Cuencas compartidas y transfonterizas: hacia una nueva cultura
de gestin del agua
El agua como recurso imprescindible para la vida, se ve
amenazada ahora por la contaminacin y un consumo excesivo, derivado
de una no adecuada planificacin, aparece cada vez ms en el mundo
como fuente de potenciales tensiones socio-econmicas. La
problemtica de su gestin es particularmente sensible en el caso de
recursos compartidos entre varios pases o comunidades autnomas.
A medida que crecen las sociedades, aumentan los desafos para
gestionar sus recursos hdricos y mantener la viabilidad del medio
ambiente. En 2003, en su informe sobre el desarrollo de los
recursos hdricos en el mundo, la UNESCO concluy que los aspectos de
gobernabilidad del agua constituyen la apuesta clave para compartir
los recursos de manera racional y equitativa. Por eso, la poltica
mundial del agua se orienta a promover un enfoque integrado de
gestin: la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH). Esta
nueva visin trata la gestin del agua como parte de un sistema
poltico, social y econmico ms amplio e intenta facilitar la
interaccin entre el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado
en el proceso de toma de decisiones sobre este recurso, cada vez ms
escaso. Siguiendo la lnea fijada en el GIRH, y con la voluntad de
acercarse a una mejor gobernabilidad del agua, las polticas han
evolucionado tambin dentro de los mbitos europeo y nacional:
A nivel europeo, desde el ao 2000, la Directiva marco del agua
fija una poltica comunitaria integrada que sea eficaz, coherente y
tenga en cuenta la vulnerabilidad de los ecosistemas
A nivel nacional, desde 2004, el Plan Hidrolgico Nacional basado
en el Programa A.G.U.A. (Actuaciones para la Gestin y Utilizacin
del Agua) adopta un enfoque centrado en la cuenca hidrogrfica tal y
como se marca en las directivas europeas
La gestin del agua a nivel de cuenca y respectando el enfoque de
la GIRH se basa sobre los principios clave de:
La gestin tiene que decidirse y controlarse siempre a nivel de
cuenca Es muy importante apoyarse en sistemas integrados de
informacin y
control capaces de proporcionar datos muy fiables sobre los
recursos, sus usos, las amenazas de contaminacin, el estado
medio-ambiental, el estado de las infraestructuras.
Es necesario establecer una planificacin clara a medio y largo
plazo con objetivos muy concretos y basndose en planes de gestin y
de inversin consolidados
Es crucial que la confederacin hidrogrfica sea independiente del
punto de vista financiero. Para financiar sus inversiones, tiene
que apoyarse en recursos financieros basados en los principios
usuario-pagador y contaminador-pagador
En la toma de decisin, deben participar representantes de las
administraciones competentes del gobierno, de las autoridades
locales, de las varias categoras de usuarios y de las asociaciones
de proteccin del medio-ambiente y intereses sociales. La implicacin
y la sensibilizacin del pblico son fundamentales para el xito de
los planes
De cara a minimizar el impacto de los intereses cruzados, y en
ocasiones divergentes, entre todos los actores vinculados con la
gestin de los recursos hdricos, sera necesario dotar al organismo
de cuenca de los mecanismos, independencia y autonoma necesarios,
para desarrollar el concepto Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH), que permitira mejorar la gobernabilidad del Agua,
alejndose de los modelos clsicos basados en las divisiones
poltico-administrativas. A nivel europeo con el objetivo de
promover las mejores practicas y la colaboracin entre unidades
hidrogrficas, la Red Internacional de Organizaciones de Cuenca
(RIOC) promueve hermanamientos bilaterales entre cuencas Proyecto
TWINBASIN en el que se define un concreto de accin que permite el
intercambio de personas entre las agencias gemelas. Esta
herramienta permite capitalizar los conocimientos adquiridos,
compartindolos y difundindolos a una mayor escala. A modo de
extensin de este proyecto se podra imaginar un desarrollo del
sistema de hermanamiento tanto a nivel mundial como a nivel
interno, entre cuencas de un mismo pas, como Espaa, especialmente
para el caso de cuencas compartidas entre varias comunidades
autnomas. Almudena Cuesta Gerente de everis
