de 40 años. Como resultado, se enfrenta a unade las mayores crisis humanitarias en todo elmundo: hay más desplazados internos en el paísque en cualquier otro lugar, a excepción de Sudán.

La Consultoría para los Derechos Humanos y elDesplazamiento (CODHES) estima una cifra de380.000 nuevos desplazamientos internos sólo en2008. Esto significa todavía más sufrimiento hu-mano que afrontar.

El espacio humanitario se encuentra amenazadopor todos los participantes en el conflicto. La cre-ciente desconfianza por parte de los grupos arma-dos hacia los trabajadores humanitarios, así comola confusión entre los papeles que corresponden alos actores civiles y militares, pone en peligro ladistribución de ayuda humanitaria.

Desde 1993, la Comisión Europea ha hecho lle-gar, a través de su Oficina de Ayuda Humanitaria,más de 120 millones de euros a Colombia para asis-

tir a los desplazados y a otras personas vulnerables.La ayuda se distribuye a través de organizacionessocias: ONG europeas, agencias humanitarias deNaciones Unidas y el Movimiento de la Cruz Roja.

El último Plan Global Humanitario para Colombiade la Comisión Europea debe hacer frente a las ur-gentes necesidades de los desplazados recientes y delas comunidades rurales cuya movilidad esta restrin-gida. El Plan cubre también la asistencia a los refu-giados colombianos en países vecinos. En total, estaayuda beneficia a 190.000 personas, con especial aten-ción a los grupos más vulnerables: mujeres, niños,afro-colombianos y minorías étnicas.

Otro componente del Plan es la protección a másde 3.000 niños y adolescentes desplazados me-diante su inscripción en cursos cortos de educaciónno formal. De esta manera se intenta evitar quesean reclutados por grupos armados ilegales. Di-chos cursos permiten, además, que los jóvenespuedan reintegrarse posteriormente en el sistemaeducativo oficial.

Estimaciones recientes hablan de entre 12.000 y14.000 menores forzados a servir en grupos arma-dos en la actualidad.

ECHOAbril 2009.

Escuela enSoacha

Fuente: 2005©

EC/ECHO/Susana Pérez Díaz


REPÚBLICA CENTROAFRICANA

La malnutrición y los diamantesAlgunos culpan del dramático aumento de la

malnutrición entre la población de la fértil regiónsuroccidental de la República Centroafricana alcolapso del precio internacional de los diamantes.

Probablemente, el centenar aproximado de per-sonas que acuden al centro de nutrición del pe-queño pueblo de Boda, al suroeste de la RepúblicaCentroafricana, nunca ha visto un diamante. Sinembargo, su destino en estos momentos se en-cuentra íntimamente ligado al de esas valiosas pie-dras que se extraen cerca del pueblo y son vendi-das en los mercados internacionales.

Hambruna endémicaTodo alrededor del centro de nutrición son signos de

la grave malnutrición existente: niños pequeños con elabdomen hinchado y el pelo enrojecido, madres tan de-macradas que apenas pueden andar. Llegan allí para sertratados con suplementos alimenticios. Tienen la es-peranza de recuperarse por completo.

Marcelline Komia, madre de cuatro niños, tiene23 años, pero su cuerpo está tan consumido queaparenta cuatro veces esa edad. Lleva dos semanasen el centro con sus dos hijos enfermos, ambos me-nores de tres años.

“Sabía que algo malo les pasaba a mis niñosporque lloraban mucho, no dormían y estaban en-fermos”. Marcelline ha viajado unos 145 km. desdesu pueblo para recibir tratamiento, lo que muestrala inaccesibilidad generalizada de la población aeste tipo de servicios.

Es difícil imaginar cómo la malnutrición hapodido llegar a ser un problema en esta parte dela República Centroafricana. No ha sido causadani por un desastre natural ni por un conflicto. Latierra es extremadamente fértil, llueve abundan-temente y la zona cuenta con un extenso bosquevirgen que proporciona variadas fuentes de ali-mento. Tampoco hay conflictos regionales en laactualidad, lo que, cuando ocurre, suele provocardesplazamientos y restringir el acceso de las co-munidades a las comida causando malnutricióncasi inevitablemente.

Una dieta tradicionalmente pobre ennutrientes

El doctor Michel Yangakola, a cargo de un cen-tro local de salud, señala que la malnutrición gravese descubrió por primera vez en la zona en 2007.“Supimos del problema cuando llevábamos a caboun programa de vacunación. Nos sorprendió y nosdimos cuenta de que se debía a que la dieta de mu-cha gente era extramadamente pobre”.

La mayoría de los que, como Marcelline Ko-mia, vive en el suroeste de la República Centroa-


Historias desde el terreno

Proyecto deasistenciamédica

Fuente: 2004©

EC/ECHO/François Goemans




fricana come principalmente mandioca, que tienemuy poco valor nutricional. “Nunca hemos plan-tado ni comido otra cosa”, decía Marcelline, “y nosé cómo cultivar otros productos”.

Los pequeños mercados de la región ofrecen unaamplia variedad de frutas y verduras: mangos, ba-tata, aguacate, espinacas; todos ellas nutricional-mente beneficiosas. Pero la gente como Marce-lline no las compra, bien porque son demasiadocaras, bien porque no están acostumbrados a co-merlas.

¿La culpa es de los diamantes?Y entonces está la cuestión de los diamantes.

Durante 20 años el suroeste de la República Sura-fricana ha sido una fuente de diamantes que se ex-portaban luego a todos los mercados del mundo. Ladisminución del 33% de su precio en los mercadosinternacionales, seguida de una caída de la de-manda debida al agravamiento de la situación eco-nómica, ha coincidido con una reestructuración dela industria en el país.

Esto, según el doctor Michel Yangakola, ha pro-vocado la malnutrición en la región. “Durante dosgeneraciones, la gente ha vivido de las minas. Mu-chos campesinos dejaron de trabajar la tierra por-que era más rentable buscar diamantes. Como re-

sultado”, añade, “hay menos comida y se producemenos variedad de cultivos. Cuando la comida dis-minuye, la gente pasa hambre y llega la malnutri-ción. Ahora, todavía hay menos dinero en la co-munidad, así que incluso aunque hay comida en elmercado, mucha gente no puede permitirse com-prarla”

La asistencia de ECHOEn la región hay unos cuantos centros de nutri-

ción financiados por la Oficina de Ayuda Humani-taria de la Comisión Europea. La directora de laOficina para la República Centroafricana, MurielCornelis, señala: “Es posible establecer un vínculodirecto entre los hábitos de compraventa de dia-mantes en las ciudades más ricas del mundo des-arrollado y la malnutrición en los pueblos peque-ños de los países empobrecidos. Podemosesforzarnos al máximo para tratar la malnutricióny salvar vidas a corto plazo, pero lo que realmentehace falta es que la región se desarrolle en profun-didad”

Daniel DickinsonOficina de Información Regional

Diciembre 2009

GEORGIA

Miles de personas llegan todavía a Tbilisien busca de protección

Los trabajadores humanitarios tratan de prestarasistencia a la afluencia continua de desplazados in-ternos.

Es un flujo incesante. Algunas personas llevandías viajando. Llegan en coche, camión, autobúsy, antes de que el puente fuera bombardeado, entren. Algunos han tenido que caminar durantelargas horas para huir de la violencia, cruzandopueblos devastados y aldeas quemadas. Sus te-rribles historias viajan con ellos. Hay hombres,mujeres y niños. Los abuelos a menudo no estánporque esta carrera por la vida, atravesandomontes y controles, es demasiado dura paraellos. Han decidió quedarse en sus casas y afron-tar el destino. Llegan sin nada, tal y como esca-paron, con las zapatillas de andar por casa.

Sigue aumentando el número de centros de

acogida en Tbilisi, de 100 a más de 500 en sólotres días. Colegios, guarderías, bases militaresinutilizadas, viejos hospitales y edificios muni-cipales de todo tipo están siendo utilizadoscomo refugios temporales. Los campamentosse multiplican porque ya no quedan más sitiospúblicos que puedan abrir sus puertas. Las con-diciones en el interior de estos refugios son amenudo espantosas.

“Somos de un pueblo cerca de Gory”, explicaZira Joldordi, de 42 años. “Cuando comenzó elataque, cogí a mis tres hijos y corrí. Pero mi sue-gra no pudo, es demasiado mayor. Mi maridodecidió quedarse porque no quería dejarla sola”.Zira y sus hijos acaban de llegar al territorio dela leche, un campamento de urgencia a las afue-ras de la ciudad, cerca del aeropuerto. Hacetiempo fue una fábrica de leche.

Al llegar a Tbilisi, la familia se quedó du-rante algunos días con unos parientes. “Peroéramos demasiados, no cabíamos. Alguien nosdijo que todavía quedaba sitio aquí, así que de-cidimos venir y pedir ayuda”. De los 40.000


habitantes de Gory, muchos, cuyo destino sedesconocía hasta hace pocos días, hicieron lomismo. Se marcharon, se escondieron o se que-daron con otros parientes. Pero al pasar los días-y puesto que la situación no mejoraba comopara pensar en un retorno inmediato- decidieronsalir de sus escondites y registrarse para solici-tar ayuda. El número de desplazados contabili-zados ha pasado de 7.000 a 72.000 en pocosdías. “Llegamos sin nada, sin una bolsa si-quiera”, continúa Zira. “Mis hijos no han co-mido hace días”. La buena noticia es que final-mente logró contactar por teléfono con sufamilia en Gory. “Todavía están vivos, escondi-dos en el sótano. Tienen agua corriente y comenlo que teníamos almacenado. No sé qué haráncuando la comida se acabe. Los tanques rusosestán en los pueblos, por todas partes”.

Ayuda disponibleLa maquinaria humanitaria está funcionando a

toda velocidad. La Oficina de Ayuda Humani-taria de la Comisión Europea (ECHO) ha dis-tribuido paquetes básicos de ayuda por un valor

de un millón de euros para cubrir las necesida-des elementales de la población. Dos ONG, elConsejo Danés para los Refugiados y PremièreUrgence, están repartiendo colchones, mantas yútiles de aseo y cocina. El Programa Mundial deAlimentos (PMA) distribuye galletas energéti-cas, alubias y pan. “Bajo circunstancias norma-les”, explica Robien Lodge, del PMA, “entre-garíamos harina y pasta. Pero la gente no tienemedios para cocinar, así que llevamos la harinaa las panaderías, donde hacen el pan, y despuéslo trasladamos a los puntos de distribución”.

Hasta el momento, se han identificado 70.000personas como solicitantes de ayuda. Están dis-persos entre 500 centros colectivos. Se trata deun reto logístico para las autoridades locales ylas agencias de ayuda, que tratan de hacer frentea las necesidades más apremiantes. Están lle-gando donaciones de varios países europeos y seespera que las Naciones Unidas hagan un lla-mamiento en los próximos días alertando sobrela necesidad de llevar a cabo actividades urgen-tes durante los próximos cuatro meses.

Aunque el acuerdo de alto al fuego parece ha-ber acabado con los enfrentamientos, aumenta lapreocupación por lo miles de desplazados enGeorgia Oriental. La carretera principal de Tbi-lisi a Zugdidi todavía no es segura para el des-pliegue humanitario y muchos civiles perma-neces en Gory y Osetia del Sur, donde todavíano se ha permitido el paso a las agencias huma-nitarias.

“Mi padre está todavía en Karaleti, una aldeacerca de Gory “explica Leila Thetchelaschvili, de33 años, una profesora de inglés que huyó con suúnica hija Marja. “Era una situación terrible; habíanquemado las casas y asesinado a la gente. Empecéa correr con mi hija. Tuve suerte. Unos soldadosnos llevaron en su coche; de otra manera, no ha-bríamos logrado llegar a Tbilisi”.

Leila está haciendo cola en la antigua base mili-tar rusa de Tbilisi -un inhóspito edificio de ce-mento de la era soviética, sin electricidad, ni sis-tema de saneamiento, ni agua corriente. Más de1.000 permanecen personas hacinadas ahí. Esdonde Leila quiere vivir, donde espera poder reu-nirse con su madre y otros tres miembros de su fa-milia. Cualquier apariencia de normalidad está des-baratada. “En nuestra aldea vivíamos del fruto denuestro trabajo. Era una vida tranquila y pacífica.Todo eso parece tan lejano ahora” .

Daniela CaviniOficina Regional de Informacion

Oficina de Apoyo Regional. Ammán, Jordania



Descargando pan para llevarlo a los puntos dedistribución

Fuente: 2008© EC/ECHO/Daniela Cavini




TERRITORIOS PALESTINOS

Rediseñando la ayuda humanitaria para adap-tarla al bloqueo.

Si puedes construir, hornea Para conseguir sobrevivir en Gaza hay que ser

adaptable. Sus habitantes han aprendido hace mu-cho tiempo esta lección, pero hoy las condicionesson peores que nunca y la gente, a pesar del apoyoexterno que está recibiendo, tiene que ser todavíamás creativa para salir adelante.

Problemas de acceso para la ayuda humanitaria

Ni importaciones, ni exportaciones, ni puestos detrabajo. El medio de transporte más popular es elburro. Desde que las fronteras de la franja de Gazase cerraran, no se permite a la gente pasar a Egiptoo a Israel, y los únicos productos básicos que lasautoridades israelíes autorizan introducir son ha-rina, azúcar, aceite, carne enlatada y medicinas.Esto apenas permite mantener la población en pie.Todo lo demás, o está prohibido o es prohibitiva-mente caro; incluso el papel o los productos delimpieza son difíciles de encontrar. No sólo ha su-puesto un freno para el sector privado, sino que lasoportunidades de trabajo para los más vulnerables,los obreros no cualificados, también se han desva-

necido. Los pobres se han empobrecido todavíamás y familias enteras han perdido su medio devida tras el cierre de la frontera.

La ayuda internacional está redoblando sus es-fuerzos, pero también en este sentido, el precioque se debe pagar en una economía aislada es muyalto. Tomemos como ejemplo el proyecto de tra-bajo por dinero financiado por la Oficina de AyudaHumanitaria de la Comisión Europea y ejecutadopor la organización Mercy Corps. Hasta hace seismeses, los pobres y parados podían acceder a pe-queños trabajos de rehabilitación de escuelas, par-ques y calles, lo que les aportaba unos modestospero imprescindibles ingresos. Ahora, esto no sepuede seguir haciendo porque para reconstruir unapared hace falta cemento. Ante la posibilidad deverse forzados a suspender sus operaciones huma-nitarias, Mercy Corps, en un alarde de imaginación,ha inventado soluciones adaptadas al nuevo con-texto. Si la gente no puede construir o rehabilitar,entonces enseñará, coserá o cocinará. Utilizarán losrecursos disponibles.

En el escenario de este nuevo programa de cre-ación de empleos de emergencia, diferentes cate-gorías de palestinos -todos ellos a cargo de familiasgrandes y necesitadas- participan en distintas acti-vidades: Así, se ha seleccionado a 220 mujerespara coser ropa para niños en situación de pobrezaen Deir Al Balah y Khan Younis, en la franja deGaza, aunque la escasez de tela ya ha puesto enriesgo esta actividad.

La enfermería del hospitalde Al-Quds en la ciudadde Gaza

Fuente: 2009© EC/ECHO/Thorsten Muench


Problemas para los jóvenesLo que no se agota es el poder intelectual. Como

de manera general, la calidad de la educación se hadeteriorado mucho, con dobles turnos en el 85% delas escuelas, se ha contratado a unos 100 graduadospara dar clases complementarias de árabe, mate-máticas e inglés a más de 500 niños con problemasde aprendizaje.

Los jóvenes son los más afectados por la crisisactual en la franja palestina. Los profesores indicanque muchos niños han desarrollado comporta-mientos agresivos y que sus niveles de concentra-ción y motivación en clase han disminuido de ma-nera evidente. El día a día en esta zona es muyestresante: los niños pasan cada vez menos tiempoen el colegio y más en la calle. Ellos son los testi-gos silenciosos de la impredecible violencia exis-tente, lo que probablemente afectará sus vidas parasiempre. Ven a sus padres en casa sin nada que ha-cer. Tienen hambre.

…Así que horneanPara mejorar la nutrición infantil, el proyecto de

Mercy Corps ha desarrollado un tercer compo-nente, que llega a 4.000 niños de 43 escuelas a loslargo de la franja de Gaza. Cada niño recibe dia-riamente un pastel enriquecido con vitaminas yminerales. Alrededor de 80 mujeres participan ensu elaboración. “Nunca pensé que un día sería elsostén de mi familia: ¡pero aquí estoy, sacandopasteles del horno!” dice Amal Al Masri, de 40años y con siete hijos que alimentar. Vive por de-bajo de los niveles mínimos de subsistencia y debemantener a su familia con aproximadamente un

euro al día. Ocho de cada 10 habitantes de Gaza es-tán en la misma situación.

Amal no es una refugiada, nació en Gaza, dondeha vivido siempre. Cuando había trabajo, la vida noera insoportable. “En el pasado hemos tenido tiem-pos difíciles, sobre todo tras la segunda Intifada. Nose permitía a los trabajadores palestinos cruzar lafrontera para entrar en Israel y buscar trabajo. Fueentonces cuando mi marido perdió su empleo.Desde entonces”, continúa Amal “mi familia y ve-cinos nos han ayudado mucho, y de alguna formahemos conseguido salir adelante. Pero hoy ya na-die puede ayudar a nadie. Nuestras redes de soli-daridad han desaparecido. En Gaza no podemos co-merciar, ni cultivar, ni pescar, ni construir. Pasamosmuchas horas en la oscuridad porque hay cortes deelectricidad. Aunque teóricamente tenemos aguacorriente, nunca sabemos si va a haber ni cuánto vaa durar ¿Qué esperas que hagamos?”.

Los proyectos humanitarios no son la soluciónque, en todo caso, parece muy lejana desde elcampo de Deir Al Balah en la franja de Gaza. Perolas familias en apuros se sienten hasta cierto puntoaliviadas con los ingresos de dinero, aunque seanesporádicos. Amal sabe qué tiene que hacer con eldinero que ganará como panadera temporal. “Pa-garé parte de mi deuda con la tienda de alimenta-ción, no toda, sólo una parte. Luego compraré za-patos para mis hijos y, finalmente, comprarécalmantes para la espalda de mi marido”.

Daniela CaviniOficina Regional de Informacion

Oficina de Apoyo Regional. Ammán, Jordania



TAILANDIA

Los nueve campos de refugia-dos a lo largo de la frontera entreTailandia y Myanmar (antiguaBirmania) han alojado a unas140.000 personas que huían del

conflicto en Myanmar durante losúltimos 20 años. Nuevas genera-ciones crecen allí sin conocerotra cosa que la vida en el cam-po de refugiados.

El campo de Tham Hin, conuna población de 8.000 refugia-

dos, es el mundo entero para es-tos dos niños, que nunca hanpodido salir de allí.

Las familias refugiadas en ThanHin viven en condiciones muy di-fíciles, con estrechas callejuelascomo única separación entre sus




cabañas, hechas de bambú y ho-jas de palma. Con solo rudimen-tarias instalaciones de agua y sa-neamiento, es un reto diario man-tener la higiene pública necesariapara prevenir brotes de enferme-dades.

Los refugiados reciben atenciónmédica básica en los centros desalud primaria de los propioscampos. Éste, por ejemplo, esgestionado por el Comité Inter-nación de Rescate con el apoyo fi-nanciero de ECHO.

Este pequeño terreno polvo-riento frente al colegio es la úni-ca zona abierta en que los niñospueden jugar y olvidar por un mo-mento la monotonía de la vida enel campo.

Este otro campo de refugiados,Mae La, es el mayor a lo largo dela frontera entre Tailandia yMyanmar. Aloja a más de 30.000refugiados, la mayoría de etnia

karen. Al tener las dimensiones deun pueblo pequeño, ofrece másservicios, como los provistos porestas pequeñas tiendas, colegiose instalaciones médicas básicas.

Los centros de salud primaria,instalados con el apoyo financierode ECHO, disponen de los me-dios necesarios para detectar lamalaria entre sus pacientes yproporcionar rápidamente la me-dicación adecuada. Se trata de unservicio esencial para la vida enel campo.

Alquilando a los campesinostailandeses tierras cercanas alcampo, un número limitado de re-fugiados puede aprender nuevastécnicas en agricultura intensivay complementar la dieta de ali-mentos básicos provista con fon-dos de ECHO.

Los estudiantes en Mae Lapueden ahora participar en pro-gramas de formación vocacional,

como los cursos financiados porECHO para aprender nuevas ha-bilidades y técnicas modernas.

También se anima a las muje-res para que asistan a cursos téc-nicos que les permitan aprenderoficios tradicionalmente consi-derados masculinos.

Para los chicos jóvenes, sonparticularmente populares loscursos de formación en mecáni-ca de motos. Las motos pequeñasson el medio de transporte pre-ferido por la población de toda laregión, y siempre necesitan re-paración y mantenimiento.

Para los refugiados karen quehan huído de Myanmar es muyimportante preservar su cultura,incluso entre las generacionesmás jóvenes del campo de refu-giados de Mae La. Quizá algúndía puedan volver a casa…

EU/ECHO/Mathias Eick, 2010


Cuadernospedagógicos

sobre la Unión Europea

La acción exterior de la Unión Europea

SEGUNDO

Conocer la UniónEn un mundo cada vez más interconectado, la Unión Europea no puede ser un ente aislado. Más allá de la actuación de cada uno de sus Estados, la Unión quiere afi anzar su papel

como actor global.• 2010 •

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Cuadernos pedagógicos sobre la Unión Europea · 2013-08-20 · Uruguay) y de la Comunidad Andina (Co-lombia, Perú, Bolivia y Ecuador).L Como parte de su acción exterior, la Unión