Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social · Reflexionar sobre el impacto de la planificación en la gestión pública a partir de su naturaleza y alcance. 2

Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

Luisa Ma. Martínez O.

Antigua, Guatemala 2010

OBJETIVOS

1. Reflexionar sobre el impacto de la planificación en la gestión pública a partir de su naturaleza y alcance.

2. Reflexionar sobre los desafíos de la planificación en el contexto institucional y de política pública actual en América Latina


CONTENIDO

1.Evolución conceptual y práctica

2.Impacto de la planificación en la gestión pública

3.Institucionalidad de la planificación

4.Desafíos de la planificación en el contexto actual


El problema de la definición

-Una actividad, Programar: Organización de acciones para enfrentar el futuro

- Una capacidad, Conocimiento técnico: cálculo que precede y preside la acción.

- Un instrumento, Metodología: Método de intervención para producir cambios en el curso tendencial de los eventos, capaz de romper la trayectoria inercial de los procesos.

- Un objeto, Producto: Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado (desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc.)


Planificar

Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.

Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos).

Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y el ojo en el futuro.

Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano Miriam)


De la improvisación a la planificación

improvisación planificación

Cálculo intuitivo Cálculo asistémico inmediatista

Cálculo técnicocientífico

Cálculo sistémicosituacional


Luisa Ma. Martínez 2010

Improvisación

Cálculo intuitivo

Cálculo científico

Planificación

•Asistemático•Intuición•Parcial •inmediatista

•Asistemático•Reflexivo• Falta Amplitud situacional

•Comprensivo•Sistemático•Visión de corto plazo

•Visión global•Sistemático•Científico•Situacional•Futuro, LP

Planificación es:Cálculo situacionalArticulado y sistémico


1. De la Evolución

ORÍGENES Durante las primeras décadas del Siglo XX como una expresión del pensamiento

racionalista, surge la convicción de que el ser humano tenia la capacidad necesaria para promover y materializar una nueva estructuración de la

comunidad humana de acuerdo con determinadas perspectivas de la razón (Neususs 1970)

Fundamentos que permitieron el desarrollo de una disciplina emergente:

Como se originaban y desarrollaban y modificaban los procesos sociales a partir del supuesto

Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideología socialistaconcibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan Central y no conforme a los caprichos del mercado.

“Planificación imperativa/ normativa”.

Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en losplanes y proyecciones económicas principalmente. Exhaustiva en relación con las áreaso variables en las que interviene el Estado.

En Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa hacia laplanificación indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero seDiferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otrosprincipios liberales de la economía

1. De la Evolución

ORÍGENES

En su formulación más radical constituyo una expresión representativa de una corriente de pensamiento utópico que aspira construir una estructuración ideal de la sociedad, que considera óptima para todo el cuerpo social (De Mattos)

Fundamentos que permitieron el desarrollo de una disciplina emergente:

• Cómo se originaban, desarrollaban y modificaban los procesos sociales a partir del supuesto que los mismos podían ser controlados o manejados por el Estado con un enfoque holístico, centralizado y normativo.

• Cómo se originaba y sostenía el proceso de crecimiento económico, entendido como condición necesaria para el desarrollo económico y social.

Hito crucial, después de la revolución soviética de 1917 se genera un debate a cerca de cómo construir el tipo de sociedad que había motivado e impulsado esa revolucion.

Debate entre dos corrientes genetistas y teleologistas.

EVOLUCIÓN EN AMERICA LATINANace como condición a la promoción del modelo desarrollo inspirado en los organismos de cooperación. Se vaadaptando según las tendencias dominantes en la escena institucional internacional.

Carta de Punta del Este, nace la “Alianza para el Progreso”, legitimación política de la planificación, compromiso de los países para formular programas nacionales para el desarrollo de sus economías.

Inicio, Años 60-70. “Planificación indicativa”.

Se introduce la planificación principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto público y el incentivoa la inversión privada, basada las proyecciones del comportamiento desectores estratégicos de los países (energía, infraestructura vial, educación, agricultura).

Los años 80: época de crisis / ajuste. “Planificación Estratégica Corporativa”

Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por tanto debe ser adaptativa. En la Administración publica la principal preocupación es lograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayoría de la actividad económica se libra a la racionalidad del mercado.

Los años 90: reformas liberales. “Planificación Estratégica en la Administración Pública”.

Se impone un enfoque eficientista en la gestión pública. Se introducen con fuerza esquema deprivatización de los servicios que antes prestaba el Estado

Los años 00: estabilidad, ajuste a las reformas. “Planificación situacional/Estratégica pública”.

Combinaciones estado – mercado. La Intervención del Estado se amplía en relación con las áreas, perose concentra en ciertos aspectos de la actividad económica y social. Alianzas público privado para laproducción de bienes públicos.

CONTEXTO INSTITUCIONAL INICIAL

Combinación de orientaciones en el manejo de la economía entre modelos liberales y estatistas (liberalismo social).

Predominio de estructuras sociales rurales en la mayoría de los países, pero iniciando un camino de transición hacia estructura urbanas.

Plena vigencia de la vieja dicotomía Estado vrs mercado

• Organización pública económica frente a la anarquía / incertidumbre individualismo del mercado.

El crecimiento económico era la prioridad/Un nuevo modelo de desarrollo

• Necesidad asegurar impacto, para hacer frente a crecientes y urgentes demandas sociales y políticas.

• Necesidad de crear sistemas de gestión y decisión de políticas públicas para el desarrollo

• Necesidad de definiciones presupuestales y entidades ejecutoras.

• Necesidad de eficiencia para la gestión de las empresas públicas

Institucionalidad diversa, Ministerios, oficinas técnicas presidenciales, adscripción a ministerios de finanzas

EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS

INDICATIVA

ESTRATEGICACORPORATIVA

SITUACIONAL/ESTRATEGICA PUBLICA

IMPERATIVA/NORMATIVA

Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatalPrincipalmente se trata de planificación económicaexhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de todas las variables económicas

Económica principalmente (proyecciones sectoriales)Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las variables)Determinista (predice el comportamiento futuro de los sectores, pero no considera la dinámica de la realidad social)

Desarrolla pensamiento estratégico para interactuar con una realidad dinámicaOtros actores intervienen además del EstadoPrevé posibilidades, no predice el futuro

Pensada para grandes corporaciones, se aplicaa las empresas públicas

Involucra las variables políticas No solo se refiere a planificación económica, regula relaciones Estado /sector privado Valor público y valor privado son diferentes y complementariosSituacional.

SINTESIS TIPOS Y ENFOQUESEVOLUCION

NORMATIVA ESTRATEGICAPrincipioVisión IMPERATIVA INDICATIVA CORPORATIVA SITUACIONALDe los Actores Único:

El EstadoDos: EstadoCapitalistas

Varios:EstadoEmpresarios

Consumidores

Varios:EstadoEmpresariosCiudadanos

Enfoque del Proceso

Ideológico/económico

Desarrollo Económico

Crecimiento y eficiencia en la gestión

Político

Rasgo diferenciador

Decisión centralizada

Guía no obligatoria Interrelación con el entorno

Vinculación tecnopolítica

Rasgos comunes •Normativa Modelos rigurosos Flexibilidad •Determinista Inter. Estado acotada Adaptabilidad•Económica Finales abiertos•Finales cerrados Análisis de involucrados

Ejemplos Planificación Soviética

Modelos Econométricos (Holanda, Noruega)Plan de Desarrollo Energético en España.Plan Marshall

Aplicación generalizada (DOFA, ZOP, Marco Lógico, Prospectiva, BSC )

Aplicaciones en Inglaterra, Alemania, Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela (MAP, PES)

Síntesis trayectoria de la Planificación

NORMATIVA

Imperativa determinista

Centralizada final cerrado

Guía RigurosidadEstado actúa

IndirectamenteDesarrolloeconómico

INDICATIVA

ESTRATEGICA Flexibilidad

Eficiciencia Adaptabilidad

Efectividad

Maxima Utilidad

Procesamiento Tecnopolítico

SITUACIONAL

CONTEXTO INSTITUCIONAL (II) PAIS ANTECEDENTES INSTITUCIONES INSTRUMENTOS

Colombia

•Primeros referentes•Reforma 1936•Misión Lauchlin-Currie 1949

•Sistema de Planificación•1958 se adopta formalmente el SNP•1991 la CP otorga status político al PND

•1958, Oficina de Planeación y Servicios Técnicos, hoy DNP•Sistema Nacional del Planificación (incluye nivel local)•Actores: DNP, Minhacienda, CONPES, Ministerios, Consejos de Planificación

•Planes de Desarrollo•Sinergia•Banco de Proyectos•Fondo Interministerial •CONPES•SGP YFNR

México •Primeros referentes•En 1917 la CP establece el principio de planificación económica para el Estado Mexicano•En 1940, emiten bases de enfoque de desarrollo.•Entre 1976 y 77 se crean instancias de presupuesto y de seguimiento y evaluación

•Sistema de Planificación•1980 primer Plan Nacional de Desarrollo y se crea el SNP

•Varias entidades de la Federación.•Ley general del Plan Nacional de Desarrollo.•No existe claridad sobre la articulación de las instancias del SNP.Actores: Presidencia, SEDESOL, CONEVAL, SFP, SHCP

•Plan nacional de Desarrollo, Planes territoriales de los Estados y Municipios.•SPIPP •SED •SEMP

CONTEXTO INSTITUCIONAL (II) PAIS ANTECEDENTES INSTITUCIONES INSTRUMENTO

SUruguay •Sistema de Planificación

•Reforma CP 1967 crea la OPP y Proceso de Presupuesto por Programas •Reforma del Estado. Presupuesto por Resultados•2004 Gestión por resultados

•Estado: planificación del desarrollo y la programación de la economía•Transparencia/rigidez•Presupuesto/planificaci.•Vinculación resultados y desempeño.Actores : OPP, MEF, Ministerios, EE.PP.Poder legislativo

•Presupuesto Plurianual por resultados.•SEV•SIIF•LEG

Brasil

•Primeros referentes• Desde los años 30, algunos intentos exporádicos y poco institucionalizado •1956 se crea el Consejo del Desarrollo enfocado a la coordinación y planeamiento de la economía.

•Sistema de Planificación•1962 Ministerio de Planeamiento. Década de los 60 énfasis coordinación política económica.•1974 se crea SEPLAN. Centro de la gestión económica y política•En los 80 se concentró el acciones de política económica de corto plazo.•Hoy: Planeamiento, presupuesto y gestión.

•Estado Federal. Prioridad la coordinación de la Política Económica.•Planificación y presupuesto bajo una misma dependencia.•Alta rotación en el enfoque de organismo encargado de la planificación.•Alta complejidad para la coordinación interinstitucionalActores: MPOG, Casa Civil (Presidencia), Estados, Consejos Regionales, TCU

•PPA•PND ó OEG•SMP•S•SEPROS•PRODEV (otros)

CONTEXTO INSTITUCIONAL (II) PAIS ANTECEDENTES INSTITUCIONES INSTRUMENTOS

Chile •Primeros referentes•Años 40-50 la CORFO orienta la política económica y el desarrollo•Principios de los 60 se crea una oficina especial para planificación en CORFO

•Sistema de Planificación•1967 se crea ODEPLAN. Organismo descentralizado dependiendo de presidencia en los estratégico y de Mininterior en lo administrativo•1974 se crean instancias regionales de planificación (SERPLA)•1989, se crea MIDEPLAN. Enfoque promoción social

•Modelo de desarrollo liderado por la gran empresa.•Prioridad del Estado bienestar social•Alta institucionalidad •Centralismo/DesconcentraciónActores : MIDEPLAN, DIPRES, SUBDERE

•Programa de gobierno.•Estrategias Regionales•PMG•SEV (DIPRES)•Sistema de diseño y seguimiento de Políticas públicas

Costa Rica

Origen: •Sistema de Planificación

•1964 se crea OFIPLAN, antecesora de MIDEPLAN•1974 se crea el SNP con dos fines: crecimiento de la producción y promover equidad

•Prioridades: fortalecer la institucionalidad democrática, crecimiento económico y gestión pública efectiva.•Rendición de cuentasActores: MIDEPLAN, Minhacienda, CTI, Oficinas de Planificación de los Ministerios e instituciones públicas

•Plan Nacional de Desarrollo•POAs•SINE

Fundamentos de la Planificación

Resolver problemas

Incertidumbre

Ceguera situacional

conflictos

Problemas complejos

futuros

ambienteObjetivo

Area de intervención

planificar gobernar

AlternativasToma de decisiones

conocimientos

intereses

problemas

políticas

cálculo acción

Normas y mandatos

Presión política y social

PROCESO DE GOBIERNO

Planificar es gobernar

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación

Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de conducir?

OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA PLANIFICACIÓN

Objetivos

Prospección Coordinación Evaluación

Coherencia Orientación Articulación Distribución

Funciones

•Decisiones de políticas públicas• Diagnóstico / visión objetivos •Recursos (tributos/político•Instrumentos•Acciones

•Asignación de Recursos

•ArmonizaciónInstitucional

•Racionalidad•Disciplina

•InstrumentosPlan/Progr/PresDescentralizaciónImpuesto/Incentivo•Relaciones Interguvernamentales•Agencias y Planes Sectoriales•Consistencia macro-fiscal-finan.

•Sistemas deInversiónNacional

Bancos de Proyectos

Productos/Tiempos

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

•Programación macroanual

•Plan Financiero/POAI•Presupuesto anual•Proyectos sectoriales•Monitoreo de gestión

•Plan de Desarrollo (periodo de gobierno)

•Políticas, Planes y programas•Criterios de Inversión Pública•Marco Fiscal•Planes Plurianuales

•Visión país•Estrategias CompetitividadGlobalización

•Políticas para enfrentar el cambio climático y medioambiente.

•Innovación

• Planificar y gobernar son procesos interdependientes• El gobierno y la planificación se desarrollan en el juego social dominado por la

incertidumbre, el conflicto de intereses, la multiplicidad de actores y de explicaciones de la realidad, carente de reglas fijas y en constante cambio.

• La planificación es la forma más efectiva para dominar la improvisación• La Planificación es útil al ejercicio del gobierno porque permite reducir las distancias entre

los resultados previstos y los resultados reales. Los gobiernos son juzagados por los resultados.

• No da lo mismo cualquier enfoque de la planificación para la calidad de la gestión de gobierno.

• La pertinencia y efectividad de la planificación depende de tres factores el horizonte de tiempo, la sistematicidad del análisis y las dimensiones consideradas.

• El proceso de planificación es un proceso continuo e incesante, donde se repite constantemente el cálculo, la acción, la evaluación y la corrección.

• De la comprensión integral del proceso de planificación depende la calidad de la gestión de gobierno, esto es la calidad de las políticas públicas y por tanto para la promoción del desarrollo.

Luisa Ma. Martínez 2010

4. De Los desafíos actuales

CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUALESCENARIO GLOBAL

Integración económica, financiera, comercialInterdependencia en temas globales (cambio climático, energía sustentable..)Interconexión informáticaDependencia del nuevos factores (Conocimiento e innovación tecnológica)Modernización del rol del Estado ante nuevos desafíos socialesCambios en la conformación social

CAMBIOS EN EL ROL DE ESTADO

keynesianos

Neoliberalismo

Neoinstitucional

Los clásicosEstado pequeño

•Limitado a pocas tareas•Decisión individual•Laissez faire laissez passer

Estado grande•Orienta la Economía•Actor relevante en la decisión social•Produce y provee bienes públicos

Darwinismo socialLiberalismo Revolución Industrial

Estado mínimo•No interviene en lo privado•Eficiencia/menos burocracia•Deja de producir bienes públicos

Predominio del mercado

Estado benefactor

Estado especialista•Enfocado en áreas estratégicas•Efectividad/burocracia necesaria•Alianzas público-privado.

Cooperación Estado/mercado

Teoría Tamaño/RolRelación

dominante

EVOLUCION EN LAS TEMATICAS

TRADICIONALES NUEVASCrecimiento Inserción, integración

Estabilidad Macroeconómica Innovación tecnológica

Crecimiento demográfico Envejecimiento

Pobreza Cambio climático

Protección social Concentración urbana

Desigualdad y distribución Reordenamiento territorial

Desarrollo territorial. Asentamientos

Democracia participativa

Relaciones público-privado

Calidad del empleo. RSE

Nuevos perfiles DE A

ESTATALoFuerte intervención del estado en la mayor parte de los aspectos del desarrollo.oEnfoque es normativo o indicativo.oEl Estado es el principal proveedor de bienes y servicios, en algunos casos la propiedad de los medios de producción es estatal; la mayor parte de las empresas productoras de bienes estratégicos son de propiedad estatal

MIXTO•Se privilegia la negociación sobre el conflicto, la inclusión de actores sobre la exclusión, la concertación de intereses sobre la imposición, el mediano y largo plazo sobre el inmediatismo.•Alianzas publico/privadas. Incipiente ; se han desarrollado iniciativas, en innovación, integración de cadenas de valor (Apoyo a PyMEs México / Chile)•Instancias de diálogo público/privado. Foro Tripartito Barbados, Consejo de Desarrollo Económico y Social Brasil, Acuerdo Nacional de Competetividad Perú, Comisiones nacionales y regionales de competitividad exportadora Colombia.

Según institucionalidad

CENTRALIZADOoPolíticas públicas se diseñan bajo un esquema Top-DownoPlanes de desarrollo exhaustivos, impuestos por una autoridad central.oPor lo general la economía es centralizada. La asignación de recursos se realiza al margen de las fuerzas el mercado.oAmbiente más favorable a la economía planificada

PARTICIPATIVO/DESCENTRALIZADO•Se otorga autonomía regulada de los gobiernos subnacionales y locales.• Organizaciones ciudadanas participan en los procesos de planificación. Instancias locales (Colombia), consulta ciudadana (México), instancias de concertación de Objetivos estratégicos (Brasil) Presupuesto Participativo (Porto Alegre).


NORMATIVO•Documento inflexible•Enfoque prescriptivo determinista (un solo escenario)•Políticas para el periodo de gobierno, más que visiones de largo plazo.•Presupuestos incrementales (por crecimiento histórico)•Programas nacionales sin horizonte de tiempo definido.Algunos ejemplos:Sistema de planificación de los países socialistas.

ESTRATEGICO•Prospectiva, construcción de escenarios en ambientes de incertidumbre. Visiones de la largo Plazo, Visión 2030 (México), Visión 2019 (Colombia), Dominicana; Brasil a tres tiempos.•Procesamiento de problemas complejos cuasiestructurados con enfoque situacional.•Los planes de desarrollo contienen más “apuestas”estratégicas que determinaciones específicas.Algunos ejemplos•Visiones de la largo Plazo, Visión 2030 (México), Visión 2019 (Colombia); Brasil a tres tiempos; VII Plan de la Nación (Venezuela).Reformas mercado de capitales, apertura en la mayoría de los países de la región.

Según el enfoque

INDICATIVO•Los resultados económicos dominan sobre los demás aspectos sociales (crecimiento del PIB es lo principal ).•El gasto público se orienta a fortalecer sectores estratégicos y define e incentiva la inversión privada.Algunos ejemplos:Planes decenales de Educación y Salud, presupuestos quinquenales, Planes de desarrollo Agropecuario

REGULADOR/COOPERADOR• El estado debe garantizar entrega de servicios con efectividad y calidad. El estado corrige asimetrías de información.•La políticas públicas tienen mecanismos de aseguramiento de derechos (enforcement)•Deberes y responsabilidad social de los agentes privadosAlgunos ejemplos•Sistema de concesiones viales, educativas, hospitales (empresas sociales).Reformas Estado para participación privada, calidad, derechos de propiedad , justicia.


OBJETIVOS •El producto de la planificación, se centra en la identificación y diseño de proyectos específicos.•La planificación es una fase del proceso administrativo orientada a la programación eficiente de actividades.Algunos ejemplos:Presupuestos por Programas varios países, Programas sectoriales institucionales de México

RESULTADOS•El enfoque de la planificación es más integral, se orienta a solución de problemas complejos, que involucra varios actores y varias dimensiones.•Aumenta la necesidad de coordinación interinstitucional•Gestión y Presupuestos por resultados•Sistemas de Accountability•Las políticas públicas no solo deben garantizar igualdad de oportunidades sino de resultados.Algunos ejemplos:Programas de Gestión para Resultados en el desarrollo de Brasil. Reforma de Salud en Colombia, Programa Hambre Cero ó Programa Bolsa Familia en Brasil

Según los fines

PRODUCTOS/OFERTA•El estado es el principal productor de bienes y servicios•El énfasis es la mayor producción, las coberturas en educación y salud, planes masivos de vivienda.oLas políticas públicas son principalmente ejercicios tecnocráticos y oferta pública se basa en satisfacción de necesidades y no en garantía de derechos.oLa entrega de servicios se centra más en el costo que en el valor. El criterio más importante es la eficiencia, más productos a menores costos.Algunos ejemplos:oTransantiago (Chile). Planes de Vivienda de Interés social, en varios países de la Región. Planes de Desarrollo Urbano con énfasis en las autopistas. Varios Programas de Reducción de la Pobreza

PROCESOS/DEMANDA•Importa la cobertura pero también la calidad•Se enfatiza en la importancia de los procesos para proveer los servicios: acceso, equidad, inclusión, género, entre otros. Los programas que dan respuestas a problemas sociales y que entran a la agenda pública provienen de espacios de concertación y de los ciudadanos mayoritariamente.• Más énfasis en el valor que en el costo: Lo importante es el valor público que se construye y no solo la eficiencia administrativa. Algunos ejemplos•Plan Auge y Reforma previsional en Chile, Sistemas de evaluación de la calidad de la educación en Colombia y Chile y México, entre otros.

NUEVAS CLAVES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN

CAMBIOS EN EL ROLDEL ESTADO

•Estado necesario•Estado Estratégico•Estado Aliado•Estado Regulador y autoregulado•Estado innovador

CAMBIOS EN LA SOCIEDAD•Sociedad del conocimiento•Sociedad ciberconectada•Cambios en las familias •Cambios en la fuerza laboral•Cambios en las demandas sociales

CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES

•Inclusión de lo global y lo regional•De necesidades a Derechos•De provisión a garantía•De desarrollo económico a desarrollo humano

•De competencia a alianzas P/P

PARA UNA INSTITUCIONALIDAD EXITOSA DE LA PLANIFICACIÓN

Liderazgo del Estado en temas emergentes

Construcción de escenarios en ambientes de alta incertidumbre

Articulación Planificación/Presupu.

Vinculación de la evaluación con gestión

Concensos y concertación de intereses

Sistemas de articulación sectorial: Gestión por resultados (no por programas)

Sistemas de cooperación P/P

Sistemas integrales de presupuesto

Sistemas descentralizados

Programas Finalísticos

Cadenas de Resultados de valor público

Monitoreo y manejo de riesgos en la gestión pública

Gobierno eléctronico

Fondos de riesgo compartido

POT, certificaciones territoriales.

Concesiones, no solo infraestructura

CAPACIDADES SISTEMAS INSTRUMENTOS

Reflexión Final

La planificación como proceso integral para la toma decisiones estratégicas, no ha

perdido vigencia, porque no pierde vigencia la necesidad del hombre por

intentar la construcción de futuros deseables, lo que cambian son las

matrices institucionales, que hacen que los paradigmas y prácticas de

planificación deban adaptarse a los nuevos contextos.

Reflexión Final

Los cambios en el contexto actual que estamos observando, requieren nuevas

instituciones, nuevos mapas del desarrollo y por tanto un nuevo paradigma de

planificación que soporte una gestión pública más efectiva .

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