23
DATOS GENERALES DEL PROGRAMA 1. Nombre del Programa: Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes (PAID) 2. Modalidad: U-002 3. Dependencia: CDI 4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo electrónico: 5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1 Nombre: Mario Rudy Vicente Jiménez Gandera Teléfono: (55) 91832100 ext. 7152 Correo electrónico: [email protected] Resumen Narrativo de la MIR Fin: Contribuir a mejorar la calidad de vida a través de apoyos económicos a la población indígena desplazada. Propósito: La población indígena desplazada violentamente de sus asentamientos tradicionales cuenta con las condiciones mínimas necesarias para su reproducción material. Componentes: Apoyos o bienes patrimoniales entregados a través de las instancias ejecutoras. Actividades: Recepción de cédulas para el diagnóstico de indígenas desplazados del proyecto. Seguimiento de las acciones desarrolladas por las ejecutoras. Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011 Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011 Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011 Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes (PAID) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas U002 1/23

DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

  • Upload
    others

  • View
    5

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

DATOS GENERALES DEL PROGRAMA

1. Nombre del Programa: Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenasurbanos y migrantes (PAID)

2. Modalidad: U-002

3. Dependencia: CDI

4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

5. Datos del(a) Titular

Nombre:

Teléfono:

Correo electrónico:

5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1

Nombre: Mario Rudy Vicente Jiménez Gandera

Teléfono: (55) 91832100 ext. 7152

Correo electrónico: [email protected]

Resumen Narrativo de la MIRFin: Contribuir a mejorar la calidad de vida a través de apoyos económicos a la poblaciónindígena desplazada.

Propósito: La población indígena desplazada violentamente de sus asentamientostradicionales cuenta con las condiciones mínimas necesarias para su reproducciónmaterial.

Componentes: Apoyos o bienes patrimoniales entregados a través de las instanciasejecutoras.

Actividades: Recepción de cédulas para el diagnóstico de indígenas desplazados delproyecto.Seguimiento de las acciones desarrolladas por las ejecutoras.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 1/23

Page 2: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

RESULTADOS Y HALLAZGOS

Resultados provenientes de Evaluaciones de Impacto

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadascon:

Otra:

En 2011 se va a realizar un estudio para estimar el resultado de los indicadores de Fin yPropósito.

Hallazgos Relevantes de Fin y de Propósito

Hallazgo de Fin y de Propósito 1

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño (EED)

3. Hallazgo de Fin y de Propósito: El Programa atiende una problemática complejaderivada de factores políticos, culturales, religiosos y étnicos.

4. Elemento de Análisis: Fin

5. Comentarios y Observaciones: Se mantienen los hallazgos de la EED2009 ante lapersistencia de la problemática a nivel nacional, la falta de una evaluación externa y losefectos del drástico recorte presupuestal sufrido por el programa en 2010.

Hallazgo de Fin y de Propósito 2

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño (EED)

3. Hallazgo de Fin y de Propósito: Se mantiene vigente el hallazgo de las EED 2008 y2009 que señalan que el PAID atenúa la precariedad en las condiciones de bienestar de lapoblación desplazada y constituye una acción institucional única en su tipo, con unapertinencia e importancia acrecentadas ante el aumento de población desplazada enterritorio nacional.

4. Elemento de Análisis: Propósito

5. Comentarios y Observaciones: Aplica lo mismo que en los hallazgos precedentes.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 2/23

Page 3: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Hallazgo de Fin y de Propósito 3

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)

3. Hallazgo de Fin y de Propósito: El PAID superó su meta programada de 12% de visitasde seguimiento a grupos apoyados, alcanzando el 13.49% (63 grupos de un total de 467),lo cual representa un avance importante en el seguimiento de sus acciones.

4. Elemento de Análisis: Propósito

5. Comentarios y Observaciones: Pese al recorte presupuestal sufrido por el PAID en2010, se observa un avance importante en el cumplimiento de metas en términos deseguimiento a los grupos apoyados, lo cual indica que el programa desarrolló estrategiasadecuadas de coordinación con las instancias ejecutoras para realizar las visitas encampo.

Hallazgos Relevantes

Hallazgo Relevante 1

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño (EED)

3. Hallazgo Relevante: El PAID contribuye a reducir la vulnerabilidad de la poblacióndesplazada en un contexto sin legislación federal ni estatal que proteja específicamente losderechos humanos de los desplazados.

4. Elemento de Análisis: Propósito

5. Comentarios y Observaciones: En el período evaluado no se hicieron reformasnormativas ni legales para incluir la atención de la población desplazada en el país,mientras por otro lado, la problemática nacional ha hecho que aumente el número depersonas en esta condición.

Hallazgo Relevante 2

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Evaluación Específica de Desempeño (EED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 3/23

Page 4: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

3. Hallazgo Relevante: No existen datos sobre la magnitud de la problemática de lapoblación desplazada, por lo que programar metas a mediano y largo plazos constituye unproceso difícil.

4. Elemento de Análisis: Propósito

5. Comentarios y Observaciones: En este sentido, es importante el avance registrado en2011 para confeccionar los términos de referencia de una evaluación externa que darásustento a las acciones del programa.

Hallazgo Relevante 3

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Plantilla de Población Atendida (PPA)

3. Hallazgo Relevante: En años anteriores la atención a la población desplazada seconcentraba en el estado de Chiapas (2008 63.13%, en 2009 59.70 % del presupuestototal), para 2010 la atención se amplía y se concentran los esfuerzos en los estados deGuerrero, Hidalgo, Nayarit y Oaxaca.

4. Elemento de Análisis: Propósito

5. Comentarios y Observaciones:

Hallazgo Relevante 4

1. Año de la Fuente: 2010

2. Fuente: Plantilla de Población Atendida (PPA)

3. Hallazgo Relevante: En 2010 el Programa destina de su presupuesto ejercido un18.78% en la compra de tierra de cultivo para 150 jefes de familia, de los cuales 43 sonmujeres y 107 hombres, lo que abre la posibilidad de no sólo contar con un recurso para lageneración de ingresos para la familia, sino de tener derechos ciudadanos en lascomunidades en donde se establecen.

4. Elemento de Análisis: Componentes

5. Comentarios y Observaciones: Este componente del programa es fundamental paraasegurara el arraigo y la subsistencia de la población objetivo, por lo que sería importanterevisar la posibilidad de ampliar este porcentaje entre los beneficiarios y beneficiarias delPAID.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 4/23

Page 5: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 5/23

Page 6: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

AVANCES Y ASPECTOS DE MEJORA

Avance de Indicadores y Ánalisis de Metas

En 2010 no puede medirse el cumplimiento de metas de los indicadores de resultado, puesla medición es bianual y está sujeta a la realización de un estudio para estimar losresultados de los indicadores de Fin y de Propósito, que se pospuso para 2011 porreducción presupuestal. Pese al recorte sufrido por el PAID, las metas de gestión registranun avance significativo; el porcentaje de bienes patrimoniales entregados a losbeneficiarios por el Proyecto se logra en un 198.31% y el de cédulas para el diagnóstico depoblación indígena desplazada tramitadas y dictaminadas favorablemente en un 150%,ambos logran un avance de un 50% o más por lo que se infiere que el cálculo de las metases conservador.

Avances 2011

En 2010 el PAID presenta algunos avances en la atención a las recomendaciones de lasEED 08-09 y a la Evaluación de Procesos; así como en la atención a las Observaciones dela SHCP, CONEVAL y SFP a la MIR 2010. Otro avance es la elaboración de los términosde referencia para el estudio de los avancces de sus indicadores de fin y propósito. ElPAID desarrolló nuevos indicadores de arraigo como expresión del logro de su fin ypropósito.

Aspectos de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas

Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 6/23

Page 7: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Avance de los Aspectos Suceptibles de Mejora: El PAID presenta avances en laatención a las recomendaciones de las evaluaciones externas: realizó mejoras a laMIR; incorporó nuevos indicadores; incorporá acciones necesarias y suficientes parala producción de los componentes; indicó dónde consultar los avances físicos yfinancieros y su expediente técnico, de manera que estas fuentes se conviertan enMedios de Verificación; y se aclaró en la fórmula de cálculo del indicador de Fin yPropósito que el numerador y el denominador se refieren a la misma muestrarepresentativa. Otro avance es la elaboración de los términos de referencia para larealización del estudio para estimar el resultado de los indicadores de Fin yPropósito.

Porcentaje de acciones de mejora establecidas en el Documento de Trabajo que sehan realizado de acuerdo con las fechas de término: 50%

Aspectos que el Programa ha Decidido Realizar a partir de 2011:

Aspecto 1

1. Aspecto: Generar información propia e indicadores de beneficiarias.

2. Tipo de Aspecto: Documento de Trabajo

Aspecto 2

1. Aspecto: Continuar trabajando para mejorar el conjunto de indicadores que reflejende manera integral y fiel los resultados y avances del programa.

2. Tipo de Aspecto: Documento de Trabajo

Aspecto 3

1. Aspecto: Acotar la fórmula de los indicadores a los municipios en que opera elProyecto y en los que pueda generar la información necesaria. Se recomienda nuevaredacción para la definición de los indicadores.

2. Tipo de Aspecto: Documento de Trabajo

Aspecto 4

1. Aspecto: Elaborar una propuesta de presupuesto que permita atender la demandade la población indígena desplazada y contar con una estructura organizacionaladecuada para cumplir con sus objetivos.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 7/23

Page 8: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

2. Tipo de Aspecto: Documento de Trabajo

Aspecto 5

1. Aspecto: Evaluar cambios en condiciones de vida de desplazados por los apoyosotorgados.

2. Tipo de Aspecto: Documento de Trabajo

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 8/23

Page 9: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

POBLACIÓN Y COBERTURA

Población Potencial

a. ¿Se encuentra definida?: No

b.Unidad de Medida: Grupos de personas o familias

c.Cuantificación: ND

d.Definición:

e.Valoración: No se dispone de estadísticas oficiales ni de un diagnóstico sobre laproblemática, por lo cual es difícil determinar número y ubicación de la población potencial.Las organizaciones no gubernamentales (ONG) locales y otras organizacionesinternacionales calculan la cifra de desplazados internos, sólo para el estado de Chiapas,entre 16,000 y 21,000 personas.

Población Objetivo

a.¿Se encuentra definida?: Sí

b.Unidad de medida: Grupos de personas o familias

c.Cuantificación: ND

d.Definición Aquéllos grupos de personas o familias indígenas obligadas a desplazarse desu lugar de origen a otras localidades, por actos de violencia, conflictos armados, violaciónde derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica.

e.Valoración: La naturaleza del proyecto no permite cuantificar a la población objetivodebido a que éste se propone atender únicamente la demanda recibida y otorgar losapoyos a petición de parte. El PAID es un proyecto correctivo, no preventivo.

Población Atendida

a.¿Se encuentra definida?: Sí

b.Unidad de medida: Grupos de personas y familias

c.Cuantificación: 467

d.¿Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por entidad,municipio y/o localidad?: Sí

Entidades Atendidas: 4

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 9/23

Page 10: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Municipios Atendidos: 12

Localidades Atendidas: 13

Localización de la Población Atendida:

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

Evolución de la Cobertura

Año Población Potencial Población Objetivo Población Atendida

2008 ND ND 481

2009 ND ND 1,094

2010 ND ND 467

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 10/23

Page 11: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Análisis de la Cobertura

La carencia de diagnósticos sobre la problemática de indígenas desplazados, lainestabilidad en la asignación presupuestal y la falta de un marco legal federal y estatal detutela de derechos a los desplazados que responda al contexto actual representanobstáculos para el análisis de la cobertura del PAID. No obstante, en 2010 el proyectoapoyó a 467 familias de indígenas desplazados, cuyos jefes de familia son 313 son y 154mujeres, lo cual representa su menor registro de cobertura entre 2008-2010; (42.68% donrespecto a 2009) Lo anterior puede ser consecuencia de la reducción a su presupuesto enel año evaluado. En 2010 se reduce la atención a Chiapas y se amplía a Nayarit. Elnúmero de entidades atendidas no varía entre 2008-10 (5), aunque sí su denominación.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 11/23

Page 12: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO

Alineación de la Matriz de Indicadores para Resultados con el PND

Alineación con Planeación Nacional 1Objetivo: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad,y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de suvida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. - Eje: Igualdad de Oportunidades - GrupoTema: Grupos Prioritarios - Tema: Pueblos y Comunidades Indígenas

Alineación con Programa Sectorial/ Institucional 1Objetivo: Superar los rezagos sociales que afectan a la población indígena y la adecuación cultural de losprogramas y acciones sectoriales.

Año de Inicio del Programa

2006

Presupuesto (Millones de Pesos)

Año Presupuesto OriginalPresupuestoModificado

Presupuesto Ejercido

2008 30.0 29.59 29.59

2009 70.0 68.6 68.58

2010 20.0 18.91 18.91

2011 35.0 - -

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 12/23

Page 13: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Consideraciones sobre la Evolución del Presupuesto

Entre 2008 y 2010 la evolución del presupuesto del PAID pasó de 30 millones de pesosasignados, a un modificado y ejercido de 29.59 miilones. En 2009 se contó con unaumento importante: se le asignaron 70 millones y se ejercieron 68.58 millones. En 2010,el original fue de 20 millones y no hubo modificaciones, de modo que el ejercido fueron18.5 millones de pesos, más 2.3 millones aportados por gobiernos estatales y municipales.Así, 2010 registró una reducción significativa con respecto a años anteriores, aspecto queafectó el avance del Programa y el cumplimiento de su fin y propósito.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 13/23

Page 14: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

CONCLUSIONES

Conclusiones del Evaluador Externo

El PAID es un proyecto único y aunque los desplazados no representan una altaproporción de población indígena, su vulnerabilidad ante la pérdida patrimonial, lapersecución, el atropello de sus derechos, el desarraigo y la ruptura de tejido comunitario ysus redes sociales de contención, la tornan un sector prioritario de atención. Además, elcontexto nacional ha ampliado el número y territorio de población afectada pordesplazmiento forzoso, en tanto prevalece la ausencia de legislación federal y estatal parasu atención pública. Estas condiciones detacan la pertinencia del PAID como accióncorrectiva de protección a población en condiciones de amplia desventaja. El PAIDrepresenta una respuesta focalizada del Estado mexicano al cumplimiento de suscompromisos internacionales, así como de la legislación nacional. El recorte presupuestalde 2010, afectó seriamente el desempeño del PAID y particularmente su cobertura, quecayó en 57% con respecto a 2009. Como avances 2011, el PAID ha incluido la realizaciónde un estudio para estimar el avance de sus indicadores de fin y propósito que permitadeterminar sus resultados, al menos en una muestra representativa, y mantiene losindicadores de su MIR. El trabajo del PAID se dificulta por la mencionada ausencia delegislación para población desplazada, así como de estadísticas sobre población indígenaen desplazamiento forzoso, problemas cuya solución rebasa las competencias delprograma y aún de la instancia ejecutora. Pese al drástico recorte presupuestal, el PAIDpudo articular estrategias de coordinación con las instancias ejecutoras en los estados ymunicipios y exceder sus metas programadas en visitas de seguimiento, lo cual muestralos recursos asociados al proyecto que pueden potenciarse para dar mejores respuestas ala población objetivo. Los recursos del PAID incluyen apoyos para la compra de tierras ysolares, que constituyen el grueso de su destino (62.91% del total de los apoyosentregados). En la transferencia de recursos para la adquisición de solares habitacionales,las mujeres conforman el 64.53% de los beneficiarios; mientras que sólo representan el28.66% entre los que reciben recursos para adquirir tierras de cultivo. Estos apoyos sonespecialmente relevantes pues permiten el arraigo de las familias desplazadas en lasnuevas comunidades de asentamiento, al otoogarles condiciones para ejercer otrosderechos ciudadanos.

Fortalezas

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 14/23

Page 15: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

El PAID es un programa único de atención a la problemática de derechos humanos de lapoblación desplazada. Su pertinencia se acentúa por la falta de legislación federal y estatalen la materia, y por el incremento ed la problemática a nivel nacional. Atiende diversascausales del desplazamiento forzoso. Alienta y facilita la convergencia interinstitucionalentre distintos órdenes de gobierno; así como la mezcla de recursos. Promueve laparticipación social de la población beneficiaria. Contribuye a la construcción deciudadanía de los beneficiarios en las comunidades de relocalización.

Retos y Recomendaciones

El PAID no cuenta con información actualizada sobre el impacto de sus acciones ni sobresu población potencial ni objetivo. Se recomienda solicitar al INEGI la realización de uncenso sobre población indígena desplazada en México, con especial atención a lasentidades de cobertura del programa. El PAID realiza sus actividades en un marco deindeterminación normativa federal y estatal que hace difícil la concurrencia institucional. Serecomienda retomar el eje de atención a la problemática de derechos humanos,individuales y colectivos de la población indígena afectada por el desplazamiento, paraasegurar su continuidad y efectividad.

OBSERVACIONES

Observaciones del CONEVAL

Una de las dificultades para resolver la desigualdad de oportunidades entre la poblaciónindígena es su localización: 28 de los 32 estados del país cuentan con algún grado depresencia indígena considerada a partir de 10 mil habitantes. (Informe de DesarrolloHumano 2006, Fondo de Población de las Naciones Unidas).Adicional a lo anterior, la vulnerabilidad de personas indígenas aumenta cuando, pormotivos religiosos, políticos o ideológicos, son obligados a desplazarse fuera del lugar enel que residen. En este contexto, el PAID es sumamente relevante, porque es el únicoinstrumento de política pública diseñado a atender a esta población.A pesar de lo complejo de la medición de su población objetivo, se sugiere seguiravanzando en su cuantificación.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 15/23

Page 16: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Opinión de la Dependencia (Resumen)

El presente documento retoma los comentarios que el CONEVAL realiza al Proyecto parala Atención a Indígenas Desplazados (PAID) en las recomendaciones de la EvaluaciónEspecífica de Desempeño 2010-2011 y pretende precisar lo siguiente.

El nombre correcto de los indicadores de Componente y Actividad de la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR), 2011, son los siguientes:

Indicador de Componente: Apoyos o bienes patrimoniales entregados a través de lasinstancias ejecutoras.

Indicadores de Actividad:1)Recepción de cédulas para el diagnóstico de indígenas desplazados del proyecto.2)Seguimiento a cédulas para el diagnóstico apoyadas.

El PAID, considera necesario resaltar algunos aspectos fundamentales, como son:1)La problemática de atención al no contar con un marco jurídico efectivo de protección ala población indígena desplazada,2)La casi nula información estadística,3)Los insuficientes recursos presupuestales,4)La insuficiente estructura operativa necesaria para cumplir con los objetivos delProyecto, y5)La escasa participación de las instancias ejecutoras.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 16/23

Page 17: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

INDICADORES

Principales Indicadores de Resultados

- Indicador 1

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de jefes de familia de la muestra

representativa con condiciones mínimas necesarias para su reproducción material.

2. Definición: Proporción de jefes de familia que cuentan con un patrimonio para sureproducción material de las comunidades indígenas (a través de insumos, tierras decultivo, solares urbanos y materiales para la vivienda).

3. Método de Cálculo: Muestra representativa del número de jefes de familia de poblaciónindígena desplazada en los municipios del país, que cuentan con solar urbano y/o vivienday/o tierra de cultivo y/o insumos para la producción proporcionados por el Proyecto /Muestra representativa del total de jefes de familia de población indígena desplazada enlos municipios del país atendidas por el Proyecto X 100

4. Unidad de Medida: porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Bianual

6. Año Base: 2011

7. Meta del Indicador 2010: 85

8. Valor del Indicador 2010: ND

9. Año del Valor Inmediato Anterior: 2010

10. Valor Inmediato Anterior: ND

11. Avances Anteriores:

12. Ejecutivo: Sí

- Indicador 2

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de jefes de familia de indígenas

desplazados de la muestra representativa del total atendido, que conservan los

bienes e insumos otorgados.

2. Definición: Proporción de jefes de familia de indígenas desplazados de la muestrarepresentativa del total que conservan y emplean adecuadamente las tierras y/o solaresy/o viviendas y/o insumos productivos que les otorgó el Proyecto y que los emplean paralos objetivos que persigue el Proyecto.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 17/23

Page 18: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

3. Método de Cálculo: Muestra representativa de los jefes de familia de indígenasdesplazados violentamente que conservan los bienes otorgados por el Proyecto en losmunicipios del país atendidos en el ejercicio anual anterior / Total de jefes de familia de lamuestra representativa atendidos en los municipios del país por el Proyecto en el ejercicioanual anterior X 100

4. Unidad de Medida: porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Bianual

6. Año Base: 2011

7. Meta del Indicador 2010: 85

8. Valor del Indicador 2010: ND

9. Año del Valor Inmediato Anterior:

10. Valor Inmediato Anterior: ND

11. Avances Anteriores:

12. Ejecutivo: Sí

Principales Indicadores de Servicios y de Gestión

- Indicador 1

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de bienes patrimoniales entregados a los

beneficiarios por el Proyecto.

2. Definición: Relación entre la cantidad de acciones desarrolladas por las ejecutoras parala adquisición de los bienes patrimoniales (Tierras de cultivo, Solares urbanos, Insumospara la producción y Materiales para la construcción de vivienda) otorgados en beneficiode los Jefes de familia de indígenas desplazados, respecto al total de bienes patrimonialesde todo tipo financiados por el Proyecto.

3. Método de Cálculo: Número de bienes patrimoniales entregados (Tierras de cultivo +Solares urbanos + Insumos para la producción + materiales para la construcción devivienda) / Número total de bienes patrimoniales programados por el proyecto X 100

4. Unidad de Medida: porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral

6. Año Base: 2008

7. Meta del Indicador 2010: 100

8. Valor del Indicador 2010: 198.31

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 18/23

Page 19: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

9. Año del Valor Inmediato Anterior: 2009

10. Valor Inmediato Anterior: ND

11. Avances Anteriores:

2010 : 198.31

12. Ejecutivo: Sí

- Indicador 2

1. Nombre del Indicador: Porcentaje de cédulas para el diagnóstico de población

indígena desplazada tramitadas y dictaminadas favorablemente

2. Definición: Relación entre la cantidad de cédulas para el diagnóstico de indígenasdesplazados tramitadas y dictaminadas favorablemente, respecto al total de cédulas parael diagnóstico de indígenas desplazados tramitadas o recibidas.

3. Método de Cálculo: Número de cédulas para el diagnóstico de indígenas desplazadosdictaminadas favorablemente/ Número total de cédulas para el diagnóstico de indígenasdesplazados tramitadas o recibidas X 100

4. Unidad de Medida: porcentaje

5. Frecuencia de Medición del Indicador: Trimestral

6. Año Base: 2008

7. Meta del Indicador 2010: 100

8. Valor del Indicador 2010: 150

9. Año del Valor Inmediato Anterior:

10. Valor Inmediato Anterior: ND

11. Avances Anteriores:

2010 : 150

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 19/23

Page 20: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

12. Ejecutivo: Sí

Observaciones Generales sobre los Indicadores Seleccionados

El PAID modificó en 2010 su MIR y cambió la denominación y frecuencia de medición desus indicadores, por lo que varios no son comparables con ejercicios anteriores. Sepospuso para 2011 la realización del estudio para estimar los resultados de los indicadoresde Fin y de Propósito del programa, debido a reducción presupuestal. Los indicadoresseleccionados en esta EED aparecen en la MIR 2011. No se cuenta con un diagnósticodisponible sobre la situación de la población desplazada que permita priorizar la atención ygenerar estrategias de cobertura; sin embargo, la situación nacional permite suponer unaumento importante en número y regiones de este fenómeno. Se recomienda realizar undiagnóstico de feminización de la población desplazada, para focalizar acciones para estesector. En 2010, el PAID atendió 13 grupos y 467 familias indígenas desplazadas enGuerrero, Hidalgo, Nayarit y Oaxaca.

INFORMACIÓN ADICIONAL

Calidad y Suficiencia de la Información disponible para la Evaluación

Durante el período considerado en la presente EED, no se contó con ninguna evaluaciónexterna aplicada al programa, con excepción de la EED 2009, por lo cual la valoración delos hallazgos, problemas y avances, se hizo a partir de la información del programa en elsistema y del análisis realizado en las reuniones obligatorias con el PAID. Los datos estándesagregados por entidad federativa, pero no se están sistematizados, por lo que es difícilconsiderar diferencias regionales en la problemática, los logros o los obstáculos del PAID.

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 20/23

Page 21: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

Fuentes de Información

MIR 2008, 2009, 2010 y 2011; Fichas técnicas; ROP 2008, 2009, 2010 y 2011; InformesTrimestrales de Oaxaca, Guerrrero; EED 09-10; plantilla Población Atendida 2008-2010;Definición y Justificación de población potencial y objetivo; Documento de Trabajo;Información de Cobertura; Avances y acciones a realizar en 2011; Seguimiento a losaspectos susceptibles de mejora; avance del programa 2011; Documento de Trabajo.

Datos de la Institución Evaluadora

1. Institución Evaluadora: Consultor Independiente

2. Nombre del(a) Coordinador(a) de la Evaluación: Paloma Bonfil Sánchez

3. Correo Electrónico: [email protected]

4. Teléfono: 55906777

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 21/23

Page 22: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

GLOSARIO

AAM Avances en las Acciones de Mejora

AVP Avances del Programa

DT Documento de Trabajo

DIN Documento Institucional

ECO Evaluación Complementaria

ECR Evaluación de Consistencia y Resultados

EDS Evaluación de Diseño

EIM Evaluación de Impacto

EIN Evaluación de Indicadores

EPR Evaluación de Procesos

EP Evaluación de Programas

ER Evaluación de Resultados

EED Evaluación Específica de Desempeño

EST Evaluación Estratégica

EXT Evaluación Externa

FT Fichas Técnicas

ICP Informe de Cuenta Pública

IT Informe Trimestral

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

MML Matriz de Marco Lógico

AAM Avances en las Acciones de Mejora

Mecanismo 08 Mecanismo de Seguimiento a Aspectos Susceptibles de MejoraDerivado de Evaluaciones Externas 2008

Mecanismo 10 Mecanismo de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles deMejora Derivado de Evaluaciones Externas 2010

Mecanismo 11 Mecanismo de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles deMejora Derivado de Evaluaciones Externas 2011

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 22/23

Page 23: DATOS GENERALES DEL PROGRAMA - CONEVAL...4.Unidad Administrativa: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 5. Datos del(a) Titular Nombre: Teléfono: Correo

NA No Aplica

ND No Disponible

OTR Otros

PA Población Atendida: población beneficiada por el programa en unejercicio fiscal.

PO Población Objetivo: población que el programa tiene planeado oprogramado atender para cubrir la población potencial, y quecumple con los criterios de elegibilidad establecidos en sunormatividad.

PP Población Potencial: población total que presenta la necesidady/o problema que justifica la existencia del programa y que por lotanto pudiera ser elegible para su atención.

PPA Plantilla de Población Atendida

OD Opinión de la Dependencia

ROP Reglas de Operación

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados - Indígenas urbanos y migrantes(PAID)Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

U002 23/23