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nuacutemero 29diciembre de 2012

ISSN 1575 - 5886DL B - 19675 - 1998

Facultat de Biblioteconomia i Documentacioacute Universitat de Barcelona

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De la reutilizacioacuten de informacioacuten del sector puacuteblico a losportales de datos abiertos en Europa[Versioacute catalana]

L FERNANDO RAMOS SIMOacuteN

Catedraacutetico de Escuela Universitaria Facultad de Ciencias de la DocumentacioacutenUniversidad Complutense de Madridlframosspdiucmes

ROSARIO ARQUERO AVILEacuteS

Profesora titular de la Facultad de Ciencias de la DocumentacioacutenUniversidad Complutense de Madridcarqueropdiucmes

IULIANA BOTEZAN

Profesora contratada doctora de la Facultad de Ciencias de la DocumentacioacutenUniversidad Complutense de Madridibotezanpdiucmes

SILVIA COBO SERRANO

Personal investigador Doctoranda en Ciencias de la DocumentacioacutenUniversidad Complutense de Madridscoboestumailucmes

ANDREA SALA JIMEacuteNEZ

Doctoranda en Ciencias de la DocumentacioacutenUniversidad Complutense de Madridandrea_ccdochotmailcom

RODRIGO SAacuteNCHEZ JIMEacuteNEZ

Profesor titular de la Facultad de Ciencias de la DocumentacioacutenUniversidad Complutense de Madridrsanchezjccinfucmes

FEacuteLIX DEL VALLE GASTAMINZA

Profesor titular de la Facultad de Ciencias de la InformacioacutenUniversidad Complutense de Madridfvalleccinfucmes

Resumen [Abstract] [Resum]

Objetivos Identificar los portales open data puestos en marcha por los gobiernos de los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea describir laslicencias de acceso y uso de la informacioacuten puacuteblica y analizar las caracteriacutesticas de los recursos de informacioacuten desde el punto de vista teacutecnico

Metodologiacutea La metodologiacutea seguida se basa en un estudio cualitativo de los portales seleccionados iniciado en abril de 2012 y finalizado en

octubre de 2012 fecha en la que se realiza una puesta en comuacuten de los datos y se formulan conclusiones Se han estudiado todos los portalesde acceso puacuteblico de paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea que son accesibles en ingleacutes o en lenguas romaacutenicas (espantildeol franceacutes italiano yportugueacutes) y que estaacuten gestionados por un organismo del sector puacuteblico

Resultados Una vez analizados diez portales europeos seleccionados seguacuten los criterios expuestos en la metodologiacutea se pone de relieve quelas iniciativas son muy recientes y despueacutes del esfuerzo inicial para la puesta en marcha del portal son pocos los paiacuteses que continuacuteanincrementando a buen ritmo el cataacutelogo de datos No hay un modelo uacutenico de desarrollo de los portales si bien el del Reino Unido es el que conmucha diferencia responde mejor a una propuesta de uso eficiente de los datos puacuteblicos

1 Introduccioacuten

La primera misioacuten de la informacioacuten digital del sector puacuteblico es aumentar la accesibilidad y la transparencia administrativa para mejorarpor consiguiente el derecho de los ciudadanos a conocer los asuntos puacuteblicos a participar en ellos y a controlar a sus gobernantes Porotro lado la web ha favorecido el flujo mundial de la informacioacuten al tiempo que se ha demostrado que el flujo de informacioacuten en Internetmdashy a traveacutes de las redes de telecomunicacionesmdash favorece la mejora de las condiciones de vida y el bienestar tanto en los paiacutesespobres como en los ricos La constatacioacuten evidente de que la informacioacuten generada por organismos puacuteblicos debido a su abundancia ycalidad es uno de los principales motores de este cambio ha convertido estos recursos de informacioacuten puacuteblica (informacioacutenmeteoroloacutegica geograacutefica de transportes etc) en un valor inestimable que debe estar al servicio de todos los ciudadanos Sininformacioacuten geograacutefica por ejemplo los individuos no pueden participar en asuntos gubernamentales que afectan a su vida diaria por loque necesitan el acceso a esos datos para conocer con detalle el funcionamiento del Gobierno para solicitar en las dependenciaspuacuteblicas o reclamar sobre actividades ilegales evitar abusos y controlar la accioacuten del Gobierno por eso es necesario que tengan accesoa todos los archivos puacuteblicos (Committee on Licensing Geographic Data 2004 p 33)

A lo largo de estos antildeos que llevamos de siglo se ha forjado un movimiento denominado datos puacuteblicos abiertos (Open DataGovernment) que se asienta sobre una filosofiacutea poliacutetica en la que la informacioacuten puacuteblica es de los ciudadanos y debe estar a sudisposicioacuten tanto para fomentar la transparencia y la participacioacuten como para una praxis que se orienta a cumplir ese principio como findel gobierno electroacutenico (Huijboom Broek 2011) La praxis exige que la informacioacuten puacuteblica sea accesible abierta e interoperable en elsentido de que haya un esquema de la informacioacuten y de los datos que permita la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas y deeacutestas con los ciudadanos para que la filosofiacutea sea posible Es decir gobiernoadministracioacuten electroacutenica transparencia datos abiertos yparticipacioacuten forman un todo inseparable e interdependiente

La concrecioacuten durante los uacuteltimos antildeos en una generalizacioacuten de los portales de datos puacuteblicos abiertos en los paiacuteses de la Europacomunitaria tiene su conexioacuten directa con tres hechos que resentildeamos brevemente

La declaracioacuten de Obama de 2009 en favor del Gobierno abierto que tiene lugar a comienzos de su mandato se asienta sobrelos principios de transparencia colaboracioacuten y participacioacuten Hay que destacar que la iniciativa se apoya en un soacutelido desarrollodurante deacutecadas de la Ley de libertad de informacioacuten (FOIA) de ahiacute el impacto de la declaracioacuten Un informe publicado en 2011(The Obama Administrations 2011) pone de relieve que los progresos del gobierno abierto se han producido en aacutembitos talescomo la profundizacioacuten de la estructura de la FOIA la Directiva de gobierno abierto el desarrollo del portal o diversas medidaspara impulsar la transparencia y la apertura de la informacioacuten puacuteblica sensible

Asimismo es de destacar la publicacioacuten en la W3C (W3C 2009) en la que se analizan los desafiacuteos que plantea Internet para eldesarrollo del Gobierno electroacutenico En el documento se diagnostican las dos principales tareas a las que se enfrenta lainformacioacuten puacuteblica la presencia de formatos comerciales que dificultan el acceso de los ciudadanos y la limitacioacuten de usabilidadde los datos estaacutendares abiertos y legibles por ordenador En el documento se plantea coacutemo se puede alcanzar un gobierno dedatos abiertos y las respuestas propuestas van desde publicar con formatos abiertos (X-HTLM XML RDF etc) hasta asegurar laaccesibilidad mediante la aplicacioacuten de la normativa internacional (WAI) suministrar API para la integracioacuten de los conjuntos dedatos emplear herramientas de sindicacioacuten (RSS) o promover las tecnologiacuteas de web semaacutentica que proporcionan una estructuracomuacuten para el manejo de los datos La W3C ademaacutes ha colaborado a traveacutes de su responsable T Berners-Lee en un sinfiacuten deactividades puacuteblicas para promover los datos puacuteblicos abiertos (por ejemplo en el foro TED 2010) De hecho la W3C estaacutecolaborando e impulsando hoy en diacutea el desarrollo de portales de acceso abierto en varias partes del mundo Ese perfil teacutecnico deopen data es el que ha logrado popularizar la apertura de informacioacuten puacuteblica mucho maacutes que la palabra reutilizacioacuten que siguesiendo muy desconocida y progresivamente sustituida por open data Igualmente desde este liderazgo se ha popularizado elesquema de clasificacioacuten en cinco estrellas de los datos abiertos utilizado con un inteligente criterio pedagoacutegico

Desde el punto de vista de la Europa comunitaria la publicacioacuten de la comunicacioacuten sobre datos abiertos y la propuesta demodificacioacuten de la Directiva (Comisioacuten Europea 2011a 2011b) culminan una larga poliacutetica de apertura de datos y de impulso deun mercado de informacioacuten europeo que tiene su punto central en la aprobacioacuten de la Directiva 200398CE Asimismo han sidomuy importantes el desarrollo de la directiva sobre informacioacuten medioambiental (20034CE de acceso puacuteblico a la informacioacutenmedioambiental) y la directiva INSPIRE (20072CE) para el establecimiento de una infraestructura europea de datos espaciales

No obstante la revisioacuten de la Directiva de reutilizacioacuten de informacioacuten del sector puacuteblico presentada a finales de 2011 forma partede la Agenda Digital Europea iniciativa emprendida por la Comisioacuten Europea (2010) En dicha Agenda orientada a favorecer losservicios en liacutenea dentro de la Unioacuten ocupan un objetivo prioritario la apertura de datos puacuteblicos para su reutilizacioacuten lasimplificacioacuten del sistema de licencias para el intercambio de contenidos y la implantacioacuten de normas de interoperabilidad

Como sentildeala la mencionada comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre los datos abiertos la situacioacuten actual es de impulso a la implantacioacutende la apertura de datos por razones de transparencia eficiencia administrativa y potencial econoacutemico de la reutilizacioacuten pero con unasituacioacuten desigual entre los distintos paiacuteses de la Unioacuten Europea Asimismo en teacuterminos econoacutemicos no se conocen con exactitud eltamantildeo el crecimiento los costes y el impacto de las actividades relacionadas con la informacioacuten del sector puacuteblico Las cifrasmanejadas en los diferentes estudios llevados a cabo desde el antildeo 2005 oscilan entre 27000 millones y 140000 millones de eurosanuales aunque algunos estudios (PIRA INTERNATIONAL 2000 MEPSIR 2006) situacutean esa cifra a mitad de camino entre los dosextremos Por otro lado parece claro que el crecimiento maacutes dinaacutemico se da en los sectores de informacioacuten geograacutefica meteoroloacutegica ylegal-juriacutedica (Fornefeld [et al] 2009)

Un estudio elaborado para la Comisioacuten Europea por G Vickery (2011) antiguo responsable de estas actividades en la OCDE repasa eldesarrollo del mercado de la informacioacuten del sector puacuteblico y ademaacutes de comparar las cifras mencionadas arriba sugiere que laapertura de datos con accesos maacutes faacuteciles gratuitos o a costes de distribucioacuten podriacutea suponer un beneficio del orden del 17 del PNBde la Unioacuten Europea sin tener en cuenta que seriacutea mucho mayor el beneficio asociado a las nuevas aplicaciones y a las innovacionesen el uso de la informacioacuten del sector puacuteblico

Por lo que respecta a Espantildea las actividades de reutilizacioacuten de informacioacuten puacuteblica y la apertura de datos sin duda han ocupado unpapel importante en el contexto del desarrollo europeo no soacutelo en la Administracioacuten central sino tambieacuten a nivel autonoacutemico y local Esmuy frecuente que en los foros internacionales se hagan referencias a iniciativas de este tipo como es el caso de Cataluntildea Aragoacuten yPaiacutes Vasco asiacute como de algunas ciudades que ocupan un lugar destacado en el lanzamiento de iniciativas de apertura de datosEspantildea transpuso con retraso la Directiva 200398CE en la Ley 372007 de 16 de noviembre sobre reutilizacioacuten de informacioacuten delsector puacuteblico aunque se ha desarrollado con dinamismo en algunos aacutembitos y su norma de desarrollo (RD 14952011 de 24 deoctubre) regula un acceso y una reutilizacioacuten de los datos puacuteblicos plenamente compatibles con el movimiento open data Unas frasesde un informe publicado por el Colexio Profesional de Enxentildeariacutea en Informaacutetica de Galicia (Diez Rico Millaacuten Calenti 2011 p 21)presentado a comienzos de 2012 parece resumir bien la situacioacuten

En Espantildea se aprecian grandes diferencias en cuanto al esfuerzo realizado por las diferentes administraciones puacuteblicas en tornoa las iniciativas open data Cabe destacar en este sentido por ejemplo el trabajo realizado por las comunidades autoacutenomas delPaiacutes Vasco Navarra o Cataluntildea y por algunos ayuntamientos como el de Zaragoza el de Barcelona o el de Madrid

A nivel estatal destaca el trabajo realizado en el marco legislativo y en el apartado de divulgacioacuten a traveacutes del Proyecto Aportapero se echa en falta sin embargo un papel de liderazgo maacutes decidido que propicie un despliegue coordinado de algunosconjuntos de datos de especial utilidad en todos los niveles de la administraciones puacuteblicas

Antes de terminar este apartado parece conveniente indicar las actividades llevadas a cabo por los autores de este estudio en el marcodel grupo de investigacioacuten Publidoc-UCM que les han permitido conocer la realidad del acceso y del uso de la reutilizacioacuten de lainformacioacuten puacuteblica en Espantildea De entre todas destacamos la elaboracioacuten de una investigacioacuten sobre las bases de datos de libreacceso en Internet de la Administracioacuten General del Estado (Grupo Publidoc 2008) que una vez actualizada sirvioacute de base deinformacioacuten al primer cataacutelogo del Proyecto Aporta en 2010 donde las maacutes de 500 bases de datos identificadas y la metodologiacuteaempleada en la investigacioacuten han sido sustrato del citado cataacutelogo hasta el lanzamiento ya en 2012 del nuevo portal de datos abiertosPor otro lado el mismo grupo de investigadores llevoacute a cabo un estudio sobre la identificacioacuten de acuerdos exclusivos (Grupo Publidoc2010 Arquero Avileacutes [et al] 2011) que permitioacute conocer de primera mano la realidad de la informacioacuten del sector puacuteblico en el aacutembitode la Administracioacuten central y de las comunidades autoacutenomas A partir de la experiencia del trabajo de campo y de las conclusiones delestudio se formularon las siguientes recomendaciones

Definir una poliacutetica activa de comunicacioacuten y difusioacuten en relacioacuten con los contenidos y beneficios de la Ley de reutilizacioacuten deinformacioacuten

Definir responsabilidades y funciones en materia de reutilizacioacuten y designar expliacutecitamente en cada organismo puacuteblico una unidado servicio para ese encargo

Fomentar reuniones o eventos sectoriales para informar sobre las poliacuteticas de informacioacuten puacuteblica Los reutilizadores consideranque es muy difiacutecil reutilizar la informacioacuten del sector puacuteblico

La Administracioacuten General del Estado deberiacutea mejorar la interoperabilidad y facilitar la informacioacuten en formatos reutilizables

Fomentar el desarrollo de poliacuteticas claras de precios y la aplicacioacuten de criterios especiacuteficos sobre la informacioacuten del sector puacuteblico

Mantener el apoyo puacuteblico para el desarrollo de este mercado de informacioacuten

Antes de efectuar un anaacutelisis de los portales europeos seleccionados parece necesario hacer un recorrido por las principalesactuaciones llevadas a cabo en el marco de la Unioacuten Europea que se presenta en el siguiente apartado

2 Objetivos y metodologiacutea

Los objetivos fundamentales de la investigacioacuten son los siguientes

Identificar los portales open data puestos en marcha por los gobiernos de los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea

Describir las licencias de acceso y uso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como analizar las caracteriacutesticas de los recursos deinformacioacuten desde el punto de vista teacutecnico

Ofrecer una valoracioacuten que permita comparar aspectos tales como la presentacioacuten acceso a los datos y buenas praacutecticas sinninguacuten propoacutesito de establecer un ranking entre ellos tal como el Web Index (World Wide Web Foundation 2012) del que en muypoco tiempo se ha generado un subconjunto de datos con catorce indicadores para generar un open data index (Alonso 2012)

La metodologiacutea de la investigacioacuten se ha basado en

a) La identificacioacuten de los criterios de seleccioacuten de los portales a analizar Se han estudiado todos los portales de acceso puacuteblico depaiacuteses miembros de la Unioacuten Europea que son accesibles en ingleacutes o en idiomas romaacutenicos (espantildeol franceacutes italiano y portugueacutes) yque estaacuten gestionados por un organismo del sector puacuteblico

Se han analizado diez portales editados por organismos puacuteblicos y estatales (de Alemania Austria Beacutelgica Dinamarca EspantildeaFrancia Grecia Italia Portugal y Reino Unido) que recopilan informacioacuten puacuteblica de diversos oriacutegenes y sectores

b) Un anaacutelisis cualitativo de los portales seleccionados (iniciado en abril de 2012 y finalizado en octubre de 2012) seguacuten los siguientesbloques y paraacutemetros de anaacutelisis

Datos de identificacioacuten Direccioacuten de Internet (URL de acceso al portal) fecha de creacioacuten del portal registros totales declarados yorganismo puacuteblico editor

Licencias Denominacioacuten de la licencia general identificacioacuten de la licencia utilizada en el portal posibilidades de explotacioacutencomercial informacioacuten sobre licencias especiacuteficas obligaciones que conlleve el uso de las licencias y precisiones concretas sobrelas bases de datos puacuteblicas

Descripcioacuten Ficha modelo de registro definicioacuten de los campos utilizados en la ficha de los registros de cada conjunto de datosniveles de los datos determinacioacuten del nivel administrativo de los datos (estatal regional local etc) enfoque y objetivo del portalde queacute manera se presenta o autodefine cada portal y cuaacuteles son sus objetivos expresos y cobertura temaacutetica de los registros ybuenas praacutecticas deteccioacuten de iniciativas ideas soluciones ayudas o propuestas desarrolladas por los portales que contribuyen amejorar la experiencia del usuario y a dotar de valor antildeadido a la informacioacuten recopilada

Caracteriacutesticas teacutecnicas Modos de buacutesqueda herramientas y tipos de buacutesqueda filtros geograacuteficos temaacuteticos administrativos odocumentales resultados de la buacutesqueda modo de presentacioacuten de los resultados ordenacioacuten filtros de buacutesqueda aplicacionesdeteccioacuten de aplicaciones (apps) para la consulta de los datos en dispositivos inteligentes y Linked Data (posibilidades de enlacede los datos)

c) El anaacutelisis y discusioacuten de los resultados obtenidos y la generacioacuten de conclusiones derivadas

3 La informacioacuten puacuteblica en formato digital como origen de la reutilizacioacuten

Los problemas derivados de aspectos tan baacutesicos como el acceso a los contenidos informativos puacuteblicos su organizacioacuten o lasestrategias de tratamiento y difusioacuten de esta informacioacuten constituyen un gran desafiacuteo para los aacutembitos de la gobernanza electroacutenica quese van configurando en paralelo a la llamada sociedad de la informacioacuten tanto en la Unioacuten Europea como en Estados Unidos En 1996al hilo de las distintas propuestas de las instituciones europeas sobre la sociedad de la informacioacuten y a partir del Informe Bangemann(1994) el Consejo recaba de los estados una mejora del acceso a la informacioacuten puacuteblica y una cooperacioacuten de los sectores puacuteblicos yprivados Hay que destacar tambieacuten la declaracioacuten ministerial aprobada en la Conferencia sobre las Redes de Informacioacuten Mundial(Bonn 1997) y la declaracioacuten de Viena del Foro de la Sociedad de la Informacioacuten (1998)

Con estos antecedentes en 1998 la Comisioacuten publica la comunicacioacuten La informacioacuten del sector puacuteblico un recurso clave para EuropaLibro verde sobre la informacioacuten del sector puacuteblico en la sociedad de la informacioacuten (Comisioacuten Europea 1998) Con este documentopretende abrir un debate sobre el papel que desempentildea la informacioacuten del sector puacuteblico en el funcionamiento del mercado interior y enla libre circulacioacuten de mercanciacuteas El objetivo del mismo mdashen el que colaboraron representantes del sector puacuteblico usuarios y laindustria de la informacioacutenmdash es emprender una amplia consulta puacuteblica entre todos los operadores afectados con miras a estudiar losprincipales problemas y a suscitar un debate poliacutetico a escala europea

El Libro verde parte del diagnoacutestico de que la informacioacuten puacuteblica europea mdashal contrario que en Estados Unidosmdash estaacute fragmentada ydispersa situacioacuten que tiene una incidencia negativa grave sobre la competitividad de la industria europea con un efecto negativoparticular sobre las pymes

En el antildeo 2001 la Comisioacuten publica la comunicacioacuten La eEuropa 2002 Creacioacuten de un marco comunitario para la explotacioacuten de lainformacioacuten del sector puacuteblico El documento de 16 paacuteginas recoge la informacioacuten del sector puacuteblico como una de las iniciativas dentrode los resultados del Consejo Europeo de Lisboa de junio de 2000 como parte del eEurope 2002 Una sociedad de la informacioacuten paratodos Plan de accioacuten El trabajo destaca el potencial de crecimiento del sector ya que seguacuten investigaciones realizadas entre un 15 yun 25 del total de los datos requeridos en el comercio electroacutenico se basan en informacioacuten del sector puacuteblico

El impulso principal de esta poliacutetica orientada a la puesta al alcance de los ciudadanos de los datos abiertos se materializa en laDirectiva 200398CE de reutilizacioacuten de informacioacuten del sector puacuteblico que establece un esquema baacutesico de acceso y uso de lainformacioacuten puacuteblica asentado sobre los siguientes principios

Promover la reutilizacioacuten de informacioacuten del sector puacuteblico en soporte electroacutenico con fines comerciales y no comerciales distintosal servicio puacuteblico a partir de las regulaciones de acceso a la informacioacuten en vigor en los estados miembros La Directivaestablece unas exclusiones basadas en los criterios generales de acceso a la informacioacuten (datos personales seguridad derechosde terceros etc) y otras que se justifican en la particularidad de esas instituciones puacuteblicas tales como bibliotecas archivos ymuseos1

Establecer unos requisitos miacutenimos en el acceso a la informacioacuten puacuteblica reutilizable en aspectos tales como plazo de respuestadenegacioacuten motivada viacuteas de recurso y entrega preferente en formato electroacutenico

Implantar la transparencia y no discriminacioacuten en el acceso a la informacioacuten puacuteblica por cuanto las condiciones deben serpublicadas de antemano y deben aplicarse bajo el principio de igualdad de trato incluyendo los propios organismos puacuteblicos Eneste sentido se impide la existencia de acuerdos exclusivos en los casos excepcionales en que se justifiquen estos acuerdosdeberaacuten ser transparentes y puacuteblicos

Aplicar un principio de tarifas y licencias a la informacioacuten puacuteblica Los ingresos no deben superar los costes totales de produccioacuteny de difusioacuten de la informacioacuten aunque se permite un beneficio razonable Asimismo se promueve un sistema estaacutendar delicencias en formato digital para la reutilizacioacuten de documentos En caso de que la licencia imponga condiciones eacutestas deberaacutenrespetar los principios baacutesicos de reutilizacioacuten sentildealados anteriormente

Durante los primeros antildeos de aplicacioacuten de la Directiva que coincidieron con un largo periacuteodo de transposicioacuten por parte de los estadosno se aprovecha el gran potencial que ofrece la informacioacuten puacuteblica en soporte digital (Comisioacuten de las Comunidades Europeas 2009)por varias causas

Se antepone el criterio de una poliacutetica de recuperacioacuten de costes a corto plazo a las ventajas que se derivan para la economiacutea engeneral Esta situacioacuten es consecuencia de la presioacuten sobre los organismos puacuteblicos para que obtengan una parte de suspresupuestos por la viacutea de recuperacioacuten de costes

Existe una falta de informacioacuten sobre la informacioacuten puacuteblica disponible

A los organismos del sector puacuteblico no les entusiasma la idea de reutilizar comercialmente su informacioacuten o no son conscientes desu potencial econoacutemico

Sin embargo ya en 2009 el mismo informe orientado a la revisioacuten de la Directiva de 2003 pone de relieve un conjunto de avancessignificativos que se han producido desde su aprobacioacuten por diferentes motivos

La nueva legislacioacuten ha cambiado el enfoque sobre la reutilizacioacuten de informacioacuten puacuteblica que estaba prohibida y ahora sefomenta

Se han suprimido los acuerdos exclusivos en la mayoriacutea de las circunstancias

La mayoriacutea de los paiacuteses han evolucionado hacia un esquema de costes marginales en que soacutelo se cobran los costes dereproduccioacuten de la informacioacuten lo que ha incrementado sustancialmente el nuacutemero de reutilizadores Sobre este aspecto se hanpublicado varios informes que inciden en los aspectos beneficiosos de la supresioacuten de precios aunque algunos estados miembros

prefieren esquemas basados en la recuperacioacuten de costes (Vries 2012)

Se han creado mecanismos de resolucioacuten de conflictos en paiacuteses como Reino Unido Francia o Eslovenia

Se han creado portales para buscar acceder o intercambiar informacioacuten en la mayoriacutea de paiacuteses

Ciertamente los avances en el aumento de la reutilizacioacuten de informacioacuten puacuteblica son sustanciales durante esos primeros antildeos deaplicacioacuten de la Directiva pero esta circunstancia concurre con un impulso muy decidido al acceso a la informacioacuten puacuteblica Por un ladoeste apoyo procede del gobierno de Estados Unidos y por otro lado se consolida en el amplio movimiento que desde 2002 mdashprincipalmente desde el mundo acadeacutemicomdash con las declaraciones de Budapest Berliacuten y Bethesda ha fortalecido en todos los aacutembitosun principio basado en el hecho de que toda la informacioacuten especialmente la que se genera con fondos puacuteblicos debe estar disponibleen libre acceso en Internet Estos argumentos se refuerzan con el impulso que se da en Internet al movimiento de datos abiertos y con elLinked Data

En el aacutembito de los organismos del sector puacuteblico durante este periacuteodo se vencen las principales resistencias que hasta entonceshabiacutean impedido la liberacioacuten de la informacioacuten y de los datos Por un lado el crecimiento exponencial de los contenidos en Internet haceindiscutible el principio de que la informacioacuten puacuteblica debe ser puesta a disposicioacuten de los ciudadanos por otro lado los gestorespuacuteblicos asimilan taacutecitamente que los costes de hacer accesibles mdashcolgar en la webmdash los recursos puacuteblicos de informacioacuten son muybajos y por lo tanto en la gran mayoriacutea de los servicios de informacioacuten no estaacute justificado ninguacuten cargo por poner a disposicioacuten estainformacioacuten Hay otro aliciente adicional que no es menos importante la toma de conciencia por parte del sector empresarial de queponer al alcance la informacioacuten puacuteblica sin restriccioacuten para uso comercial o no comercial abre las puertas a un aacutembito de negocio con ungran potencial de crecimiento

Como respuesta a este reto un gran nuacutemero de los estados miembros han iniciado con mayor o menor entusiasmo la creacioacuten deportales open data con el objetivo principal de hacer accesible a los ciudadanos la informacioacuten puacuteblica disponible y al mismo tiempofacilitar a los infomediarios el uso de la informacioacuten orientada a fines econoacutemicos y sociales El informe sobre estos portales se presentaen los siguientes apartados

4 Caracteriacutesticas principales de los portales nacionales y regionales

41 Open data Alemania2

411 Aspectos generales

PortalU es el portal web de informacioacuten medioambiental de la administracioacuten alemana Es el resultado de un acuerdo entre el gobiernofederal los 16 estados alemanes (Laumlnder) y algunos municipios de la administracioacuten local con la finalidad uacuteltima de proveer un punto deacceso uacutenico online a un conjunto de fuentes de informacioacuten de caraacutecter heterogeacuteneo desde el punto de vista teacutecnico organizativo y deprocedencia geograacutefica e institucional

PortalU forma parte de una estrategia de la administracioacuten alemana para cumplir con la Convencioacuten de Aarhus y con la Directiva20034CE En esta liacutenea permite obtener una visioacuten global de toda la informacioacuten puacuteblica relevante sobre medioambiente e inspira suenfoque en la definicioacuten de acceso puacuteblico a la informacioacuten medioambiental de la directiva europea mencionada

Desde finales de mayo de 2006 sustituye a la antigua red German Environmental Information Network (gein) e integra el cataacutelogo deinformacioacuten medioambiental UDK (Environmental Data Catalogue) Se trata de un sistema nacional compartido sobre informacioacutenmedioambiental en Alemania (Kruse [et al] 2009) y como proyecto a largo plazo pretende inspirar lo que seriacutea un prototipo del sistemapaneuropeo de informacioacuten medioambiental (European Shared Environmental Information System - SEIS)

El portal estaacute gestionado por el Centro de Coordinacioacuten de PortalU dependiente del Ministerio de Medioambiente Energiacutea y ProteccioacutenClimaacutetica de la Baja Sajonia en Hanover

412 Anaacutelisis de los datos del portal

Ofrece el acceso a 3600000 paacuteginas web y a unas 500000 entradas de bases de datos de unas 470 instituciones puacuteblicas deAlemania y provee un acceso intuitivo a toda esta informacioacuten sobre medio ambiente a partir de una interfaz web muy agradable conformularios de buacutesqueda simple y avanzada disponibles en alemaacuten e ingleacutes

Desde el punto de vista teacutecnico PortalU se basa en la utilizacioacuten del software Ingrid que consta de varios moacutedulos que vinculan paacuteginas

web datos y metadatos en una misma plataforma basada en la utilizacioacuten de estaacutendares CSW (catalog service web) y WMS (web mapservice)

Ingrid integra un servicio de cataacutelogo web un visor de mapas y varias interfaces teacutecnicas para conectar y transferir informacioacuten (Kruse[et al] 2011) Se basa en componentes de coacutedigo abierto y en desarrollos internos por lo tanto se puede utilizar sin costes de licenciaexternos en el aacutembito de la administracioacuten puacuteblica

Uno de los componentes nucleares del PortalU es su cataacutelogo de metadatos que aglutina los metadatos de los cataacutelogos de datosmedioambientales alemanes de diferentes niveles administrativos con la finalidad de contribuir al objetivo de la Directiva 20072CEInspire establecer una infraestructura europea de datos espaciales

En cuanto a las modalidades de formulacioacuten de buacutesquedas en PortalU dada la dificultad de analizar la informacioacuten total contenida en elportal mdashpuesto que no es posible descargar todo su contenidomdash se ha procedido a realizar una buacutesqueda sobre un tema de intereacutesgeneral La utilizacioacuten del formulario de buacutesqueda simple se ha basado en una exploracioacuten a partir del operando frisches Wasser (aguadulce) que nos ha permitido obtener 2140 iacutetems (a fecha 26102012)

Como se puede observar en la Figura 1 en la obtencioacuten de resultados del formulario de buacutesqueda simple inicial los resultados sepresentan en un uacutenico ranking aunque tambieacuten se ofrece esta informacioacuten agrupada seguacuten los siguientes paraacutemetros

El tipo de recurso a recuperar seguacuten las siguientes categoriacuteas de agrupacioacuten paacuteginas web disposiciones legislativas proyectosde investigacioacuten y direcciones de intereacutes

El proveedor (origen o fuente del recurso)

La posibilidad adicional de acotar la buacutesqueda inicial a partir de la opcioacuten de buacutesqueda Similar terms basada en el tesauroUMTHES3 del Ministerio Federal de Medio Ambiente en Dessau que contiene maacutes de 30000 teacuterminos especializados en lamateria

Figura 1 Disposicioacuten de la informacioacuten proporcionada por PortalU tras una consulta utilizando el formulario de buacutesqueda simple

Por su parte el formulario de buacutesqueda avanzada presenta cuatro filtros o pestantildeas de acotacioacuten adicionales de la estrategia debuacutesqueda (Figura 2)

Topic Permite la combinacioacuten de diferentes operandos de buacutesqueda con operadores booleanos (AND OR NOT) y la buacutesquedaexacta de teacuterminos

Space Se basa en el tesauro Geo-Thesaurus Umwelt (GTU) que incorpora listas de nombres de asentamientos humanos riacuteos

montantildeas paisajes y otros objetos geograacuteficos de Alemania

Time Contiene una lista de eventos que han tenido un gran impacto en el medio ambiente de Alemania y se relacionan con elmomento o periacuteodo de tiempo en el que tuvieron lugar

Search area Permite definir el aacuterea de buacutesqueda (que la buacutesqueda se realice en la totalidad del portal o en las seccionesespeciacuteficas de temas medioambientales y de servicios)

PortalU permite acceder a los siguientes tipos de recursos

Recursos sobre servicios (service)

Recursos sobre medicioacuten o anaacutelisis de datos medioambientales (data)

Recursos seleccionados que proveen un punto de acceso a diversos temas o materias medioambientales (topics)

Recursos sobre cartografiacutea (maps) Para la visualizacioacuten de este tipo de recursos PortalU dispone de moacutedulos de visualizacioacutenespeciacuteficos compatibles con WMS (Web Mapping Service)

Recursos sobre croacutenicas medioambientales (almanac)

Figura 2 Formulario de consulta avanzada de PortalU con filtros de acotacioacuten adicionales

Ademaacutes permite identificar los tipos de fuentes de datos en las que buscar con las siguientes categoriacuteas

Todas las fuentes de datosPaacuteginas webBases de datosMetadatos en diferentes subcategoriacuteas Organisational Unit Task Geo-Information Map Document Report Literature Geo-Service Enterprise Project Program Data Pooling Data Base Service Application Information System

En cualquier caso a pesar de la heterogeneidad de los datos y de las fuentes de informacioacuten subyacentes en PortalU todos los iacutetemsque se recuperan como resultado de una buacutesqueda (bien se utilice el formulario de buacutesqueda simple bien se utilice el avanzado) sepresentan en un uacutenico ranking de modo que el usuario puede seleccionar los iacutetems maacutes relevantes en funcioacuten de sus necesidadesinformativas independientemente de su formato u origen y de su fuente de procedencia No obstante se ofrece informacioacuten sobre dichosparaacutemetros en las categoriacuteas de agrupacioacuten de los iacutetems (tipos de datos y proveedor) por si el usuario necesita conocerlos

En lo referente al uso de licencias en PortalU hemos de sentildealar que son los proveedores de los datos los responsables de las licenciassi las hubiere4

413 Comentario criacutetico

En el caso alemaacuten hemos de destacar el caraacutecter sectorial y especializado del portal Su alcance y finalidad responden al cumplimientode la Convencioacuten de Aarhus y en consecuencia de la Directiva 20034CE enfocada a la definicioacuten de acceso puacuteblico a la informacioacutenmedioambiental y no al alcance global de reutilizacioacuten de informacioacuten del sector puacuteblico de la Directiva 200398CE y de su revisioacuten de2011 De cualquier manera es indiscutible que la informacioacuten del sector especializado que abarca el portal analizado constituye sinlugar a dudas un subconjunto muy relevante y significativo de la informacioacuten del sector puacuteblico cubierta por la directiva Directiva200398CE

42 Open data Austria5


Datagvat es el principal portal de datos abiertos de Austria (dado que existen varios portales de ciudades importantes como Viena oGratz) y es el uacutenico con cobertura federal En realidad Datagvat ofrece datos regionales locales y federales El portal dependeorgaacutenicamente de un consorcio de administraciones (OGD Austria) que actualmente une la Cancilleriacutea federal con varias ciudades (comoViena) y regiones (como la Alta Austria)

Los objetivos del portal se refieren tanto a la mejora en la transparencia y en la visibilidad de los datos como a su utilizacioacuten por terceraspartes (como las empresas infomediarias) por lo que los datos originales se ofrecen en muacuteltiples formatos como CSV JSON KML oGML

Otro de los aspectos clave del portal se refiere a la intencioacuten de que se constituya en un mecanismo de integracioacuten regional con paiacutesescomo Alemania o Suiza y en un portal compatible e integrable en el conjunto del metaportal europeo publicdataeu


Los campos que ofrece Datagvat son los siguientes

TiacutetuloDescripcioacutenIdentificador uacutenicoFecha del conjunto de metadatosMencioacuten de organismo responsableLicencia aplicableCobertura temporalEsquema de metadatos utilizado en la descripcioacuten de los datosIdiomaJuego de caracteresMetadatos adicionalesDatos de contacto con organismo responsableCobertura geograacuteficaFecha de publicacioacutenCalidad de los datosTiacutetulo en ingleacutesDescripcioacuten en ingleacutes

Se realizoacute la buacutesqueda Suumlszligwasser (agua dulce) y no se obtuvieron resultados por lo que cambioacute el teacutermino por Trinkwasse (aguapotable) del que se obtuvieron tan soacutelo dos resultados referentes a los canales de distribucioacuten de Viena y Engerwitzdorf (datos localespor tanto) La consulta Wasser (agua) obtuvo cinco resultados uno de los cuales sobre la gestioacuten de recursos hiacutedricos que subyace a laconsulta original Sin embargo incluso sobre esta exigua base se pueden detectar problemas de heterogeneidad en la calidad de losmetadatos tras una prospeccioacuten maacutes amplia se detecta que en general muchos de los campos no se introducen aunque la ficha demetadatos distingue entre metadatos principales y metadatos secundarios eacutestos con frecuencia no se proporcionan

Figura 3 Resultado de buacutesqueda en el portal Datagvat


A pesar de que la lista de entidades presentes en el consorcio OGD Austria no es muy larga algunos de sus miembros no contribuyenen el portal con ninguacuten registro Ademaacutes se hace notar como las grandes ciudades (Viena Linz Graz) son las grandes productoras dedatos para el portal con la notable excepcioacuten de Engerwitzdorf una pequentildea poblacioacuten de algo maacutes de 8000 habitantes queproporciona casi el 20 de los recursos del portal Los Bundeslaumlnder (estados de la federacioacuten) proporcionan una minuacutescula cantidadde datos y la cobertura sobre las agencias e instituciones dependientes de la administracioacuten federal es muy desigual

En cuanto a la herramienta utilizada para crear el portal la navegacioacuten es sencilla y las buacutesquedas se pueden realizar directamente apartir de los filtros de categoriacutea entidad responsable formato y consultas populares Los resultados se despliegan correctamente ylos datos se pueden descargar directamente (sin necesidad de visitar paacuteginas intermedias)

Por uacuteltimo cabe destacar un nuacutemero bastante elevado de aplicaciones que se organizan por sistemas operativos por tipos dedispositivo y por una clasificacioacuten temaacutetica bastante geneacuterica asiacute como por el origen de los datos En este sentido cabe destacar queViena y Linz proporcionan la informacioacuten para casi todas las aplicaciones

43 Open data Beacutelgica6


El portal Datagovbe es la plataforma belga en la que se encuentran los datos abiertos de los servicios puacuteblicos federales y flamencos yde las instituciones del gobierno federal y flamenco

El portal mdashuna versioacuten betamdash estaacute desarrollado por FEDICT (Federal Public Service for Information and Communication Technology) elservicio puacuteblico responsable de la implementacioacuten de la estrategia federal de gobierno electroacutenico que utiliza la informacioacuten y lastecnologiacuteas para adaptar sus servicios a las necesidades sociales

Los usuarios del portal Datagovbe pueden utilizar la informacioacuten disponible en el portal de forma gratuita libre y para fines personalesNo obstante en el registro de los datasets se proporciona informacioacuten relativa al tipo de licencia para aquellos casos en los que existanrestricciones o se requiera una autorizacioacuten para la reproduccioacuten o utilizacioacuten de los datos los servicios o instituciones gubernamentalesson los responsables de establecer las condiciones que regulan el acceso y utilizacioacuten de los datos disponibles en el portal

Actualmente el portal belga mdashaccesible en holandeacutes franceacutes alemaacuten e ingleacutesmdash dispone de 105 datasets (octubre de 2012) publicadosen diferentes formatos como por ejemplo AtomRSS CSV HTML MDB TXT XHTML XLS o XML Es significativo sentildealar que estosformatos no se pueden recuperar mediante un campo de buacutesqueda determinado puesto que las opciones de consulta estaacuten limitadas ala seleccioacuten de un desplegable y ninguna de ellas permite el acceso a este tipo de informacioacuten La posibilidad de relacionar el conjuntototal de datasets de un formato especiacutefico se debe realizar mediante la identificacioacuten y el enlace del formato en el registro de un dataset


Las buacutesquedas solo se pueden realizar mediante la seleccioacuten de un uacutenico iacutetem en los siguientes campos desplegables categoriacuteatipo y granularidad

Tabla 1 Presentacioacuten de los iacutetems de cada campo de buacutesqueda en el portal Datagovbe

Tras conocer el sistema de buacutesqueda y establecer una estrategia de consulta como puede ser la descarga de datasets culturales encualquier aacutembito geograacutefico del portal el sistema nos proporciona la totalidad de conjuntos de datos que se ajustan a talesparticularidades En este caso solo existen cinco datasets que respondan a los criterios de buacutesqueda establecidos inicialmente

Figura 4 Presentacioacuten de la relacioacuten de datasets como resultado de la consulta realizada en el portal belga

Para conocer con mayor grado de profundidad el portal asiacute como los datos disponibles se procede a la seleccioacuten de un determinadoregistro cuya estructura global y especiacutefica se refleja a continuacioacuten

Tiacutetulo del datasetFecha y autoriacuteaBreve descripcioacutenDatos de publicacioacutenDatos de propiedad

ContextoEnlaces

Figura 5 Estructura de un registro del portal Datagovbe

44 Open data Dinamarca7


El portal Digitaliserdk es un repositorio centralizado de informacioacuten puacuteblica abierta y de normas de intercambio de datos y a la vez unespacio creativo para todas las personas organismos y empresas involucrados en la digitalizacioacuten del sector puacuteblico El portal funcionacomo red social como herramienta para el desarrollo y el intercambio de conocimientos y como foro puacuteblico para la digitalizacioacuten de lainformacioacuten puacuteblica en Dinamarca Su objetivo es estimular el desarrollo y la adopcioacuten de herramientas abiertas para la gestioacuten decontenidos digitales puacuteblicos mediante la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas web 20

Con esta herramienta el gobierno daneacutes ha creado un buen modelo de colaboracioacuten entre la comunidad tecnoloacutegica y el gobierno cuyoobjetivo es allanar el camino para conseguir una comunicacioacuten maacutes directa entre el sector puacuteblico los ciudadanos y las empresas queya no son receptores pasivos de informacioacuten puacuteblica sino que participan en el diaacutelogo y el intercambio de conocimiento con el sectorpuacuteblico

El portal pretende ser de utilidad para los usuarios ajenos al sector puacuteblico daneacutes y estaacute abierto a todo tipo de usuarios tanto del sectorpuacuteblico como privado asiacute como a usuarios daneses y no daneses Digitaliserdk estaacute creado y mantenido por la Agencia NacionalDanesa de IT y Telecomunicaciones


El sitio pone a disposicioacuten de los usuarios cuatro cataacutelogos

El cataacutelogo de datos muestra todas las fuentes de datos disponibles en Digitaliserdk y tiene la ambicioacuten de mostrar todos losdatos puacuteblicos El cataacutelogo es por tanto la respuesta danesa a las iniciativas internacionales open data ademaacutes de ser unacontribucioacuten maacutes a la transparencia en las administraciones nacionales de todo el mundo Por otra parte se espera que estecataacutelogo de datos pueda animar a que la informacioacuten puacuteblica se reutilice en muchos contextos nuevos ya que los anaacutelisismuestran que existe un gran potencial sin explotar en este terreno

La mayor parte de las fuentes de datos pertenecen a distintas organizaciones gubernamentales y una minoriacutea pertenece aempresas privadas El nuacutemero de registros del que dispone actualmente es de 700 aproximadamente En cuanto a los formatosde los datos en general son datos estructurados en formatos como GeoJSON HTML JSON KML XML XLS HTML o PDF

Cataacutelogo XML Reuacutene cerca de 18000 esquemas XML disponibles

Marco de interoperabilidad Recopila 246 normas y especificaciones recomendadas

Cataacutelogo de software Ofrece 175 recursos para la adquisicioacuten y desarrollo de software incluyendo software de coacutedigo abiertodestinado al sector puacuteblico

Los cataacutelogos incluyen el curioso enlace Cazadores de datos para proponer al portal datos puacuteblicos disponibles

Cada uno de estos cataacutelogos tiene un interfaz de buacutesqueda similar que permite un acercamiento sistemaacutetico a la informacioacuten recopiladamediante una primera pestantildea en la que se indica el aacutembito temaacutetico (cultura ocio y naturaleza) un segundo nivel temaacutetico dentro decada aacuterea principal (medio ambiente) e incluso un tercer nivel desplegable (agua)

Permite tambieacuten la buacutesqueda por tipo de datos y por responsable de datos e incluye tambieacuten un buscador en texto libre Disponetambieacuten de un filtrado de documentos a traveacutes de un conjunto de etiquetas (tags) que pueden ordenarse alfabeacuteticamente o porfrecuencia Esto nos indica que los temas maacutes recurrentes tienen relacioacuten con el medio ambiente y los recursos naturales

Figura 6 Interfaz de buacutesqueda en el portal Digitaliserdk

Los resultados de buacutesqueda pueden ordenarse por tiacutetulo nombre del propietario de los datos modo de acceso o por fecha incluyenademaacutes un resumen del contenido y el enlace a los datos

Figura 7 Resultados de buacutesqueda en el portal Digitaliserdk

Los resultados de buacutesqueda conducen a la ficha individual de cada conjunto de datos en la que ademaacutes de indicar las etiquetastemaacuteticas aparecen los campos siguientes

Institucioacuten responsableVersioacutenTipo de datosDescripcioacutenEtiquetas (tags)Sistema de accesoFormatoDatos del propietarioCondiciones de uso (enlace)Posibles aplicaciones de los datos

Figura 8 Campos de un registro en el portal Digitaliserdk

Con respecto a las buenas praacutecticas se pretende no limitar el portal a un depoacutesito de datos e incluir un gran espacio de debate y deintercambio de ideas sobre la reutilizacioacuten en todos sus aspectos (teacutecnicos legales o de negocio) incluir un cataacutelogo de software mdashespecialmente de software libre relacionado con la digitalizacioacuten y la reutilizacioacutenmdash sugerir posibles campos de aplicacioacuten o reutilizacioacutende cada dataset y ofrecer la posibilidad de registrarse para antildeadir comentarios o etiquetas

45 Open data Espantildea8


Datosgobes es el portal de caraacutecter nacional que organiza y gestiona el Cataacutelogo de Informacioacuten Puacuteblica de la Administracioacuten Generaldel Estado de Espantildea (AGE) En eacutel se puede encontrar informacioacuten general materiales formativos y noticias sobre la reutilizacioacuten de lainformacioacuten en Espantildea y en el resto del mundo destacan el cataacutelogo de datos y las aplicaciones

Aunque oficialmente el cataacutelogo de datos tiene su origen en 2010 en el antildeo 2009 la entidad puacuteblica empresarial Redes adscrita alMinisterio de Industria Turismo y Comercio ofrece a Publidoc-UCM la firma de un convenio donde se establece la cesioacuten del directoriode bases de datos de libre acceso de la Administracioacuten General del Estado y el mantenimiento actualizacioacuten identificacioacuten eincorporacioacuten de nuevos registros por parte del grupo de investigacioacuten fruto de un proyecto de investigacioacuten que habiacutea dado lugar allibro Bases de datos de libre acceso difundidas por la Administracioacuten General del Estado dicha obra sirvioacute de soporte base para lapublicacioacuten de la primera versioacuten del cataacutelogo Asiacute en 2010 la Secretariacutea de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la

Informacioacuten (SETSI) en el marco del Proyecto Aporta crea una versioacuten beta del Cataacutelogo de Informacioacuten Puacuteblica del Gobierno deEspantildea Su objetivo era proporcionar un punto de acceso uacutenico a las bases de datos de la Administracioacuten General del Estado (SalaJimeacutenez Cobo Serrano 2011) y concienciar de la importancia y valor de la informacioacuten puacuteblica

La versioacuten actual fue lanzada en febrero de 2012 y en junio de 2012 se dieron por finalizadas las tareas de colaboracioacuten en elmantenimiento y actualizacioacuten del cataacutelogo por parte del grupo Publidoc-UCM actualmente los diferentes organismos puacuteblicos son losencargados de dichas labores con la colaboracioacuten de Redes a traveacutes de una encomienda de servicios

Este portal estaacute dirigido a profesionales empresas gestores institucionales y ciudadanos con el objetivo principal de mejorar el accesoa la informacioacuten puacuteblica y favorecer la reutilizacioacuten de la informacioacuten en el sector puacuteblico correspondiente a la Administracioacuten General delEstado y a otras altas instituciones estatales Sin embargo debe resentildearse la existencia de un abundante nuacutemero de portalesautonoacutemicos y locales

Tabla 2 Portales autonoacutemicos y locales de datos abiertos en EspantildeaFuente Datosgobes

Figura 9 Presentacioacuten del portal Datosgobes


El portal de Datosgobes se estructura en tres partes

Enlaces directos al contenido del portal En este apartado se encuentran el acceso al cataacutelogo de datos las aplicacionesinformaacuteticas y otros enlaces informativos (saber maacutes sugerencias e informacioacuten acerca del portal) Tambieacuten hay un accesodirecto al buscador del cataacutelogo asiacute como a documentos sobre la RISP y soportes informativos para la incorporacioacuten de datos alportal por parte de los organismos del sector puacuteblico estatal Ademaacutes se ofrece la posibilidad de consultar y descargarinformacioacuten acerca de normativa de aacutembito nacional y las guiacuteas de aplicacioacuten del RD 14952011 que desarrolla la Ley 372007 dereutilizacioacuten de informacioacuten del sector puacuteblico

Enlaces a informacioacuten concreta del portal Se trata de un punto informativo del propio portal en el que hay informacioacuten sobre elacceso a los recursos del cataacutelogo de datos aplicaciones donde se facilita un listado y registro de las aplicaciones basadas endatos del sector puacuteblico estatal y noticias de actualidad con las uacuteltimas entradas del blog proacuteximos eventos y noticias sobre losdatos abiertos y reutilizacioacuten de informacioacuten puacuteblica

Enlaces a las redes sociales donde estaacute presente el portal Por uacuteltimo hay un apartado para las redes sociales a traveacutes delcual se accede a Twitter y LinkedIn aunque el portal tambieacuten estaacute presente en Slideshare Flickr y Youtube Contiene ademaacutes unboletiacuten de novedades

El cataacutelogo de datos del portal contiene 658 registros Las buacutesquedas se pueden realizar bien por texto libre bien por otras opciones de

buacutesqueda como Filtrar por categoriacutea (21 opciones donde destacan Sector puacuteblico Cultura y ocio y Ciencia y tecnologiacutea)Filtrarpor formato (17 opciones entre las que destacan XHTML HTML y PDF)9 Filtrar por fecha (mes trimestre y antildeo) y Filtrar porentidad (15 opciones entre las que destacan Puertos del Estado Ministerio de Agricultura Alimentacioacuten y Medio Ambiente y CentroNacional de Informacioacuten Geograacutefica) El cataacutelogo puede ser descargado por completo en formato compatible con hoja de caacutelculo

Una vez realizada la consulta aparecen diferentes datos del registro como son

TiacutetuloDescripcioacutenCondiciones de reutilizacioacuten (enlace al aviso legal)Publicado por (organismo responsable)CategoriacuteaEtiquetasInformacioacuten adicional (fecha de la uacuteltima actualizacioacuten detalle geograacutefico idiomas)Distribuciones (descarga formato)

Ademaacutes se puede ver el nuacutemero de visitas del registro (hay un contador) y existe la posibilidad de dejar un comentario yo compartirloen las redes sociales de Facebook Twitter +Google y LinkedIn Por otra parte en la paacutegina principal del cataacutelogo se pueden consultarlos Datos destacados que son enlaces directos a los registros maacutes visitados

Con respecto a las aplicaciones en el portal existen alrededor de 40 aproximadamente Se puede acceder a ellas a traveacutes de unabuacutesqueda o a traveacutes de enlaces directos a los registros maacutes visitados La buacutesqueda se puede efectuar por texto libre o por otrasopciones de buacutesqueda como son Filtrar por categoriacutea (22 opciones entre las que destacan Transporte Sector puacuteblico y Ciencia yTecnologiacutea) Filtrar por plataforma (6 opciones entre las que destacan Web Web moacutevil y Android) y Filtrar por fecha (mestrimestre y antildeo)

Tambieacuten es significativo sentildealar que Datosgobes ofrece la posibilidad de consultar y descargar informacioacuten acerca de normativa deaacutembito nacional la guiacutea de aplicacioacuten del RD 14952011 informacioacuten sobre encuentros Aporta iniciativas espantildeolas estrategias RISPestudios eventos o formacioacuten Tambieacuten contiene noticias un blog donde actualiza la informacioacuten y soporte a organismos del sectorpuacuteblico estatal Ademaacutes cuenta con un apartado de sugerencias en el que se puede realizar una sugerencia Filtrar por tipo (ideapeticioacuten de ayuda peticioacuten de datos y comentario general) y buscar una sugerencia concreta

La aprobacioacuten del RD 14952011 por el que se desarrollan la Directiva y la Ley de reutilizacioacuten de informacioacuten ofrece un esquemamodular que permite que cada organismo puacuteblico facilite un modelo de acceso a los recursos de informacioacuten que se adapte a lasexpectativas y a los usuarios de esa informacioacuten de tal manera que puedan cumplir sus objetivos en aspectos tales como difusioacuten de lainformacioacuten o captacioacuten de recursos econoacutemicos

El mencionado decreto propone un modelo de licencia por defecto de acceso a los datos que exige el cumplimiento de unas condicionesgenerales (aviso legal tipo) que son de aplicacioacuten a todos los reutilizadores de informacioacuten procedente de organismos dependientes dela Administracioacuten central con fines comerciales o no comerciales por el hecho utilizar los documentos Estas condiciones generales son

No desnaturalizar el sentido de la informacioacuten

Citar la fuente de los documentos objeto de la reutilizacioacuten

Mencionar la fecha de la uacuteltima actualizacioacuten siempre que estuviera incluida en el documento original

No vincular o sugerir que los organismos puacuteblicos titulares de la informacioacuten participen patrocinen o apoyen la reutilizacioacuten que selleve a cabo con ella

Conservar y no alterar ni suprimir los metadatos relativos a la fecha de actualizacioacuten y a las condiciones aplicables a dichareutilizacioacuten

Las condiciones generales vincularaacuten a cualquier agente reutilizador por el mero hecho de hacer uso de los documentos

El decreto preveacute un periodo de adaptacioacuten a las disposiciones del Real Decreto que terminan a mediados de 2013 periodo en el que losorganismos puacuteblicos deben adaptar su informacioacuten reutilizable Desde el portal se han puesto a disposicioacuten de los organismos puacuteblicosdiversos documentos y plantillas para facilitar su adaptacioacuten entre los que se incluye el mencionado aviso legal tipo para la reutilizacioacutende la informacioacuten del sector puacuteblico previsto en el anexo del Real Decreto y que deberaacute figurar cuando se apliquen las condiciones pordefecto a la reutilizacioacuten de informacioacuten puacuteblica La licencia por defecto aunque propia es plenamente compatible con la definicioacuten deconocimiento abierto de la Open Knowledge Foundation

46 Open data Francia10


Datagouvfr es la plataforma francesa de apertura de datos puacuteblicos Es un portal uacutenico interministerial destinado a agrupar y a poner alibre disposicioacuten la informacioacuten puacuteblica del estado franceacutes y estaacute abierto a todos los municipios que lo deseen asiacute como a susorganismos de derecho puacuteblico y privado concesionarios de un servicio puacuteblico

El portal estaacute desarrollado por Etalab una unidad creada por la oficina del Primer Ministro del gobierno anterior para apoyar a losorganismos puacuteblicos en las tareas de reutilizacioacuten que a finales de 2012 estaacute a punto de transformar su actividad tras el cambio deGobierno consolidado a mediados de este mismo antildeo El portal se orienta a facilitar dicha reutilizacioacuten y a automatizar la puesta enliacutenea de los datos en bruto y su actualizacioacuten con la intencioacuten de armonizar los datos y de usar formatos abiertos Existen unos formatosmaacutes comunes para cada tipo de datos en las tablas CSV ODS XLS etc en textos ODS RTF TXT etc en datos estructuradosXML etc en geograacuteficos GML KML etc y en semaacutenticos RDF etc En octubre de 2012 disponiacutea de 354927 conjuntos de datos

Los datos puacuteblicos disponibles en el portal pueden ser reutilizados libre y gratuitamente en las condiciones definidas en la licenciaabierta con las siguientes caracteriacutesticas

Es una licencia abierta libre y gratuita

Autoriza la reproduccioacuten la redistribucioacuten la adaptacioacuten y la explotacioacuten comercial de los datos

Se inscribe en un contexto internacional con la adopcioacuten de los estaacutendares de las licencias open data La licencia especiacutefica es muysencilla en su presentacioacuten y baacutesicamente remite a los estaacutendares ODC-BY y CC-BY 20 es decir a la licencia Open Data de la OpenKnowledge Foundation (OKF) y a la licencia de atribucioacuten de Creative Commons

El portal informa de la aplicacioacuten de un decreto de 2011 que obliga a inscribir en la plataforma todos los paquetes de informacioacuten y datosque estaacuten sujetos a un canon de modo que aquellas tasas sobre la informacioacuten que no figuren registradas en el portal el 1 de julio de2012 se consideran caducadas y dejan de ser aplicables Estaacuten excluidos de este requisito principalmente los productos editoriales y lainformacioacuten contenida en documentos administrativos que no precisan de una licencia de reutilizacioacuten para acceder a su contenido Hayuna treintena de organismos que han inscrito en el portal paquetes de informacioacuten sujetos a tasas

En la actualidad los datos se ofrecen en el formato que han sido producidos si bien algunos conjuntos de datos se presentanacompantildeados de anexos descriptivos con los datos que contienen con su produccioacuten y la estructura de ficheros para facilitar sureutilizacioacuten En este sentido desde el punto de vista teacutecnico Etalab orienta su trabajo a conseguir que los datos del portal cumplanestas caracteriacutesticas

Tener la capacidad de exportar los metadatos en formato XMLRDF lo que permite a cada administracioacuten difundirautomaacuteticamente los datos desde su plataforma

Granularidad de los datos y de los ficheros para que sean puestos a disposicioacuten desde el portal Datagouvfr con objeto defacilitar la reutilizacioacuten a todos los usuarios

Debe indicarse la frecuencia de puesta al diacutea de los datos

Los formatos de extraccioacuten de datos estructurados deben ser los propuestos por los sistemas de informacioacuten


Dada la dificultad de hacer un anaacutelisis general del portal puesto que no es posible descargar su contenido se ha procedido a realizaruna buacutesqueda sobre un tema de intereacutes general en varios periodos El teacutermino elegido ha sido eau douce (agua dulce) con estosresultados

Nuacutemero de resultados ofrecidos en la consulta 163 (fecha de la uacuteltima consulta 19102012)

Campos del registro

Editor y fecha de publicacioacutenCobertura temporal de los datosFecha de produccioacuten de los datosFrecuencia de puesta al diacutea

LicenciaLenguaCobertura geograacuteficaTipo de datosPertenencia a una seriePalabras claveFormato

Tabla 3 Resultados de buacutesqueda en el portal Datagouvfr

Figura 10 Campos de un registro en el portal Datagouvfr


Un anaacutelisis presentado en julio de 2012 por Cyrille Vincey especialista en economiacutea digital pone de relieve algunas carencias de esteportal franceacutes especialmente en cuanto al volumen de datasets calidad y antiguumledad de los datos Seguacuten los resultados presentadosuna vez suprimidos los datos duplicados la cifra superior a 350000 queda reducida a soacutelo 4114 datasets

En cuanto a la calidad de los datos de estos 4114 conjuntos de datos soacutelo 206 corresponden a datos estructurados en tanto que lamayor parte corresponde a datos semiestructurados (3366) y 542 a datos sin estructurar Por otra parte este especialista revela queesta distribucioacuten de los datos estructurados (5 ) no difiere mucho del portal britaacutenico de datos abiertos (8 ) aunque siacutesustancialmente del estadounidense (33 )

Tampoco el portal franceacutes resulta bien parado si se compara la antiguumledad de los datos soacutelo el 38 de los datos son posteriores a2010 cifra que se eleva al 58 en el portal britaacutenico

Con respecto a las buenas praacutecticas se puede sentildealar que las consultas realizadas en el portal en los meses de desarrollo de lainvestigacioacuten muestran que por un lado las criacuteticas que se acaban de comentar son coherentes con la experiencia de buacutesqueda elINSEE (el centro nacional de estadiacutestica franceacutes) es quien maacutes datos aporta descartados los datasets de ese organismo los resultadosse reducen considerablemente Sin embargo es notorio el esfuerzo realizado por los editores para lograr mayor consistencia en lasbuacutesquedas y precisioacuten en los resultados como hemos podido comprobar al realizar dos consultas similares en abril y en octubre de2012 En la comparacioacuten se aprecia una clara mejora en cuanto a los datos estructurados asiacute como en su actualizacioacuten Asimismo nosparece muy uacutetil que se incorporen en la paacutegina principal los enlaces a portales de datos abiertos tanto franceses como del resto delmundo Por ejemplo los portales locales y regionales de Francia en octubre de 2012 eran los siguientes La CUB (Communauteacute Urbainede Bordeaux) Brocas Portail mutualiseacute Opendata locale - Region Aquitaine Rennes Meacutetropole en acces libre Tolouse Meacutetropole DataIndre et Loire Loire Atlantique Maine et Loire Le Mans Montpellier Territoire Numeacuterique Nantes ouverture des donneacutees y Open Data71 (Paris Data Pilote 41 du Loir-et-Cher OpenData Touraine 37 DataVisitProvencecom)

47 Open data Grecia11


Geodatagovgr es el servicio web griego que ofrece datos puacuteblicos geoespaciales y la visualizacioacuten de mapas interactivos

El portal de acceso abierto y en versioacuten beta fue disentildeado y desarrollado por el Instituto para la Gestioacuten de Sistemas de Informacioacutendel Centro de Investigacioacuten Athena en el antildeo 2010 con el objetivo de ser un punto focal para la agregacioacuten buacutesqueda disposicioacuten yrepresentacioacuten de informacioacuten geoespacial

Actualmente ofrece 200 conjuntos de datos de los ministerios administraciones locales y ONG griegas Asimismo el portal se considerauna iniciativa del Gobierno griego en el marco de la Open Government Partnership y su funcionamiento pretende apoyar la aplicacioacuten dela Ley 39792011 de la administracioacuten electroacutenica como actuacioacuten ejemplar para la aplicacioacuten de las tecnologiacuteas y como repositorio dedatos abiertos para el suministro de informacioacuten geoespacial

Las aacutereas temaacuteticas del portal son globales pues los conjuntos de datos se refieren a aspectos medioambientales energeacuteticosculturales educativos de comunicacioacuten o de infraestructuras

Geodatagovgr utiliza la licencia CreativeCommons mdashes decir solo se requiere mencionar la fuente de los datosmdash no obstante para eluso y explotacioacuten de material perteneciente a terceros el usuario debe contactar con los propietarios de los correspondientes derechosde propiedad intelectual para la adquisicioacuten de las licencias necesarias A pesar de ello se deben tener en cuenta las licencias deGoogle Maps OpenStreetMap y el catastro griego

Por otra parte es importante sentildealar que junto con los servicios de buacutesqueda y descarga de datasets Geodatagovgr tambieacuten permitela visualizacioacuten de mapas interactivos en griego tal y como puede observarse en la Figura 11

Figura 11 Servicio de visualizacioacuten de mapas en el portal griego Geodatagovgr


Los usuarios pueden buscar datos a partir de palabras clave mediante la seleccioacuten de un organismo puacuteblico en un listado por laclasificacioacuten de los conjuntos de datos basaacutendose en diversos criterios o mediante una combinacioacuten de estos meacutetodos La uacutenica opcioacutende las anteriormente mencionadas que permite la introduccioacuten de texto libre es la buacutesqueda de conjuntos de datos por palabra clave Elmayor inconveniente es la cuestioacuten idiomaacutetica al ser el griego el uacutenico idioma aceptado lo que obliga a utilizar herramientas detraduccioacuten para la buacutesqueda de datasets

A continuacioacuten se presenta la caja de buacutesqueda a partir de texto libre y la relacioacuten de resultados ofrecidos por el sistema ante labuacutesqueda del teacutermino playa παραλια en griego)

Figura 12 Presentacioacuten de las opciones de buacutesqueda en el portal Geodatagovgr

Para conocer con mayor grado de detalle el conjunto de datos seleccionado el registro nos proporciona la siguiente estructura

TiacutetuloResumen Fecha de creacioacuten Uacuteltima actualizacioacuten Frecuencia de actualizacioacutenAcceso (se refiere a los formatos)Detalles Licencia Versioacuten (de la licencia) Cobertura geograacutefica Cobertura temporal Identificador uacutenico MetadatosNCP Departamento

Figura 13 Estructura de un registro del portal en ingleacutes

48 Open data Italia12


Datigovit es el portal de datos abiertos de la Administracioacuten puacuteblica italiana Los organismos responsables de su puesta en marcha yfuncionamiento son los siguientes FormezPA centro de servicios asistencia estudios y formacioacuten para la modernizacioacuten de laadministracioacuten puacuteblica Digit PA ente nacional para la digitalizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Funzione Pubblica Ministerio para laAdministracioacuten Puacuteblica y el Departamento para la Digitalizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y la Innovacioacuten Tecnoloacutegica

El objetivo del portal es actuar de observatorio permanente del open data en Italia promoviendo el libre acceso a los datos El portal sepuso en marcha en octubre de 2011 y en su primer antildeo de existencia ha puesto a disposicioacuten puacuteblica 875 datasets de 47administraciones distintas de aacutembito estatal regional y local El portal facilita asimismo enlaces a los portales regionales y locales y a losorganismos de la administracioacuten puacuteblica que cuentan con datos abiertos Tambieacuten recopila aplicaciones (apps) para acceder a losservicios de la Administracioacuten a traveacutes de dispositivos moacuteviles (smartphones) Asimismo monitorea de manera permanente la actividadpuacuteblica relacionada con el open data y ofrece datos actualizados interactivos y reutilizables sobre el estado del open data en Italia Estambieacuten una completa fuente de noticias y documentos sobre el tema

Especialmente interesante es la seccioacuten Infografica donde de manera abierta interactiva y permanentemente actualizada se expone lasituacioacuten del open data en Italia Maacutes de 3600 datasets han sido puestos en formato abierto por las diferentes administraciones puacuteblicasitalianas cerca del 70 con un destacable nivel en la escala de open data de Tim Berners-Lee que indica que utilizan un formatono propietario (CSV en lugar de Excel por ejemplo) el 13 estaacuten en el nivel que utiliza URI para los datos y el 8 han sidocalificados con el nivel maacuteximo que supone enlazar los datos con otros que les provean de contexto (Linked Data) Es decir quemaacutes del 90 de los conjuntos de datos liberados son desde un punto de vista teacutecnico faacutecilmente reutilizables

Aunque en torno al 70 de los conjuntos de datos liberados por los organismos puacuteblicos italianos utilizan diversos modelos de lalicencia Creative Commons (CC0 CC-BY-NC CC-BY-NC-ND CC-BY-NC-SA CC-BY-ND CC-BY-SA) el portal apuesta por lautilizacioacuten libre y gratuita en las condiciones definidas en la licencia italiana abierta

La licencia italiana de datos abiertos ITALIAN Open Data LICENCE (IODL) disentildeada para permitir a todo el gobierno italianodifundir sus datos fue desarrollada por FormezPA y tiene como objetivo promover la liberacioacuten y la explotacioacuten de los datospuacuteblicos seguacuten la liacutenea trazada por el Ministerio de Administraciones Puacuteblicas e Innovacioacuten con la publicacioacuten del nuevo coacutedigode la administracioacuten digital cuyo Artiacuteculo 52 da prioridad a la responsabilidad de las autoridades puacuteblicas en la puesta adisposicioacuten puacuteblica de los datos propios en formato digital

Estaacute disentildeada para permitir a los usuarios compartir modificar utilizar y reutilizar libremente la base de datos los datos y lainformacioacuten puacuteblicos Esta licencia tiene por objeto facilitar la reutilizacioacuten de la informacioacuten puacuteblica en el contexto del desarrollo dela sociedad de la informacioacuten


El acceso a los datasets se realiza a traveacutes de un sencillo interfaz que expone de entrada todos los disponibles y en el que se puedenintroducir teacuterminos en una uacutenica ventana de buacutesqueda Los teacuterminos escritos por separado actuacutean como si hubiera entre ellos unoperador booleano de unioacuten los teacuterminos entre comillas buscan la secuencia concreta y puede utilizarse el operador de interseccioacuten conel signo + y la exclusioacuten con el signo -

Con objeto de especificar la buacutesqueda se pueden marcar los siguientes filtros

Nivel administrativo (municipal central regional o provincial)

Aacuterea temaacutetica (economiacutea medio ambiente poliacutetica e instituciones seguridad transportes ciudadaniacutea poliacutetica social arte ycultura deporte y tiempo libre educacioacuten ciencia y tecnologiacutea trabajo alimentacioacuten y vivienda) Una vez especificada un aacutereatemaacutetica se abren niveles maacutes especiacuteficos

Licencia (CC-BY IODL 20 CC BY CC0 IODL 10 CC BY-SA CC-BY 30 CC BY-NC-SA CC BY-NC-ND y CC BY-NC)

Formato de datos (Shapefile XLS CSV XML PDF ODS HTML TSV JSON XLSX RDF KML DBF Turtle N3 OAI-PMHPNG RDF-XML RDFa y RSS)

Regioacuten (Lombardiacutea Emilia-Romagna Sicilia Piamonte Toscana Cerdentildea Friuli-Venezia Giulia Lacio Veacuteneto y Trentino-AltoAdigio)

Tags

Los resultados de la buacutesqueda ofrecen una versioacuten reducida de la ficha en la que figura el tiacutetulo enlazado al dataset un breve resumenla URL la licencia y el formato de los datos Ademaacutes con los resultados de la buacutesqueda se recuentan los filtros y pueden aplicarse denuevo En el caso de los tags una vez realizada la buacutesqueda aparecen otros maacutes especiacuteficos extraiacutedos del conjunto resultante dedatasets Sin embargo un anaacutelisis de los resultados obtenidos en sucesivas buacutesquedas nos indica que no todos los conjuntos de datostienen especificada el aacuterea temaacutetica o utilizan tags

Cada dataset estaacute integrado por los siguientes campos

Tiacutetulo del datasetDescripcioacuten (texto libre 500 caracteres maacuteximo)URL de la paacutegina del datasetLicenciaFormato de los datosFecha de cargaFecha de la uacuteltima actualizacioacutenPeriacuteodo de validezEnte gestorHome page del enteNombre del funcionario unidad organizativaCorreo del funcionario unidad organizativaNacioacutenRegioacutenProvinciaAutor del aviso (estaacute abierto a cualquier persona que quiera proponer un dataset de la administracioacuten puacuteblica italiana)Correo electroacutenico del autorEnte al que pertenece

Figura 14 Estructura de un registro del portal Datigovit

Con respecto a las aplicaciones el cataacutelogo de apps (con un disentildeo similar al cataacutelogo de datasets) recoge aplicaciones disentildeadas parateleacutefonos moacuteviles inteligentes y tablets que reutilizan y dan valor antildeadido a la informacioacuten puacuteblica Son aplicaciones relacionadaspreferentemente con el deporte el turismo y el tiempo libre o con la cultura

La interfaz de buacutesqueda tiene los mismos meacutetodos y filtros que el cataacutelogo de datasets e incorpora un filtro especiacutefico sobre el tipo deaplicacioacuten (IPhone Android Web App World Ovi o Windows)

El portal italiano destaca por su vocacioacuten decidida a favor de los movimientos open data internacionales manifestada en la cantidad dereferencias asiacute como por los materiales relacionados puestos a disposicioacuten del puacuteblico Conscientes de la gran descentralizacioacutenadministrativa caracteriacutestica de Italia el portal pretende agrupar recursos y coordinar el acceso a los portales regionales y municipalessin pretender competir con ellos

Italia ha propuesto ademaacutes su propia licencia con objeto de definir con claridad las posibilidades de uso de la informacioacuten puacuteblicaEl portal italiano desde su origen ha prestado atencioacuten a uno de los modos maacutes interesantes para la redistribucioacuten de determinadostipos de informacioacuten puacuteblica como son las aplicaciones para teleacutefonos moacuteviles inteligentes (apps) Es destacable la creacioacuten deApps4Italy un concurso para proyectar soluciones uacutetiles e interesantes basadas en la utilizacioacuten de los datos puacuteblicos y capaces demostrar a la sociedad el valor del patrimonio informativo puacuteblico Y tambieacuten en la misma liacutenea la incorporacioacuten al portal del cataacutelogo deapps

Uno de los elementos maacutes destacables finalmente es la monitorizacioacuten constante sobre la liberalizacioacuten de datos puacuteblicos quedesarrolla el portal ofrecida ademaacutes en formato abierto y reutilizable

49 Open data Portugal13


Dadosgov es el portal donde la administracioacuten puacuteblica portuguesa pone a disposicioacuten de los ciudadanos informacioacuten para que seareutilizada El objetivo principal del portal es la transparencia y puesta al alcance de la informacioacuten producida por las administracionespuacuteblicas

Este portal fue creado a finales de 2011 en versioacuten beta por la Agecircncia para a Modernizaccedilatildeo Administrativa de Portugal estaacute dirigidoprincipalmente a todos los ciudadanos que quieran acceder a la informacioacuten presentada por las entidades puacuteblicas ademaacutes deempresas o sectores de investigacioacuten como son las universidades

Figura 15 Presentacioacuten del portal Dadosgov


La paacutegina principal del portal Dadosgov tiene una estructura muy similar a la del portal espantildeol

Enlaces directos al contenido del portal Se encuentra el acceso al cataacutelogo de datos cataacutelogo de aplicaciones estadiacutesticasprogramadores y participacioacuten

Enlaces a informacioacuten concreta del portal Se encuentran los registros del portal maacutes consultados noticias de actualidad ycomentarios relativos al portal

Enlaces a las redes sociales donde estaacute presente el portal Ademaacutes de mostrar la uacuteltima informacioacuten que se ha incluido en elportal Dadosgov estaacute presente en las redes sociales Facebook Twitter Youtube +Google y tiene un canal RSS

El cataacutelogo de datos de Dadosgov contiene 250 registros aproximadamente Se pueden consultar los registros maacutes destacadosvisitados y recientes a traveacutes de enlaces directos o a traveacutes de un sistema de buacutesqueda

Las opciones de buacutesqueda de registros son por categoriacutea (materia etiqueta) por ejemplo interior gobierno local agricultura y pesca ogeografiacutea entre otras por proveedor (organismo creador del registro) por ejemplo Agecircncia para a Modernizaccedilatildeo AdministrativaCacircmara Municipal de Lisboa Comissatildeo Nacional de Eleiccedilotildees o Direcccedilatildeo Geral do Orccedilamento entre otras En ambos casos debeseleccionarse la opcioacuten deseada

Tambieacuten pueden llevarse a cabo buacutesquedas por fecha indicando un periodo de tiempo (de a) o por palabra clave

Los resultados de los registros aparecen expuestos en un listado con los datos siguientes

TiacutetuloCategoriacuteaCreadorFecha (de introduccioacuten al cataacutelogo)PuntuacioacutenVisitas

En cuanto al registro en siacute aparece detalladamente descrito con los siguientes campos

TiacutetuloProveedorCategoriacuteaFecha de publicacioacutenUacuteltima actualizacioacutenDescripcioacutenEstadoRecogida de datosPalabras claveEnlaces y referenciasMeacutetodos de actualizacioacutenContactoArchivo original (se puede descargar la informacioacuten en XLS CVS o PDF)

Con respecto a las apps existen soacutelo seis aplicaciones desarrolladas a partir del contenido del portal Esta parte estaacute poco desarrolladapero auacuten asiacute se muestran ordenadas con los siguientes campos

TiacutetuloCategoriacuteaFechaDesarrolladorEnlace externo a la aplicacioacuten

Otros datos interesantes del portal son que Dadosgov ofrece otros servicios como consultar los principales proveedores y los registros ola informacioacuten mejor valorados o maacutes visitados Ademaacutes anima a la participacioacuten ciudadana para desarrollar nuevas aplicaciones yaportar nuevas ideas y proporciona una serie de tutoriales para consultar y entender el funcionamiento del portal

Figura 16 Cuadro comparativo de los datos de identificacioacuten de los 10 portales analizados

Figura 17 Cuadro comparativo de aspectos relativos a las licencias de los 10 portales analizados

Figura 18 Cuadro comparativo de aspectos descriptivos de los 10 portales analizados

Figura 19 Cuadro comparativo de las caracteriacutesticas teacutecnicas de los 10 portales analizados

410 Open data Reino Unido14


Datagovuk es el portal del Gobierno britaacutenico dedicado a la reutilizacioacuten de informacioacuten Tiene vocacioacuten de agregar recursos que yaexistiacutean pero tambieacuten parece que ha servido de catalizador para que otras instituciones publicasen maacutes datos De hecho mezclainformacioacuten del gobierno central los gobiernos regionales y las autoridades locales Se trata de una pieza clave en la poliacutetica detransparencia del gobierno Sin embargo no se trata de informacioacuten puacuteblica destinada a un puacuteblico general (de un portal finalista portanto) sino que estaacute destinada a un puacuteblico capaz de analizarla y de crear aplicaciones con las que darle una utilidad para el ciudadanode a pie


Los campos que ofrece Datagovuk son los siguientes

TiacutetuloEditor de los metadatosDescripcioacutenPuntuacioacuten de los usuariosComentario de los usuariosFecha de publicacioacutenFecha de actualizacioacutenPalabras claveEditorOrganismo responsableListado de conjuntos de datos disponibles para descargaIdentificador uacutenicoLicenciaInformacioacuten de contactoEnlace de contacto con el editorRecursos relacionados

Un anaacutelisis somero de los resultados para la buacutesqueda sweet water (agua dulce) (con 407 resultados) reveloacute bastante homogeneidad enla calidad de los metadatos salvo quizaacute en la indizacioacuten por palabras clave y los formatos de descarga muchas veces no indicados Laslicencias aplicables a dichos resultados (303 licencias no abiertas y 104 licencias abiertas) no se correspondiacutean en proporcioacuten con losdatos del conjunto del portal (1326 no abiertas frente a 7415 abiertas)

Las licencias abiertas se refieren en esencia a la OGL (Open Government Licence 10) que permite copiar modificar y distribuir con ysin aacutenimo de lucro la informacioacuten facilitada en el portal Mediante la aceptacioacuten de la licencia se aceptan tambieacuten algunas condiciones(esencialmente referidas al reconocimiento de la fuente) y excepciones de uso relacionadas con la privacidad de datos e informacioacutencontenida en los datasets que estaacuten sujetos a restricciones especiacuteficas Los recursos en los que no se indica ninguacuten tipo de licenciadeben ser utilizados bajo las condiciones de la OGL Muchos de los recursos en los que aparece mencionada una licencia no abierta enrealidad no tienen asociada ninguna licencia por lo que terminariacutean por estar sujetos al marco global de la OGL

Por uacuteltimo cabe destacar la gran diversidad de entidades que colaboran con conjuntos de datos con el gobierno Muchas de estasentidades dependen directamente del propio gobierno pero tambieacuten existe un nuacutemero muy notable de editores regionalesaparentemente no vinculados y de entidades locales de cierta envergadura que proporcionan sus propios datos

Figura 20 Estructura de un registro del portal Datagovuk


Todo el proyecto tiene como filosofiacutea comuacuten la utilizacioacuten de estaacutendares abiertos coacutedigo abierto y datos abiertos Otro aspecto adestacar es el eacutenfasis en la participacioacuten de los usuarios a traveacutes del sistema de puntuacioacuten mdashse puede valorar cada recurso de 1 a 5mdash el sistema de comentarios mdashpara antildeadir cualquier idea sobre un recursomdash y el sistema de contacto con el editor de los datos quepermite escribir un correo breve a la institucioacuten que mantiene el conjunto de datos

Desde la perspectiva del portal como sistema de gestioacuten de la informacioacuten ofrece varias alternativas para encontrar recursosadecuados En primer lugar se puede utilizar un buscador que aunque no admite buacutesquedas avanzadas permite restringir losresultados posteriormente a traveacutes de filtros como los de editor organismo responsable tipo de recurso formato de los datos palabrasclave y regioacuten Ademaacutes se pueden visualizar los resultados en forma de listado plano por jerarquiacutea institucional del editor o a traveacutes deun mapa Tambieacuten se puede optar por la navegacioacuten a traveacutes de un mapa por la jerarquiacutea administrativa de los editores o a traveacutes de lanube de palabras clave

Por otra parte existe una seccioacuten de aplicaciones que parece estar bastante desarrollada (al contrario que en otros muchos casos) casitodas basadas en mapas Muchas son tambieacuten para teleacutefono moacutevil y para ordenador de sobremesa Asimismo hay una seccioacutendedicada al Linked Data en la que se ofrece la posibilidad de descargar los datos en RDF

Por uacuteltimo dentro del caraacutecter participativo ya mencionado cabe destacar la existencia de un blog con noticias sobre informacioacuten delsector puacuteblico otras noticias de open data y Linked Data en general asiacute como un foro con temas abiertos por excelencia sobre el usodel sitio sugerencias y opiniones que parece servir de contacto para personas que hacen aplicaciones sobre los datos ofrecidos en elportal

5 Conclusiones

Como sentildealamos en la introduccioacuten desde 2009 hay una clara corriente internacional a favor de la apertura de datos puacuteblicos enInternet lo que ha inducido a la promocioacuten por parte de muchos gobiernos de todo el mundo de portales para hacer accesibles losdatos puacuteblicos Esta investigacioacuten se ha centrado en el aacutembito de la Unioacuten Europea donde es de aplicacioacuten el marco comuacuten de laDirectiva 200398CE Durante varios meses se ha seguido la evolucioacuten de los portales gubernamentales de datos abiertos hasta quefinalmente se ha realizado un anaacutelisis cualitativo de los diez portales gubernamentales que figuran en el estudio cerrado a finales deoctubre de 2012 Tras su anaacutelisis individual se ha llegado a unas conclusiones que se consideran representativas de la situacioacuten actualen la que se encuentran estos portales

1 La creacioacuten de los portales analizados es muy reciente la mayoriacutea tienen menos de dos antildeos y se encuentran en una fase deorganizacioacuten y puesta en marcha por lo que la consistencia y cobertura de los datos es muy desigual Existe una percepcioacutengeneral de que esta falta de profundidad puede deberse a una falta de compromiso real de los gobiernos a impulsar y mantenerestas iniciativas que se contrapone al entusiasmo y dedicacioacuten de los responsables directos de cada portal

2 El portal de datos abiertos es una tarjeta de presentacioacuten para exhibir la transparencia puacuteblica de coste bajo y relativamente faacutecilde construir Pero detraacutes se encuentran datos poco estructurados y una oferta de informacioacuten poco consistente en calidad y encantidad en relacioacuten con la oferta disponible de informacioacuten puacuteblica

3 Hay una diferencia sustancial entre el portal del Reino Unido y el resto El portal del Reino Unido es el que responde de formamaacutes consistente a una propuesta de uso eficiente de los datos puacuteblicos

4 Tambieacuten resulta singular el caso de Alemania que ha optado por la agregacioacuten de datos en un modelo sectorial basado en lainformacioacuten medioambiental y que nos ha parecido significativo presentar en este anaacutelisis

5 Hay un modelo diferente de concebir el portal en cada paiacutes no hay un modelo uacutenico

6 Mientras que los formularios de buacutesqueda ofrecen en general caracteriacutesticas similares la forma de presentar los resultadosdiverge seguacuten el tipo de datos mostrados Se deduce que esta disfuncioacuten tiene como causa principal el hecho de que los datosintegrados proceden de bases de datos organizadas mucho antes de la idea de crear un portal y que por lo tanto fuerondisentildeadas con criterios diferentes unas de otras

7 El inventario de los recursos responde a la tradicioacuten administrativa de cada paiacutes y a su estructura competencial tanto en el sentidoterritorial como funcional de ahiacute la dificultad de comparar mdashpor ahoramdash los datasets o paquetes de informacioacuten Cada uno ha sido

realizado con su idiosincrasia y responde a las necesidades informativas de cada organismo puacuteblico Algunas de las bases dedatos se crearon durante los antildeos 80 y 90 del siglo xx y en algunos casos fueron reconvertidas al formato digital cuando su origenera centenario En definitiva en la mayoriacutea de los casos esas fuentes de informacioacuten no fueron concebidas para ser consultadaspor los ciudadanos

8 Las condiciones de acceso y uso de los datos establecidas en las licencias en general estaacuten orientadas al modelo de licenciasabiertas basadas en Creative Commons aunque a veces la regulacioacuten detallada de las condiciones de uso del portal entra encontradiccioacuten con los principios de dichas licencias se percibe cierta resistencia a aceptar el uso comercial de la informacioacuten

9 Las aplicaciones informaacuteticas para explotar los datos de los portales conocidas como apis presentan un desarrollo muy desigualque va desde una presencia muy testimonial hasta una presencia muy soacutelida como es el caso el del Reino Unido con maacutes de230 En otros paiacuteses como Italia en su portal se pone mucho eacutenfasis en impulsar este tipo de aplicaciones especialmenteaquellas disentildeadas para dispositivos y teleacutefonos moacuteviles inteligentes (apps)

10 En Espantildea tras la aprobacioacuten de la Ley de reutilizacioacuten en 2007 la oferta de datos puacuteblicos en los portales web y la creacioacuten delos portales de datos abiertos han tenido un impulso muy notable a nivel nacional y particularmente en los aacutembitos autonoacutemicos ylocales Estos portales tienen una buena imagen en los foros internacionales de datos abiertos La Ley de transparencia y accesoa la informacioacuten en traacutemite parlamentario abre la incoacutegnita de coacutemo se va a coordinar el portal de datos abiertos con el portal detransparencia previsto en la nueva ley

11 Resulta difiacutecil identificar unas caracteriacutesticas comunes que no sean los rasgos baacutesicos de las directivas de reutilizacioacuten en los quese fundamentan todos los portales o aspectos tales como la buacutesqueda de la transparencia en el acceso a la informacioacuten y laeliminacioacuten del trato desigual o los acuerdos exclusivos objetivos que cumplen estos portales per se

12 De alguna forma este estudio contribuye a plantear estos problemas desde una perspectiva global que establezca la operatividadde una estrategia de benchmarking entre estos y otros portales que ayude a mejorar la eficiencia de la informacioacuten desde elpunto de vista de los ciudadanos que usan Internet que pueden acceder a esos recursos simultaacuteneamente y contrastar laoperatividad de cada uno

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Fecha de recepcioacuten 08112012 Fecha de aceptacioacuten 03122012

Notas

Este artiacuteculo se inscribe en el proyecto de investigacioacuten dirigido por el profesor L Fernando Ramos Simoacuten (Universidad Complutense de Madrid)titulado Organizacioacuten del acceso uso y reutilizacioacuten de la informacioacuten del sector puacuteblico en Espantildea Hacia la consolidacioacuten de una industria de lainformacioacuten Ref CSO2010-17451 Forman parte de eacutel todos los autores del estudio Dra R Arquero Avileacutes Dra I Botezan S Cobo SerranoDr L F Ramos Simoacuten A Sala Jimeacutenez Dr R Saacutenchez Jimeacutenez y Dr Valle Gastaminza Todos los autores estaacuten adscritos al Departamento deBiblioteconomiacutea y Documentacioacuten de la Facultad de Ciencias de la Documentacioacuten de la Universidad Complutense de Madrid Paracorrespondencia sobre el original lframosspdiucmes y scoboestumailucmes

1 La propuesta de modificacioacuten de la Directiva 200398CE presentada en diciembre de 2011 preveacute la incorporacioacuten de estas institucionesVeacutease la bibliografiacutea final

2 Anaacutelisis realizado por Rosario Arquero Avileacutes

3 Disponible en Semantic Network Service (SNS)

4 Seguacuten la informacioacuten proporcionada por Stefanie Konstantinidis (Coordination Center PortalU at Lower Saxony Ministry of Environment andClimate Protection)

5 Anaacutelisis realizado por Rodrigo Saacutenchez Jimeacutenez

6 Anaacutelisis realizado por Silvia Cobo Serrano

7 Anaacutelisis realizado por Feacutelix del Valle Gastaminza

8 Anaacutelisis realizado por Andrea Sala Jimeacutenez

9 Relacioacuten formato-nuacutemero de registro XHTML (422) HTML (222) PDF (136) XLS (17) XML (4) ZIP (4) CSV (2) JSON (1) PC-Axis (1) plain(1) XBRL (1)

10 Anaacutelisis realizado por L Fernando Ramos Simoacuten




14 Anaacutelisis realizado por Iuliana Botezan

Facultat de Biblioteconomia i DocumentacioacuteUniversitat de BarcelonaBarcelona diciembre de 2012httpwwwubedubiblio bull Comentaris

Recomanar bull Citacioacute bull Estadiacutestiques bull MetadadesEls textos publicats a BiD estan subjectes a una llicegravencia de Creative Commons

Poliacutetica de privadesaUB bull Facultat bull BiD

octubre de 2012 fecha en la que se realiza una puesta en comuacuten de los datos y se formulan conclusiones Se han estudiado todos los portalesde acceso puacuteblico de paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea que son accesibles en ingleacutes o en lenguas romaacutenicas (espantildeol franceacutes italiano yportugueacutes) y que estaacuten gestionados por un organismo del sector puacuteblico

Resultados Una vez analizados diez portales europeos seleccionados seguacuten los criterios expuestos en la metodologiacutea se pone de relieve quelas iniciativas son muy recientes y despueacutes del esfuerzo inicial para la puesta en marcha del portal son pocos los paiacuteses que continuacuteanincrementando a buen ritmo el cataacutelogo de datos No hay un modelo uacutenico de desarrollo de los portales si bien el del Reino Unido es el que conmucha diferencia responde mejor a una propuesta de uso eficiente de los datos puacuteblicos

1 Introduccioacuten

La primera misioacuten de la informacioacuten digital del sector puacuteblico es aumentar la accesibilidad y la transparencia administrativa para mejorarpor consiguiente el derecho de los ciudadanos a conocer los asuntos puacuteblicos a participar en ellos y a controlar a sus gobernantes Porotro lado la web ha favorecido el flujo mundial de la informacioacuten al tiempo que se ha demostrado que el flujo de informacioacuten en Internetmdashy a traveacutes de las redes de telecomunicacionesmdash favorece la mejora de las condiciones de vida y el bienestar tanto en los paiacutesespobres como en los ricos La constatacioacuten evidente de que la informacioacuten generada por organismos puacuteblicos debido a su abundancia ycalidad es uno de los principales motores de este cambio ha convertido estos recursos de informacioacuten puacuteblica (informacioacutenmeteoroloacutegica geograacutefica de transportes etc) en un valor inestimable que debe estar al servicio de todos los ciudadanos Sininformacioacuten geograacutefica por ejemplo los individuos no pueden participar en asuntos gubernamentales que afectan a su vida diaria por loque necesitan el acceso a esos datos para conocer con detalle el funcionamiento del Gobierno para solicitar en las dependenciaspuacuteblicas o reclamar sobre actividades ilegales evitar abusos y controlar la accioacuten del Gobierno por eso es necesario que tengan accesoa todos los archivos puacuteblicos (Committee on Licensing Geographic Data 2004 p 33)

A lo largo de estos antildeos que llevamos de siglo se ha forjado un movimiento denominado datos puacuteblicos abiertos (Open DataGovernment) que se asienta sobre una filosofiacutea poliacutetica en la que la informacioacuten puacuteblica es de los ciudadanos y debe estar a sudisposicioacuten tanto para fomentar la transparencia y la participacioacuten como para una praxis que se orienta a cumplir ese principio como findel gobierno electroacutenico (Huijboom Broek 2011) La praxis exige que la informacioacuten puacuteblica sea accesible abierta e interoperable en elsentido de que haya un esquema de la informacioacuten y de los datos que permita la colaboracioacuten entre las administraciones puacuteblicas y deeacutestas con los ciudadanos para que la filosofiacutea sea posible Es decir gobiernoadministracioacuten electroacutenica transparencia datos abiertos yparticipacioacuten forman un todo inseparable e interdependiente

La concrecioacuten durante los uacuteltimos antildeos en una generalizacioacuten de los portales de datos puacuteblicos abiertos en los paiacuteses de la Europacomunitaria tiene su conexioacuten directa con tres hechos que resentildeamos brevemente

La declaracioacuten de Obama de 2009 en favor del Gobierno abierto que tiene lugar a comienzos de su mandato se asienta sobrelos principios de transparencia colaboracioacuten y participacioacuten Hay que destacar que la iniciativa se apoya en un soacutelido desarrollodurante deacutecadas de la Ley de libertad de informacioacuten (FOIA) de ahiacute el impacto de la declaracioacuten Un informe publicado en 2011(The Obama Administrations 2011) pone de relieve que los progresos del gobierno abierto se han producido en aacutembitos talescomo la profundizacioacuten de la estructura de la FOIA la Directiva de gobierno abierto el desarrollo del portal o diversas medidaspara impulsar la transparencia y la apertura de la informacioacuten puacuteblica sensible

Asimismo es de destacar la publicacioacuten en la W3C (W3C 2009) en la que se analizan los desafiacuteos que plantea Internet para eldesarrollo del Gobierno electroacutenico En el documento se diagnostican las dos principales tareas a las que se enfrenta lainformacioacuten puacuteblica la presencia de formatos comerciales que dificultan el acceso de los ciudadanos y la limitacioacuten de usabilidadde los datos estaacutendares abiertos y legibles por ordenador En el documento se plantea coacutemo se puede alcanzar un gobierno dedatos abiertos y las respuestas propuestas van desde publicar con formatos abiertos (X-HTLM XML RDF etc) hasta asegurar laaccesibilidad mediante la aplicacioacuten de la normativa internacional (WAI) suministrar API para la integracioacuten de los conjuntos dedatos emplear herramientas de sindicacioacuten (RSS) o promover las tecnologiacuteas de web semaacutentica que proporcionan una estructuracomuacuten para el manejo de los datos La W3C ademaacutes ha colaborado a traveacutes de su responsable T Berners-Lee en un sinfiacuten deactividades puacuteblicas para promover los datos puacuteblicos abiertos (por ejemplo en el foro TED 2010) De hecho la W3C estaacutecolaborando e impulsando hoy en diacutea el desarrollo de portales de acceso abierto en varias partes del mundo Ese perfil teacutecnico deopen data es el que ha logrado popularizar la apertura de informacioacuten puacuteblica mucho maacutes que la palabra reutilizacioacuten que siguesiendo muy desconocida y progresivamente sustituida por open data Igualmente desde este liderazgo se ha popularizado elesquema de clasificacioacuten en cinco estrellas de los datos abiertos utilizado con un inteligente criterio pedagoacutegico

Desde el punto de vista de la Europa comunitaria la publicacioacuten de la comunicacioacuten sobre datos abiertos y la propuesta demodificacioacuten de la Directiva (Comisioacuten Europea 2011a 2011b) culminan una larga poliacutetica de apertura de datos y de impulso deun mercado de informacioacuten europeo que tiene su punto central en la aprobacioacuten de la Directiva 200398CE Asimismo han sidomuy importantes el desarrollo de la directiva sobre informacioacuten medioambiental (20034CE de acceso puacuteblico a la informacioacutenmedioambiental) y la directiva INSPIRE (20072CE) para el establecimiento de una infraestructura europea de datos espaciales






















































































































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De la reutilización de información del sector público a ...bid.ub.edu/29/pdf/ramos2.pdf · Objetivos: Identificar los portales open data puestos en marcha por los gobiernos de