Curso de Derecho Administrativo Tomo II[1]

8/20/2019 Curso de Derecho Administrativo Tomo II[1]

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CURSO DE DERECHOADMINSTRATIVO

TOMO II

Gabriel Celis Danzinger


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© Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.

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ÍNDICE

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PRESENTACIÓN

PRIMERA PARTE

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA1. Concepto de Administración y de Administración

Pública .............................................................................. 12. Administración y Estado de Derecho ............................... 23. La Administración pública como función estatal ............. 24. Gobierno y administración ............................................... 45. El objeto de la función administrativa: La satisfac- ción de necesidades colectivas ......................................... 66. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis- trativo ................................................................................ 10

7. El principio de juridicidad y la interdicción de la ar- bitrariedad ......................................................................... 12

II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS8. Concepto ........................................................................... 139. Enumeración ..................................................................... 14


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III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE- NAMIENTO JURÍDICO

10. Aproximación al concepto de Derecho Público ............... 1811. Diferencias entre Derecho Público y Privado................... 1912. Difuminación recíproca entre Derecho Público y Pri- vado .................................................................................. 2113. Antecedentes históricos del Derecho Administrativo ......... 2314. Concepto de Derecho Administrativo............................... 25

15. Características del Derecho Administrativo ..................... 2716. Clasicación del Derecho Administrativo ........................ 29

IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI- VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURÍDICOS

17. Relaciones del Derecho Administrativo con otrasramas jurídicas .................................................................. 30

CAPÍTULO II

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

18. Consideraciones generales ................................................ 3919. Concepto de fuentes del Derecho ..................................... 3920. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con-

cepto y divisiones ............................................................. 40

SECCIÓN I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

21. Fuentes formales directas del Derecho Administra- tivo. Concepto y enumeración .......................................... 41


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CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

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I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO- NALES

22. Concepto ........................................................................... 4123. Características ................................................................... 4224. ¿Cuáles son las fuentes supremas? ................................... 43

II. FUENTES CONSTITUCIONALES25. Concepto y enumeración .................................................. 44

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA26. Concepto ..................................................................... 4427. Características ............................................................ 4528. La Constitución como fuente del Derecho Ad- ministrativo ................................................................. 47

2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

29. Concepto ..................................................................... 4930. Características ............................................................ 4931. Clasicación ............................................................... 54

3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIÓN32. Concepto ..................................................................... 5533. Características ............................................................ 5534. Ley interpretativa constitucional y ley inter-

pretativa legal ............................................................. 59

4. TRATADOS INTERNACIONALES35. Concepto ..................................................................... 6036. Incorporación de los tratados al ordenamiento interno ............................................................................ 64


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37. Jerarquía de los tratados ............................................. 6538. Tratados relevantes para el Derecho Adminis- trativo .......................................................................... 68

III. FUENTES PRIMARIAS

39. Concepto y enumeración ............................................ 73

1. PRECEPTOS LEGALES

40. Concepto de ley .......................................................... 7341. Características de la ley .............................................. 7442. Superlegalidad formal de las leyes y principio

de reserva de materia .................................................. 7543. Leyes relevantes para el Derecho Administra- tivo .............................................................................. 7844. Tipología constitucional de la ley ............................... 78

1.1. Ley orgánica constitucional45. Concepto ..................................................................... 7946. Características ............................................................ 79

1.2. Ley de quórum calicado47. Concepto ..................................................................... 8348. Características ............................................................ 84

1.3. Ley ordinaria49. Concepto ..................................................................... 8550. Características ............................................................ 8651. Casos en materia de Derecho Administrativo ............ 87

1.4. Decretos con fuerza de ley52. Concepto ..................................................................... 88


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53. Características ............................................................ 8854. Decretos con fuerza de ley relevantes para el

Derecho Administrativo ............................................. 92

2. REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS DELCONGRESO NACIONAL55. Concepto ..................................................................... 9356. Características ............................................................ 93

57. Cuáles son ................................................................... 94

3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALESCOLEGIADOS58. Concepto ..................................................................... 9459. Características ............................................................ 9660. Clasicación ............................................................... 9761. Autos acordados externos relevantes para el

Derecho Administrativo ............................................. 9762. ¿Inconstitucionalidad de ciertos autos acordados externos? .............................................................. 99

IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-GLAMENTARIA63. Concepto y enumeración .................................................. 9964. Características ................................................................... 9965. Clasicación ..................................................................... 101

66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria ............... 103

1. LOS DECRETOS67. Concepto ..................................................................... 10468. Clasicación ............................................................... 10469. Requisitos de los decretos supremos .......................... 105


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1.1. Simples decretos70. Concepto. Características ........................................... 107

1.2. Los reglamentos71. Concepto ..................................................................... 10872. Características ............................................................ 10973. Clasicación ............................................................... 110

1.3. Decretos de emergencia económica.

74. Concepto ..................................................................... 110

1.4. Decretos de insistencia75. Concepto ..................................................................... 11276. Requisitos del decreto de insistencia .......................... 11377. Efectos de los decretos de insistencia ......................... 11378. Restricciones .............................................................. 114

1.5. Decretos de urgencia79. Concepto ..................................................................... 11480. Clasicación ............................................................... 115

2. LAS RESOLUCIONES81. Concepto ..................................................................... 11582. Características de las resoluciones ............................. 116

3. LAS INSTRUCCIONES

83. Concepto ..................................................................... 11784. Características de las instrucciones ............................ 11785. Clasicación de las instrucciones ............................... 119

4. LOS ACUERDOS86. Concepto ..................................................................... 120


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87. Características de los acuerdos ................................... 12088. Clasicación ............................................................... 120

5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES89. Concepto ..................................................................... 12190. Características de las ordenanzas ............................... 121

SECCIÓN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS

91. Concepto y enumeración .................................................. 121

I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRÁCTICASPOLÍTICAS92. Concepto ........................................................................... 12293. Elementos ......................................................................... 12294. Clasicación ..................................................................... 123

II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL95. Concepto ........................................................................... 12496. Clasicación ..................................................................... 125

1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITU-CIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITU-CIONALES97. Concepto ..................................................................... 12598. Características ............................................................ 12599. Funciones.................................................................... 126

2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DEJUSTICIA100. Características .......................................................... 126101. Funciones ................................................................. 127


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102. Jurisprudencia judicial relevante en materia administrativa ........................................................... 127

III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

103. Concepto y generalidades .............................................. 128

1. DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENE- RAL DE LA REPÚBLICA

104. Concepto y generalidades ........................................ 129

105. Características .......................................................... 129

2. DICTÁMENES DE OTROS ÓRGANOS DE CA- RÁCTER CONSULTIVO

106. ¿Cuáles son? ............................................................. 134

IV. JURISPRUDENCIA CIENTÍFICA107. Concepto .................................................................. 135108. Funciones ................................................................. 135

SECCIÓN III. FUENTES CANCELADAS

109. Concepto y generalidades .............................................. 136

SECCIÓN IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM

110. Concepto y enumeración ................................................ 137 I. DECRETOS LEYES

111. Concepto ........................................................................ 138112. Características ................................................................ 138113. Casos históricos.............................................................. 140114. Jerarquía de los decretos leyes ....................................... 140115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi- nistrativo......................................................................... 141


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CAPÍTULO III

INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

116. Aspectos generales ......................................................... 143

I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITU- CIONAL

117. Desarrollo de los principios para la interpreta- ción constitucional ......................................................... 143

II. OTROS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE INTERPRE- TACIÓN

118. Otros principios jurídicos de interpretación aplicables al Derecho Administrativo .................................. 157

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 169

SEGUNDA PARTE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

CAPÍTULO I

TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO

119. Concepto de servicio público ......................................... 177120. Elementos del servicio público ....................................... 177121. Características del servicio público................................ 178


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122. Clasicación del servicio público .................................. 180123. Creación y supresión de servicios públicos ................... 181124. Concepto de servicio público ......................................... 181125. Niveles de organización interna de los servicios

públicos .......................................................................... 182

CAPÍTULO II

ORGANIZACIÓN BÁSICA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

126. Aspectos generales ......................................................... 185

I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-CIÓN DEL ESTADO127. Principios que rigen la Administración del

Estado ....................................................................... 185

1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN128. Análisis ..................................................................... 187

2. SERVICIALIDAD129. Análisis ..................................................................... 188

3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

130. Análisis ..................................................................... 189131. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa ................................................................... 190

4. EFICIENCIA Y EFICACIA132. Análisis ..................................................................... 192


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5. COORDINACIÓN133. Análisis ..................................................................... 194

6. JERARQUÍA FUNCIONARIA134. Análisis ..................................................................... 195

7. IMPULSIÓN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO135. Análisis ..................................................................... 197

8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DELOS OFERENTES136. Análisis ..................................................................... 199

9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI- NISTRATIVOS

137. Análisis ..................................................................... 199138. Medios de impugnación ........................................... 199

10. CONTROL139. Análisis ..................................................................... 200

11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA140. Análisis ..................................................................... 201

12. TRANSPARENCIA

141. Análisis del principio de transparencia .................... 203

13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA142. Principio de publicidad administrativa. Al- cances ....................................................................... 203143. Causales de reserva o secreto ................................... 206


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144. El derecho de acceso a la información pública ........ 209145. Amparo del derecho de acceso a la informa- ción pública .............................................................. 211

II. ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS- TRACIÓN DEL ESTADO

146. Órganos que integran la Administración delEstado. Concepto en la ley Nº18.575 ....................... 215

147. Órganos de la Administración del Estado ex-cluidos del ámbito de aplicación de la Ley Nº 18.575 .................................................................. 216

148. Administración del Estado y AdministraciónPública ...................................................................... 217

CAPÍTULO III

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

149. Forma jurídica de Estado ............................................... 219150. Sistemas de organización administrativa ....................... 219

I. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA151. Concepto ........................................................................ 220152. Características ................................................................ 221

II. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA153. Concepto ........................................................................ 221154. Características ................................................................ 222155. Formas de descentralización .......................................... 222156. Dependencia o supervigilancia de los servicios

públicos respecto del Intendente .................................... 223


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157. Encomendamiento de funciones entre servicios públicos .......................................................................... 223

158. Representación judicial y extrajudicial del Estado .......... 224

III. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA159. Concepto ........................................................................ 225160. Características ................................................................ 225161. Formas de desconcentración .......................................... 226

IV. DELEGACIÓN162. Concepto ........................................................................ 228163. Clasicación ................................................................... 228

1. DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES Y FACUL- TADES

164. Clasicación ............................................................. 228165. Delegación genérica o especíca de repre-

sentación del Fisco por parte del Presidente ............ 229166. Delegación genérica de atribuciones y facultades .......................................................................... 230

2. DELEGACIÓN DE FIRMA167. Clasicación ............................................................. 232168. Delegación de rma por orden del Presidente ......... 232169. Delegación de rma por orden de autoridad ............ 238170. Diferencias entre desconcentración y dele- gación ....................................................................... 238

V. AVOCACIÓN171. Concepto ........................................................................ 239172. Requisitos de la avocación ............................................. 239173. Modalidades ................................................................... 240


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CAPÍTULO IV

ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA

I. ESTADO-FISCO174. Presidente de la República. Concepto ............................ 241175. Características ................................................................ 241176. Requisitos para ser elegido Presidente ........................... 241

177. Funciones administrativas .............................................. 242

II. MINISTERIOS178. Ministros de Estado. Concepto ...................................... 243179. Características de los Ministros de Estado ..................... 244180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado......... 244181. Coordinación de la labor que corresponde a los

Secretarios de Estado y las relaciones del Go- bierno con el Congreso Nacional ................................... 245182. Vacancia del cargo de Ministro ...................................... 246183. Responsabilidad de los Ministros de Estado .................. 247184. Participación de los Ministros en el debate legis- lativo............................................................................... 248185. Ministerios. Concepto .................................................... 249186. Funciones generales de los Ministerios ......................... 252187. Número, organización y precedencia de los ministerios .......................................................................... 252

188. Niveles de organización interna de los Ministerios ......... 253

III. SUBSECRETARÍAS189. Aspectos generales ......................................................... 257190. Subsecretarios. Concepto ............................................... 258191. Características de los subsecretarios .............................. 258


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192. Funciones de los Subsecretarios .................................... 259

IV. SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES193. Funciones ....................................................................... 261

CAPÍTULO V

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

INTERIOR DEL ESTADO

I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL194. Función de gobierno y de administración ...................... 263

1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE195. El intendente ............................................................. 263

2. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR. EL GOBIER- NO REGIONAL196. El gobierno regional. Concepto y caracterís- ticas .......................................................................... 266197. Características .......................................................... 267198. Funciones del gobierno regional .............................. 267199. Atribuciones del gobierno regional .......................... 271200. Composición del Gobierno Regional ....................... 272

2.1. El Intendente201. Atribuciones del intendente ...................................... 273

2.2. Consejo Regional202. Concepto y funciones ............................................... 276203. Atribuciones del consejo regional ............................ 276


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204. Fondo nacional de desarrollo regional ..................... 279205. Convenios de programación de inversión pú- blica .......................................................................... 279206. Asociativismo regional ............................................. 280

II. ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL207. Gobernación provincial. Concepto y características .......... 281208. Organismos de la gobernación ....................................... 281

1. EL GOBERNADOR 209. El gobernador ........................................................... 282210. Características .......................................................... 282211. Atribuciones ............................................................. 282212. Designación de delegados ........................................ 285

2. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL PRO-VINCIAL CONSULTIVO

213. Consejo económico y social provincial consultivo ....................................................................... 286214. Características .......................................................... 287215. Integración ................................................................ 287

III. LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL216. La municipalidad. Concepto .......................................... 290217. Características de la municipalidad................................ 290218. Asociación de municipalidades, corporaciones y

fundaciones edilicias ...................................................... 291219. Funciones y atribuciones de las municipalidades .......... 292220. Unidades vecinales y participación ciudadana ............... 295221. Coordinación de la municipalidad con los servi-

cios públicos y transferencia de competencias almunicipio ....................................................................... 296


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222. Organismos de la municipalidad .................................... 300

1. EL ALCALDE223. Atribuciones del Alcalde .......................................... 301224. Delegación parcial de atribuciones .......................... 303

2. EL CONCEJO MUNICIPAL225. Concepto .................................................................. 303

226. Características .......................................................... 304227. Integración del concejo ............................................ 304228. Organización y funcionamiento del concejo ............ 305

3. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL CO-MUNAL CONSULTIVO229. Concepto .................................................................. 307230. Características .......................................................... 307231. Integración ................................................................ 308232. Funciones ................................................................. 309

4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICI-PALIDADES233. Creación, supresión y fusión de municipalidades ......................................................................... 309234. Creación o supresión de empleos y jación

de remuneraciones. .................................................. 310

235. Autonomía nanciera y Fondo Común Muni- cipal .......................................................................... 310236. Coordinación entre municipios y entre éstos

y los demás servicios públicos ................................. 311237. Cesación en los cargos de alcaldes, de miembro del consejo regional y de concejal ..................... 311


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238. Requisitos para ser designado intendente ogobernador y para ser elegido miembro delconsejo regional o concejal ...................................... 312

239. Incompatibilidad entre los cargos de inten-dente, gobernador, miembro del consejo re-

gional y concejal ...................................................... 313240. Fuero de intendente o gobernador ............................ 313241. Cuestiones de competencia ...................................... 313

CAPÍTULO VI

AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALES

242. Concepto y características .............................................. 315243. Características de las autonomías constitucionales .......... 315244. Enumeración .................................................................. 315

I. BANCO CENTRAL245. Concepto ........................................................................ 316246. Se caracteriza por ........................................................... 317247. Composición .................................................................. 317248. Las atribuciones ............................................................. 318249. Las funciones ................................................................. 318250. Prohibición de operaciones y acuerdos .......................... 320

II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN251. Consagración Constitucional ......................................... 321252. Concepto ........................................................................ 322253. Características ................................................................ 322254. Organización, funciones y atribuciones ......................... 322


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CAPÍTULO VII

EMPRESAS DEL ESTADO

255. Consagración Constitucional ......................................... 327256. Clasicación de empresas del Estado ............................ 329257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales ............ 331

CAPÍTULO VIII

CONTIENDAS DE COMPETENCIA

258. Alcances ......................................................................... 337

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 339

TERCERA PARTE

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

EL ACTO ADMINISTRATIVO

I. GENERALIDADES259 Concepto de acto administrativo .................................... 340260. Características del acto administrativo .......................... 343261. Efectos del acto administrativo ...................................... 343262. Clasicación de los actos administrativos ..................... 346


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II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO263. Enumeración .................................................................. 351

1. ELEMENTO SUBJETIVO264. Contenido ................................................................. 351

2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD265. Contenido ................................................................. 352

2.1. Motivo266. Concepto .................................................................. 352

2.1. Objeto267. Concepto .................................................................. 353

2.3. Fin268. Concepto .................................................................. 353

3. ELEMENTO DE FORMALIDAD269. Formalidad del acto .................................................. 354270. Clasicación ............................................................. 354

CAPÍTULO II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. ASPECTOS GENERALES271. Bases constitucionales.................................................... 357272. Características de la Ley Nº 19.880 ............................... 357273. Ámbito de aplicación orgánico de la Ley de Pro- cedimiento Administrativo ............................................. 363274. Ámbito de aplicación objetivo de la LBPA .................... 364


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II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-TRATIVO275. Función interpretativa y vigencia normativa ................. 365276. Enumeración .................................................................. 365

1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN277. Análisis ..................................................................... 366

2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD

278. Análisis ..................................................................... 367

3. PRINCIPIO DE CELERIDAD279. Análisis ..................................................................... 368

4. PRINCIPIO CONCLUSIVO280. Análisis ..................................................................... 368

5. PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL281. Análisis ..................................................................... 370

6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD282. Análisis ..................................................................... 371

7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD283. Análisis ..................................................................... 373

8. PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN284. Análisis ..................................................................... 374

9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIÓN285. Análisis ..................................................................... 376286. Principio de conservación del acto administrativo ....................................................................... 376


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10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD287. Análisis ..................................................................... 378

11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD288. Análisis ..................................................................... 379289. Medios de impugnación ........................................... 379

12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU-

BLICIDAD290. Análisis ..................................................................... 380

IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LAADMINISTRACIÓN291. Análisis........................................................................... 383

1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓNDE LOS PROCEDIMIENTOS292. Contenido.................................................................. 383

2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y ALPERSONAL293. Contenido.................................................................. 384

3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS294. Contenido ................................................................. 384

4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS Y SUS DOCUMENTOS295. Contenido ................................................................. 385


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5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA296. Contenido ................................................................. 385

6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTARDOCUMENTOS297. Contenido ................................................................. 385

7. EXIGIR RESPONSABILIDADES

298. Contenido ................................................................. 386

8. OBTENER INFORMACIÓN299. Contenido ................................................................. 386

9. OTROS DERECHOS300. Contenido ................................................................. 386

V. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL PROCE-DIMIENTO ADMINISTRATIVO301. Concepto ........................................................................ 387302. Características del procedimiento administrativo .......... 387

VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PRO-CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO303. Enumeración .................................................................. 389

1. CAPACIDAD304. Capacidad para actuar .............................................. 389

2. INTERESADOS305. Interesados ................................................................ 389


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3. APODERADOS306. Apoderados .............................................................. 390307. Requisitos del poder ................................................. 390

4. PLAZOS308. Concepto de plazo administrativo ............................ 390309. Naturaleza de los plazos del procedimiento

administrativo ........................................................... 391

310. Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo .............................................................. 391311. Ampliación de los plazos ......................................... 392312. Plazos máximos ........................................................ 392313. Procedimiento de urgencia ....................................... 392

VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-TIVO

314. Etapas ............................................................................. 393

1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO315. Modalidades de inicio .............................................. 393

1.1. Inicio de ocio316. Causales de iniciación de ocio ............................... 393

1.2. Inicio a solicitud de parte317. Contenido de la solicitud .......................................... 394318. Normas procedimentales .......................................... 395

1.3. Medidas provisionales319. Requisitos ................................................................. 396


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320. Medidas provisionales pre-procedimiento ............... 396321. Acumulación o desacumulación de procedimientos ..................................................................... 398

2. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO322. Concepto de actos de instrucción ............................. 398323. Medios de prueba y valoración ................................ 398324. Término probatorio .................................................. 398

325. Rechazo de los medios de prueba ............................ 399326. Momento de la prueba .............................................. 399327. Noticación .............................................................. 399328. Informes ................................................................... 399329. Valor de los informes ............................................... 399330. Información pública ................................................. 400

3. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO331. Principio conclusivo ................................................. 401332. Causales de conclusión del procedimiento .............. 401

3.1. Resolución nal333. Contenido de la resolución nal ............................... 402334. Cuestiones conexas .................................................. 402335. Contenido de la resolución ....................................... 402336. Inexcusabilidad ........................................................ 403

3.2. Desistimiento337. Concepto .................................................................. 403338. Requisitos del desistimiento ..................................... 403

3.3. Renuncia

339. Concepto .................................................................. 404


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340. Requisitos de la renuncia ......................................... 404341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia ...... 404

3.4. Abandono342. Concepto .................................................................. 405343. Requisitos del abandono .......................................... 405344. Excepción del abandono .......................................... 406

3.5. Imposibilidad material de continuar el procedi-

miento por causas sobrevinientes345. Concepto .................................................................. 406346. Causales .................................................................... 406

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO347. Concepto ........................................................................ 407348. Requisitos del silencio administrativo ........................... 407349. Efectos del silencio administrativo ................................ 407

350. Clasicación del silencio administrativo ....................... 408

1. SILENCIO POSITIVO351. Concepto .................................................................. 408352. Requisitos del silencio positivo ................................ 408353. Certicación del silencio positivo ............................ 410

2. SILENCIO NEGATIVO354. Concepto ................................................................... 410355. Requisitos del silencio negativo ............................... 411356. Certicación del silencio negativo ........................... 411

IX. COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRA-TIVOS357. Modalidades .................................................................... 411


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1. NOTIFICACIONES358. Concepto .................................................................. 412359. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 412360. Tipos de noticación ................................................ 413

1.1. Noticación por carta361. Concepto .................................................................. 413

362. Requisitos ................................................................. 413

1.2. Noticación personal363. Concepto .................................................................. 414364. Requisitos de la noticación personal ...................... 414

1.3. Noticación en la ocina o servicio de la Admi- nistración

365. Concepto .................................................................. 414366. Requisitos ................................................................. 414

1.4. Noticación tácita367. Concepto .................................................................. 415368. Requisitos ................................................................. 415369. Normas comunes a la noticación de actos administrativos de efectos individuales ................... 416

2. PUBLICACIÓN370. Concepto .................................................................. 418371. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 418372. Obligación de publicar ............................................. 418373. Efectos de la publicación. Autenticación ................. 420


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ÍNDICE

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X. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS374. Principio de conservación del acto administrativo ........ 421375. Clasicación de los medios de extinción del acto

administrativo................................................................. 422376. Enumeración .................................................................. 422

1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO377. Alcances ................................................................... 423

2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDADSOBREVINIENTE378. Concepto .................................................................. 423379. Características .......................................................... 423

3. DECAIMIENTO380. Concepto .................................................................. 424381. Características .......................................................... 424

4. REVOCACIÓN382. Concepto .................................................................. 424383. Características .......................................................... 425384. La revocación no procede ........................................ 426

5. INVALIDACIÓN385. Concepto .................................................................. 426386. Características de la invalidación ............................. 426387. Requisitos de la invalidación ................................... 428388. Principio de los actos separables .............................. 431389. Diferencias entre revocación e invalidación ......... 433

6. ANULACIÓN390. Concepto .................................................................. 434


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391. Características de la anulación ................................. 434392. Diferencias entre invalidación y anulación .............. 435

7. CADUCIDAD393. Concepto .................................................................. 435394. Características de la caducidad ................................ 435

XI. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

395. Concepto de recurso administrativo ............................... 436396. Fundamento de los recursos administrativos ................. 436397. Enumeración .................................................................. 437

1. RECURSO DE REPOSICIÓN398. Concepto .................................................................. 438399. Características del recurso gracioso ......................... 438

2. RECURSO JERÁRQUICO400. Concepto .................................................................. 439401. Características del recurso gracioso ......................... 439402. Improcedencia del recurso de jerárquico ................. 440403. Normas comunes para los recursos de reposi- ción y jerárquico ....................................................... 443

3. RECURSO DE REVISIÓN

404. Concepto .................................................................. 443405. Características del recurso de revisión ..................... 444

4. RECURSO DE ACLARACIÓN406. Concepto .................................................................. 445407. Características del recurso de aclaración ................. 446


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408. Normas comunes a los recursos administrativos .......................................................................... 447

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 451

CUARTA PARTE

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS DECONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

I. CONCEPTOS GENERALES409. Conceptos sobre la contratación administrativa............. 453410. Características de la contratación administrativa ........... 455411. Clasicación de los contratos administrativos ............... 457412. Principios de la contratación administrativa .................. 460

II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN413. Conceptos generales ....................................................... 470

III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN414. Potestades de la administración en la ejecución

del contrato ..................................................................... 474

IV. INDEMNIZACIONES415. Hipótesis......................................................................... 475


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416. El hecho del príncipe...................................................... 475417. Teoría de la imprevisión ................................................. 477

V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO418. Alcances ......................................................................... 478

VI. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO419. Clasicación de las causales de extinción del

contrato administrativo .................................................. 479420. Causales naturales u ordinarias ...................................... 479421. Causales anormales ........................................................ 479

CAPÍTULO II

CONTRATO DE SUMINISTROY PRESTACIÓN DE SERVICIOS

I. ASPECTOS GENERALES422. Características de la Ley de Compras ............................ 481423. Ámbito de aplicación de la Ley de Compras ................. 483424. Exclusiones a la aplicación de la Ley de Compras ........ 488

II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO425. Concepto ........................................................................ 493426. Características del contrato de suministro y servicio ..... 493427. Partes del contrato .......................................................... 494428. Causales de modicación y término anticipado ............. 494

III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN429. Formación del consentimiento ....................................... 495430. Licitación pública. Etapas del procedimiento ................ 495431. Causales de licitación privada y/o trato directo ............. 497


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IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES432. Derechos del contratante ................................................ 500433. Obligaciones del contratante .......................................... 500434. Facultades de la Administración .................................... 501

V. DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓNPÚBLICA435. Concepto ........................................................................ 501436. Características de la Dirección de Compras y

Contratación Pública ...................................................... 501

VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA437. Concepto ........................................................................ 502438. Características ................................................................ 502439. Integración ..................................................................... 503440. Competencia del tribunal ............................................... 504

CAPÍTULO III

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

I. ASPECTOS GENERALES441. Concepto ........................................................................ 505442. Características ................................................................ 506443. Partes del contrato .......................................................... 506

II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN444. Formación del consentimiento ....................................... 507445. Licitación pública ........................................................... 507446. Causales de licitación privada, trato directo o

administración delegada ................................................. 510447. Perfeccionamiento del contrato ...................................... 511


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448. Transcripciones del contrato .......................................... 511449. Inspección scal del contrato ......................................... 511

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES450. Derechos del contratista ................................................. 512451. Obligaciones del contratista ........................................... 512452. Facultades de la Administración .................................... 513

CAPÍTULO IV

CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

I. ASPECTOS GENERALES453. Generalidades ................................................................. 515454. Características ................................................................ 515455. Partes del contrato .......................................................... 516

II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN

456. Confección y aprobación de bases de licitación ............ 517457. Actuaciones preparatorias de la licitación ..................... 517458. Adjudicación .................................................................. 517459. Celebración del contrato ................................................ 517

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES460. Derechos del concesionario ........................................... 518461. Obligaciones del concesionario ..................................... 518462. Facultades de la Administración .................................... 520

IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONCESIÓN463. Distinción general .......................................................... 521464. El régimen jurídico de la concesión, durante la

fase de construcción de la obra ...................................... 521465. El régimen jurídico durante la fase de explotación .......... 522


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ÍNDICE

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V. DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LACONCESIÓN466. Duración, de la concesión .............................................. 523467. Suspensión de la concesión ............................................ 524468. Extinción de la concesión .............................................. 524469. Delegación de la entrega en concesión de obras

que estén entregadas a la competencia de otroServicio .......................................................................... 525

470. Subcontratación .............................................................. 526471. Inspección y vigilancia de la Administración ................ 527472. Indemnizaciones............................................................. 528473. Causales de término anticipado del contrato.................. 528

VI. COMISIÓN CONCILIADORA474. Alcances generales ......................................................... 529475. Integrantes de la comisión.............................................. 529

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 531

QUINTA PARTE

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS DEL CONTROL

I. CONCEPTOS GENERALES476. Fundamento .................................................................... 533477. Clasicación del control................................................. 533478. Principios del control ..................................................... 537


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II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIÓN479. Enumeración .................................................................. 538

1. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO480. Concepto .................................................................. 539

2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS481. Concepto .................................................................. 539

3. LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA482. Concepto .................................................................. 539

4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS483. Concepto .................................................................. 539

5. LA FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA484. Concepto .................................................................. 540

6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA485. Concepto .................................................................. 540

7. LAS SUPERINTENDENCIAS486. Concepto y características ........................................ 540487. Enumeración de las superintendencias ..................... 541

CAPÍTULO II

EL CONTROL DE LA CONTRALORÍAGENERAL DE LA REPÚBLICA

I. ASPECTOS GENERALES488. Antecedentes .................................................................. 545


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489. Concepto ........................................................................ 545490. Características de la Contraloría General....................... 546491. Requisitos, designación del Contralor, inamovilidad y duración en el cargo ........................................... 548

II. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA492. Funciones de la Contraloría General .............................. 549

1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI- NISTRACIÓN493. Introducción ............................................................. 550

1.1. Función jurídica. Toma de razón494. Texto Constitucional ................................................ 550495. Características .......................................................... 551496. Procedimiento .......................................................... 553497. Exención de toma de razón ...................................... 558

1.2. Controles de reemplazo498 Concepto .................................................................. 558

1.3. Emitir dictámenes499. Concepto ................................................................... 558

2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIÓN

DE LOS RECURSOS PÚBLICOS500. Alcances generales ................................................... 561501. Jurisprudencia .......................................................... 563

3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS502. Alcances generales ................................................... 564


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3.1. Examinar las cuentas503. Rendición de cuentas ................................................ 565504. Examen de cuentas. Procedimiento .......................... 566

3.2. Juzgar las cuentas505. Fundamento .............................................................. 568506. Características del Tribunal de Cuentas ................... 568507. El juicio de cuentas. Concepto ................................. 569508. Características del Juicio de Cuentas ....................... 569509. Procedimiento de Cuentas ........................................ 570

4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DELA NACIÓN510. Alcances generales ................................................... 574

5. DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDELA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL

511. Alcances generales ................................................... 576

III. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI- BUCIONES

512. Organización, el funcionamiento y las atribuciones ...... 577

IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO513. Principio de legalidad del gasto ..................................... 579514. Jurisprudencia ................................................................ 582

CAPÍTULO IV

EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

515. Introducción ................................................................... 585


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I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE- NERALES

516. Antecedentes .................................................................. 586517. Concepto ........................................................................ 586518. Características ................................................................ 586519. Integración ..................................................................... 589520. Duración, requisitos e impedimentos de los ministros ............................................................................. 591

521. Inamovilidad de los miembros del TribunalConstitucional ................................................................ 591522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 592523. Funcionamiento, quórum para sesionar, acuerdos

y fallo ............................................................................. 593524. Organización, funcionamiento y procedimientos,

remuneraciones y estatuto del personal y planta ............ 594

II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL525. Clasicación de las funciones del Tribunal Cons- titucional......................................................................... 597526. Funciones relevantes para el sistema de control

administrativo................................................................. 598

1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY527. Los decretos con fuerza de ley ................................. 600

528. Legitimación activa .................................................. 6002. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY

529. Presidente de la República no promulgueuna ley cuando deba hacerlo o promulgue untexto diverso del que constitucionalmente co-

rresponda .................................................................. 601


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530. Legitimación activa .................................................. 601

3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI- DENTE

531. Decreto o resolución del Presidente de la Re- pública que la Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional .................................. 602

4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN-

CIONARIOS PÚBLICOS532. Información al Senado en los casos de inha-

bilidades de determinados funcionarios pú- blicos ........................................................................ 603533. Legitimación activa .................................................. 603

5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA534. Contiendas de competencia entre autoridades

políticas o administrativas y tribunales de justicia ...................................................................... 603535. Legitimación activa .................................................. 604

6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU- CIONALES

536. Ministro de Estado ................................................... 604537. Legitimación activa .................................................. 604

7. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE ELPRESIDENTE Y EL CONGRESO538. Resolución de conictos entre el Presidente y

el Congreso ............................................................... 604539. Legitimación activa .................................................. 605540. Apreciación de los hechos ........................................ 606


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ÍNDICE

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III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU- NAL CONSTITUCIONAL

541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 607542. Jurisprudencia ................................................................ 608

CAPÍTULO V

EL CONTROL JURISDICCIONAL

543. Introducción ................................................................... 611

I. DERECHO A LA ACCIÓN544. Texto Constitucional ...................................................... 611545. Bloque constitucional ..................................................... 612

II. ACCIÓN DE PROTECCIÓN546. Texto Constitucional ...................................................... 613547. Concepto ........................................................................ 614548. Características ................................................................ 614549. Requisitos ....................................................................... 618550. Derechos protegidos ....................................................... 618551. Procedimiento ................................................................ 622

CAPÍTULO VI

EL CONTROL PARLAMENTARIO

I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARADE DIPUTADOS552. Enumeración .................................................................. 625


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1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO553. Texto Constitucional ................................................ 625

2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU- SACIONES CONSTITUCIONALES

554. Causales de acusación .............................................. 629555. Quórum ................................................................... 630556. Normas procesales ................................................... 632

3. OTRAS ATRIBUCIONES557. Enumeración ............................................................ 633

II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO

1. CONOCER DE LA ACUSACIÓN CONSTITU- CIONAL

558. Texto Constitucional ................................................ 636

2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO559. Texto Constitucional ................................................ 639

3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA560. Texto Constitucional ................................................ 640

4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTOAL PRESIDENTE561. Texto Constitucional ................................................ 640

5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA A SOLICITUD DE ESTE562. Texto Constitucional ................................................ 641

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 643


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SEXTA PARTE

LA FUNCIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I

BASES CONSTITUCIONALES

DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

I. LA CARRERA FUNCIONARIA563. Función pública .............................................................. 645564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional ..................... 646565. Concepto ........................................................................ 646566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria

para los integrantes de la Administración Pú- blica ................................................................................ 648

II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo ........ 649568. Ámbito de aplicación del Estatuto Administrativo ........ 654

CAPÍTULO II

CARRERA FUNCIONARIA

SECCIÓN I. EL INGRESO

569. Igualdad en la admisión a empleos y cargos pú- blicos .............................................................................. 655


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570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi- nistración Pública, acorde al artículo 38 inciso 1° ........... 658571. Requisitos para el ingreso a la Administración

del Estado ....................................................................... 659572. Requisitos generales que determina el Estatuto

Administrativo ............................................................... 660573. Inicio de la carrera funcionaria ...................................... 664

SECCIÓN II. FORMAS DE PROVISIÓNDE LOS EMPLEOS PÚBLICOS

574. Fundamento constitucional ............................................ 664575. Clasicación de los cargos públicos .............................. 665

I. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN LA PERTENENCIAA LA PLANTA576. Enumeración .................................................................. 665

1. CARGOS DE PLANTA577. Concepto .................................................................. 666578. Características de los cargos de planta ..................... 666579. Clasicación ............................................................. 667580. Nombramiento como titular de un cargo no

constituye derecho de propiedad .............................. 672581. Plantas del personal .................................................. 672582. Principio “un cargo un grado” .................................. 673583. Empleo a prueba ....................................................... 673584. Nombramiento irregular ........................................... 674

2. EMPLEO A CONTRATA585. Concepto .................................................................. 674586. Características del cargo o empleo a contrata .......... 675


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587. Contratos de reemplazo ............................................ 678588. Niveles o grados remuneratorios del contratado.......... 678589. Prórroga de una contrata .......................................... 679590. Vencimiento del plazo legal de una contrata

no requiere manifestación decisión de no pro-rrogarla, ni razones tenidas en consideración para ello, ni practica de noticación......................... 680

3. CONTRATOS A HONORARIOS591. Concepto .................................................................. 680592. Fuentes legales ......................................................... 680593. Características de la contratación a honorarios .......... 682594. Reclamos por no pago de honorarios son

asuntos litigiosos ...................................................... 684595. Contratación de personas a honorarios con el

carácter de agentes públicos ..................................... 684596. Contratación de personas a honorarios duran-

te extensos periodos, no constituye empleo acontrata ..................................................................... 685

4. FUNCIONARIO DE HECHO597. Concepto .................................................................. 685598. Requisitos ................................................................. 686599. Consecuencias. Derecho a percibir retribución.......... 686

II. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN EL CRITERIO DEEXCLUSIVA CONFIANZA600. Enumeración .................................................................. 687

1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA601. Concepto .................................................................. 687


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602. Clasicación ............................................................. 688603. Características de los funcionarios de exclusiva conanza ........................................................... 690604. Limitaciones ............................................................. 692

2. CARGOS DE CARRERA605. Alcances ................................................................... 693606. Características de los funcionarios de carrera .......... 693

3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO YCARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JE-RÁRQUICOS EQUIVALENTES607. Reglas especiales ...................................................... 693608. Norma de protección ................................................ 695

4. CARGOS DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA609. Sistema de Alta Dirección Pública ........................... 696610. Ámbito de aplicación orgánico ................................ 696611. Normativa aplicable ................................................. 698612. Características de los cargos de alta Direc- ción Pública .............................................................. 699613. Responsabilidad de los altos directivos pú- blicos ........................................................................ 701614. Suplencia especial para cargos de alta direc- ción pública .............................................................. 702

615. Derecho a goce de indemnización por ceseanticipado de funciones para los altos directi-

vos públicos .............................................................. 703616. Dirección Nacional del Servicio Civil. Con- cepto ......................................................................... 704617. Funciones ................................................................. 704


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618. Dirección superior, organización y adminis- tración ....................................................................... 706619. Obligación de proporcionar información a la

Dirección Nacional ................................................... 707620. Régimen estatutario .................................................. 707621. Patrimonio ................................................................ 707622. Consejo de Alta Dirección Pública .......................... 708623. Funciones del Consejo ............................................. 708

624. Integración del Consejo ............................................ 709625. Quórum para adoptar decisiones y para sesionar.......... 710

SECCIÓN III. LA CAPACITACIÓN

626. Fundamento .................................................................... 710627. Concepto de capacitación............................................... 711628. Tipos de capacitación ..................................................... 711

629. Normas aplicables .......................................................... 711

SECCIÓN IV. LAS CALIFICACIONES

I. ASPECTOS GENERALES630. Concepto ........................................................................ 712631. El sistema de calicaciones............................................ 713632. Objeto de la calicación ................................................. 713

633. Principios rectores del proceso calicatorio .................. 713634. Listas de calicación ...................................................... 714635. Reglamento de Calicación ........................................... 714636. Período de calicación ................................................... 717637. Calicaciones de períodos diversos son indepen- dientes entre sí ................................................................ 717


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638. Ponderación de los méritos funcionarios y valo- ración de desempeño ...................................................... 718639. Funcionarios no sujetos a calicación ........................... 718640. Infracciones funcionarias y calicaciones ..................... 720

II. PROCEDIMIENTO641. Etapas de la calicación ................................................. 720

1. LA PRECALIFICACIÓN642. Concepto ................................................................... 720643. Funcionario competente ........................................... 720644. Contenido de la precalicación ................................ 721645. Plazo para precalicar .............................................. 722646. Noticación de la precalicación ............................. 722647. Falta de noticación de la precalicación no

vicia el procedimiento .............................................. 722648. Observaciones a la precalicación ........................... 723649. Anotaciones de mérito .............................................. 723650. Anotaciones de demérito .......................................... 724

2. LA CALIFICACIÓN POR LA JUNTA651. Concepto .................................................................. 725652. Órganos competentes para practicar la cali- cación ....................................................................... 725653. Integración de las juntas calicadoras ...................... 725

654. Secretario de la Junta ............................................... 726655. Factores a considerar en la calicación .................... 726656. Obligación de fundamentación ................................ 728657. Facultades de la Junta para la calicación ............... 729658. Publicidad y calicación .......................................... 729659. Noticación de la resolución de la Junta .................. 730


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3. LA APELACIÓN660. Concepto .................................................................. 731661. Plazo ......................................................................... 732662. Órganos competentes ............................................... 732663. Obligación de fundamentación ................................ 732

4. RECLAMACIÓN ANTE CONTRALORÍA GE- NERAL

664. Concepto .................................................................. 733665. Órgano competente y plazo ...................................... 733666. Contenido del reclamo ............................................. 734667. Efectos de la calicación .......................................... 736

III. EL ESCALAFÓN668. Concepto ........................................................................ 737669. Confección de escalafón y criterio central de ubi- cación ............................................................................. 737

670. Criterios de desempate para ubicación en escalafón ...... 738671. Ubicación en escalafón para el caso de ascenso ............ 739672. Entrada en vigencia del escalafón .................................. 739673. Reclamo por ubicación en el escalafón .......................... 739

SECCIÓN V. PROMOCIONES

I. ASPECTOS GENERALES674. Fundamento .................................................................... 740675. Efectos retroactivos al momento de producirse la

vacante ........................................................................... 741676. Inhabilidades para la promoción .................................... 741

II. MECANISMOS DE PROMOCIÓN677. Enumeración de los mecanismos de promoción ............ 742


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1. PROMOCIÓN POR CONCURSO678. Plantas sujetas a concurso ........................................ 742679. Modalidades o mecanismos de promoción interno por concurso .................................................... 743

2. PROMOCIÓN POR ASCENSO680. Concepto .................................................................. 743681. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 744

682. Requisitos para el ascenso ........................................ 744683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................ 744

III. RÉGIMEN DE CONCURSOS684. Concepto ........................................................................ 745

1. NORMAS COMUNES685. Actas y antecedentes del concurso ........................... 745686. Valoración de las circunstancias, característi- cas o aptitudes de los participantes .......................... 746687. Evaluación de los respectivos perles que de-

ban reunir los concursantes, su idoneidad yantecedentes ............................................................. 746

688. Distinción entre requisitos y factores ....................... 747689. Reclamaciones ante la Contraloría General ............. 747

2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CON-

CURSO690. Modalidades de concurso ......................................... 748

2.1. Concurso para provisión de cargos de planta691. Aspectos generales ................................................... 749692. Normativa aplicable ................................................. 749


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693. Bases del concurso ................................................... 749694. Correcciones al proceso concursal ........................... 750695. Evaluación psicológica ............................................. 750696. Reserva de identidad ................................................ 750697. Comité de selección. Integración ............................. 751698. Declaración de desierto ............................................ 752699. Exclusión de un concursante .................................... 752700. Obligatoriedad de comunicar a los concur-

santes el resultado nal del proceso ......................... 754701. Obligación de proveer el cargo vacante ................... 754702. Concurso para proveer cargo a contrata ................... 754703. Concurso para contratados a honorarios .................. 755704. Reclamación ante la Contraloría .............................. 755

2.2. Concurso interno de promoción705. Plantas sujetas a concurso ........................................ 756706. Normativa aplicable ................................................. 756707. Comité de selección ................................................. 756708. Bases del certamen ................................................... 758709. Requisitos para ser participante idóneo .................... 759710. Participación de funcionarios que gozan de

una licencia médica .................................................. 761711. Participación de funcionarios que se encuen- tran haciendo uso de su feriado ................................ 761712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad .......... 762

713. Concurso para ascender a funcionarios a contrata ........................................................................... 763

2.3. Concurso para provisión de cargos de jefes de departamento y equivalentes

714. Fundamento .............................................................. 763


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715. Normativa aplicable ................................................. 763716. Requisitos para ser participante idóneo .................... 763

2.4. Concurso interno de promoción por encasillamiento717. Proceso de encasillamiento ...................................... 764718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable ......................................................................... 764719. Participantes ............................................................. 765

720. Convocatoria del concurso ....................................... 765721. Postulación en un solo acto ...................................... 765722. Provisión de los cargos vacantes .............................. 766723. Caso de producirse empate ....................................... 766724. Normas supletorias ................................................... 766725. Personal de las plantas de administrativos y

auxiliares .................................................................. 766

2.5. Concurso para proveer cargos de Alta DirecciónPública726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc- ción Pública .............................................................. 766727. Prohibición de discriminación arbitraria .................. 767728. Organismos encargados del proceso de selec- ción ........................................................................... 767729. Carácter condencial del proceso de selección.......... 768730. Sistema de evaluación .............................................. 768

731. Confección de ternas cuaternas o quinas paracargos de primer nivel jerárquico ............................. 768

732. Nombramiento o declaración de desierto delconcurso para primer nivel jerárquico ...................... 768

733. Comité de selección para cargos de segundonivel jerárquico ......................................................... 771


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734. Confección de ternas cuaternas o quinas paracargos de segundo nivel jerárquico .......................... 771

735. Nombramiento o declaración de desierto delconcurso para segundo nivel jerárquico ................... 772

736. Recurso de reclamación ante el Consejo deAlta Dirección .......................................................... 772

737. Recticación o anulación de un proceso deselección de los directivos de segundo nivel

jerárquico .................................................................. 773738. Recurso de reclamación ante la Contraloría

General ..................................................................... 773739. Provisión transitoria de cargos de alta dirección ...... 773

CAPÍTULO IV

DERECHOS FUNCIONARIOS

740. Clasicación ................................................................... 775

I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN- CIONARIA

741. Enumeración .................................................................. 776

1. DERECHO A LA FUNCIÓN

742. Alcances ................................................................... 776

2. DERECHO AL ASCENSO743. Concepto .................................................................. 777744. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 778745. Requisitos para el ascenso ........................................ 778


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3. DERECHO A CAPACITACIÓN746. Fundamento .............................................................. 779747. Concepto de capacitación ......................................... 780748. Tipos de capacitación ............................................... 780749. Normas aplicables .................................................... 780

III. DERECHOS PECUNIARIOS750. Fundamento y enumeración ........................................... 781

1. DERECHO A REMUNERACIÓN751. Fundamento .............................................................. 782752. Concepto de remuneración ....................................... 783753. Momento desde el cual se devengan las remuneraciones ....................................

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Curso de Derecho Administrativo Tomo II[1]