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Diplomado Superior en
Presupuestos Públicos Pro-Equidad de Género
contra la Pobreza en América Latina y el Caribe
Segunda promoción
Trabajo de Investigación:
Cuál es el grado de Organización y Participación
de las Mujeres en la vida pública
del Municipio de San Ramón,
para la Incidencia en la superación de sus
condiciones de Pobreza y Exclusión
Presentado por: Aurora Cubías
27 de Noviembre de 2006
Índice
Tema Página
Presentación
I. Identificación y análisis de las condiciones que generan pobreza y
exclusión de las mujeres en el municipio.
4
1. Territorio 4
2. Población y familia 4
3. Educación 5
4. Salud Reproductiva y Sexual 6
5. Trabajo e ingresos 6
6. Vivienda y servicios públicos 8
7. Cultura, recreación y deportes 9
8. Participación social y política 9
9. Violencia de Género 11
10. Recursos humanos del Gobierno Municipal 11
II. Políticas públicas que favorecen la organización y participación de las
mujeres en la vida pública para la incidencia en la superación de sus
condiciones de pobreza y exclusión
13
1. Políticas Municipales 14
2. Política Nacional de la Mujer 14
3. Otros esfuerzos 16
III. Análisis del Gasto Público con enfoque de género 17
1. El presupuesto municipal 17
2. El presupuesto municipal de San Ramón 17
3. Análisis del presupuesto municipal 18
IV: Hacia una propuesta para la incidencia de las mujeres en la superación
de sus condiciones de pobreza y exclusión
20
Bibliografía. 29
2
Presentación
El presente trabajo tiene por objeto analizar cual es el grado de organización y
participación de las mujeres en la vida publica del municipio de San Ramón para la
incidencia en la superación de sus condiciones de pobreza y exclusión y, a partir de
ello, presentar una propuesta que desde la municipalidad pueda ser implementada para
la búsqueda del desarrollo de las mujeres en su conjunto.
Ha sido estructurado en cuatro apartados: I. Identificación y análisis de las condiciones
que generan pobreza y exclusión de las mujeres en el municipio, II. Políticas Públicas
que favorecen la organización y participación de las Mujeres en la vida pública
municipal para la incidencia en la superación de sus condiciones de pobreza y
Exclusión; III. Análisis del Gasto Público Municipal con enfoque de género; IV. Hacia
una propuesta para la incidencia de las mujeres en la superación de sus condiciones de
pobreza y exclusión.
Su aplicabilidad depende del compromiso real que el Gobierno Local asuma con
respecto a garantizar que hombres y mujeres sean igualmente beneficiados por las
políticas, programas y proyectos que se ejecutan desde una visión de desarrollo
humano sostenible, que combata la inequidad de género identificada y la exclusión
social de amplios sectores del municipio en sus diferentes formas y expresiones.
Se espera que con este documento, tanto el Comité de Desarrollo Local como la
municipalidad, cuenten con una herramienta que les indique el rumbo a seguir para
promover y fortalecer la organización y los niveles de incidencia de las mujeres en el
combate contra la pobreza y la exclusión social que enfrentan en el actual contexto de
cultura androcéntrica.
Agradezco a la Fundación Böll por brindarme esta oportunidad, a Iniciativa Social para
la Democracia su comprensión por el tiempo que me ha tomado, a Ramón Villalta por
su apoyo permanente y a Maricela Fernández por sus sugerencias.
3
I. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES QUE GENERAN
POBREZA Y EXCLUSIÓN DE LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO.
1. Territorio
El Municipio de San Ramón pertenece al Departamento de Cuscatlán, se encuentra
limitado al Norte por el Municipio de Cojutepeque; al Este por el Municipio de San
Cristóbal, al Sur por el Municipio de Santa Cruz Analquito y Jerusalén (departamento de
La Paz) y al Oeste por Candelaria. Su extensión territorial es de 15.71 Km2, lo que
representa un 2.08% del total del territorio del departamento y 0.07% del total del
territorio nacional, este se divide en 15.36 km2 rurales y 0.35 Km2 urbanos1. Se divide
en 4 cantones y el casco urbano:
Tabla 1:
División Político Administrativa del Municipio de San Ramón
Cantones San Pablo San Pedro Santa Isabel San Agustín Casco Urbano
Caseríos San Pablo ArribaSan Pablo Abajo
Loma ArribaLoma Abajo
Santa Isabel San Agustín ArribaSan Agustín Abajo
Barrio de JesúsBarrio Sangre de CristoBarrio El CentroBarrio Nuevo
Comunidades Los AyalaLos MartínezLos ChávezLa CooperativaLos HernándezLa EscuelaLos BurgosLa Pilona
Los LópezLa ErmitaLos MenjívarLos VidesLos Vásquez
El CocoLa AndaLa Cale NuevaNueva Jerusalén
Los RaymundoShala
Los PlanesEl CañoLa CanchaLa PaternaLos MarroquinesLos HernándezLos MejíaChagalapa
Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Alcaldía Municipal
2. Población y familias
De acuerdo a los datos que la Unidad de Salud del municipio actualiza cada año, para
el 2006 los/as habitantes del municipio ascienden a 5,104 personas, distribuidas en:
2,522 hombres y 2,582 mujeres; 2,132 personas ubicadas en la zona urbana y 2,972 en
el área rural.
Tabla 2
1 DIGESTYC. Censo Nacional de Población. El Salvador. 1992.
4
Datos Poblacionales del Municipio de San Ramón
Según Unidad de Salud. Año 2006
EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL DEL MUNICIPIO Rural Urbana Rural Urbana
< 1 AÑO 38 28 37 26 129 1 – 4 154 109 147 105 515 5 – 9 188 134 181 130 633
10 – 19 346 247 329 236 1,158 20 – 29 278 199 269 192 938 30 – 39 184 132 197 141 654 40 – 49 105 75 127 91 398 50 – 59 78 56 89 65 288 60 Y + 98 73 127 93 391
TOTALES 1,469 1,053 1,503 1,079 5,104
De acuerdo a la tabla, el 49.41% de la población es masculina, 58.25% en el área rural
y un 41.75% en el área urbana; el 50.58% de la población es femenina, 58.21% en el
área rural y el 41.78% en el área urbana. Se cuentan en el municipio 920 familias, éstas
son relativamente pequeñas, con un promedio de 3 hijos, y al menos 283 de éstas son
lideradas por mujeres2.
3. Educación
La escolaridad promedio de la población es de 4.7 grados y la tasa de alfabetización de
personas entre los 15 y los 24 años es de un 94.7%3. En este tema no se pudieron
encontrar datos desagregados por género.
De acuerdo a los talleres de consulta, la situación de las mujeres para el acceso a la
educación es de exclusión. El mayor porcentaje de población femenina se encuentra en
el área rural donde la escolaridad abarca hasta el sexto grado. Las que logran este nivel
interrumpen su educación dado que los problemas económicos y de seguridad dificultan
su acceso las escuelas del casco urbano del municipio, donde se encuentran los
niveles siguientes. A esto se suma la reproducción tradicional de roles: las mujeres
jóvenes deben prepararse para asumir las actividades reproductivas en su propia
familia, ámbito en el cual no se considera indispensable la educación formal. No
obstante estas limitaciones, los/as educadores/as del municipio reconocen que la
2 PNUD/JICA/CNDS. “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio”. El Salvador. 2005.3 Ibid.
5
mayoría de las mujeres que ingresan al bachillerato lo finalizan, aunque posteriormente
son las que en menor proporción continúan una carrera universitaria y no se identifican
en el municipio otros tipos de formación y/o preparación que las califique para
incorporarse competitivamente al ámbito laboral.
4. Salud Reproductiva y Sexual
No se encontraron en el municipio programas de salud específicos para las mujeres, la
atención que se les brinda es en el contexto de la población en general, aunque son las
que presentan mayor demanda de consulta4.
La educación para la salud sexual y reproductiva es limitada, debido a eso se encuentra
casos de embarazos en mujeres menores de 18 años5, infecciones vaginales
moderadas y un número reducido de mujeres que practican la planificación familiar6.
Por otra parte, la atención es deficiente cuando requieren de tratamiento especializado,
pues la unidad de salud no cuenta con ginecólogos/as dentro de su personal, lo que
obliga a referir los casos más complicados a hospitales públicos aledaños
incrementando el costo de la atención médica.
El derecho de las mujeres a la salud sexual y reproductiva se encuentra mitificado por
influencia religiosa y temores infundados, los métodos de planificación familiar son
responsabilidad exclusiva de las mujeres así como el cuidado de los/as hijos/as incluso
cuando están enfermas, debiendo recurrir al apoyo de familiares cercanos/as.
5. Trabajo e ingresos
De acuerdo al Mapa de Pobreza7 el municipio de San Ramón se encuentra en situación
de Extrema Pobreza Moderada y su índice integrado de Marginalidad Municipal es de
4 Según entrevista con la Directora de la Unidad de Salud del municipio, diariamente se atienden un promedio de 65 consultas, de las cuales el 69.23% corresponde a mujeres.5 Para el año 2005 se atendieron 22 embarazos en mujeres menores de 18 años, para el mes de marzo del año 2006 ya se reportaban 12 en los que se incluye una adolescente de 14 años.6 Sobre estos casos no pudo establecerse número dado que la unidad de salud no mantiene registros actualizados.7 FISDL/FLACSO/DIGESTYC. Mapa de Pobreza de El Salvador, 2005. FISDL. El Salvador. 2005.
6
27.858. Es uno de los 50 municipios que menos remesas reciben pues de los 920
hogares que existen en él solo un 8.8% (81) recibe este tipo de ingreso económico9.
Del total de su población, el 31.7% se encuentra en pobreza relativa y el 30.5% en
pobreza extrema, es decir que el 62.2% de los/as habitantes del municipio vive por
debajo de la línea nacional de pobreza. Los ingresos mensuales por hogar ascienden a
$227.10, lo que genera un total de $208,911.50 por mes en todo el municipio10. No se
encuentran datos desagregados por sexo en este tema.
La principal fuente de ingreso económico para las mujeres la constituyen pequeños
negocios como tiendas, comercios y molinos de nixtamasa (microempresa familiar).
Estas actividades económicas, producen ventas de diez a veinte dólares diarios con un
margen de ganancias de hasta un 25% ($2.50 a $5.00 diarios) máximo11; los cuales
destinan en un 100% a la reinversión y al sostén familiar independientemente de que
los hombres provean o no ingresos a las familias.
Algunas mujeres se dedican a trabajos domésticos en casas particulares fuera del
municipio, con salarios de hasta $150.00 (dólares) mensuales; otras trabajan en
maquilas, ubicadas a 27 kilómetros de distancia de San Ramón, devengando el salario
mínimo ($157.00) y en condiciones laborales de explotación y denigración. Algunas son
contratadas temporalmente por la municipalidad para realizar labores de “chapoda” en
campañas de limpieza, con salarios de cinco dólares al día12.
Las mujeres que trabajan fuera de sus hogares, realizan jornadas de 15 a 17 horas (8
en sus empleos y de 7 a 9 en sus hogares), los hombres solo realizan de 8 a 10 horas
8 El Índice de Marginalidad Municipal integra: brecha de pobreza referida a la diferencia entre el ingreso de los pobres y la línea de pobreza; carencia educativa: referida a la inasistencia de niños/as entre los 7 a 15 años y al analfabetismo en personas mayores a los 15 años; carencias de vivienda: entendida como los hogares sin agua por cañería, sin electricidad, sin piso de concreto, sin sanitario y con hacinamiento.9 PNUD/JICA/CNDS. “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio”. El Salvador. 2005.10 Ibid. 11 Entrevistas.12 Datos obtenidos de los talleres y entrevistas.
7
(8 en sus empleos y 2 en sus hogares en labores de reparación o mejora de la vivienda)
y el cuidado de los/as niños/as está a cargo de los/as familiares maternos/as.
No existen en el municipio oportunidades de formación laboral y profesional que eleven
las capacidades de las mujeres para acceder al mercado laboral en condiciones de
mayor competitividad y las del área rural además, han sido excluidas de la única
organización productiva que existe (cooperativas agrícolas).
6. Vivienda y servicios públicos.
Según el PNUD, San Ramón cuenta con 920 viviendas, de las cuales 283 tienen
jefaturas de mujeres (30.76%). Es uno de los 50 municipios con los porcentajes más
elevados de déficit habitacional13. De los 920 hogares, 218 son urbanos y 702 rurales,
con un estimado de 5.03 habitantes por vivienda. 14
Según los datos de la municipalidad, el número de viviendas en el 2001 era 1,323 y de
estas 998 fueron destruidas por los terremotos de ese mismo año; los proyectos de
reconstrucción se impulsaron priorizando en las viviendas de “mujeres solas” y
cubrieron un 60% de las viviendas afectadas. De acuerdo a la consulta realizada, al
menos 200 familias necesitan reconstrucción de vivienda, de éstas, 48 (24%) tienen a
una mujer como jefa de hogar.
No existe en el municipio servicio de alcantarillado, por ello al menos un 90% de la
población tiene letrinas de fosa séptica o de hoyo seco, el 10% restante utiliza los
solares. En cuanto a la salubridad, la municipalidad y la unidad de salud desarrollan
esfuerzos conjuntos en campañas de limpieza, recolección de objetos inservibles,
vacunación y fumigación reduciendo la incidencia de epidemias.
13 Existencia de viviendas que tienen algún tipo de carencia (pared, techo, acceso a agua, electricidad domiciliar, sanitarios y piso).
14 PNUD/JICA/CNDS. “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio”. El Salvador. 2005.
8
Según el mismo estudio del PNUD, el 89.5% de la población tiene acceso sostenible a
una fuente de agua mejorada15. En la zona rural, el agua de consumo y uso doméstico
debe llevarse desde cantareras, recorriendo distancias de 0.5 a 1 kilómetro, la ropa es
lavada en quebradas y nacimientos de agua. En ninguna de estas tareas hay
involucramiento masculino.
7. Cultura, recreación y deporte.
No existen en el municipio programas de promoción cultural y solo hay un espacio
recreativo el cual es utilizado por la municipalidad para escuelas de fútbol, el acceso a
otros grupos tiene un costo de quince dólares. Las escuelas de fútbol son para niños y
niñas de seis años hasta jóvenes de dieciocho y se organizan torneos masculinos y
femeninos. La infraestructura comunitaria existente no facilita la recreación de las
mujeres.
8. Participación social y política.
La exclusión de las mujeres de la vida pública municipal, obedece a razones socio
culturales que la recluyen al ámbito reproductivo y la sub utiliza en el ámbito
comunitario. El acceso a las organizaciones comunitarias (ADESCOS) y dentro de
estas a cargos de decisión se ve limitado dado que constituyen un espacio que
privilegia a los hombres. La mayoría están constituidas por ellos, salvo los comités de
salud, seguridad alimentaria y comités de escuela que son integrados en su mayoría o
en su totalidad, por mujeres, reproduciendo los roles tradicionales de género en la
división social del trabajo.
Las organizaciones existentes han sido creadas a partir de necesidades propias, por
motivación de la municipalidad o de organizaciones no gubernamentales, sin considerar
en su integración una adecuada representación de las mujeres y, por ende, de sus
necesidades prácticas y estratégicas dentro de la problemática comunitaria que buscan
resolver, provocando desigualdad en los beneficios.
15 Se considera acceso a agua mejorada a: la cañería dentro de la vivienda, la cañería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad familiar, la cañería del vecino que le brinda agua, pilas o chorros públicos y los chorros comunes y pozos
9
Tabla 3
Organizaciones Ciudadanas existentes en el Municipio de San Ramón
Según líderes/as de cantones y área urbana
Organización Comunidad
Tipo de Organización Part.
FUNCIONES DE LAS MUJERES
H M TCASO URBANO
Barrio Nuevo Directiva Comunal 5 6 11 Secretaria, comisión económica, vocales
Barrio de Cristo Directiva de Iglesia 5 4 9 Comisión económica
Comité de Deporte Deporte 75 66 141 Fútbol
Cooperativa Agrícola San Ramón
Cooperativa 24 24
Comité Zonal CDL Centro Organización Zonal 14 5 19 No hay funciones delegadas en la estructura
Comité de Salud Comité de salud municipal 6 6 12 Secretarias, actas, comisión económica
CANTON SANTA ISABEL Coco Directiva ADESCO 10 0 10 Coco Comité de Iglesia 8 6 14 Comisión económicaLa ANDA Comité pro mejoramiento 10 1 11 secretariaLa ANDA Comité de Salud 6 6 12 No hay funciones distribuidas
SAN AGUSTIN Comité Zonal 7 3 10 No hay funciones distribuidas
SAN PEDRO
Cantonal ADESCO 30 16 46 Comisiones de salud, económica, vocales, proyectos.
Grupo pastoral de la tierra 10 5 15 Predicación igual que los hombres
ACES 7 5 12 Directivas de la escuela4 equipos de fútbol 44 442 comités de Plan Internacional
14 6 20 Secretarias, apoyos a brigadas de proyectos
SAN PABLO Cooperativa Agrícola 18 18 TOTALES 17 Organizaciones 293 135 428 Ningún cargo de decisión
Fuente: Elaboración propia a partir de talleres de consulta.
De acuerdo a la tabla, el total de organizaciones existentes es de 17, en las cuales
participan un total de 428 líderes/as, 68.45% hombres y 31.55% mujeres, la mayoría
ubicadas en cargos que no les permiten incidir en la toma de decisiones: secretarías de
bienestar social, salud, recolección de fondos. Sus roles son característicos de las
relaciones de poder prevalecientes entre los géneros: Venta de comida y rifas para
obtener fondos para la organización, preparación de comida y distribución de agua a
hombres que trabajan en proyectos, fiestas infantiles, reparto de correspondencia.
10
El gobierno local desarrolla acciones para el fortalecimiento de la estructura social del
municipio, obedeciendo a su principio de participación ciudadana en la toma de
decisiones y transparencia en su gestión. Sin embargo, no ha considerado el
empoderamiento de las mujeres, incluso dentro del actual Concejo Municipal en el que
de 8 miembros solo 2 son mujeres y solo una de ellas es regidora propietaria. Esta
integración de mujeres al Concejo Municipal es reciente (año 2003), se inició con una
regidora suplente la cual fue sometida a evaluación permanente en el desempeño de su
cargo, para el año 2006 se integran dos regidoras promovidas por su afinidad partidaria
y siempre en situación de evaluación. Los hombres miembros del Concejo no son
sometidos a este requisito.
9. Violencia de Género
No se encontraron casos de violencia física contra la mujer en el municipio16, la
violencia de género se encuentra en la discriminación que se hace a las mujeres a partir
de la poca apertura y promoción a su participación en la organización, de la imposición
de los hombres en la toma de decisiones dentro y fuera del hogar y de la baja
autoestima que la cultura machista, reproducida por ellos y por ellas, provoca desde su
nacimiento. La exclusión y autoexclusión en el ámbito público es aceptada por ellas
como natural y propia.
Las mujeres identificadas como “solas” son viudas y madres solteras, éstas últimas,
abandonadas por sus parejas en el momento del embarazo. No se encontraron casos
de separación o divorcio y esto se atribuye a la cultura machista del lugar17.
10. Recursos Humanos del Gobierno Municipal.
Los/as empleados/as municipales son 9, de los/as cuales 5 son hombres y 4 son
mujeres. Los cargos están distribuidos de la siguiente forma:
16 Al menos no se reportan denuncias en los juzgados y en la consulta no hubo referencias concretas.17 Cultura que no solamente implica para los hombres no abandonar el hogar, sino también que las mujeres acepten
situaciones de infidelidad, alcoholismo e incluso ausencia de aporte económico por parte de sus parejas.
11
Tabla 4:
Recursos Humanos de la Alcaldía Municipal desagregados por sexo, nivel y
escolaridad
Sexo Cargo Nivel Niveles de Escolaridad
Femenino Secretaria Municipal Responsable de todo el personal de la municipalidad Bachiller
Femenino Registro Familiar Jefa de la unidad y única en ella, su jefe inmediato es la secretaria municipal
Bachiller
Femenino Catastro Jefa de la unidad y única en ella, su jefe inmediato es la secretaria municipal
Bachiller
Femenino Unidad de Contrataciones y Adquisiciones
Jefa de la unidad y única en ella, su jefe inmediato es el Síndico Municipal
Bachiller
Masculino Contador Jefe de la administración municipal, su jefe inmediato es el concejal designado como tesorero de la municipalidad.
Bachiller
Masculino Auditor Interno Depende del concejal designado como tesorero de la municipalidad, solo trabaja 2 días a la semana.
Licenciado
Masculino Ordenanza Depende del Concejo y de la Secretaria Municipal. Noveno grado
Masculino Motoristas (2) Dependen del Concejo y de la Secretaria Municipal Noveno grado
Fuente: elaboración propia a partir de información de la Alcaldía Municipal
Se reconoce que las principales jefaturas de las dependencias municipales
corresponden a mujeres, su desempeño corresponde a la experiencia adquirida con el
tiempo y no a su nivel académico, esto obedece a que las contrataciones son
realizadas por relaciones de amistad y no por política institucional de igualdad de
oportunidades a hombres y mujeres en el acceso a cargos de jefatura.
Las jornadas laborales, para hombres y mujeres, se extienden en ocasiones a 12 horas
sin recibir remuneraciones extras. Los salarios son establecidos de acuerdo al cargo
que se desempeña, por lo que las mujeres perciben un promedio de cien dólares más
que los hombres que se encuentran en cargos inferiores, y un salario igualitario al
contador y auditor interno.
Con respecto al trato recibido en el ambiente laboral, no se encontraron situaciones de
acoso sexual ni maltrato verbal o físico. Las difíciles condiciones para el desempeño
laboral afecta a hombres y mujeres.
12
II. POLÍTICAS PÚBLICAS QUE FAVORECEN LA ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA VIDA PÚBLICA PARA LA
INCIDENCIA EN LA SUPERACIÓN DE SUS CONDICIONES DE POBREZA Y
EXCLUSIÓN
La acumulación de experiencias en la organización de las mujeres salvadoreñas no es
algo nuevo, de hecho, estas agrupaciones han brindado un aporte significativo en los
procesos sociales y en las políticas nacionales y municipales que impulsan la equidad
de género en la actualidad. Este proceso que inició en la segunda mitad del siglo XIX y
que se ha fortalecido a lo largo del siglo XX e inicios del XXI cuenta con poca
recopilación18, la siguiente tabla es un esfuerzo por reconocerla como antecedente a las
políticas que analizaremos en este apartado.
Tabla 5
Resumen cronológico de la participación de las Mujeres en El Salvador19
18 La única recopiladora reconocida es Candelaria Navas, quien ha editado el libro “Mujeres, Género e Historia” en el cual trata el tema de las organizaciones de mujeres en El Salvador y su contribución a la historia socio-política del período 1957 a 1993. Posteriormente, Morena Herrera hizo un esfuerzo similar en 1998 sobre la década de los 90 y la influencia de las organizaciones de mujeres en la misma.19 Elaboración propia a partir de “Mujeres, Género e Historia”. Candelaria Navas.
13
1. Políticas Municipales en San Ramón
A pesar de la voluntad que el Gobierno Local ha expresado para promover el desarrollo
de las mujeres, no se encontró una política municipal que fortalezca la organización y
participación de las mismas en el proceso de desarrollo local. El enfoque de género, a
pesar de ser definido por el Concejo Municipal como eje transversal en su plan de
inversión participativa 2006 – 2010, no pasa de ser una mera declaración. Esto puede
atribuirse a dos razones: a) Poca sensibilización respecto de las diferencias de trato y
desigualdades existentes en las condiciones y posiciones de hombres y mujeres y, b)
Inexistencia de capacidades institucionales para transversalizar el enfoque de género
en su gestión municipal.
Esto se refleja en la política de participación ciudadana y transparencia municipal y en
el presupuesto de inversión formulado para cinco años, que son los principales
instrumentos con los que el gobierno local promueve la participación ciudadana en la
toma de decisiones. Como consecuencia, las estructuras organizativas que se generan,
los espacios participativos que se establecen, los programas de capacitación que se
facilitan y los mecanismos de decisión que se adoptan, carecen de presencia de las
mujeres, profundizando su discriminación, su exclusión y su situación de pobreza. Es
decir, no se orienta la gestión municipal hacia el desarrollo humano sostenible, puesto
que no combate la inequidad de género ni la exclusión social.
Por otra parte, no se encuentran ong´s que promuevan el acceso de las mujeres a la
toma de decisiones y la Corporación de Municipalidades de El Salvador –COMURES-,
siendo ente orientador de la gestión municipal, no ha incorporado en su agenda gremial
el enfoque de género como un requisito indispensable para el desarrollo humano.
2. Política Nacional de la Mujer
La Política Nacional de la Mujer en El Salvador, surgió en 1996 como Decreto
Legislativo, respondiendo al compromiso que el Gobierno suscribiera en Beijing en el
año 1995.
14
Esta política tiene como objetivo “Mejorar la condición y elevar la posición de las
mujeres salvadoreñas, logrando que su participación en el desarrollo nacional tenga
lugar con igualdad de oportunidades respecto de los hombres y promoviendo la
corresponsabilidad entre los géneros”20. Para alcanzarlo desarrolla esfuerzos en las
áreas de legislación, educación, salud, trabajo, participación ciudadana, familia,
violencia, agricultura, ganadería, pesca y alimentación, medio ambiente, medios de
comunicación y cultura; bajo los principios de igualdad de todas las personas en la
sociedad, sostenibilidad de las oportunidades generadas y promoción de las personas
de modo que participen en el proceso de desarrollo y se beneficien con él.
Para su ejecución se ha diseñado una estrategia general de involucramiento de
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, gobiernos locales y empresa
privada con cobertura nacional, siendo el ente rector de su implementación el Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer – ISDEMU-.
Su financiamiento proviene del presupuesto nacional, en el año 2006 $2,373.980
millones fueron asignados al ISDEMU (0.1% del monto total del área de desarrollo
social)21. Estos recursos se orientan a “Implementar programas que faciliten la
generación de oportunidades para las mujeres que son cabezas de hogar y para su
desarrollo integral; Contribuir al mejoramiento de las relaciones familiares desde una
visión de equidad e igualdad de género en salud mental y autoestima de las mujeres;
Velar por el cumplimiento de la política nacional de la mujer y generar oportunidades
para su desarrollo integral; y Brindar atención especializada a grupos de mujeres en
situación especial de vulnerabilidad, como las indígenas, las migrantes, las que tengan
algún tipo de adicción, las discapacitadas y las privadas de libertad entre otras”22.
¿Cómo se relaciona la PNM con el desarrollo de las mujeres en los municipios?
La implementación de la PNM se encuentra centralizada en el ISDEMU y éste no
cuenta con la estructura ni los recursos económicos necesarios para su operativización
20 www.isdemu.gob.sv21 De acuerdo a un reciente estudio realizado por Concepción Martínez al presupuesto nacional, el total de la
inversión en gasto etiquetado para mujeres para el año 2007 será solo de un 0.004%. El Salvador. 9 Nov. 2006.22 Ministerio de Hacienda. Dirección General del Presupuesto. “Análisis del Gasto por Áreas de Gestión del
Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales. El Salvador. Ejercicio Fiscal 2006.
15
en los municipios. Las oficinas departamentales con que cuenta están directamente
vinculadas al tema de la violencia y como consecuencia los Gobiernos Locales
consideran que dicho tema es el centro del enfoque de género dejando el resto de
aspectos de su transversalización en manos de los organismos de mujeres.
Pese a que la Ley establece la ejecución de la política a través de una coordinación con
diversas entidades, la regulación no es clara respecto de la obligación que los
Gobiernos Locales tienen con la implementación del enfoque de género, ni establece
los mecanismos a través de los cuales lo deben incorporar en el desarrollo local. El
enfoque del gasto público nacional no contiene enfoque de género y esto se reproduce
en las municipalidades.
3. Otros esfuerzos
El contexto municipal se ve afectado por la intervención de otras instancias nacionales
o internacionales. La cooperación internacional por ejemplo, que a través de los
proyectos que financian, procura la adopción del enfoque de género como principio o
como eje fundamental para el desarrollo humano. Esto genera un problema de
aplicación indistinta de énfasis o enfoques sobre la equidad de género o sobre la
igualdad de oportunidades, que no posibilita la definición municipal propia de
conceptos, procesos o estrategias para que las mujeres se empoderen.
Otros actores son el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal –ISDEM- y el Fondo
de Inversión Social para el Desarrollo Local –FISDL- . Ambos organismos intervienen
en la planificación y programación municipal en forma directa y aunque incorporan en
sus políticas el enfoque de género como requisito para la aprobación de proyectos, no
cuentan con la estructura necesaria para monitorearlo directamente, por esta razón
poco han logrado avanzar en la procuración de mejores condiciones de desarrollo para
las mujeres en el ámbito municipal.
Finalmente, encontramos a las organizaciones no gubernamentales, en las que se
distinguen dos tipos: las que trabajan directamente por el empoderamiento de las
16
mujeres (ong´s de mujeres) y las que trabajan por el desarrollo local incorporando el
enfoque de género como eje transversal. En ambos casos hay influencia directa sobre
las gestiones municipales, pero se aborda de manera diferente el tema de la equidad.
III. ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL ACTUAL CON ENFOQUE DE
GÉNERO
1. El presupuesto municipal.
Los presupuestos municipales constituyen un instrumento jurídico, una herramienta
política y una guía de administración municipal. Deben apegarse a criterios de
legalidad, racionalidad, transparencia, eficiencia y economía. Su contenido se
estructura en presupuesto de ingresos, egresos y disposiciones generales. Su ciclo
comprende la formulación, aprobación, ejecución y liquidación, fases que de acuerdo a
las recientes reformas del Código Municipal23 deben incorporar la participación
ciudadana.
Los ingresos de los municipios de El Salvador están determinados por el nivel de
recaudación propia, cooperación internacional y fondos de desarrollo (FODES)24. Dado
que el nivel de recaudación propia y la obtención de recursos a través de la
cooperación internacional es muy baja, el presupuesto municipal básicamente se
compone de la transferencia del FODES, sobre todo en los municipios del área rural.
2. El presupuesto Municipal de San Ramón
Aunque el Código Municipal demanda la formulación participativa del presupuesto, no
existe a nivel nacional una ley o reglamento que especifique la metodología que se
debe aplicar.
23 Reformas al Título IX del Código Municipal presentadas por organizaciones ciudadanas y COMURES a la Asamblea Legislativa, en las cuales se contemplan mecanismos que fortalezcan la participación ciudadana en todos los ámbitos del municipio y la transparencia en la gestión municipal, aprobadas en Diciembre del año 2005.24 FODES: fondos de desarrollo económico y social que el Gobierno Central transfiere a los municipios
17
En San Ramón, el primer presupuesto participativo se elaboró para el año 2006, con el
apoyo técnico y metodológico de Iniciativa Social para la Democracia25 y solo sobre el
80% del FODES26, pues no existe la apertura necesaria para que se ponga a
disposición de la población la decisión o validación del uso del restante 20%. Su
estructura y distribución es la siguiente:
Tabla No.6
Distribución del presupuesto del Municipio de San Ramón, Período 2006 - 201027
No. AREA DEFINICION %
80% FODES
1. AREAS ESPECIALES
1.1 Promoción de la Salud y el Saneamiento
Apoyo a la Unidad de Salud en ampliación, transporte, traslado de medicina, campañas de fumigación, compra de medicina, recolección de chatarra, campañas de limpieza, campañas educativas. Inversión en el proceso de instalación del relleno sanitario.
23.53%
1.2 Promoción de la Cultura y el Deporte
Apoyo al desarrollo del deporte, compra de uniformes, equipamiento, trofeos, profesor de football, fiestas patronales, fiestas cívicas, mantenimiento de las canchas, becas estudiantiles.
1.3 Fondo de Emergencia
Apoyo a casos de emergencia: atención a albergues, alimentos, medicina, colchonetas, evacuaciones, contratación de maquinaria para limpieza, materiales básicos para el retorno, transporte, monitoreo.
1.4 Fondo de Contrapartida
Es un fondo para proyectos que requieren de contrapartidas por parte de la municipalidad
1.5 Fondo para proyectos necesarios no priorizados
Fondos para apoyar proyectos que por su urgencia y necesidad requieren implementación, dirigido a aquellas comunidades o sectores que por cualquier razón no formaron parte del proceso de consulta. Atención de problemas urgentes que no existían en el momento de formular el PIP
1.6 Compra De Mobiliario y Equipo de Oficina
Compra de equipos y mobiliario para el desarrollo eficiente de las actividades de atención al público y servicios municipales
2. PROYECTOS ESPECIALES
Ejecución de proyectos de beneficio al municipio en general.6.69%
3. INVERSION COMUNITARIA
Proyectos de infraestructura a ejecutarse en las comunidades para el desarrollo económico y social, definidos participativamente por la población
21.58%
4. OTRAS INVERSIONES
Gastos de pre-inversión. Gastos de supervisión de infraestructura. Préstamos. Consultorías, estudios e investigaciones. Servicios Jurídicos. Servicios de Capacitación. transferencias corrientes del sector público
28.02%
20% FODES
5. GASTOS DE ADMINISTRACION
Pago se servicios, salarios de personal, funcionamiento en general20%
TOTAL FODES DE 5 AÑOS $1,603,590.00 100%
3. Análisis del Presupuesto Municipal
Aún cuando el Plan de Inversión Participativa (PIP) contempla como uno de sus
enfoques de desarrollo el equilibrio de género, las áreas de inversión no corresponden
25 Iniciativa Social para la Democracia: organización no gubernamental que promueve la participación ciudadana y la transparencia municipal a través de la educación cívica, fortaleciendo las capacidades incidentes y contraloras de la población en la vida pública municipal y nacional.26 La Ley del FODES determina que el 20% de la transferencia recibida debe utilizarse para el funcionamiento y administración de las municipalidades y el 80% a proyectos de infraestructura.27 PIP 2006.2010. Municipio de San Ramón. Marzo 2006.
18
con tal declaración28. El ciclo presupuestario ha cumplido con el requisito de la consulta
ciudadana pero no ha resuelto el tema de la participación de todos los sectores y de
ambos géneros en igualdad de oportunidades para tomar decisión.
Dado que no existen políticas con enfoque de género, el PIP se formula con una visión
androcéntrica, desde la cual se asume que los hombres conocen mejor la realidad
comunitaria y municipal. Por otra parte, aunque el Comité de Desarrollo Local se ve
involucrado en la planeación y en la formulación, tampoco es garante de los derechos
de las mujeres puesto que su integración es mayoritariamente masculina. Esta situación
determina los siguientes efectos para las mujeres en el ciclo presupuestario:
Tabla 7
Efectos que la forma actual de formular el presupuesto en el municipio de
San Ramón produce en la condición y posición de las mujeres.
FASE Planeación Formulación Aprobación Monitoreo y Evaluación
METODOLOGIA Establecimiento de montos por áreasEstablecimiento de criteriosPlanificación de jornadas de consulta
Asambleas de consultaVerificación en el territorio
Presentación al Concejo y elaboración de acuerdo municipal
Elaboración de plan de ejecuciónPresentación de plan al Comité de Desarrollo LocalSeguimiento al plan de ejecución
SITUACION DE LAS MUJERES
Excluidas de la definición de montos, los criterios no incluyen sus intereses, se establecen horarios y lugares que no facilitan su presencia en la discusión
Con participación mayoritariamente de hombres en las comunidades proponiendo proyectos que no incorporan el beneficio diferenciado para hombres y mujeres o no corresponden con las necesidades prácticas y estratégicas de ellas.Comisiones formadas por hombres por lo que la verificación ratifica los proyectos definidos por ellos.
Minoría de mujeres en la integración del Concejo por lo que no inciden en la decisión final.
Queda en manos de técnicos y concejales municipales, poca incidencia de la mujer en el establecimiento de períodos de ejecución.Las mujeres no tienen acceso a la información y no tienen presencia en las estructuras de seguimiento.Los mecanismos de seguimiento no son claros y no se ejecutan.
28 “Promoción del equilibrio de género: El desarrollo económico, social y ambiental debe garantizar el equilibrio de género, que permita la generación de oportunidades para mujeres y hombres de acuerdo a su especificidad. En esta lógica, se procurará el desarrollo de acciones que involucren activamente a las mujeres de las comunidades en la identificación, propuesta y seguimiento de programas, proyectos y planes municipales de desarrollo”. PIP 2006-2010. San Ramón. 2005.
19
Esta forma de definir la inversión municipal profundiza las desigualdades de
condiciones y posiciones entre hombres y mujeres por las siguientes razones:
Las decisiones para la inversión son tomadas por hombres provocando desigualdad
en los beneficios para las mujeres y fomentando las prácticas masculinas.
Los proyectos definidos no contribuyen a mejorar la condición de las mujeres y los
servicios municipales no se extienden al área rural donde ellas dedican mayor tiempo
al trabajo doméstico y en condiciones más difíciles.
Programas de fortalecimiento de las capacidades laborales y profesionales no son
contemplados por la población como necesarios en la inversión municipal, esto
afecta mayoritariamente a las mujeres que luego se ven en desventaja para ingresar
al mercado laboral.
IV. HACIA UNA PROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LAS MUJERES EN LA
SUPERACIÓN DE SUS CONDICIONES DE POBREZA Y EXCLUSIÓN
Es necesario generar un nuevo balance de poder entre los géneros para que las
mujeres se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo, así mismo es necesario
fortalecer su capacidad organizativa, participativa, incidente y de control en el ámbito
público municipal para que obtengan beneficios directos, reduciendo los efectos que las
condiciones de pobreza y exclusión les provocan.
La presente propuesta constituye un esfuerzo metodológico de orientación a la
municipalidad para que, por medio de la transversalización del enfoque de género en su
gestión, se encamine hacia el desarrollo humano sostenible combatiendo la inequidad
de género y la exclusión social. Dado que uno de los factores obstaculizadores al
desarrollo de las mujeres en el municipio es la ausencia de capacidad técnica y
metodológica en la municipalidad para hacerlo, se propone que un/a agente externo se
involucre directamente en su ejecución y de esa forma se garantice que los elementos
de formación/capacitación y organización, como dos componentes complementarios al
proceso social que se desarrolla, sean debidamente aplicados e interiorizados por
los/as involucrados/as.
20
Es importante establecer que la propuesta no pretende en ningún momento ser
organicista, sin embargo, es indispensable partir de las condiciones de desigualdad que
existen en la integración de las organizaciones comunitarias entre hombres y mujeres,
contemplando espacios de participación específicos a ellas, desde los cuales en un
proceso ascendente, puedan incorporarse al desarrollo local con mayor poder.
1. La Propuesta
Metodológicamente se han establecido cinco fases para alcanzar la incorporación y la
incidencia de las mujeres en la toma de decisiones dentro del municipio:
A. Profundización del Diagnóstico Municipal con enfoque de género.
B. Elaboración del Plan de Transversalización del enfoque de género en el municipio.
C. Formulación de la Política Municipal de Equidad de Género y su respectiva
ordenanza.
D. Formulación del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de género.
E. Formulación del Presupuesto Participativo Municipal con enfoque de género.
A. Profundización del Diagnóstico Municipal con enfoque de Género
Es necesario profundizar en algunos elementos claves para la posterior definición del
plan de transversalización del enfoque de género y para la identificación de suss
indicadores. Para ello se propone desarrollar los siguientes pasos:
a. Socialización de los resultados obtenidos con el actual diagnóstico municipal.
Generar un espacio de sensibilización de género dentro del gobierno local a partir de la
presentación de los resultados obtenidos en el primer diagnóstico municipal y la
identificación conjunta de información complementaria necesaria para la formulación del
plan de transversalización del enfoque de género en el municipio. Se concluye con la
estructuración de una comisión de diagnóstico en la cual se integren las diferentes
áreas institucionales.
21
b. Formación/Capacitación sobre diagnósticos participativos con enfoque de género.
Brindar conocimientos básicos sobre género, enfoque de género y diagnósticos
participativos con enfoque de género, tanto a los/as miembros del Concejo Municipal
como a la comisión de diagnóstico. Se creará el sistema de información diferenciado
para contar con información estadística sobre la situación económica, social y política
de hombres y mujeres en el municipio.
c. Recolección de insumos del Diagnóstico y Sistematización
Realizar talleres de consulta por zona en el municipio29, recopilando insumos de
información e insumos de propuesta, para el plan de transversalización del enfoque de
género. En cada taller participan hombres y mujeres y se identificarán lideresas que
puedan formar parte de una comisión municipal de equidad de género.
Se deberá considerar la obtención de más información en los siguientes aspectos30:
Edad y estado civil de la población que habita en el municipio
Tamaño y tipo de los grupos domésticos (familias)
Violencia contra las mujeres
Educación
Hogares con jefatura femenina
Economía del municipio
Situación de la salud del municipio
Salud reproductiva
Participación Ciudadana y Política
Necesidades planteadas por las mujeres
Unidades de atención a las mujeres
Cada taller será formativo, incorporarán momentos de reflexión y generación de
conocimiento sobre el enfoque de género y los derechos y obligaciones de las mujeres.
29 El municipio ha sido dividido en 5 zonas para efectos de organización comunitaria y municipal.30 Aspectos retomados de: Martínez Medina, Ma. Concepción. “Guía para elaborar presupuestos municipales con
enfoque de equidad de género”. Pág. 30. México. Sin fecha.
22
d. Validación del Diagnóstico Municipal con enfoque de género.
Realizar un evento público donde hombres y mujeres conozcan las condiciones en las
cuales se desarrollan y validen los resultados. De esta validación surge el documento
final y las prioridades de trabajo para la transversalización del enfoque de género.
B. Plan de Transversalización del enfoque de género en el municipio.
a. Análisis del Diagnóstico con enfoque de Género
Realizar un análisis con los/as miembros del Concejo Municipal y la comisión de
diagnóstico, se establecerán las prioridades municipales de trabajo para la
transversalización del enfoque de género y se creará una Consejería de Equidad de
Género como estructura responsable para su implementación.
b. Formación/Capacitación sobre las relaciones de género
Previo a la elaboración del Plan es necesario potenciar los conocimientos y las
capacidades del Concejo Municipal y de los/as empleados/as municipales sobre las
relaciones de género y cómo estas determinan los resultados encontrados en el
diagnóstico, identificando las alternativas de transformación que las mismas requieren.
c. Elaboración del Plan de Transversalización del Enfoque de Género
Definir en talleres con el Concejo Municipal y empleados y empleadas municipales los
componentes del plan, se proponen:
Conceptualización: definición de conceptos claves a aplicar en el plan
Definición de la situación esperada
Objetivo del plan
Diseño de los lineamientos estratégicos
Establecimiento de compromisos institucionales en todas las áreas, considerando
capacidades y limitantes existentes.
Elaboración de políticas y medidas internas
Sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género.
23
C. Formulación de la Política Municipal de Equidad de Género y su respectiva
ordenanza
a. Socialización del Plan de Transversalización del Enfoque de Género
Socializar la iniciativa que el gobierno local ha tomado para superar las condiciones de
pobreza y exclusión de las mujeres. Sensibilización para el compromiso ciudadano de
actuar frente a la inequidad existente y de participar y garantizar la participación de
otros y otras en la elaboración de la política municipal de equidad de género y en la
formulación consecuente del presupuesto municipal. Concluye con la integración de la
comisión municipal de equidad de género.
b. Formación/Capacitación sobre Políticas Públicas con Equidad de Género
Realizar talleres sobre formulación de políticas públicas con equidad de género con el
Concejo Municipal, la Consejería y la comisión de equidad de género. Obtención de
elementos básicos para la identificación de acciones que la política pretende orientar.
Este paso concluye con la elaboración participativa del plan para la formulación de la
política.
c. Talleres de consulta ciudadana para la obtención de insumos de la Política
Participarán hombres y mujeres de todas las zonas, conformación de comités zonales
de mujeres. Se propone que cada taller contribuya a definir:
a. Marco conceptual de la política
b. Los principios que la regirán
c. Los objetivos
d. Las estrategias
e. Los mecanismos
f. Las actuaciones
g. El Sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género
Con el Concejo y los/as empleados/as municipales se definirá las responsabilidades y
recursos que se necesitan para su implementación. Los insumos serán sistematizados
para la aprobación y divulgación masiva de su contenido y de la ordenanza municipal.
24
D. Formulación del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Género
El riesgo de elaborar presupuestos anuales sin una visión de largo plazo, es el de
resolver úncamente necesidades prácticas de las mujeres y dejar postergadas las
estratégicas, lo que profundiza las relaciones de género existentes, por ello se propone
la elaboración del plan de desarrollo municipal con enfoque de género, al menos para el
mismo periodo que contempla el plan de inversión participativa (2006-2010), el cual
debe también revisarse y reestructurarse desde una perspectiva de género. Este plan
debe ser igualmente participativo, a través de talleres de consulta ciudadana y talleres
con la municipalidad, garantizando que los principios, objetivos y lineamientos
estratégicos definidos en la política municipal de equidad de género, sean aplicados.
E. Formulación del Presupuesto Participativo Municipal con enfoque de género.
a. Preparación de Condiciones
a.1 Formación/Capacitación a la municipalidad en presupuestos participativos
municipales con enfoque de género.
Capacitar al Concejo Municipal y a su personal en temas de presupuestos municipales
con enfoque de género para sensibilización y obtención de conocimientos y
herramientas técnicas para formularlo y ejecutarlo. Como resultado de los talleres se
integrará la comisión del presupuesto con incorporación de la consejería de equidad de
género.
a.2 Establecimiento de la Política Presupuestaria
Esta se desprende del plan de desarrollo municipal con enfoque de género y considera
además los lineamientos estratégicos de la política municipal de equidad de género.
Define, criterios y requisitos de priorización de proyectos con enfoque de género y
montos que se destinarán para cada partida presupuestaria, incorporando en cada una
el enfoque de género, tanto para los gastos a realizarse al interior de la municipalidad
como para los proyectos de infraestructura o programas a desarrollarse con la
población.
25
El enfoque de género en la estructura del presupuesto municipal del municipio de San
Ramón podría aplicarse de la siguiente forma31:
Tabla 8
Propuesta de indicadores de género para el presupuesto municipal de San
Ramón
AREA DEFINICION Se sugiere (deberán definirse en el proceso)
Promoción de la Salud
y el Saneamiento32
Apoyo a la Unidad de Salud en transporte, traslado de medicina, campañas de fumigación, compra de medicina, recolección de chatarra, campañas de limpieza, campañas educativas. Inversión en el proceso de instalación del relleno sanitario. Apoyo para la ampliación de la Unidad de Salud.
Garantizar contratación equitativa de mujeres y hombres para campañas.
Promoción de la
Cultura y el Deporte
Apoyo al desarrollo del deporte, compra de uniformes, equipamiento, trofeos, profesor de football, fiestas patronales, fiestas cívicas, mantenimiento de las canchas, el estadio. Apoyo a becas estudiantiles.
Garantizar la incorporación de mujeres al deporte, promover concursos o competencias con enfoque de género, en algunos casos realizarlos específicamente para mujeres. Generar espacios propios de diversión para mujeres dentro de las fiestas patronales. Que las becas sean distribuidas equitativamente para hombres y mujeres jóvenes.
Fondo de Emergencia
Apoyo a casos de emergencia: atención a albergues, alimentos, medicina, colchonetas, evacuaciones, contratación de maquinaria para limpieza, materiales básicos para el retorno, transporte, monitoreo.
Facilitar el acceso de fondos para la emergencia a mujeres jefas de familia.
Fondo de
Contrapartida
Es un fondo que se deja para aquellos proyectos que requieren de contrapartidas por parte de la municipalidad
Garantizar la contrapartida para todos los proyectos, priorizar en los que benefician a nivel municipal a las mujeres (Guarderías, centros de formación laboral, etc)
Fondo para proyectos
necesarios no
priorizados
Fondos para apoyar aquellos proyectos que por su urgencia y necesidad requieren implementación, dirigido a aquellas comunidades o sectores que por cualquier razón no formaron parte del proceso de consulta. . Apoyo a resolver necesidades de comunidades surgidas posterior a la elaboración del plan.
Identificación del número de hombres y mujeres que se benefician con los proyectos y el tipo de beneficio que reciben. Verificar que obedecen al plan de desarrollo municipal y al diagnóstico
Compra De Mobiliario
y Equipo de Oficina
Compra de equipos y mobiliario para el desarrollo eficiente de las actividades de atención al público y servicios municipales
Generación de condiciones adecuadas de trabajo a hombres y mujeres. Existencia de activos que faciliten el trabajo de las mujeres.
PROYECTOS
ESPECIALESEjecución de proyectos de beneficio al municipio en general.
Identificación de proyectos específicos para mujeres como guarderías municipales, centros de formación laboral para mujeres, etc.
INVERSION
COMUNITARIA
Proyectos de infraestructura a ejecutarse en las comunidades para el desarrollo económico y social, definidos participativamente por la población
Identificación del número de hombres y mujeres que se benefician con los proyectos y el tipo de beneficio que reciben. Verificar que obedecen al plan de desarrollo municipal y al diagnóstico
OTRAS
INVERSIONES
Gastos de pre-inversión. Gastos de supervisión de infraestructura. Préstamos. Consultorías, estudios e investigaciones. Servicios Jurídicos. Servicios de Capacitación. transferencias corrientes del sector público
Contrataciones de hombres y mujeres para la elaboración de carpetas técnicas y supervisión de infraestructura. Consultorías que beneficien a hombres y mujeres, Estudios e investigaciones con enfoque de género. Capacitación a hombres y mujeres del personal de la municipalidad. Deuda pública con impacto equitativo a hombres y mujeres
20% FODES GASTOS DE ADMINISTRACION Pago se servicios, salarios de personal,
31 Se toma como referencia el presupuesto de inversión participativa para el período 2006-2010 elaborado en el mes de marzo del año 2006 por esta municipalidad.32 No es competencia de las municipalidades desarrollar programas de salud, únicamente campañas que mejoren las condiciones de salubridad.
26
a.3 Preparación de instrumentos a utilizar en el proceso presupuestario
Elaborar guías metodológicas para las consultas ciudadanas zonales e instrumentos
necesarios para cada comunidad para analizar la elección de su proyecto con
aplicación del enfoque de género. Algunas sugerencias para promover la equidad de
género en los requisitos que la municipalidad actualmente tiene pueden ser:
Tabla 9
Propuesta para la incorporación del enfoque de género en los criterios
CRITERIO SIGNIFICADO Sugerencia para garantizar la equidad de género
Número de Población a Beneficiar
Que el proyecto beneficie a la mayor cantidad de población afectada por la problemática.
Número de hombres y edadesNúmero de mujeres y edades
Condición de Vulnerabilidad
Que la demanda del proyecto sea por una necesidad urgente porque el problema que existe amenaza el desarrollo humano de la comunidad o el municipio.
Cómo afecta la vulnerabilidad a las mujeres, cómo afecta a los hombres. Quiénes son más vulnerablesQué condiciones tienen las mujeres y qué condiciones tienen los hombres para enfrentar la vulnerabilidad
Factibilidad Técnica sobre el tamaño y costo del proyecto
Que la municipalidad tenga capacidad de pago más la garantía de contrapartida comunitaria.
Considerar la contrapartida comunitaria desagregada por hombres y mujeres. Reconocer el aporte de las mujeres en el ámbito reproductivo como parte de su aporte al costo del proyecto
Nivel de Impacto socio económico del
proyecto
El bienestar que generará en la vida social y económica de la comunidad.
Cómo beneficia el acceso a los servicios básicos para hombres y mujeres. Cómo beneficia económicamente a hombres y mujeres.
Tiempo en que la municipalidad no ha desarrollado ningún
proyecto en la comunidad
Cuánto tiempo tiene la comunidad sin recibir proyecto de la Alcaldía
Este criterio además debería incorporar el análisis sobre si el proyecto está en correspondencia con el diagnóstico y con el plan de desarrollo municipal elaborados, puesto que el tiempo de no inversión en el lugar no excluye al resto de criterios.
a.4 Formación/Capacitación de líderes y lideresas de las comunidades en presupuesto
participativo con enfoque de género.
Divulgar y sensibilizar a los y las líderes de las comunidades respecto del presupuesto
municipal participativo y con enfoque de género. Se desarrollarán talleres de
formación/capacitación, se dará a conocer la política presupuestaria establecida y la
aplicación del enfoque de género a los proyectos. Desde la consejería y la comisión
municipal de equidad de género se deberá garantizar la presencia de las mujeres en las
27
asambleas comunitarias y su elección en las delegaciones que serán convocadas a las
asambleas zonales. Como última alternativa a la no participación de las mujeres en las
comunidades puede sopesarse la realización de asambleas solo de mujeres.
b. Priorización de Proyectos con enfoque de género
Talleres de consulta ciudadana, por zonas, para la priorización de proyectos. Los
proyectos que se someten a dicha priorización son los que cada comunidad ha definido
presentar y ya incorporan el enfoque de género en cada criterio. La convocatoria
especificará la necesaria representación paritaria33 en las discusiones zonales. Para
cada asamblea zonal se aplicarán instrumentos de calificación y priorización de
proyectos para que a través de análisis y votación se puedan ordenar y presentar a la
municipalidad. La verificación técnica deberá realizarse con el mismo criterio de
paridad.
c. Presentación y Aprobación del presupuesto con equidad de género
El Concejo Municipal y la consejería de equidad de género recibe la propuesta de la
distribución del gasto por partidas presupuestarias en forma detallada, en este espacio
debe evaluar si el enfoque de género ha sido aplicado tal y como la política municipal
de equidad de género lo establece, si tiene la capacidad de gasto que se plantea o si en
ambos casos se requiere modificación. Se elaborará el sistema de evaluación con sus
respectivos indicadores. Los comités de contraloría estructurados en las asambleas
zonales serán parte de este seguimiento. Elaboración del acuerdo municipal.
33 Es necesario recurrir a este enfoque dado que las organizaciones comunitarias están conformadas mayoritariamente por hombres, este puede ser un mecanismo inicial para que las mujeres que se encuentran involucradas desde la formulación de la política sean incorporadas a dichas organizaciones a partir de su representación en la definición del presupuesto.
28
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30
