Elementos jurídicos para la reutilización de datos

José Félix Muñoz SoroAgencia Aragonesa para la Investigación y el Desarrollo (ARAID)

Laboratorio Jurídico-Empresarial (Parque Tecnológico Walqa)

Curso

Datos y Gobierno Abierto. Información abierta para las nuevas formas de relación entre ciudadanos y gobiernos

Universidad de Verano de Jaca

11 de julio de 2013

CONTENIDO

• El derecho de acceso y sus limites

• La regulación de la RISP

• Licencias

• Clausulas open data

• Hacia un tratamiento integral de la información pública

EL DERECHO

• El derecho al libre acceso a la información de las Administraciones públicas

• derecho a saber

• Constitución española, artículo 105

• La ley regulará: b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos

LOS LIMITES

• Constitución española

• salvo en lo que afecte a:

• la seguridad y defensa del Estado

• la averiguación de los delitos

• la intimidad de las personas

• Hay más supuestos

• como el secreto comercial

• Decreto 242/1969, de secretos oficiales

LOS DATOS PERSONALES

• Protección de datos de carácter personal

• Ley Orgánica 15/1999, LOPD

• Solo personas físicas

• Secreto estadístico

• Ley 12/1989, de la Función Estadística Pública

• Personas físicas y jurídicas

• Identificadas o identificables

• proceso de disociación

LOS DATOS PERSONALES

• Interpretación muy estricta

• y con frecuencia interesada de la normativa

• Fuentes accesibles al público

• información referente a los cargos y empleados directamente relacionada con la organización, el funcionamiento y las actividades de la entidad, incluyendo el nombre, cargo o función, órgano de pertenencia o unidad administrativa de destino, títulos académicos exigidos para el ejercicio de su función, forma de acceso al puesto y dirección profesional.

DOS ASPECTOS

Derecho al libre acceso

Derecho de carácter político

Reutilización (RISP)

Finalidad económica

NORMATIVA SOBRE RISP

• Nace por iniciativa de la UE

• Libro verde: La información del sector público: un recurso clave para Europa (1999)

• Directiva 2003/98, de 17 de noviembre

• Ley 37/2007, de 16 de noviembre

• Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre

• Directiva 2013/37/UE, de 26 de junio

• modifica la Directiva 2003/98

AMBITO SUBJETIVO

• Concepto amplio del sector público

• Administraciones

• Seguridad Social

• Organismos autónomos

• Entidades de derecho público

• Consorcios, fundaciones y asociaciones

AMBITO OBJETIVOlos documentos

• Todas las formas de representación de actos, hechos o información

• y cualquier recopilación de los mismos

• Elaborados o custodiados por las entidades del sector público

• cuya reutilización sea autorizada

• ya no, con la nueva Directiva

• vinculada a un servicio público

AMBITO OBJETIVOlos documentos

• Dos modalidades

• datos

• documentos electrónicos

• No lo son los programas de ordenador

• Ley 11/2007: reutilización

• sí deben incluirse en la transparencia

• decisiones automatizadas

AMBITO OBJETIVOla finalidad

• Fines comerciales y no comerciales

• siempre que no constituya una actividad administrativa pública

AMBITO OBJETIVOexcepciones

• Limitaciones de la Ley 30/1992, art. 37

• Seguridad, defensa

• Secreto estadístico, confidencialidad

• Si se requiere ser titular de un derecho

• Con finalidad ajena al servicio público

• Propiedad intelectual e industrial de terceros

• Archivos de radiodifusión

• Instituciones de investigación y culturales

DERECHOS DE LAS ENTIDADES

• No afecta a la propiedad intelectual e industrial de las Administraciones

• aunque las instancias públicas deben ejercer sus derechos de autor facilitando la reutilización

• Contraprestación

• razonable, que no se supere el coste

• nueva Directiva, autoriza importes superiores a los costes marginales

MODALIDADES

• Publicidad activa

• sin sujeción a condiciones

• sujetos a licencias-tipo

• Puesta a disposición

• previa solicitud

• procedimiento rápido

• carácter dinámico de la información

• pueden estar sujetos a licencia

• que no suponga un esfuerzo adicional

ACCESIBILIDAD

• Medios preferentemente electrónicos

• Facilitar las búsquedas

• sistemas de gestión documental

• Formatos abiertos

• principio de neutralidad tecnológica

• Accesibilidad universal

• personas discapacitadas

• Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades

• normas WAI del W3C

CONDICIONES DE LA REUTILIZACION

• Ley 37/2007

• mantener la integridad del contenido

• que no se cambie el sentido

• que se cite la fuente

• que se mencione la fecha de actualización

• Real Decreto 1495/2011

• no se puede insinuar o sugerir el patrocinio o apoyo

• conservar los metadatos de fecha y condiciones

LICENCIAS – TIPOcondiciones

• Condiciones

• claras, justas, transparentes

• no discriminatorias

• no limitar la reutilización ni la libre competencia

• se prohíben los acuerdos de exclusiva

• salvo si son necesarios para un servicio público

LICENCIAS – TIPOcontenido

• Contenido mínimo

• finalidad concreta: comercial o no comercial

• duración

• obligaciones de las partes

• responsabilidades de uso

• precio de la cesión, o su carácter gratuito

• Disponibles en formato digital

• ¿procesables electrónicamente?

LICENCIAS – TIPOcreative commons

• Reconocimiento (Attribution): En cualquier explotación hará falta reconocer la autoría.

• No Comercial (Non commercial): La explotación de la obra queda limitada a usos no comerciales.

• Sin obras derivadas (No Derivate Works): No incluye la transformación para crear una obra derivada.

• Compartir Igual (Share alike): Incluye la creación de obras derivadas siempre que mantengan la misma licencia al ser divulgadas.

LICENCIAS – TIPOen la práctica

• Principio básico

• la reutilización

• Aragón

• los contenidos del Portal están sujetos a licencia Creative Commons Reconocimiento 3.0

• datos.gob.es

• aviso legal tipo

• anexo al Real Decreto 1495/2011

CLAUSULAS OPEN DATA

• Externalización de la prestación de servicios públicos

• podría vaciar de contenido el derecho de acceso

• Se incluyen en los pliegos de las licitaciones

• dar acceso a los datos

• ¿quién los publica?

• a veces es necesaria la integración técnica

• acceso en tiempo real

• Estamos en la sociedad de la información

• pero la administración electrónica se centra en la realización de tramites

• sin plantearse que ha aparecido un nuevo paradigma en la forma de producir, gestionar y dar acceso a la información

LOS SISTEMAS DE INFORMACION

• Acceso a archivos y registros

• Perspectiva tradicional

• Transparencia

• Perspectiva política

• Reutilizacion (RISP)

• Perspectiva económica

• Archivos históricos

• Perspectiva histórica

PERSPECTIVAS

• Toda aquella que obra en poder de la Administración y que haya sido elaborada o adquirida en el ejercicio de sus funciones

• Principio de publicidad de la información

• se presume el carácter público de la información obrante en las Administraciones

• Objetivo

• Dar un tratamiento unitario a toda la información pública

LA INFORMACION PUBLICA

• Dato único

• Dato compartido

• Dato accesible

• direcciones persistentes y amigables

• Dato abierto

• formatos abiertos

• Dato ubicado geográficamente

• Dato asociado a descriptores semánticos

• linked data

GESTION

• Publicidad

• principio de publicidad activa

• principio de acceso inmediato y por medios electrónicos

• Puesta a disposición

• silencio positivo

ACCESO

AUTOMATIZACION DEL ACCESO

• Actuaciones de mero trámite o de comunicación de datos automatizadas

• Metadatos sobre

• la posibilidad de acceso inmediato a su contenido por parte de los interesados (en trámite)

• la posibilidad de libre consulta una vez terminado

• la presencia de datos de carácter personal

• Valor por defecto

• catálogo de procedimientos

LOS PERMISOS

• Desarrollo de sistemas de reglas que permitan establecer los permisos sobre los documentos

• y que sean aptas para su tratamiento por agentes

• Granularidad

• documento: metadatos

• partes de los documentos: XML

PROYECTOS

• Análisis de los requerimientos legales a satisfacer por un repositorio de documentos accesible telemáticamente a profesionales del Derecho y a sus clientes (e-JurisDesk)

• Proyectos de investigación en líneas prioritarias, Gobierno de Aragón, 2006-2007

• Legal Technical Framework for Privacy Preserving Data Management (ENDORSE)

• Proyecto Colaborativo 7 PM, Unión Europea, 2010-2013

LOS REQUISITOS FORMALES

• Las garantías jurídicas exigibles a los documentos electrónicos (ReqeDoc)

• Plan Nacional I+D+i, Programa investigación fundamental no orientada, 2010-2012

• Los requisitos formales de los documentos tienen como finalidad la garantía de los derechos de los ciudadanos

• la adecuada gestión de los permisos es la garantía para un efectivo ejercicio de los derechos de acceso

• Responsabilidad social corporativa (RSC)

• es voluntaria

• Algunos mecanismos de control

• depósito anual de cuentas

• CMNV: hechos relevantes

• ¿Es realmente tan nítida la frontera entre lo público y lo privado?

¿Y LAS EMPRESAS?