1. ESTADO, GOBIERNO Y LEGITIMIDAD
Estado y Capitalismo: la dominacin poltica Podemos definir al
Estado como una institucin de dominacin poltica de una sociedad que
esta territorialmente delimitada. Es una institucin porque perdura
en el tiempo: las formas de ejercer la autoridad y la administracin
(leyes, el sistema de justicia, la administracin pblica, las
Fuerzas Armadas, la divisin de poderes, etc), aunque puedan
adquirir formas diversas, tienden a ser continuos en sus
caractersticas y funciones principales. El Estado implica una
instancia de dominacin porque lleva adelante funciones de control y
orden en una sociedad y un territorio claramente determinados. El
carcter poltico propio de la dominacin estatal proviene del hecho
de poseer el control de los medios de coaccin fsica dentro del
territorio. Para ejercer sus funciones de orden y de mando, para
defender el territorio y para hacer cumplir las leyes, el Estado
puede recurrir al uso de la fuerza fsica como ltimo recurso que
respalda su autoridad. Esa facultad solo puede ser ejercida en un
espacio delimitado: el territorio nacional. Fuera de los lmites
territoriales, el Estado no tiene posibilidad de aplicar la fuerza
para exigir que se cumplan sus leyes porque all operan otros
Estados. Sin embargo, el Estado moderno, como lo conocemos hoy, es
el Estado Capitalista, surgido junto con el capitalismo. Las
organizaciones polticas medievales, es decir el perodo previo al
capitalismo, no lograban concentrar en sus manos la coaccin fsica
como lo hace el Estado moderno, sino que cada institucin medieval
detentaba una pequea porcin de poder en territorios que no siempre
estaban delimitados. La industrializacin estructur las sociedades
en torno a la propiedad privada de los medios de produccin: por un
lado los capitalistas o la burguesa y por otro lado, los
trabajadores o proletariado. Esta diferencia en las posesiones
genera una relacin de dominacin econmica y social sobre la que se
estructura socialmente el capitalismo. Aqu radica la conflictividad
que muchas veces, de acuerdo con el grado de tensin que se acumule
en esa relacin, conoceremos como lucha de clases. En este esquema,
el Estado tiene la funcin de ejercer una dominacin poltica capaz de
preservar el capitalismo y mantener la relacin entre las clases
sociales dentro de lmites de conflicto tolerables. El Estado
capitalista es, entonces, parte de la divisin social capitalista,
cuya principal funcin es asegurar el modo de produccin capitalista
y las relaciones que conforman su estructura social.
Legitimidad del Estado Capitalista: la dominacin hegemnicaHasta
ahora se seal que el monopolio de la coaccin fsica es una
caracterstica distintiva del Estado moderno. Sin embargo, como
sucede en toda relacin de poder, la dominacin estatal no descansa
solamente en el uso de la fuerza. Para lograr estabilidad, tambin
se requiere legitimidad, que est basada en el consentimiento o
aprobacin social sobre el orden y el control que se ejerce. Si el
Estado actuara imponiendo nicamente orden a travs de la fuerza, sus
medidas no podran sostenerse en el tiempo puesto que la mayor parte
de la sociedad encontrara motivos para oponerse y el poder se
desgastara. Como explica Gramsci, si la mayora de las personas
aceptan un orden social que no las favorece, es debido a la
dominacin hegemnica, a partir de la cual el grupo poderoso logra
cierta conformidad de aquellos a los que se les impone sus
intereses y proyectos a travs de la negociacin o de la dominacin
ideolgica, es decir convencindolos de que este proyecto les
conviene tambin a ellos. El Estado es capitalista y, por lo tanto,
tiene la funcin de garantizar la existencia de la propiedad
privada. En esta garanta se sostiene la subsistencia del
capitalismo a travs del tiempo como sistema de organizacin social.
Para cumplir esa funcin, el Estado debe recurrir a mecanismos de
legitimacin: en el mbito material (negociacin) por medio de
polticas pblicas que buscan la satisfaccin de necesidades
materiales y proveen un grado mnimo de equidad en las condiciones
de vida, como el sistema de salud, la realizacin de polticas
pblicas, fija salarios mnimos, brinda seguridad, asiste a los ms
necesitados, etc; y en el mbito ideolgico, transmitindole valores
como el de la propiedad privada, a travs de la educacin y los
medios de comunicacin.
Estado y GobiernoCon frecuencia, los trminos Estado y Gobierno
se confunden o se utilizan de forma indistinta. Para evitar esta
confusin, es preciso sealar algunas diferencias fundamentales.El
Estado es la institucin que otorga una organizacin poltica a la
poblacin de un territorio; dentro de esa organizacin poltica
encontramos al gobierno como espacio especfico donde se toman las
decisiones, centro a partir del cual se ejerce el poder poltico en
una sociedad.Los gobiernos cambian, se renuevan; el Estado es la
institucin que permanece. En una situacin ideal, el Estado es el
que fija anticipadamente sus objetivos de largo plazo para sostener
el sistema socioeconmico del capitalismo pero asegurando el
bienestar y crecimiento de su comunidad; los gobiernos tienen la
funcin de sostener esas metas y tomar medidas e implementar
acciones para alcanzarlas, ms all de la orientacin de los partidos
polticos que lleguen al poder. Slo si esto ocurre, los objetivos
del Estados coincidirn con las polticas de gobierno.
Legitimidad del gobiernoPara analizar el concepto de gobierno,
es indispensable considerar otro fuertemente ligado a l, la
legitimidad. Como ya se ha sealado, la legitimidad se refiere a la
transformacin de obediencia en adhesin. En general, los gobiernos
ejercen sus funciones porque los ciudadanos les dan su
consentimiento y solo de manera excepcional utilizan la coaccin
fsica.La legitimidad de un gobierno puede analizarse a partir de
diferentes dimensiones:La forma de acceso de los gobernantes al
poder: Los gobernados reconocen como legtimos a los gobernantes si
reconocen como vlidos los medios a travs de los cuales estos llegan
al gobierno, ya sea la herencia en las monarquas o las elecciones
libres en las democracias.El ejercicio y los resultados de las
acciones de gobierno: Los gobernantes mantienen su adhesin a un
gobierno si sus decisiones son eficaces y responden a las
necesidades y demandas de la comunidad, que tambin percibe el
respeto por sus derechos y valores. Cuando hay una manifiesta
incapacidad para responder a las demandas sociales, se registra una
situacin de ingobernabilidad que lleva indefectiblemente a la
prdida de legitimidad de un gobierno.La capacidad de representacin:
En una democracia representativa, la ciudadana se siente
identificada con las acciones que toma el gobierno segn sus
intereses sectoriales.
2. Los gobiernos peronistas de 1973 a 1976
De Cmpora a PernEn las elecciones de 1973 triunf el Frente de
Justicialista de Liberacin, que llev a la presidencia a Hctor J.
Cmpora. El peronismo que lleg al gobierno de 1973 era ms heterogneo
que el de los aos 50. Su vuelta al gobierno no obedeca
exclusivamente a los deseos obreros y las capas bajas de la
sociedad, tambin lo apoyaban sectores de las clases medias (jvenes
e intelectuales). Ni bien Cmpora asumi la presidencia, en el nuevo
gobierno se manifest la presencia de las diversas alas o sectores
surgidos en el peronismo a lo largo de sus aos de proscripcin. Por
un lado, el ala ortodoxa representada por la mayora sindical
acusados, por sus adversarios de constituir la burocracia sindical,
y grupos de derecha vinculados al nacionalismo. Este grupo se
nucleaba en torno al secretario privado de Pern y ministro de
Bienestar Social, Jos Lpez Rega. Por el otro, el ala o Tendencia
revolucionaria, a la izquierda de la anterior, reuna principalmente
a los grupos juveniles, que respondan a las directivas de la
organizacin Montoneros, y mantena buenas relaciones con varios
gobernadores y funcionarios. La disputas por mayores espacios de
poder entre ortodoxos y revolucionarios debilit al gobierno de
Cmpora. El grado de la disputa se evidenci durante el regreso
definitivo de Pern, en llamada masacre de Ezeiza, donde fueron
atacados los grupos de la izquierda peronista por parte de la
ortodoxia termin con un saldo de 100 muertos y 300 heridos. Pern
finalmente decidi apoyar al ala ortodoxa y Cmpora renunci, junto
con su vicepresidente. Se convocaron elecciones presidenciales y,
en septiembre de 1973, Pern triunf por tercera vez con un 62% de
los votos, acompaado en su frmula por su esposa Mara Estela
Martnez.Aunque Pern lleg al gobierno con un discurso que sostena la
necesidad de pacificar el pas, los enfrentamientos se agravaron. En
respuesta de la Masacre de Ezeiza, fue asesinado Rucci por un
comando peronista de izquierda. El gobierno adopt medidas de
represin legales, como modificacin del Cdigo Penal para endurecer
las penas de los delitos considerados subversivos, y el desplazo de
funcionarios y gobernadores* asociados a la tendencia
revolucionaria. Tambin se adoptaron medidas ilegales, como la
creacin de fuerzas parapoliciales que seran conocidos conocidas
como la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina), cuyo primer
atentado fue contra el senador nacional Hiplito Solari Yrigoyen, en
noviembre de 1973. Este violento enfrentamiento poltico se produca
en el marco de serias dificultades econmicas y conflictos sociales.
Previo a las elecciones, el Frejuli haba planteado iniciar un Pacto
Social entre el Estado, los empresarios y el movimiento obrero. La
idea era limitar las demandas sectoriales para contener la
inflacin, impulsar el crecimiento de la produccin, conseguir
inversiones europeas y aumentar las exportaciones llegando a
mercados no tradicionales como pases del rea comunista y del
Cercano Oriente. As, en primer lugar, se congelaron precios y
salarios despus de su acomodamiento, por el perodo de dos aos. Por
un tiempo el plan pereci funcionar, sin embargo, los obstculos
aparecieron pronto. Por un lado, con el inicio de la crisis del
petrleo, los planes de aumento de la produccin, de las
exportaciones y de las inversiones fracasaron, en el marco de la
recesin mundial. Por otro lado, los empresarios comenzaron a violar
las condiciones del Pacto, recurriendo al desabastecimiento del
mercado interno y el cobro de precios en negro, por encima de los
autorizados. Los trabajadores comenzaron a reclamar contra el
congelamiento de salarios. Ante el apoyo de la CGT al Pacto Social,
el sindicalismo combativo gan peso en diversas fbricas y gremios,
lo que fue enfrentado por la dirigencia ortodoxa y el gobierno con
mtodos violentos.La situacin se torn ms compleja con la muerte de
Pern, ocurrida el 1 de julio de 1974. Meses antes la ruptura con la
tendencia revolucionaria se haba vuelto irreversible luego de que
el lder los insultara en un acto poltico. A pesar de todos estos
acontecimientos, la muerte de Pern gener una profunda consternacin
popular, que se manifest en las multitudes que concurrieron a su
velorio, incluso el peronismo de izquierdo asisti, considerando que
la reciente actuacin del lder se deba a que haba sido confundido
por Lpez Rega y los grupos de derecha.Tambin se sucedieron serios
temores sobre la resolucin de los conflictos existentes en el pas,
al no existir un liderazgo fuerte como el del presidente
fallecido.El gobierno de Isabel PernTras la muerte de Pern, su
viuda asumi la presidencia al ser la vicepresidente electa. El
gobierno, donde la influencia de Lpez Rega era cada vez mayor,
reforz la represin sobre el activismo gremial y de izquierda. Las
actividades de la Triple A aumentaron, en especial con el secuestro
y el asesinato de activistas sindicales y estudiantiles, cuyos
cuerpos eran arrojados en sitios visibles para sembrar mayor
terror. Tambin asesinaron a figuras de izquierda muy reconocidas y
amenazaron a artistas que comenzaron a exiliarse.En noviembre de
1974, el gobierno estableci el estado de sitio. En febrero de 1975,
la Presidente firm el decreto 261/75 que ordenaba a los militares
neutralizar y/o aniquilar el accionar de elementos subversivos en
la provincia de Tucumn, donde el Ejrcito se hicieron cargo de la
zona y destruyeron al grupo armado aplicando tcnicas de guerra
contrarrevolucionaria. Este proceso se llam Operativo Independencia
y cont con tcticas incluyeron la tortura y la desaparicin de
personas, muchas de las cuales no tenan vinculacin con la
guerrilla. Otros tres decretos, firmados por el presidente
provisional Luder, debido a una licencia de Isabel, en octubre de
1975, extendieron el accionar de las Fuerzas Armadas contra la
subversin a todo el territorio del pas. Ese mismo mes, comenz a
elaborarse el llamado Plan Cndor que coordinara la represin de los
posteriores regmenes militares en diversos pases sudamericanos.Por
otro lado, a mediados de 1975, se sum el enfrentamiento del
Gobierno con el sindicalismo. Celestino Rodrigo, el nuevo ministro
de Economa allegado a Lpez Rega, implement un plan de ajuste para
disminuir el dficit fiscal y sincerar los precios. Las medidas
incluan una fuerte devaluacin y un aumento de las tarifas de los
servicios pblicos y de los combustibles. La inflacin incontenible
y, tcnicamente, se vivi un proceso hiperinflacionario.Este
Rodrigazo, como fue llamado popularmente, fue enfrentado por
distintos sectores sociales, en espacial, por el movimiento obrero.
Los sindicatos reaccionaron presionando para obtener en los nuevos
convenios colectivos fuertes aumentos salariales, buscando
compensar las prdidas sufridas desde la vigencia del Pacto Social.
El gobierno se neg a reconocerlos y decret la anulacin de esos
acuerdos, ante lo cual comenz una fuerte agitacin obrera, con paros
y manifestaciones. La CGT convoc a una huelga general, por primera
vez en una historia contra un gobierno peronista, con concentracin
en la Plaza de Mayo. La adhesin fue masiva, lo que provoc la
renuncia tanto de Rodrigo como de Lpez Rega.Por todos estos
factores, la Presidenta qued en una posicin dbil y busc respaldarse
en las Fuerzas Armadas. Pero los militares no se queran ver
comprometidos con un gobierno en crisis y comenzaron a conspirar,
as a fines de 1975 hubo un intento de Golpe de Estado. Al da
siguiente, el ERP atac una unidad militar en la localidad
bonaerense de Monte Chingolo.Para descomprimir la situacin, la
Presidente anunci el adelantamiento de las elecciones, que estaban
previstas para 1977, y trat de recomponer las relaciones con los
partidos opositores como el radicalismo. Pero muchos sectores
siguieron con sus planes y en marzo de 1976 las Fuerzas Armadas
derrocaron a la presidente Martnez de Pern con un nuevo golpe de
estado sin reacciones populares de importancia.
Actividades:1) Responde: Qu polticas del gobierno de Pern e
Isabel demuestran la dominacin hegemnica del Estado
Capitalista?
2) Analiza y explica los factores que influyeron en la
legitimidad o no del gobierno de Isabel.
3) Lee el siguiente fragmento y luego resuelve las consignas. a)
Explica la frase Con Pern haba desaparecido el nico liderazgo capaz
de encauzar los antagonismos polticos emergentes de las luchas
sociales.b) Responde: A qu causa atribuye principalmente el autor
la crisis de esos aos?c) Concuerdan o discrepan con lo planteado
por el autor en este fragmento? Justifiquen su respuesta a partir
de lo estudiado en esta unidad, dando ejemplos.
La muerte de Pern () se produjo en un momento crtico para su
proyecto poltico. () Con Pern haba desaparecido el nico liderazgo
capaz de encauzar los antagonismos polticos emergentes de las
luchas sociales. A partir de su muerte, la agudizacin de los
conflictos y la violencia poltica entre los meses de julio de 1974
y 1975 se registraron cerca de 500 asesinatos polticos marcaran la
descomposicin del proyecto peronista. (Mario Rapoport, Historia
econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2003), Buenos
Aires, Ariel, 2006) 4) Lee el siguiente texto sobre el Navarrazo y
luego resuelve las consignas.a) Por qu se puede plantear que el
Navarrazo demostr cul era la posicin de Pern en los conflictos
internos del peronismo?b) Por qu el Navarrazo puede ser considerado
como la antesala del golpe genocida de 1976? Qu otro proceso
ocurrido durante el Gobierno de Isabel puede ser calificado as?
El NavarrazoEl 28 de febrero de 1974, el jefe de polica de la
provincia de Crdoba, Tte. Cnel. Antonio Navarro se levant contra
las autoridades de la provincia -el gobernador Ricardo Obregn Cano
y el vicegobernador Atilio Lpez- electas en segunda vuelta, con ms
del 50% de los votos. Se trataba de la frmula gubernamental del
Frente Justicialista de Liberacin (FREJULI) que haba recibido el
apoyo de los sectores ms radicalizados del peronismo y de los
gremios y dirigentes sindicales ms combativos. El Jefe de polica
encarcel durante dos das a las autoridades provinciales y a varios
funcionarios del Poder Ejecutivo imponiendo un virtual estado de
sitio: persecuciones y detenciones a dirigentes polticos,
sindicales y estudiantiles.La respuesta del Presidente Pern fue
enviar al parlamento el proyecto de intervencin federal al Poder
Ejecutivo de la provincia, aprobada en ambas cmaras por la mayora
peronista. As, hasta marzo de 1976, se sucedieron tres
interventores federales.Segn la historiadora Alicia Servetto el
Navarrazo es ilustrativo acerca de la definicin de Pern en la
disputa entre la izquierda y la derecha peronista: Una sedicin
policial derroca al gobernador y al vice, y el Gobierno Nacional
responde cuestionndolos e interviniendo la provincia. No se
cuestiona el accionar del Jefe de Polica, se cuestiona el accionar
del Gobernador de la provincia.Segn el historiador Luis A. Romero,
el Navarrazo signific el derrumbe violento y abrupto de ese ciclo
de protesta y movilizacin inaugurado en 1969. Si el Cordobazo haba
inaugurado lo la primavera de los setenta; el navarrazo inici un
acelerado proceso de represin e intimidacin. As elNavarrazofue un
anticipo de lo que sucedera con la dictadura de 1976 ya que implic:
el derrocamiento de un gobierno elegido por el voto popular, la
persecucin y el asesinato de militantes polticos y gremiales y la
implantacin de un estado policial autoritario que despleg la
represin ilegal en toda su magnitud.
5) Analiza las siguientes fuentes sobre operativo independencia.
Compara ambos decretos y marca las diferencias ms importantes
Decreto n 261 Operativo Independencia- 5 de febrero de
1975VISTO:Las actividades que elementos subversivos desarrollan en
la Provincia de Tucumn y la necesidad de adoptar medidas adecuadas
para su erradicacin:LA PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA en Acuerdo
General de Ministros decreta:Artculo 1: El Comando General del
Ejrcito proceder a ejecutar las operaciones militares que sean
necesarias a efectos de neutralizar y/o aniquilar el accionar de
los elementos subversivos que actan en la Provincia de Tucumn.
()
Decreto 2772/75- 6 de octubre de 1975.Vistos los decs. 2770 y
2771 del da de la fecha y la necesidad de reglar la intervencin de
las Fuerzas Armadas en la ejecucin de operaciones militares y de
seguridad, a efectos de aniquilar el accionar de los elementos
subversivos en todo el territorio del pas.Por ello, el Presidente
provisional del Senado de la Nacin en ejercicio del Poder Ejecutivo
en acuerdo general de ministros, decreta:Art. 1-- Las Fuerzas
Armadas bajo el Comando Superior del Presidente de la Nacin que ser
ejercido a travs del Consejo de Defensa procedern a ejecutar las
operaciones militares y de seguridad que sean necesarias a efectos
de aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo el
territorio del pas.Art. 2-- El Ministerio de Economa proveer los
fondos necesarios para el cumplimiento del presente decreto.Art.
3-- Comunquese, etc. Luder. Aruz Castex. Vottero. Emery. Ruckauf.
Cafiero. Robledo.
