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CUARTA UNIDAD
INTRODUCCIÓN
Toda Nación al llegar a un determinado grado de organización, se manifiesta
a través de un Estado que es la suma de la sociedad más poder, lo que se ha
venido a llamar la sociedad políticamente organizada a fin de preservar el
bienestar de sus integrantes.
Esta forma de organización del Estado moderno, es reciente en la
historia de la humanidad, la que se ha ido estructurando en función al
desarrollo social, político y económico de los pueblos, hasta configurarse en lo
que actualmente se conoce como Estado moderno, que no es más que la
suma de sus elementos sociológicos y jurídicos.
El Estado, por su carácter abstracto e incorpóreo, sólo puede ser
advertido a través de sus manifestaciones, cuando la población requiere de los
servicios de salud, educación, servicios públicos, la administración pública, la
fuerza armada, etc. Es entonces que esta abstracción se concreta al observar
cuándo realmente se está frente a las distintas reparticiones que conforman
el Estado, en base al tipo de función que realizan.
La presente unidad, trata de dar una visión general de lo que es el
Estado en su aspecto conceptual, para luego desarrollar las funciones que
cumple a través de sus diferentes órganos, destacando los organismos
autónomos, que conforman toda la estructura del Estado Peruano.
Es necesario que Ud. lea detenidamente cada uno de los temas
contenidos en la unidad, a fin de conocer, ubicar y aplicar con claridad la
organización y funciones que realizan cada una de las entidades que
conforman el conjunto del Estado Peruano.
OBJETIVOS ESPECIFICOS TEMARIO
Tema 1
a) Explicar con sus propios términos los aspectos conceptuales del Estado
b) Comparar y diferenciar las teorías sobre el origen del Estado, que le permita elaborar una propuesta personal y fundamentada de una teoría sobre el origen del Estado.
c) Diferenciar y describir los elementos constitutivos del Estado, identificando la diferencia entre Estado y Nación.
d) Valorar y expresar desde su punto de vista, la importancia de las nociones de Estado y Nación.
Tema 2 a) Diferenciar y describir la estructura orgánica y
funcional de los organismos del Estado, y los Poderes Públicos.
b) Comparar y valorar la importancia de las funciones de los Poderes del Estado y los organismos autónomos que la integran.
c) Frente a casos prácticos, identificar las funciones de los diferentes organismos del Estado, valorando y fundamentando su importancia.
♦ El Estado
• Antecedentes
• Definiciones • Teorías sobre el origen del
Estado • Elementos constitutivos del
Estado - Elementos sociológicos - Elementos jurídicos
♦ Estructura del Estado Peruano
• Poderes del Estado - Poder Ejecutivo - Poder Judicial - Poder Legislativo
• Gobiernos Locales • Organismos utónomos
UNIDAD 4 ESTRUCTURA DEL ESTADO
PERUANO
OBJETIVO GENERAL Explicar con términos propios y pertinentes, los aspectos teóricos del Estado, que le permita describir e identificar la Estructura del Estado Peruano; así como distinguir y comparar la organización y funciones de los diferentes organismos, analizando y valorando los objetivos y funciones que cumple cada uno de ellos.
El Estado es un ente incorpóreo; lo advertimos sólo por sus
manifestaciones: la legislación, la Administración Pública, la fuerza
armada; su realidad se concreta en la sociedad, por lo que cabe señalar
que la sociedad es el género y el Estado, la especie.
1.1. Antecedentes
A manera de antecedentes debemos distinguir la aparición del Estado en
las diferentes etapas de la historia:
Antigüedad.- Las culturas más importantes de esta época
como Egipto, Grecia y Roma, tuvieron gobiernos y gobernantes; en
Grecia se le llamó polis, en Roma civitas; sin embargo, estas formas de
gobierno eran muy distintos a lo que hoy llamamos Estado Moderno. El
poder lo ejercía el más talentoso y que además tuviera fuerza social, por
tanto, el gobierno se configuraba sobre la base de las características
personales de los gobernantes de turno.
El gobierno no abarcaba grandes extensiones territoriales, sino que
eran gobiernos de ciudades – estado, que casi no alcanzaban a las
poblaciones alejadas, quienes regulaban sus relaciones sociales con sus
propias organizaciones, las que a su vez tenían como base la costumbre.
Visto así, se puede distinguir entre gobierno y Estado, hubo siempre
gobierno, que luego dio paso al Estado moderno, con normas de mayor
vigencia en el tiempo y para toda la nación.
El Medioevo.- Se inicia luego de la caída del Imperio
Romano de Occidente (siglo VI-XIII), época carente de Estado, en donde
TEMA 1 EL ESTADO
el poder se encontraba fraccionado, ya que el poder del Señor Feudal
abarcaba territorios no muy extensos, sumado a la influencia de la Iglesia
que desarrolló normas comunes como el matrimonio, la familia, los
bienes, el bautismo, etc. y sentó las bases del Derecho Canónico. A fines
del medioevo, surge una progresiva diferenciación entre los pueblos y sus
culturas, dando origen a las identidades nacionales de los franceses,
ingleses, alemanes, italianos, etc. sobre la base de idiomas, costumbres
comunes, que posibilitaron luego el surgimiento del Estado moderno.
Inglaterra.- Los reyes ingleses, tenían gran inclinación a la
firma de pactos de gobierno con sus súbditos, siendo el más conocido la
Carta Magna (1215). Por este Pacto, el rey, para asumir el trono debía
aceptar y comprometerse a cumplir las reglas de gobierno, con lo cual se
aceptaba que la ley debía estar sobre el rey.
A partir del siglo XIII, este país influyó en la configuración del Estado,
con la noción de Parlamento, que representaba a los territorios alejados,
luego tenemos la organización del Poder Ejecutivo con un Jefe de Estado y
un Gabinete Ministerial. Es así, como este país aportó al mundo la noción
de Parlamento que tenía a su cargo dictar leyes y el control político al
Poder Ejecutivo.
Francia.- En el siglo XVIII, llamado el Iluminismo Francés,
se desarrollaron las ideas liberales y democráticas que dieron lugar a la
Revolución Francesa, hecho de gran trascendencia en la historia de la
humanidad, que aportó la separación de los poderes y la
institucionalización de los derechos a través de textos legislativos y
constitucionales. No olvidemos que fue la Revolución Francesa (1789), la
que modificó la configuración política vigente hasta entonces en el mundo.
Uno de los grandes pensadores de la época, Montesquieu con su obra
“Del Espíritu de las Leyes”, desarrolló la teoría de la separación de los
poderes en tres: el Poder Legislativo encargado de dictar leyes; el
Ejecutivo que debía dirigir y administrar la marcha del Estado, y el Judicial
encargado de administrar justicia.
Rousseau por su parte, desarrolla la teoría del Contrato Social, por el
cual el hombre al pasar de un estado de naturaleza, en la que no existe
sociedad, no hay normas, pero sí una total libertad natural, a un estado de
sociedad, sólo será posible si existe implícitamente un contrato social
(ponerse de acuerdo en puntos comunes) por el cual la suma de los
individuos conforma el pueblo, dueño de sus decisiones y su destino,
quien puede elegir a su representante quien vendrá a ser el gobernante del
pueblo.
Luego de este hecho histórico se aprobó la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el que se plasmaban los
grandes principios de libertad, igualdad y fraternidad.
Estados Unidos.- En 1787, reunidos los representantes de
los trece Estados independientes, se dio la primera Constitución de los
Estados Unidos de Norte América, que establecía un Poder Ejecutivo,
creando la figura del Presidente de la República. que tiene vigencia hasta
la actualidad y que influyó en otros países. Los aportes más importantes
fueron:
ð La estructura del Estado Federal
ð El régimen presidencial
ð El control jurisdiccional de la Constitucionalidad de las leyes
Siglo XIX.- La influencia de la corriente liberal, produjo los
grandes cambios en la estructura de los Estados. Aparece a su vez, un
instrumento valiosísimo que era la Constitución, que establecía
inicialmente los derechos de las personas y la organización del Estado,
para luego convertirse en la norma suprema dentro del Derecho de los
diferentes Estados.
1.2. Qué es el Estado?
Todos tenemos en mente alguna noción de lo que es el Estado y
el rol que juega en nuestras vidas. La presencia del Estado es real y
evidente, las personas desde que nacemos hasta que morimos
hacemos frente directa o indirectamente a la regulación y control del
Estado, que se da bajo la forma de una vigilancia o coerción
permanente, para regular nuestra conducta a las normas que emanan
de ella.
1.2. Definiciones
Encontramos diferentes definiciones sobre el Estado, partimos
señalando lo que entendían por Estado los grandes pensadores a
través del tiempo:
Ø Platón: El Estado es un ente ideal y abstracto
Ø Aristóteles.- El Estado es una sociedad perfecta
Ø Rousseau.- Asociación política libremente fundada por los participantes
del contrato social
Ø Kant.- Reunión de hombres que viven bajo leyes jurídicas
Ø Kelsen.- Ordenamiento de la conducta humana
Ø Marx.- Instrumento de dominación de clases:
Ahora veamos las diferentes definiciones que se manejan dentro de la
enseñanza:
è El Estado es una sociedad humana, asentada en un territorio y regido por
un orden jurídico.
è El Estado es sociedad más poder, en suma, una sociedad políticamente
organizada.
è Estado es la colectividad humana organizada políticamente sobre un
territorio.
è El Estado es la forma superior y más poderosa de organizar el poder
dentro de la sociedad.
Finalmente podemos agregar que el Estado es una forma de
organizar el poder en la sociedad, poder entendido como la facultad o
capacidad de una persona o grupo, de exigir a los demás, que adecuen
sus conductas de acuerdo a las normas establecidas para todos, en
suma es la fuerza capaz de imponerse a los demás, pero, ese poder es
regulado a través de la Constitución, estableciendo los principios que la
rigen y los organismos sobre quienes recae ese poder.
1.4.Teorías sobre el origen del Estado
* Teoría sobre la Naturaleza Social del Hombre.- Los filósofos
griegos Platón y Aristóteles, en sus obras “La República” y “La
Política”, respectivamente, sostienen que el hombre es por esencia un ser
social, Aristóteles lo llama político = zoon – politikon, producto de la
sociabilidad humana, proceso por el cual la persona desde niño se
convierte en miembro de la sociedad, asimila sus costumbres, hábitos,
ideas y se adapta a los modelos del comportamiento social, como tal, el
vivir unido en sociedad es una tendencia natural del hombre, de donde
debe haber una autoridad que conduzca el esfuerzo de todos hacia el fin
común.
Con estas definiciones será muy fácil dar una definición propia sobre el Estado, verdad?
El Estado es incorpóreo, lo advertimos sólo por sus manifestaciones: la legislación, la Administración Pública, la fuerza armada; su realidad se concreta en la sociedad, por lo que cabe señalar que la sociedad es el género y el Estado la Especie.
Yó un animal?
* Teoría organicista.- Fue el filósofo inglés Herbert Spencer, quien con
su teoría de la evolución llevó a fundar la teoría orgánica de la sociedad, el
organicismo, sostenía que existe una analogía entre el organismos social
y el organismos biológico, en donde la evolución es continua y
permanente, tanto en los fenómenos físicos, químicos, biológicos y
sociales; todo el universo está sujeto a esta ley, todo acontecimiento no es
más que la lógica consecuencia de su antecedente. Como tal, sostiene que
la Sociedad es un organismo, producto de la evolución histórica y que se
plasma en un Estado.
* Teoría del Contrato Social.- Fueron los filósofos Hobbes, Rousseau,
Looke, quienes sostuvieron que el Estado proviene de la convención o
contrato de los hombres. El hombre primitivo se vio ante la disyuntiva de la
anarquía o la autoridad, hecho que dio origen al surgimiento del Estado, y
se ponen de acuerdo en admitir la existencia de un poder que se deposita
en el Estado. Rousseau en su obra “El Contrato Social” señala que el
hombre por su naturaleza es bueno, pero la sociedad lo corrompe, todos
los individuos de la sociedad son iguales, ellos celebran un contrato tácito
en que todos están de acuerdo para ceder algo de sus derechos a fin que
subsista la especie humana, ya que la prosperidad sólo es posible si todos
cumplen su función
* Teoría de la lucha de clases.- La teoría de Marx y Engels, afirma que
el Estado es una superestructura de opresión de la clase explotadora,
impuesta con el fin de asegurar un orden de privilegio, Marx llamó al
Estado “Comité de Gerencia de la Burguesía”. La estructura económica de
la sociedad es la base sobre la que se levanta la superestructura política e
ideológica. El Marxismo sostiene que la sociedad es anterior al poder y al
derecho, por tanto el Estado es producto de la sociedad cuando llega a un
grado de desarrollo.
1.5. Elementos Constitutivos del Estado
1.5.1. Elementos Sociológicos
Territorio.- Espacio físico o material, donde se ejerce el poder,
abarca el suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar territorial. Es la base
física, sin la cual no es posible la existencia de ningún Estado. Ejm.
Israel, a quien la ONU en 1948 le cedió un territorio, para luego
convertirse en el Estado Israelí.
COMPONENTES DEL TERRITORIO
Aire
Suelo
Mar territorial
Plataforma Sub suelo
submarina
Población.- Grupo de personas que forman una nación y que
antecede a un Estado, quienes tienen un origen, historia, tradición,
lengua y raza común. Producto de las primeras organizaciones sociales
que parte de: las familias, las hordas, el clan, la tribu, ciudad, país .
Puede haber nación sin Estado, pero ningún Estado sin Nación. El
principio de las nacionalidades, propagado por la Revolución Francesa,
se basa en que toda nación tiene derecho a conformarse como Estado
1.5.2. Elementos Jurídicos
a) Gobierno.- Representa al Estado y ejecuta sus funciones políticas,
bajo la dirección de un Jefe de Gobierno o Jefe de Estado.
b) Poder.- Es el atributo del Gobierno, la capacidad que tienen los
gobernantes de hacer cumplir sus decisiones, de obligar aun por la
fuerza a los gobernados a obedecer sus decisiones.
ð Puede Ud. explicar por qué se dice que en el país existen muchas
nacionalidades dentro de un mismo Estado?
ð Puede existir Estado sin Nación, porqué?
ð Puede existir Nación sin Estado, porqué?
Para entender mejor el poder es necesario señalar, que es la
capacidad de una persona o grupo de lograr que la
conducta de los demás sean realizadas de acuerdo a los
términos que ellos fijan, es la fuerza capaz de imponerse a
los demás. Por tanto, es importante conocer que el
Estado es la forma superior y más poderosa de organizar
el Poder dentro de la Sociedad. Es objeto de estudio de la
política y de los politólogos.
Puedes ahora diferenciar un elemento sociológico y un elemento jurídico, cuando hacemos referencia al Estado, verdad?
TEMA 2
El origen del Estado Peruano se inicia con la independencia en 1821, y
la promulgación de la Constitución de 1823, que proclamó la soberanía
nacional y su carácter republicano. Surge así un Estado unitario en la que
se puede distinguir la división de Poderes, el poder Legislativo, Judicial y
Ejecutivo, influenciado por la corriente del liberalismo que imperaba en
Europa, en especial la de los grandes pensadores de la Revolución
Francesa.
La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de
organismos que conforman el llamado también Sector Público, bajo el
principio de la separación de poderes, por el cual cada uno de los
organismos del Estado ejerce sus funciones propias mediante órganos
especializados en base a la división del trabajo y al principio de
coordinación, ya que es imposible la separación absoluta de cada órgano
del Estado.
2.1. Poderes del Estado Peruano
2.1.1. El Poder Legislativo
Reside en el Congreso de la República, como poder del Estado tiene
sus propias funciones, que son esencialmente las de crear normas. Esta
función la ejerce el órgano llamado Congreso o Parlamento. Nuestra
Constitución de 1993, establece la cámara única de 120 miembros, y una
Comisión Permanente integrado con el 25% de sus miembros.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
¿Cuáles son sus funciones?
q Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes.
q Velar por el respeto de la Constitución
q Aprobar los tratados
q Ejercer el derecho de Amnistía
q Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
2.1.2. El Poder Ejecutivo
Este poder del Estado tiene por esencia la función administrativa, que
consiste en realizar los actos necesarios para que las leyes del país se
cumplan, aplicándolas y conservando el orden público, defender el territorio
nacional y fomentar el bienestar de la sociedad; así mismo, es el
encargado de dirigir y ejecutar la marcha política del país. Todos los
órganos de la Administración Pública, constituyen los entes más
dinámicos, porque tienen por función esencial dirigir y ejecutar la marcha
política del país en los aspectos esenciales como:
Ø Hacer cumplir las leyes, por medio de la fuerza pública, el sistema
carcelario y represivo.
Ø Administrar los bienes del Estado a través de los órganos fiscalizadores,
como es la Contraloría General de la República.
Ø Dirigir la política del Estado
Ø Dirigir las relaciones externas
Ø Planificar la economía
Ø Preservar el orden público
Ø Defender la integridad territorial
Ø Garantizar el suministro de los servicios públicos esenciales.
Estructura del Poder Ejecutivo.-
* Presidente de la República
* El Presidente del Consejo de Ministros
* Los Ministros de Estado
* Los Jefes de las Instituciones Públicas
* Presidentes de las Instituciones autónomas descentralizadas
* Los Directores y/o Gerentes Generales
* Los Alcaldes y Regidores.
q El Presidente de la República.- Quien encabeza el Poder Ejecutivo, es el
Jefe del Estado, simboliza y personifica a la Nación, tiene una serie de
atribuciones propias de su cargo.
q El Consejo de Ministros.- Organismo integrado por el Presidente más los
Ministros de Estado.
¿Qué funciones tiene?
q Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes)
q Propone proyectos de Ley al Congreso
q Propone modificaciones constitucionales al Congreso
q Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciónes
q Interpone acción de Inconstitucionalidad de las leyes
q Recibe en delegación la potestad legislativa y así dicta
Decretos Leyes
Identifica en la realidad las diferentes funciones que
ejerce el Pode Ejecutivo. Verás que constituye uno de los
poderes que cuenta con el mayor número de
organismos estatales.
q Ministerios.- Organismos que integran el Poder Ejecutivo; actualmente
son 14, cumplen los fines básicos del Estado en relación a los servicios
públicos, con autonomía administrativa dentro de su sector, por ejm. El
Ministerio de salud, educación, trabajo, etc.
q Instituciones Públicas descentralizadas.- Organismos que dependen
de un ministerio por afinidad a las funciones o actividades propias de cada
una de ellas, por Ej.
Ministerios Instituciones Públicas
Ministerio de Educación BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU
Ministerio de Industria…. INDECOPI
Ministerio de Energía y Minas IPEN
Ministerio de Justicia ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
2.1.3. PODER JUDICIAL
Órgano del Estado encargado de administrar justicia en el país, cuya
función es resolver los conflictos que requieren solución jurídica. Las
resoluciones o sentencias dictadas por los magistrados de este poder,
adquieren la calidad de cosa juzgada que deben ser ejecutadas y cumplidas
sin demora ni modificaciones Este poder actúa a través de sus órganos
jurisdiccionales que son:
q Corte Suprema.- Con sede en la capital de la República Lima, y con
Jurisdicción en todo el territorio nacional. Está conformado por las
siguientes salas: Sala Civil, Sala Penal, Sala de Derecho Público
q Cortes Superiores.- Con sede en la Capital de los Distritos Judiciales en
todo el país, integrado por las siguientes Salas: Salas Civiles, Penales,
Laborales y de Familia, que resuelven en apelación los casos que van de
la primera instancia.
q Juzgados especializados y mixtos.- Con sede en las diferentes
provincias, se denominan Juzgados Especializados en lo Penal, de
Familia, civil, etc.
q Juzgados de Paz Letrado.- En función al número de habitantes de una
determinada localidad.
PODER JUDICIAL
2.1.3.1. Garantías de la Administración de Justicia .-
Considerando que la justicia constituye uno de los valores fundamentales de la
sociedad, por el cual se le debe dar a cada quien lo que le corresponde.
Cuando hacemos referencia a la administración de justicia, no significa más
que aplicar las leyes con justicia, al margen de consideraciones personales,
amenazas, presiones, o cualquier circunstancia que interfiera en el juzgador y
en la imparcialidad de sus sentencias. La Constitución en su art. 139, ha
establecido determinados principios y garantías, precisamente para una
adecuada Administración de Justicia en el país, las mismas que deben ser
conocidos por todos sin excepción, para defender sus derechos en busca de
una real justicia.
CORTE SUPREMA
CORTE SUPERIOR
JUZGADOS ESPECIALIZADOS
JUZGADOS DE PAZ LETRADOS
GARANTÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Art. 139 DE
LA CONSTITUCIÓN DE 1993
1. Independencia del Poder Judicial Nadie puede interferir en las decisiones
de los jueces.
2. Publicidad en los juicios penales.- Los casos penales, deben ser ventilados
públicamente;
3. Motivación de las resoluciones.-
Los fallos contenidos en las resoluciones
que el Juez, deben explicar con claridad
los motivos que fundamentan dicho fallo;
4. No se puede dejar de administrar
justicia por defecto o deficiencia
de la ley.-
El Juez está obligado a resolver los casos
que son sometidos a su competencia;
5.- Principio indubio pro-reo, lo más
favorable en caso de duda o conflicto
legal
.- En caso de duda de la autoría de un
hecho delictivo, se aplica la ley más
favorable al procesado;
6.Derecho a la defensa- defensor de
oficio.-
Todo procesado tiene derecho a la
defensa a través de un abogado de su
elección, en caso contrario, se le deberá
de asignar un abogado de oficio:
CONOZCAMOS LAS GARANTIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE
7. No ser condenado en ausencia.- Todo fallo condenatorio, requiere la
presencia del inculpado, a fin de
permitírsele los descargos del caso, en su
defecto, no podrá ser condenado.
8. Prohibición de revivir procesos
fenecidos con sentencia firme.-
Toda sentencia consentida o ejecutoriada,
constituye cosa juzgada;
9. Invalidez de las pruebas obtenidas
por violencia
Las pruebas que hayan sido obtenidas
mediante el uso de la violencia psicológica
o física, carecen de validez.
10. Pluralidad de la instancia.- Los procesos pueden ser resueltos en
más de una instancia; por ejemplo: si las
partes no se encuentran de acuerdo con
el fallo del Juez de Primera Instancia,
tienen expedito su derecho de recurrir a la
siguiente instancia, a fin de que dicho fallo
sea revisado.
11. Toda persona debe ser informada,
inmediatamente y por escrito de las
causas o razones de su detención
Toda detención debe ser comunicada,
informando con claridad las causas de tal
hecho.
12. Gratuidad de la administración de
justicia
Gratuidad del servicio de justicia
¡ Es importante conocer las
Garantías que la Constitución
establece en la Administración de
Justicia, sólo así exigiremos el
respeto a nuestros derechos.!
2.1.4. Gobiernos Locales .-
Lo conforman los Consejos Provinciales y
Distritales, que emanan de la voluntad popular, es la célula básica del
Estado. Con autonomía política, económica, administrativa en asuntos
de su competencia, tienen como función la planificación del desarrollo
físico de sus territorios, prestación de servicios públicos, desarrollar la
cultura, recreación y deporte, entre las que se debe destacar la creación
y financiamiento de bibliotecas populares etc.. Los Alcaldes y
Regidores son elegidos por cuatro años.
Es muy importante que la población conozca cuáles son las funciones
más importantes de los Gobiernos locales, sólo así estará en
condiciones de colaborar con ella y exigir el cumplimiento de sus
obligaciones.
2.1.5 Organismos Autónomos .-
Se denominan organismos autónomos aquellos que ejercen sus
funciones con absoluta autonomía, sin ingerencia de ninguno de los
Poderes del Estado, lo que garantiza el Estado de Derecho de un país.
* El Ministerio Público.-
Institución que aparece por primera vez en la Constitución de 1979,
como organismo autónomo previsto en el Art. 158 de la Constitución de
1993. Organismo autónomo que representa a la sociedad, sus
miembros tienen los mismos derechos y obligaciones que los miembros
del Poder Judicial.
¿Cuáles son sus funciones?
q Defensa de la legalidad a pedido de parte o de
oficio;
q Velar por la recta administración de justicia
q Representa a la sociedad en los juicios
q Conduce desde su inicio la investigación del delito
¿Cuál es su estructura?
q Fiscal de la Nación
q Fiscales Supremos
q Fiscales Superiores
q Fiscales Provinciales
q Fiscales Adjuntos
Tenemos así el caso de los Fiscales que investigan la comisión de
un delito, y deben formular denuncia si los hechos constituyen
delito.
* La Defensoría del Pueblo
Institución autónoma de reciente creación, Art. 161 de la
Constitución de 1993. Tiene como antecedente histórico en el
Ombudsman (“persona que tramita”), que se inició en Suecia hace
dos siglos atrás, habiéndose extendido esta figura a los países de
Europa y América del Norte. En nuestro país su labor se ha centrado
en acoger las quejas de los ciudadanos contra los servicios que
brinda la Administración Pública, sean éstas por demora,
irregularidades, abusos o arbitrariedades de sus funcionarios.
El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso por cinco
años, goza de las mismas prerrogativas que los congresistas. Es
importante recalcar que no tiene facultad resolutiva, ni de sancionar,
sólo se limita a recabar la información de los funcionarios del Estado y
luego formular recomendaciones, a través de resoluciones
defensorales.
Cuáles son sus funciones?:
q Defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad (art. 2
de la Constitución)
q Supervisar el cumplimiento de los deberes de las
diferentes instituciones públicas y la prestación de
los servicios públicos (ejm. Luz, agua, etc.)
No olvides! Cuando se produce un delito, debe intervenir un representante del Ministerio Público (Fiscal) quien representa a la sociedad.
Cuál es su estructura?:
q Defensor del Pueblo
q Defensores Adjuntos
* EL Sistema Electoral
De acuerdo a lo dispuesto por el art. 177 de la Constitución, este
Sistema está compuesto por los siguientes organismos autónomos:
A. Jurado Nacional De Elecciones
Entre sus funciones más importantes están:
q Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de
la realización de los procesos electorales;
q Administrar justicia en materia electoral
B. Oficina Nacional De Procesos Electorales
Entre sus funciones más importantes encontramos:
q Organiza todos los procesos electorales
q Entrega de actas para los escrutinios y la difusión de
los resultados
Recuerda, en las recientes elecciones presidenciales, el Sr. Portillo,
Jefe de la ONPE, fue duramente criticado por no haber cumplido con
sus funciones durante el desarrollo de las elecciones.
Frente a que casos podrías acudir a la Defensoría del Pueblo? Mentalmente enuméralas, y luego compara con las funciones que ejerce esta Institución autónoma
C. Registro Nacional De Identidad Y Estado Civil
Entre sus funciones están:
q Inscripción de los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, etc.
q Prepara y actualiza el padrón electoral.
q Mantiene el registro de identificación de los
ciudadanos.
La RENIEC, fue la entidad que autorizó y expidió su D.N.I. ¿ verdad?
El proceso electoral que acabamos de vivir te debe haber aclarado en
cuanto a las funciones de estos tres organismos del Sistema Electoral,
¿verdad?
* Consejo Nacional De La Magistratura
De acuerdo al art.. 150 de la Constitución, es el
organismo que tiene la selección, nombramiento y ascenso de
los magistrados tanto del Poder Judicial y los Fiscales del
Ministerio Público. Sus miembros son elegidos por un período de
cinco años.
Cuáles son sus funciones?:
q El nombramiento de Jueces y Fiscales y ratificación
cada siete años
q Aplicar las sanciones a los magistrados del Poder
Judicial y a los del Ministerio Público
q Otorgarles el título a Jueces y Fiscales
¿Cuál es su estructura?
Integrado por siete miembros: uno de la Corte Suprema, uno de
los Fiscales Supremos, uno del Colegio de Abogados, dos de los
Colegios Profesionales, uno de los Rectores de Universidades Públicas
y uno de universidades privadas.
Se discute últimamente sobre el nombramiento de jueces y
fiscales, afirmando que el mayor porcentaje de estos son provisionales.
A su vez, se pide la restitución de las funciones del Consejo de la
Magistratura, a fin que cumpla con nombrar jueces y fiscales titulares,
una vez que hayan sido desactivadas las Comisiones Reorganizadoras
del Poder Judicial y el Ministerio Público.
*
Lo establece el art..82 de la Constitución, el Contralor es
designado por el Congreso a propuesta del Ejecutivo por un
período de siete años.
Cuáles son sus funciones?:
q Supervisa la ejecución del presupuesto en el sector
público
q Supervisa las operaciones de la deuda pública
q Supervisa la utilización de bienes y recursos
públicos
Cuál es su estructura?:
q Contralor General de la República
q Cada organismo del Estado cuenta con una Oficina
de Control Interno, denominado oficina de auditoría
o inspectoría, las que trabajan en estrecha
coordinación con la Contraloría General.
Contraloría General De La República
*
En cumplimiento a lo señalado en el art. 84 de la Constitución, es
una persona jurídica con autonomía propia, cuya finalidad es
preservar la estabilidad monetaria del país.
Cuáles son sus funciones?::
q Regula la moneda y el crédito del sistema financiero
con la finalidad de mantener o preservar la
estabilidad monetaria del país.
q Administra las reservas internacionales
q Informa periódicamente al país, sobre el estado de
las finanzas nacionales
Cuál es su estructura?:
Conformado por un Directorio de siete miembros,
de los cuales el Poder Ejecutivo designa a cuatro,
entre ellos el Presidente. El Congreso elige los
otros tres; todos son nombrados por cinco años.
* Superintendencia De Banca Y Seguros
El art. 87 de la Constitución establece que el Estado
fomenta y garantiza el ahorro, para lo cual señala las funciones
de este organismo.
Cuáles son sus funciones?:
q Ejerce el control de las empresas bancarias y de
seguros y de otras entidades que reciban depósitos
del público
Banco Central De Reserva
Cuál es su estructura?:
El Superintendente de Banca y Seguros es
designado por el Ejecutivo y ratificado por el
Congreso por cinco años.
* EL Tribunal Constitucional
De acuerdo al Art. 201 de la Constitución, es el órgano de control
de la Constitución, con autonomía e independencia.
Cuáles son sus funciones?:
q Conocer en última instancia, la acción de
inconstitucionalidad de las leyes
q Conocer en última instancia las resoluciones
denegatorias de Hábeas Corpus, Acción de Amparo,
Hábeas Data y Acción de Cumplimiento
q Conocer los conflictos de competencia.
Cuál es su estructura?:
Compuesto por siete miembros elegidos por el
Congreso, por cinco años, gozan de las mismas
prerrogativas que los congresistas.
Como podemos recordar, en l998, tres miembros del Tribunal
Constitucional fueron destituidos por el Congreso, luego de haber
declarado inaplicable la Ley de Interpretación Auténtica, que
permitía la postulación del Ing. Fujimori a una tercera reelección.
Actualmente los destituidos vienen gestionando su reposición
ante la Corte Interamericana de Costa Rica. Por otro lado, este
Tribunal sólo viene resolviendo casos de Acciones de Garantías
Constitucinales referidos a la Acción de Amparo y de Hábeas
Corpus.
GLOSARIO DE TÉRMINOS 1 1. Atribución.- Facultad, potestad concedida por disposición legal
o inherente a determinado cargo
2. Autonomía.- Que goza de entera independencia, sin estar sujeto a
otras leyes que no sean las dictadas por él y para él.
3. Coacción.- Fuerza o violencia que se ejerce contra una persona
para obligarle a decir o ejecutar algo.
4. Coerción.- Acción de contener, impedir que vayan contra sus
deberes las personas sometidas a dependencia
5. Fiscalizar.- Inspeccionar, vigilar y estar al tanto de los hechos.
6. Instancia.- Es el nivel o grado que tiene el Poder Judicial desde
los niveles inferiores hasta el superior.
7. Gobierno.- Dirección o administración del Estado
8. Gobernante.- El que gobierna, manda, dirige un Estado.
9. Grado.- Cada una de las instancias que puede tener una
instancia jurisdiccional
1 Términos extractados de: Ø Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. 4 tomos. Ø Diccionario Enciclopédico Ilustrado Sopena. 4 tomos.
Recuerda... ¡Cuando se aprueban normas que no están de acuerdo a la Constitución, este Tribunal debe pronunciarse sobre su inconstitucionalidad o no.¡
10. Nación. Referido a la población, unida por vínculos
históricos, culturales y sociológicos.
11. País.- Se usa como sinónimo de Estado, región, provincia o
territorio con determinadas afinidades
12. Patria.-Lugar, ciudad o nación en donde se nace.
Políticamente sinónimo de nación.
13. Prerrogativa.- El mismo privilegio, las mismas atribuciones.
14. Poder.- Facultad para hacer o mandar algo,
15. Potestad.- Poder, facultad, atribución de mando
16. República.- Estado que se gobierna sin un monarca. Forma
de gobierno que tiene su origen en las elecciones democráticas
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UNIDAD 4 ACTIVIDADES
Tema 1 El Estado
1. Elabore su propia definición sobre el Estado
2. Investigue los antecedentes del Estado en el Perú
3. Fundamente cuál es la teoría con la que Ud. está de acuerdo sobre
el origen del estado.
4. Describa y comente las funciones de cada uno de los Poderes del
Estado.
Tema 2 Estructura del Estado Peruano
1. Elabore un organigrama en los que distinga con claridad la
estructura del Estado Peruano
2. Con un ejemplo que Ud. conoce, indique las funciones que
realiza cada organismo autónomo
3. Señale un juicio crítico sobre la reducción del tamaño del Estado
en la década de los 90¨s.
4. Investigue y explique el pensamiento de Montesquieu sobre la
teoría de la separación de los Poderes del Estado.
Lectura obligatoria: Patrón Faura, Pedro. Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú.
Ø La normatividad del Estado: Los actos administrativos. Cap. IX, p. 295-316.
BIBLIOGRAFÍA 1. ABAD YUPANQUI, Samuel (199). Anuario de Derecho Constitucional .
2. BIELSA, Rafael (1985). Estudios de derecho público. Buenos Aires:
Depalma, S.A.
3. BERROCAL, Virgilio (1987). Derecho Constitucional. Lima.
4. BOREA ODRIA, Alberto (1994). Los elementos del Estado Moderno:
Tratado de Derecho Constitucional. Lima: Celes.
5. CALZADA PADRON, Feliciano (1990). Derecho Constitucional. México;
UNAM.
6. DIAZ ZEGARRA, Walter (1999). Los procesos constitucionales. Lima:
Palestra S.R.L.
7. FERRERO COSTA, Raúl (1975). Ciencia Política: Teoría del Estado y
Derecho Constitucional. Lima: Librería Studium.
8. HERRERA PAULSEN, Darío (1970). Curso de Derecho Constitucional;
teoría general. Lima.
9. FERRERO COSTA, Raúl (1990). Derecho Constitucional. Lima: Tipografía
Peruana, S.A.
10. MINISTERIO DE JUSTICIA (1980). Constitución Política del Perú. Edición
Oficial. Lima: Editora Perú.
11. PACHECO, Toribio (1996). Cuestiones Constitucionaleses. Lima, Grijley.
12. PAREJA PAZ-SOLDAN, José (1966). Derecho Constitucional Peruano.
Lima, Studium.
13. PONTIFICIA UNVERSIDAD CATOLICA DEL PERU (1994). Maestría en
Derecho con mención en Derecho Constitucional. Pensamiento
constitucional. PUCP.
14. QUISPE CORREA, Alfredo (1998). Apuntes sobre la Constitución y el
Estado. Lima.
15. RUBIO CORREA, Marcial (1998). El sistema jurídico. Introducción al
derecho. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial.
UNIDAD 4 AUTO EVALUACIÓN
I. Lea las siguientes proposiciones y marque la respuesta que considere V o F. (4pts.)
V F 1. Puede existir Nación sin Estado, pero ningún Estado ( ) ( )
sin nación. 2. El Jurado Nacional de Elecciones es el órgano encargado ( ) ( )
de conducir las elecciones en el país 3. El Estado moderno en el Perú tiene sus orígenes en el Incanato ( ) ( ) 4. El Gobierno es un elemento sociológico del Estado ( ) ( )
II. Marque la alternativa correcta (4 pts.)
1. Los elementos jurídicos del Estado son:
a) Las leyes y los códigos b) Los Poderes del Estado c) El Gobierno y el Poder
2. El Estado con las características modernas surge:
a) En el medioevo b) Con la Revolución Francesa c) En el siglo XX
3. El poder como elemento jurídico del Estado es definido como: a) El atributo del gobierno de ejercer coacción a los gobernantes b) Obligar el cumplimiento de las leyes con el uso de la fuerza c) El emplear el conjunto de fuerzas militares para exigir el
cumplimiento de las leyes
4. La teoría sobre el origen del Estado que sostiene que éste es una superestructura de opresión es: a) Teoría del contrato social b) Teoría organicista c) Teoría de la lucha de clases
III. Complete las siguientes preguntas (4 1.)
1. A su juicio, señale dos funciones más importantes del Defensor del Pueblo: a)……………………………………………………………………………. b)…………………………………………………………………………….
2. Los órganos que integran el Sistema Electoral del país son: a)……………………………………………………………………………. b)……………………………………………………………………………. c)…………………………………………………………………………….
3. El país que aportó el principio de la separación de poderes y la institucionalización de los derechos en la Constitución, fue: ………………………………………………………………………………
4. El INDECOPI es una institución descentralizada del sector: ……………………………………………………………………………..
IV. Responda a cada una de las preguntas (8 pts.)
1. Con sus propios términos defina el Estado? 2. Desde su punto de vista, ¿cuál de las teorías sobre el origen del
Estado tiene mayor fundamento? Explique. 3. ¿ Por qué se sostiene que el Estado es una figura incorpórea? 4. Con un organigrama, Identifique la estructura orgánica y funcional
del Estado Peruano.
¡BUENA SUERTE¡
CLAVES DE LA EVALUACIÓN
I 1 (V); 2 (F ); 3 ( F ); 4 8 F)
II 1 ( C), 2 ( b), 3 (a ), 4 (c )
III 1. Velar por la defensa de los Derechos Constitucionales y
supervisar las funciones de los organismos públicos. 2. El Jurado Nacional de Elecciones, La Oficina de Procesal
Electorales y el Registro Nacional de Identidad 3. Francia 4. Ministerio de Industria y Turismo...
IV
1. 2. 3. Porque no se puede observar, sino sólo en sus manifestaciones 4.
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BIBLIOGRAFÍA PARA LA TESIS EN GENERAL. 1. ABAD YUPANQUI, Samuel. Anuario de Derecho Constitucional. 1. ALZAMORA VALDEZ, Mario. Derechos humanos y su protección. Lima:
JUS, L977. 2. AMNISTIA INTERNACIONAL. Cuando es el Estado el que mata:
Derechos Humanos frente a la pena de puerte. Madrid: EDAI, l989. 3. ARMAS, Amparo. Derechos Humanos. Caso Ecuatoriano. Ecuador: El
Conejo, l985. 4. ARTOLA, Miguel. Los derechos del hombre. Madrid: Alianza Editorial,
l986. 16. BAZAN, Ana. Ejecutorias Civil, Procesal Civil, Comercial, Constitucinal.
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Derecho Constitucional. Lima: Celes, l994. 21. CALZADA PADRON, Feliciano. Derecho Constitucional. México; UNAM,
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constitucionales. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, l995. 23. COLAUTTI; Carlos. Derechos Humanos. Buenos Aires, Universidad, l995. 24. COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA. Derechos humanos: cómo presentar
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25. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Instrumentos de protección de los derechos de la mujer. Lima: l997j.
26. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Derechos Humanos y sistema penitenciario, supervisión de derechos humanos de personas privadas de libertad, l997. Lima: l998.
27. DIAZ ZEGARRA, Walter. Los procesos constitucionales. Lima: Palestra S.R.L., l999.
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32. GUTIERREZ CAMACHO, Walter. Derechos Humanos; instrumentos internacionales y teoría. Lima: Ministerio de Justicia, l995.
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35. FERRERO COSTA, Raúl. Los derechos humanos, mecanismos internacionales de protección: en el sistema de las Naciones Unidas. Lima: s.d.i.
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internacionales. Nueva York, Naciones Unidas, l988. 41. PACHECO, Toribio. Cuestiones Constitucionaleses. Lima, Grijley, l996. 42. PAINE, Thomas. Los derechos del hombre. México: Fondo de Cultura
Económica, l986. 43. PAREJA PAZ-SOLDAN, José. Derecho Constitucional Peruano. Lima:
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46. QUISPE CORREA, Alfredo. Apuntes sobre la Constitución y el Estado. Lima: l998.
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Unidos. México: UNAM, L990. 52. SQUELLA NARDUCCI, Agustín. Estudio sobre derechos humanos.
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Juventud, l964. 54. VIDAL RAMOS; Wilder. Constitución Política del Perú y Derechos
Humanos. Lima: l987. 55. VIGO; Salvador. Reforma Constitucional Argentina. Buenos Aires, Nueva
Impresora, 1950. 56. VILLARAN; Manuel. Las Constituciones de 1860 y 1920 concordadas para
uso de los estudiantes de derecho constitucional. Lima, Lib. Imp. Gil, l920.
