DD2-P3-DIAGNOSTICO Cadena de valores Desechos Solidos

Diagnóstico de la cadena productiva del reciclaje de los desechos sólidos en Managua 2012

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Índice

Siglas...................................................................................................................................................... 2

Índice de figuras .................................................................................................................................... 5

Índice de fotos ........................................................................................................................................ 6

Presentación ........................................................................................................................................... 8

Objetivos .............................................................................................................................................. 10

Metodología ......................................................................................................................................... 11

Introducción ......................................................................................................................................... 13

Parte A. Caracterización de los Desechos sólidos en Managua ........................................................... 14

Desechos Orgánicos ................................................................................................................ 14

Papel y cartón .......................................................................................................................... 15

Plástico .................................................................................................................................... 17

Metales .................................................................................................................................... 18

Vidrio ...................................................................................................................................... 20

Otros residuos ......................................................................................................................... 21

Parte B. La cadena de Desechos Sólidos en Nicaragua ...................................................................... 22

Generadores ............................................................................................................................ 24

Recolectores ............................................................................................................................ 26

Acopiadores ............................................................................................................................ 39

Transformadores ..................................................................................................................... 50

Recicladores (convertidores) .................................................................................................. 53

Los precios en la cadena de valores ....................................................................................... 62

Volúmenes de Desechos Sólidos exportados: ......................................................................... 66

Reciclaje de los desechos orgánicos ....................................................................................... 73

Otros actores relacionados con la cadena de valores de DS ................................................... 76

Consideraciones generales acerca de la cadena de valores ..................................................... 83

Recomendaciones ................................................................................................................... 85

Bibliografía .......................................................................................................................................... 87

Anexos ................................................................................................................................................. 90

1. Guión para la preparación de las entrevistas .................................................................... 90

2. Listados de personas que aportaron informaciones ......................................................... 94

3. Encuestas ......................................................................................................................... 95


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Siglas

ACEPESA Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente

ACRA Asociación de cooperación rural en África y América Latina

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AFRICA ‘70 ONG italiana África 70

ALMA Alcaldía de Managua

AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua

APEN Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua

ASODENIC Asociación de oportunidad y Desarrollo Económico de Nicaragua

ASORENIC Asociación de Recicladores de Nicaragua

AVINA Liderazgos para el Desarrollo Sostenible en América Latina

BASMANAGUA Potencialización del Sistema de Recolección y Gestión de los Desechos Sólidos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida de la Población de Managua”

CAPRI Centro de Apoyo a Programas y Proyectos

CEMEX Empresa Cementera CEMEX

CETREX Centro Nacional de Trámites de Exportación

CIF Código de Identificación Fiscal

CIPRES Centro para la Promoción, Investigación y el Desarrollo Rural Social

COMMEMA Corporación Municipal de Mercados de Managua

COOPROGEMA Cooperativa multisectorial pro- género y medio ambiente

CTCP/FNT Confederación de los Trabajadores por cuenta Propia de la Federación Nacional de Trabajadores

DASA Empresa de reciclaje DASA

DGI Dirección General de Ingresos


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DS Desechos sólidos

EdT Estación de Transferencia

ENVASA Envases Plásticos, S.A.

FAMA Fundación para el Apoyo a la Microempresa

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FUDEMI Fundación para el Desarrollo de la Microempresa

FUNARE Fondo Natura

HABITAR Centro de Estudios y Promoción para el Habitar

MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

MEM Ministerio de Energía y Minas

MIFIC Ministerio de Fomento Industria y Comercio

MINSA Ministerio de Salud

MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa

MITRAB Ministerio del Trabajo

NTON Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

ONU-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

PGA Programa de Gestión Ambiental

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROMIPYME Programa Nacional Multianual en Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

PYME Pequeñas y Medianas Empresas

RECINSA Reciclajes Industriales de Nicaragua, S.A

RED LACRE Red Latinoamericana de y del Caribe de Recicladores

REDNICA Red de Emprendedores Nicaragüenses de Reciclaje


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RENISA Reciclaje Internacionales S.A.

RESSOC Emprendedurismo Social y Ecogestión de Residuos Urbanos

RETE Asociación de técnicos para la solidaridad y la cooperación internacional

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SARDRS Servicio Alterno de Recolección Domiciliar de Residuos Sólidos

UCC Universidad Ciencias Comerciales

UE Unión Europea

UNIRSE Unión Nicaragüense para la responsabilidad social empresarial.

UPOLI Universidad Politécnica

URB-AL Programa regional de cooperación de la Unión Europea para proyectos de desarrollo local urbano en América Latina.

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


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Índice de figuras Fig. 1: Composición de los desechos sólidos en Managua (ONU Hábitat 2009)

Fig. 2: Esquema de la cadena del reciclaje de Desechos Sólidos en Nicaragua

Fig. 3: Esquema de Funcionamiento de una cooperativa de recolectores.

Fig. 4: Esquema de funcionamiento de los centros de acopio

Fig. 5: Estimación de las utilidades generadas por los diferentes actores que operan en la cadena del reciclaje de DS en Nicaragua (en Cordobas y US$)

Fig.6: Precios de los materiales reciclables pagados en cada nivel de la cadena de valores (Córdobas y equivalente en US$).

Fig. 7: Exportaciones en peso y valor FOB de los DS en los años 2008, 2010 y 2011. Fuente CETREX

Fig. 8: Exportaciones de desechos y desperdicios plásticos

Fig. 9: Exportaciones de desperdicios de papel

Fig. 10:Exportaciones de vidrio a granel

Fig. 11:Exportación de Chatarra Metálica

Fig. 12:Exportaciones por País de destino (papel y cartón)

Fig. 13:Exportaciones por País de destino (plástico)

Fig. 14:Exportaciones por País de destino (metales)

Fig. 15:Exportaciones por País de destino (vidrio)


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Índice de fotos

Foto 1: Cartón compactado

Foto 2: Papel de color

Foto 3: Papel de blanco

Foto 4: Residuo de plástico

Foto 5: Plástico duro

Foto 6: Plastico PET compactado

Foto 7: Metales ferrosos

Foto 8: Residuos de cobre

Foto 9: Aluminio en lata

Foto 10: Aluminio compactado

Foto 11: Residuos de vidrio

Foto 12: Pepenador individual

Foto 13: Pepenador con carretón de mano

Foto 14: Pepenador con carretón a tracción animal

Foto 15: Pepenador con carretón de triciclo

Foto 16: Microempresa de recolección

Foto 17: Microempresa de recolección

Foto 18: Pequeño acopiador

Foto 19: Separación de papel

Foto 20: Separación de vidrio

Foto 21: Acopiador mediano

Foto 22: Acopiadora Exportadora RENISA



Foto 25: Tiengue


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Foto 26: Tiengue

Foto 27: Trabajadores en acopio grande

Foto 28: Camión para transporte de materiales


Foto 30: Plástico semielaborado

Foto 31: Máquina trituradora y compactadora

Foto 32: Artesanía de papel

Foto 33: Artesanía de papel

Foto 34: Articulos de plástico reciclados

Foto 35: Ollas de metal reciclado

Foto 36: Manualidades en vidrio

Foto 37: Manualidades en plástico y cortón

Foto 38: Taller de artesanos del reciclaje

Foto 39: Microempresa transformación de hierro

Foto 40: Señalización de seguridad


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Presentación El presente estudio se ha realizado en el marco del Proyecto “Promoción del respeto de los derechos e integración social de los Niños y Niñas trabajadores en los basureros y en las calles de los Municipios de Tegucigalpa, San Pedro Sula y Managua” que en su componente de investigación-acción prevé el estudio de la realidad socioeconómica de las familias de NNAT y sus actividades productivas, así como la oferta y demanda laboral de los territorios. Para mejorar la situación socioeconómica de los NNAT y sus familias y lograr la disminución del trabajo infantil el proyecto prevé instituir y, donde existente, fortalecer, microempresas de recolección, de deposición, reciclaje y otras de generación de ingresos de forma auto sostenible. En ese marco se decidió realizar en Nicaragua dos estudios de carácter económico, uno dirigido principalmente a caracterizar las actividades económicas de las familias NNAT e identificar las posibilidades que existen para mejorar su situación laboral; el otro, objeto del presente documento, consiste en un Diagnóstico de la cadena productiva del reciclaje de los desechos sólidos en Managua. Este estudio se considera necesario para entender el entorno económico y productivo en el cual se colocan las actividades productivas de las familias de los NNAT y de esa forma poder incidir en esas actividades, tomando en cuenta un marco global de referencia.

En Nicaragua existe mucha información dispersa y algunos documentos recientes acerca de los elementos y actores que hacen parte de la cadena del reciclaje, pero hacía falta un documento especifico en el cual se recopilara, sistematizara, completara y analizara toda esa información. El Diagnostico constituye por lo tanto un documento innovador en el Pais en cuanto abarcara tanto elementos de carácter económico (precios de los materiales, rentabilidad de cada actividad realizada en el marco de la cadena del reciclaje, valores de las exportaciones) como una caracterización del trabajo de cada actor de la cadena; aportando también elementos de carácter social.

En el marco del presente diagnóstico se identifican y analizan también los actores que aunque no son parte directa de la cadena de valores, influyen en ella.

El estudio se divide en dos partes.

En la primera parte se abordan la caracterización y composición de los desechos sólidos en la ciudad de Managua. También se hace una descripción más detallada de cada material, evidenciando las diferentes calidades de estos y las tipologías en la cuales se necesita separarlos en función del reciclaje.

En la segunda parte se describe y analiza la cadena del reciclaje en Nicaragua y en particular en Managua. Por cada actor de la cadena se hace una descripción de la actividad productiva, evidenciando los elementos más importantes y críticos, una estima de la rentabilidad de la actividad económica desarrollada y un análisis particular para cada grupo de actores.

ELENA

Subrayado

ELENA

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Además, se realiza un análisis de los precios de los materiales reciclables en cada nivel de la cadena y una descripción de las exportaciones de cada material en los últimos años, tomando en cuenta también los países de destino.

Por último, se presentan un análisis general de la cadena en su conjunto y algunas recomendaciones sobre como poder mejorar el funcionamiento y la equidad al interno de la cadena misma.

Cómo anexo se incluyen herramientas metodológicas consideradas importantes: la guía de entrevista abierta, el cuestionario empleado para entrevistar los recolectores, acopiadores y microempresarios que operan en la cadena del reciclaje.


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Objetivos

Los objetivos del Diagnóstico de la cadena productiva del reciclaje de los desechos sólidos en Managua fueron:

1. Realizar un estudio de caracterización de los desechos sólidos en la ciudad de Managua y de todos los actores involucrados en su manejo desde la generación hasta la reutilización de los mismos.

2. Proporcionar un análisis que ayude a identificar los principales objetivos para mejorar el funcionamiento de la cadena y en particular las oportunidades de mejoramiento de las actividades realizadas por los actores más vulnerables (familias NNAT).

Para alcanzar los objetivos propuestos, se propuso lograr los siguientes resultados

- Identificación y descripción de los residuos sólidos que entran en la cadena del reciclaje en Managua

- Identificación y descripción de la cadena productiva del reciclaje en su conjunto: actores que participan e interrelaciones entre estos actores.

- Caracterización de la actividad productiva de cada actor de la cadena de valores.

- Descripción del funcionamiento de los eslabones de recolección, separación, acopio, transformación, reciclaje, transporte, comercialización de los residuos sólidos reciclados en Managua.

- Análisis de los problemas y oportunidades en cada eslabón de la cadena (haciendo énfasis en los actores más vulnerables) y formular recomendaciones al respecto


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Metodología Considerando que en Nicaragua existe mucha información dispersa y algunos documentos recientes acerca de los elementos y actores que hacen parte de la cadena del reciclaje, a través del presente “Diagnostico de la cadena productiva del reciclaje de desechos sólidos en Managua”, se ha pretendido recopilar esta información, llenar los vacíos existentes, sistematizarla, y analizarla para así lograr un cuadro completo de toda la cadena.

Para la realización del trabajo se utilizó la metodología IAP (Investigación–Acción Participativa) que se fundamentó en la participación de los sujetos del estudio (actores de la cadena del reciclaje) en los procesos de recolección de la información, reflexión y análisis. Desde este enfoque los actores implicados se convierten en los protagonistas del proceso de construcción del conocimiento. Mediante las reflexiones y el análisis de su realidad, se toman en cuenta su voz, valores, visiones, prácticas y experiencias individuales y colectivas.

El diagnóstico se ha desarrollado en cuatro fases principales: recolección de información primaria y secundaria, sistematización y procesamiento de la misma, análisis, elaboración de las principales recomendaciones para el mejorar el funcionamiento de la cadena. El análisis de la cadena se hizo tanto a nivel de cada eslabón de la misma como a nivel general

La primera etapa de la investigación, entonces, consistió en la recopilación y análisis documental de la bibliografía existente (ver bibliografía). Las informaciones de carácter cuantitativo más recientes se encontraron en los estudios realizados por ONU Hábitat (2009-2010), el proyecto Basmanagua (2009-2010) y la Red Latinoamericana de Recicladores (2011). Otros documentos aportaron informaciones específicas y han sido de gran importancia para identificar el funcionamiento de la cadena, la caracterización de sus actores y el marco institucional de referencia. La información recopilada en estos textos ha sido después actualizada verificada y completada en las entrevistas que se realizaron en las fases siguientes.

La segunda fase del estudio consistió en la realización de 16 encuestas a trabajadores representativos de diferentes sectores (recolectores, acopiadores, microempresarios del reciclaje) de Managua y 21 entrevistas semi-estructuradas a representantes de diferentes actores de la cadena de valores, a instituciones que se relacionan con ellos, a representantes de proyectos y agencias de cooperación que operan en Managua en el sector del reciclaje. Para que fueran representativos de su categoría, los actores han sido seleccionados a través de las indicaciones de las organizaciones que operan en el sector. Estas entrevistas permitieron llenar los vacíos existentes, enriquecer los datos e informaciones ya disponibles y recopilar más elementos de carácter cualitativo que permitieran un análisis más completo. Esta parte de la investigación tuvo un alcance descriptivo y explicativo de las actividades productivas desarrolladas, de las relaciones entre los actores de la cadena, de los principales problemas, necesidades y oportunidades que existen alrededor de la economía reciclaje en

ELENA

Subrayado

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Nicaragua. En los anexos se reportan el formulario utilizado en la encuesta y la guía general de entrevistas. Durante el desarrollo de cada entrevista, al surgir de parte del entrevistado nuevos aportes o informaciones se ha venido profundizando estos aspectos; se puede entonces decir, que a partir de un patrón inicial común, cada entrevista se ha después ido personificando y adaptando a la fuente de informaciones.

Las personas entrevistadas pertenecen a las siguientes organizaciones e instituciones: FUDEMI, REDNICA, CTCP-FNT, ALMA (RESSOC), MITRAB, MARENA, CAPRI, ONU HABITAT, RENISA, UNIRSE, MIFAMILIA, UCC, COOPERATIVA CENTROAMERICA LIMPIA, MICROEMPRESA LIMPIANDO MAS, MICROEMPRESA LIMPIANDO BIEN, MICROEMPRESA LIMPIANDO MEJOR y COOPERATIVA MANOS UNIDAS.

Las entrevistas a especialistas en el tema permitieron la triangulación de la información brindada por los actores de la cadena durante las encuestas, garantizando mayor confiabilidad y validez a las mismas.

La etapa de procesamiento de información se realizó mediante ordenamiento de la información recopilada en las encuestas, entrevistas a actores claves y revisión documental de acuerdo a los objetivos y variables de investigación.

Para el cálculo de la rentabilidad, que representa siempre ciertas incertidumbre especialmente cuando se trata de analizar el sector informal adonde no existen registros contables bien organizados, se consideraron como fuente principal los estudios realizados por la microfinanciera FUDEMI, que está otorgando créditos a este sector económico y tiene como requisito un estudio de factibilidad económica antes de otorgar cada crédito. Esta información ha sido verificada en las entrevistas con los actores mismos. En ciertos casos (en particular con los recolectores informales), se realizaron también cálculos económicos a partir de los datos recaudados durante la entrevistas con los actores.

Los datos referentes a las exportaciones de materiales reciclables se han recaudado directamente en el centro de trámites para las exportaciones (CETREX).

Posteriormente se estructuró y la información específica en capítulos temáticos y se procedió a sistematizar el análisis, tomando en cuenta los aportes analíticos de los entrevistados y las percepciones y conclusiones de los consultores. La definición de los capítulos temático y el análisis se realizaron en base a los criterios de composición de los derechos solidos (parte I) y de los actores de la cadena del reciclaje (parte II); se han además dedicado secciones especificas a la análisis de los precios de los materiales en los diferentes niveles de la cadena y al volumen y valor de las exportaciones de los desechos sólidos a nivel nacional.

Utilizando la misma metodología se procedió a la recopilación y sistematización de las recomendaciones finales.


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Introducción En Nicaragua el sector del reciclaje, desde la recuperación hacia la producción de objetos elaborados con materiales reciclados, integra actualmente a un elevado número de familias, puede crecer mucho más y desarrollar un importante papel en el crecimiento económico tanto a nivel local como nacional.

Las actividades de la cadena de valor del reciclaje surgen como una alternativa de autoempleo, independencia, sobrevivencia económica y búsqueda de mejores ingresos. Se puede decir que frente al alto índice de desempleo, la inestabilidad laboral y los salarios bajos que se logran en trabajos de obreros en la construcción e industria, los trabajos relacionados al reciclaje tienen la ventaja de poderse realizar con continuidad, independencia y generan ingresos constantes, a veces superiores a aquellos que se logran trabajando como asalariado.

La economía del reciclaje de los residuos sólidos genera fuentes de trabajo, contribuye a mantener un ambiente más limpio y saludable; favorece el desarrollo de otros sectores de la economía, como el turismo o la generación de energías renovables. A nivel internacional, fortalece la integración de la economía nicaragüense con aquella de otros países a través del comercio de materiales y la exportación de productos hechos en Nicaragua con materiales reciclables.

Para favorecer el desarrollo de una economía basada en el reciclaje y en particular mejorar las condiciones de vida de las familias que operan en condiciones de marginalidad e informalidad en ese sector, se consideró necesario realizar un estudio de la cadena de valores de los desechos sólidos.

El presente Diagnostico enfoca el estudio la Cadena de Valores de desechos sólidos en la ciudad de Managua, que es el mayor centro de generación de DS de todo el País.


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Parte A. Caracterización de los Desechos sólidos en Managua En el diagnóstico realizado por ONU Hábitat en el año 2009 se calcula que cada día, cada habitante de la ciudad de Managua produce un promedio de 0.57 Kg. de residuos sólidos. Tomando como base esta cifra se deduce que la cantidad total de DS domiciliares producidos en Managua es alrededor de 912 ton/día. Si se consideran también los desechos producidos por empresas, comercios e instituciones, así como los residuos de podas, la generación de DS en la capital supera las 1200 toneladas al día.

Los desechos sólidos se clasifican en orgánicos e inorgánicos. Los desechos sólidos inorgánicos son metales, plásticos y vidrio; por lo general estos residuos pueden ser recuperados y después de su procesamiento, reciclados como materias primas y utilizadas por las industrias o por artesanos en sus procesos productivos. El papel es un producto orgánico que tiene mayores facilidades de reciclarse sin tener que pasar a través de un proceso de descomposición. Los otros desechos sólidos orgánicos son aquellos que generalmente no se pueden recuperar directamente como materia prima sino deben pasar a través de un proceso de descomposición para después ser reintegrados en el ciclo de la naturaleza; ejemplos de DS orgánicos son los residuos de comida, cáscaras, frutas, hojas, entre otros.

Desechos Orgánicos Según el estudio realizado en 2009 por el proyecto Basmanagua en los DS recolectados en los vertederos de los Distritos VI y VII de Managua el material orgánico de fácil biodegradación consiste en el 73.83% de los DS producidos a nivel domiciliar. ONU Hábitat (2009) estima en 71.72% el porcentaje de los DS orgánicos en los desechos domiciliares en Managua; esto equivale a 154,863 Toneladas de DS orgánicos producidos en la ciudad de Managua en el año 2009.

El material orgánico es apto para ser tratado por tecnologías biológicas como el compostaje, la digestión anaeróbica o para la generación y aprovechamiento de biogás. También puede ser utilizado como biocombustible. En este momento, los DS orgánicos llegan al punto de disposición final mezclados con DS inorgánicos, lo que limita la calidad del producto para ser utilizado en la producción de compost.

La recuperación de DS orgánicos se realiza a baja escala en algunas ciudades y pueblos que producen compost y biogás para ser utilizado localmente. Dichos desechos normalmente no se exportan y no existen mercados internacionales para ellos. Los principales productores de compost y biogás de DS orgánicos son alcaldías que después utilizan directamente estos productos para abonar jardines y parques. A nivel rural existen pequeñas producciones familiares destinadas al autoconsumo.


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Papel y cartón Según el estudio realizado por Basmanagua el papel y el cartón constituyen el 7.20% de los DS domiciliares. Los datos del estudio de ONU Hábitat indican que estos materiales son el 8.57% de los DS domiciliares. Este porcentaje llega a más de 15% en el caso de DS provenientes de las Zona Franca, empresas y mercados de Managua (ONU Hábitat 2010). Las cantidades totales producidos en las viviendas de Managua en el año 2009 se estimaron en 13,819 toneladas de papel y 4,686 Toneladas de cartón.

El papel y el cartón son desechados en alta cantidad por la industria y el comercio, en particular por los mercados. Este material tiene un valor mucho más alto cuando no está contaminado con material orgánico de fácil biodegradación, y se logra recuperar más eficientemente cuando existe una recolección selectiva desde el origen. En Managua esta modalidad de recolección es casi inexistente y por lo tanto estos materiales difícilmente se recuperan de la basura mezclada, proveniente de los hogares. Cuando se logran recuperar de la basura domiciliar, están húmedos y contaminados y muchas veces no son aceptados por las empresas de reciclaje.

En base a las entrevistas realizadas se puede afirmar que las zonas francas, así como los importadores/distribuidoras que manejan cajas de cartón son las principales fuentes de papel y cartón reciclable. Según ONU Hábitat 2009 en las casas en Managua se generan alrededor de 18,500 toneladas anuales de papel y cartón.

Los exportadores separan el papel y cartón en 7 categorías:

- Bond Impreso: hojas de papel bond impresas, cartulina blanca, cuadernos, libros. - Papel color: papel color impreso o sin impresión, revistas, afiches, cartulinas de color - Periódico: papel de envolver, diarios, libros viejos - Periódico con lomo: guías telefónicas - Folder de manila - Cartoncillo: cartón liviano. - Cartón: cartón de cajas.

Para poder ser reciclado el papel debe estar libre de impurezas. Se consideran impurezas el plástico y cartón plastificado, papel con adhesivos, metales, resortes u otros materiales; papel

Foto. 1: Cartón compactado


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periódico muy viejo. La calidad exigida para el reciclaje del papel es más alcanzable cuando este material no está contaminado y se logra recuperar en la fuente de origen.

Durante el invierno hay problemas con la recolección y acopio de cartón porque pierde calidad por la humedad.

El cartón debido a su alta relación volumen/peso necesita condiciones adecuadas de transporte (algunos pepenadores informaron que a veces no pueden recolectarlo porque no tienen con que trasladarlo) y centros de acopio lo suficientemente espaciosos.

El cartón en los desechos domiciliares constituye el 2.37%, de los desechos, mientras que en los desechos depositados en la Chureca es el 3.69%. El hecho que en la Chureca llegue más cartón de aquello generado en las viviendas se puede explicar porque las rutas de recolección domesticas incluyen comercios donde se utiliza material de empaque. Cabe destacar que el cartón cuando proviene de los mercados está muy contaminado y por lo tanto no es fácilmente comercializable; esto desincentiva su recuperación durante la recolección.

Las exportaciones de papel y cartón, fueron 14,409 toneladas en 2010 y 18,669 toneladas en 2011 (estos datos se refieren a todos el País). Considerando que la producción domiciliar en Managua ha sido calculada en 18,505 toneladas (en 2009), pareciera que el nivel de recuperación del papel es bastante elevado. Sin embargo se debe considerar que una buena parte del papel y cartón son producidos por empresas, comercios e instituciones y por lo tanto la producción general de DS de estos materiales podría ser bastante mayor.

Foto 2: Papel de color Foto 3: Papel blanco


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Plástico Según el estudio realizado por Basmanagua el plástico constituye el 9.06% de los DS domiciliares. Los datos del estudio de ONU Hábitat indican que el plástico proveniente de DS domiciliares es el 8.4% (18,073 Toneladas totales en el año 2009) y que de esto más de la mitad es plástico PET.

Para la exportación, el plástico se separa y clasifica en seis categorías:

- PET (Polietileno tereftalato). Ejemplo: botellas de gaseosas. Puede reciclarse para obtener fibra para camisetas, cuerdas, alfombras, almohadas.

- HDPE (Polietileno de alta densidad). Ejemplo: botellas y otros objetos de plástico duro. Puede reciclarse para fabricar objetos de plástico duro (ej. botellas de detergente; macetas y baldes)

- PVC (Cloruro de polivinilo). Ejemplo: botella para de champú y aceite de cocina, desechos de plástico de restaurantes de comida rápida, tubos plásticos. Puede ser reciclado para tubos de drenaje e irrigación.

- LDPE (Polietileno de baja densidad). Ejemplo: bolsas de supermercado, plástico para envolver. Puede reciclarse para la producción de bolsas para supermercado.

- PP (Polipropileno). Ejemplo: recipientes de yogurt y sorbetes, tapas de botellas. Puede ser utilizado para la fabricación de objetos de plástico resistente a la ruptura.

- PS (Polietileno). Ejemplo: vasos desechables, bandejas de supermercados. Se recicla para fabricar objetos de plástico duro.

Existen además otros tipos de plástico que por lo general no se reciclan.

La cantidad de desechos plásticos que se está recuperando es mucho más baja que la realmente disponible. Se considera en efecto que solo en Managua se producen 18,000 toneladas anuales de DS plásticos a nivel domiciliar, más una cantidad no calculable de DS plásticos producidos por empresas y comercios. De estos DS, en el año 2010 solo se exportó 4,112 toneladas y 4,620 toneladas en el año 2011. Aunque hay que agregar una cantidad adicional de LDPE que reciclan dos empresas del País; es evidente que existe todavía muchos DS plásticos que no se están recuperando.


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Metales En el estudio realizado por Basmanagua el porcentaje en los DS domiciliares en los vertederos de los distritos VI y VII resultó ser 0.41%. El estudio de ONU Hábitat evidenció un porcentaje del Metal del 1.28 % (2,764 Toneladas en el año 2009).

Los metales se dividen en ferrosos y no ferrosos. Los metales no ferrosos se dividen en varias categorías según del tipo de metal. Ej. Aluminio (principalmente latas de bebidas), Cobre, Bronce, Acero, etc.

En el caso de los metales, hay que evidenciar que la mayor parte lo recogen pepenadores y camioneteros directamente en las casa, otros lo producen establecimientos que reparan o retiran del mercado electrodomésticos y vehículos, vendiéndolo directamente a las

Foto 4: Residuos de Plásticos Foto 5: Plástico duro

Foto 6: Plástico PET compactado.


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chatarreras. Debido a esta razón las cantidades de metales que llegan a los vertederos son muy limitadas.

Según datos oficiales, en 2010 se exportaron 81,083 toneladas de chatarra metálica y 94,894 toneladas en 2011. Otros datos demuestran que los residuos metálicos que se encuentran en los vertederos son un porcentaje muy bajo. Las informaciones recaudadas indican que la recuperación de metales de la basura domiciliar, así como de aquella proveniente de comercios empresas e instituciones ya está en un punto muy alto.

Foto: 8 Residuos de cobre Foto 7: Metales ferrosos

Foto 10: Aluminio compactado Foto 9: Aluminio en lata


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Vidrio

El estudio realizado por ONU Hábitat indica que el vidrio constituye el 1.42% de los DS, lo cual equivale a 3,066 Toneladas en el año 2009.

Todo el vidrio es aprovechable, sin perder ninguna de sus cualidades. Teóricamente, se podría reciclar vidrio indefinidamente, sin necesidad de extraer nuevas materias primas.

La demanda del vidrio ha venido disminuyendo (sustitución de botellas de vidrio con botellas de plástico) y esto hace que la recolección y reciclaje del vidrio haya perdido rentabilidad en los últimos años. El vidrio que actualmente se exporta desde Nicaragua se recolecta primordialmente a través de principales generadores (vidrieras e embotelladoras). Algunos pepenadores entrevistados dijeron que no recolectan vidrio porque “es muy pesado (transporte) y los precios se mantienen bajos”. En el vertedero de La Chureca hay furgones estacionados en las afueras, que compran y entregan directamente a las exportadoras. Los exportadores lo quiebran antes de enviarlos a los molinos que están afuera del País; este requisito es exigido en las aduanas.

Gran parte del vidrio recuperado y exportado proviene de la industria de alimentos y bebidas, en forma de envases de vidrio ya descartados o quebrados, más que de la recuperación de vidrio post consumidor. Este material queda fuera de las clasificaciones tradicionales de desechos.

Según ONU Hábitat la recuperación de desechos domiciliares de vidrio se da principalmente en forma de botellas y contenedores, pero en términos de tonelaje, la cantidad es mínima. Unas 3,000 toneladas/año de vidrio se pueden recuperar de la basura domiciliar de Managua. Las industrias y comercios ofrecen una cantidad adicional. Por lo tanto, la cantidad total de vidrio no recuperado en Managua puede andar por el orden de las 10,000 toneladas/año en toda Nicaragua. De esto se deduce que la cantidad de vidrio no recolectada en Managua podría ser de alrededor de 5,000 toneladas.

En el año 2010 según estadísticas de CETREX se exportaron 3,478 toneladas de vidrio y 3,615 toneladas se exportaron en 2011.

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Parte B. La cadena de Desechos Sólidos en Nicaragua

El Banco Mundial (2009) estima que un 1% de la población en las ciudades de los países en vía de desarrollo participan en la actividad de la recuperación y reciclaje. Según el gremio de recolectores de Nicaragua, en el año 2011 la recolección y acopio de DS de metales, plástico, papel, vidrio y madera involucra a por lo menos 25 mil familias en todo el País.

La cadena de recuperación de materiales reciclables en Nicaragua está conformada por diferentes actores: generadores de desechos sólidos, recolectores, acopiadores (algunos de ellos también exportadores) transformadores y recicladores. Los generadores son las familias, empresas, comercios e instituciones que producen los DS; los recolectores son la base de la cadena de reciclaje que se ocupan de la separación de los materiales reciclables del resto de los desechos; los acopiadores e intermediarios operan en diferentes niveles de selección y clasificación de los materiales y establecen los diferentes estratos de los precios de comercialización a nivel nacional, los cuales dependen de los precios internacionales de los materiales; los transformadores transforman los residuos sólidos en materia prima, apta para ser trabajada por la industria, conjuntamente a los exportadores establecen la demanda local del material. Las empresas recicladoras producen nuevos productos a partir de material reciclado.

En Nicaragua, los materiales más recolectados son los metales (chatarra), seguidos por el cartón y papel y el plástico en tercer lugar (fuente CETREX). El vidrio se recolecta menos debido al costo más bajo que tiene en el mercado internacional.


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Fig. 2: Esquema de la cadena del reciclaje de Desechos Sólidos en Nicaragua


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En Nicaragua, los materiales más recolectados son los metales (chatarra), seguidos por el cartón y papel y el plástico en tercer lugar (fuente CETREX). El vidrio se recolecta menos debido al costo más bajo que tiene en el mercado internacional.

Sigue la descripción de cada actor de la cadena:

Generadores

- Las Familias (DS domiciliares) El primer eslabón de la cadena de valor son los ciudadanos que generan DS en sus hogares y lugares de trabajo. No existe un censo reciente de los habitantes de la capital, pero según informaciones recogidas en ALMA, se puede estimar que la población actual es alrededor de 1.400.000 habitantes. Hay que considerar además que durante el día la ciudad recibe población laboral (otras 200.000 personas) que proviene de otros municipios y que es también productora de desechos.

En algunos casos los ciudadanos se movilizan o participan de la segregación porque forman parte de un programa de separación de residuos reciclables que puede ser promovido por los integrantes de una cooperativa de recolectores, empresas privadas o instituciones. Una separación en la fuente de los DS resulta importante para los demás eslabones porque determina la calidad de los materiales reciclables que circularán a lo largo de toda la cadena.

Considerando los datos arrojados por el estudio realizado por ONU Hábitat en el año 2009, el total de generación de materia orgánica en los hogares representa el 72.94%; el papel representa el 4.99%, el cartón el 2.37%, el plástico el 9.29%, el vidrio es el 1.84% y los metales el 1.45%

Según encuestas realizadas por el proyecto Basmanagua (2009) se señala que más del 95% de los hogares estarían dispuestos a implementar medidas para favorecer el reciclaje de los DS. Experiencias realizadas por microempresas de recolección en los las colonias Bello Horizonte y Centroamérica demuestran que, si se realizan acciones de sensibilización y capacitación, en Managua es posible lograr separación al origen de parte de la población.

- Empresas, Comercios e Instituciones

Según ONU Hábitat, la Alcaldía de Managua en el año 2008 recolectó aproximadamente 79,078 toneladas de desechos de empresas, comercios e instituciones. Muchas empresas y comercios llevan directamente a la Chureca los DS que producen, aunque otras grandes cantidades son recolectadas directamente por los recolectores y acopiadores privados.


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Los datos referentes a los materiales que componen estos desechos no están disponibles. Sin embargo, en otras ciudades con características socioeconómicas similares a Managua, se observó que para este sector, el porcentaje de desechos “orgánicos” oscila entre el 20% y el 40%, mientras que el papel, cartón, plástico, vidrio y metales representan el 50% - 70%. Los desechos generados por este sector son por lo tanto ricos en materiales reciclables en comparación con los desechos domiciliares.

En Nicaragua no hay una regulación clara con respecto a las responsabilidades y obligaciones que tienen empresas, comercios e instituciones, que son grandes productores de desechos (a veces tóxicos), de proveer a la evacuación, tratamiento y eliminación de los DS producidos.

- Mercados

Según datos de ONU Hábitat, la Alcaldía de Managua recolectó 19,624 toneladas de DS de los mercados en el 2007. No hay información sobre la composición de estos desechos, pero por lo general se caracterizan por contener al menos un 85% de “desechos orgánicos”.

- Otros generadores de DS

Casi 110,000 toneladas de otros tipos de desechos se recolectaron en Managua en el 2007, como basura con bajo potencial de reciclaje, entiéndase basura de las alcantarillas y desechos hospitalarios. El 85% de la basura fue recolectada por las delegaciones distritales, pero no existen detalles sobre la composición de estos desechos.

Análisis de los generadores de DS. La separación al origen de los DS favorece incrementar el porcentaje de recuperación de materiales destinados al reciclaje. Esta medida es válida para todo tipo de materiales, pero en particular para el papel y cartón.

Para estimular la separación al origen de los DS domiciliares en los barrios resultaría útil estimular a la población a través de incentivos o premios. En Managua ya hubo experiencias interesantes que habría que estudiar para extraer “lecciones aprendidas”.

Hay que favorecer la entrada de un mayor número de empresas e instituciones en la separación al origen en función del reciclaje.

Se necesita una reglamentación clara con respecto a las responsabilidades y obligaciones que tienen empresas, comerciantes, mercados e instituciones para proveer a la evacuación, tratamiento y eliminación de los DS producidos.


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Recolectores La recolección de residuos sólidos en función del reciclaje se realiza en varios momentos durante el flujo que se produce desde la generación de los mismos hasta su deposición final. En Managua en algunos casos (aunque escasos) el proceso de recolección lo empiezan los propios generadores que separan los residuos en s us casas o lugares de trabajo y lo venden (o regalan) a otros actores de la cadena. Otros residuos son recolectados desde las casas o depósitos en las calles, empresas o mercados por pepenadores que se dedican a este trabajo. Una parte la separan los trabajadores de la Alcaldía, que apartan y venden estos residuos durante el traslado de los desechos al lugar de deposición final (Chureca). En las afueras y en el interior de la Chureca otros pepenadores se dedican a una ulterior recolección.

Considerando los datos arrojados por el estudio realizado por ONU Hábitat en el año 2010, más del 70% del papel, el 23% del plástico y el 25% del vidrio, generados a nivel domiciliar se recolectan previamente a su ingreso al sitio de disposición final. Estos porcentajes aumentan si se considera la recolección que se hace directamente en las casas, empresas e instituciones por parte de recolectores privados. Con respecto a los metales, el porcentaje de desechos domiciliares recolectado antes de llegar a la Chureca es del 29%, pero hay que considerar que en este caso la mayor parte de los materiales se recolectan antes de ser depositado en los desechos domésticos. En efecto hay una red de “chatarreros” que se mueve capilarmente en Managua para recolectar desechos metálicos directamente en las viviendas y con otros generadores. Se puede entonces deducir que el porcentaje de recolección de los metales es mucho mayor.

La recolección de residuos sólidos es un trabajo que se realiza día a día y se mantiene constante, aunque en los meses de noviembre y diciembre aumenta significativamente el volumen de los desechos, en particular plástico y cartón.

Caracterización de los recolectores

Los recolectores de residuos sólidos se pueden dividir en diferentes categorías, según los medios que tienen a disposición para recolectar y transportar los residuos o en base a su forma organizativa.

- En base a los medios para la recolección y transporte se clasifican en:

Foto 12: Pepenador individual


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o Recolectores ambulantes que operan con sacos y carretones de mano o Recolectores que utilizan carretones de caballo o triciclos o Recolectores que utilizan medios motorizados: vehículos tipo caponera o

camionetas

- En base a su forma organizativa se clasifican: o Recolectores individuales (o grupos familiares) o Recolectores trabajadores de ALMA o Recolectores organizados en microempresas o Recolectores organizados en cooperativas

En el presente estudio, hemos adoptado el siguiente esquema que nos parece más apropiado para describir la posición de los recolectores en la cadena de valores:

o Pepenadores individuales (o churequeros) o Pepenadores / trabajadores de ALMA o Camioneteros o Pepenadores organizados en cooperativas o microempresas

Pepenadores individuales (o churequeros)

Los pepenadores o “churequeros” son trabajadores informales y constituyen la gran mayoría de los recolectores. Según las informaciones recaudadas en las entrevistas con la Asociación de los Recolectores de Nicaragua REDNICA, la gran mayoría de los pepenadores trabaja de forma individual o en grupos familiares. Un 72% transportan los residuos sólidos en sacos o carretones de mano y el 28% restante utiliza carretones de caballo, triciclos o medios motorizados. Aunque el número de pepenadores ha aumentado en los últimos años, el 34% de ellos están realizando este trabajo desde hace 4 a 10 años y el 19% desde hace más de 10 años. Para muchos de ellos, entonces, se trata de un trabajo consolidado, a menudo transmitidos a las nuevas generaciones. La gran mayoría de los pepenadores individuales no tiene otro trabajo adicional al que realizan. Generalmente trabajan 6-7 días a la semana con un promedio de 10-12 horas diarias.

El censo realizado por REDNICA en 2011 indica que en Managua hay alrededor de 3600 familias (integradas por alrededor de 15.000 personas) ejerciendo esta actividad. La mayoría son familias nucleares, compuesta de 2 a 4 personas, mientras el 17% son núcleos familiares compuestos de 5 a 7 personas.

La mayor parte tiene un nivel de escolaridad básico (leer y escribir), lo que orienta su negocio a la sobrevivencia. Por lo general viven en condiciones muy precarias y de exclusión social.


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El trabajo del pepenador es considerado degradante, en comparación con muchas otras actividades económicas del país. En este sector el trabajo de niños, niñas y adolescentes es común y obedece en principio a la necesidad por obtener ingresos extras. A menudo los adultos/as van pepenando acompañados por niños. Los pepenadores están expuestos a situaciones de riesgo, violencia y a condiciones higiénicas extremadamente peligrosas.

Se han detectado también casos de personas (trabajadores informales) que no recolectan residuos sólidos como actividad principal pero que recogen diariamente pequeñas cantidades de desechos, las almacenan en su casa por periodos más o menos largos y la venden cuando alcanzan ciertos volúmenes.

Algunos pepenadores trabajan recolectando residuos sólidos directamente en las calles, mercados y en los basureros ilegales que existen en la ciudad de Managua. Trabajan en un área establecida cuya amplitud depende de los medios de transporte y capacidad de acopio (espacio adonde ubicar los residuos durante el recorrido de recolección) que tienen. Existe un alto nivel de competencia entre ellos (con otros recolectores que operan en el mismo territorio y con los camiones de

ALMA que recolectan la basura). Empiezan su actividad temprano por la mañana y buscan en los sacos de basura que la población deposita en la calle.

Tienen una capacidad de recolección limitada y operan en áreas geográficas circunscritas. Recolectan todo tipo de materiales aunque priorizan botellas de plástico (PET) y latas de aluminio, en efecto el vidrio es más pesado (dificultades en el transporte) y el cartón es muy voluminoso. Se les acusa de causar problemas de carácter ambiental, debido a que para sacar los residuos abren los sacos y dejan los desechos desparramados en el suelo.

En ciertos barrios y asentamientos los pepenadores que tienen carretones ofrecen servicio de recolección domiciliar, depositando la basura no reciclable en botaderos ilegales o cauces. En algunos casos tienen acuerdos informales con la Alcaldía para ir a depositar los desechos en determinados lugares. Cuando recolectan directamente en las viviendas, los pepenadores combinan las entradas generadas

Foto 13: Pepenador con carretón de mano

Foto 14: Pepenador con carretón a tracción animal


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por la venta de material reciclable con otras utilidades logradas a través del servicio de recolección domiciliar. Por lo general estos recolectores complementan el trabajo de recolección de desechos sólidos con otros servicios que le ofrece la misma población, como jardinería, transporte de materiales, etc.

Otros pepenadores (entre 700 y 1000 personas) trabajan directamente en la Chureca recolectando los residuos desde los desechos depositados por los camiones recolectores de la Alcaldía de Managua. En la Chureca hay presencia de recolectores de las 5.00 am a las 6.00 pm. Estos se organizan para trabajar por turnos. El primer grupo opera de 5.00 am a 9.00 am; es compuesto principalmente por adultos mayores y madres que con sus hijos buscan residuos en material ya revisado por otros pepenadores el día anterior. Buscan material para vender y pagar la alimentación del día. Son personas que no tienen la mimas capacidad y agilidad física que los más jóvenes. Posteriormente se retiran porque empiezan a llegar los camiones y es peligroso porque pueden ser aplastados o atropellados. El segundo grupo opera de 9.00 am a 4.00 pm, el periodo de mayor actividad y riesgo porque es cuando los camiones recolectores entran a descargar en el vertedero. Este grupo de recolectores está conformado en su mayoría por hombres más agiles y fuertes que pueden subir a los camiones y buscar allí el material. El último grupo opera de es 3 a 5pm. Lo integran principalmente mujeres y ancianos con menos resistencia al sol que van a revisar los últimos desechos depositados por el camión.

Los pepenadores recolectan diversos tipos de DS y salen a vender varias veces en un mismo día a acopiadores que están alrededor de la Chureca. Tienen sus propias reglas para evitar conflictos durante la recolección del material. Cada uno tiene un espacio por derecho adquirido; lo que cae dentro del espacio o en dirección al espacio de un determinado recolector, le pertenece. Si cae en la línea divisoria entre dos recolectores, la primera persona que toque con el gancho de escarbar el material es el dueño del mismo; si así no se soluciona, se tira una moneda. Existe un conflicto entre los “churequeros” y los trabajadores de la Alcaldía, que recogen y venden parte de los residuos antes de llegar a la Chureca.

Hay otros pepenadores que esperan los camiones que traen desechos desde las empresas privadas y recolectan los materiales en los camiones antes de que estos ingresen a la Chureca.

Los pepenadores venden generalmente al mejor postor. Generalmente, en el ámbito de la territorialidad limitada en la cual operan, tienen contactos con diferentes compradores a los cuales venden los residuos sin separarlos o después de una separación muy básica (plástico, papel, cartón, vidrio y metales). Dicen que los precios varían entre acopiadores muy frecuentemente Han manifestado que si mantienen un comprador fijo este tiende a bajarle el precio y explotarlos. Se ha constatado que algunos acopiadores los instruyen sobre el tipo de producto que deben recoger.


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Los pepenadores que trabajan en la Chureca a menudo venden los residuos revueltos y a precios bajos a compradores que están a la orilla del vertedero; esta dinámica se crea porque ellos prefieren entregar rápidamente el producto y así tener más libertad de movimiento para seguir pepenando.

Los pepenadores que trabajan a nivel individual e informal generalmente no son sujetos de crédito. La mayoría no manifiestan necesidades de este servicio. Algunos pepenadores que utilizan carretones de caballo han pedido a FUDEMI fondos para comprar un nuevo animal o herramientas. En estos casos los montos han sido entre los 3000 y 5000 córdobas a ser pagado en un plazo de 4 a 6 meses. La morosidad ha sido muy baja.

No es fácil calcular la rentabilidad del trabajo del pepenador, en efecto no tienen registros contables y las personas entrevistadas (pepenadores y acopiadores que le compran los productos) dieron respuestas bastante diferentes entre ellas. La ganancia varía en función de la cantidad de desechos recolectados (los pepenadores más jóvenes y más agiles, ganan más porque alcanzan lugares que los otros no alcanzan o logran subir más ágilmente arriba de los camiones), del tipo de desechos recuperados, de los medios de recolección y transporte que tienen y de donde venden los materiales recolectados.

Se estima que la mayor parte de los pepenadores percibe un ingreso entre los 100 y los 200 córdobas diarios (de 4.5 a 9 US$). Algunos acopiadores dieron cifras ligeramente superiores (hasta 300 córdobas al día). Según los análisis económicos realizados por FUDEMI, aquellos que tienen carretones a tracción animal y que ofrecen servicios directamente en las viviendas pueden ganar hasta 250 córdobas al día (11.5 US$). Los pepenadores más ancianos y aquellos que operan en condiciones particulares (ej. bajo el efecto de alcohol y drogas), realizan ganancias menores, estimadas alrededor de 50 córdobas diarios (poco más de 2 US$).

Camioneteros Son principalmente pequeñas empresas familiares que recolectan en camionetas los residuos en las calles de Managua; en su mayoría no están legalmente formalizadas. No existiendo registros no se puede cuantificar el número de estos operadores pero el hecho de que en los últimos 5 años la llegada de chatarra a la Chureca haya disminuido de forma evidente y la

Foto 15: Pepenador con carretón de triciclo


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frecuencia con las cual los camioneteros pasan por las calles de Managua, son indicadores importantes que permiten concluir que este tipo de negocios se ha desarrollado grandemente.

Los camioneteros difieren de los pepenadores clásicos por las mayores posibilidades de recursos que pueden invertir. Tienen vehículos motorizados y capital de trabajo para poder comprar los residuos sólidos directamente a los generadores de desechos. Algunos alquilan las camionetas, pagan el combustible, y trabajan con fondos prestados para ir a comprar en las calles.

Trabajan principalmente en la recuperación de metales ferrosos y no ferrosos; en algunos casos papel y cartón. Algunos se movilizan también a otros municipios para recolectar los materiales. Dominan el mercado de los metales, adquiriéndolos directamente a la fuente y por eso estos materiales llegan en cantidades muy reducidas al lugar de disposición final. Por lo general no tienen centros de acopio, sino que desarman la “chatarra”, directamente en el cajón de su camioneta, y venden diariamente los residuos a los acopiadores y clientes (venden piezas para repuestos a mecánicos y otros compradores). En algunos casos recolectan también papel. Venden a acopiadores medianos y, en el caso de los metales, también a acopiadores grandes (exportadores), logrando buenos precios.

Ha habido experiencia de crédito con FUDEMI para compra de vehículos (20.000 córdobas a un año de plazo) y capital de trabajo.

Trabajan 6 días a la semana entre 8 y 10 horas diarias. Según los análisis económicos realizados por FUDEMI sus utilidades mensuales varían entre los 7100 y los 20.000 córdobas (310-870 US$), a según del medio de transporte y el capital de trabajo que ellos tienen.

Trabajadores de los camiones de ALMA En Managua los trabajadores formales de las alcaldías o de entidades encargadas de recolectar la basura, van separando y recogiendo los materiales reciclables durante la recolección de los desechos mezclados, lo cual significa un ingreso extra para estos trabajadores. Por otro lado, los pepenadores del sector informal que se encuentran en los basureros ya no van a poder tener acceso a estos materiales reciclables. Esta situación ha causado fricciones serias entre los pepenadores del sector informal y los trabajadores recolectores de basura de Managua. Aunque la alcaldía ha tomado medidas para acabar con esta práctica, los trabajadores de los camiones recolectores continúan haciéndola y según se informa, siguen clasificando y recuperando cantidades significativas de materiales reciclables.

Considerando que actualmente ALMA maneja 66 camiones recolectores y que por cada camión hay 3 operarios y un conductor, se deduce que 264 personas del Plantel Central están


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involucradas en esta actividad. Si se considera que las direcciones de “Servicios municipales” también operan en la recolección de los desechos en algunos barrios y se calculan unas 10/12 personas por distrito involucradas en esto, se deben sumar otras 80/100 personas. Por lo tanto se estima una cantidad aproximada de 350 recolectores de ALMA se dedica también a la recolección y venta de residuos sólidos.

Del momento no existen registros contables ni estudios de mercado que permitan calcular el volumen y la rentabilidad de esta actividad, la estimación de estas variables se hizo sobre la base de valoraciones aportadas por algunos entrevistados e informaciones recopiladas entre los otros operadores del sector.

Los trabajadores de los camiones de ALMA entregan los desechos sólidos ya clasificados en sacos (cada camión puede recolectar de 4 a 8 sacos de materiales por viaje y realiza dos viajes al día) a acopiadores medianos.

Debido a la naturaleza completamente informal de esta actividad y la reserva con la cual los propios interesados manejan la información es imposible calcular la rentabilidad de la misma. Sin embargo fuentes cercanas a los trabajadores, informaron que los camioneros en algunas ocasiones han manifestado privadamente tener una ganancia extra de alrededor de 100 córdobas diarios/persona por la venta de residuos sólidos. Esta ganancia le permitiría de incrementar su sueldo en alrededor de un 50%.

Cooperativas y microempresas Recientemente algunos recolectores han iniciado a trabajar en forma organizada y se han constituido legalmente en cooperativas o microempresas. Otros se han organizado pero están todavía en fase de legalización.

A diferencia de los pepenadores que operan informalmente, los recolectores organizados generalmente separan y clasifican los residuos sólidos que recolectan, esto le permite agregar valor a estos materiales y venderlos a un precio mejor a acopiadores que están en un nivel superior en la cadena de valores (medianos y grandes acopiadores).

Cooperativas y microempresas recogen una amplia gama de productos. El tipo de organización le permite dividir mayormente las funciones y los roles de los socios o trabajadores asalariados (recolección domiciliar,

compra de materiales a pepenadores Foto 16: Microempresa de recolección


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individuales, recolección en áreas geográficas o actores económicos diferentes, acopio de materiales, selección, venta, etc.). A veces contratan personal para funciones de apoyo, principalmente para el transporte o la selección de materiales. En el caso de las cooperativas o de microempresas que trabajen en forma organizada bajo un mismo esquema o proyecto, resulta también más factible el apoyo reciproco entre los recolectores en caso de emergencias o de imprevistos (ej. indisponibilidad de un caballo, ruptura de un vehículo).

Por lo general se dedican principalmente a la recolección de residuos, aunque a la par ofrecen servicios de acarreo, jardinería u otros que les solicita la misma población. Quitan de la chatarra algunas partes que pueden vender a talleres como piezas de repuestos; por ejemplo, piezas de electrodomésticos, bicicletas, carros, celulares. Se han detectados casos en los cuales los socios de las cooperativas asocian trabajo cooperativo a negocios individuales, realizados generalmente por otros miembros de la familia, como preparación de productos artesanales con materiales reciclados, reparación y venta de pequeños electrodomésticos.

Para escoger a que acopiador vender la mercancía estos recolectores se basan sobre mejores precios, mantenimiento de los precios en el tiempo y otros eventuales apoyos que los acopiadores les puedan brindar, como transporte, adelantos de capital, entre otros.

La formalización de la actividad económica otorga a las cooperativas y microempresas de recolectores varias ventajas, entre las cuales: una mejor imagen frente a la población que reconoce la utilidad pública de su trabajo, mayores facilidades en el acceso al crédito, posibilidad de firmar convenios y contratos con instituciones públicas y actores privados, facilidades para acceder a capacitaciones. Las cooperativas pueden lograr la exención del pago de los impuestos.

Ha habido diferentes tipos de experiencias de acceso a crédito a través de microfinancieras, a menudo contactadas a través de organizaciones o proyectos acompañantes. El crédito ha sido utilizado para mejorar las condiciones de transporte y de acopio. También ha sido destinado para capital de trabajo, principalmente para comprar materiales a recolectores más pequeños. Las microempresas que operan en el Distrito VI han recibido crédito de parte de FUDEMI para la compra de vehículos (caponeras) por montos de 110.000 y 220.000 córdobas, respectivamente a 36 y 48 meses de plazo. No ha habido morosidad. REDNICA considera que es necesario facilitar el crédito a los pepenadores organizados en cooperativas y que ha habido experiencias valiosas que demuestran que son buenos pagadores. En estos casos el crédito ha sido una herramienta fundamental para poder organizar las cooperativas.

Algunas de las experiencias de organización en microempresas y cooperativas en Managua son las siguientes:


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Cooperativa “Manos Unidas”

A partir del año 2006 se organizó de forma incipiente, un grupo de carretoneros dedicados a la recolección de residuos sólidos de jardín y traslado de escombros en el sector de ingresos altos de la residencial de las Colinas y barrios aledaños. La ONG nicaragüense HABITAR integró el grupo, en un proyecto de Alianza Público Privada realizado por la municipalidad de Managua. Se conformó entonces la Cooperativa de Carretoneros Manos Unidas R.L que ha venido trabajando en el período del 2009- 2011 en la recolección de residuos sólidos en 7 barrios del Distrito V de la ciudad. Los carretoneros en el proyecto fungen el rol de agente privado que en alianza con la municipalidad de Managua, es el encargado de prestar el servicio público de recolección domiciliar de residuos sólidos, en algunos barrios populares de la ciudad. Este servicio, considerado alterno al que presta la municipalidad, se denominó Servicio Alterno de Recolección Domiciliar de Residuos Sólidos (SARDRS). Los miembros de la Cooperativa fueron capacitados en distintos temas a fin de motivarlos a autodefinirse como microempresarios, con metas y planes concretos para el bien individual y colectivo. Así mismo en esta etapa fue creada la imagen empresarial de los miembros de la cooperativa. En Mayo 2010, se dio inicio a la prestación del servicio de recolección domiciliar. Esto significó cambios en la forma de trabajo tradicional que realizaban previo al proyecto, exigiendo mayor responsabilidad, compromiso y sobre todo, la visión de trabajo colectivo en el marco de un “plan de negocios”. Actualmente trabajan en la recolección 6 cooperados, dos de ellos mujeres y atienden 7 barrios con un total de 2,695 viviendas, recolectando mensualmente 300 m3 de residuos domiciliares. Algunos recolectores de Manos Unidas segregan los residuos que recolectan y acopian en sus casas el material recuperado (principalmente plástico PET y metales). Estas acciones, así como la venta de materiales, las realizan actualmente de forma individual, aunque con el asesoramiento que están recibiendo por otro proyecto (RESSOC / ALMA) se están preparando las condiciones para la comercialización de material reciclable de forma organizada.

Microempresas “Limpiando Más”, “Limpiando Bien” y “Limpiando Mejor”

La microempresa “Limpiando Fuerte” desde algunos años estaba ofreciendo un servicio de recolección domiciliar en un barrio del distrito VII de Managua, a través de triciclos dotados de contenedores para transportar los residuos. El proyecto “Basmanagua”, ejecutado por la Alcaldía de Managua a través de las ONGs italianas, AFRICA 70, RETE/Movimondo, ACRA y la ONG nicaragüense CAPRI aprovechó la capacidad instalada en la microempresa para potenciar y ampliar el sistema de la recolección domiciliar, la Foto 17: Microempresa de recolección


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clasificación y separación de residuos sólidos. En el año 2011 los operadores de “Limpiando Fuerte” conformaron y legalizaron las 3 diferentes microempresas “Limpiando Más”, “Limpiando Bien” y “Limpiando Mejor” que están actualmente operando a través de medios motorizados (caponeras) para atender a barrios del distrito VII y transportar los desechos a una Estación de Transferencia (EdT) construida por ALMA. El material reciclable es separado in situ, almacenado en una bodega que se encuentra en la misma EdT y es vendido por los microempresarios a acopiadores medianos. Los residuos orgánicos (alrededor de 70m Toneladas semanales) son trasladados a través de camiones de ALMA al sito de deposición final. Las tres microempresas emplean en su totalidad 19 personas.

Cooperativa Centroamérica Limpia

La Cooperativa Centroamérica Limpia opera en la Colonia Centroamérica (Distrito V de Managua) y ha logrado establecer acuerdos o contratos con generadores de desechos (bares, restaurantes, comercios, ferias y viviendas de sectores aledaños) para la recolección de los desechos sólidos que estas generan. Los generadores de desechos pagan a la cooperativa para el servicio de recolección y al mismo tiempo le entregan materiales reciclables que ellos pueden seleccionar y vender.

El proyecto RESSOC, ejecutado a través de la Alcaldía de Managua, ha promovido la formación de cooperativas que se ocupan de la recolección, acopio y transformación de los residuos sólidos. Estas cooperativas recolectan directamente y también compran los residuos sólidos a pequeños pepenadores. Tienen camionetas para ir a comprar chatarra. Algunos alquilan local para acopiar los materiales recolectados, otros almacenan en las viviendas de los socios, pero en estos casos se generan problemas de carácter higiénico. Venden a acopiadores/exportadores, aunque algunos productos (ej. cartón) lo venden a acopiadores medianos.

Según informaciones brindadas por FUDEMI las microempresas que operan en la estación de Transferencia del Distrito VII tienen unas utilidades entre 10.000/15.000 mensuales (435/650 US$); de las cuales alrededor de 6000 córdobas (260 US$) le provienen de la venta de residuos sólidos en la cadena del reciclaje.

No se lograron informaciones específicas con respecto a los ingresos de los socios de las cooperativas, aunque las personas entrevistadas han manifestado que con la nueva forma organizativa han aumentado significativamente sus ganancias. Uno de los entrevistados de la Cooperativa Centroamérica Limpia informó estar ganado alrededor de 12000 córdobas al mes (520 US$)


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Fig. 3: Esquema de Funcionamiento de una cooperativa de recolectores.

Organización del sector de los recolectores y coordinación con otros actores En Nicaragua desde el año 2008 los recolectores están organizado en la Red de Emprendedores Nicaragüenses del Reciclaje (REDNICA) que tiene alrededor de 3000 afiliados en todo el País, corporativizados o individuales. REDNICA está organizada por departamentos y es parte de la RED Latinoamericana y del Caribe de Recicladores (RED LACRE). En febrero de 2012 ha organizado en Nicaragua el 1er encuentro centroamericano de recicladores. REDNICA ha apoyado y fomenta la conformación de cooperativas de recolectores. Brinda capacitaciones a sus asociados en temas sociales (género, promotoría social) y económicos (ventas de materiales reciclado, preparación de productos reciclados). Facilita también la realización de contactos y convenios con empresas para que los pepenadores puedan trabajar de una forma más organizada y rentable. REDNICA está promoviendo una Ley específica para el sector de los recolectores.

Algunos recolectores que operan en la Chureca están afiliados al sindicato de la confederación de los trabajadores por cuenta propia de la Federación Nacional de Trabajadores (CTCP/FNT).

Centro de Acopio

Servicio de Recolección Domiciliar

Compra a Pepenador (Metales,

plástico, vidrio, papel y cartón)

Botaderosautorizados por ALMA

Servicio de Recolección a Restaurantes

Comercios Empresas

Venta a Acopiadores medianos y/o Acopiadores exportadores

Limpieza, Selección y Clasificación


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Hace unos años a raíz de algunas iniciativas de ALMA (concurso la “Bola más grande” en el marco del cual en los barrios de Managua la misma población recolectaba los desechos) se organizaron espontáneamente una serie de pequeñas empresas y cooperativas de recolección. La falta de centros de acopios y de una estrategia definida de ALMA para coordinar el trabajo de estas microempresas y cooperativas han sido las causas principales por las cuales estas iniciativas no prosperaron. Más recientemente ha habido acciones de parte de la Alcaldía de Managua para favorecer la organización y coordinación con los recolectores que operan con carretones de caballo. En ese marco se han realizado reuniones para identificar y censar los carretoneros de algunos distritos, darle un número de matrícula, apoyarlo con acciones de capacitación y buscar de reglamentar los lugares donde depositar la basura.

Análisis de recolectores La recolección de residuos sólidos representa una importante oportunidad ocupacional en una coyuntura caracterizada por el desempleo y la precariedad laboral. Es un trabajo que se puede realizar con cierta continuidad en una dinámica económica basada en la generación de utilidades diarias. Este aspecto lo hace particularmente atractivo para personas con poca habilitación laboral y bajo nivel de escolaridad. Pareciera que la mayor demanda de los pepenadores es aquella de dignificar su trabajo y no aquellas de cambiarlo por otro.

El sistema de la recolección de residuos sólidos en Managua es altamente informal y se caracteriza por un alto nivel de exclusión social y riesgos.

Las incipientes experiencias de organización (REDNICA, Sindicato FNT-CTCP) y de formalización del sector demuestran que a través de esta vía es posible mejorar las condiciones económicas y sociales de los recolectores, entre ellas la disminución del trabajo infantil.

Una mejor organización, reglamentación y regulación del sector, que promueva su formalización integral, permitiría por un lado mejorar las condiciones económicas, de seguridad en el trabajo y de inclusión social de los actores involucrados, por el otro garantizar un sistema más eficiente de la gestión de los residuos sólidos producidos en la capital. El rol de MARENA, MINSA, MIFIC y ALMA es fundamental para lograr este resultado. Paralelamente es importante fomentar la organización de los pepenadores individuales en cooperativas y microempresas.

La mayoría de las cooperativas y microempresas de recolección han surgido con el apoyo de actores externos (Alcaldía de Managua, ONGs, proyectos de cooperación internacionales).

Para poder negociar los precios con los otros actores de la cadena es importante que las organizaciones de los recolectores tengan acceso a información sobre precios internacionales, oportunidad de mercados, demanda de nuevos artículos reciclables, posibles


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clientes. En efecto existen a nivel internacional redes (Red LACRE en América Latina) que demuestran que a través del acceso a las informaciones el sector ha podido lograr negociaciones más favorables.

Sería ventajoso crear una relación directa entre pepenadores organizados y recicladores que necesitan materia prima para sus productos.

La coordinación con las Instituciones públicas es todavía débil y frágil.

La definición de acuerdos o convenios con la Alcaldía de Managua (que debe ejercer un rol de regulación y control del trabajo de los recolectores) facilitaría a los recolectores trabajar de una forma más ordenada, tener proveedores fijos, y depositar los residuos orgánicos en sitios autorizados. Es necesario solucionar la situación de competencia que se ha generado entre los recolectores privados y los trabajadores que operan en los camiones de la Alcaldía de Managua.

Entre más bajo es el nivel del recolector en la cadena de valor, más vulnerable este es frente a la determinación del precio del producto recolectado. Se necesitan de parte del Estado acciones que reglamenten y controlen las operaciones de mercado para que estas se realicen de forma correcta y se eviten las irregularidades y distorsiones en la determinación de pesos, volúmenes y precios de los materiales.

Tener una buena comunicación y aceptación comunitaria en los barrios donde se opera es fundamental para trabajar de una forma más rentable y segura. Un trabajo coordinado con la comunidad permite mejorar el servicio, identificar conjuntamente las necesidades comunitarias y eventualmente un recolección diferenciada desde los hogares. Un sistema de recolección domiciliar a nivel de cooperativa o microempresa puede tener una relación más estrecha con la comunidad (sensibilización, supervisión) y contribuir a la disminución de los botaderos ilegales. Participar en ferias, jornadas, campañas para el cuido del medioambiente y salud puede ser un elemento importante para la mayor aceptación comunitaria y coordinación institucional.

Se necesita potenciar líneas de crédito dirigidas específicamente a este sector (o al sector de desechos sólidos más en general) para mejorar los medios de producción y dotar de capital de trabajo a microempresas y cooperativas.

Para mejorar la rentabilidad es importante que los pepenadores encuentren formas organizativas que les permitan articular la actividad de recolección con acciones de acopio en mayor volumen y/o reciclaje

El sector necesita ser fuertemente acompañado a través de proyectos sociales de largo plazo dirigidos a mejorar las degradadas condiciones socioeconómicas y dinámicas de carácter social que predominan entre sus componentes.


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Acopiadores Según el mapeo realizado por ACEPESA-HABITAR en 2010 se identificaron en Managua 195 centros de recuperación y acopio de los cuales 109 eran establecimientos activos de acopio de materiales reciclables. En 2008 un censo realizado por la Alcaldía de Managua identificó 210 centros de recuperación y acopio. En ese momento el mapeo de ACEPESA-HABITAR puso de manifiesto una disminución en el número de negocios dedicados a la recuperación de materiales reciclables que pareció estar directamente relacionada con la crisis internacional de los precios de los materiales. Según informaciones de RENISA, en efecto durante el periodo 2008/2011 hubo una restructuración del sector, algunos negocios han desaparecidos y otras se han fortalecidos o han surgidos.

Como en el caso de los recolectores, también entre los acopiadores hay grandes diferencias. En el presente estudio se consideró la siguiente caracterización, basada en el tamaño de los negocios y sus funciones:

o Acopiadores pequeños o Acopiadores medianos o Acopiadores grandes (exportadores)

Fig. 4: Esquema de funcionamiento de los centros de acopio

− Quita impurezas

− Descarta lo no reciclable

− Clasifica en pocas categorías

− Entrega diariamente el producto a acopiadores medianos

− Recoge los materiales del pequeño acopiador

− Clasifica en detalle

− Entrega por volúmenes establecidos a gran acopiador

− Realiza control de calidad y eventual reclasificación del material

− Compacta o Tritura

− Exporta

Recolector Acopiador pequeño

Acopiador mediano

Acopiador grande

Transformadores

Entrega diariamente desechos revueltos


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Acopiadores pequeños Los acopiadores pequeños son generalmente microempresas familiares informales con un volumen de venta entre 80,000 córdobas y 130,000 córdobas al mes (aprox. 3,500 - 5,600 US$).

En los acopios pequeños operan un promedio de 5 o 8 personas. Trabajan generalmente los 7 días de la semana por 10-12 horas. Acopian y venden diario, por falta de espacio para almacenar y de capital para invertir en la compra de materiales. Compran a los pepenadores individuales y realizan una primera separación del material, que es una separación muy superficial porque les hace falta el espacio y el tiempo para hacer una separación más detallada. Por ejemplo separan el plástico o el papel en 2 o 3 categorías diferentes. Por lo general acopian en sus casas todo tipo de residuos y lo venden a diferentes acopiadores medianos. Si logran separar mejor algunos materiales (metales) los venden directamente a los acopiadores/exportadores. En algunos casos extraen de la chatarra algunas partes (piezas de electrodomésticos, bicicletas, carros, celulares) que venden como piezas para repuestos a talleres, u otros.

Los acopiadores pequeños se encuentran dispersos en los barrios de la ciudad porque necesitan estar cerca de los lugares donde operan los recolectores individuales. Las condiciones en sus acopios (viviendas) son generalmente muy insalubres debido a falta de condiciones para almacenaje y separación. Por lo general los trabajadores no utilizan medidas de protección.

A veces tienen medios de transporte propios, pero generalmente dependen de los acopiadores medianos para el transporte de los residuos. Compran residuos en su casa (donde acopian). Cuando tienen medio de transporte acopian residuos sólidos también afuera de su casa. En estos casos generalmente los hombres salen a comprar y las mujeres operan en la casa.

Alrededor de la Chureca existen varios acopiadores individuales. En su mayoría son acopiadores intermediarios que compran y venden al día.

Foto 18: Pequeño acopiador


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Mayormente trabajan con fondos propios y financiamientos individuales que les dan los acopiadores medianos en forma de adelantos. Demandan pequeños créditos para capital de trabajo y para comprar materiales y pagar personal. FUDEMI les ha otorgado financiamientos de hasta 20,000 córdobas a pagarse en un plazo de 6 meses para capital de trabajo; en un caso ha financiado la compra de un vehículo usado: crédito de 20,000 córdobas a 12 meses. Mantienen poco dinero en cuentas corrientes o en caja, en cuanto lo tienen circulando.

Entre los acopiadores que no tienen matricula de ALMA existe cierto temor y desconocimiento sobre como formalizarse. Manifestaron haber tenido problemas por trámites burocráticos y que le requieren condiciones que a menudo no pueden tener. Debidos a que venden menos de C$ 150,000 al año, están sujetos al régimen fiscal de “cuota fija”.

La rentabilidad mensual de estos acopios, calculada por FUDEMI es entre los 10,000 y los 15,500 Córdobas (435/675 US$). En el análisis de rentabilidad realizado a un pequeño acopiador entrevistado, se determinaron utilidades de 20,400 Córdobas (885 US$).

Foto 19: Separación de papel Foto 20: Separación de vidrio


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Acopiadores medianos Los acopiadores medianos son microempresas, algunas formalmente constituidas, que tienen un volumen de ventas mensuales que oscila entre los 130,000 y 500,000 córdobas (aproximadamente 5,600 - 21,700 US$). Emplean mano de obra familiar y no familiar. Trabajan 6 días a la semana y hay mayor regulación de la jornada laboral respecto a los pequeños acopiadores.

Por lo general no acopian todos los tipos de materiales sino se especializan en algunos de ellos, almacenando grandes volúmenes. Compran principalmente a los acopiadores pequeños (proveedores fijos) y tienen acuerdos o contratos con generadores de desechos (empresas) para recibir materiales específicos con fines de reciclaje. Tienen medios de transporte y a menudo van a recoger los materiales directamente donde los acopiadores pequeños.

Por lo general tienen contratos o acuerdos con clientes fijos (acopiadores exportadores). Los exportadores tienden a mantener la fidelidad a través de contratos (formales o no formales) a través de los cuales les garantizan un mantenimiento de los precios y se comprometen a informarles con días de anticipo cuando el cambio de los precios internacionales van a determinar un cambio de los precios de compra/venta a nivel local. Debido a que son bastante codiciados por las exportadoras que se hacen competencia, tienen bastante poder en la generación y negociación de los precios.

Operan en instalaciones específicamente destinadas al negocio, realizan una selección más detallada de los materiales (por ejemplo: separan varios tipos de plástico y varios tipos de cartón) y los entregan semanal o quincenalmente a las empresas exportadoras. Realizan un

procesamiento de los materiales reciclables para venderlos al exportador. Por ejemplo, clasifican y compactan el papel; desarman chatarra para dividirla en diferentes metales y para separar el plástico, limpian el cobre. La clasificación y separación es condicionada por la capacidad de almacenamiento. Algunos acopiadores especializados en metales tienen sucursales en puntos fijos de la ciudad, locales generalmente alquilados donde acopian durante todo el día y por la tarde una camioneta trae el material al acopio

central. En algunos casos en el acopio central llenan directamente contenedores que le entregan las empresas exportadoras.

Foto 21: Acopiador mediano


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Debido a que los residuos pueden permanecer en los acopios por periodos largos, son lugares que pueden favorecer la proliferación de ratas, zancudos y otros animales; por esta razón los acopios son supervisados constantemente por el MINSA, ALMA, Bomberos y MARENA. Bajo orientaciones del MINSA los acopiadores realizan fumigaciones periódicas para control de vectores.

Los acopios medianos cuentan con medios de producción diversificados: camiones, pesas digitales, varios tipos de herramientas, máquinas para compactar.

En los acopios medianos pueden trabajar 10- 15 personas (hasta 30 en aquellos que tienen sucursales). Algunos son trabajadores fijos, otros eventuales, contratados por día cuando hay necesidad (150/200 córdobas diarios). El personal no calificado tiene salarios de 3,000/4,500 córdobas mensuales; mientras que el personal calificado (ej. contables) tiene salarios más altos, alrededor de 6,000 córdobas al mes.

Necesitan crédito para compra de vehículos y para capital de trabajo. Tienen facilidades de acceso a financiamientos con microfinancieras y bancos. Hacen transacciones en efectivo y/o con cuentas bancarias. En algunos casos los grandes acopiadores brindan a los acopiadores medianos adelantos económicos para compra de materiales. En estos casos se establece una relación de “fidelidad” y los acopiadores medianos se comprometen a cumplir “metas” es decir, cantidades mínimas de producto que deben entregar cada mes. Estas metas la definen conjuntamente acopiadores medianos y grandes, pero por lo general es el acopiador grande que tiene mayor peso en esta decisión. FUDEMI ha otorgado créditos de 40,000 a 60,000 córdobas con un plazo hasta 12 meses. Estos acopiadores no acuden a usureros. Los acopiadores medianos están sujetos a declaración de impuestos y auditoría de la DGI.

En los análisis económicas efectuadas por FUDEMI para dos acopiadores medianos, estos negocios resultaron tener una rentabilidad de 27,700 y de 32,400 Córdobas (1,205 y 1,410 US$).

Acopiadores grandes (exportadores) Los acopiadores grandes generalmente son empresas formalmente constituidas, aunque en MARENA nos informaron que algunos de ellos operan todavía sin cumplir todos los requisitos legales y a marzo 2012 solo existían 16 empresas legalizadas. Tienen un volumen de ventas mensuales superior a los 500,000 córdobas (aproximativamente 21,700 US$) y a menudo superan el millón de córdobas (43,400 US$). Algunos de ellos exportan directamente los

Foto 22: Acopiadora exportadora RENISA


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materiales reciclables, otros lo hacen a través de empresas exportadoras.

El Censo de Recuperación y Acopio de Materiales Reciclables (2008) realizado por la Alcaldía de Managua se identificaron 31 empresas exportadoras. Según informaciones recaudadas en el presente estudio, con la crisis internacional el número de estas empresas disminuyó y ahora son aproximativamente la mitad. En Nicaragua, por lo tanto, un número limitado de exportadores controlan mercado y tienen el rol principal en la definición de los precios a nivel nacional.

Periódicamente otras empresas centroamericanas entran con precios más competitivos. Estas empresas generalmente no se mantienen fijas en el País y se han detectado casos en los cuales se van sin pagar a sus proveedores, que generalmente son acopiadores medianos. Se deduce que trabajar con estas empresas representa para los acopiadores medianos la posibilidad de lograr mejores precios pero debido a que este mercado es más inestable e inseguro, aumentan los riesgos.

Los grandes acopiadores están especializados, almacenan y exportan solo ciertos tipos de materiales. En algunos casos acopian materiales que ellos no exportan directamente y lo venden a otras exportadoras. La mayor parte exporta metales; otros exclusivamente papel y cartón, o solo plástico. En casos limitados trabajan con dos materiales a la vez, como es el caso de la empresa DASA que acopia metales y papeles.

Aunque acopian material ya seleccionado, en las instalaciones de los acopiadores exportadores se hace todavía un control de calidad y a veces una última separación, todavía más detallada. En efecto una de las más importantes funciones del acopiador exportador es garantizar que la calidad de los materiales a exportar reúna las características requeridas. Para los materiales reciclados no hay normas de calidad a nivel nacional. Las exigencias y normas las ponen los adquirentes internacionales (molinos) que dan especificaciones bien definidas. Por ejemplo, el vidrio debe de ir sin los tapones de las botellas, debe ser separado por color, no tiene que estar contaminado con grasas o productos tóxicos. Plástico, vidrios, latas, no deben necesariamente lavarse (este proceso lo hacen en el molino), pero si deben ir completamente vacíos y sin humedad para evitar problemas de orden sanitario.



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Los acopiadores exportadores reciben el material de los acopiadores medianos, pero no necesariamente solo de ellos. También tienen convenios con empresas e instituciones para retirar los desechos que estas producen. Reciben también de familias privadas (que seleccionan en su casa), recolectores o acopiadores más pequeños, siempre y cuando los materiales lleguen ya separados y seleccionados por lo menos a un nivel intermedio; es decir requieren un cierto nivel de calidad para poder recibirlos. Cuando los materiales que llegan necesitan una

ulterior selección, el precio que se paga al proveedor es inferior en un 10-15%. La empresa RENISA, que se dedica a acopio y exportación de papel y cartón, informó que compra el 60% de los materiales a acopiadores medianos, un 25% a empresas y el restante 15% a instituciones públicas, proveedores informales y familias particulares que separan los residuos a la fuente en sus propias casas.

RENISA ha establecido un sistema particular, definido “El Tiangue” que le permite proveerse de materiales ya seleccionados a la fuente directamente en los barrios de Managua. La metodología consiste en abastecer de materiales reciclables empresas artesanales que se dedican a la producción de productos elaborados con materiales reciclados. Estas empresas pagan a RENISA directamente con sus productos. RENISA entrega los productos reciclados a las familias que acuden a sus instalaciones o en los kioscos móviles que la empresa desplaza periódicamente en los barrios de Managua, a cambio de materiales reciclables que las mismas familias les entregan, ya seleccionados. La empresa informó que con esta modalidad logra generar entre el 5% y el 10% de sus utilidades.

Tiangue

Foto 25: Tiangue Foto 26: Tiangue



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Los grandes acopiadores operan en instalaciones específicamente destinadas al negocio. Han sido cuestionados por tener sus establecimientos en zona urbana y crear focos de contaminación, pero consideran que el problema debe abordarse a través de normativas que favorezcan un mejoramiento de las condiciones higiénicas en los establecimientos y no sobre la base de su ubicación geográfica.

Emplean a mano de obra asalariada y en los momentos pico contratan otro personal que es pagado por día de trabajo. El número de trabajadores varía entre las diferentes empresas pero la mayoría tiene entre 20 y 50 trabajadores. Los roles del personal son generalmente bastantes específicos También generan empleos indirectos (ej. vigilancia). Hay diferentes escalas salariales. Los salarios mínimos (ayudantes, bodegueros) son entre 3,000 y 4,000 Córdobas (130 y 170 US$). Trabajadores más especializados (operadores de empaque, etc.) ganan hasta 5,000 Córdobas al mes (215 US$). El personal administrativo tiene sueldos todavía más elevados que pueden llegar hasta 10,000 córdobas /mes (430 US$).

Tienen medios de transporte (camiones) y a menudo van a recoger los materiales directamente donde los proveedores. En estos casos estos le pagan el servicio: hasta un 15% del precio de los materiales, dependiendo de la distancia.

Establecen contratos o convenios con sus proveedores tradicionales, empresas e instituciones. Estos contratos prevén un precio fijo de adquisición de los materiales, pero hay una

cláusula que permite variaciones de este precio en relación al aumento o la disminución del precio internacional. El contrato prevé que el proveedor

sea avisado con un periodo de anticipación (15 días o un mes) antes de que varíen los precios a los cuales se les compra el material. La empresa RENISA informó haber establecido también algún convenio con recolectores (cooperativas). Los exportadores a su vez hacen contratos con los molinos que le compran los materiales, estos contratos mantienen la misma lógica y reglas de aquellos que ellos hacen con sus proveedores.


Foto 28: Camión para transporte materiales


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Trabajan con capital propio pero necesitan crédito para comprar maquinaria y para capital de trabajo. Reciben créditos de los bancos y en algunos casos de microfinancieras. Los créditos otorgados por FUDEMI a acopiadores grandes son de montos que superan los 100,000 córdobas y a plazos de 6 a 12 meses. Realizan sus transacciones y pagos principalmente vía cuentas bancarias, aunque hay fondos líquidos para pagar a los proveedores que quieren efectivo o a los que traen cantidades más pequeñas de residuos sólidos.

Los exportadores manejan fondos revolventes a través de los cuales ofrecen un servicio de préstamos (bajo forma de adelantos) a sus proveedores. RENISA, por ejemplo, maneja un fondo Revolvente de 20,000 US$, apoya a algunos de sus proveedores con fondos que van de 1,000 hasta 9,000 US$. Estos préstamos se otorgan como adelantos y los proveedores lo reembolsan en varias cuotas, sin intereses. Como condición del adelanto, RENISA concuerda metas de abastecimiento con los proveedores, definidas sobre la base de estimaciones que RENISA hace de sus capacidades de recolección.

Asumen ciertos riesgos de carácter financiero. Por lo general trabajan a crédito con sus clientes, o sea reciben los pagos de las exportaciones después de periodos concordados (de 7 días a más), según las clausulas estipuladas en los contratos de compra/venta. Los acopiadores exportadores están sujetos a declaración de impuestos y auditoría de la DGI.

Los acopiadores exportadores exportan principalmente a mercados centroamericanos y asiáticos. Siguen otros países latinoamericanos y Estados Unidos (especialmente para metales). Consideran que el mercado europeo a veces paga mejores precios pero es más exigente en cuanto tiene formas de pago desventajosas (pagan más tarde) y a menudo exige cantidades más grandes de material ya semi procesado; porque contrata fletes más grandes (embarcan varios contenedores a la vez a precios unitarios más bajos) . Para poder exportar a esos mercados se necesitaría más capital y mayores capacidades de almacenamiento. Los asiáticos tienen modalidades diferentes, viajan a Nicaragua y dejan adelantos económicos.

Según análisis económico de uno de los acopiadores exportadores más grandes en Managua, realizada por FUDEMI, las utilidades mensuales resultaron ser de 175,000 córdobas (7,610 US$). Otra empresa entrevistada dijo tener utilidades de alrededor de los 5,000 US$ mensuales.



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Organización del sector de los acopiadores Desde el año 2008 los acopiadores están organizado en la Asociación de Recicladores de Nicaragua (ASORENIC), que a partir del 2009 tiene personaría jurídica. Esta asociación reúne 9 exportadores, 8 acopiadores grandes que no exportan, 9 medianos y 9 pequeños. ASORENIC se define como una asociación sin fines de lucro que aglutina a todos los sectores de la cadena de valor del reciclaje, promoviendo el reconocimiento y la dignificación del gremio mediante la prestación de servicios destinados al mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados. Ha desarrollado varias actividades como gremio: ferias, festivales, congresos, foros. También ha tenido un papel de incidencia en políticas públicas; por ejemplo, ha participado en varias mesas de trabajo para definir las normas que deben cumplir los acopios. ASORENIC imparte capacitaciones a microempresarios del gremio. La Asociación ha desarrollado un programa de capacitaciones para los clientes del sector industrial, comercial e institucional para que sepan cómo hacer la separación correcta de los desechos.

La mayoría de los acopiadores pequeños trabaja de forma individual y no están organizados.

Análisis del sector de los acopiadores El sector de los acopiadores ha venido formándose y ha crecido en los últimos 6 o 7 años de una forma espontánea, inducido probablemente de la demanda internacional de estos productos. La mayoría de las empresas no tienen un plan de negocio formulado ni un sistema administrativo y contable de calidad.

A diferencia de los recolectores, la mayoría de los acopiadores no operan en una economía de sobrevivencia. Los acopios medianos y grandes tienen una significativa capacidad de empleabilidad y representan una oportunidad de empleo para personas con poca habilitación laboral y bajo nivel de escolaridad. Los acopios pequeños son microempresas que pueden ser rentables y que permiten el autoempleo familiar. En el sector es bastante difundida la contratación informal de trabajadores.

Hay una presencia significativa de acopiadores informales que tienen más dificultades en acceder al crédito y tener relaciones laborales formales con los otros actores de la cadena. La formalización de la actividad es necesaria para mejorar el funcionamiento de la cadena y las condiciones en las cuales se desarrolla el trabajo.

Se necesita una mayor sensibilización y control para eliminar el trabajo infantil en los pequeños acopios y para evitar que los acopiadores fomenten el trabajo infantil comprando materiales a los menores de edad.


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Debido a que en Nicaragua el sector productivo que se alimenta de residuos reciclados es muy poco desarrollado, los acopiadores están obligados a exportar o vender a exportadores la gran mayoría de los materiales recuperados. Un número limitado de empresas exportadoras controla el mercado y define los precios a nivel nacional.

La fluctuación de los precios de adquisición de los materiales, relacionada con la fuerte volatilidad de los precios internacionales, representa uno de los problemas más grandes para los acopiadores y en el reciente pasado ha sido un factor determinante en el cierre de algunas empresas. La incidencia de este factor puede ser mitigada si las relaciones comerciales a nivel internacional y nacional se reglamentan a través de contratos formales, que contengan mecanismos claros para la determinación de los precios.

Los acopiadores pequeños son aquellos menos organizados y tienen menor incidencia en la determinación de los precios de mercado de los materiales. Este anillo de la cadena de valores puede ser absorbido por los recolectores organizados, al tener estos una mejor organización y espacios adonde acopiar y clasificar los materiales.

Predomina una competencia bastante fuerte entre acopios, en particular entre los pequeños y medianos, tanto hacia los proveedores (recolectores) como hacia los clientes (acopiadores más grandes); sin embargo existen relaciones de “fidelidad” entre los diferentes actores de la cadena que se basan en algunos factores como mantenimiento de precio, apoyo con transporte, prestamos de capital a corto plazo. Se considera que para mejorar la eficiencia de la cadena es importante una reglamentación de estos factores a través de convenios formales.

La articulación con el sistema municipal de gestión de desechos sólidos es todavía muy débil. Hace falta una mejor inserción en el mecanismo global de gestión municipal de los desechos sólidos.

Se necesita una mejor reglamentación del mercado. No hay mecanismos estatales para controlar que las operaciones del mercado se hagan de la forma correcta.

No se conoce la existencia de un servicio de información que facilite la regulación y el monitoreo del mercado de los residuos reciclables y la apertura de nuevo mercados (nuevos productos reciclables). Hay que favorecer un acceso más amplio de todos los actores a las informaciones de mercado.

Las necesidades principales de los acopiadores para mejorar sus actividades son el espacio para acopio, el capital de trabajo y la disponibilidad de vehículos para el transporte de materiales; esto explica la fuerte demanda de financiamiento externo.

Los eslabones más bajos de la cadena tienen más dificultades a acceder al crédito. El hecho que los acopiadores más grandes apoyen a los medianos con financiamiento (adelantos) y que estos lo hagan con los más pequeños, es un elemento importante que permite a la cadena funcionar mejor; por otro lado, algunos acopiadores entrevistados dijeron preferir acceso a


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créditos formales (y pagar intereses) a los adelantos que les dan otros acopiadores, porque con esta modalidad se sienten más libres para poder vender a quienes les ofrecen mejores precios.

Identificar y comercializar por aparte piezas de repuestos constituye un valor agregado para los acopiadores.

Las condiciones de higiene de los acopios, en particular aquellos pequeños y medianos, son a menudo muy precarias y pueden representar focos de contaminación para la comunidad. Es necesario que los establecimientos mejoren estas condiciones, se equipen con botequines y herramientas necesarios, doten a los trabajadores de uniformes, cascos, botas, guantes y mascarillas, que les permitan desarrollar su trabajo de forma digna y segura.

ALCALDIA, MINSA, Bomberos y MARENA necesitan mejorar su coordinación para dar una constante y adecuada supervisión a los acopios en aspectos de higiene, seguridad laboral y ambiental. Hace falta una normativa única que guie las acciones de las instituciones.

Los acopiadores pueden jugar un rol importante en la realización de actividades de sensibilización en la comunidad y contribuir a organizar sistemas de recolección diferenciada a la fuente (comprando a familias) y tener así una buena aceptación de parte de la comunidad y del movimiento ambientalista con el cual pueden coordinar actividades.

La capacitación a los recolectores y a los generadores de desechos para la identificación y separación de materiales “a la fuente”, realizada por algunos grandes y medianos acopiadores es un elemento importante que puede ser aprovechado para mejorar el funcionamiento de toda la cadena y aumentar el porcentaje de recuperación de los materiales en función del reciclaje.

Las organizaciones externas y empresas compradoras pueden facilitar articulación con otros acopiadores con negocios similares, acceso a capacitaciones, crédito y negociaciones.

A pesar que la mayor parte de los desechos están compuestos por materiales orgánicos, no se han identificado centros de acopio para estos materiales, lo cual evidencia la ausencia de un mercado de productos reciclados de residuos orgánicos.

Transformadores Molinos El material recolectado y clasificado necesita ser transformado en materia prima para ser utilizada por las empresas e industrias que producen productos hechos con materiales reciclados. Las empresas que realizan esta transformación, llamadas también “molinos” se dedican a este pasaje de la cadena productiva, utilizando molinos, hornos y otras maquinarias


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para la elaboración de la materia prima. En algunos casos los molinos son manejado por las mismas empresas exportadoras u otras que producen productos con materiales reciclados.

En Nicaragua la empresa RECINSA posee molinos para la transformación de los residuos plásticos solido en hojitas y vende el producto al exterior ya semielaborado. La empresa ENVASA tiene molinos para preparar el producto semielaborado que utiliza la misma empresa para la producción de objetos de plásticos (envases).

Otras dos empresas, Plastinic y Plástico modernos, reciclan el plástico LDPE (Polietileno de baja densidad). Tienen molinos para la preparación de material semielaborado y llegan hasta la producción de bolsas de plástico. Existen también algunas empresas artesanales que muelen el plástico para producir diferentes productos (vasos, baldes, perchas, etc.).

El PET que no se transforma en el país, se compacta y se exporta en estas condiciones.

En el caso del cartón, papel, vidrio y metales, si se excluyen algunos procesos artesanales, no hay en Nicaragua empresas que procesan el material produciendo el semielaborado. Por lo tanto estos productos se exportan hacia otros Países que proceden a transformarlos.

Foto 30: Plástico semielaborado


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En Nicaragua en el caso del papel, las empresas exportadoras o los grandes acopiadores hacen pacas de materiales triturado, comprimido y lo exportan en estas condiciones a molinos que operan en El Salvador, Costa Rica y Guatemala. En Costa Rica existe un molino para cartón.

En el caso del vidrio, se exporta el vidrio quebrado y machucado a los molinos que están en Costa Rica y Guatemala. Allí se prepara el semielaborado y se producen las nuevas botellas. En Nicaragua se importa el producto final.

En el caso del metal, en Nicaragua se compacta en máquinas compactadora que producen cubos de metal, pero no se realiza el proceso de fusión, excluyendo algunas empresas que operan a nivel

artesanal y procesan una cantidad muy reducida de materiales. Los metales se envían a otros países y allí se procede con el proceso de fusión y de producción de productos finales. En Guatemala hay un molino donde funden metales y producen perlines.

Análisis de los transformadores En Nicaragua falta desarrollar una industria del reciclaje que permita cerrar el círculo hasta la producción final de productos reciclados; en efecto la mayoría de los materiales recolectados y clasificados, se venden al exterior adonde se dan los procesos de preparación de los semielaborados y de los productos finales (objetos preparados con materiales reciclados).

Habría que realizar estudios de mercado y de rentabilidad para evaluar la posibilidad de instalar molinos en Nicaragua. Debido al recién desarrollo de estas empresas de transformación en otros países centroamericanos, la competencia parece ser muy fuerte. La empresa RENISA estuvo evaluando la posibilidad de instalar un molino para llantas (caucho) pero el costo es muy elevado y no se sabe si en la región existen suficientes residuos para poder procesar el material de forma rentable.

Sería interesante hacer un estudio de rentabilidad para un molino para Plástico Mixto (polipropileno y poli estireno) que se genera en las zonas francas y que no se exporta con facilidad.

Foto 31: Máquina trituradora y compactadora


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Recicladores (convertidores) Industrias En Nicaragua desde hace varios años las principales empresas que utilizan materiales reciclados (polietileno de baja intensidad) para la producción de sus productos son Plásticos de Nicaragua, S.A (conocida como Plastinic) y Plástico Modernos. En 2011 Plásticos Modernos compró Plastinic, así que ahora hay una única empresa más grande.

Según declaraciones brindadas al Nuevo Diario en enero 2010 por el gerente de logística de Plastinic la empresa procesa 1,440 toneladas anuales de plástico reciclado para la fabricación de bolsas negras para basura, láminas para carpas, almácigos, poliductos para riego de diferentes medidas. La empresa procesa y transforma los residuos plásticos reciclables y elabora los productos finales. La iniciativa inició hace 15 años cuando Plastinic inició a comprar a los pepenadores que operaban en la Chureca bolsas de plástico recolectadas del basurero.

Plásticos Modernos, S. A. inicio sus operaciones en Nicaragua en el año 1961. Es una empresa que opera a nivel nacional e internacional. Produce materiales para empaque, bolsas de plástico, rollos de plástico negro para uso agrícola.

En Nicaragua existen además otras industrias y empresas que importan del exterior material reciclado ya transformado en materia prima y producen productos localmente.

En el caso del cartón no hay en el País empresas que producen la materia prima; por eso el cartón se exporta hacia otros Países que lo procesan y preparan las láminas (materia prima semielaborada). Sin embargo, existe en Nicaragua una industria (Empresa Santo Domingo) que importa y utiliza estos materiales semielaborados y produce aquí las cajas de cartón a partir de material reciclado. En el caso del papel la situación es parecida, en efecto los principales periódicos del país utilizan papel reciclado, pero las bobinas de papel (producto semielaborado) no se producen en Nicaragua sino en el exterior.

Las industrias que operan en el reciclaje son importantes fuentes de empleo. Cuando Plastinic fue vendida a la empresa a Plásticos Modernos, esta empresa absorbió 229 trabajadores.

Productores Artesanales de productos reciclados

La falta de empleo en los sectores más tradicionales y el desarrollo de los otros anillos de la cadena de valores del reciclaje ha determinado la apertura de empresas de carácter artesanal que producen diferentes tipo de productos a partir de los materiales recuperados de los


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desechos sólidos. Los datos recolectados evidencian que se trata de un sector todavía poco desarrollado pero en rápida expansión.

Los productos fabricados con materiales reciclados difieren grandemente entre ellos. En el marco del presente estudio se identificaron algunos, que hemos clasificado sobre la base de los materiales utilizados para producirlos.

- Productos de Tela

En Managua existen varias microempresas que producen ropa diversa a partir de los residuos de telas desechados en la zona franca. Estas microempresas confeccionan principalmente ropa para niños/as, cojines y bolsos. Venden sus productos en los mercados y en los centros comerciales.

- Productos de Papel

Microempresas de carácter familiar elaboran piñatas con papel periódico, papel blanco y de color. La producción se vende principalmente en los barrios y mercados capitalinos.

Algunas microempresas realizan manualidades con papel, como floreros, canastas, cuadernos, etc.

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Foto 32: Artesanía de papel Foto 33: Artesanía de papel


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- Productos de Plástico

Varias microempresas se dedican a la producción de diferentes objetos de plástico (vasos, botellas, pinzas para tender ropa, perchas, pelotas, baldes, etc.). Tienen pequeños molinos para moler y fundir el plástico. Hay bastante variabilidad en la tipología y calidad de los productos que se venden principalmente en los mercados.

Cepillos para lavar ropa. Hay una persona que recicla plástico y tiene una máquina para producir los hilos de los cepillos. Varias familias del barrio utilizan el hilo para elaborar el producto final (armar el cepillo).

- Productos de Metal

En Managua funciona una pequeña industria de reciclaje de chatarra artesanal conocida como hojalatería, la cual se encuentra dispersa y funciona de manera informal en su mayoría.

Existe una difundida producción de materiales de hierro que se utilizan en el sector de la construcción. Hay varias microempresas que compran varillas de hierro de diferentes medidas en los acopios de materiales reciclables y las transforman mediante enderezado, moldeado y soldado en estribos, armazón de vigas, perlines, verjas.

Algunas microempresas producen ollas para hogares y restaurantes, elaboradas con aluminio mezclado a otros metales. Para fundir el metal utilizan como combustible el aceite de carros desechado (es un problema porque genera gases tóxicos). Hay mucha demanda y las ollas se exportan también a Costa Rica.

Existen varias microempresas familiares que se dedican a la producción de estufas a partir de las ruedas de carros y varillas de hierro recicladas. Se venden con facilidad en los mercados o en los barrios de Managua.

Otras microempresas elaboran artesanía, estatuas y figuras religiosas con hierro y otros metales.

Foto 34: Artículos de plásticos reciclados

Foto 35: Ollas de metal reciclado


56

- Otros productos

Elaboración de canastas, floreros y otros adornos (manualidades) utilizando diferentes tipos de materiales reciclados. Se venden en los mercados, calles y centros comerciales.

Reciclaje de botellas. En Acahualinca hay quien compra botellas de plástico o vidrio y las recicla directamente. Las botellas se lavan, limpian, se le quitan las etiquetas y se venden para ser utilizadas como contendedores para aceite para carros u otros productos.

Producción de suelas de zapatos reciclando caucho de zapatos viejos. Hay recolección de zapatos viejos en Managua (Acahualinca); los zapatos nuevos se producen en Granada.

Se detectó una microempresa que produce candelas veladoras a partir de la cera residual de otras candelas ya utilizadas en las iglesias.

Reciclaje (rellenado) de cartuchos de impresoras.

Construcción y reparación de bicicletas y pequeños electrodomésticos, recuperando residuos de diferentes fuentes.

Caracterización de los productores artesanales de productos reciclados Los recicladores artesanales son microempresas de carácter familiar o pequeñas empresas que ofrecen empleo a un número limitado de empleados (ej. talleres para la confección de ropa; soldadura, producción de ollas, etc.). Son microempresas relativamente recientes y están aumentando en los últimos años; algunas están legalmente constituidas, otras no. En la mayor parte de los casos se desarrollan en el hogar y constituyen la principal fuente de ingresos de la familia. Representan un trabajo fijo que se realiza todo el año de forma

Foto 36: Manualidades en vidrio Foto 37: Manualidades en plástico y cartón


57

constante. A menudo los espacios son muy limitados y esto determina condiciones de insalubridad en el hogar.

Por lo general son actividades productivas emprendedoras e innovadoras, realizadas en pequeña escala y que requieren algunas capacidades específicas que han sido adquiridas a través de actividades laborales previas y, en menor grado, a través de capacitaciones específicas. El propietario/a generalmente se encarga de la administración de los recursos humanos y financieros, supervisión de la calidad, compra de la materia prima, comercialización de la producción y búsqueda de financiamientos. El resto de los empleados asalariados y familiares (a veces no asalariados), se dedican a la producción. En casi todos los casos investigados, se trabaja 6 días a la semana, un promedio de 8 – 10 horas. En los periodos de mayor demanda de productos el periodo laboral se puede extender hasta cumplir con la producción de los pedidos.

Los medios de producción son muy específicos según el tipo de producción. A menudo se utilizan maquinas o instrumentos poco sofisticados, inseguros y que limitan la cantidad y la calidad de la producción. El capital de trabajo es limitado y a menudo estas microempresas carecen de medios de trasporte y capacidad de acopio. El control contable es generalmente deficiente y se han detectado dificultades en realizar análisis económicos adecuados en función de ampliar el negocio.

Tienen puntos de compra y venta. Por lo general tienden a seleccionar acopiadores que le garantizan un regular abastecimiento de materiales. Compran a los acopiadores medianos a precios más altos de aquellos a los cuales estos acopiadores venden a los exportadores. Los principales proveedores de residuos de tela a gran escala son las zonas francas. Debido a que hay un número limitados, en algunos casos los microempresarios han tenido dificultad en lograr el abastecimiento de materia prima en la cantidad y calidad requerida; en particular este problema se da para la tela y metales.

Foto 38: Taller de artesanos del reciclaje


58

Los productos se venden principalmente en los principales mercados de la ciudad, pero hay casos en los cuales las microempresas abastecen también tiendas ubicadas en centros comerciales. Por lo general los productos elaborados artesanalmente con materiales reciclados tienen un mercado continuo, a veces con variaciones estacionales que dependen del tipo de productos. Por ejemplo, para los productos textiles los mejores periodos de venta son noviembre, diciembre, enero y febrero (confección de uniformes escolares); en los casos de soldadura y transformación de hierro en materiales de construcción, el mejor periodo de venta es el verano o sea cuando se realizan más obras infraestructurales; en el caso de producción de candelas, los periodos de mejores ventas son las festividades patronales, semana santa y diciembre. Por la mayoría de los productos hay suficiente demanda y según FUDEMI el mercado podría absorber más producción.

Aunque la mayoría de las microempresas trabajan con fondos propios, a menudo complementan sus necesidades de capital a través de créditos para la compra de maquinaria y para capital de trabajo (adquisición de materia prima y a veces pago de mano de obra asalariada). Existe por lo tanto una importante demanda de crédito. Las microempresas formalmente constituidas tienen cierta facilidad de acceso a las microfinancieras (FUDEMI, FAMA, ASODENIC), aunque se necesita realizar buenos estudios del negocio, para ver que sea rentable. Aparte el Fondo instituido por el Proyecto Basmanagua en FUDEMI, no se han encontrado líneas específicas de crédito para este sector. Se han detectado casos en los cuales se ha accedido al crédito usurero (20% mensual) para inversiones a corto plazo (compra de materia prima). El monto de los créditos otorgados por FUDEMI varían generalmente entre los 30.000 y 50.000 Córdobas, son créditos a corto plazo (máximo 12 meses). El crédito se destina principalmente a la adquisición de máquinas y a capital de trabajo. Probablemente del momento que las actividades realizadas son incipientes, bastante vulnerables e inseguras, los microempresarios tienen ciertos temores hacia endeudamientos e inversiones de mayor tamaño.

Foto 39: Microempresas transformación de hierro


59

La rentabilidad de las actividades productivas de los recicladores artesanales varía mucho según del tipo de producto, la calidad del mismo y las condiciones del mercado. Algunas indicaciones nos la dan los análisis económicos realizados por la microfinancieras FUDEMI y los datos recolectados durante las encuestas realizadas a los mismos microempresarios.

Según los análisis de rentabilidad efectuados por FUDEMI las microempresas que operan con materiales reciclados pueden tener unas ganancias muy variables. Para aquellas que producen objetos de plástico se han calculado utilidades entre 5,000 a 20,000 Córdobas/mes (220-870 US$); las microempresas que trabajan el hierro registraron utilidades mensuales entre 15,000 y 40,000 córdobas (650-1740 US$). Las microempresas que trabajan la tela recicladas tienen utilidades alrededor de 30.000 córdobas al mes (1,300 US$). Es importante resaltar que estas microempresas son una fuente de empleo por varias personas, que a menudo son familiares, cuyos ingresos no se consideran entre las utilidades.

Los análisis de los datos recolectados durante las encuestas confirman las informaciones brindadas por FUDEMI. La percepción de la rentabilidad del negocio de parte de los mismos microempresarios (aquellos entrevistados directamente) es positiva: todos opinaron tener negocios rentables o muy rentables.

Organización del sector de productores artesanales de productos reciclados

No se identificaron organizaciones representativas de los artesanos que trabajan materiales reciclados. Hay poca presencia de cooperativas. El sector parece bastante desagregado y no se han observado formas de apoyo específico de parte de otras organizaciones o instituciones.

La coordinación con instituciones públicas es muy débil. No existe en Nicaragua un sistema que certifique los productos producidos con materiales reciclados.

En algunos casos se han identificados acuerdos con los proveedores que facilitan con cierta constancia materia prima a cambio de productos reciclados (RENISA a productores de ollas, productos plásticos y manualidades). Algunos recicladores de productos para la construcción tienen acuerdos con sus compradores (ferreterías) que le facilitan adelantos (capital de trabajo) y transporte.

En un caso (producción de cepillos para lavar ropa) se ha observado el involucramiento de la comunidad adonde está localizada la microempresa; en efecto la microempresa se dedica a la producción de los hilos de plásticos del cepillo y el resto de la comunidad a la preparación de los cepillos, insertando los hilos en su base de madera.


60

Algunos elementos de análisis acerca de los productores artesanales de productos reciclados

El reciclaje artesanal es un sector en expansión y genera opciones rentables de autoempleo y empleo por sectores económicos de escasos recursos.

Los recicladores artesanales son un mercado nacional para los desechos sólidos producidos en Nicaragua. Aunque sí es un mercado pequeño, se encuentra en expansión y es importante porque permite generar valor agregado los residuos directamente en el País, en lugar de exportarlos.

El sector de los recicladores artesanales ha surgido de forma espontánea. Para acelerar su expansión se necesita mejorar su nivel organizativo interno, la coordinación con las instituciones públicas y privadas y fomentar acciones de soporte. La creación de una asociación que los represente es fundamental para lograr el fomento del sector. El MIPYME podría ser un facilitador de este proceso.

El sector puede ser impulsado y la calidad de los productos puede ser mejorada facilitando: financiamientos fácilmente accesibles (créditos dirigidos); incentivos fiscales, capacitación técnica; certificación de calidad de los productos (elaboración de sellos de calidad para “productos reciclados”); estudios de factibilidad económica y de mercado; capacitación en aspecto contables, administrativo y gestión de negocios; acceso a la información referente a nuevos mercados.

Las microempresas pueden y deben ser integradas al sistema económico formal. La formalización de las actividades permitiría a estos productores poder acceder a nuevos mercados, tener marcas o sellos reconocidos, y eventualmente exportar.

Es necesario facilitar el mejoramiento de las condiciones de salubridad y seguridad de los ambientes de trabajo.

Es importante lograr una mejor articulación con otras empresas que operan en el sector de los desechos sólidos para mejorar el abastecimiento constante de materia prima de calidad y para abrir otras posibilidades de mercadeo.

Este sector tiene una potencial alianza natural con el movimiento ambientalista, que debería aprovechar para proyectar su imagen y abrir nuevos mercados.

Involucrar la comunidad en el trabajo (modelo de cooperativas o de microempresas con economía de escala) puede generar un impacto importante en el desarrollo local de determinados territorios.

Participar en ferias, jornadas, campañas para el cuido del Medioambiente y Salud puede ser un elemento importante para mejorar la aceptación comunitaria y la coordinación institucional.


61

Fig. 5: Estimación de las utilidades generadas por los diferentes actores que operan en la cadena del reciclaje de DS en Nicaragua (en Cordobas y US$)

Descripción Córdobas Dólares

Pepenadores individuales 1,300 / 5,200 55 / 225

Camioneteros 7,100 / 20,000 310 / 870

Pepenadores Organizados 10,000 / 15,000 435 / 650

Acopiadores Pequeños 10,000 / 15.500 435 / 675

Acopiadores Medianos 27,700 / 32,400 1,205 / 1,410

Acopiadores grandes exportadores 115,000 / 175,000 5,000 / 7,610

Artesanos 5,000 / 40,000 220 / 1,740


62

Los precios en la cadena de valores De acuerdo con Chow e Ibarra, el valor económico de los residuos sólidos en un determinado país, además de estar establecido en función del precio internacional es determinado principalmente por tres elementos: a) la demanda del residuo por los exportadores y empresas acopiadoras y recicladoras; b) la forma en que se comercializa (o sea el nivel de segregación, limpieza y procesamiento) c) el nivel de la cadena en que se comercializa.

Los precios pagados a nivel nacional en cada eslabón de la cadena que se indican en este capítulo han sido estimados tomando en cuenta las informaciones que han reportado diferentes actores de las cadenas (vendedores y compradores) así como aquellas encontradas por FUDEMI en sus estudios de mercado. Se reportan rangos, elaborados considerando las respuestas más frecuentes.

A nivel internacional los precios de los residuos se cotizan en las bolsas de valores, varían en los diferentes mercados y tienen frecuentemente significativas fluctuaciones también en periodos muy breves.

Los precios de exportación varían mucho por cada material a según de la calidad y características del mismo (tipo de papel, tipo de plástico, etc.) y el País de exportación. En un análisis realizada por el Ministerio de Industria y Comercio de Paraguay en el año 2008, por ejemplo, los precios de los desechos de plásticos variaron entre 312 US$ /Tonelada (exportaciones a Perú) y 629 US$/Tonelada (exportaciones a Estados Unidos); en el caso del papel y cartón entre 143 US$ la tonelada (exportaciones a Holanda) y 306 US$/ tonelada (exportaciones a Venezuela) y en el caso del aluminio entre 1,179 US$/Tonelada (exportaciones a China) y 2,106 US$/Tonelada (exportaciones a México). Es por lo tanto complicado poder evaluar de forma global los precios a los cuales los exportadores nicaragüenses venden los diferentes materiales provenientes de los DS. Para los valores reportamos los datos brindados directamente por algunos exportadores.

Los exportadores que operan en Nicaragua tienen precios oficiales (varían por cantidad y por calidad) y precios especiales por proveedores fidelizados que proporcionan buenas cantidades regularmente. El precio por calidad puede ser de un 25% diferente, en todo los rubros. El precio especial hasta un 10% de diferencia (información brindada por RENISA).

En las siguientes tablas se indican por los diferentes materiales los precios que se detectaron a través del presente estudio a los diversos niveles de la cadena, desde el primer recolector hasta el precio de exportación. Estos precios se refieren al periodo febrero / marzo de 2012.


63

Fig. 6: Precios promedio de los materiales reciclables pagados en cada nivel de la cadena de valores (Córdobas/qq y equivalente en US$/qq).

Descripción Acopio Pequeño Acopio Mediano Acopio Grande Exportador

C$/qq US$/qq C$/qq US$/qq C$/qq US$/qq C$/qq US$/qq

Papel revuelto

50‐80 2.17‐3.48 0

‐

0

Papel Blanco (Bond)

0

120‐190 5.22‐8.26 250‐280 10.87‐9.48 380‐400 16.52‐17.39

Papel Color 0 70 3.04 110 4.78 220‐230 9.56‐10

Papel periódico

0

0 0 50 2.17 105 4.56

Cartón 45‐55 4.13‐2.39 70‐85 3.04‐3.70 100 4.35 155 6.74

Plástico 70 3.04 100‐150 4.35‐6.52 200‐280 8.67‐12.17 520‐575 22.61‐25.00

Otros plásticos (PET)

0

0 0 0 0 105‐155 4.56‐6.74

Hierro 0 120‐150 5.22‐6.52 200‐300 8.67‐13.04 270‐440 11.74‐19.13

Aluminio 0 700‐800 30.43 ‐34.78 1000‐1500 43.48‐65.22 ‐ ‐

Cobre 0 4000 173.91 6000 260.87 9400‐11500 408.70‐500

Vidrio 0

14‐20 0.61‐0.87 25‐30 1.09‐1.30 50‐60 2.17‐2.61

Nota: Los metales y el vidrio por lo general tienen un solo intermediario

Papel

- Acopiador pequeño compra papel no seleccionado 1a: 50/80 Córdobas /qq (a según de la calidad y contaminación)

- Acopiador mediano Compra

Papel Blanco: 120/190 Córdobas/qq (según calidad y grado de selección)

Papel de color: 70 Córdobas/qq

- Exportador compra a:

Papel Blanco (bond): 250/280 Córdobas/qq;

Bond color: 110 Córdobas/qq,

1 Nota: Cuando el papel lo entregan revuelto, el papel Bond constituye aproximadamente el 75% del total, el papel color el 15%, el cartoncillo el 5% y los otros tipos el restante 5%. (fuente: RENISA)


64

Papel periódico y cartoncillo y otros: 50 Córdobas/qq.

Precios de exportación (CIF):

Papel blanco (bond) US$380 T/M. (400 Córdobas/qq)

Papel color US$210 T/M. (220 Córdobas /qq)

Papel periódico US$100T/M (105 Córdobas /qq)

Cartón

- Acopiador pequeño compra a 45/55 Córdobas /qq (no seleccionado)

- Acopiador mediano compra a 70/85 Córdobas/qq (según grado de selección)

- Exportador compra a 100 Córdobas /qq (ya bien seleccionado)

- Precios de exportación (CIF):

Cartón: US$150 T/M (155 Córdobas/qq)

Plástico (de baja densidad)

- Acopiador pequeño compra a 70 Córdobas /qq (no seleccionado)

- Acopiador mediano compra a 100 /150 Córdobas/qq (según grado de selección)

- Exportador compra a 200/280 Córdobas /qq

- Precios de exportación (CIF):

Plástico PET: US$500/550 T/M (520/575 Córdobas/qq)

Plástico Duro (HDPE) US$100/150T/M (105/155 Córdobas /qq)

Plástico de bolsas (LDPE) US$150.00T/M (155 córdobas /qq)

Otros plásticos (polipropileno y poliestireno) US$100/150T/M (105/155 Córdobas /qq)


65

Metales

Para los metales, en particular en el caso del el hierro, generalmente la cadena es más corta, en efecto los recolectores venden directamente a los exportadores. Esto se debe a que son fáciles de clasificar (chatarra sólida y lata!) Se dan casos de venta rápida a intermediarios (especialmente en la chureca) y en estos casos los precios a los cuales los pagan los intermediarios son un 50% menores.

Hierro

- El intermediario compra a 120/150 Córdobas /qq (a según de la calidad)

- El acopiador grande compra a: 2o0/300 Córdobas /qq (a según de la calidad)

- Precios de Exportación (CIF)

Hierro de baja calidad (chatarra) US$260 -280T/M (270-290 Córdobas/qq)

Hierro de alta calidad (CIF) US$350 - 380T/M (365-440 Córdobas/ qq)

Aluminio

- El intermediario compra a 700-800 Córdobas /qq

- El acopiador grande compra a : 1000-1500 Córdobas /qq

- Precios de Exportación (CIF) : No se pudo lograr este dato

Cobre

- El intermediario compra a 4000 Córdobas /qq

- El acopiador grande compra a 6000 Córdobas /qq

- Precios de Exportación (CIF) 9000/11000 US$ T/M (9400/11.500 Cordobás/qq)

Vidrio:

Como en el caso de los metales, generalmente hay solo 2 intermediarios y a veces el recolector logra vender directamente al exportador.

- El intermediario compra a 14/20 Córdobas /qq


66

- El acopiador grande compra a 25/30 Córdobas /qq

- Precios de Exportación (CIF):

Vidrio blanco: US$60 T/M (63 Córdobas /qq)

Vidrio de color: US$50 T/M (52 Córdobas /qq)

Análisis de los precios en la cadena de valores

Existe un elevado valor agregado que se genera a través de las operaciones efectuadas a los diferentes niveles de la cadena de valor (separación, clasificación, transporte, compactación y a veces trituración).

Como se puede ver de la tabla en la cual se resumen los precios pagados a cada nivel de la cadena, el precio de los materiales aumenta desde la recolección de parte del pepenador individual hasta el valor de exportación entre un 300% a un 500%.

En el pasaje de un anillo al otro de la cadena los precios pueden ser hasta el doble del precio del anillo inferior.

El valor agregado es mayor en el caso de papel y plástico y es menor en el cartón, hierro y vidrio. Esto se puede probablemente explicar con la mayor complejidad y trabajo que requiere la separación de los desechos de papel y plástico, con respecto a los otros materiales.

Es evidente que al crearse las condiciones que les permitan una mejor clasificación y acopio de materiales, los operadores pueden aumentar notablemente sus utilidades.

Volúmenes de Desechos Sólidos exportados: Después de la crisis económica mundial del 2008, que afectó seriamente al sector ocasionando que las exportaciones disminuyeron de forma significativa en el año 2009. A partir del 2010 ha habido un crecimiento significativo y constante de las exportaciones.


67

Fig. 7: Exportaciones en peso y valor FOB de los DS en los años 2008, 2010 y 2011. Fuente CETREX

Rubro de Exportación 2008 2010 2011

Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$)

Precio promedio Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$) Precio

promedio Peso Bruto(KG) Valor FOB US$) Precio promedio

Total desechos y desperdicios plásticos

7,430,063 3,603,926 0.49 4,122,362.73 1,652,240.41 0.40 4,620,585.81 2,356,734.40 0.51

Total desperdicios de papel

9,428,243 1,902,863 0.20 14,409,886.83 2,602,985.04 0.18 18,669,205.55 3,600,462.39 0.19

Total desperdicios de vidrio a granel

4,622,600 113,296 0.02 3,478,600.00 226,848.10 0.07 3615,700.00 279,718.58 0.08

Total chatarra metálica

90,058,979 24,585,019 0.27 81,083,756.10 25,073,034.90 0.31 94,894,192.72 26,226,926.49 0.28

TOTAL 111,539,885 30,205,104 103,094,605.66 29,555,108.45 121,799,684.08 324,63,841.86

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71

Fig. 12: Exportaciones por País de destino (papel y cartón)

País Destino 2010 2011 Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$) Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$)

Costa Rica 3859,356.53 328,056.25 5389,103.70 625,881.09Guatemala 964,586.00 77,005.20 658,310.50 72,553.17El Salvador 7578,808.91 1902,390.27 7465,367.97 2107,310.70Asia 678,887.05 97,217.29 2087,079.40 283,680.05Estados Unidos 324.00 115.00 300.00 90.00América del Sur (Chile y Ecuador)

924,396.21 129,149.72 2606,363.98 356,467.23

México 40,900.00 13,989.00 ‐ ‐Panamá 362,628.13 55,062.31 401,480.00 148,360.15República Dominicana

‐ ‐ 61,200.00 6,120.00

TOTAL 14,409,886.83 2,602,985.04 18,669,205.55 3,600,462.39

Como se puede ver de la tabla arriba, El Salvador y Costa Rica son los países adonde se exportan mayormente los residuos de papel y cartón; este último material es exportado también en cantidades importantes a Asia y América del Sur. Otros destinos menores son Guatemala, Panamá, Rep. Dominicana, Estados Unidos y hasta 2010, México.

Comparando con el año precedente se observa que América del Sur, Asia y Costa Rica han tenido un significativo aumento en sus exportaciones.

Fig. 13: Exportaciones por País de destino (plástico)

País Destino 2010 2011

Peso Bruto(KG)

Valor FOB (US$) Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$)

China 969,054.07 405,544.52 1519,911.10 951,970.13Hong Kong 306,576.00 92,935.60 146,655.38 69,923.15Malasia 0.00 0.00 71,126.48 38,492.70Estados Unidos 855,235.40 388,695.59 83,587.00 29,900.00Honduras 656,297.40 362,025.80 1549,952.14 852,105.74Guatemala 444,230.00 111,676.55 57,933.00 30,816.00Costa Rica 890,969.86 291,362.35 1086,725.80 368,633.28El Salvador 0.00 0.00 79,694.91 4,893.40Paraguay 0.00 0.00 25,000.00 10,000.00TOTAL 4,122,362.73 1,652,240.41 4,620,585.81 2,356,734.40


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Como se puede ver de la tabla, los principales países a los cuales se exportan residuos de plástico son los países asiáticos (principalmente China) Honduras, y Costa Rica. Cantidades menores se envían en estados Unidos, El Salvador y Guatemala. En 2011 hubo también exportaciones a Paraguay. En el último año hubo una expansión de los mercados chino, hondureño, costarricense y salvadoreño, mientras que se redujeron drásticamente los mercados estadounidense y guatemalteco.

Fig. 14: Exportaciones por País de destino (metales)

PAÍS DESTINO 2010 2011

Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$) Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$)

Estados Unidos 4,081,314.53 10,748,232.85 3,295,739.99 8,864,396.51

China 3,338,239.79 2,281,947.02 1,125,690.00 674,500.99

Taiwán 43,446,311.00 8,473,427.77 45,635,524.00 8.925,941.96

Corea del sur 24,105,187.73 2,597,195.04 34,818,820.00 4,701,635.92

Hong Kong 16,000.00 39,525.87 37,613.85 110,635.00

Malasia 0.00 0.00 125,599.09 302,415.05

Vietnam 0.00 0.00 2,498,692.00 484,335.27

El Salvador 200,000.00 12,400.00 661,713.88 31,558.00

Guatemala 4,730,810.00 189,423.25 2,487,500.00 250,205.30

Costa Rica 17,180.00 42,489.00 38,105.91 19,427.31

México 16,284.13 24,909.84 22,190.00 19,083.40

Honduras 2.538.00 2,869.00 4,332.00 3,382.00

Ecuador 242,940.00 176,520.00 1,264,780.00 1,254,887.10

Canadá 330,410.00 226,001.40 0.00 0.00

Puerto Rico 40,000.00 3,200.00 0.00 0.00Islas vírgenes (británicas)

149,000.00 104,762.00 0.00 0.00

Holanda 21,750.00 21,452.30 0.00 0.00

TOTAL 80,737,965.18 24,944,355.34 92,016,300.72 25,642,403.81

Como se puede ver en la tabla los países asiáticos (en particular Taiwán y Corea del Sur) importan la gran mayoría de los metales exportados desde Nicaragua. Siguen a gran distancia Estados Unidos, Guatemala y Ecuador. Otros países a los cuales se exportan metales son El Salvador, Costa Rica, México y Honduras. En 2010 hubo exportaciones también a Canadá, Puerto Rico, Islas Vírgenes y Holanda.


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Analizando el valor FOB de las importaciones, parecerá que a Asia y Guatemala se están enviando los metales de menor valor y calidad, mientras que en Estados Unidos y Ecuador metales de mayor valor comercial.

Comparando con 2010 se nota que el mercado asiático está aumentando (Corea, Vietnam y Taiwán subieron sus importaciones y otros países disminuyeron ligeramente) así como el ecuatoriano, mientras que Estados Unidos y Guatemala están disminuyendo sus importaciones.

Fig. 15: Exportaciones por País de destino (vidrio)

PAÍS DESTINO 2010 2011

Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$) Peso Bruto(KG) Valor FOB (US$)

Costa Rica 3.257,600.00 213,643.70 3,571,500.00 275,272.70

Guatemala 221,000.00 13,204.40 44,200.00 4,444.88

TOTAL 3,478,600.00 226,848.10 3,615,700.00 279,717.58

Los datos de la fig. 15 toman en cuenta las exportaciones del vidrio reciclado, que se exporta en granel. Como se puede este material se exporta casi todo a Costa Rica y en medida mucho menor y decreciente, a Guatemala.

Reciclaje de los desechos orgánicos No obstante los desechos orgánicos son la gran mayoría de los DS producidos por la ciudad, actualmente no se están reciclando.

El principal problema del compost preparado con DS orgánicos es que no es fácil encontrarle mercado. En Europa hay varias ciudades que producen este tipo de compost pero por lo general lo regalan o lo venden a precios subsidiados directamente a las alcaldías para que sea utilizado para abonar las áreas verdes. No ha sido posible identificar un verdadero mercado de este tipo de Compost. Lo mismo sucede en Guatemala, donde la empresa productora lo vende en 350 US$ la tonelada a la Alcaldía de Ciudad de Guatemala, lo cual es un precio artificial para darle sostenibilidad interna al sistema.

Un posible mercado para el compost podría ser el sector de la agricultura orgánica, que necesita de este producto. En este caso pero se necesita un producto de alta calidad; el compost debería ser certificado como “orgánico”. Para ese fin, el producto final debe ser libre de contaminantes (metales pesados, plásticos, piedras u otros residuos) para que el


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productor no contamine su terreno. Los costos de producción son bajos, y consisten fundamentalmente en la compra de gore-tex, herramientas, microorganismos y el pago de mano de obra para esparcir los DS y revolver periódicamente el compost en formación. Este tipo de compost podría venderse a 10 US$ la tonelada. Para producir producto de alta calidad hay que invertir también en un sistema de cribado/tamizado y en separar por densidad las impurezas con máquinas separadoras vibradoras. La maquinaria que se requiere no es tan compleja, pero habría que realizar un estudio de costos/beneficios para ver si esto permite que el proceso quede todavía rentable. Unos factores que facilitarían la producción de compost menos contaminado serían la separación en la fuente y la utilización de máquinas que permitan una rigurosa separación de los metales (en particular baterías) en la planta de separación de residuos inorgánicos, que se prevé instalar en la Chureca.

En el diseño del nuevo Centro de Gestión Integral de los Desechos, que se está construyendo en Managua, se contempla el compostaje de desechos orgánicos. A la fecha aún no se ha tomado una decisión definitiva con respecto a la escala y al diseño de la tecnología de compostaje que se utilizaría. Han sido realizadas algunas pruebas con una tecnología avanzada que se está aplicando en Guatemala, en la cual se utilizan salchichas de gore-tex para cubrir las zancas y microorganismos que facilitan la biodegradación y la preparación de compost; esta modalidad permite producir compost en 21/24 días. Para que la planta pueda tratar 200 Toneladas de DS orgánicos al día, se necesita alrededor de ½ hectárea de espacio.

Otra opción para utilizar los desechos orgánicos es utilizarlos como biocombustible. En Nicaragua las cementeras constituyen un mercado potencial muy grande para la utilización de los DS y probablemente podrían absorber la producción total. Para utilizar los DS orgánicos como combustible se necesitan algunas condiciones: la humedad debe ser menor del 10% y las partículas menores de 30 mm; esto significa que hay que moler y cribar el producto. En este caso la contaminación no es importante. La cementera CEMEX utiliza temperaturas muy elevadas (1200 -1400 grados) y esto permite que no se formen gases tóxicos (en particular dioxina), que es el mayor problema cuando se queman productos que contienen plástico. CEMEX actualmente está pagando 8 US$ la tonelada el producto biocombustible con un poder calorífico equivalente a la cascara de maní. Habría que realizar un estudio para ver el poder calorífico del biocombustible producido. Es probable que se pueda lograr un precio mínimo de venta de 5 US$ la tonelada. Estimando que se pueda producir 200 toneladas de biocombustible al día, CEMEX tiene la capacidad de absorber toda esta producción en Nicaragua; eventualmente existe también la posibilidad de exportar cantidades excedentes a cementeras localizadas en otros países.

Otros interesados al biocombustible pueden ser otras cementeras con hornos secos o empresas que queman materiales (Ejemplo Empresas Azucareras), pero quemar plástico a bajas temperatura genera dioxina, que es cancerígeno.


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En algunos casos, si la producción artesanal de compost está vinculada a otras actividades productivas, puede volverse rentable. FUDEMI financia en Managua a una señora que produce compost con la basura de su barrio y lo utiliza en su vivero.

El proyecto RESSOC, ejecutado a través de ALMA, prevé implementar proyectos de procesamiento de DS orgánicos para producir compost para huertos comunitarios. Las cooperativas de recolectores domiciliares proporcionarán la materia prima para el compost en el mismo barrio donde trabajan. Esto constituye una ventaja tanto para los recolectores que se garantizan un lugar adonde dejar los DS orgánicos, como para los productores que operan en el huerto. Los productos producidos a través de los huertos comunitarios le garantizarían sostenibilidad al proceso.

REDNICA informó que está apoyando el establecimiento de algunos convenios entre grupos de recolectores organizados y empresas interesadas a la producción de compost para utilizarlo ellas mismas. En estos casos los recolectores obtienen directamente residuos orgánicos de determinadas empresas (ejemplo: Café Soluble, Crown Plaza) y lo venden a otras empresas u organizaciones que los utilizan (CIPRES, asociaciones de agricultores orgánicos en Matagalpa; productores de biogás en Bluefields).

En Nicaragua han habido varios proyectos de producción de compost en alcaldías rurales; se tuvo conocimientos de algunos impulsados por ONGs y otros por AMUNIC; casi siempre el principal problema ha sido la dificultas de comercialización del producto final.

Una experiencia reciente de comercialización de compost es aquella de la Cooperativa COOPROGEMA, en el Municipio de Nueva Guinea que, en coordinación con la Municipalidad local, se dedica a la recolección, acopio y venta de desechos sólidos. Actualmente están produciendo volúmenes pequeños (50-60 qq al mes), que venden a los agricultores de la región (entre ellos algunos socios) a 200 córdobas al qq. Han calculado sus costos de producción en 180 Córdobas al qq. Por ahora tienen una rentabilidad muy baja. Ofrecen un acompañamiento a los clientes, que son principalmente agricultores de la zona. Su visión es de crecer paulatinamente y a la par introducir más agricultores en el uso de compost, para que se convenzan de las ventajas y así crear clientes; o sea están creando su propio mercado local. Con el paulatino aumento de la producción están disminuyendo los costos y esperan poder aumentar ligeramente los precios.

Análisis sobre el reciclaje de los desechos orgánicos

En los casos en los cuales las municipalidades han impulsado el compostaje en Nicaragua, no ha sido posible obtener suficientes utilidades para cubrir los costos del programa.

El principal problema de la reconversión de los DS orgánicos en compost es la falta de un mercado para este producto.


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El compostaje puede ser una opción interesante para las Alcaldías en cuanto les permite la eliminación de los desechos y lograr abono que puede ser utilizado en sus propias áreas verdes; en este caso pero debe ser subsidiado.

La presencia de empresas en grado de quemar los DS a altas temperaturas (uso como biocombustible) puede ser otra opción para eliminar grandes cantidades de DS orgánicos.

En Managua se necesita realizar estudios de factibilidad técnica y económica para poder evaluar mejor las ventajas y desventajas de la producción de compost y/o de biocombustible.

Pequeños proyectos pueden ser impulsados a nivel comunitario para producir compost para abonar huertos comunitarios o pequeñas parcelas en áreas rurales y semi rurales. Otra opción es la producción de compost funcional a la realización de otras actividades (ej. viveros). En este caso es importante organizar a la comunidad para el abastecimiento constante de los DS y poder disponer de un área suficiente para poder producir el abono.

Otros actores relacionados con la cadena de valores de DS Alrededor de la cadena de valores de los DS existen otros actores que tienen importantes impactos en el funcionamiento de la cadena misma. Estos actores son Instituciones públicas, Organizaciones, Empresas y Universidades, entre otros.

Instituciones

Las instituciones que se relacionan con el desarrollo del reciclaje descansan sus funciones en el marco legal que se ha establecido para la gestión de los DS.

La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217 de 1996) en su Art. 129, específica que “las Alcaldías operarán sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos del municipio, observando las normas oficiales emitidas por el Ministerio del Ambiente (MARENA) y los Recursos Naturales y el Ministerio de Salud (MINSA)”. En el Art. 30, afirma que “el Estado fomentará y estimulará el reciclaje de desechos domésticos y comerciales”

El Decreto 9-96, Reglamento de la Ley de 1996 (Art. 95), especifica que MARENA, en coordinación con el Ministerio de Salud y las Alcaldías emitirá las normas ambientales para el tratamiento, disposición final y manejo ambiental de los desechos sólidos no peligrosos. Además MARENA promoverá el reciclaje, la utilización y la reutilización de los desechos sólidos no peligrosos en coordinación con el Ministerio de Energía y las Alcaldías.


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La Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense (NTON) 05 014-01 establece que el reciclaje es una de las diversas actividades que comprende el manejo de desechos sólidos. La NTON en su Art 14 instituye que si se propone realizar un proyecto de reciclaje de desechos sólidos no peligrosos, en los cuales los volúmenes sean mayores de 5 toneladas/ día, se deberá solicitar un permiso a MARENA para su instalación y operación; permisos similares deberán solicitarse para lugares destinados al almacenaje de materiales recuperados. Solo se permite la separación de los desechos sólidos en la fuente de origen y en los sitios autorizados por MARENA y MINSA. La norma técnica también especifica que las municipalidades deberán establecer programas para fomentar el reciclaje, fortaleciendo y organizando a los segregadores informales y tendrán que disminuir en lo posible la segregación de reciclables en las aceras, en los camiones recolectores y en la disposición final; fomentar la investigación y el aprovechamiento de subproductos obtenidos del tratamiento de los desechos como biogás, energía y otros de interés.

- MARENA

En el marco de la legislación vigente, el MARENA ha elaborado la Política Nacional sobre Gestión Integral de los Desechos Sólidos (2004-2023) que pretende constituir el marco para el desarrollo del reciclaje a nivel nacional. No obstante MARENA es consciente de la necesidad de hacer operativa lo más pronto esta política para permitir una organización y mayor formalización del sector económico del reciclaje, hasta el momento han existido problemas para definir una estrategia de carácter general entre todos los actores del Estado.

Para poder implementar la política y lograr una coordinación entre los diferentes Ministerios y actores involucrados, se considera muy importante poder activar la Comisión

Foto 40: Señalización de seguridad


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Nacional, prevista por la misma Política. Esta Comisión aún no está activa y no se ven señales de que logre activar en tiempos breves (se estima que el proceso de aprobación de la actualización de la Política será de 1 a 2 años).

Recientemente se ha procedido a una actualización de esta Política y de las normas que reglamentan el manejo de DS peligrosos y no peligrosos, realizando talleres regionales en los cuales han participados diferentes actores involucrados en la gestión y manejo de los DS.

En el marco de las normas vigentes (6 meses de haber sido autorizadas por el Ministerio), las empresas que trabajan en el sector de los DS, deben presentar a MARENA sus Programas de Gestión Ambiental (PGA). En estos programas las empresas deben indicar las medidas compensatorias al impacto que ellas generan sobre el ambiente y comunidad vecina. Los PGA prevén acciones para mejorar las condiciones adentro de las empresas, (trabajadores), en la comunidad vecina y en algunos casos en otros lugares del País.

MARENA y MIFIC pueden dar a las empresas asistencia técnica para la formulación de los PGA.

- MINSA

El MINSA interviene en el establecimiento y control de las normas higiénicas y sanitarias que los actores que trabajan con DS deben garantizar para que sus actividades no perjudiquen la salud pública de sus familias, trabajadores y población en general. Con ese fin, el MINSA realiza visitas periódicas a los almacenes y evalúa las condiciones higiénico-sanitarias, como grado de humedad, acumulación de botellas, presencia de sustancias tóxicas, entre otras. El MINSA indica las medidas que hay que tomar, como por ejemplo, fumigaciones periódicas para evitar proliferación de zancudos e insectos. En determinados casos puede también decretar el cierre de los establecimientos.

- MIFIC

El mandato del MIFIC es apoyar el fomento empresarial en Nicaragua. Aunque actualmente el sector del reciclaje no ha sido una prioridad por este Ministerio, varios aspectos que influyen en el fomento y reglamentación de este sector, como por ejemplo la regulación de precios y el control que las transacciones se hagan de forma regular, son competencia del MIFIC.

En el año 2011 MIFIC intervino para enfrentar el problema que se estuvo dando en Nicaragua con la llegada de “empresas fantasmas” de otros países centroamericanos que entraban al País, compraban materiales reciclados y se iban dejando deudas.


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MIFIC puede apoyar a las empresas del sector a través de sus programas dirigidos a las PYME; REDNICA informó que en este marco se inició una colaboración en la Isla de Ometepe.

- MEM

Otro Ministerio que puede influir en el sector del reciclaje es el Ministerio de Energía y Minas que tiene entre sus intereses obtener energía a partir de los DS.

- ALMA

Las municipalidades tienen la responsabilidad de la gestión de los desechos sólidos generados en sus jurisdicciones.

ALMA con el apoyo financiero de la Cooperación Española está invirtiendo en la construcción de una planta de clasificación de DS con una capacidad de procesar 1,200 toneladas de desechos por día y una planta de compostaje (todavía en fase de estudio). Estas instalaciones, además de crear oportunidades laborales para los pepenadores, tendrán seguramente un fuerte impacto en el ciclo del reciclaje en Nicaragua, que no es fácil prever.

En Managua el sistema de recolección de DS domiciliares ha mejorado mucho sus capacidades en los últimos años, sin embargo, debido a la magnitud del trabajo a realizar y las difíciles condiciones de acceso en varios barrios de la ciudad, la Alcaldía no logra garantizar un servicio completo y constante a la población. La coordinación de ALMA con los recolectores que operan en la ciudad es por lo tanto importante para poder mejorar el servicio. En el marco de proyectos RESSOC Basmanagua y Habitar se ha iniciado un acercamiento entre cooperativas y microempresas de recolectores para la formulación de acuerdos y convenios formales que regulen la recolección de DS domiciliares en determinados barrios, bajo la supervisión y control de ALMA.

ALMA, a través de ordenanzas municipales, interviene también en la definición de las reglas y condiciones necesarias para que los acopiadores puedan operar de forma legal. Alma otorga a los acopios una matrícula necesaria a su formalización. Según informaciones brindadas por los entrevistados, las normas que exige ALMA son más restrictivas de aquellas exigidas por MARENA y las empresas que operan en el reciclaje tienen dificultades en acatarlas.

- Policía Nacional


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REDNICA nos informó que los pepenadores que operan en la Chureca lograron coordinarse con la Policía Nacional para impedir el ingreso en la Chureca de los delincuentes. La policía hace el filtro.

La Policía visita los almacenes y verifica que no haya presencia de materiales robados, de ser encontrados cierra el negocio.

- COMMEMA: Corporación Municipal de los mercados de Managua

Es la organización que reglamenta y supervisa las operaciones en los mercados de Managua y es importante coordinarse con ella para trabajar en los mercados

Universidades

La Escuela de veterinaria de la Universidad de Ciencias Comerciales (UCC) en el marco de la estrategia de proyección social de la Universidad hacia la comunidad, brinda la Cooperativa Centroamérica Limpia asistencia técnica y asistencia médica veterinaria para el manejo, nutrición, prevención y tratamiento de enfermedades de los caballos.

En la Universidad Politécnica (UPOLI) se ha elaborado un diseño para la producción de compost y biogás a partir de DS orgánicos que la misma universidad está promoviendo con diferentes alcaldías del País.

Empresa privada Las Empresas privadas, además de ser parte de la cadena de valores del reciclaje pueden también colaborar a su fomento y al mejoramiento de su funcionamiento, a través de acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). En este marco ASORENIC está promoviendo actividades como sensibilización y capacitación en comunidades, escuelas, instituciones y otras empresas para la gestión de los DS y la protección del medio ambiente; también promueve la ejecución de proyectos con la participación de actores públicos y privados en apoyo a los diferentes actores que operan en la cadena; en particular en función del fortalecimiento organizativo y de las capacidades de los recolectores. Otras empresas que no son parte de ASORENIC pero están interesadas en desarrollar acciones de protección ambiental pueden ser involucradas en acciones y proyectos de RSE y pueden aportar recursos por campañas u otras acciones específicas.

Alunas empresas que operan en el sector realizan un rol importante para dinamizar la cadena del reciclaje. RENISA hace capacitaciones a todos los anillos de la cadena (informales y formales) en diferentes aspectos técnicos y gestiónales. Por ejemplo organizó un taller con sus proveedores para dar a conocer la existencia de una línea de crédito específica para el sector (FUDEMI / Proyecto Basmanagua); organiza capacitaciones sobre


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cómo dividir los materiales a la origen, dirigidas a operadores del sector, otras empresas privadas y a instituciones, capacitando anualmente alrededor de 1000 personas. Una experiencia parecida es aquella realizada por otro exportador, RECINSA, que impulsa el programa Eco escuela a través del cual se fomentan centros de acopio y reciclaje en las escuelas.

Agencias de Cooperación, ONGs y Fundaciones

En Nicaragua diferentes agencias de cooperación, fundaciones y ONGs realizan acciones de cooperación en el tema del reciclaje en coordinación con las instituciones públicas y las organizaciones privadas que operan en el sector.

Entre las agencias que operan con proyectos en Managua en coordinación con ALMA se encuentran AECID, ONU Hábitat, PNUD, FAO y la UE (URB-AL). Otra agencia que opera en el sector directamente con los actores privados es USAID.

Entre las Fundaciones y Ongs internacionales algunas muy activas son la Fundación AVINA, África 70 y RE.TE.

Entre los actores nicaragüenses se encuentran Habitar, FUNARE, Guardabarranco, Fondo Natura, Movimiento ambientalista, Jóvenes ambientalistas, UNIRSE (que opera en el tema de la RSE).

Medios de comunicación. Los medios de comunicación pueden desarrollar un rol importante en la sensibilización de la población y en estimular la atención al sector de parte de las instituciones. En estos últimos años los medios de comunicación han aumentado el abordaje sobre el tema del reciclaje de forma más competente y realizan campañas de sensibilización acerca de la importancia del reciclaje.

Análisis acerca de los otros actores relacionados con la cadena de valores de DS Es necesario que la Comisión Nacional prevista en la Política Nacional sobre Gestión Integral de los Desechos Sólidos inicie a funcionar lo más pronto, para poder definir una estrategia y plan de acciones conjuntos entre las diferentes instituciones que se ocupan del tema.

Falta un programa integral que regule y facilite la legalización de las empresas que trabajan en el sector del reciclaje. Es importante fortalecer la coordinación entre MARENA, MINSA y ALMA para la armonización de las normas y condiciones necesarias para poder legalizar y monitorear las actividades de las empresas y otros actores que operan en el reciclaje.


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Para un ordenamiento y desarrollo del sector sería interesante pensar en un sistema de incentivos fiscales para el sector del reciclaje.

El MIFIC, a través del programa PROMIPYME brinda apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas a través de formación de capacidades y facilitaciones para el acceso a financiamientos y créditos. El MIFIC requiere que las empresas sean entidades formales para que puedan recibir los beneficios ofrecidos por el ministerio; el MIFIC ayuda a las empresas informales a formalizar sus actividades.

Las campañas de concientización pública han empezado a influir en la opinión pública en relación con la gestión de los desechos y el reciclaje y, en algunos casos, se han alcanzado resultados a corto plazo muy significativos. Para que estas acciones tengan una sostenibilidad deben ser continuadas en el tiempo y necesitan contar con el apoyo de la población organizada en los barrios, ser acompañadas y coordinadas con las instituciones públicas que operan en la gestión de los DS.

Se necesita fortalecer y estructurar con mayor claridad las relaciones entre ALMA y los diferentes actores que operan en la cadena del reciclaje en Managua. En particular es importante definir modalidades para el establecimiento de convenios públicos/privados que faciliten y reglamenten la recolección y el reciclaje de los DS de parte de cooperativas y microempresas.

Es posible aprovechar las relaciones ya existentes entre ASORENIC y otras organizaciones empresariales como Cámaras de Comercio y APEN, para realizar acciones y proyectos para mejorar la cadena del reciclaje.


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Consideraciones generales acerca de la cadena de valores El sector del reciclaje es un sector económico emergente en rápida expansión. Esto se explica con el hecho de que, debido a las difundidas condiciones de pobreza y desempleo, un amplio sector de la población ha encontrado en el reciclaje una forma de subsistencia o de generar recursos económicos. La facilidad de acceso a los residuos su recolección y venta, sin que hayan existido barreras de entrada al negocio, ni regulaciones muy definidas para su realización, así como la existencia de un mercado seguro, aunque con precios muy fluctuantes, son otros factores que explican el fenómeno. En Managua, cualquier estrategia dirigida al sector del reciclaje tiene que considerar la actual existencia de un difundido sector informal que se dedica a la actividad de recuperación y acopio de materiales reciclables y que opera en los vertederos, los mercados, las empresas y las calles de la ciudad. Esta situación se debe a la misma dinámica en la cual el sistema del reciclaje se ha desarrollado, pero faltan disposiciones e instrumentos que fomenten y estimulen la formalización de los actores que operan en el sector. Las experiencias de organización a nivel de generadores (separación a la fuente), recolectores (cooperativas y microempresas; REDNICA) y de acopiadores (ASORENIC) demuestran que entre más el sector se organiza y formaliza, el sistema del reciclaje puede funcionar de una forma más eficiente, más ecuánime y contribuir a disminuir los problemas sociales (delincuencia, trabajo infantil, entre otros). La formalización y organización favorecen además la reinserción social de los sujetos de los estratos más vulnerables de la cadena. Por otra parte, arriba del muy difundido nivel informal se insertan limitadas empresas con carácter formal, que mantienen el principal control sobre los precios y los servicios (transporte, financiamiento, asistencia técnica). Estas empresas están desarrollando también una acción de “guía” (capacitación a otros actores del sistema, búsqueda y establecimiento de contactos con mercados exteriores), que actualmente tiene un valor muy importante y debe ser aprovechada para el desarrollo del sector. La economía del reciclaje requiere de apoyo para ser competitiva y mantener su ritmo de creciente desarrollo. Desarrollar una economía del reciclaje en Nicaragua necesita de la colaboración de todos los actores privados e institucionales. Este sector económico no ha sido objeto de mucha atención de parte de las políticas públicas. En Nicaragua existe un marco legal importante en materia de residuos sólidos, que pero tiene ciertas limitaciones en cuanto a definición de roles y alcances en el ámbito de competencias; en particular por lo que concierne a la coordinación entre instituciones del ámbito administrativo central y las municipalidades. Las grandes empresas extranjeras que firman convenios y acuerdos con las municipalidades y se ocupan de la gestión de desechos sólidos pueden ser un factor de riesgo para la actual cadena del reciclaje en Nicaragua. Es importante fortalecer la organización de los


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operadores internos que intervienen en el reciclaje a todos los niveles, para poder negociar con los actores externos de la forma mejor. Con respecto a los otros países centroamericanos Nicaragua se encuentra en una situación de desventaja en la producción de materia prima de los productos reciclables. En efecto, si se excluye una parte del plástico la gran parte de los materiales reciclados se exportan a otros Países. La industria manufacturera que trabaja con material reciclado también es muy débil. Debido a la informalidad prevaleciente y a la falta de control en las operaciones de mercado, las transacciones de materiales reciclables se realizan con grandes irregularidades (pesas inexactas, productos artificialmente alterados, etc.). Las actividades informales además están más fácilmente sujetas a fenómenos de corrupción. El sector manifiesta una fuerte demanda de financiamiento. La estructura financiera en apoyo a la actividad de la gestión integral de los desechos y del reciclaje no está muy desarrollada. A pesar que existe un mercado importante y que las experiencias que se observaron en el marco del presente estudio han demostrado que los actores que operan en el reciclaje tienen buena capacidad de pago y los niveles de morosidad son bajos, en Managua la estructura financiera en apoyo a la actividad del reciclaje es muy poco desarrollada. La microfinanciera FUDEMI estima que en Managua se puede colocar fácilmente 1 millón de córdobas mensual en crédito. La mayor parte de los DS producidos son orgánicos y actualmente en Nicaragua estos residuos son reciclados solo marginalmente. ALMA está analizando opciones para el reciclaje de lo orgánico y se prevé construir una planta de compostaje. Debido a que el compost no tiene mucho mercado, el producto deberá ser utilizado directamente por ALMA. Las organizaciones externas (ONGs, fundaciones, agencias de cooperación) y otros actores del sector privado (empresas) pueden facilitar la coordinación entre recolectores, acceso a capacitaciones, crédito y mejor articulación con otros actores de la cadena de valor. Un análisis más específico acerca de los problemas y oportunidades de cada actor de la cadena se realizó en los capítulos particulares referentes a cada actor.


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Recomendaciones La organización y formalización de los diferentes actores que operan en el sector es necesaria para el desarrollo de una economía del reciclaje más eficiente, justa e incluyente y representa la vía para que los grupos más vulnerables pasen de una economía de subsistencia a una economía basada en la rentabilidad. La actual multitud de los actores que participan en la cadena de valor del reciclaje constituyen importantes recursos y fuentes de conocimiento que si estuvieran coordinados en el marco de políticas, estrategias y mecanismos de gestión definidos a nivel institucional pueden favorecer un rápido desarrollo del sector y una más eficiente gestión de los DS. Para lograr resultados sostenibles y compartidos es importante involucrarlos a través de sus formas organizadas en la definición de las estrategias y planes de acción, nacionales y municipales. Es importante que se activen rápidamente mecanismos de coordinación interinstitucional y de diálogo permanente con los operadores del sector (como podría ser por ejemplo la Comisión Nacional prevista en la Política Nacional sobre Gestión Integral de los Desechos Sólidos); estos instrumentos contribuirían a fomentar a nivel institucional la conciencia sobre la contribución que el sector del reciclaje puede aportar al desarrollo socioeconómico nacional, facilitarían la coordinación interinstitucional sobre el tema y permitirían agilizar la ejecución de un plan de acción que promueva el desarrollo del reciclaje en Nicaragua. ALMA tiene un rol fundamental para la articulación de los recolectores y acopiadores que ya operan en el sistema del reciclaje en un sistema de gestión de los DS municipales. Es importante que la Alcaldía asuma este objetivo como una prioridad institucional y se organice en función de esto. Es oportuno estimular la capacidad local de aprovechar los materiales reciclables para crear una industria manufacturera nacional y evaluar a través de estudios de mercado y factibilidad económica la posibilidad de implementar empresas transformadoras (molinos) en el País. La presencia de una industria transformadora y recicladora en Nicaragua disminuiría la vulnerabilidad del sector hacia los cambios de los precios en los mercados internacionales. La cadena del reciclaje puede ser desarrollada a través de programas públicos (PROMIPYME, otros) y privados (ONGs, empresas). Otra forma puede ser el establecimiento de incentivos fiscales. Es necesario crear canales de crédito específicos para el sector del reciclaje. Hay que favorecer un acceso más amplio de todos los actores a las informaciones de mercado. Sería favorable tener un servicio de información que facilite la regulación y el monitoreo del mercado de los residuos reciclables y la apertura de nuevo mercados (nuevos productos reciclables).


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Se necesitan normas que reglamenten las operaciones de mercado y mecanismos de control para garantizar una correcta aplicación de las mismas. Para el reciclaje de los DS orgánicos en Managua es necesario realizar estudios de pre factibilidad sobre la producción de bio-fertilizante (compost) y biocombustible.


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Anexos

1. Guión para la preparación de las entrevistas

Identificación de la cadena y tipología de actores - Presentar la cadena como la vemos nosotros y confirmar. - Nosotros tenemos los acopiadores divididos en categoría por volúmenes, tipo de

materiales y tipo de organización. Entender la tipología de los acopiadores y en particular volúmenes y tipo de DS acopiados por cada tipología.

- Ver correspondencia en Nicaragua de depósitos de polirrubros, que acopian distintos materiales sin especializarse en un sólo tipo de material y depósitos especializados.

- Que otros actores colaterales influyen en la cadena existen (Crédito, ALMA, MARENA/MINSA) otros servicios?

- Ver por cada sujeto de la cadena qué posibilidad hay de generación de generan trabajo para terceros?

Planes de Negocio y Actividades Productivas

- Experiencias y recomendaciones en la elaboración de proyectos productivos para otros actores que operan con DS

- Medios de Producción que tienen y que le faltan pero necesitarían los diferentes actores de la cadena.

- Casos de reciclaje que conoció? Mercado

- Confirmar si existen mercados para papel, cartón, plástico, vidrio, metales y textiles. Requisitos mínimos de calidad y demás exigencias demandadas por los mercados de destino. Se pueden desarrollar mercados para otros tipos de materiales específicos – ej tarjetas de celulares?.

- Precios internacionales de los materiales y sus variaciones en los últimos 3 años. Es cierto que se han estabilizado a partir de 2009 y que hasta han aumentado algo?

- Confirmar y actualizar destinos de las exportaciones. - Estimar Rentabilidad de los diferentes actores del sistema. - Precios nacionales de DS por cada eslabón. Valores agregados en cada producto y

eslabón de la cadena! - Cuáles son los productos que recolectan mas y porque? - Cuales materiales se podrían recolectar en cantidad mucho mayor? Cómo? - Existen normas, protocolos o políticas de calidad? - Los beneficios obtenidos del reciclaje son mayores cuando los residuos están

limpios, ya que esto aumenta su valor de mercado, y cuando están disponibles en grandes cantidades?.

- Cómo funciona la red de recolección y comercialización de vidrio? Hacia Centroamérica? Quien lo recolecta y adonde?

- Actualizar: Entre los principales proveedores de las exportadoras están los recuperadores informales, empresas, centros de acopio e instituciones estatales?


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- La mayoría de los granes acopiadores se ubican en el casco urbano de Managua? Estudiar la posibilidad de ser ubicados en terrenos fuera de la parte urbana.

- Sigue el proyecto de recolección en los barrios a cambio de productos reciclados? Qué cantidad se recolecta así en porcentaje sobre el volumen total?

- RENISA puede ser un mercado para compra de artesanía reciclada. Que volumen representaría? Existen comercializadores especializados en productos reciclados?

- Algunos objetos tienen un mercado particular y se pueden vender como tales, logrando mejores precios, ejemplo: batería de carro, tarjetas de computadoras y celulares, suelas de zapatos. Por lo general la recolección de estos objetos es orientado por los mismos acopiadores. Profundizar al respecto.

- En dependencia del tamaño del centro de acopio varia el procesamiento. Esto significa que ciertos centros de acopio no pueden vender directamente a exportadoras (RENISA) o que venden a precios más bajos?

- En la Chureca existen clientes que compran DS particulares, los zapatos, juguetes, peluches, entre otros. Que se sabe al respecto? Donde van a terminar estos productos?

- Conoce de experiencias de contratos con empresas y/o mecanismos para mantener los precios? Como funcionan?

- Ha tenido información de acopiadores centroamericanos que compran a precios mejores? Otros?

- Han tenido experiencia de contratos/ acuerdos con cooperativas o microempresas organizadas? Ventajas, desventajas, Durabilidad en el tiempo.

- Los acopiadores tienen transporte para recoger el material? A qué condiciones? - Recicladores. Tienen puntos de compra y venta fijos? Donde compran y a qué

precios (ej hierro o plástico)? - Conoce mercados para compra de artesanía/otros materiales reciclados? Que

volumen representan? - Compostaje. Hay experiencias? Rentabilidad económica? - Actualizar cantidad de plástico reciclado actualmente directamente en Nicaragua; de

donde se abastecen y cuanto pagan? (Caso Plastinic u otros) - Confirmar que se comercializa por separado según tabla abajo

o Línea 1: Papel y cartón o Línea 2: Aluminio, cobre, bronce y otros metales o Línea 3: Empaques PET o Línea 4: Cajillas de plástico PEAD, cajillas de cerveza, tarros o baldes

plásticos de pintura y o materiales similares. o Línea 5: Bolsas plásticas por extrusión PEAD o Línea 6: Bolsas plásticas por extrusión PEBD o Línea 7: empaques PEAD por soplado o Línea 8: Tubos, botas, chinelas, etc. de PVC o Línea 9: Cajillas plásticas de huevos, herramientas de plástico, vasos,

tenedores, cucharas y o cuchillos desechables o Línea 10: Teléfonos y productos electrónicos de mano o Línea 11: Pilas, baterías de carro, cartuchos de tinta, tóneres, aerosoles, o Línea 12: Vidrios


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o Línea 13: Envases tetrabrik o Línea 14: Otros

Información

- Acceso a información actualizada y pertinente sobre el mercado de los materiales que componen los DS (Bolsa de Residuos). Hay algo a nivel nacional o internacional? Sabe cómo acceder a esto?

Crédito - Cuales actores necesitan más de crédito? Para qué? - Evaluar experiencias de crédito a recolectores, acopiadores y recicladores por - Confirmar: Los préstamos solicitados por acopiadores son cantidades más altas

porque están destinados a inversiones más costosas como compra y mantenimiento de medios de producción. (ejemplo un pesa digital vale U$ 700.00 y su mantenimiento cuesta U$ 80.00 en promedio). Pareciera que los acopiadores mayoristas, en algunos casos realizan préstamos en menor tiempo con cuotas más altos.

Formalización / Legalización

- Marcos legales o de regularización/legalización acopiadores. Lo tienen? Conocen el proceso?

- Están sujetos a control por parte del estado, ALMA, etc. Que tipo? Qué problema han tenido?

Capacitación - Cual capacitación técnica específica se necesita para Microempresas DS

(recolectores, acopiadores, recicladores). - Evaluar capacitaciones efectuadas en familias NNAT y recicladores. Entender

elementos clave y problemas específicos encontrados. - En algunos casos los acopiadores capacitan los recolectores en aspectos de

recolección, identificación y calidad de materiales. Profundizar Organización y redes

- Información acerca de la organizaciones de los exportadores REUNICSA y ASORENIC

- Confirmar: El sector formal dedicado al acopio y reciclaje de desechos por lo general está muy orientado hacia actividades tradicionales que ha realizado por muchos años (Ej. recuperación de chatarra). En consecuencia, la industria no ha desarrollado normas modernas de calidad ni condiciones laborales adecuadas y la organización institucional en la industria (Ej. la representación a través de asociaciones, etc.) es incipiente. El entorno de relativo aislamiento en que se ha desempeñado la industria ha provocado que no se comprenda a cabalidad la contribución del sector hacia la consecución de metas sociales y económicas nacionales.

- Relaciones con ALMA y otras instituciones


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- Las organizaciones externas y empresas compradoras (RSE) pueden facilitar articulación con otros vendedores/recicladores de productos similares para organización, acceso a capacitaciones, crédito, negociaciones. Experiencias?

Aspectos sociales

- Hay roles diferentes entre hombres y mujeres en los trabajos de recolección y acopio en pequeña escala?

- Hay roles diferentes entre jóvenes y adultos en los trabajos de recolección y acopio en pequeña escala?

- Confirmar: El trabajo infantil (incluyendo adolescentes) es común y obedece en principio a la necesidad por obtener ingresos extras. Adonde se da?

- El trabajo es físicamente bastante pesado y esto hace que las familias involucren a los jóvenes y niños en la función de recolección de DS. Es cierto?

Otros - Principales problemas encontrados en su trabajo con carretoneros, NNAT,

acopiadores pequeños y grandes. - Que organizaciones conoce que en Nicaragua apoyan al sector DS?


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2. Listados de personas que aportaron informaciones No. Nombre y Apellidos Institución/Organización/Ocupación1 Gloria Tenorio ALMA-RESSOC 2 Manuel Ordeñana ALMA -PROY. BASMANAGUA 3 Orlando Espinoza ALMA 4 Moisés López AECID 5 Rosario Bravo CAPRI 6 Carmen Molina CAPRI 7 Mario Solís CAPRI 8 Silvia Melania Aguilar CETREX 9 Freddy Altamirano COOPROGEMA 10 Sergio Quintero CTCP-FNT 11 Marvin Marenco CTCP-FNT 12 Jorge Larios CTCP-FNT Sindicato La Chureca 13 Saabely Baquedano Mondragón FUDEMI 14 Héctor Delgado HABITAR 15 Gabriela Abarca Martínez MARENA 16 Jane Olley ONU-HABITAT 17 Karina Acuña RECICLAJE VALENCIANO 18 David Narváez REDNICA 19 Reyna Rodríguez RENISA / ASORENIC 20 Jarvin Sotelo UCC 21 Hania Miranda UNIRSE 22 Rosario Díaz Pepenador individual 23 Marta Calderón Collins Pepenador individual 24 Roberto Dávila Carretonero individual 25 Jorge Orozco Carretonero individual 26 Yodilia López Cooperativa de recolección 27 Bertoldo López Cooperativa de recolección 28 Domingo López Roque Cooperativa de recolección 29 Salomón Pérez Martínez Microempresa recolección 30 Rosario Bustos Microempresa recolección 31 Elvin Navarrete Cooperativa acopio y recolección 32 Roberto López Pequeño acopiador 33 Rito Antonio Pérez Reyes Pequeño Acopiador 34 Miriam Castillo Araica Mediano Acopiador 35 Cristina Garay Artesano (papel) 36 Yacer Vivas Artesano (metal) 37 Santos Arroliga Dávila Artesano (tela)


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3. Encuestas

CUESTIONARIO DEL DIAGNÓSTICO SOBRE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Fecha:____________________ Barrio:_________________ Distrito:________________________ Nombre del Encuestador/a:_________________________________________________________ Organización acompañante: CAPRI () CTCP() FUDEMI() RESSOC() Otros:______________________

Estimado Encuestador/a: el Diagnóstico de Actividades Productivas desarrollado por África 70

es una investigación cualitativa para comprender y explicar las actividades productivas desarrolladas por las familias de niños, niñas y adolescentes trabajo; las cadenas de negocio dentro de las que se insertan sus actividades productivas; así como las estrategias para fortalecer y promover emprendimientos económicos que representen oportunidades laborales viables para mejorar los ingresos familiares. Por esta razón el cuestionario se organiza en las siguientes partes.

Para el éxito de este trabajo es fundamental la calidad de la información

I. Datos Generales de Familia 1) Nombre y Apellidos de persona referente:

2) Nombre y parentesco del jefe de familia:

3) Dirección:

4) Total de personas que integran la familia:

5) NN < 6 años

6) NN 6‐13 años c.

7) Adolescentes 14‐18

8) Adultos/as

H M T H M T H M T H M T

9) ¿Quiénes integran su hogar? 1) Madre ( ) 2. Padre( ) 3. Padrastro ( ) 4. Madrastra ( ) 5. Hermanos ( ) 6. Hermanas ( ) 7. Abuela paterna ( ) 8. Abuela materna ( ) 9. Tíos ( ) 10. Tías ( ) 11. Otros:

10) Que hace cada miembro de la familia (solo en general):


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II. Datos personales de integrantes de la familia que trabajan y mayores de 14 años. La información de datos generales de encuestados, capacitación y ocupación se pueden a integrantes de la familia cuya experiencia se considera relevante.

11) Nombre y Apellidos

12) Edad en años cumplidos: 13) Sexo: 1. Hombre ( ) 2. Mujer ( )

14) Nivel de Escolaridad (Cual han sido sus estudios?): 1) Analfabeto/a (____) 2) Alfabetizado/a (____) 3) Ultimo año aprobado: Primaria(____) 4) Ultimo año aprobado secundaria ( ____) 5)Educación vocacional:

6)Educación Técnica

7)Universidad (Definir si es completa o incompleta

9) Otros:

CAPACITACIONES

Sean resultado de un proceso de formación formal o empírico, representan un recurso valioso que las personas pueden emplear para mejorar su situación económica, diversificar sus ingresos. Por esto es importante profundizar sobre esto y muchas veces para el encuestado implica un proceso de reflexión porque puede no reconocerlas.

15) ¿Recibe o recibió en los últimos años algún curso o capacitación? Cuáles y con quiénes? **Resaltar si ha recibido alguna capacitación para la administración de negocios como Planes de negocio, contabilidad, etc.

16) Si la respuesta es no ¿por qué? 1. Edad__ 2.No le interesa__ 3.Termino estudios___ 4.Trabajo___ 5.No hay cupo___ 6.No se ofrece en horario accesible 7. Falta de seguridad___ 8.Embarazo____ 9. Labores domésticas____ 10. Problemas de salud___11.Falta de dinero 12.Cuidado de niños___ 13.Otros:_______________________

17) De las capacitaciones que ha recibido, ¿Cuáles ha puesto en práctica? ¿Por qué no las ha puesto en práctica?

18) ¿Ha pensado realizar algún curso que le sirva para trabajar?¿Cuáles?


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OCUPACION

Refiere al trabajo que ha realizado o realiza que se constituye en un recurso para el desarrollo de actividades productivas o emprendimientos. En la medida que haya una mayor habilitación laboral se puede integrar mejor al mundo laboral por eso es importante profundizar.

19) ¿A qué se dedica en su trabajo actual? (ocupación). Describir con precisión el trabajo que realiza y funciones

20) ¿Cuál es su situación laboral actual? 1.(____) Trabajando en un puesto relacionado con su estudios 2.(____) Trabajando en un puesto no relacionado con sus estudios 3.(____) Ampliando estudios

4.(____) Buscando el primer empleo 5.(____)Desempleado, habiendo trabajado antes

6.(_____)No estoy buscando, ni he buscado empleo

21) En la Ocupación __________________________________ usted trabaja como: 1. (____)Empleado/Obrero 2. (____)Empleador 3. (____)Trabajador por cuenta propia 4. (____)Miembro de cooperativas 5. (____)Trabajador familiar sin pago

6. (____)Trabajador familiar con pago 7. (____)Otro:___________________________________________

22) ¿Qué otras ocupaciones ha desempeñado (experiencias laborales previas) y por qué dejo de hacerlo? Describir sus funciones para entender bien sus capacidades

23) Que oportunidades ven para mejorarse en el trabajo? ¿Qué pueden hacer para mejorar su trabajo (mejorar sus condiciones de trabajo, mejorar sus entradas u otras cosas que quisiera mejorar en su situación actual: identificando las prioridades )

EMPRENDIMIENTOS.

Esto nos interesa en función de las oportunidades de trabajo o de mejoramiento de su posición laboral en la cadena de valores.

24) Algún miembro de la familia a hablado de crear su propio negocio (o emprendimiento) para su futuro? ¿Está haciendo algo en función de esto? Explique :


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CARACTERISTICAS DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE DESARROLLAN

Aquí nos interesa conocer cómo y cuanto trabaja, sus productos

25) ¿Qué productos o servicio ofrece/ realiza? En caso desechos sólidos hacer diferencia entre materiales cantidades y sus precios

26) ¿Dónde desarrolla su negocio/trabajo?

27) ¿Cuánto tiempo tiene de trabajar en eso?

28) ¿Cuántas horas al día trabaja?: 29) ¿Cuántos días a la semana trabaja?

30) ¿Cuántas personas laboran con usted? 1. Con salario F____ /M____ 2. Sin salario: F____ /M____

Entender también que funciones tienen estas personas, o sea que hacen específicamente.

31) ¿Cuáles son los recursos con los que usted desarrolla su negocio, propiedades, herramientas, mercancía, bienes etc.? Que son fundamentales /necesarios!!!Por favor enumere:

32) Si Lleva algún tipo de registro o control sobre los ingresos y/o gastos de su negocio, ¿Cómo lo realiza? En caso de que no ¿Por qué no utiliza ningún tipo de registro o control

33) Mejora de alguna forma su producto (o servicio) para poder ganar más? ¿Qué hace o piensa hacer para mejorar su producto o servicio?

34) ¿Los productos o servicios que usted ofrece son los mismos a lo largo del año? ¿Por qué? En el caso de los recolectores de desechos sólidos, enfatizar en algunas épocas del año se recolectan unos materiales reciclables más que otros y por qué?

PROVEEDORES.

Esto nos interesa para el estudio de la cadena de valores y para ver si se puede mejorar la relación con los proveedores

35) ¿De qué forma abastece su negocio? ¿ Cómo y quiénes son sus proveedores? A quién le compra los productos que usted ofrece o materiales que necesita para brindar sus servicios y dónde los compra?

36) ¿Ha recibido algún acompañamiento o apoyo ya sea en promociones o capacitaciones por parte de sus proveedores? ¿Explique cómo cree que sus proveedores pudieran apoyarlo más o de una mejor manera?


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CLIENTES A QUIENES OFRECE SUS PRODUCTOS

Esto nos interesa para el estudio de la cadena de valores y para ver si se puede mejorar la relación con los clientes

37) ¿Quiénes son sus clientes actuales? Profundizar en aquellas personas o empresas a quién ofrece sus productos o servicios, si ha comercializado con otros o si ha identificado futuros clientes

38) ¿Podrían sus clientes apoyar algo para que su trabajo resulte mejor? En qué?

ACCESO A CREDITO

39) ¿Cómo financia usted su negocio? Profundizar si es con fondos propios ( ) 2. Préstamos con micro financieras ( ) 3. Préstamos bancarios (____ ) 4. Prestamistas/Usureros ( ) 5. Programa Usura Cero ( )

6. Otros :

40) Si ha trabajado con fondos prestados, ¿Cómo valora su experiencia?

41) Si ha solicitado un crédito y no se lo han dado, Por qué cree que esto sucedió?

INGRESOS

Tomar los datos para calcular el ingreso promedio mensual/anual y la distribución durante el año.

42) Que costos (salidas) tiene en su trabajo. Evaluar gastos que se realizan constantemente (ej. comida caballo) pero también gastos que se hacen de vez en cuando (ej. medicinas caballo; reparación de carretón, etc.). Considera también los gastos de personal.

43) Evaluación de las entradas. Entender como recauda dinero. Por ejemplo le pagan para sacar la basura (cuanta gente al día y cuánto?) ? Si vende material reciclable cuanto cada día/semana, de que tipo, a qué precio.

Tiene otras entradas a la par? Ej., la gente leda otros trabajos que hacer. Calcular un promedio mensual/anual…

44) ¿Gana cada mes lo mismo o varía? Si la respuesta es sí indicar como son variaciones (incrementos o disminuciones) según de los meses y por qué?

45) ¿En comparación con el año anterior, considera que las ganancias del negocio han aumentado, se mantienen igual o han disminuido? ¿Por qué cree que esto suceda?

46) ¿En qué invierte para su trabajo, promedio de inversión y cada cuánto?


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PARTICIPACION

47) Participa en alguna organización que la apoye en su trabajo? 1. Sindicatos ______________ 2. Gremial ________________ 3. Org. Com. ________________________ 4.GPC/ CPC: ______ 5. Cooperativas:______________________________ 6. Otros:

48) Cómo valora la experiencia?

49) Participa en acciones para el beneficio de su comunidad como ferias de salud, jornadas de limpieza? Cuáles? ¿Por qué´?

PODER DECISIONAL Y HABILIDADES

50) Preguntar / observar según el criterio del encuestador sobre quién en el hogar toma las decisiones sobre: a) quién debe trabajar? b) la administración del dinero? c) realizar una capacitación o hacer un curso? d) participar en una organización? e) la compra de bienes? f) solicitud de créditos o préstamos?

51) El encuestador desde sus percepción y criterio puede valorar las siguientes habilidades al encuestado o bien solicitando una autovaloración de acuerdo a la escala: nada, poco, bastante, mucho (a cargo del encuestador): • Uso del lenguaje escrito y oral • Capacidad de escuchar • Disponibilidad/habilidad en trabajo en equipo • Creatividad • Espíritu emprendedor • Liderazgo • Administración de recursos • Habilidad para hacer (o reparar) cosas • Habilidad para resolver situaciones/problemas • Analizar información numérica • Habilidades físicas • Uso de computadora

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DD2-P3-DIAGNOSTICO Cadena de valores Desechos Solidos