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Seminario Reforma del POT al Tablero
Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID – Universidad Nacional
Las formas de ocupación y el modelo regional como referentes para la revisión del POT del D.C.
Julio Gómez SandovalArquitecto Urbanista
Magister Planificación Urbana y Territorial IUAV (Italia) DSI Doctorado Urbanismo ETSAB – UPC (España)
Gerente del POT Bogotá 1998 – 2003
Junio de 2009
Objetivo general
Explicar el efecto de algunos fenómenos territoriales para el ordenamiento del Distrito Capital, a partir de los resultados obtenidos en el proceso de formulación de un Modelo de Ocupación para los municipios de Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha (25 municipios)
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Contenido
1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo.3. Localización industrial: efecto sobre las areas industriales del D.C 4. Síntesis: cinco aspectos a tener en cuenta en la revisión del POT
1-B2
1952La ocupación de la Subregión
Plano IGAC - 1952
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1-B3
2008La ocupación de la Subregión
Imagen satelital SPOT 2007
Chía
Imagen satelital SPOT 2007
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Transformación de la subregión: caracterización
1952
• 883.412 habitantes, población enárea de estudio
• Predominio de población rural
• Tres vías de conexión regionalpredominantes. Sistema de tren,sistema de tranvía.
• Existencia de grandes fincasrurales
• Crecimiento en torno a los cascosfundacionales en los municipios dela Sabana
2008
• 8’190.116 habitantes, población enárea de estudio. En 60 años lapoblación se incrementó 10 veces
• Predominio de población urbana ysuburbana
• Cinco vías de conexión regionalpredominantes. Sistema colectivo debuses privados y sistema de corredorestroncales, en el Distrito Capital
• Subdivisión acelerada de fincasrurales y predominio de condominios ylotes para vivienda campestre
• Alta dispersión al norte y sur de lasubregión y conformación de corredoresde servicios e industria.
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Ocupación según imagen satelital SPOT 2007
edificaciones
Fenómeno de suburbanización: profusión de edificaciones aisladas surgidas a partir de un proceso acelerado de subdivisión de predios rurales o mediante la figura de condominios:
Prevalencia de la primera residencia.
Perdida de límites de asentamientos históricos: conurbaciones a partir de barrios de origen informal.
Ocupación de zonas de montaña y bosques.
Corredores de bodegas e industrias a lo largo de las principales vías nacionales y departamentales
Profusión de galpones destinados a la floricultura.
2-C
Vías 2008
Ocupación según imagen satelital SPOT 2007:
Vías de la subregión
Profusión de vías vecinales y/o propias, sin solución de continuidad
Derroche de suelo en construcción de malla vial sin estándares mínimos, surgida a partir de la suburbanización predio a predio.
Ruptura de corredores y sistemas ambientales: profusión de vías de ladera.
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Predios rurales inferiores a una (1) hectárea
Suburbanización consolidada
Condominios y viviendas campestres de primera residencia
Continuos suburbanos
Cota-Chía-Cajicá
Tocancipá-Gachancipá
Silvania-Fusagasugá/Chinauta
Subdivisión predial 2008
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Predios rurales entre 1 y 10 hectáreas
Predios con tendencia a la suburbanización
Disminución de la actividad agrícola y surgimiento de grandes áreas de potreros
Subdivisión predial 2008
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La estructura hídrica
Río Bogotá
20 ríos afluentes
400 quebradas
1000 microcuencas, aproximadamente
27 humedales, dentro de los cuales se encuentran grandes humedales de la Sabana:
• Laguna de Casanare• Chucua de Carare• Chucua del Cacique• Laguna del Gualí• Chucua de la Isla• Laguna de La Florida
•Dimensión comparativa de la Estructura Ecológica principal del Distrito Capital.
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La Estructura Ecológica Principal
Sistema Hídrico- Cuencas alta y media del río Bogotá
-Subcuencas de los ríos Teusacá, Fucha, Juan Amarillo, Ríoblanco, Sopó, Neusa, Ríofrio, Chicú, Subachoque, Bojacá, Balsillas, Soachá, Tunjuelo, Chocho, Panche y Pilar.
- Humedales de la Sabana, integrados en el Parque Ambiental de la Centralidad Aeropuerto.
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20000
40000
60000
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100000
120000
140000
160000
Ronda Río
Bogotá
Parque
Aerópolis
Subcuencas Embalses
Humedales
Reservas
Forestales
Parques
Regionales
AREA 8597 10955 6560 2029,53 145208 941,12
10955
145208
Tít
ulo
de
l e
je
Relación proporcional de área de los elementos que
conforman la Estructura Ecológica Principal
AREA TOTAL= AREA ESTUDIO Y OTRAS AREAS
EEP 174290 43,87%
Resto del Área 223002 56,13%
397.291,73 100,00%
Contenido
1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificaci ón del suelo.3. Localización industrial: efecto sobre las areas industriales del D.C 4. Síntesis: cinco aspectos a tener en cuenta en la revisión del POT
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Población actual y proyecciones a 2020(Censo DANE 2005)
Ámbito 2005Habitantes
Proyección a 2020Habitantes
Cundinamarca 9.120.153 11.267.806
Cundinamarca (sin D.C.) 2.280.037 2.887.005
Subregión (Con D.C) 8.190.116 10.230.801
Subregión (sin D.C.) 1.319.000 1.850.000
Bogotá D.C. 6.840.116 8.380.801
De acuerdo con las cifras del Censo DANE 2005, para el año 2020:
• La población de Cundinamarca aumentará en cerca de 2.200.000 habitantes
• La población de la Subregión aumentará en cerca de 2.000.000 de habitantes
• La población de Bogotá aumentará en cerca de 1.500.000 habitantes
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Déficit de vivienda previsto a 2020(Incluye déficit acumulado a 2005)
(con base en Censo DANE 2005 y proyecciones de población a 2020)Ámbito 2005
(Censo DANE 2005)Número de viviendas
Proyección a 2020(aproximada con base en proyección de población)
Número de viviendas
Cundinamarca 371.079 973.498
Cundinamarca(sin D.C.) 88.401 261.820
Subregión (Con D.C) 339.678 918.678
Subregión (sin D.C.) 57.000 207.000
Bogotá D.C. 282.678 711.678
Con base en las proyecciones de población y tomando un promedio de 3.5 habitantes por vivienda, al año 2020 se daría la siguiente situación:
• Cundinamarca tendría un déficit cuantitativo aproximado de 974.000 viviendas
• La Subregión tendría un déficit cuantitativo aproximado de 919.000 viviendas
• La Subregión (sin Bogotá) tendría un déficit cuantitativo aproximado de 207.000viviendas
• Bogotá tendría un déficit cuantitativo aproximado de 712.000 viviendas
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Actualmente Bogotá D.C tiene aproximadamente 5.500 hectáreas de desarrollo: 3.800hectáreas en suelo urbano; 1.700 hectáreas en suelo de expansión.
En un hipotético escenario de ocupación del 50% del suelo de desarrollo de Bogotá ennueva residencia, destinando el restante 50% para otros usos (comercio, servicios,dotaciones) y con base en una densidad media de 120 viv/ha bruta:
Bogotá podría asumir 311.000 viviendas.En ese mismo escenario, por fuera de Bogotá se deberían localizar 608.000 viviendas.El suelo bruto necesario para responder a ese número de viviendas en la subregión seriade 5900 hectáreas, equivalentes a 26 proyectos de la dimensión de Ciudad Salitre.
El déficit de vivienda previstoY las opciones de localización de nueva vivienda al 2020
Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez – GEU - UT
Clasificación del suelo
Clasificación AREA (Ha) %
1 Suelo Rural 288.209,49 94,03%
2Suelo Suburbano 6.174,99 2,01%
3 Suelo Urbano 10.787,93 3,52%
4Suelo de Expansion 1.332,18 0,43%
AREA TOTAL 301.504,59 100%
3. La visión de los POTs municipales
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No se reconoce la dinámica del crecimiento poblacional de la región y su efecto sobre los suelos de expansión.
La negación del efecto del crecimiento poblacional favorece la conurbación marginal, principalmente a lo largo del corredor perimetral de occidente y el río Bogotá, con efecto inmediato sobre los componentes principales de la Estructura Ecológica (río y humedales, y dificultando aun más el funcionamiento y perspectiva del Aeropuerto Eldorado.
Ordenamiento vigente:
3. La visión de los POTs municipales
Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez – GEU - UT
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Estructura Socioeconómica y espacial
Estrategia deliberada de desconcentración de población, actividades económicas y servicios, y creación o fortalecimiento de conexiones entre entidades, personas y asentamientos y entre zonas rurales, centros urbanos y sitios de producción y de consumo en toda la subregión.
Fortalecimiento de un conjunto de polos que permitan ampliar y abrir horizontes nuevos de productividad, competitividad y nuevo espacio residencial para contrarrestar simultaneamente la tendencia de concentración de población, actividades productivas y servicios en el Distrito Capital.
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CLASES DE SUELO HA %
SUELO URBANO 48.625,50 12,24%
SUELO DE EXPANSION 15.509,40 3,90%
SUELO RURAL 333.156,83 83,86%
TOTAL 397.291,73 100,00%
Necesidad de suelo de expansión: aproximadamente10 veces el suelo previsto actualmente
Principio: desarrollo de complejos urbanos integrales que garanticen la conformación de centralidades regionales completas y competitivas.
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Relación proporcional de las mayores áreas de expan sión propuestas en el Modelo de Ocupación Territorial
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Contenido
1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo.3. Localización industrial: efecto en las áreas indu striales del D.C 4. Síntesis: cuatro aspectos a tener en cuenta en la revisión del POT
Suelo industrial tendencia 2020
Sobreoferta de suelo industrial:10.628 Has.Fuente: el uso industrial en los POT’s de losmunicipios de la Sabana – 2007 MAVDT / OscarAcosta / Marta Vasquez Corinaldi / Consultoría2062434.
Conformación de cinco corredoresque serán continuos, de mantenersela dinámica de ocupación actual:Autopista Medellín, Autopista Norte –Carretera Central del Norte,Tranversal de la Sabana, Mosquera-Madrid y Soacha-Sibaté.
Escasa ocupación efectiva: 30 a 50%.
Dispersión y desarticulación de laactividad industrial: consumoacelerado de suelo.
Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez – GEU - UT
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La demanda anual de terrenos industriales en Bogotá y Sabana es de 50 hectáreas en los años de mayor actividad.
Con 10.628 Has disponibles en los municipios de la subregión, hay suficiente suelo para más de 200 años de gran actividad.
Utilizando la media de 50 Has anuales, para el año 2020 serían necesarias 600 Has, lo que representa el 6% de la oferta total actual.
El Distrito Capital cuenta con 4000 Has aproximadamente, destinadas al uso industrial según el POT. Este uso se desarrolló durante 50 años.
Suelo industrial tendencia 2020
Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez – GEU - UT
Suelo industrial tendencia 2020
Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez – GEU - UT
Las economías externas, los precios del suelo y las ventajas para la movilización de carga y mercancías con que cuenta la subregión Sabana, atraerán en los próximos años más industrias o empresas productoras y generadoras de empleo hacia esta zona.
Este fenómeno creciente es indicativo de la necesidad de replantear desde el ordenamiento territorial la función, rol, dimensión, tipo y forma de los complejos industriales actuales del Distrito Capital.
En síntesis, el apoyo a un modelo de desconcentración productiva para favorecer la desconcentración poblacional y la conformación de centralidades regionales competitivas, implica asumir y promover acciones de modernización y/o transformación de la zona industrial hacia una visión que contemple centros de innovación y tecnología, centros universitarios, y complejos residenciales de alta densidad que aporten adicionalmente a la superación del déficit de vivienda: complemento a la operación Anillo de Innovación
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Contenido
1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo.3. Localización industrial: efecto sobre las areas industriales del D.C 4. Síntesis: cinco aspectos a tener en cuenta en la revisión POT
Primer aspecto: el modelo de ocupación para la Subregión, como referente para discutir el ordenamiento del territorio del Distrito Capital. En ese modelo cobran protagonismo las operaciones estratégicas adoptadas por el Distrito Capital: Fontibón Aeropuerto; Delicias Ensueño; Integración Llanos; Autopista Norte (pasar de la mancha a la formulación).
• Visión de sostenibilidad: se concreta en la identificación y dimensionamiento de la Estructura Ecológica Principal.
• Visión económica y social: Se concreta en la formulación de un Sistema jerarquizado de Centralidades Subregionales
• Visión funcional: se concreta en la definición de los sistemas de infraestructura básica subregional, con énfasis en la vialidad, el transporte y el espacio público.
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Segundo aspecto: Compromiso frente a la estructura ecológica regional y la intensa suburbanización desregulada. Implica desarrollar los parques ambientales de articulación regional (Río Bogotá, Río Tunjuelo, Torca Conejera, Bosque Oriental) y promover la protección del la estructura ecológica principal, con prioridad en el conjunto de humedales de la Sabana.
Tercer aspecto: Conceptualización del nuevo espacio residencial en perspectiva regional. Implica definir con toda precisión en el POT el umbral máximo de nueva vivienda que es posible disponer en las 5600 hectáreas brutas no ocupadas.Implica definir una política concreta y con instrumentos de gestión específicos dirigida a la redensificación, tendente a la promoción y desarrollo de las grandes áreas de renovación urbana.
Cuarto aspecto: Desconcentración de las actividades productivas y transformación de las áreas industriales del D.C.Implica favorecer la transformación de las áreas industriales tradicionales simultáneamente a la apertura de nuevos espacios de centralidad regional.
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Quinto aspecto: la innovación en los modelos de administrac ión y gestiónterritorial para proyectos y programas de interés regional
Inexistencia “oficial” de formas asociativas o de gestión entre operadores tanto públicoscomo privados para el desarrollo de grandes operaciones o proyectos territoriales deinterés local y regional.
En general, la ejecución de los proyectos regionales pasa por lograr mejores niveles decoordinación interinstitucional y por hacer autentica gestión territorial a escala regional.Ello implica arriesgar en formas de asociación público privada, en constituir sociedadescon fines limitados y concretos, en convertir los proyectos regionales en disculpas paragenerar acciones urbanísticas y territoriales integrales y de desarrollo regional.
La revisión del POT es una oportunidad para formular un nuevo modelo…De gestión urbana y territorial
