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Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Daniel Humberto Moscol Aldana

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

CONCEPTOS BSICOS

1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:

Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el

trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo

Directum y Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar

rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o

torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,

diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa!El

Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a

distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras

relaciones nos comportamos respetando las normas jurdicas y

ticas.

"odemos definir al Derecho !inero como aquella parte del

ordenamiento jurdico p"#lico y pri$ado que regula lo

concerniente al dominio originario de las su#stancias minerales,

las acti$idades relati$as a la adquisici%n, constituci%n,

&uncionamiento, conser$aci%n y prdida de la propiedad de las

minas y aquellas acti$idades au'iliares de la industria minera,

como as tam#in las relaciones que de estas acti$idades deri$an.

Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin Derecho de

Minera o Derecho de las Minas!

2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

El Derecho Minero reconoce las m#s diversas fuentes! $%a

elaboracin del Derecho de las minas &e'presa (ivacqua & no se

reali)a apenas en las retortas legislativas del Estado! Es tambin

obra lenta de la costumbre o de sta combinada con la

jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espont#neo y s*bito de

la sociedad! %a ley minera no siempre aflora como planta cultivada

en las bibliotecas y en los parlamentos! %a fuente inmediata y

principal de produccin y conocimiento del Derecho Minero lo

constituye, sin duda alguna, la legislacin! Ella no se limita a

las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en

cuanto han regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero

desde la antig+edad hasta nuestros das e, inclusive, hacia el

futuro, si stas contienen previsiones que no corresponden todava

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a una realidad geolgica determinada! ntegran tambin las fuentes

del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la

doctrina y la jurisprudencia! %a costumbre juega en el Derecho

Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si bien no

lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena siempre una

funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero!

Durante la poca colonial fue el Derecho consuetudinario que

sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg

Espa-a, y a los .digos que se dictaron despus de la

ndependencia!

El .digo de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado,en muchos casos, en base a los usos y costumbres que imperaban en

la poca, de los cuales tom no slo importantes reglas, sino

tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del

tiempo! Actualmente, la incorporacin de los principios pr#cticos

y cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso,

se van traduciendo, a virtud de su repeticin en la e'plotacin

minera, en un verdadero Derecho consuetudinario! %a doctrina tiene

descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las

construcciones tericas de los autores que se debe la

sistemati)acin cientfica alcan)ada por esta disciplina y que,

como ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente! %a

jurisprudencia, por *ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha

logrado un rango prominente, en especial, aquella que aparece

constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo

cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos

mineros!

%a jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en

cambio, de la misma importancia, dado que el #mbito de actuacin

de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones

que se suscitan entre particulares con motivo del ejercicio del

Derecho que deriva del permiso de la concesin! /ostiene al

respecto (ivacqua que el Derecho Minero $emana tambin de la

jurisprudencia, especialmente de la administrativa, dada la

creciente intervencin del Estado en la minera! %as sentencias de

nuestros 0ribunales son antes interpretativas que constructivas!

"or otro lado, la preponderancia de la jurisdiccin administrativaen materia de minera, circunscribe la accin de la justicia

ordinaria$!

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3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

a.- Con ! D"#$o Con%&'&(#'ona!)el Derecho Minero se halla en

m#s ntima y directa relacin! $El Derecho .onstitucional &dice

Abbate& es el primero por importancia, ya que m#s que rama puede

decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se

desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las ramas se

fundan1!

*.- Con ! D"#$o A+,'n'%&"a&'o)tiene tambin estrecha relacin

el Derecho Minero! $Debemos recordar 2e'presa E)equiel2 y de

manera especial que el Derecho Minero formaba un captulo

administrativo en los regmenes legales cientficos y que, al

alcan)ar un desarrollo que le permiti llevar una vida

independiente, sigui participando de la misma naturale)a de su

fuente! Esto que recordamos sobre relativo la naturale)a del

Derecho Minero nos habla bien claramente de las relaciones ntimas

y variadas entre la ciencia jurdica minera y el Derecho

Administrativo! A*n cuando genticamente el Derecho Minero sea una

derivacin del Administrativo, actualmente vuelven en esferas

totalmente independientes! 3ueda dicho de este modo que

compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el

Derecho Minero es parte del Administrativo bajo la afirmacin de

que la tarea del primero, considerada en relacin al segundo,

consiste en especificar y desarrollar ciertos institutos con este

*ltimo, seg*n las e'igencias de 4a economa minera y con an#loga

situacin en la que se halla el Derecho Agrario respecto al .ivil!

As &se sostiene& que la esfera de las relaciones de Derecho

"*blico es atinente a la actividad minera; Derecho Administrativo

es el Derecho ordinario y general de la materia, y el Derecho

minero el especial! 0al es la posicin de Abbate! Desde luego que

tanto en el campo administrativo como en el minero, el Estado

desarrolla una actividad similar ya que tiende al bienestar

colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en la

actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concreti)a esa

actuacin, no basta para concluir en la e'istencia de una relacin

de dependencia entre estos dos ramas del Derecho! Entre nosotros,

ense-a 5afael 6ielsa7 $El Derecho de Minera tambin est#vinculado al Derecho Administrativo en cuanto la propiedad privada

de las minas de las dos primeras categoras, en nuestro rgimen

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legal es siempre adquisicin derivada, ya que la propiedad

originaria es del Estado! 8 tanto los modos de adquisicin como de

conservacin de ella est#n sometidos a un rgimen esencialmente

administrativo, seg*n veremos al ocuparnos de la adquisicin y de

la e'plotacin de las minas$!

#.- En&" o&"o%.

.- DEFINICIN DE MINERA:

.uando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al

aprovechamiento de todos los minerales e incluso a los

hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas, es decir, la

minera, es el proceso de e'plotacin integrado que va desde la

b*squeda de las sustancias mineras hasta su venta como materia

prima al consumidor final! Minera, designa las actividades que

tienen por finalidad e'traer y aprovechar minerales! En la ley

peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la

prospeccin, la e'ploracin y la e'plotacin de los depsitos

minerales e'istentes en el suelo y subsuelo! "or ra)ones tcnicas

y legales la minera se divide en dos #reas7

%a minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales

y otros materiales 9salvo materiales org#nicos de formacin

reciente: a partir de la corte)a terrestre! %a minera es una de

las actividades m#s antiguas de la humanidad!

/.- 0ACIMIENTO MINERAL:

/.1.- M'n"a!:

En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los

*nicos lquidos el mercurio y el agua! 0odas las rocas que

constituyen la corte)a terrestre est#n formadas por minerales! %os

depsitos de minerales met#licos de valor econmico se denominanyacimientos y la e'plotacin de estos metales es la que ofrece

inters!

Que abarca el aprovechamiento

de todoslos minerales.

Minera

Comn

Minera de

Hidrocarburos

Que abarca el aprovechamiento

delos hidrocarburos.

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/.2.- 0a#','n&o M'n"a!7

El yacimiento mineral es llamado tambin 8acimiento Minero1!

.ontiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una

gran variedad de estos, los que son susceptibles de e'plotacin.

En conclusin7

Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales

9e'istencia geolgica:!

Es la concurrencia de uno o m#s minerales *tiles

susceptibles de e'plotarse econmicamente 9e'istencia

econmica:!

/eg*n ?! En esta obra, elempleo de tcnica minera es considerado como esencial a la hora de determinar cuando,por tratarse de un lugar en el que se llevan a cabo trabajos de e'traccin de mineralescomo actividad industrial, es aplicable la legislacin minera! Esta misma postura lamantiene E! Moreu .arbonell, Minas! 5gimen jurdico de las actividades e'tractivas,@4, p#g! B? y sigs!, afirmando que el concepto de tcnica minera constituye uno de losejes del concepto jurdico de mina.

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.- LA INDUSTRIA MINERA:

%a industria minera, es de utilidad p*blica y la promocin de

inversiones en su actividad minera es de inters nacional@!Es una

actividad industrial, que mediante el conjunto de operaciones,

logra la transformacin de las materias primas hasta su consumo

final, produciendo rique)as!

%a industria minera designa el conjunto de trabajos

encaminados a e'plotar los yacimientos! El 0C de la %ey

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posesiona al sector minero como la principal industria generadora

de divisas en nuestro pas! La ,'n"4a ""%n&a ,7% +! /89 +

#on&"'*(#'on% a! '%#o. Es una industria eminentemente de

inters p*blico ya que interviene de hecho en la economa de

nuestro pas!

%a minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social

mediante las relaciones que deben mantener con las comunidades

aleda-as a sus operaciones mineras7 %a %icencia /ocial!

DEFINICIN E HISTORIA

DEL DERECHO MINERO PERUANO

1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:

1.1.- Con#&o + D"#$o M'n"o

El Derecho Minero peruano comprende el sistema jurdico

relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales

concesibles, tanto de las sustancias met#licas como de las no

met#licas, incluyndose los recursos estratgicos e'istentes en

el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el

domino martimo!

Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante

normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la

industria minera y otras cone'as!

1.2.- D"#$o P;*!'#o7

El Derecho Minero es Derecho "*blico porque7

El Estado es propietario originario de los yacimientos

minerales, 9Art! IIJde la .onstitucin y Art! =del 0!"! del

0C:!

Es Derecho "*blico porque nuestro ordenamiento legal autori)a

al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades

3Constitucin Poltica del Per.Capitulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales. Concordancias:Ley N 2811 !Ley"eneral del Ambiente#. D.$. N% &1'(2&&()* !Re+lamento para la ,rotecci-n Ambiental en las Actiidades de /idrocarburos#

Artculo 66.- Recursos NaturalesLos recursos naturales0 renoables y no renoables0 son patrimonio de la Naci-n. l )stado es soberano en su

aproecamiento.

,or ley or+nica se i4an las condiciones de su utili5aci-n y de su otor+amiento a particulares. La concesi-n otor+a a sutitular un dereco real0 su4eto a dica norma le+al.

6Texto nico Ordenado de la Ley General de inera. Decreto $upremo N% &16(72()*. itulo ,reliminar:II. odos los recursos minerales pertenecen al )stado0 cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.

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mineras 9Art! IIK de la .onstitucin y Art! @=>del 0C:!

Es Derecho "*blico porque el ordenamiento legal se-ala

ta'ativamente los derechos y obligaciones de los titulares de

derechos mineros 90tulos ( y ( del 0CI:!

Es Derecho "*blico porque el incumplimiento de determinas

obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero 90tulo (

0C:!

Es Derecho "*blico por cuanto el Estado, ejerce control

permanente del ejercicio de actividades mineras 9Art! =FK y >K

del 0C:!

1.3. D"#$o P"'a+o7El Derecho Minero es Derecho "rivado porque7

El 0C contiene constantes remisiones al Derecho .om*n 9Art!

4I@B del 0C relativo a los contratos mineros que remite su

normatividad a Derecho .om*n:!

Del mismo modo lo relacionado a las /ociedades .ontractuales

Mineras que se regir#n por la %ey

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rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el

derecho para ejercer la actividad e'ploratoria y e'tractiva,

fiscali)a el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc!

Co%a%:

%as cosas son los yacimientos concedidos 9las concesiones

mineras:, y los productos que se e'traen, benefician y

comerciali)an 9los minerales!

T4&(!o M'n"o

A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de

acuerdo a qu tipo de concesin minero otorga el estado!Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los

propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros,

producto del proceso de industriali)acin minera!

/irve para la solucin a los conflictos de intereses generados por

las actividades mineras de prospeccin, cateo, e'ploracin,

e'plotacin, beneficio, transporte y el comercio de minerales!

EL SUELO 0 EL SUBSUELO

EN LA ACTIIDAD MINERA

1.-INTRODUCCIN:

%a regulacin jurdica actual y la doctrina se inclinan

un#nimemente en separar el suelo del subsuelo 9apreciacin

jurdica:!

Desde el punto de vista natural, no e'iste una diferencia

fsica pero s e'iste una ideal o imaginaria! 9Apreciacin

natural:!

2.- EL SUELO 0 EL SUBSUELO:

El suelo, se identifica con terreno superficial, predio

solar, tierra firme, etc!1?El subsuelo es todo aquello que se

encuentre debajo del sobresuelo, superficie o sueloF!

Esta separacin legal tambin la hace el nc! 4K del Art! ??>K

del .digo .ivil, al hacer una distincin entre el suelo, el

8 *art>n ?elaunde *oreyra @ Dereco *inero y Concesi-n.7 La marcada dierencia ue e9iste entre el suelo y el subsuelo entre los sistemas o m=todos de e9plotaci-n del uno y del otro0 y

en in0 las caracter>sticas de B ,or el Dr. )$R"I $AR?IA. todo yacimiento minero0 determinan0 como es l-+ico0re+>menes 4ur>dicos distintos. )n lo ue ataEe a los pa>ses iberoamericanos0 desde =pocas remotas se consa+r- la desinculaci-ndel suelo y del subsuelo0 asta deinir una doble propiedad inmueble. Arranc- esta concepci-n 4ur>dica de los undamentosmismos del llamado Dereco minero espaEol0 ue Fuan de $ol-r5ano0 citado por el proesor ts Capdeu>0 !)nciclopediaFur>dica *)?A#.

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subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles

a cada uno de ellos!

!

%a propiedad del subsuelo no comprende los recursos

naturales, los yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros

bienes regidos por leyes especiales1!

3.- E=ISTENCIA DE DOS DERECHOS REALES SIMULTNEOS:

En nuestra 5egulacin Lurdica e'isten simult#neamente dos

derechos reales sobrepuestos sobre una misma e'tensin!

1. %a "ropiedad .ivil de un particular sobre un predio

determinado que no comprende la rique)a minera, y

2.Cn Derecho 5eal derivado de una concesin que otorga el

derecho a e'traer el recurso minero4!

Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho

.ivil 90ronco .om*n: el mismo que lo define como el poder

jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un

bien! Debe ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la

ley44!

Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho

real, consistente en la suma de los atributos que esta ley

reconoce al concesionario4@!

1&C-di+o Ciil ,eruano de 1786.Art. 7'60 y La Constituci-n ,ol>tica del ,er< de 1773.11 Art. 723 del C-di+o Ciil ,eruano de 1786 @ Reerente a la ,ropiedad.12Art. 1& del e9to Gnico rdenado de la ley "eneral de *iner>a. Reerente al otor+amiento de un dereco real deriado de

la concesi-n minera.

Sobresuelo

Suelo

*egulada por la legislaci"n comn.Su er icie

Subsuelo

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