D. Leg. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057 y su Impacto en las Relaciones Laborales de los Servidores PúblicosD. Leg. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057 y su Impacto

““D. Leg. 1023, 1024, 1025, D. Leg. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057 y su Impacto en las 1026 y 1057 y su Impacto en las

Relaciones Laborales de los Relaciones Laborales de los Servidores PúblicosServidores Públicos””

Dr. LUIS RUÍZ GARCÍA Dr. LUIS RUÍZ GARCÍA ExpositorExpositor

Dr. LUIS RUÍZ GARCÍA Dr. LUIS RUÍZ GARCÍA ExpositorExpositor

FEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORESDE LAS UNIVERSIDADES DEL PERÚ

Fundada el 21 de Julio de 1960

INSCRITA EN LA SUNARP PARTIDA Nº 11752396, MINISTERIO DE TRABAJO Nº 1082-FOLIO 082 Y RESOLUCION ANR-Nº 081-04 / R.U.C. 20511432996

AFILIADA A LA CONFEDERACIÓN INTERSECTORIAL DE TRABAJADORES ESTATALES DEL PERÚ- CITE A LA CONFEDERACIÒN GENERAL DE TRABAJADORES DEL PERÚ-CGTP

A LA CONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS UNIVERSIDADES DE LAS AMÉRICAS – CONTUAY A LA INTERNACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS – ISP

SOBRE SU LEGALIDADSOBRE SU LEGALIDAD

SOBRE SU CONTENIDOSOBRE SU CONTENIDO

Artículo 104ºArtículo 104º de la Constitución de la Constitución Política del Perú “El Congreso puede Política del Perú “El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante facultad de legislar, mediante Decretos Legislativos sobre materia Decretos Legislativos sobre materia específica y por el plazo específica y por el plazo debidamente establecido en la Ley debidamente establecido en la Ley autoritativa”.autoritativa”.

Artículo 106ºArtículo 106º Mediante leyes orgánicas se Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estadode las entidades del Estado previstas en la previstas en la constitución; (…).constitución; (…).

Los Proyectos de Ley orgánica se tramitan Los Proyectos de Ley orgánica se tramitan como cualquier otra ley. Para su como cualquier otra ley. Para su aprobaciónaprobación o modificación, se requiere el o modificación, se requiere el voto de la mitad del numero legal de voto de la mitad del numero legal de miembros del Congresomiembros del Congreso..

Queda claro que para que los D. Leg. se enmarquen Queda claro que para que los D. Leg. se enmarquen dentro de lo que dispone la Constitucióndentro de lo que dispone la Constitución

1.1. Tiene que haber una Ley expresa, autoritativa, Tiene que haber una Ley expresa, autoritativa, por la que se le delega al Ejecutivo, la función por la que se le delega al Ejecutivo, la función de dar Decretos Legislativos,de dar Decretos Legislativos, sólo sobre sólo sobre materias que esta Ley la especifica.materias que esta Ley la especifica.

2.2. Que Que solo el Pleno del Congresosolo el Pleno del Congreso, puede , puede aprobar o modificar Leyes Orgánicas.aprobar o modificar Leyes Orgánicas.

¿Entonces, cuál es la Ley que le autorizó al ¿Entonces, cuál es la Ley que le autorizó al Ejecutivo dar estos Decretos Legislativos?Ejecutivo dar estos Decretos Legislativos?

La Ley 29157.La Ley 29157.

La finalidad está establecida en Artículo 1º La finalidad está establecida en Artículo 1º que dice “con la finalidad deque dice “con la finalidad de facilitar la facilitar la implementación del acuerdo de promoción implementación del acuerdo de promoción comercial Perú-Estados Unidos y su comercial Perú-Estados Unidos y su protocolo de enmienda, y el apoyo a la protocolo de enmienda, y el apoyo a la competitividadcompetitividad económica para su económica para su aprovechamiento”.aprovechamiento”.

El Artículo 2º, precisa las materias que El Artículo 2º, precisa las materias que abarcan las facultades:abarcan las facultades: ““Mejora del Mejora del marco regulatorio, fortalecimiento marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación institucional y simplificación administrativaadministrativa; y modernización del ; y modernización del Estado”Estado”

El punto 2.2 establece un parámetro El punto 2.2 establece un parámetro más explicito “más explicito “El contenido de los El contenido de los decretos Legislativos se sujetara decretos Legislativos se sujetara estrictamenteestrictamente a los a los compromisos del compromisos del acuerdo de promoción comercial acuerdo de promoción comercial Perú-Estados Unidos y de su Perú-Estados Unidos y de su protocolo de enmienda…”protocolo de enmienda…”

¿Los D. Legislativos 1023, 1025, 1026, ¿Los D. Legislativos 1023, 1025, 1026, 1057 están dentro de los marcos de la 1057 están dentro de los marcos de la delegación de facultades legislativas delegación de facultades legislativas

otorgadas por la Ley 29157?otorgadas por la Ley 29157?

ANÁLISIS DEL ANÁLISIS DEL D. LEG. 1023D. LEG. 1023






D. Leg. 1023, crea la D. Leg. 1023, crea la Autoridad Nacional del Autoridad Nacional del Servicio Civil Rectora del Servicio Civil Rectora del Sistema Administrativo de Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Gestión de Recursos Humanos.Humanos.

Interviene en:Interviene en:

La planificación de políticas de recursos La planificación de políticas de recursos humanos.humanos.

La gestión del empleo.La gestión del empleo.

La gestión del rendimiento.La gestión del rendimiento.

La gestión de la compensación.La gestión de la compensación.

La gestión del desarrollo y la capacitación.La gestión del desarrollo y la capacitación.

La gestión de las relaciones humanasLa gestión de las relaciones humanas

Atribuciones InterventorasAtribuciones Interventoras

Según el Artículo 11º, está autoridad tendráSegún el Artículo 11º, está autoridad tendrá atribuciones de intervenir las Oficinas deatribuciones de intervenir las Oficinas de Recursos Recursos Humanos, en caso de detectar graves Humanos, en caso de detectar graves irregularidades en la administración o gestión de irregularidades en la administración o gestión de los recursos humanos en materia de concursos.los recursos humanos en materia de concursos.

En el Artículo 16º, inciso j), señala como una de susEn el Artículo 16º, inciso j), señala como una de sus funcionesfunciones y atribuciones “ y atribuciones “Disponer la intervención Disponer la intervención de las oficinas de Recursos Humanosde las oficinas de Recursos Humanos de las de las entidades públicas”.entidades públicas”.

En cumplimiento de esta atribución En cumplimiento de esta atribución interventora, su Artículo 15º interventora, su Artículo 15º mandata, que designará un mandata, que designará un interventor quien “podrá declarar interventor quien “podrá declarar la nulidad del concurso…la nulidad del concurso…””

El Artículo 12º, al precisar las El Artículo 12º, al precisar las funciones normativas de la alta funciones normativas de la alta autoridad, señala que ésta autoridad, señala que ésta formulará formulará normas con el objeto de …”separar a normas con el objeto de …”separar a quienes no alcancen rendimiento quienes no alcancen rendimiento compatible con los estándares de la compatible con los estándares de la entidad.”entidad.”

La Tercera Disposición complementaria, La Tercera Disposición complementaria, precisa queprecisa que están comprendidos en estas están comprendidos en estas disposiciones los regímenes de carrera y disposiciones los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de formas de contratación de servicios de personal utilizados por las entidades personal utilizados por las entidades públicaspúblicas, , sin que ello implique sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.reconocimiento de derecho alguno.

También en su Quinta Disposición También en su Quinta Disposición Complementaria,Complementaria, precisa que todo precisa que todo proceso de evaluación “abarca a proceso de evaluación “abarca a todo el personal de una entidad”.todo el personal de una entidad”.

Las atribuciones interventoras,Las atribuciones interventoras, violenta Leyes violenta Leyes Orgánicas; como la Ley Universitaria 23733, Orgánicas; como la Ley Universitaria 23733, que en su Artículo 1º señala que las que en su Artículo 1º señala que las universidadesuniversidades “tienen autonomía académica, “tienen autonomía académica, económica, normativa y administrativa dentro económica, normativa y administrativa dentro de la Ley”, la misma que le da la potestad de la Ley”, la misma que le da la potestad para:para:

a.a. Aprobar su propio estatuto.Aprobar su propio estatuto.

b.b. Organizar su sistema académico, económico y Organizar su sistema académico, económico y administrativo.administrativo.

Dentro de lo que dispone la Ley Dentro de lo que dispone la Ley Universitaria según su Artículo 3.2 Universitaria según su Artículo 3.2 inc. h), inc. h), corresponde al Consejo corresponde al Consejo Universitario “nombrar, contratar, Universitario “nombrar, contratar, remover y ratificar a los profesores remover y ratificar a los profesores y personal administrativo”y personal administrativo”..

Al darle atribuciones; de separar al personal, de Al darle atribuciones; de separar al personal, de anular concursos, de intervenir las Oficinas de anular concursos, de intervenir las Oficinas de Recursos Humanos; está anulando o Recursos Humanos; está anulando o interfiriendo en las atribuciones del Consejo interfiriendo en las atribuciones del Consejo Universitario de las Universidades públicas. Universitario de las Universidades públicas.

Y esto no puede hacerse mediante este D. Leg., Y esto no puede hacerse mediante este D. Leg., ni ningún otro; sino , mediante una Ley que ni ningún otro; sino , mediante una Ley que debe ser aprobada por el Pleno del Congreso, debe ser aprobada por el Pleno del Congreso, con votación calificada.con votación calificada.

Entonces,Entonces, queda probado que el D. Leg. queda probado que el D. Leg. 1023, está orientado a darle una nueva 1023, está orientado a darle una nueva regulación a las relaciones laborales de los regulación a las relaciones laborales de los servidores de todas las instituciones servidores de todas las instituciones públicas; y al legislar en materia laboral, públicas; y al legislar en materia laboral, está excediendo las atribuciones que el está excediendo las atribuciones que el Congreso le otorgó con la Ley 29157Congreso le otorgó con la Ley 29157..

Así mismo, al modificar leyes orgánicas, esta Así mismo, al modificar leyes orgánicas, esta fuera de los alcances de la Ley 29157.fuera de los alcances de la Ley 29157.







Respecto al D. Leg. 1024, Respecto al D. Leg. 1024, que crea el cuerpo de que crea el cuerpo de gerentes públicosgerentes públicos

Si bien no está colisionando Si bien no está colisionando con leyes orgánicas, es con leyes orgánicas, es necesario tener en cuenta el necesario tener en cuenta el trasfondo y las implicancias trasfondo y las implicancias que tiene.que tiene.

Se le otorga un régimen especial, dentro Se le otorga un régimen especial, dentro de la administración pública.de la administración pública.

En cuanto a su remuneración, se En cuanto a su remuneración, se establecerá un régimen especial Inc. a) establecerá un régimen especial Inc. a) Artículo 10º, podrán ganar un 30% más Artículo 10º, podrán ganar un 30% más que los ministros (primera disposición que los ministros (primera disposición complementaria final).complementaria final).

En cuanto al CTS, estarán dentro del régimen En cuanto al CTS, estarán dentro del régimen privado: un sueldo total por cada año de privado: un sueldo total por cada año de servicios. mientras el grueso de trabajadores servicios. mientras el grueso de trabajadores que estamos en la 276 recibimos una CTS, de que estamos en la 276 recibimos una CTS, de una remuneración principal por cada año, para una remuneración principal por cada año, para los que tenemos más de 20 años de servicios, y los que tenemos más de 20 años de servicios, y los que tienen menos, el 50% de la los que tienen menos, el 50% de la remuneración principal por cada años de remuneración principal por cada años de servicios. Por ejemplo, un trabajador que tiene servicios. Por ejemplo, un trabajador que tiene como remuneración Principal 40 soles, y tiene como remuneración Principal 40 soles, y tiene 30 años de servicio, recibe 1 200.00 por esos 30 30 años de servicio, recibe 1 200.00 por esos 30 años prestados al Estado.años prestados al Estado.

Mientras uno de estos altos gerentes con 15 Mientras uno de estos altos gerentes con 15 mil soles de sueldo y 5 años de servicios por mil soles de sueldo y 5 años de servicios por ejemplo podrá percibir como CTS 75 mil ejemplo podrá percibir como CTS 75 mil nuevos soles. No solo eso, sino también el nuevos soles. No solo eso, sino también el Estado le pagará al asesor legal para que lo Estado le pagará al asesor legal para que lo defienda en caso de ser denunciado por defienda en caso de ser denunciado por corrupción y otras faltas y delitos. tendrán corrupción y otras faltas y delitos. tendrán más incentivos como lo mandata el inc. c) del más incentivos como lo mandata el inc. c) del Artículo 13º. Artículo 13º.

En conclusión se pretende crear una En conclusión se pretende crear una elite, una casta burocrática, que elite, una casta burocrática, que estará sometida al poder político y estará sometida al poder político y que dirigirá las entidades del estado que dirigirá las entidades del estado con mano férrea, como un patrón, con mano férrea, como un patrón, para no perder las gollerías que el para no perder las gollerías que el gobierno de los ricos les otorga a gobierno de los ricos les otorga a estos gerentes.estos gerentes.

ANÁLISIS DEL D. LEG. 1025 Y ANÁLISIS DEL D. LEG. 1025 Y SU REGLAMENTO EL SU REGLAMENTO EL

D.S. 009-10-PCD.S. 009-10-PC

FEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORESFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORESDE LAS UNIVERSIDADES DEL PERÚDE LAS UNIVERSIDADES DEL PERÚ

Fundada el 21 de Julio de 1960Fundada el 21 de Julio de 1960

INSCRITA EN LA SUNARP PARTIDA Nº 11752396, MINISTERIO DE TRABAJO Nº 1082-FOLIO 082 INSCRITA EN LA SUNARP PARTIDA Nº 11752396, MINISTERIO DE TRABAJO Nº 1082-FOLIO 082 Y RESOLUCION ANR-Nº 081-04 / R.U.C. 20511432996Y RESOLUCION ANR-Nº 081-04 / R.U.C. 20511432996

AFILIADA A LA CONFEDERACIÓN INTERSECTORIAL DE TRABAJADORES ESTATALES DEL PERÚ- CITE AFILIADA A LA CONFEDERACIÓN INTERSECTORIAL DE TRABAJADORES ESTATALES DEL PERÚ- CITE A LA CONFEDERACIÒN GENERAL DE TRABAJADORES DEL PERÚ-CGTPA LA CONFEDERACIÒN GENERAL DE TRABAJADORES DEL PERÚ-CGTP

A LA CONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS UNIVERSIDADES DE LAS AMÉRICAS – CONTUAA LA CONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS UNIVERSIDADES DE LAS AMÉRICAS – CONTUAY A LA INTERNACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS – ISP Y A LA INTERNACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS – ISP

Comprende:Comprende:

•La CapacitaciónLa Capacitación

•La EvaluaciónLa Evaluación

CONSECUENCIAS DE LA EVALUACIÓN

La calificación obtenida es La calificación obtenida es determinante para obtener determinante para obtener estímulos, premios y para estímulos, premios y para determinar su permanencia determinar su permanencia en la institución.en la institución.

CALIFICACIÓN

a)a) Personal de rendimiento Personal de rendimiento distinguido.distinguido.

b)b) Personal de buen rendimiento.Personal de buen rendimiento.

c)c) Personal de rendimiento, sujeto a Personal de rendimiento, sujeto a observación.observación.

d)d) Personal de ineficiencia Personal de ineficiencia comprobada.comprobada.

No se podrá otorgar la No se podrá otorgar la calificación de calificación de personal de personal de rendimiento rendimiento distinguido, a más del distinguido, a más del 10% del total de 10% del total de personal.personal.

PROCEDIMIENTO DE CESE DEL TRABAJADOR

Está a cargo de la Está a cargo de la Institución.Institución.

Sólo requieren la Sólo requieren la comunicación de ésta.comunicación de ésta.

CUADROS COMPARATIVOS DE LA CUADROS COMPARATIVOS DE LA DISCUSIÓN CITE-SERVIR SOBRE DISCUSIÓN CITE-SERVIR SOBRE

EL REGLAMENTO DEL D.LEG. EL REGLAMENTO DEL D.LEG. 10251025

FEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORESFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORESDE LAS UNIVERSIDADES DEL PERÚDE LAS UNIVERSIDADES DEL PERÚ

Fundada el 21 de Julio de 1960Fundada el 21 de Julio de 1960

INSCRITA EN LA SUNARP PARTIDA Nº 11752396, MINISTERIO DE TRABAJO Nº 1082-FOLIO 082 INSCRITA EN LA SUNARP PARTIDA Nº 11752396, MINISTERIO DE TRABAJO Nº 1082-FOLIO 082 Y RESOLUCION ANR-Nº 081-04 / R.U.C. 20511432996Y RESOLUCION ANR-Nº 081-04 / R.U.C. 20511432996

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REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1025

1º BORRADOR(07/ener/2009)

2º BORRADOR(21/ene/2009)

3º BORRADOR(21/agos/2009)

4º BORRADOR (07/oct/2009)

Artículo 3º.- Planes anuales de capacitaciónLas entidades públicas deberán presentar en los 60 primeros días del año un Plan Anual de Capacitación a la Autoridad, el cual deberá incluir la identificación de las necesidades prioritarias de capacitación de la entidad, las estrategias y actividades definidas para atender estas prioridades, los recursos disponibles y las mejoras esperadas como resultado de la capacitación. Este Plan deberá además, cuando corresponda, indicar las medidas a tomar por la institución para atender los casos de personal evaluado en la categoría de Personal de rendimiento sujeto a observación.

Artículo 3º.- Planes anuales de CapacitaciónLas entidades públicas deberán presentar en los 60 primeros días del año un Plan Anual de Capacitación a la Autoridad, que deberá haber contado con la participación de representantes de los trabajadores para su elaboración y deberá incluir al menos la siguiente información: la identificación de las necesidades prioritarias de capacitación de la entidad, las estrategias y actividades definidas para atender estas prioridades, los recursos disponibles y las mejoras esperadas como resultado de la capacitación(…)

Artículo 3º.- Plan de Mejora de Calidad del Personal al Servicio del Estado(…). Los planes deben ser presentados por las entidades públicas a la Autoridad en los treinta (30) primeros días calendario del año y tendrán una vigencia de un año. Para la elaboración de los PMCPSE la entidad deberá contar con un comité integrado por, al menos, un representante de la Alta Dirección, un representante de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces y un representante del personal de la entidad elegido por este, independientemente de la forma de contratación respectiva.

Artículo 3º.- Plan de Mejora de Calidad del Personal al Servicio del Estado (…)Los Planes deben ser presentados por las entidades públicas a SERVIR de los treinta (30) primeros días calendario del año y tendrán una vigencia de un año. Para la elaboración de los PMCPSE la entidad deberá contar con un comité integrado por, al menos, un representante de la Alta Dirección, un representante de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces y un representante del personal de la entidad elegido por este, independientemente de la forma de contratación respectiva.



3º BORRADOR(21/ago/2009)

4º BORRADOR(07/oct/2009)

Artículo 10.- Postulantes a becario…d) Haber demostrado buen rendimiento académico durante los estudios realizados en su carrera profesional o técnica...…

Artículo 11.- Postulantes a becarioLos requisitos (…):a)Ser personal al servicio(…)b)Ser bachiller ….c)Haber alcanzado rendimiento distinguido (…).d)Contar con el apoyo institucional, (…)e)Mostrar la vinculación entre el programa … y las funciones que desempeña…f)Contar con la aceptación del Centro. …

Artículo 17.- Becarios (…), los siguientes requisitos:a)Integrar el personal al servicio del Estado (…)b)Ser bachiller …c)Ser presentado (…) por el Secretario General (…)d)Acreditar la admisión al programa (…).e)No haber sido sancionado con una suspensión mayor a 10 días en el último año de evaluación.f)Suscribir un pacto de permanencia equivalente al doble de tiempo que dure la capacitación que reciba.g)No haber sido beneficiario de una beca…

Artículo 17.- Becarios El (…) requisitos:a)Integrar el personal al servicio del Estado (…)b)Ser bachiller…c)Ser presentado … por el Secretario General (…)d)Acreditar la admisión al programa (…).e)No haber sido sancionado con una suspensión mayor a 10 días en el último año de evaluación.f)Suscribir un pacto de permanencia equivalente al doble de tiempo que dure la capacitación que reciba.g)No haber sido beneficiario de una beca….




3º BORRADOR(21/ago/2009)

4º BORRADOR(07/oct/2009)

TIPOS DE EVALUACIÓN NO CONSIGNA

ESPECIFICACIÓN

TIPOS DE EVALUACIÓN NO CONSIGNA

ESPECIFICACIÓN

Artículo 30.- Tipos de evaluación Existen dos tipos de evaluación que son complementarios. El primero, de medición de competencias, que tiene como objetivo identificar la brecha entre competencias óptimas para el puesto y las actuales con el fin de identificar las necesidades de capacitación del personal al servicio del Estado. Los resultados de esta evaluación (…) no conllevarán las consecuencias establecidas en el artículo 39º de este Reglamento. (…)

Artículo 30.- Tipos de evaluación Existen dos tipos de evaluación que son complementarios. El primero, de medición de competencias, que tiene como objetivo identificar la brecha entre competencias óptimas para el puesto y las actuales con el fin de identificar las necesidades de capacitación del personal al servicio del Estado. Los resultados de esta evaluación (…) no conllevarán las consecuencias establecidas en el artículo 39º de este Reglamento. (…)



2º BORRADOR(Del 21 de enero de 2009)

3º BORRADOR(Del 21 de agosto de 2009)

4º BORRADOR(Del 07 de octubre de 2009)

Artículo 30.- Tipos de consecuencias(…). El personal de rendimiento distinguido, …no podrá exceder el 10% del total del personal al servicio de la entidad …

Finalmente, en el caso del personal que obtenga resultado de evaluación de ineficiencia comprobada u obtenga por segunda vez evaluación de rendimiento sujeto a observación, se configurará una causa justificada que da lugar a la extinción del vínculo laboral o contractual o a la terminación de la carrera, según corresponda. (…)

Artículo 34.- Tipos de consecuencias(…). Las consecuencias a las que se refiere este artículo no podrán ser aplicadas por la entidad más de una vez por año. (…).El personal de rendimiento distinguido,…no podrá exceder el 10% del total del personal al servicio de la entidad …En el caso del personal que obtenga resultado de evaluación de ineficiencia comprobada u obtenga por segunda vez evaluación de rendimiento sujeto a observación, se configurará una causa justificada que da lugar a la extinción del vínculo laboral o contractual o a la terminación de la carrera, según corresponda. (…)(…) El personal que obtenga calificación de ineficiencia comprobada no podrá exceder el 5% del total del personal al servicio de la entidad.

Artículo 39.- Consecuencias de la evaluación (…):a)Personal de rendimiento distinguidoEl personal con rendimiento distinguido no podrá exceder el 10% del total del personal al servicio del Estado de cada entidad …

El personal con rendimiento sujeto a observación no podrá exceder el 5% del total del personal al servicio de la entidad. ..

El personal de rendimiento sujeto a observación, deberá ser incorporado en acciones de formación laboral y/o actualización (…), en las cuales deberá participar de modo obligatorio. Si habiendo recibido esta capacitación, estos obtuvieran por segunda vez consecutiva calificación en la categoría de personal sujeto a observación, recibirán la calificación de ineficacia comprobada, configurándose una causa justificada que da lugar a la extinción del vínculo laboral, o a la terminación de la carrera, según corresponda.

Artículo 39.- Consecuencias de la evaluación (…)a)Personal de rendimiento distinguidoEl personal con rendimiento distinguido no podrá exceder el 10% del total del personal al servicio del Estado de cada entidad (…).

El personal con rendimiento sujeto a observación no podrá exceder el 5% del total del personal al servicio de la entidad (…).(…), el personal de rendimiento sujeto a observación, deberá ser incorporado en acciones de formación laboral y/o actualización (…), en las cuales deberá participar de modo obligatorio. Si habiendo recibido esta capacitación, estos obtuvieran por segunda vez consecutiva calificación en la categoría de personal sujeto a observación, recibirán la calificación de ineficacia comprobada, configurándose una causa justificada que da lugar a la extinción del vínculo laboral, o a la terminación de la carrera, según corresponda.








FINALIDADFINALIDAD

Faculta a los gobiernos regionales y Faculta a los gobiernos regionales y locales a implementar un proceso de locales a implementar un proceso de modernización integral; que modernización integral; que comprende:comprende:

• Reestructuración.Reestructuración.• Simplificación Administrativa.Simplificación Administrativa.

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

Preparar un expediente de modernización Preparar un expediente de modernización institucional; sustento técnico de las institucional; sustento técnico de las medidas a adoptar.medidas a adoptar.

• Objetivos a lograr.Objetivos a lograr.• Cambios concretos a implementar en Cambios concretos a implementar en

organización, procesos y recursos humanos.organización, procesos y recursos humanos.• Proceso y cronograma.Proceso y cronograma.

APROBACIÓN DE LA PROPUESTAAPROBACIÓN DE LA PROPUESTA

• Consejo Regional.Consejo Regional.• Consejo Municipal.Consejo Municipal.

El expediente requiere opinión previa del El expediente requiere opinión previa del Concejo Regional o del Concejo Municipal.Concejo Regional o del Concejo Municipal.

ALCANCE DE LOS CAMBIOS A ALCANCE DE LOS CAMBIOS A IMPLEMENTARIMPLEMENTAR

Incorporación de nuevos profesionales de los grupos Incorporación de nuevos profesionales de los grupos ocupación Funcionario y Profesional.ocupación Funcionario y Profesional.

Mejora de la retribución económica de su personal de Mejora de la retribución económica de su personal de puestos claves de los grupos ocupacionales Profesional y puestos claves de los grupos ocupacionales Profesional y Funcionario.Funcionario.

Modificación del Presupuesto.Modificación del Presupuesto. Supresión de Plazas que dejen de ser necesarias.Supresión de Plazas que dejen de ser necesarias. Reorganización o supresión de áreas, dependencias, Reorganización o supresión de áreas, dependencias,

servicios.servicios. Supresión de Plazas del PAP y ajustes del CAP.Supresión de Plazas del PAP y ajustes del CAP. Modificación de los instrumentos de gestión.Modificación de los instrumentos de gestión. Simplificación y actualización de procedimientos Simplificación y actualización de procedimientos

administrativos.administrativos.

PLAZOPLAZO

No excederá de un año, contado a No excederá de un año, contado a partir de aprobada la partir de aprobada la incorporación al régimen incorporación al régimen dispuesto por el D. LEG. 1026.dispuesto por el D. LEG. 1026.

CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS FUTUROSSERVICIOS FUTUROS

Culminado el proceso de modernización, Culminado el proceso de modernización, los nuevos contratos de prestación de los nuevos contratos de prestación de servicios se sujetarán a las exigencias servicios se sujetarán a las exigencias legales de los contratos eventuales, bajo legales de los contratos eventuales, bajo responsabilidad de los funcionarios y responsabilidad de los funcionarios y autoridades.autoridades.

REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓNREGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN

• Las nuevas contrataciones será con arreglo a las Las nuevas contrataciones será con arreglo a las normas que establezca la autoridad.normas que establezca la autoridad.

• Se tendrá en cuenta las normas de contratación Se tendrá en cuenta las normas de contratación temporal previstas en el D. Leg. 276.temporal previstas en el D. Leg. 276.

• La contratación podrá ser realizada por un máximo de La contratación podrá ser realizada por un máximo de tres años consecutivos.tres años consecutivos. El contrato puede ser renovado por una vez y por un El contrato puede ser renovado por una vez y por un periodo máximo de dos años.periodo máximo de dos años.

• Transcurridos los dos años adicionales se generará el Transcurridos los dos años adicionales se generará el derecho del personal al servicio del Estado a ser derecho del personal al servicio del Estado a ser incorporado a la carrera administrativa.incorporado a la carrera administrativa.

TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS HUMANOSHUMANOS

Los titulares de los diferentes pliegos Los titulares de los diferentes pliegos ministeriales y organismos públicos del ministeriales y organismos públicos del Gobierno Nacional son los responsables Gobierno Nacional son los responsables de identificar al personal y su modalidad de identificar al personal y su modalidad de contrato que sea susceptible de ser de contrato que sea susceptible de ser transferido a los gobiernos regionales o transferido a los gobiernos regionales o locales.locales.

CONDICIONES DEL PERSONAL CONDICIONES DEL PERSONAL TRANSFERIDOTRANSFERIDO

Conserva su régimen laboral, derechos laborales Conserva su régimen laboral, derechos laborales y obligaciones según al régimen al que estaba y obligaciones según al régimen al que estaba sujeto.sujeto.

Se podrá modificar siempre que se cuente con la Se podrá modificar siempre que se cuente con la aceptación del trabajador, generándose en este aceptación del trabajador, generándose en este caso un nueva relación laboral con la entidad caso un nueva relación laboral con la entidad receptora.receptora.

CESIÓN DE POSICIÓN CONTRACTUALCESIÓN DE POSICIÓN CONTRACTUAL

Las entidades realizarán las acciones Las entidades realizarán las acciones necesarias para ceder su posición necesarias para ceder su posición contractual a favor de los gobiernos contractual a favor de los gobiernos regionales o locales.regionales o locales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS No es aplicable el literal L) del Artículo 24º del D. Leg. No es aplicable el literal L) del Artículo 24º del D. Leg.

276; para efectos de la presente norma.276; para efectos de la presente norma. Los gobiernos regionales y locales deberán proceder a Los gobiernos regionales y locales deberán proceder a

concluir los contratos por SNP.concluir los contratos por SNP. Podrán volver a iniciar un nuevo proceso de Podrán volver a iniciar un nuevo proceso de

modernización en un periodo no menor de 3 años modernización en un periodo no menor de 3 años desde la conclusión del proceso anterior.desde la conclusión del proceso anterior.

Las personas cesadas por supresión de plazas tendrá Las personas cesadas por supresión de plazas tendrá derecho a una indemnización de acuerdo a las normas derecho a una indemnización de acuerdo a las normas reglamentarias.reglamentarias.

Las faltas disciplinarias cometidas por los funcionarios Las faltas disciplinarias cometidas por los funcionarios o servidores, serán sancionadas dentro del régimen al o servidores, serán sancionadas dentro del régimen al que perteneció al momento de cometer la falta. que perteneció al momento de cometer la falta.

MODIFICATORIA DE LA 276MODIFICATORIA DE LA 276 Se adicionará los incisos e) y f) al Artículo 35º Se adicionará los incisos e) y f) al Artículo 35º

del D. Leg. 276.del D. Leg. 276.

e)e) La supresión de plazas originada en el procesos La supresión de plazas originada en el procesos de modernización institucional en los gobiernos de modernización institucional en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la regionales y gobiernos locales, con arreglo a la legislación de materia.legislación de materia.

f)f) La negativa injustificada del servidor o funcionario La negativa injustificada del servidor o funcionario público a ser transferido a otra plaza dentro o público a ser transferido a otra plaza dentro o fuera de su residencia.fuera de su residencia.

ANÁLISIS DEL D. LEG. 1057 ANÁLISIS DEL D. LEG. 1057 Y Y

D.S. 075-2008-PCMD.S. 075-2008-PCM






AntecedentesAntecedentes

Ley 24041Ley 24041

Contratos por SNPContratos por SNP

Contratos por menor cuantíaContratos por menor cuantía

CREACIÓN DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE CREACIÓN DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOSCONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

Alcances:Alcances:

A todas las entidades públicas sujetas al A todas las entidades públicas sujetas al D. Leg. 276 y a otras normas que regulan D. Leg. 276 y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.carreras administrativas especiales.

Entidades públicas sujetas al régimen Entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada.laboral de la actividad privada.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATOCARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO

- Constituye una modalidad especial.Constituye una modalidad especial.- Se regula por el D. Leg. 1057 y el D.S. 075-2008-PCM.Se regula por el D. Leg. 1057 y el D.S. 075-2008-PCM.- No se encuentra sujeto al D. Leg. 276.No se encuentra sujeto al D. Leg. 276.- Tampoco al régimen laboral de la actividad privada.Tampoco al régimen laboral de la actividad privada.- Tampoco a otras normas que regulan carreras Tampoco a otras normas que regulan carreras

administrativas especiales.administrativas especiales.- Vincula al Estado con una persona natural que presta Vincula al Estado con una persona natural que presta

servicios de manera no autónoma.servicios de manera no autónoma.- Confiere a la partes, únicamente los beneficios y Confiere a la partes, únicamente los beneficios y

obligaciones que establece el D. Leg. 1057 y su obligaciones que establece el D. Leg. 1057 y su Reglamento.Reglamento.

REQUISITOS PARA SU CELEBRACIÓNREQUISITOS PARA SU CELEBRACIÓN

Requerimiento realizado por la dependencia Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.usuaria.

Existencia de disponibilidad presupuestaria Existencia de disponibilidad presupuestaria determinada por la Oficina de Presupuesto.determinada por la Oficina de Presupuesto.

DURACIÓN DEL CONTRATODURACIÓN DEL CONTRATO

Se celebra a plazo determinado y no debe Se celebra a plazo determinado y no debe ser mayor al año fiscal respectivo.ser mayor al año fiscal respectivo.

Puede renovarsePuede renovarse

CONTENIDO DEL CONTRATOCONTENIDO DEL CONTRATO

Jornada laboral máxima de 48 horas semanales.Jornada laboral máxima de 48 horas semanales. Descanso de 24 horas continuas.Descanso de 24 horas continuas. Descanso de 15 días calendario continuos al cumplir Descanso de 15 días calendario continuos al cumplir

un año de servicios.un año de servicios. Afiliación al régimen de prestaciones de ESSALUD.Afiliación al régimen de prestaciones de ESSALUD.

Afiliación a un régimen de pensiones.Afiliación a un régimen de pensiones.

El pago se reducirá proporcionalmente por el El pago se reducirá proporcionalmente por el incumplimiento de las horas de servicio.incumplimiento de las horas de servicio.

MODIFICACIÓN DEL CONTRATOMODIFICACIÓN DEL CONTRATO

Las entidades pueden modificar el Las entidades pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que ello suponga la de servicios, sin que ello suponga la celebración de un nuevo contrato.celebración de un nuevo contrato.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y CIVILADMINISTRATIVA Y CIVIL

Los funcionarios que contraten Los funcionarios que contraten personas que no estén bajo los personas que no estén bajo los alcances del D. Leg. 1057; incurren alcances del D. Leg. 1057; incurren en falta administrativa y civil.en falta administrativa y civil.

SUPUESTOS DE EXTINSIÓN DEL CASSUPUESTOS DE EXTINSIÓN DEL CAS

a)a) FallecimientoFallecimientob)b) Extinción de la entidadExtinción de la entidadc)c) Decisión unilateral del contratadoDecisión unilateral del contratadod)d) Mutuo acuerdoMutuo acuerdoe)e) Invalidez absolutaInvalidez absolutaf)f) Decisión unilateral de la entidadDecisión unilateral de la entidadg)g) Inhabilitación administrativa, judicial o política Inhabilitación administrativa, judicial o política

por más de tres mesespor más de tres mesesh)h) Vencimiento del plazo de contratoVencimiento del plazo de contrato

PROCEDIMIENTO PARA LA DECISIÓN PROCEDIMIENTO PARA LA DECISIÓN UNILATERALUNILATERAL

Notificación al contratadoNotificación al contratado 05 días 05 días hábileshábiles para presentar descargo para presentar descargo Comunicación de la Resolución del Comunicación de la Resolución del

ContratoContrato Con esta decisión se agota la vía Con esta decisión se agota la vía

administrativa.administrativa.

VÍA JUDICIALVÍA JUDICIAL

Si el Juez comprueba que el despido ha Si el Juez comprueba que el despido ha sido sin causa, podrá aplicar una sido sin causa, podrá aplicar una penalidad equivalente a las penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un máximo de dos (02) meses.hasta un máximo de dos (02) meses.

EVALUACIÓNEVALUACIÓN

Están comprendidos en los procesos Están comprendidos en los procesos de evaluación de desempeño que se de evaluación de desempeño que se llevan a cabo en la Administración llevan a cabo en la Administración Pública.Pública.

MONTO MÍNIMO DEL PAGOMONTO MÍNIMO DEL PAGO

Ninguna entidad pública, puede Ninguna entidad pública, puede suscribir un CAS, por un monto menor suscribir un CAS, por un monto menor al de la remuneración mínima vital.al de la remuneración mínima vital.

APORTES A ESSALUDAPORTES A ESSALUD

A partir del 1º de enero de 2009, A partir del 1º de enero de 2009, con cargo a los presupuestos con cargo a los presupuestos institucionales.institucionales.

PROHIBICIONESPROHIBICIONES

Cubrir cargos de naturaleza permanente a Cubrir cargos de naturaleza permanente a través de empresas de servicios especiales o través de empresas de servicios especiales o de servicios temporales o de cooperativas de de servicios temporales o de cooperativas de trabajadores.trabajadores.

En lo sucesivo, suscribir o prorrogar contratos En lo sucesivo, suscribir o prorrogar contratos de Servicios No Personales.de Servicios No Personales.

SITUACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SITUACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS NO PERSONALES O DE OTRA SERVICIOS NO PERSONALES O DE OTRA

MODALIDADMODALIDAD

Las partes están facultadas para Las partes están facultadas para sustituirlos antes de su sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos vencimiento, por contratos celebrados con arreglo al D. Leg. celebrados con arreglo al D. Leg. 10571057..

VIGENCIAVIGENCIA

Entra en vigencia al día Entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el siguiente de su publicación en el Peruano, salvo el numeral 6.4. Peruano, salvo el numeral 6.4. del Art. 6º.del Art. 6º.

Muchas gracias por Muchas gracias por su atenciónsu atención

Dr. LUÍS RUÍZ GARCÍA

Expositor

Señores(as) Señores(as) asistentes:asistentes:

Documents

D. Leg. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057 y su Impacto en las Relaciones Laborales de los Servidores PúblicosD. Leg. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057 y su Impacto