D.5.7. Documentos estándar para Proyectos de Energía ......procedimientos para que los promotores accedan a la financiación y dar confianza entre los inversores, estableciendo un

D.5.7. Documentos estándar para

Proyectos de Energía Sostenible VERSIÓN 1.0

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[D.5.7] - [Documentos estándar para Proyectos de Energía Sostenible]-[V1.0.]

CODIFICACIÓN DEL DOCUMENTO:

Número de

proyecto 695822 Acrónimo ENERINVEST

Título completo Spanish Sustainable Energy financing Platform

URL Proyecto www.enerinvest.eu/www.enerinvest.es

URL Documento https://www.enerinvest.es/recursos/documentos

Jefe de proyecto

de la UE Björn Zapfel

Entregable Número D.5.7. Titulo Documentos estándar para Proyectos de

Energía Sostenible

Paquete de

trabajo

Número W.5. Titulo Fortalecer y alentar la promoción de

proyectos de energía sostenible

Fecha de entrega Contractual: M33 Entrega final M33

Autor Deloitte Advisory

Estado Terminado

Naturaleza Documento

Nivel de publicación 0.6

Resumen para difusión Este documento busca introducir el estado del arte actual y los

modelos de documentos estandarizados para la promoción de

proyectos de energía sostenible, así como acuerdos entre

agentes y otros indicadores de desempeño. El objetivo de todos

estos mecanismos es estandarizar procesos, facilitar

procedimientos para que los promotores accedan a la

financiación y dar confianza entre los inversores, estableciendo

un marco común claro y armonizado.

Palabras clave Modelos de documentos, estandarización, promoción de PES,

procedimientos, guía.

http://www.enerinvest.eu/www.enerinvest.es

https://www.enerinvest.es/recursos/documentos

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TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4

GUÍA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS Y ANALISIS DE RESULTADOS .................................... 7

Sector público ...................................................................................................................... 7

Sector privado.................................................................................................................... 17

MODELOS DE DOCUMENTOS ESTANDARIZADOS ..................................................................... 21

Relevante en Sector público ............................................................................................... 21

Relevante en Sector privado .............................................................................................. 26

POSIBLES ACUERDOS ENTRE AGENTES .................................................................................... 27

Acuerdo entre agentes del sector público .......................................................................... 29

Compras colectivas ............................................................................................................ 33

Aportaciones y/o participaciones en PESs .......................................................................... 35

Agrupación de agentes para el autoconsumo compartido .................................................. 36

INDICADORES DE DESEMPEÑO ................................................................................................ 37

Para entidades ................................................................................................................... 37

Para individuos .................................................................................................................. 39

Para proyectos ................................................................................................................... 40

ANEXO 1 ................................................................................................................................. 44

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INTRODUCCIÓN

El presente documento está enfocado en explicar el estado del arte y los modelos de documentos que existen de manera estandarizada para potenciar la promoción de proyectos de energía sostenible, entendiendo como Proyectos de Energía Sostenible los centrados en “tecnologías” que incluyan eficiencia energética y pequeña generación renovable distribuida.

Tanto en la Estrategia Marco de la Unión de la Energía como en el acuerdo de París se subraya la importancia de la eficiencia energética, siendo un vector energético más para el desarrollo de una sociedad sostenible y responsable medioambientalmente. Sin embargo, para aprovechar todo su potencial como motor de cambio hacia esa sociedad, la financiación y los fondos públicos no serán suficientes para poder movilizar toda la inversión que es necesaria, sino que existe la necesidad de desbloquear financiación privada que complemente y complete los esfuerzos.

Según los expertos, actualmente, muchos de los proyectos de eficiencia energética aún no cumplen con los requisitos que tienen fondos, inversores y demás agentes de los mercados de capital para poder invertir en los mismos. Para ello, durante los últimos años se están presentando muchas limitaciones a la hora de obtener financiación y fondos privados para el impulso de estas “tecnologías”. Una de las más importantes, que no la única, está siendo la falta de estandarización de los propios proyectos y las medidas de evaluación de los mismos.

Figura 1. Rompecabezas de la financiación de eficiencia energética. Fuente: ‘Sustainable Energy Investment Forums’1

1 https://ec.europa.eu/energy/en/events/financing-energy-efficiency-key-role-standardisation-benchmarking

https://ec.europa.eu/energy/en/events/financing-energy-efficiency-key-role-standardisation-benchmarking

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¿Qué provoca la falta de estandarización? ¿Que se busca estandarizar?

Se considera que la falta de estandarización, en general, provoca: mayor riesgo de rendimiento, incertidumbre que afecta a la demanda, mayores costos y tempos de transacción, dificultad en la capacitación de los agentes del mercado y dificultad en la agregación de proyectos.

Por lo tanto, para mitigar estos efectos, los distintos hitos en los cuales se considera necesario establecer procesos de estandarización son:

Durante el proceso de desarrollo del proyecto y su documentación. Cada vez es más común que una entidad financiera o inversor privado exprese el problema que existe con la falta de preparación de proyectos en fase de solicitud de financiación. Cuando se pide financiación la mayoría de los proyectos no están estructurados. Sin una buena presentación de proyectos no se puede financiar de forma rápida, dilatando el proceso en el tiempo.

Para ello, dentro del sector se están desarrollando distintos mecanismos que ayudan a estructurar los proyectos y realizar una buena documentación sobre los mismos. Pueden encontrarse algunos de los ejemplos más relevantes en la cuarta sección de este documento denominada “INDICADORES DE DESEMPEÑO”.

Evaluación de riesgos y el valor (‘de-risiking’). La estandarización busca apoyar el cambio la percepción del riesgo relacionado con las inversiones de eficiencia energética creando conocimiento de los riesgos y los beneficios relacionados con las inversiones de eficiencia energética. Como en el caso anterior, en los últimos años se han desarrollado distintas guías y material de apoyo para capacitar a los agentes del sector además de promover un lenguaje común entre los promotores de proyectos y las entidades financieras. Algunos ejemplos son:

o El kit de herramientas de suscripción sobre el valor y la evaluación del riesgo de inversiones en eficiencia energética desarrollado por el grupo “EEFIG”2

o Guía de financiación de proyectos de energía sostenible desarrollado por “ENERINVEST”3

Contratos. A nivel nacional se considera que desde los organismos regulatorios se está avanzando en este tema, sobre todo de cara a conocer las clausulas necesarias que se deben establecer en algunos de los contratos de servicios energéticos eliminando riesgos en la operación y actividad. En la sección denominada “MODELOS DE DOCUMENTOS ESTANDARIZADOS” se entra en detalle en los avances y el estado del arte en este sentido.

Disponer de datos e informes de rendimiento. El conocimiento de casos de éxito, junto a los sus parámetros más relevantes, como son los datos de rendimiento pueden ayudar a la toma de decisión para la promoción de proyectos de energía sostenible en muchos

2 http://www.eefig.com/index.php/underwriting-toolkit 3 https://www.enerinvest.es/docs/recursos/es-guia-para-inversores-y-promotores-de-pess-17ene.pdf

http://www.eefig.com/index.php/underwriting-toolkit

https://www.enerinvest.es/docs/recursos/es-guia-para-inversores-y-promotores-de-pess-17ene.pdf

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de los ambos. Para ello, por ejemplo, dentro del sector podemos encontrar la plataforma denominada ‘De-risking Energy Efficiency Platform4’ y el mapa de experiencias5 de ENERINVEST.

o De-risking Energy Efficiency Platform - plataforma ofrece datos abiertos de inversión en proyectos de eficiencia energética para ayudar a estandarizar en base a datos empíricos de proyectos.

o Mapa de experiencias de ENERINVEST – Ofrece proyectos, instrumentos y modelos de financiación innovadores que se están desarrollando con éxito a nivel europeo a través de un ‘show case’ de alternativas accesibles en el mercado. Este recurso apoya el ‘benchmarking’, considerado otro de los atributos importantes junto a la estandarización para impulsar el sector.

Para complementar toda esta información y ayudar a impulsar la promoción de proyectos de energía sostenible a nivel nacional, a lo largo de este documento se podrán encontrar:

Guías sobre el desarrollo de proyectos y análisis de los resultados obtenidos, en las que se indican las fases y los hitos a tener en cuenta para la implementación de los proyectos de energía sostenible.

Modelos de documentos estandarizados, donde se da el estado del arte de estos en España o formulación aspectos a tener en cuenta dentro de las cláusulas a incluir en contratos y pliegos.

Posibles acuerdos entre agentes que hacen posible la ejecución de medidas de eficiencia energética y energías renovables.

Indicadores de desempeño que se deben tener en cuenta a la hora de definir documentos para estandarizar proyectos y que permitan su posterior supervisión y control.

Todas estas secciones se plantean cubriendo tanto la perspectiva desde el sector público como desde el sector privado.

4 https://deep.eefig.eu/ 5 https://www.enerinvest.es/recursos/mapa-de-experiencias

https://deep.eefig.eu/

https://www.enerinvest.es/recursos/mapa-de-experiencias

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GUÍA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS Y ANALISIS DE RESULTADOS

Tomando como referencia la “Guía para la financiación de Proyectos de Energía Sostenible”6 publicada por la iniciativa ENERINVEST en junio de 2017, se considera que para la promoción de proyectos de energía sostenible (PESs) tanto en el ámbito público como en el privado se deben de llevar a cabo los pasos básicos (Figura 2 y Figura 5, respectivamente). Como se podrá apreciar a continuación, ambos procedimientos son similares, aunque existen diferencias relevantes debido a las variaciones del marco legal de cada uno de los sectores.

Estos procedimientos tienen un objetivo único: estandarizar procesos consiguiendo reducir tiempos y costos, así como agilizar la realización de PES en la administración pública y para las entidades privadas.

Sector público

Figura 2. Desarrollo de proyectos de energía sostenible en la administración pública. Fuente: elaboración propia

1. Consenso político y social alrededor de la energía sostenible

En muchas ocasiones se da por supuesta la existencia de la necesidad de acuerdo político en la administración pública en relación a la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático. Sin embargo, es necesario contar con el respaldo continuado de todos los actores políticos y técnico-administrativos para generar una verdadera cultura de apoyo a la eficiencia

6 https://www.enerinvest.es/docs/recursos/es-guia-para-inversores-y-promotores-de-pess-17ene.pdf (Sección denominada “Pasos básicos de implementación de proyectos de energía sostenible”)

https://www.enerinvest.es/docs/recursos/es-guia-para-inversores-y-promotores-de-pess-17ene.pdf

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energética y a las energías renovables tanto en las actuaciones como en el funcionamiento habitual de la institución, más allá de los departamentos específicamente encargados de estas tareas, consiguiendo así que no se limiten a realizar análisis puramente coste-beneficio, sino que incluyan el factor sostenible.

Las administraciones públicas pueden y tienen un gran impacto en la sociedad. Es decir, tienen el deber de proteger bienes jurídicos colectivos como el medio ambiente, y pueden fomentar la transición energética a través de: proyectos propios, de subvenciones para terceros que promuevan proyectos de energía sostenible, de la reducción de impuestos y trámites administrativos a iniciativas ciudadanas que conduzcan a la reducción de gases de efecto invernadero, de la contratación y la compra pública verde, de apoyo a la formación, la investigación y la sensibilización sobre dichos beneficios ambientales, de publicar datos y estudios de consumos energéticos de su territorio, implicar y concienciar a los ciudadanos, etc.

A parte de estas acciones, las administraciones públicas pueden aprobar declaraciones o pactos, consensuados con partidos políticos y agentes sociales (instituciones, empresas, ciudadanos…) para determinar a qué futuro energético aspira su territorio en el futuro y los pasos a seguir para conseguirlo en un horizonte o marcos de tiempo determinados. Esta hoja de ruta, libro blanco o plan de trabajo tendría que servir para, posteriormente, guiar y justificar el desarrollo de proyectos de energía sostenible concretos y darles, a su vez, un sentido más amplio en su conjunto.

En relación a estos pactos, una de las iniciativas que desde el ámbito local se puede respaldar políticamente desde 2008 es el Pacto de los Alcaldes7 que promueve la realización de Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible. Dichos planes son un buen marco de referencia para ir concretando proyectos de energía sostenible

2. Diagnóstico energético

Para llevar las declaraciones y acuerdos a la práctica es necesario materializar los compromisos políticos y objetivos a medio y largo plazo. Esto lleva a conocer la situación real actual del ámbito territorial de la administración pública mediante diagnósticos energéticos también denominados auditorías energéticas.

Diagnóstico energético - ¿Qué cuantifica? (entre otros)

Evolución del consumo energético anual por sectores

Origen de la energía que se consume

Determinación de posibles fuentes energéticas en el territorio no utilizadas Cantidad de energía utilizada por habitante

Evolución y proyección de las emisiones de gases de efecto invernadero por habitante

Inventario de emisiones de referencia o un inventario de seguimiento de emisiones

Posibles puntos de mejora

7 Considerados el mayor movimiento mundial de ciudades por la acción local en clima y energía, que promueve la realización de Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible para conseguir una reducción del CO2 del 40 % y un aumento de la resiliencia ante los efectos del cambio climático; https://www.pactodelosalcaldes.eu

https://www.pactodelosalcaldes.eu/

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Estos diagnósticos energéticos permiten conocer la situación de partida de las instalaciones y valorar los posibles ahorros energéticos derivados de potenciales actuaciones.

Dicho estudio necesariamente tiene que definir la línea base energética o ‘baseline’, la cual incluye las variables a monitorizar y modelar en la ecuación del comportamiento del consumo de energía.

Según la norma UNE–EN ISO 50001: Sistema de gestión de la energía. En requisitos con orientación para su uso, se define la línea base como:

“Referencia cuantitativa que proporciona la base de comparación del desempeño energético”.

“Una línea de base energética refleja un período especificado”.

“Una línea de base energética puede normalizarse utilizando variables que afecten al uso y/o al consumo de la energía, por ejemplo, nivel de producción, grados-día (temperatura exterior), etc.”

“La línea de base energética también se utiliza para calcular los ahorros energéticos, como una referencia antes y después de implementar las acciones de mejora del desempeño energético”

Figura 3. Esquema ecuación del consumo de energía.

Fuente: Efficiency Valuation Organization8

8 https://evo-world.org

https://evo-world.org/

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3. Establecimiento de niveles de servicio

A partir de dicho diagnóstico se acotan los requisitos o servicios que requiere la administración pública y la ubicación concreta donde se quieren realizar las mejoras de eficiencia en el consumo energéticos, teniendo en cuenta factores tales como:

Grado de necesidad de la actuación e impacto sobre el ciudadano

Oportunidad y capacidad para desarrollarlo por parte del sector privado, con o sin incentivos públicos

Capacidad de financiamiento público propio u oportunidades de soporte económico externo existentes

Ahorros energéticos que aportará la actuación

Ahorros económicos que aportará la actuación

Ahorros de emisiones de gases de efecto invernadero que aportará la actuación

Legislación y pactos políticos que se persiguen cumplir

Nivel de beneficios sociales que se puede conseguir: los ahorros y la nueva tecnología aplicada pueden redistribuirse en la economía real local, y generar mayores oportunidades laborales y de capacitación y conocimientos locales, atracción de otros proyectos de innovación o calidad, puede reducir la polución ambiental y con ello aumentar el grado de salud de la población.

Nivel de beneficios inmateriales que se puede conseguir: dar ejemplo difundiendo buenas prácticas, evitar resistencias a la transición energética, reducir la dependencia a la importación de energía y motivos de orgullo e identidad comunitarios.

En base a los requisitos que se establecen por parte de la administración, será la empresa de servicios la cual establezca las actuaciones necesarias para cubrir las necesidades planteadas.

4. Determinar la financiación necesaria

También vinculado con el estudio técnico, y antes de determinar la alternativa de financiación que se aplicará para la ejecución de las actuaciones, se debe realizar un análisis de viabilidad económica que contemple los costes de ejecución del proyecto con un presupuesto desglosado (tendrían que considerarse los gastos de coordinación, dirección de obras, obtención de PLA, los que procedan de la constitución de UTE o entidades similares, la puesta en marcha…), además de considerar el escenario del coste del ciclo de vida con las mejoras de eficiencia energética o energías renovables ya implantadas con los ahorros económicos anuales, los costes de mantenimiento y de operación e incluso se pueden incluir los costes relativos a la gestión energética, telemedida, medida y verificación (M&V), mantenimiento preventivo y correctivo.

Observación 1: Conocido el volumen de la inversión se pueden determinar indicadores que nos pueden informar del mecanismo de financiamiento más interesante para nuestro proyecto. Indicadores como por ejemplo el período de amortización, el retorno de la

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inversión, la tasa interna de retorno (TIR), tasas de interés para el valor actual neto (VAN), el periodo de recuperación de inversión (PRI).

Observación 2: En caso de tratarse de fondos externos a la entidad, dentro del estudio se deberá determinar la tasa de interés y el número de años en los que devolverlo en el estudio

financiero, si procede.

Observación 3: En caso que se esperen ingresos con la ejecución del proyecto, estos pueden contabilizarse con indicadores como EBITDA (beneficio antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones), EBIT (beneficio antes de intereses e impuestos), EBT

(beneficios antes de impuestos) y EAT (beneficios después de impuestos).

Figura 4. Flujograma para determinar la modalidad de financiación entre las disponibles. Fuente: Guía de PIME a

MESE de Beenergi9

Como se parecía en la Figura 4, dependiendo de distintas situaciones en las cuales puede encontrarse el ente público promotor del proyecto en el momento del lanzamiento del proyecto, se pueden dar distintas casuísticas de financiación:

Interna - La actuación se realiza con fondos propios que ya posee la entidad pública. Se autoriza contablemente el gasto aproximado en función de las previsiones emitidas en el estudio financiero previo del proyecto.

Externa - Acudiendo a terceros. En caso que la entidad pública esté autorizada a endeudarse, puede recurrir al mercado financiero privado en las condiciones especiales reservadas para el sector público o a entidades públicas crediticias (como el IDAE). Otros mecanismos financieros alternativos y complementarios como el crowdfunding de inversión, los fondos rotatorios o el pago de mejoras en edificios residenciales y comerciales a través del Impuesto sobre Bienes

9 http://beenergi.ddgi.cat/wp-content/uploads/2017/05/guia_FINAL_26-05-2017-1.pdf

http://beenergi.ddgi.cat/wp-content/uploads/2017/05/guia_FINAL_26-05-2017-1.pdf

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Inmuebles (PACE, programas de Energía Limpia Basados en la Evaluación de Propiedades) existen, aunque su uso por parte del sector público está en fase piloto actualmente.

Por otro lado, se cuenta también con subvenciones públicas10 de otros organismos que fomentan una actividad de interés público como son los proyectos de energía sostenible. En las bases y la convocatoria se especifican requisitos, plazos, forma de justificación, puntuación y forma de presentación, entre otros criterios establecidos. Por norma general el procedimiento es de concurrencia competitiva y la obligación del pago se tramita cuando la actividad subvencionada ha sido justificada y se ha cumplido con la finalidad perseguida originalmente.

Finalmente cabe destacar que también existen opciones de arrendamiento de los servicios y espacios públicos en los que una empresa de servicios energéticos (ESE) es remunerada a partir de los ahorros energéticos que consigue implementar.

Mixta - Una combinación de fondos propios y externos.

A modo de resumen, en la fase de desarrollo se tiene debe destacar la importancia de los siguientes hitos para los procesos de estandarización y replicación:

Hitos importante para procesos de estandarización en la fase de desarrollo

Contar con el respaldo continuado de todos los actores políticos y técnico-administrativos para generar una verdadera cultura de apoyo a la eficiencia energética y a las energías renovables

Realizar un diagnóstico energético para conocer la situación real actual del ámbito territorial de la administración pública y en consecuencia identificar, catalogar y priorizar la ejecución de proyectos de energía sostenible concretos

Estudio del proyecto 1. Establecimiento de la línea base energética 2. Definición del marco regulatorio del proyecto, así como su titular 3. Análisis de viabilidad del proyecto teniendo en cuenta las particularidades de las actuaciones

concretas

Conocer la capacidad de endeudamiento y en base a esto determinar la alternativa financiera a utilizar mediante el uso del flujograma contemplado en la “Guía para la financiación de Proyectos de Energía Sostenible”6

5. Elaboración del contrato administrativo aplicable al proyecto

Todo contrato administrativo se distingue de los aplicables en el régimen privado porqué aquí una de las partes siempre será un ente público y la prestación afectará a presupuestos públicos. La búsqueda de este soporte externo viene justificada por no disponer la administración pública de los conocimientos y recursos, tanto personales, técnicos como materiales, para llevar a cabo proyectos de energía sostenible, definidos por su temporalidad, unicidad, innovación y transversalidad de los actores implicados.

10 El Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (http://www.pap.hacienda.gob.es/bdnstrans/) permite la consulta a las convocatorias y sus bases.

http://www.pap.hacienda.gob.es/bdnstrans/

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En este punto, es necesario identificar a los responsables titulares de la operación, así como definir el marco regulatorio que se tendrá que cumplir en todos los aspectos del proyecto, vinculado con el anteproyecto y proyectos ejecutivos técnicos (legalización de las instalaciones, estudio del impacto ambiental, forma de justificación prescriptiva o prestacional del cumplimiento de la normativa y los reglamentos, etc.). Adicionalmente, a nivel legal se deben contemplar los permisos, las licencias y las autorizaciones (PLA) que serán necesarios obtener para la realización del proyecto (a nivel estatal, autonómico y local). Esta última fase representa un riesgo a contemplar ya que puede demorar o hasta parar el proyecto.

Actualmente la normativa reglamentaria de referencia es la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, que tiene la intención de agilizar el procedimiento administrativas garantizando la trasparencia y objetividad del mismo, de implementar la tramitación electrónica y de facilitar el concurso de las PYME y las empresas de la economía social en las licitaciones públicas con requisitos de solvencia financiera proporcionales y vinculadas al objeto del contrato. Su artículo 28 define que “no podrán celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realización de sus fines institucionales”, así pues, los criterios por los que se escojan los métodos de licitación y su tipo de tramitación, qué características de los participantes se buscan y sus criterios de solvencia se deberán justificar adecuadamente. Dependiendo de la finalidad y del importe de los contratos, se establecen las categorías siguientes:

Contrato de obras

Contrato de concesión de obras

Contrato de concesión de servicios

Contrato de suministro

Contrato de servicios

Contratos mixtos

Una vez aprobado el acuerdo de iniciación del expediente de contratación, se tienen que redactar los pliegos de condiciones o prescripciones técnicas y las cláusulas administrativas particulares pertinentes (redactadas éstas últimas por los órganos contractuales e incluyen además de elementos administrativos los de tipo económico y jurídico). Los pliegos técnicos y administrativos generales pueden formar parte del expediente de contratación a criterio de la entidad pública. Como se puede apreciar en la sección “Modelos de documentos estandarizados” en el subapartado “Relevante en Sector público” actualmente el informe que puede guiar a la administración pública contratante en relación a los modelos de contrato, pliegos, así como criterios medioambientales es la Guía de Eurostat realizada por Eurostat y el Banco Europeo de Inversión (BEI).

En este sentido, las cláusulas de los contratos administrativos no pueden contener criterios discriminatorios que limiten la accesibilidad universal de los licitadores en condiciones de

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igualdad y libre concurrencia al proceso. Cuando esto no sea posible y se deban citar marcas o patentes comerciales, se deberá justificar pormenorizadamente o terminar el redactado con la expresión “o equivalente”. Cumpliendo con estos requisitos y normativas comunitarias como la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, el artículo 145 de la reciente Ley 9/2017 permite la inclusión de características medioambientales como un criterio cualitativo puntuable de adjudicación; por esto distintas administraciones públicas han publicado guías de buenas prácticas11 para incluir cláusulas de responsabilidad social y medioambiental en toda clase de licitación pública.

La aprobación de la iniciación del expediente administrativo, una vez se ha finalizado su preparación, implica que se adecua a la ley ya que los servicios de secretaría e intervención dan su visto bueno mediante informe por parte de los servicios jurídicos sobre las cláusulas administrativas, emisión del certificado de existencia de crédito y un informe de fiscalización sobre su parte económica. Cuando todo se estime favorable, se aprueba el expediente y se da inicio al proceso adjudicatario, contablemente también se autoriza un gasto determinado en una aplicación presupuestaria concreta por la cuantía máxima que podría comportar el contrato.

6. Procesos de licitación pública y mesa de contratación

La selección del mejor promotor para el proyecto de energía sostenible licitado se realiza a través del anuncio de licitación publicado en los perfiles del contratante electrónicos https://contrataciondelestado.es, dando publicidad y concurrencia en condiciones de igualdad a los agentes especializados del mercado (empresas, ESE o proveedores de servicios energéticos, ingenierías, instaladores, suministradores, UTE, etc.).

Los licitadores interesados pueden participar presentado su oferta dentro del plazo. Durante la licitación pública se estudian las ofertas presentadas y se escoge, de entre ellas, la que mejor permitirá llevar a cabo el objeto del contrato adjudicándolo públicamente a través de la apertura de sobres y la valoración de la mesa de contratación correspondiente. Con anterioridad al nuevo escenario legal, el criterio de adjudicación principal era la oferta más ventajosa; ahora no debe ser únicamente el precio, sino que se tienen que garantizar que el licitador adjudicatario es el más solvente y el que ofrece mayor calidad y eficiencia en las necesidades que tiene la administración en la ejecución del proyecto de energía sostenible.

A veces entidades locales, que son muy pequeñas y no tienen recursos técnicos y jurídicos, o bien por poder acceder a determinados fondos económicos, o para optimizar procesos de licitación complejos, pueden agilizar la ejecución de los proyectos de energía sostenible acudiendo a entidades del mismo nivel, como las diputaciones provinciales en este caso, que les facilitan los procesos de contratación. Para hacerlo, el ente local hace un encargo de gestión al ente supramunicipal que revisa los proyectos, pone de acuerdo a los responsables políticos y financieros, redacta y consensua técnico-jurídicamente los pliegos de cláusulas, que son aprobados por los municipios que emiten después el certificado de gasto correspondiente. La diputación termina su función realizando el procedimiento de licitación y la mesa de

11 En el Anexo 1 se pueden encontrar referencias a las guías consideradas relevantes y útiles por parte de ENERINVEST.

https://contrataciondelestado.es/

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contratación y proponiendo un adjudicatario al ente local con el que este firmará el contrato administrativo. Los procesos administrativos se pueden simplificar y la escalabilidad de las inversiones se puede fomentar con la figura de la licitación agrupada por lotes por parte de los entes supramunicipales.

Cuando el contratista aporte toda la información requerida electrónicamente, se podrá formalizar el contrato, terminando así la fase de ejecución contractual del proyecto de energía sostenible; finalmente, con la entrega del proyecto por parte del tercero a la administración pública se dará inicio a su operación.

7. Formalización del contrato administrativo e inicio del proyecto

Alguna de la documentación que se pude pedir a la empresa o conjunto de empresas adjudicatarias, sobre todo si se van a ejecutar contratos de rendimiento energético, son:

Propuesta inicial de medidas de ahorro energético

Plan de viabilidad económica y presupuesto detallado del proyecto que contenga un cuadro de amortización en base a las estimaciones de ahorro energético, y el mecanismo de financiación que se utilizará

Plan de puesta en marcha

Plan de mantenimiento y operación

Plan de revisión y cumplimiento de los niveles de servicio

Plan de medida y verificación de ahorros energéticos, con indicación del plan de calibración de equipos de medida, y del protocolo de medida y verificación a emplear

Matriz de posibles riesgos (definición y responsabilidad de cada riesgo)

Obligaciones de las partes

Límites del contrato

Guía para notificar incidencias, peticiones, modificaciones de niveles de servicio

Protocolo de actuación en caso de fallo o error

Credenciales del personal de la empresa

Forma de entrega del proyecto ejecutado, con un plan de formación para el personal que realizará la operación y el mantenimiento del mismo

A modo de resumen, la fase de ejecución del contrato conlleva los siguientes ítems:

Hitos importante para procesos de estandarización en la fase de ejecución del contrato

Construcción y/o suministro e instalación terminada y lista para pruebas. Durante la fase de construcción y/o suministro e instalación se requiere un control y seguimiento de la entidad pública competente que garantice el éxito del contrato

Certificación de ejecución del proyecto

Puesta en marcha e inicio de operación de la instalación

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Ejecutado el contrato administrativo, retorno de la garantía al adjudicatario. En el caso de contratos de rendimiento energético con ESE, estas deben comprometerse a entregar las instalaciones en correcto estado de funcionamiento una vez finalizada la relación contractual

8. Inicio de la operación y del mantenimiento del nuevo proyecto

La puesta en marcha de la instalación objeto del proyecto tiene asociado el inicio de los trabajos de mantenimiento. Estos trabajos, ya sean ejecutados por personal de la propia administración pública o por empresas contratadas a tal efecto, deben estar planificados durante toda la vida útil de la instalación.

Existen distintos tipos de mantenimiento dependiendo del carácter de las tareas a realizar. No obstante, el Plan de mantenimiento debe cubrir labores preventivas, predictivas y correctivas que garanticen el óptimo funcionamiento de las nuevas instalaciones.

Hay que tener presente que una adecuada planificación y ejecución de las distintas labores de mantenimiento, permiten rentabilizar al máximo la inversión, garantizando su rendimiento y durabilidad.

9. Medidas y verificación de los ahorros energéticos

Para cuantificar de manera fiable los ahorros energéticos derivados de la ejecución y puesta en marcha de un proyecto de energía sostenible en el sector público y privado, es necesario diseñar y llevar a cabo un Plan periódico de medida y verificación de ahorros conseguidos (M&V).

La medida y verificación se define como “El proceso de planear, medir, recolectar y analizar datos para el propósito de verificar y reportar ahorros de energía resultantes de la implementación de medidas de mejora de eficiencia energética en una instalación individual”12.

El Plan de medida y verificación de ahorros es esencial cuando el ahorro energético conseguido es vinculante en el contrato, en este supuesto se encuentran los Contratos de rendimiento energético (EPC) ejecutados por empresas de servicios energéticos (ESE).

En el desarrollo de los planes de medidas y verificación de ahorros se utilizan metodologías internacionalmente reconocidas como el International Performance Measurement and Verification Protocol (IPMVP) desarrollado por EVO. Cada vez es más frecuente que los contratos licitados por las administraciones públicas exijan la aplicación de este protocolo (o similar) para cuantificar los ahorros energéticos derivados de la actuación.

Por otra parte, el Plan de medida y verificación de ahorros es elaborado por la propia empresa de servicios energéticos, aunque con frecuencia, con el fin de asegurar la transparencia de los resultados, se realiza una verificación adicional por un organismo independiente.

El IPMVP establece la metodología a seguir en la cuantificación de los ahorros, basados en la toma de datos, consumos energéticos y condiciones de uso de las instalaciones objeto del

12 Fuente: Efficiency Valuation Organization (EVO)

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proyecto, antes y después de la puesta en marcha de las medidas de mejora de eficiencia energética (ejecución del proyecto de energía sostenible).

A modo de resumen, en la fase de operación se tiene debe destacar la importancia de los siguientes hitos para los procesos de estandarización y replicación:

Hitos importante para procesos de estandarización en la fase de operación

Establecer un plan de mantenimiento que cubra labores preventivas, predictivas y correctivas para garantizar un funcionamiento óptimo de las nuevas instalaciones

Establecer un plan de medida y verificación de ahorros conseguidos

Utilización de protocolos y metodologías establecidas internacionalmente (ver sección “INDICADORES DE DESEMPEÑO”)

Sector privado

Como se puede apreciar en la Figura 5, los hitos a seguir para la promoción de proyectos de energía sostenible son muy similares a los de las administraciones públicas. Sin embargo, la toma de decisiones y el procedimiento no es el mismo. Por ello, en los siguientes puntos se introducen tan solo los hitos en los cuales existen una diferenciación relevante con respecto al escenario contemplado anteriormente: 1. Necesidades planteadas, 3. Establecimiento de niveles de servicio, 4. Determinar la financiación, 5. Recepción de ofertas y adjudicación, 6. Formalización contractual.

Figura 5. Desarrollo de proyectos de energía sostenible en el sector privado. Fuente: elaboración propia

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1. Necesidades planteadas

La motivación de una entidad privada a la ejecución de medidas de sostenibilidad surge por necesidades como el ahorro en costes relacionados con su actividad principal, la renovación de equipos obsoletos o el compromiso de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), entre otros.

Por lo tanto, una vez surgida la necesidad de realizar una actuación para realizar un uso más eficiente de la energía y poder cuantificar los posibles impactos que tienen este tipo de actuaciones se procede a realizar un análisis energético de la situación actual de la empresa, en el que se analizan los hábitos de consumo, factura energética, etc. Tras este primer diagnóstico, se realiza una auditoría energética más profunda para ver qué sistemas pueden generar más ahorro (Hito 2 de la Figura 5).

3. Establecimiento de niveles de servicio

Una vez conocidos las posibles mejoras que se pueden implementar, gracias al diagnóstico y auditoría energética, se identifica, cataloga y prioriza las medidas a implementar en las instalaciones, teniendo en cuenta la situación de la entidad y objetivos que se quieren cubrir. Esta priorización se establecerá en base a las motivaciones y necesidades de la entidad, determinando las mejoras que se plantean para sus instalaciones. Como se comentaba en esta fase dentro del sector público, estas mejoras pueden ser identificadas a nivel servicios sin necesidad de indicar las actuaciones concretas en eficiencia energética, sin embargo, en ocasiones los responsables de estas medidas dentro de la entidad tienen conocimientos en la materia y podría considerarse la aportación de medidas concretas que buscan implementar. Una vez definidos los requisitos, se podrá abrir la fase de recepción de ofertas por parte de empresas de servicios.

4. Determinar la financiación

Una vez realizado el modelo financiero y conocido el modelo de negocio del proyecto dentro de la entidad, se comienza a analizar cuáles son las posibilidades de financiación, siendo el origen del capital: fondos propios, financiación externa (fondos públicos y/o privadas) o una combinación de ambas. Véase la Figura 6 donde se contemplan todas las alternativas financieras.

Fondos propios - la entidad tiene solvencia suficiente para poder afrontar la inversión en su totalidad, sin suponer esto problemas en su balance.

Financiación externa – dependiendo de la entidad y de las actuaciones a realizar existen alternativas proporcionadas por inversores privados y banca a las cuales se puede acceder teniendo en cuenta los requisitos establecidos para el acceso a la financiación. Además, la entidad puede acceder a fuentes de financiación externa procedentes de fondos públicos (tanto subvenciones como otras alternativas de financiación).

En este sentido, el mercado de la eficiencia energética se encuentra con muchas limitaciones debido a que los montantes de inversión en muchas de las medidas de eficiencia energética no

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llegan al mínimo establecido por las entidades financieras para proceder con su estudio. Por lo tanto, se debe considerar el diseño y aplicación de agrupación de proyectos (elemento que ayudará de forma relevante la estandarización en la promoción de proyectos en el sector), tal y como ha desarrollado ANESE en su programa de agrupación de inversiones: financiANESE13.

Las fases a tener en cuenta para la agrupación, metodología la cual puede ser realizada por un ente externo o por la propia entidad financiera, son:

Identificación del cliente – determinando los riesgos asociados de cada uno de los clientes

Análisis del proyecto presentado – verificar que la tipología de proyecto y sus características son las buscadas para la creación de las distintas carteras

Clasificación del proyecto – introducir el proyecto junto a su análisis en cada una de las carteras que se estiman lanzar. Cuando el mínimo de inversión requerido sea alcanzado se procede a determinar por parte de la entidad facilitadora de fondos los términos de la operación con cada uno de los titulares de los proyectos de manera independiente.

Figura 6. Flujograma para determinar la alternativa de financiación más factible. Fuente: Marco financiero español

de PES (ENERINVEST)14

13 Fuente información detallada: http://www.anese.es/arropada-por-un-numero-importante-de-asociados-anese-presenta-oficialmente-financianese-el-programa-de-financiacion-para-eses/ 14 https://www.enerinvest.es/docs/recursos/enerinvest-d2.2-marco-de-financiacion-existente-en-espana-vfinal.pdf

http://www.anese.es/arropada-por-un-numero-importante-de-asociados-anese-presenta-oficialmente-financianese-el-programa-de-financiacion-para-eses/

http://www.anese.es/arropada-por-un-numero-importante-de-asociados-anese-presenta-oficialmente-financianese-el-programa-de-financiacion-para-eses/

https://www.enerinvest.es/docs/recursos/enerinvest-d2.2-marco-de-financiacion-existente-en-espana-vfinal.pdf

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Mixta – Combinación de las dos opciones anteriores. La cual se suele producir cuando el montante de la inversión es elevado y la entidad tiene solvencia en su P/L.

Por lo tanto, desde ENERINVEST se considera que los parámetros principales a tener en cuenta para determinar la alternativa de financiación son:

La liquidez disponible del promotor o beneficiario final

Tamaño (en términos económicos y de balance) del promotor o cliente final

Capacidad de apalancamiento del beneficiario

Tamaño del proyecto

Crecimiento de negocio por parte del proyecto

5. Recepción de ofertas y adjudicación

En este hito entra en juego el compliance de las entidades privadas, ya que una vez conocido el nivel de servicios requeridos y una primera aproximación de la alternativa financiera que podría ser seleccionada para la ejecución de medidas, se abre una recepción de ofertas de empresas de servicios energéticos o ingenierías.

Una vez terminado el plazo para la recepción de ofertas, se realizará su evaluación. Dichas ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realización del proyecto. Sin embargo, la entidad contratante podrá solicitar precisiones o aclaraciones de las ofertas presentadas.

Concluida la valoración de las distintas ofertas recibidas, la entidad contratante procederá a la selección de la oferta más ventajosa y acorde a las necesidades de la entidad.

6. Formalización contractual

Como en cualquier contrato, es necesario identificar a los responsables titulares de la operación, definir el objeto del contrato según las necesidades y el procedimiento a seguir, así como definir el marco regulatorio que se tendrá que cumplir en todos los aspectos del proyecto (regulación técnica, económica y jurídica).

Dependiendo de la finalidad y del importe, se establecen distintos tipos de contrato:

Contrato llave en mano

Contrato de rendimiento energético (Servicios)

Contrato de suministros energéticos, aunque este modelo tiene escasa utilización en España

Dentro de estas tipologías de contratos hay que prestar especial atención e incluir cláusulas consideras fundamentales para obtener un buen procedimiento en la ejecución del proyecto. En la sección “Modelos de documentos estandarizados” en el subapartado “Relevante en Sector privado” se introducen dichas clausulas.

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MODELOS DE DOCUMENTOS ESTANDARIZADOS

Relevante en Sector público

La Administración Publica no dispone en la actualidad de un modelo estandarizado de contrato de rendimiento energético para proyectos energéticos válido para todos los entes adjudicatarios de la administración. Sin embargo, con la publicación de la Guía del Eurostat, la entrada en vigor de la nueva ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y la publicación de algunos modelos contratos de referencia por parte de administraciones regionales, el IDAE y asociaciones del sector, la Administración dispone de las herramientas necesarias para poder elaborar e impulsar este tipo de contratos.

De hecho, en el 2007 el IDAE publicó una propuesta de modelo de Contrato de Servicios Energéticos y Mantenimiento en Edificios de las Administraciones Públicas que fue utilizado durante unos años como documento de referencia para este tipo de contratos en el sector público, especialmente en proyectos de alumbrado público. A partir de este método, algunas agencias de energía, municipios y asociaciones elaboraron sus propios modelos de contrato EPC.

Sin embargo, el sector de servicios energéticos se encontró con barreras ya que las primeras interpretaciones realizadas por Eurostat eran muy estrictas con la computación como deuda de cualquier inversión que se realizase por parte de cualquier organismo del estado, o socio privado que trabaje en colaboración. Finalmente, Eurostat y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) publican la Guía práctica sobre el tratamiento estadístico de los contratos de rendimiento energético15 en mayo de 2018, donde se han ido marcando las pautas más interesantes y favorables para el desarrollo de este tipo de contratos. La guía analiza la repercusión del clausulado de este tipo de contratos en el balance de la administración, ofreciendo: una visión clara de su impacto en las finanzas de la Administración contratante e información clave para el desarrollo de este mercado en la UE. En definitiva, la metodología a seguir para evitar que un proyecto de eficiencia energética compute en el balance de la Administración. En el siguiente apartado, se explica en detalle las claves a tener en cuenta descritas en dicha Guía.

Otro hito importante, mencionado anteriormente, ha sido la nueva ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público16 que entró en vigor el 9 de marzo de 2018. Esta ley incorpora una pluralidad de criterios de adjudicación en base a la mejor relación calidad-precio, pudiéndose adjudicar los contratos con arreglo a criterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor relación coste-eficacia, sobre la base del precio o coste, como el cálculo del coste del ciclo de vida u otros criterios medioambientales que apuestan por un desarrollo sostenible de los proyectos en la administración pública.

15 Guía práctica sobre el tratamiento estadístico de los contratos de rendimiento energético -http://www.eib.org/attachments/pj/guide_to_statistical_treatment_of_epcs_en.pdf 16 Contenido de la ley de Contratos de Sector Público https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12902

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En este nuevo marco global, algunos organismos han elaborado sus propios modelos de contrato de rendimiento energético, como son el ICAEN, Instituto Catalán de Energía y, actualmente (momento en el que se está elaborando este documento), el propio Ministerio para la Transición Ecológica junto con el IDAE y las asociaciones españolas más representativas del sector de la eficiencia energética (entre otras, ANESE) están trabajando en la elaboración de un nuevo modelo de contrato de rendimiento energético para la Administración Pública que cumpla tanto con la metodología de la Guía de Eurostat como los requisitos de la nueva Ley de Contratos del Sector Público.

CLAVES A TENER EN CUENTA PARA LA CONTABILIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE RENDIMIENTO ENERGÉTICO

La Guía de Eurostat contiene aspectos claves a tener en cuenta para la contabilización de contratos de rendimiento energético dentro del balance de la administración pública (AP). Estos son:

Definición de “propiedad económica” de las medidas de eficiencia energética implementadas a través del contrato, lo que conlleva a distinguir entre “propiedad económica” de la “propiedad legal”.

Propietario económico como el agente que soporta la mayoría de los riesgos y el que tiene el derecho de la mayor parte de la recompensa asociada a los bienes EPC 17.

ESE = propietario económico → medida fuera de balance de la AP AP = propietario económico → medida reflejada en su balance

El procedimiento de contratación y la forma legal del contrato (contratos de servicios, de concesión, mixto, etc.) no son relevantes para el tratamiento estadístico. Prevalecen los requisitos y características intrínsecos del EPC, y se entiende por EPC lo siguiente:

Figura 7. Esquema contrato EPC. Fuente: Banco Europeo de Inversión18

17 Medidas implementadas que comprometen un gasto de capital englobadas en el contrato de rendimiento energético 18 http://www.eib.org/en/infocentre/publications/all/guide-to-statistical-treatment-of-epc.htm

http://www.eib.org/en/infocentre/publications/all/guide-to-statistical-treatment-of-epc.htm

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Algunos requerimientos destacables de Eurostat para que un proyecto de eficiencia energética pueda computar fuera del balance de la Administración Pública son:

Los ahorros garantizados deben exceder las cuotas y subvenciones asociadas a las medidas implementadas.

Principio de proporcionalidad: las cuotas recibidas por la ESE deben estar relacionadas de forma proporcional con los ahorros alcanzados.

El contrato debe transferir tanto el riesgo como la recompensa a la ESE: si los ahorros generados son mayores a los previsto, la Administración Pública podrá beneficiarse de hasta un tercio del total del excedente.

Si la entidad pública participa en la financiación de las medidas (p.e. en forma de subvenciones, garantías, o préstamos), esto tendrá un impacto en su balance en función del porcentaje de participación. Por ejemplo, si la financiación pública es igual o mayor al 50% del montante total de la inversión, el proyecto computa en el balance de la Administración.

Si el proyecto dispone de financiación europea (subvenciones o instrumentos financieros), ésta no tiene ningún impacto en el balance.

Si se quiere implantar cualquier medida de ahorro energético adicional a lo largo de la duración del contrato, deberá estudiarse su implicación, ya que un contrato que no computaba como deuda puede convertirse en un contrato que sí compute como deuda para la Administración.

Por lo tanto, según como esté escrita en un contrato de rendimiento energético una determinada cláusula, la Guía describe el nivel de influencia19 que tiene cada una de las disposiciones/cláusulas que aparecen para que estas sean determinantes o no a nivel estadístico y por tanto hagan que el EPC en su conjunto compute o no en el balance de la Administración.

Procedimiento para evaluar los contratos

FASE 1. Identificar los temas que influyen en el tratamiento estadístico y puntuarlos según su influencia. En el momento que exista una determinada cláusula como “ON BALANCE”, esta no entra en las siguientes fases.

FASE 2. Analizar el significado. Se analiza el grado de importancia que tiene cada una de las cláusulas detectadas en la fase 1. El objetivo es estudiar la posibilidad de reajustar algún grado de importancia. Eurostat no reconocerá los siguientes reajustes:

19 Niveles de influencia: ‘MODERATE’, ‘HIGH’, ‘VERY HIGH’ u ‘ON BALANCE’.

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‘VERY HIGH’ → ‘HIGH’

‘VERY HIGH’ → ‘MODERATE’

‘HIGH’ → ‘VERY HIGH’ ‘MODERATE’ → ‘VERY HIGH’ Cláusulas que están basadas en proporciones

o porcentajes

Solo en algunos casos extremos, Eurostat puede reajustar:

‘VERY HIGH’ → ‘ON BALANCE’ ‘HIGH’ → ‘ON BALANCE’

FASE 3. Concluir la evaluación. Una vez que ya se ha hecho el reajuste, según Eurostat, existe una “fuerte presunción” para considerar que el EPC NO computa en el balance de la Administración, siempre y cuando se cumpla alguna de estas combinaciones:

‘VERY HIGH’ ‘HIGH’ ‘MODERATE’

Opción 1 ≤ 𝟏 𝟎 ≤ 𝟐

Opción 2 𝟎 ≤ 𝟐 ≤ 𝟏

Opción 3 𝟎 ≤ 𝟏 ≤ 𝟒

Opción 4 𝟎 𝟎 ≤ 𝟕

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MODELO DE CONTRATO DE RENDIMIENTO ENERGETICO CON GARANTIA DE AHORROS20 (ICAEN)

Desde el ICAEN y de acuerdo con la Intervención General, la Junta Consultiva de Contratación, la DG de Contratación Pública y la DG de Presupuestos, se aceptó por acuerdo de gobierno a 14 de febrero de 2017 el modelo de los contratos de rendimiento con garantía de ahorro, para contratos de eficiencia energética e introducción de energías renovables. Esta modalidad contractual permite:

Asegurar que estos contratos no suponen deuda para la Generalitat, estableciendo que las instalaciones aportadas por las empresas privadas no sean nunca propiedad de la propia administración, son propiedad de las empresas que prestan los servicios.

Permitir que los contratos de servicios ligados a estas operaciones puedan tener una vigencia de hasta 12 años debido a que la remuneración del contratista por el servicio de eficiencia energética proviene únicamente del ahorro energético derivado del contrato, no suponiendo un incremento presupuestario para la administración.

Eliminar el riesgo para la Generalitat, estableciendo que la retribución que se pagará a las empresas que presten el servicio de eficiencia energética sea inferior al valor económico del ahorro realmente conseguido, de manera que el riesgo económico lo asume la ESE.

El contrato de rendimiento energético con ahorros garantizados consiste en que una empresa especializada, mediante el servicio de mantenimiento del edificio, preste también un servicio de eficiencia energética que garantice unos determinados objetivos de ahorro y eficiencia.

Este tipo de contratos se clasifican como contratos de servicios, atendiendo que las prestaciones del contrato no son ni un suministro ni una obra, de acuerdo con la definición que de estos contratos establece la legislación vigente, más teniendo en cuenta que están vinculados al mantenimiento de los edificios, expresamente cualificados como contratos de servicios.

En este sentido, al tratarse de un contrato de servicios, los equipos y elementos aportados por el contratista para cumplir con el servicio de eficiencia energética no son en ningún momento propiedad de la Administración, y no computan, por tanto, como deuda y no afectan al presupuesto público.

20 En el siguiente enlace se pueden descargar los modelos de rendimiento energético con garantía de ahorros http://icaen.gencat.cat/ca/inici

http://icaen.gencat.cat/ca/inici

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Relevante en Sector privado

En este sentido, a día de hoy no existe un documento estándar para el sector privado en lo relativo a modelos de contrato estándar, ya que cada empresa tiende a utilizar un modelo propio y diferente a los demás.

Entre otros aspectos, esto ocurre porque las empresas de servicios energéticos (ESE) utilizan esta diferenciación como ventaja competitiva hacia el resto de sus competidores siendo reticentes a compartir sus modelos de contrato.

Desde la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Energéticos (ANESE) se ha elaborado un documento el cual contiene las cláusulas fundamentales que deberían aparecer en un contrato de rendimiento energético en el sector privado21. Estas cláusulas son:

Tipo de contrato

Objeto del contrato. Sin duda esta es una de las más importante, ya que se define en este apartado la línea base de consumo energético y los niveles de servicio que desea el cliente

Vigencia y duración del contrato

Objetivos de garantía de ahorro energético

Titularidad del contrato de suministro

Infraestructuras y medios (existentes y necesario)

Propiedad de los equipos y sistemas objeto del proyecto

Obligaciones de la ESE

Requisitos de la ESE

Obligaciones del cliente

Mantenimiento preventivo y correctivo

Exclusiones

Método de financiación

Facturación. En este apartado además se explica cómo se factura el reparto de los excesos de ahorros energéticos, y si no se llegan a los ahorros garantizados, también aquí se explica cómo proceder

Revisión y modificación del contrato

Penalizaciones

Resolución del contrato

Liquidación del contrato

21 Manual para la elaboración de las clausulas técnicas de un contrato de servicios energéticos con ahorros energéticos garantizados, marzo 2018

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POSIBLES ACUERDOS ENTRE AGENTES

La proyección y ejecución de proyectos de energía sostenible que trasciendan del ámbito individual por su envergadura u objetivo conlleva la irremediable colaboración entre diferentes agentes bien sean de los ámbitos público o privado (usualmente administración, ingeniería, finanzas y/o mercados).

Son muchas las posibles colaboraciones o relaciones, más o menos voluntarias o necesarias, las que pueden darse entre estos diferentes agentes. De tal modo que, con el objetivo de implementar PESs podemos hablar básicamente de acuerdos entre agentes del sector privado (sean particulares o empresas), acuerdos entre agentes del sector público y acuerdos entre ambos, sector público y privado.

Según el ámbito territorial y dimensión económica de los diferentes PESs promovidos, el número y tipología de estos acuerdos entre agentes se hace más amplia y compleja, de tal modo que, si por ejemplo, un proyecto es de ámbito doméstico bastará con un simple acuerdo entre empresa y usuario final (habitualmente bajo la supervisión y control de la administración competente), mientras que para grandes PESs, bien sean obras, servicios y/o suministros, los acuerdos entre los agentes podrá involucrar a diferentes niveles de la administración, el sector financiero, diferentes sectores empresariales privados, así como asociaciones y agrupaciones sociales afectadas por dicho PES; lo que suele conllevar una cierta complejidad de las interrelaciones administrativas, de coordinación y contractuales entre los mismos.

En el sector privado22, son variadas y flexibles las fórmulas de colaboración, pero en base a la finalidad perseguida, básicamente se podrían agrupar en tres tipologías:

Cooperación de carácter comercial. Motivada por el deseo de conquistar nuevos mercados podemos encontrar distintos acuerdos entre agentes como son los centros de compras conjuntas, la agrupación de empresas exportadoras o los acuerdos de aprovisionamiento.

Cooperación de carácter financiero. Se trata de compartir recursos financieros y riesgos en operaciones de alta incertidumbre. Entre las formas de cooperación financiera más frecuentes encontramos Join Ventures, Ventures Capital, Leveraged buy –out (LBO) o las Sociedades de intermediación financiera.

Cooperación de carácter tecnológico. Esta tipología de acuerdo permite a las pymes diversificar su producción y aumentar su capacidad productiva. La cooperación tecnológica la encontramos compartiendo activos y ‘know-how’ o compartiendo recursos y riesgos en actividades de I+D+i.

Análogamente, las colaboraciones entre entidades del sector público pueden darse acuerdos vinculantes que pueden articularse mediante diferentes fórmulas dependiendo de los fines y naturaleza de las entidades participantes. De este modo podemos hablar de consorcios, áreas

22 https://masempresas.cea.es/masrespuestas/2016/10/18/que-formas-de-cooperacion-empresarial-existen/

https://masempresas.cea.es/masrespuestas/2016/10/18/que-formas-de-cooperacion-empresarial-existen/

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metropolitanas y agrupaciones municipales en forma de comarcas, mancomunidades, entre otras, hasta completar más de una veintena de modalidades de cooperación de redes de cooperación local, todo ello de acuerdo con la ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público y la ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, así como, la normativa autonómica correspondiente.

Por último, quedaría por mencionar las colaboraciones público-privadas, que, de forma muy resumida, pueden regirse a través de relaciones contractuales, de acuerdo con la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, o bien, a través de consorcios, contemplados en la ley 40/2015, la ley 7/1985, así como, la normativa autonómica.

Recientemente se ha observado un aumento en el número de PESs promovidos por agrupaciones de agentes del mismo o diferentes sectores. Las razones que llevan a estas agrupaciones pueden ser varias:

debido a la necesidad de agrupar proyectos para alcanzar un volumen de inversión interesante para los inversores,

por la necesidad de agrupar iniciativas similares para cumplir determinados requisitos exigidos con el objeto de poder acceder a recursos financieros (como son por ejemplo subvenciones o fondos europeos, etc...),

o bien adquirir mayor poder de negociación e influencia en la adquisición de bienes y servicios (compras agrupadas y colectivas).

En este sentido, dentro de esta sección se contemplan acuerdos que han funcionado y se encuentran en uso a nivel de promotor/cliente final y en los cuales intervienen siempre más de dos organizaciones.

Esta información puede ser complementada con las estrategias de financiación descritas en el documento “Nuevos modelos de financiación y estrategias para SEPs”, también realizado bajo la iniciativa ENERINVEST, donde se analizan acuerdos como los Power Purchase Agreement (PPAs).

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Acuerdo entre agentes del sector público

El acuerdo entre distintos agentes del sector público permite optimizar la contratación de suministros, servicios y obras. En el ámbito de la promoción de PESs las distintas figuras de colaboración están siendo una vía de actuación comúnmente utilizada para la promoción de compras agrupadas/colectivas, licitación de PESs agrupados, así como desarrollo e implementación de estrategias de desarrollo local en materias de eficiencia energética y producción de energías renovables.

Creación de Consorcios y Mancomunidades

Caben destacar las figuras de mancomunidades y consorcios para el establecimiento de redes de cooperación municipales, ya que como consecuencia de una serie de características propias, estas se han convertido en la forma preferida por los municipios para establecer vínculos de cooperación.

Ambas figuras, contempladas en la ley 7/198523, son de constitución voluntaria y flexible, permitiendo la aglutinación de forma rápida de municipios no colindantes que persiguen los mismos objetivos de interés público y general para el desarrollo económico, social y ambiental de los municipios agrupados.

La progresiva ampliación de los objetivos y competencias de ambas figuras ha conducido a que, en muchos casos, además de promover la potenciación del desarrollo económico de los municipios mancomunados, se abarquen objetivos más amplios dentro de ámbitos social, ambiental, territorial y energético.

La diferencia entre ambos radica en que mientras la mancomunidad se trata de una colaboración inter pares (homogeneidad entre agentes), el consorcio puede dar cabida a otras administraciones aparte de la local (estatal y autonómica) y entidades privadas (heterogeneidad de agentes)24.

Los consorcios se crean mediante un convenio suscrito por las Administraciones, organismos públicos o entidades participantes y en sus estatutos deben estar claramente identificados el objeto, fines y funciones. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas, este no tendrá ánimo de lucro y estará adscrito a la Administración Pública que resulte de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 120 de la Ley 40/201525.

Por otra parte, las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por unos estatutos propios que regulan el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

23 Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/boe/dias/1985/04/03/pdfs/A08945-08964.pdf 24 Fuente: https://www.centrodeestudiosandaluces.es/datos/factoriaideas/IFO16_13.pdf 25 Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566

https://www.boe.es/boe/dias/1985/04/03/pdfs/A08945-08964.pdf

https://www.centrodeestudiosandaluces.es/datos/factoriaideas/IFO16_13.pdf


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En el ámbito de la promoción de PESs mediante consorcio encontramos el ejemplo del Consorcio Energético de la Campiña de Guadalajara constituido en el año 2012 por los municipios de Azuqueca de Henares, Fontanar, Marchamalo, Quer, Torija, Torrejón del Rey, Uceda, Yunquera de Henares y Adac (socio que actuaba como asistencia técnica). El objeto de este acuerdo entre agentes fue la puesta en marcha y posterior gestión de proyectos encaminados a implantar medidas de ahorro, eficiencia e innovación tecnológica, en relación a establecer el límite de consumo necesario y producción de energía en las localidades miembros del consorcio y dentro del ámbito de sus competencias. La creación de este consorcio ha permitido renovar y gestionar de manera eficiente el alumbrado público exterior de los municipios integrantes del mismo, gracias a un contrato de rendimiento energético de 15 años de duración.

Asimismo, el Consorcio Catalán para el Desarrollo Local26, a fecha de octubre de 2018, ha iniciado el procedimiento de licitación del Acuerdo marco de servicios y suministro de elementos de eficiencia energética en el alumbrado público, con destino a las entidades locales adscritas y el Acuerdo marco de suministro de calderas de biomasa y elementos accesorios.

Se puede dar el caso de acuerdos entre mancomunidades y otras entidades públicas como es el caso de la colaboración entre la Mancomunidad de Desarrollo Condado de Huelva y la Diputación de Huelva (DIPH). Ambas entidades están promoviendo la elaboración de los documentos técnicos del futuro Plan de Movilidad Sostenible del Condado acordado por sus 15 municipios integrantes. Al mismo tiempo, la Diputación está impulsando la colaboración de esta Mancomunidad con el Consorcio Metropolitano de Transportes de la Costa de Huelva.

Centrales de contratación

La creación de centrales de contratación en el sector público facilita la economía de escala, aumentan la concurrencia y simplifican el procedimiento de contratación a los entes públicos adheridos.

Acorde con el artículo 227 de la ley La ley 9/201727, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público la funcionalidad y principios de actuación de las centrales de contratación es “actuar adquiriendo suministros y servicios para otros entes del sector público, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición para la realización de obras, suministros o servicios destinados a los mismos”.

La creación de estas centrales de contratación por las Comunidades Autónomas queda regulada en el artículo 228 de la citada Ley. Asimismo, en el mencionado artículo se habilita a las Corporaciones Locales a crear centrales de contratación por acuerdo de Pleno, al igual que a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

Una vez formalizado los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y las Entidades locales, así como los organismos y entidades

26 Detalles de información: http://www.acm.cat/ccdl 27 Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf

http://www.acm.cat/ccdl

https://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf

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dependientes de los anteriores, pueden adherirse a centrales de contratación de otras entidades del sector público incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 9/2017.

Aunque aún no se ha desarrollado en profundidad en el sector de los proyectos de energía sostenible, este acuerdo entre agentes es una herramienta a considerar para el impulso de esta tipología de proyectos en el ámbito de las Administraciones Públicas.

Como ejemplo de centrales de contratación que impulsan la ejecución de PESs encontramos:

La central de compras de la Asociación Catalana de Municipios (ACM). ACM en su catálogo de movilidad sostenible28 favorece la adquisición de vehículos eléctricos, bicicletas eléctricas y puntos de recarga en condiciones ventajosas.

Además, la ACM ofrece a las entidades locales adscritas adherirse al “Acuerdo marco de suministro de energía eléctrica29 con destino a las entidades locales adjudicado por el Consorcio Catalán para el Desarrollo Local”.

Central Provincial de Contratación de la Diputación de Granada. Diputación de Granada tiene previsto la tramitación del Acuerdo Marco para la "Redacción de proyectos y dirección de obra de alumbrado público municipal" a través de la Central Provincial de Contratación30.

Acuerdo entre una entidad supramunicipal y entidades municipales

Agrupar proyectos de energía sostenible es una estrategia financiera necesaria para el sector público ya que muchas inversiones no serían financiables o comportarían grandes costes de transacción por su pequeño tamaño. Además, esta estrategia posibilita la ejecución de PESs de manera agrupada (creando volúmenes de inversión atractivos y favoreciendo la economía de escala) sin la necesidad de crear una nueva personificación como es el caso de los consorcios y mancomunidades.

En el año 2015, en el marco del proyecto MLEI_ACCELERATE31, la DIPH y 9 municipios de la provincia de Huelva firmaron un convenio específico de colaboración que permitió regular e iniciar el "Procedimiento de contratación agrupada de la gestión eficiente de las instalaciones de alumbrado público". Este procedimiento permitió la contratación de una única empresa de servicios energéticos bajo un contrato mixto de servicios y suministros de 12 años de duración, con el objetivo de gestionar de manera eficiente el alumbrado público de los municipios adscritos.

28 Detalles de información: https://www.acm.cat/compres/productes/mobilitat 29 Detalles de información: https://www.acm.cat/compres/electricitat 30 Detalles de información: http://www.dipgra.es/contenidos/acuerdo-marco-alumbrado-municipal/ 31 Fuente: http://laccc.diphuelva.es/proyectos_detalle.php?id=10

https://www.acm.cat/compres/productes/mobilitat

https://www.acm.cat/compres/electricitat

http://www.dipgra.es/contenidos/acuerdo-marco-alumbrado-municipal/

http://laccc.diphuelva.es/proyectos_detalle.php?id=10

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Cumpliendo con las cláusulas del convenio, cada ayuntamiento aprobó en acuerdo plenario la delegación de funciones del Pleno municipal, como órgano de contratación, en la DIPH sobre las labores de: Publicidad de la licitación, informaciones sobre los pliegos de condiciones técnico-administrativas, prórroga de plazos, recepción del anuncio de la remisión de la oferta, nombramiento de la Mesa de Contratación Intermunicipal, resolución del procedimiento con pronunciamiento expreso sobre las reclamaciones presentadas y requerimiento al licitador para la presentación de la documentación que procediese.

La propuesta de adjudicación fue realizada por la Mesa de Contratación Intermunicipal, órgano competente para la valoración de las ofertas que fueron presentadas. Finalmente, cada ayuntamiento adjudicó de manera individual el mencionado contrato mixto de servicio y suministro y firmó el consiguiente contrato con la empresa de servicios energéticos adjudicataria.

Gracias al Proyecto STEPPING, perteneciente al programa INTERREG-MED, la Diputación de Huelva va a replicar el mencionado acuerdo entre agentes en la licitación de un contrato de rendimiento energético para la gestión eficiente de 10 colegios de la provincia de Huelva.

Otro ejemplo de agrupación de contratos administrativos lotizados es el proyecto Beenergi que, además de favorecer economías de escala, permite la participación de las PYME en este procedimiento contractual ya que solamente deberán justificar su solvencia técnica y económica en función del lote o lotes a que se han presentado. Hasta la fecha veinte consistorios han desarrollado proyectos sostenibles agrupados32 a través de la figura de colaboración interadministrativa de la encomienda de gestión (art. 11 de la Ley 40/201533, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público). Ejemplo de pliegos de contratos agrupados en lotes sobre eficiencia energética (1 alumbrado público y 2 en edificios municipales, del cual el último usa fondos europeos):

32 Fuente: http://beenergi.ddgi.cat/es/investments/ 33 Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566

Figura 8. Procedimiento para la contratación agrupada

http://beenergi.ddgi.cat/es/investments/


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Contrato mixto de suministro, obra y servicios para la mejora de la eficiencia energética del alumbrado público de los municipios de Amer, Avinyonet de Puigventós, Bàscara, La Bisbal d’Empordà, Medinyà, Navata, Sant Julià de Ramis y Vilobí d’Onyar a través de micro empresas de servicios energéticos con ahorros garantizados https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/es_ES/notice.pscp?idDoc=30352186&reqCode=viewCn

Contratación agregada de la instalación, el mantenimiento y el suministro de energía de una caldera de biomasa y microred en los edificios de titularidad municipal de los Ayuntamientos de Begur y Garrigàs https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/notice.pscp?reqCode=viewCn&idDoc=30351523

Contrato mixto de suministro, obra y servicios para la contratación conjunta esporádica de una caldera de biomasa y microred en los edificios de titularidad municipal de los municipios de Bordils, Campdevànol, Cassà de la Selva, Fontanals de Cerdanya, La Jonquera, Sant Hilari Sacalm , Santa Coloma de Farners y Vilobí d'Onyar, beneficiarios de la subvención del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/notice.pscp?reqCode=viewCn&idDoc=33934318

Compras colectivas

Una compra colectiva o subasta inversa se trata de una agrupación de agentes que muestran un interés común en la contratación o adquisición de servicios, suministros o equipamientos específicos y en la que las empresas interesadas en ofertar hacen sus propuestas. De forma general la empresa que oferte más barato suele ganar la subasta. Esta puede ser abierta a todas las empresas interesadas o mediante invitación cerrada.

La compra colectiva es habitual para el caso de contratos de suministros de energía (electricidad y gas), aunque existen experiencias en las que esta compra se ha dirigido a la adquisición de sistemas de producción renovable para empresas y el sector residencial o a promocionar la movilidad sostenible, como es el caso de la compra colectiva de bicicletas eléctricas impulsada por la cooperativa SOM Energía34 o la compra colectiva de paneles solares fotovoltaicos para viviendas y empresas a través de Col·lectiu Solar35.

Las compras colectivas pueden ser promovidas y gestionadas por distintos agentes:

Sector público. Un ejemplo de este tipo de iniciativas es Solar Together London. Lanzada por el Ayuntamiento de Londres, y con el objetivo de promover la instalación de sistemas de producción fotovoltaica en los tejados londinenses, consiste en que cualquier vecino puede solicitar a través de una plataforma online la adhesión a la

34 https://blog.somenergia.coop/campanas/2018/06/compra-colectiva-de-bicicletas-electricas-con-som-mobilitat/ 35 https://www.enerinvest.es/actividades/financiacion-subvenciones/jornada-financiamiento-ciudadano-de-energias-sostenibles-en-las-comarcas-de-girona-64

https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/es_ES/notice.pscp?idDoc=30352186&reqCode=viewCn

https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/es_ES/notice.pscp?idDoc=30352186&reqCode=viewCn

https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/notice.pscp?reqCode=viewCn&idDoc=30351523




https://blog.somenergia.coop/campanas/2018/06/compra-colectiva-de-bicicletas-electricas-con-som-mobilitat/

https://www.enerinvest.es/actividades/financiacion-subvenciones/jornada-financiamiento-ciudadano-de-energias-sostenibles-en-las-comarcas-de-girona-64

https://www.enerinvest.es/actividades/financiacion-subvenciones/jornada-financiamiento-ciudadano-de-energias-sostenibles-en-las-comarcas-de-girona-64

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iniciativa indicando datos básicos como superficie de la cubierta y potencia de la instalación. Posteriormente se lleva a cabo una subasta en la que los instaladores pre-evaluados presentan sus precios más bajos. De forma personalizada, se les comunica a los solicitantes la oferta, indicándoles datos tales como los costes de la instalación y el retorno de la inversión. Finalmente, el solicitante decide si desea aceptar la oferta o por el contrario la rechaza sin ningún tipo de compromiso.

Sector privado. Entre las iniciativas de compra colectiva llevadas a cabo desde el sector privado podemos mencionar las promovidas por Ecooo, una empresa de no lucro centrada en todo tipo de proyectos que activen a la ciudadanía a favor de un nuevo modelo energético, limpio, sostenible y en manos de las personas. Esta facilita una fórmula de participación colaborativa o de agrupación de agentes para la adquisición de energías renovables y el fomento de PESs. En el caso de la iniciativa Oleada solar36, consistente en la compra colectiva de lotes de sistemas de producción renovable para autoconsumo, se puede conseguir un ahorro de cerca del 30% en el precio final de las instalaciones.

Por otra parte, la Organización de Consumidores y usuarios (OCU) en los últimos años ha promovido compras colectivas dirigidas a consumidores para la contratación de suministros de gas, electricidad y biomasa37.

Otro ejemplo de compra colectiva de electricidad para un sector específico es la liderada por SEA Empresarios Alaveses y doce patronales españolas dirigida a PYMES con una potencia contratada mayor de 15 kW en baja tensión o en alta tensión del escalón tarifario 3.0A o 3.1A38. Estas subastas van ya por su 5ª edición y cuentan con el asesoramiento del Grupo ASE (Grupo Ferroviario para la compra de Energía Eléctrica).

Respecto a las compras colectivas de energía cabe destacar que, dado que los criterios de adjudicación de las subastas realizadas se han basado generalmente en el precio más competitivo y a la preferencia por obtener determinados servicios asociados al suministro de forma ventajosa, puede darse la circunstancia que la empresa que gane la subasta sea una gran compañía que no comulgue con los criterios medioambientales y sociales que deben llevar implícitos los Proyectos de Energía Sostenible. Es por ello, que para considerar las compras colectivas como una fórmula cooperativa de promoción de PESs, a la hora de considerar los criterios de adjudicación de la subasta, además del valor monetario de la oferta, desde ENERINVEST se considera que habría que tener en cuenta otros aspectos sociales y medioambientales como pueden ser: el origen de la energía, valores y principios de sostenibilidad de las empresas ofertantes, antecedentes y trayectoria futura de las mismas.

36 Detalles de información: https://ecooo.es/autoconsumo/ 37 Detalles de información: https://www.ocu.org/especiales/quieropagarmenosluz/terminos-y-condiciones 38 Detalles de información: https://www.grupoase.net/precio-luz-compra-agrupada-empresas-pymes/

https://ecooo.es/autoconsumo/

https://www.ocu.org/especiales/quieropagarmenosluz/terminos-y-condiciones

https://www.grupoase.net/precio-luz-compra-agrupada-empresas-pymes/

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Aportaciones y/o participaciones en PESs

Tras la liberación del mercado eléctrico han surgido multitud de nuevas compañías centradas en la producción y comercialización de energía y sus servicios asociados, que haciendo uso de diferentes fórmulas consiguen la promoción directa o indirectamente de PESs, bien sea a través de la certificación de venta de energía 100% renovables o la posibilidad de participación cooperativa en la explotación de centrales de producción renovables convirtiendo a los participantes en prosumidores de energía.

Estos modelos participativos requieren de una relación contractual con la empresa promotora-suministradora que coordine la explotación e impulso de las centrales de energías renovables, así como que garantice los beneficios económicos a los prosumidores.

Este es el caso del modelo impulsado por la cooperativa SOM energía que promueve la inversión y participación asociada como prosumidores en grandes plantas de producción. Esta cooperativa, creada en 2010, es la primera cooperativa energética de España, y una de las de mayor crecimiento en Europa. Gestionan más de 30.000 contratos, 58% en Cataluña y el otro 42% en el resto de España. Según exponen: “El destino de las aportaciones de los socios/as van a proyectos renovables, propiedad de la cooperativa, con el objetivo final de cubrir la totalidad de la demanda de energía eléctrica de los/as mismos/as y sus clientes.”

De este modo los consumidores que quieran participar de la explotación de las plantas de producción mediante la inversión de capital lo pueden hacer de dos formas39:

mediante la “inversión en autoproducción compartida para generar su propia electricidad durante los próximos 25 años, donde se garantiza el retorno del dinero y el acceso a electricidad producida a precio de coste”,

o mediante “aportaciones al capital social de la cooperativa, para proyectos que pueden ofrecer un retorno económico a la inversión”.

Otro ejemplo de esta tipología de acuerdos es el primer proyecto eólico comunitario instalado en el municipio de Pujalt. Este proyecto denominado Vivir del Aire, fue promovido por la sociedad Eolpop SL y participó la cooperativa de energía verde SOM Energía a través del innovador sistema de inversión en renovables, Generation kWh.

39 Fuente: https://www.somenergia.coop/es/

https://www.generationkwh.org/es/los-proyectos/vivir-del-aire-del-cielo/

https://www.somenergia.coop/es/

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Agrupación de agentes para el autoconsumo compartido

El autoconsumo compartido es aquel en el que una colectividad promueve y explota un sistema de producción sostenible de propiedad compartida con el propósito de conseguir un nivel de autoabastecimiento o reducción de los costes en el consumo energético.

Estos colectivos pueden ser bien, particulares de una vecindad o bien consumidores privados de un entorno próximo y requerimientos energéticos similares. La inversión inicial a aportar por cada participante de la instalación será proporcional a su consumo medio estimado.

El sistema de propiedad compartida producirá energía para el colectivo que luego será contabilizada de forma individualizada para cada consumidor. De esta energía contabilizada se le restará la parte proporcional de la energía renovable que le corresponde, de tal modo que el consumidor sólo pagará por el exceso en el balance de energía requerida de la red eléctrica.

Los cambios normativos acontecidos recientemente con la aprobación del Real Decreto-ley 15/201840, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores, han allanado el camino a la promoción de los PESs basados en el autoconsumo compartido. De este modo en el Título II el RDL 15/2018 reconoce:

el derecho a auto consumir energía eléctrica sin cargos;

el derecho al autoconsumo compartido por parte de uno o varios consumidores para aprovechar las economías de escala;

introduce el principio de simplificación administrativa y técnica, especialmente para las instalaciones de pequeña potencia.

La primera iniciativa reconocida en España41 tuvo lugar estando aún vigente el derogado Real Decreto 900/201542, de 9 de octubre, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de energía eléctrica con autoconsumo y de producción con autoconsumo. Se trata de la instalación de un parque fotovoltaico por la comercializadora Holaluz, en el municipio de Rubí (Barcelona) cuyo objetivo es el abastecimiento de dos viviendas. La instalación está dimensionada para cubrir casi completamente la demanda energética de ambas viviendas, pero, en cualquier caso, si fuese necesario cubrir requerimientos energéticos puntuales demandados de la red, la comercializadora les proporcionaba unas tarifas eléctricas ventajosas.

40 Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/boe/dias/2018/10/06/pdfs/BOE-A-2018-13593.pdf 41 Detalles de información: https://blog.holaluz.com/producir-tu-energia-es-legal-holaluz-monta-la-1a-instalacion-de-autoconsumo-compartido/ 42 Boletín Oficial del Estado: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10927

https://www.boe.es/boe/dias/2018/10/06/pdfs/BOE-A-2018-13593.pdf

https://blog.holaluz.com/producir-tu-energia-es-legal-holaluz-monta-la-1a-instalacion-de-autoconsumo-compartido/

https://blog.holaluz.com/producir-tu-energia-es-legal-holaluz-monta-la-1a-instalacion-de-autoconsumo-compartido/


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INDICADORES DE DESEMPEÑO

Todas las inversiones en eficiencia energética, independientemente del tamaño de la inversión o su naturaleza, tienen diversos riesgos asociados como son los riesgos de contrapartes (precio de la energía o riesgo de ejecución del proyecto) y el riesgo de desempeño.

Por lo tanto, existen en el mercado diversas estrategias para la mitigación de los riesgos, lo cual de manera indirecta proporcionan mayor confianza a los distintos agentes del sector. Entre las estrategias indicadas se encuentra uso de garantías de desempeño.

Para entidades

Como se indica en la introducción, en el mercado se encuentran mecanismos para garantizar el desempeño de medidas de eficiencia energética. Entre ellos se encuentra los certificados de entidades cuya finalidad es acreditar que la entidad ejecutora de las medidas/proyectos cumple con los requisitos necesarios para el cumplimiento de los modelos de negocio establecidos, lo cual permite dar cierta confianza a los clientes finales de la actividad realizada por los promotores del proyecto, al igual que al prestatario de la inversión.

Certificados para Empresas de Servicios Energéticas (Sello ESE y ESE+)43

Actualmente, existe en el mercado una clasificación exclusiva para ESEs, que acredita si una empresa cumple con los requisitos para llevar a cabo un contrato de servicios energéticos y garantizar ahorros energéticos, es decir, si cumple o no el modelo ESE de ahorros garantizados.

Esta clasificación se puso en marcha en 2015 y ya son 17 empresas las que se han certificado en España a lo largo del tiempo. TÜV Rheinland es la entidad certificadora que acredita si una empresa cumple los requisitos para ser ESE o ESE plus. Se trata de una certificación privada y abierta a cualquier empresa.

Una empresa que obtiene el Sello de ANESE tiene dos posibilidades, obtener el Sello ESE o el Sello ESE plus:

Requisitos que ha de tener una ESE para poder certificarse como ESE

Debe aparecer en su objeto social actividades propias de la prestación de servicios energéticos o de lo contrario demostrar que estas actividades entran dentro de sus ámbitos de actuación.

43 Asociación Nacional de Empresas de Servicios Energéticos (ANESE) - http://www.anese.es/

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Registro en la Comunidad Autónoma donde radique su sede social, como empresa instaladora y/o mantenedora (si aplica).

Registro en el listado de Proveedores de Servicios Energéticos.

Capacidad técnica: presentar evidencias de los profesionales (grados, especialización, carnets, etc.)

Alta en el correspondiente régimen de la Seguridad Social y evidencia de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones frente a la Seguridad Social.

Seguro de Responsabilidad Civil. Además, obligatorio desde el RD 12 febrero (“Trasposición” de la Directiva de Eficiencia Energética)

Metodología + modelo de contratos: demostrar que la empresa cubre la cadena de valor de una ESE (diseño, análisis económico contemplando la garantía de ahorro, mantenimiento y operación, medida y verificación de ahorros). Si alguna de las fases está subcontratada, presentar evidencias.

Requisitos que ha de tener una ESE para poder certificarse como ESE plus. Además de los requisitos anteriores,

Por especialidad a clasificar (Iluminación, Motores, Sistemas HVAC (aire acondicionado, calefacción, ventilación y agua caliente sanitaria; regulación y control, envolvente y/o aplicaciones Industriales) el volumen de la contratación actual, algún ejemplo de contrato en el que figure detallada la tecnología y los diseños y cálculos de ahorro vinculados con los proyectos correspondientes.

Demostrar que existe una cláusula donde se especifica el ahorro comprometido

Demostrar que existe una cláusula donde se garantiza la amortización de la inversión con el ahorro (ver cuadro de amortización del contrato) y se compromete la reposición de equipos durante el periodo del contrato. Garantía total.

Demostrar que existe una cláusula de reparto de ahorros y penalizaciones por incumplimiento.

Gracias a este tipo de certificación empresarial, los clientes finales y las entidades financieras tienen más confianza en los proyectos realizados por estas empresas, ya que una entidad tercera acredita que el trabajo desarrollado por las ESEs cumple adecuadamente y sigue unas líneas de trabajo rigurosas y exigentes.

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Para individuos

Además de que la entidad cumpla con ciertos requisitos dentro de sus procedimientos internos, se necesita contar con personal cualificado que pueda garantizar una actividad adecuada y pueda verificar el cumplimiento de los requisitos de los proyectos. Por ello, entra en juego los certificados que acreditan a los técnicos de proyectos.

Certificado CMVP8 (Certified Measurement and Verification Professional)

CMVP, es un certificado emitido por EVO, para acreditar a los técnicos a emitir “certificados de ahorros” a través del procedimiento IPMVP para la medida y verificación de ahorros energéticos desarrollado por esta organización.

El protocolo permite determinar el consumo evitado por una mejora energética. No es una acreditación para aprender a gestionar la energía sino para poder medir y certificar consumos de energía o su reducción. La Medida y Verificación (M&V) es un proceso que consistente en utilizar la medida para el establecimiento de forma fiable del ahorro real generado en una instalación dentro de un programa de gestión de la energía.

El derecho a usar el título de CMVP se otorga a aquellos técnicos que demuestren competencia en el campo de la verificación y medida al aprobar un examen y cumplir con los requisitos académicos y profesionales requeridos. La capacitación a nivel de certificación de EVO debe cursarse para prepararse para el examen y como una revisión de los principios básicos para expertos.

El examen de M&V cubre temas como:

Razones para M&V

Proyectos M&V actuales

IPMVP

Desarrollo de un Plan M&V

Problemas actuales en M&V

Elementos clave del éxito: teoría y ejemplos de opciones de IPMVP

Selección de opciones más adecuadas para cada proyecto

Además, el CMVP debe renovarse cada tres años para continuar usando el certificado. Debido a que esta certificación es solo para individuos, no se puede utilizar para implicar que una organización, empresa o proyecto está certificado.

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Para proyectos

Uno de los elementos prioritarios a la hora de realizar la promoción de proyectos de energía sostenible es la garantía de las actuaciones. Además, para la movilización de capital privado, algunos de los requisitos buscando por las entidades financieras y/o inversores son la seguridad sobre la inversión y la reducción de costes y tiempo de transacción sobre potenciales inversiones en eficiencia energética y energía renovable (en general las inversiones en eficiencia energética y energías renovables se consideran inversiones de pequeña escala).

Por lo tanto, se considera que las certificaciones de proyectos, también denominadas indicadores de desempeño por el equipo ENERINVEST, son un punto clave para aumentar la confianza de inversión en esta tipología de proyectos.

Sello ICP44: Certificación Investor Ready Energy EfficiencyTM

El objetivo del Sello ICP es acreditar que los proyectos cumplen con la definición “Investor Ready Energy EfficiencyTM projects”, es decir, que los proyectos han sido desarrollados por profesional cualificado siguiendo las mejores prácticas y estándares del sector resultando en proyectos de alta calidad. Sin embargo, hay que tener en cuenta que esta certificación no garantiza los ahorros, sino que genera confianza entre los agentes envueltos en la promoción de proyectos, lo que facilita su financiación.

Dos conceptos fundamentales a tener en cuenta es que:

Se trata de una acreditación es proporcionada por agentes ajenos a la financiación e implementación de los proyectos, un tercero independiente cualificado para ello,

Existen unos protocolos predefinidos que tiene que llevarse a cabo para poder obtener la certificación de los proyectos.

El proceso general para la obtención del certificado Investor Ready Energy EfficiencyTM es el siguiente:

1. A la hora de desarrollar un proyecto el promotor prepara la documentación y los requisitos que tienen que generarse de acuerdo a los protocolos ICP. Este promotor ha de superar una formación para demostrar que está capacitado para esta tarea.

2. Una vez documentado el proyecto una persona cualificada independiente realiza un estudio de calidad el proyecto la cual valida que se han cumplido los protocolos ICP.

3. El proyecto es certificado y el sello Investor Ready Energy EfficiencyTM es otorgado al proyecto.

4. El promotor del proyecto entra en fases de negociación con las entidades correspondientes para la puesta en marcha del proyecto, fase en la cual se negocia con mayor confianza debido a la certificación.

44 Descripción general de la certificación Investor Ready Energy Efficiency - http://www.eeperformance.org/

http://www.eeperformance.org/

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5. Una vez que los proyectos son implementados, se lleva a cabo el plan de medida y verificación del rendimiento energético a través del protocolo IPMVP.

Como se indicó con anterioridad, para verificar que los proyectos cumplen unas determinadas fases que ICP considera fundamentales, se definen protocolos. Para ello, existen diferentes protocolos según el usuario final/sector en el cual se va a llevar a cabo el proyecto de eficiencia energética: terciario (edificios de oficinas o edificios más complejos), residencial, alumbrado público e industrial. Todos estos protocolos siguen 5 pautas/fases:

1. Baselining

2. Savings calculation

3. Design, Construction and Verification

4. Operations, Maintenance and Monitoring

5. Measurement and Verification

Fase Objetivo y tareas

Baselining Verifica el consumo de energía actual y final mediante:

Recogida de información: datos y ratios de consumo,

Estimación del consumo final de energía,

Identificación de la ecuación del consumo de energía,

Realización del diagnóstico energético para identificar MAEs potenciales.

Savings calculation Identifica:

¿Cómo se han realizado las estimaciones de ahorro oportunas?

¿Cuáles son las MAEs más adecuadas?

Cuadro de amortización necesario y el mecanismo de financiación que se utilizará

Design, Construction and Verification

Verifica que hay un plan establecido para implementar correctamente cada una de las MAEs y que los ahorros se conseguirán. Ha de incluir:

Plan de operaciones: además de identificar a un técnico especialista, debe existir un plan donde se describan todas y cada una de las fases, tareas e indicadores de la puesta en marcha del proyecto.

Guía para que los operarios aseguren la correcta implantación de las MAEs.

Operations, Maintenance and Monitoring

Comprueba el plan de seguimiento los objetivos del proyecto. Ha de incluir:

Protocolo de actuación en caso de fallo o error.

Guía/manual donde se establezca una formación para el cliente. Este manual de usuario asigna las responsabilidades, objetivos e indicadores de desarrollo adecuados para asegurar los niveles de ahorro.

Measurement and Verification

Protocolo IPMVP (Opción A, B o C)

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Protocolo IPMVP8 (International Performance Measurement and Verification Protocol45)

Efficiency Valuation Organization (EVO), organización que desarrolló dicho protocolo, tenía como objetivo que bajo un mismo documento se contemplaran una serie de procesos claros y definidos que permitan conocer de manera objetiva el ahorro energético obtenido, bajo una actividad de medida y verificación. Es por ello que el protocolo IPMVP es el estándar líder internacional en protocolos de medida y verificación (M&V).

La aplicación de este protocolo depende del tipo de proyecto, las necesidades del cliente y el presupuesto. Por ello, se pueden optar por cuatro opciones distintas de aplicación:

Opción A. Implantación de una medida aislada de eficiencia

Esta opción plantea la medición del ahorro energético a través de un parámetro clave que determina de forma precisa el consumo energético y para medir el resto de parámetros se utilizan hipótesis para estimar su valor. Para ello es necesario aportar datos históricos, que contemplan el antes y el después de implantar la medida de ahorro obteniendo así un cálculo preciso.

Se aplica a sistemas simples como puede ser la iluminación.

Opción B. Implantación de una medida aislada de eficiencia

A diferencia del anterior esta opción se diferencia en que la verificación se realiza midiendo todos y cada uno de los parámetros que afectan a la medida. Se obtiene el ahorro midiendo directamente el consumo de energía donde se ha implantado la medida (durante un período significativo). Estos se compararán con patrones de consumos previos a la instalación de la medida.

Un ejemplo de aplicación podría ser los cambios motores eléctricos por otros más eficientes.

Opción C. Medidas que afectan a toda la instalación

El ahorro se obtiene midiendo la energía consumida por toda la instalación. Se utiliza toda la información de la instalación del período de referencia y, como en el resto de opciones, también se compara mediante un análisis de regresión que modeliza la situación de referencia. Generalmente para este método hace falta la realización de hipótesis o ajustes para estimar ciertos valores.

Aunque a veces pueda parecer difícil el establecer modelos de regresión en empresas que producen diversos tipos de productos, en muchos casos se puede predecir con precisión el consumo eléctrico a partir de la producción o a lo sumo añadiendo una variable más (como puede ser la temperatura).

Esta opción C se aplica cuando la medida afecta a varios equipos de la instalación. Es importante en este caso la medición directa de la energía eléctrica durante el período de contabilización de ahorros y tener datos de medida durante el período de referencia. Esto mejorará la precisión de nuestros análisis de regresión.

45 En español se podría traducir como “protocolo para aplicar a las tareas de medida y verificación”.

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Opción D. Simulación de la instalación antes de llevar a cabo medidas de ahorro y eficiencia

Se aplica cuando no se dispone de datos de referencia, por lo que es necesario que la propia simulación sea capaz de modelizar el rendimiento energético actual de la instalación.

Gracias al modelo creado a través de la herramienta de simulación energética, el ahorro se puede determinar de forma inmediata a partir del modelo por comparación, después de implementar las medidas de ahorro, es decir, activando y desactivando las medidas de ahorro en la propia simulación.

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ANEXO 1

Recopilación de guías, documentos no oficiales, realizadas por instituciones públicas envueltas en la actividad. Su objetivo es orientar en cuanto a las clausulas a incluir en una licitación pública sobre responsabilidad social y medioambiental.

Comisión Europea

Criterios de la compra pública verde http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm

Adquisiciones ecológicas, Manual sobre la contratación pública ecológica http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_es.pdf

Guías sobre compras verdes

Código de buenas prácticas ambientales para contratos de mantenimiento y obras menores para el desarrollo del Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/38-1-11.7-7%20FIN.pdf

Código de buen uso del papel y de las publicaciones para el desarrollo del Plan de Contratación Pública Verde de la Administración del Estado http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/38-3-11%207-7%20FIN.pdf

Otras guías

Códigos de buenas prácticas ambientales, para la contratación de los servicios de limpieza de edificios para el desarrollo del Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/38-2-11%207-7%20FIN.pdf

Guía sobre compra pública innovadora http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/37-11%2028-10%20FIN%20Guia%20sobre%20compra%20innovadora.pdf

Gobierno Vasco

Manual práctico de compra y contratación pública verde http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.eus/contenidos/documentacion/contratacion_publica_verde/es_doc/adjuntos/2010.pdf

Programa de compra y contratación pública verde del País Vasco 2020 http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/compraverde/es_def/adjuntos/ACG_AnexoProgramaCompraVerde.pdf

http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_es.pdf

http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/38-1-11.7-7%20FIN.pdf

http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/38-1-11.7-7%20FIN.pdf

http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/38-3-11%207-7%20FIN.pdf




http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/37-11%2028-10%20FIN%20Guia%20sobre%20compra%20innovadora.pdf



http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.eus/contenidos/documentacion/contratacion_publica_verde/es_doc/adjuntos/2010.pdf

http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.eus/contenidos/documentacion/contratacion_publica_verde/es_doc/adjuntos/2010.pdf

http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/compraverde/es_def/adjuntos/ACG_AnexoProgramaCompraVerde.pdf

http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/compraverde/es_def/adjuntos/ACG_AnexoProgramaCompraVerde.pdf

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Gobierno de Canarias

Guía de contratación y compra publica sostenible del gobierno de Canarias file:///C:/Users/njaile/Downloads/guia_tematica_contratacion_sostenible2.pdf

Ayuntamiento de Barcelona

Guía de contratación pública ambiental http://ajuntament.barcelona.cat/contractaciopublica/sites/default/files/guia_contratacion_publica_ambiental_es_2.pdf y http://www.conr.es/sites/default/files/archivos/Decreto%20de%20Alcald%C3%ADa_Contrataci%C3%B3n%20P%C3%BAblica%20Sostenible.pdf

Plan de contratación pública sostenible 2018 http://ajuntament.barcelona.cat/contractaciopublica/sites/default/files/plan_de_contratacion_publica_sostenible_2018.pdf

Instrucción técnica para la aplicación de criterios de sostenibilidad en los vehículos http://www.ajsosteniblebcn.cat/instruccion-vehiculos_54491.pdf

Diputación de Córdoba

Guía práctica para el desarrollo de la contratación pública sostenible, sostenibilidad en las compras y contrataciones públicas paso a paso http://www.conr.es/sites/default/files/archivos/Guia%20practica%20para%20el%20desarrollo%20de%20la%20contratacion%20publica%20sostenible.%20Diputacion%20Cordoba..pdf

Generalitat de Catalunya

Guía de solvencia técnica y gestión ambiental (obras y servicios) http://territori.gencat.cat/web/.content/home/01_departament/perfil_de_contractant/compra_contractacio_verda_publica/guies/guies_de_la_generalitat_de_catalunya/documents/guia_solvencia_cast.pdf

Guía para la compra verde de vehículos I http://territori.gencat.cat/web/.content/home/01_departament/perfil_de_contractant/compra_contractacio_verda_publica/guies/guies_de_la_generalitat_de_catalunya/documents/Guia_vehicles_2015-IF-PLE-23072015_CA_EN_DGQACC.pdf

Guía para la compra verde de vehículos II http://territori.gencat.cat/web/.content/home/01_departament/perfil_de_contractant/compra_contractacio_verda_publica/guies/guies_de_la_generalitat_de_catalunya/documents/guia_compra-verde-vehiculos.pdf

Guía para la adopción de criterios medioambientales en los contratos de mantenimiento de instalaciones de edificios http://territori.gencat.cat/web/.content/home/01_departament/perfil_de_contractant/compra_contractacio_verda_publica/guies/guies_de_la_generalitat_de_catalunya/documents/GUIA_manteniment_cast.pdf

http://ajuntament.barcelona.cat/contractaciopublica/sites/default/files/guia_contratacion_publica_ambiental_es_2.pdf

http://ajuntament.barcelona.cat/contractaciopublica/sites/default/files/guia_contratacion_publica_ambiental_es_2.pdf

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D.5.7. Documentos estándar para Proyectos de Energía ......procedimientos para que los promotores accedan a la financiación y dar confianza entre los inversores, estableciendo un