Gestión de la inversión pública (GIP) para «Invertir para invertir con capacidad»

Jay‐Hyung Kim Banco Mundial, PRMPS

Conferencia de invierno ICGFM, Washington DCDel 9 al 11 de diciembre de 2013

Resumen

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¿Porqué es la Gestión de la inversión pública (GIP) importante?

«Ocho características obligatorias» para la GIP: Una herramienta de diagnóstico

La agenda GIP bancaria para «Invertir para invertir con capacidad»

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP

Intercambios y secuencia: ¿Reforzar la valoración o implementar primero?

Lecciones para las reformas GIP

Próximamente: Evaluación de indicador GIP nueva («GIP para APP»)

¿Porqué es la Gestión de la inversión pública (GIP) importante?

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La inversión publica se justifica por su efecto positivo esperado sobre el crecimiento económico y bienestar social. 

Pero la eficiencia de la inversión pública depende de la efectividad de la Gestión de la inversión pública (GIP)  que es generalmente débil.

La herramienta de diagnóstico GIP es un producto WBG que analiza y brinda una plataforma para el diálogo entre los países sobre como la gestión de las inversiones públicas puede contribuir a los objetivo de las políticas y a los resultados del desarrollo. 

Una vez que aprenda la herramienta de diagnóstico GIP, usted podrá: Identificar los aspectos clave de las «8 características 

obligatorias» para un buen funcionamiento del sistema GIP;

Describir las iniciativas clave y los puntos de entrada para l f l í í d d ll

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«Ocho características obligatorias» para el GIP: Una herramienta de diagnóstico

Fuente: Rajaram, Anand, et al. (2010), 'Framework for Reviewing Public Investment Efficiency', Documento de trabajo sobre Políticas del Banco Mundial, número 5397 (Agosto)), 17.

Las ocho características específicas brindan un grado de seguridad de que no hay lagunas sistemáticas que permitirían decisiones de derroche o corrupción. Se las considera las «ocho características obligatorias», no con la intención de establecer una regla de oro sino de aportar un sistema lógico y consistente internamente que hasta los países con poca capacidad deberían tratar de seguir para establecer disciplinas básicas para la selección y gestión de proyecto. 

Consistencia en la preparación del proyecto

Autoridad para controlar y rechazar proyectos

Mantener los registros de bienes, operar y mantener bienes

Evaluación para mejorar las normas

Enlace a una estrategia de desarrollo

Clave para selección creíble

Un presupuesto efectivo y proceso de contratación para implementar el soporte y operacional

Normas

Valoración

Revisión independiente

Selección

Implementación

Ajuste

Operación

Evaluación

La agenda GIP bancaria para «Invertir para invertir con capacidad»

Herramienta de diagnóstico Diálogo sobre políticas Asistencia operacional 

Una herramienta de evaluación cualitativa: «Ocho características obligatorias» de la GIP 

Una herramienta de evaluación cuantitativa: Evaluación de indicador GIP 

Identificar las necesidades, validación,aprendizaje entre compañeros

Conferencias

Operaciones de diagnóstico

Operaciones de asistencia técnica

Herramienta de evaluación cualitativa («Características obligatorias» de la GIP): Brasil/Chile/China/Timor Oriental/Guinea Ecuatorial/Corea/Latinoamérica/Lesotho/Mongolia/Nigeria/Perú/Sierra Leona/Uganda/EEUU /Vietnam/Balcanes Zimbabue (completado)

Herramienta de evaluación cuantitativa (Evaluación de indicador GIP): Cabo Verde/Ucrania (completado), Georgia/Jamaica/Tailandia/Vietnam (en curso)

Países con GIP avanzado

Fortalecer la valoración• Establecer expectativas

clara de nuevas propuestas de trabajos nuevos

• Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos

• Revisiones independientes

Estrategias de sectores de costo total integradas con el marco de gasto a medio plazo (en inglés, MTEF)

Transparencia

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP

Sistemas GIP menos desarrollados

Fortalecer el planeamiento de proyecto Guía estratégica Orientación a medio plazo Preparación de proyecto Valoración del proyecto 

(análisis de costo‐beneficio, otros análisis de valoración)

Reforma de contrataciones

Auditorías internas y externas

Países con GIP avanzado

Fortalecer la valoración• Establecer expectativas clara 

de nuevas propuestas de trabajos nuevos

• Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos

• Revisiones independientes

Fortalecer el lado de la demanda

«Centro de excelencia»

Transparencia

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP

Países dependientes de la ayuda

Fortalecer la implementación de proyecto

Capacidad centralizada para la reforma de contrataciones

«Contratación externa» de la capacidad

Racionalizar y reducir el número de unidades de inversión pública

Mejorar la calidad de los planes estratégicos nacionales

Sistemas GIP menos desarrollados

Fortalecer el planeamiento de proyecto• Guía estratégica• Orientación a medio plazo• Preparación de proyecto• Valoración del proyecto 

(análisis de costo‐beneficio, otros análisis de valoración)

Reforma de contrataciones

Auditoría interna y externa

Países con GIP avanzado

Fortalecer la valoración• Establecer expectativas clara 

de nuevas propuestas de trabajos nuevos

• Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos

• Revisiones independientes

Fortalecer el lado de la demanda

«Centro de excelencia»

Transparencia

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP

Intercambios y secuencia:¿Reforzar la valoración o implementar primero?

Reducir el número de proyectos 

seleccionados pobres para la financiación 

Mejorar la ejecución del proyecto podría generar beneficios mayores y más 

rápido 

Proyectos buenos

Proyectos pobres

Bien ejecutados

Malejecutados

Lecciones para las reformas GIP

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La posesión de una evaluación es importante. A menudo, pero no siempre, el Ministerio de Finanzas (en inglés, MoF) está en el 

centro del proceso Desarrolla el marco para la decisión de inversión y tiene control de las 

negligencias de la inversión pública La claridad de roles y las responsabilidades son cruciales para un GIP efectivo.

Coordinación a través de los sectores y niveles del gobierno El rol de las pautas centrales son un aspecto particularmente crítico de una GIP 

que funciona correctamente. El control es importante para una acción de remediación temprana.

Sistemas de Información de Gestión de las Finanzas (en inglés, IFMIS) Transparencia pública y responsabilidad

Las reformas GIP son incentivos compatibles. Están basadas en un entendimiento sólido y una adecuación para las trayectorias 

de los países individuales, circunstancias y prácticas Técnicamente factible, confianza en buenas práctica suficientes Diseñados y secuenciados con cuidado

Un buen funcionamiento PEM y sistema de presupuesto, gobernanza APP y SOE, y sistema de gestión de deuda son importantes.

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Próximamente: Evaluación de indicador GIP nueva («GIP para APP»)

PRMPS ha desarrollado recientemente una evaluación de indicador GIP nueva («GIP para APP») para brindar «unmarco unificado” para integrar la implementación del proyecto gubernamental tradicional con los APP.

La mayoría de los países gestionaron los proyectos de asociaciones del sector público y privado (APP) separados de los proyectos gubernamentales tradicionales.

El elemento clave principal para iniciar los proyectos APP es establecer si un gobierno puede mantener el mismo nivel de eficiencia fiscal y sustentabilidad tanto a través de las APP como de los medios de implementación convencionales.

La herramienta «GIP para APP» desarrolla nuevos indicadores y medios de verificación para evaluar las ocho características obligatorias de los sistemas APP, procesos e instituciones.

La herramienta «GIP para APP» ayuda a los gobiernos a establecer un enfoque unificado para la inversión pública que les permite seleccionar la opción de inversión pública que brinde la mejor rentabilidad, así sea a través de la financiación de presupuesto tradicional o de las APP.

Gracias

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