Embed Size (px)
Citation preview
Lic. Ramón Guzmán Muñoz Presidente Municipal de Nogales, Sonora
H. Ayuntamiento de Nogales, Sonora Administración 2012-2015
Plan Municipal de Desarrollo
Nogales, es tu Casa.
2013-2015
1
Índice
II. Mensaje del Presidente Municipal .......................................................................................................... 4
III. Filosofía de Gobierno Nogales, es tu Casa, 2013-2015 ......................................................................... 5
Misión ......................................................................................................................................................... 5
Valores ........................................................................................................................................................ 5
Objetivo General ......................................................................................................................................... 5
Ejes De Gobierno ........................................................................................................................................ 5
IV. Metodología .......................................................................................................................................... 7
V. Instalación del Comité de Planeación Municipal 2013-2015 ................................................................ 14
VII. Diagnóstico ......................................................................................................................................... 20
VIII. Estrategia de Gobierno ...................................................................................................................... 70
IX. Anexo 1, Marco Normativo ................................................................................................................ 108
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos......................................................................... 108
Ley Federal De Planeación ...................................................................................................................... 110
Ley Orgánica De La Administración Pública Federal ............................................................................... 112
Ley General Del Equilibrio Ecológico Y Protección Al Ambiente ............................................................. 112
Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De Sonora ................................................................ 113
Ley De Planeación De Sonora ................................................................................................................. 114
Ley De Equilibrio Ecológico Y Protección Al Ambiente Para El Estado De Sonora ................................... 116
Ley De Desarrollo Urbano Del Estado De Sonora .................................................................................... 120
Ley De Gobierno Y Administración Municipal Del Estado De Sonora...................................................... 122
Congruencia Con Los Planes De Desarrollo Nacional Y Estatal ............................................................... 128
Plan Nacional De Desarrollo.................................................................................................................... 128
Plan Estatal De Desarrollo ....................................................................................................................... 133
X. Programas……………………………………………………………………………………………………………………………………… 136
2
Yo creo bastante en la suerte. Y he constatado que, cuanto más duro trabajo, más suerte tengo.
Thomas Jefferson
3
LIC. RAMÓN GUZMÁN MUÑOZ.
PRESIDENTE MUNICIPAL DE NOGALES, SONORA.
4
II. Mensaje del Presidente Municipal
Estimada amiga, amigo, del municipio y del estado, Buscamos hacer de Nogales, nuestra casa, un mejor lugar para vivir. Desde el primer momento, hemos estado conscientes de las expectativas que la población depositó en nosotros al elegirnos como su opción de gobierno. Todo mi esfuerzo ha estado orientado a brindar los resultados que la comunidad espera, cumpliendo cabalmente con la palabra empeñada. Creo firmemente que la comunión de ideas y la suma de esfuerzos generan mayores logros. Busco, así, que cada Nogalense confíe en su gobierno municipal y participe de manera activa en las grandes decisiones que nos ayudan a crecer y a consolidar nuestra imagen de pueblo heroico y tenaz. Inspirado en este espíritu, convoqué a empresarios, cámaras, comerciantes, medios de comunicación, colegios de profesionistas, organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos, instituciones educativas y a la sociedad en su conjunto a participar en la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo. Su respuesta fue rica en participaciones y calidad propositiva. Este documento integra sus planteamientos, visión y propuestas. Las articulamos en cinco ejes rectores que orientan sustantivamente las acciones del gobierno municipal y de sus políticas públicas en nuestro periodo de gestión. Agradezco, de corazón, a cada una de las personas que colaboró en su diagnóstico y elaboración. Su amor y compromiso por Nogales han quedado de manifiesto. Hago patente mi voluntad de trabajar hombro con hombro con el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto; con el Gobernador del Estado, Lic Guillermo Padrés Elías y con nuestros diputados locales y representantes en el legislativo federal. Refrendo, también, mi vocación de servir siempre con fervor y ánimo constructivo al pueblo de Nogales. No vamos a fallarle. Cordialmente Lic. Ramón Guzmán Muñoz Presidente Municipal de Nogales, Sonora.
Enero de 2013.
5
III. Filosofía de Gobierno Nogales, es tu Casa, 2013-2015
Misión
Mejorar la calidad de vida de la población de Nogales a través de una gestión de
gobierno comprometida con el desarrollo sustentable, la competitividad, la promoción
de sus valores históricos y culturales y emblemática en la calidad de sus servicios de
gobierno, capacidad innovadora y transparencia.
Visión
Forjar un municipio líder en el norte de México que se distinga por su
competitividad empresarial, capacidad para atraer inversiones, potencial turístico,
eficacia gubernamental y hospitalidad y calidez de su población.
Valores
Honestidad.
Compromiso.
Sensibilidad social.
Solidaridad.
Transparencia.
Liderazgo.
Calidad.
Objetivo General
Constituirse en un instrumento rector de las estrategias, políticas y actividades
de trabajo del Ayuntamiento de Nogales, Sonora, en el trienio 2012-2015, orientadas a
favorecer el desarrollo integral, sustentable y armónico de las familias del municipio.
Procurando elevar la calidad de vida, dando bienestar y seguridad al ciudadano.
Ejes De Gobierno
En el proceso de servir con pasión a nuestra gente, dispusimos cinco ejes
rectores que orientan el sentido de nuestras acciones. Cada eje nos marca un
norte estratégico a seguir y refiere los grupos sociales a impactar, previendo, así,
disciplinar tiempos, recursos y esfuerzos.
6
El primer eje es el de un Gobierno Solidario y Cercano a la Gente, que nos
define como un gobierno cercano a quienes menos tienen, y, particularmente, con los
sectores vulnerables de la población, siendo empáticos con su realidad, y dispuestos a
servirles con humildad, generosidad y calidez.
El segundo eje es el un Gobierno Seguro, que nos orienta a ser una autoridad
que forje un clima de paz y armonía social plenos, con policías eficientes, profesionales
y éticos en el desempeño en su tareas, y, sobre todo, a generar estrategias de
prevención del delito, sustentadas en una sólida educación en valores y participación
social.
El tercer eje es el de un Gobierno de Progreso para Todos, que nos
compromete a ser férreos impulsores del desarrollo social y humano de los nogalenses,
a brindar o eficiencia y calidad en la prestación de los servicios municipales y a volver
referencial a nuestra localidad como detonadora de empleos, talento productivo e
inversiones.
El cuarto eje es el de un Gobierno Honrado y Transparente, que nos proyecta
como una autoridad que administra eficientemente los recursos y patrimonio del
municipio, dando cuenta puntual de sus manejos y que fomenta la participación de los
ciudadanos en los espacios de toma de decisiones que inciden en el futuro de todos.
El quinto eje es el de un Gobierno Profesional y de Resultados, que nos
referencia como un municipio que innova en los esquemas de servicio a los
ciudadanos, que hace de la tecnología una herramienta estratégica en su ejercicio y
que fomenta el crecimiento personal y profesional de su personal.
En suma, el Gobierno Municipal 2012-2015 será emblemático por llevar a buen
puerto los destinos de esta maravillosa comunidad, en estos tres años de gestión.
Lo haremos a partir de contar una visión clara y bien delineada por todos los que
aquí nos encontramos y por aquellos que participarán entusiastamente en las mesas
de trabajo que iniciaremos.
7
IV. Metodología
La elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo cumple con lo
señalado en las leyes de planeación, tanto la general como estatal. El método
empleado en su elaboración fundamenta el proceso de la planeación en el diálogo
continuo entre los representantes de la sociedad para juntos llegar al consenso y
establecer acuerdos para las acciones prioritarias del gobierno. El pasado 6 de
Diciembre de 2012 fue instalado formalmente el Comité de Planeación Municipal de
Nogales, es Tu Casa 2013-2015, la conformación del Comité fue llevada a cabo con la
amplia participación de todos los sectores representativos de nuestra ciudad,
instituciones, organizaciones, colegios y clubes. Este comité se dio a la tarea de revisar
y analizar la situación vigente en nuestro municipio tomando en cuenta adicionalmente
y de primera mano el sentir de la ciudadanía, la problemática real, la percepción social
y los diversos datos, estudios, análisis, encuestas, proyectos y estudios desarrollados;
asimismo, se tomaron en cuenta las peticiones surgidas tanto en campaña como en
estos primeros cien días de Gobierno. En las Imágenes 1,2,3,4 y 5, se puede observar
el Evento de Instalación del Comité de Planeación Municipal (COPLAM) 2013-2015,
llevado a cabo el 6 de Diciembre de 2012.
Imagen 1. Instalación formal del Comité de Planeación Municipal (COPLAM),
6 de Diciembre de 2012.
8
Imagen 2. Mensaje del Presidente Municipal Lic. Ramón Guzmán Muñoz, Presidente
del COPLAM, en el evento de Instalación Formal del Comité.
Imagen 3. Mensaje del Secretario del H. Ayuntamiento de Nogales, Lic. Gerardo Rubio
Romero, Coordinador Técnico del COPLAM.
9
Imagen 4. Toma de Protesta del COPLAM, 6 de Diciembre de 2012.
Imagen 5. Evento Instalación COPLAM, 6 de Diciembre de 2012.
10
Después de realizar este trabajo se formaron mesas para cada uno de los
sectores en las cuales se discutieron, priorizaron y canalizaron las acciones del Plan
Municipal de Desarrollo Nogales, es Tu Casa 2013-2015, en las siguientes imágenes
se puede observar la intensa participación y colaboración ciudadana para la realización
este Plan, durante las mesas de trabajo llevadas a cabo los días 11 y 13 de Diciembre
de 2012.
Imagen 6. Primera Mesa de Trabajo por sectores, 11 de Diciembre de 2012
Imagen 7. Mesa de Eje 1, Gobierno Solidario y Cercano a la Gente
11
Imagen 8. Mesa de Eje 2, Gobierno Seguro
Imagen 9. Mesa de Eje 3, Gobierno de Progreso para Todos
12
Imagen 10. Mesa de Eje 4, Gobierno Honrado y Transparente
Imagen 11. Mesa de Eje 5, Gobierno Profesional y de Resultados
13
Los objetivos generales, las estrategias y las acciones propuestas responden a
las necesidades principales detectadas en el diagnóstico y en el proceso de consulta, y
han sido establecidos por el COPLAM dando seguimiento y continuidad a los Planes
tanto Nacional como el Estatal.
El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2015 se basa en lo siguiente:
a) Recepción de Propuestas Ciudadanas Libres
b) Encuentros Ciudadanos
c) Demandas de Viva Voz
d) Encuestas
e) Participación de expertos, profesionales académicos, y ONG´s.
f) Mesas de análisis
g) Auto diagnóstico
h) Clasificación y jerarquización de propuestas y solicitudes
i) Determinación de los programas estratégicos de desarrollo municipal
14
V. Instalación del Comité de Planeación Municipal 2013-2015
La Instalación del Comité de Planeación Municipal (COPLAM) enmarca un
compromiso fundamental de este Gobierno Municipal. Por mandato de ley y
compromiso político ante los ciudadanos de Nogales, el día 6 de Diciembre de 2012
se dio arranque a los trabajos de este Comité. Esta entidad es la coordinadora de
los esfuerzos que nos permiten darle forma al Plan Municipal de Desarrollo
Nogales, es Tu Casa 2013-2015. En su conformación se integraron un rico perfil
de distinguidas voces y perfiles de la comunidad.
La aspiración fundamental es ver reflejados a plenitud en este esfuerzo los
compromisos, propuestas, demandas e iniciativas que la población nos ha
planteado, desde que nos convertimos en alternativa de gobierno.
El COPLAM se convierte en el canal de diálogo, honrando la palabra empeñada y
haciendo de la participación social un valor que distinguirá a todos los participantes
como actores de cambio para arreglar Nogales, es Tu Casa, generando las
condiciones políticas y administrativas para blindarla de escenarios de
irresponsabilidad.
Gracias a este Comité se tendrá una visión clara de hacia dónde se quiere llegar,
cómo hacerlo y los recursos que se precisan para concretarlo. Para la elaboración
de este tu Plan Municipal de Desarrollo, se considerará al ciudadano de a pie de
esta maravillosa frontera como el protagonista directo; a él nos debemos, por él
trabajamos y a él rendiremos cuentas claras responsable y pertinentemente.
15
COMITÉ DE PLANEACION MUNICIPAL “NOGALES, ES TU CASA, 2013-2015”
Lic. Ramón Guzmán Muñoz
Presidente Municipal
PRESIDENTE DEL COPLAM
Lic. Gerardo Rubio Romero
Secretario del H. Ayuntamiento
COORDINADOR GENERAL DEL COPLAM
C.P. Enedina Haro Moreno
Tesorera Municipal
SECRETARIA TECNICA DEL COPLAM
Lic. Julio Cesar Minjarez Granados
Contralor Municipal
COMISARIO DEL COPLAM
M.C. Rafael García Aulcy
Secretario de Desarrollo Urbano
SUPERVISOR DEL COPLAM
M.I. Claudia Zulema Gil Anaya
Directora del IMIP
SUPERVISORA DEL COPLAM
VOCALES
(REGIDORES PROPIETARIOS)
Lic. Alfonso Heredia Rodríguez
T. Martina Enríquez Alcántar
LAE. Víctor M. Urías Vizcarra
C. Martha Antelo Corral
Lic. David Ricardo Jiménez Fuentes
Lic. Luis Tadeo Velasco F.
C. Luz Elva Enríquez Mendoza
L.R.I. Jorge Jiménez Briceño
16
COORDINADORES DE LOS EJES RECTORES
(POLÍTICA DE GOBIERNO)
EJE 1, GOBIERNO SOLIDARIO Y CERCANO A LA GENTE
Arq. Juan Roberto Navarro Velarde
Director de Planeación del Desarrollo Urbano
EJE 2, GOBIERNO SEGURO
Cmte. Miguel Ángel Portillo Lugo
Director de Seguridad Pública Municipal
EJE 3, GOBIERNO DE PROGRESO PARA TODOS
Lic. Manuel Hopkins Ruiz
Director de Desarrollo Económico
EJE 4, GOBIERNO HONRADO Y TRANSPARENTE
Lic. Miguel González Tapia
Síndico Municipal
EJE 5, GOBIERNO PROFESIONAL Y DE RESULTADOS
C.P. Roberto Rodríguez
Depto. De Programación y Presupuesto
17
REPRESENTACIÓN DE SECTORES:
Salud ………………………………………………. Dr. Hector Silva Platt
Educación ………………………………………….. M.C. José Escárcega Castellanos
Cultura ……………………………………………… Lic. Ricardo Laguna Soo
Seguridad Pública ………………………………… Lic. Julio Cesar Torres
Obras Públicas……………………………………… Ing. Carlos Miguel Molina García
Servicios Públicos ………………………………… C. Manuel Ernesto Zambrano
Protección Civil ……………………………………. C. Manuel Hernández Domínguez
Deporte ……………………………………………. C. Héctor Mayer Soto
Ecología ……………………………………………. C. Alejandro Castro Sandoval
Discapacidad ………………………………………. C. Eduardo Escalante
Jóvenes …….………………………………………C. Joaquín Saucedo Quintero
Mujeres ……………………………………………. C. Edna Zinia Berny
Edad de Oro Pdta. INAPLEN …………………… C. Oralia Guardado
Comercio …………………………………………… C. Octavio Moreno
Turismo …………………………………………….. C. Jesús Pujol Irastorza
Industrial …………………………………………… Lic. Marco Antonio Valenzuela
Transporte ………………….……………………… C. Rubén Fabián
Cámaras …………………………………………… C. Hipólito Sedano/ Lic. Andrés Ibarra
Colegios de Ingenieros ………….………………. Ing. Jorge Barnett
Colegio de Arquitectos ……………………..……. Arq. Ramón Acosta
Colegio de Contadores…………………………... C.P. Mario Alberto Hidalgo Contreras
Clubes de Servicio ………………………….……. C. Jesús Héctor Romero
Organismos No Gubernamentales …………….. Lic. Patricia Barrón
Medios de Comunicaciones ……………………. C. Francisco Espinoza
Notarios Públicos …………………………………. Lic. Rogelio Calderón/ Lic. Rodolfo
Moreno Durazo
Educación Media Superior ………………………. Lic. Alba Lucero Munguía.
Asistencia Social ………………………………….. C. Margot Monroy
Vendedores Ambulantes ………………………… C. Carlos Ramírez Flores.
Ganaderos ……………………………………….. C. Joaquín Pompa
Comisario Ejidal …………………………………. C. Antonio Dicochea
Agricultura ………………………………………… C. Manuel Mascareñas
18
AGRADECEMOS LA PARTICIPACION DE
REGIDORES PROPIETARIOS
Lic. Jorge Octavio Freig Carrillo
Lic. Yanula Orozco Ruiz
Lic. Alfonso Heredia Rodríguez
Ing. Gerardo Ramos Villela
Terapeuta: Martina Enríquez Alcantar
C. Xaritt Mayary Orozco Cortez
LAE. Víctor M. Urías Vizcarra
Abogada: Celeste Bojórquez Quiñonez
L.C.P. Nidia Lizeth Castillo Redondo
C.P. Martha Antelo Corral
Lic. Luis Ramiro Rodríguez Carreño
Abogado: David Ricardo Jiménez Fuentes
Ing. Reynaldo Gutiérrez Gutiérrez
Abogado. Luis Tadeo Velasco F.
Adm: Cecilia Ortiz Echeverría
Mtro. Jesús Leobardo Limón Delgado
Mtra. Guadalupe Alejandra Barraza Martin Del Campo
Lic. Paola Manríquez Siqueiros
C. Luz Elva Enríquez Mendoza
L.R.I. Jorge Jiménez Briceño
19
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL 2012-2015
Guadalupe Monroy de Guzmán PRESIDENTA DE DIF MUNICIPAL
Gerardo Rubio Romero SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO
Miguel González Tapia SINDICO MUNICIPAL
Enedina Haro Moreno TESORERA MUNICIPAL
Julio Cesar Minjarez CONTRALORIA
Miguel Angel Portillo Lugo SEGURIDAD PUBLICA
Rafael García Aulcy SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA
Mario Zaied Araiza OFICIAL MAYOR
Octavio Molina Correa SERVICIOS PUBLICOS
Juan Roberto Navarro Velarde PLANEACION DEL DESARROLLO URBANO
Daniel Enrique Robles Romo INFRAESTRUCTURA URBANA Y OBRAS PUBLICAS
Emilio Sandoval OOMAPAS
Jaime González Rodríguez INSTITUTO DEL DEPORTE
Hector Silva Platt SALUD
Ignacio Riestra IMAGEN URBANA
Manuel Hopkins R DESARROLLO ECONOMICO
Alejandro Vázquez Gaytán INSTITUTO MUNICIPAL DE LA JUVENTUD
Carlos A. Ramírez INSPECCION Y VIGILANCIA
Vicente Sanz PROTECCION CIVIL
Humberto Aguayo ECOLOGIA
Manuel Acosta Gámez SECRETARIA PARTICULAR
Enrique Duran González DESARROLLO SOCIAL
José Gerardo Padilla CENTRO COMUNITARIOS
Luis Alejandro Encinas Arvayo IMFOCULTA
Concepción Larios Ríos DIF MUNICIPAL
Guadalupe Patricia Martínez ASUNTOS DE LA MUJER
Gonzalo García EDUCACION
Jacobo Escoboza Preciado PROMOTORA INMOBILIARIA
Guillermo Chaidez ALUMBRADO PUBLICO
Luis Alberto Coronado JURIDICO
Fortunato Leal Leal COMUNICACION SOCIAL
Leopoldo Robles Nerey CMCOP
Claudia Zulema Gil Anaya IMIP
20
VII. Diagnóstico
Historia
Nogales surgió a partir de la autorización que obtuvo en 1880 la Compañía del Ferrocarril de Sonora, que buscando una terminal fronteriza escogió el Arroyo Los Nogales, llevándola así a un lugar de la frontera internacional del distrito de Magdalena. Posteriormente, el Gobierno Federal autorizó una aduana fronteriza en el lugar elegido para terminal de ferrocarril. En estas épocas el sitio estaba desierto, a excepción de algunos habitantes del rancho de Los Elías. Los empleados aduanales tuvieron necesidad de instalarse en carpas. En noviembre de 1882, se verificó la inauguración del ferrocarril de Sonora, poco después, el gobernador Torres ordenó la formación del plano de una nueva población y el proyecto de Fundo Legal. El Municipio fue establecido por ley local, el 9 de julio de 1884. El título de villa se le dio por decreto de legislatura el 13 de julio de 1889 y el de Ciudad en 1920. Su cabecera es la ciudad de Nogales. Ubicación Geográfica
El municipio se encuentra ubicado en el norte del estado de Sonora, su cabecera es la población de Nogales. Las coordenadas geográficas son 31° 19' 07” de latitud norte y 110° 56' 45” de longitud oeste, del meridiano de Greenwich. Se localiza a una altura promedio de 1,200 metros sobre el nivel del mar (msnm) y cuenta con una superficie territorial de 1,757 kilómetros cuadrados que representa el 0.97% de la superficie del Estado. Colinda al norte con el estado de Arizona en los Estados Unidos de Norteamérica, al este con Santa Cruz, al sur con los municipios de Imuris y Magdalena y al oeste con Sáric. Orografía El territorio municipal es generalmente montañoso, siendo sus serranías principales las del Custodio, Pajarito, Promotorios, Plomosa, Planchas de Plata, Guajolote, Pedregosa, Santa Bárbara, Pinitos, Oculta, Piritas, San Antonio que limita con Santa Cruz y la de La Arizona. Hidrografía
El Municipio de Nogales está asentado sobre tres subcuencas: Santa Cruz (ubicada en la región hidrológica del Alto Noroeste), Planchas de Plata y los Alisos (en la región de la cuenca del Rio Colorado).
21
La parte urbana se localiza casi en su totalidad en la subcuenca del río Santa Cruz en la parte denominada “Los Nogales” ocupa una superficie aproximada de 75km2 y drena hacia el norte a través del arroyo Los Nogales, que nace aproximadamente a 8.6 kilómetros al sur de la frontera internacional entre México y Estados Unidos (en el área denominada Puente de Encinas, que viene hacer el parte aguas entre las cuencas de “Santa Cruz y Los Alisos” y drena hacia el norte cruzando las ciudades de Nogales, Sonora, y Nogales, Arizona, atravesando la frontera debajo de la Garita No. 1, para después unirse con el río Santa Cruz, 13 km. al norte de la frontera, en las inmediaciones de Río Rico, en Arizona. Es de escurrimiento violento en las épocas de lluvias y seco el resto del año. Este afluente capta aguas pluviales y manantiales pero también descargas de aguas residuales. Los principales arroyos en la cuenca del Arroyo Los Nogales son:
Cementerio (conocido como Internacional)
Cocodrilos (calle Vásquez)
Cañada del Muerto (5 de Febrero)
Arroyo Buenos Aires
Arroyo Héroes
Arroyo Celaya
Chimeneas (Av. Tecnológico)
Orizaba
Jesús García
Cuesta Blanca (o de los soldados)
Villa Sonora.
Los requerimientos de agua potable de Nogales, originalmente se satisfacían con las aguas subterráneas del arroyo Nogales, pero pronto, el incremento de la población las tornó insuficiente, pasando a utilizarse entonces el agua del Río Santa Cruz, el cual se forma en los Estados Unidos, penetra a territorio mexicano, por un lado cercano de Nogales, donde se le unen los arroyos de Terrenate y Cuitaca, para posteriormente juntarse con el San Pedro, como afluente del río Gila, ya en Arizona. Otras corrientes importantes en el municipio, son los arroyos Bambuto, Santa Bárbara, Planchas de Plata y los Alisos, tributarios del Río Magdalena-Concepción. La red de escurrimientos cuantificados son 62 a nivel de microcuenca, con superficies que van de 1.3 has hasta 19,000 has. Clima El municipio de Nogales cuenta con un clima semiseco templado BS1Kw (x)(e), con una temperatura media máxima mensual de 27°C en los meses de julio y agosto y de 8.7°C en los meses de diciembre y enero.
22
La temperatura media anual es 17.8°C. La época de lluvia se presenta en el verano, los meses de julio y agosto, con una precipitación media anual de 460.8 milímetros. En el invierno generalmente hay nevadas y granizos. Principales Ecosistemas Flora
En toda la extensión territorial del municipio predomina principalmente la vegetación de pastizal (natural e inducido); en otra gran porción de la región serrana se encuentra bosque de encino, aunque también está diseminado por casi toda el área municipal.
En la parte este del municipio, en los límites con Sáric, se presenta un tipo de vegetación de matorral desértico micrófilo, como gobernadora, hierba de burro, cardón; también existen pequeñas áreas de vegetación de mezquital y un poco de agricultura de riego.
Fauna
Entre la fauna del municipio podemos mencionar: sapo, rana, sapo verde, sapo toro, tortuga de río, cachora, víbora de cascabel, víbora sorda, coralillo, camaleón, culebra, salamanquesa, bura, venado cola blanca, borrego cimarrón, puma, puerco espín, murciélago, ratón de campo, margay, paloma morada, tecolote cornudo, cardenal, alondra cornuda, aura, gavilán ratonero, halcón plomero y aguililla cola roja. Recursos Naturales Características y Uso de Suelo En el municipio se localizan las siguientes unidades de suelos feozem: se localiza al este del municipio, tiene una capa superficial obscura, y rica en materia orgánica y nutrientes, en condiciones naturales cuanta con suave cualquier tipo de vegetación. Su susceptibilidad a la erosión depende de la pendiente del terreno; litosol: se localiza al sur y este del municipio y presenta muy diversos tipos de vegetación, que se encuentra en mayor o menor proporción en laderas, barranca, lomeríos y algunos terrenos planos. Su susceptibilidad a la erosión depende de la pendiente del terreno; regosol: se localiza al norte y centro del municipio, presentando faces física líticas y gravosa a su profundidad. Su susceptibilidad a la erosión es muy variable y depende de la pendiente del terreno.
SITUACION DEMOGRAFICA Población Habitan en el Municipio de Nogales un total de 220,292 personas de las cuales 111,295 son hombres y 108,997 son mujeres, lo que representa el 8.27% del total de la población en el Estado de Sonora. De acuerdo con los datos arrojados en el Censo de Población y Vivienda 2010, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), del total de la población el 41.1% tienen de 0 a 19 años; el 52.24% tiene de 20 a 59 años; el 4.97% tienen más de 60 años y un 1.69% no especificó.
23
Gráfica 1. Pirámide de Población, 2010
Fuente: IMIP, a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Como se puede observar en la gráfica 1, actualmente para la ciudad de Nogales, la mujer
representa un grupo importante de acuerdo a los diferentes grupos de edad, especialmente es
una mayoría entre los grupos de edad de 15 a 19 años y de 50 y más años; no así entre la
población infantil, donde los hombres representan la mayoría para los grupos de edad de 0 a 4
años, 5 a 9 años y 10 a 14 años, así como en los grupos de edad que van de los 20 a 49 años,
como se puede visualizar en la gráfica 1.
La estructura poblacional de la ciudad de Nogales para el año 2010 muestra características un
tanto peculiares; destaca que la población no solamente tiene un número importante de
jóvenes sino también de adultos en edad productiva (24 a 59 años). Por su estructura, se pude
decir, que es un ejemplo de una sociedad en transición, ya que la composición poblacional
claramente incorpora elementos de una sociedad en vías desarrollo y una desarrollada.
Otro factor importante para analizar es el número de hogares y el género de su jefatura. En
Nogales la cantidad de hogares con jefatura femenina aumentó en 2010 casi cinco puntos
porcentuales con respecto del 2005, mientras que los hogares con jefatura masculina
disminuyeron en la misma proporción.
15000 10000 5000 0 5000 10000 15000
00-04 años
05-09 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85-89 años
90-94 años
95-99 años
100 años y más
No especificado
HOMBRES
MUJERES
24
Esta situación puede deberse a varios factores que deben ser analizados para proponer
estrategias que permitan a estas mujeres que cada vez en mayor número deciden hacerse
cargo por su cuenta del hogar, entre los factores para este incremento en la localidad pueden
considerarse: la decisión de ser madre soltera, el divorcio y la migración de mujeres jefas de
hogar que ven en la ciudad un lugar propicio para su desarrollo y el de sus hijos.
Como puede apreciarse en la siguiente gráfica, el porcentaje de incremento de los hogares con
jefatura femenina en la ciudad de Nogales aumentó (41.43%) considerablemente con respecto
al estado (27.58%), mientras que el porcentaje de incremento de hogares con jefatura
masculina es menor (11.56%) que el del estado (12.95%).
Gráfica 2. Porcentaje de Incremento de Hogares en Sonora, el Municipio y la Ciudad de Nogales
Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda, ITER, (INEGI, 2010)
Tasa de crecimiento
La tasa anual de crecimiento del estado de Sonora en los últimos cinco años de 2008 a 2012, va de 0.94% a 0.78%, respectivamente. Es decir, se observa un proceso de disminución poblacional, tendencia que continuará, según proyecciones realizadas por la CONAPO, hasta el 2030. Es evidente la misma tendencia en la tasa de crecimiento a nivel nacional, de un 0.82% en el 2008 a 0.72% en el 2012 (CONAPO, 2012). Del total de la población del estado de Sonora, solamente el 8% se concentra en el municipio de Nogales, es decir, que hay 220,292 personas viviendo en esta ciudad fronteriza, de las cuales el 50.5% corresponde a hombres y el 49.4% a mujeres (Véase cuadro 1); consta ligeramente una mayoría de hombres tanto a nivel estatal como municipal. Las cifras anteriores indican que poca población de Sonora se ubica en Nogales, sin embargo, es el tercer municipio, después de Hermosillo y Ciudad Obregón, que más habitantes tiene (INEGI, 2010).
25
Cuadro 1. Población por sexo, quinquenal.
Población 1990-2010
1990 1995 2000 2005 2010
Hombres 54,410 67,428 81,421 97,456 111,295
Mujeres 53,526 66,063 78,366 96,061 108,997
Total 107,936 133,491 159,787 193,517 220,292
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
Cuadro 2. Densidad de Población Municipio/Estado, quinquenal.
Indicadores de población, 1990 - 2010
1990 1995 2000 2005 2010
Densidad de población del municipio(Hab/Km2)
No Disponible 76.11 89.15 110.33 125.41
% de población con respecto al estado
5.92 6.40 7.21 8.08 8.27
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
La tasa de crecimiento poblacional es influenciada principalmente por el crecimiento vía
migración que experimenta la ciudad debido a la atracción que produce la industria
maquiladora por la cantidad de empleos que genera y a su posición geográfica como puerto
fronterizo. De acuerdo a información reciente, el 30.98% de la población que habita el
municipio de Nogales no nació en el estado de Sonora (INEGI, 2010). Lo anterior, sin
considerar a las personas que nacieron en otros municipios del estado de Sonora. En lo que
respecta al crecimiento natural, la población de la ciudad pasa por un proceso de transición
demográfica al que contribuye el descenso de la fecundidad, el aumento de la esperanza de
vida y la reducción de la tasa de crecimiento natural de la población.
Migración
Si bien Nogales no concentra una gran proporción de los habitantes del estado, con el tiempo se ha convertido en una ciudad que paulatinamente ha acelerado su crecimiento demográfico. En los años setenta se inició un periodo de urbanización industrial que favoreció la creación de
26
plantas ensambladoras de diversidad de productos, conocidas como maquiladoras. Las personas que se ocuparon en dichos establecimientos fueron principalmente inmigrantes. La migración se define como el desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas económicas o sociales. Dicho desplazamiento puede ser dentro del mismo estado de origen de las personas, o bien hacia otro país. El fenómeno migratorio es cada vez más complejo por la diversidad de lugares de destino, estrategias de cruce, las características de los individuos y de los hogares y la variedad de las redes que se establecen entre la comunidad de origen y la de destino. Según los datos del año 2010 que arrojó INEGI, el porcentaje de habitantes no nacidos en el estado de Sonora, alcanzó el 30.98% de la población total del municipio.
Cuadro 3. Población total por lugar de nacimiento según sexo, 2010.
Lugar de nacimiento
Población total
Total Hombres Mujeres
En la entidad federativa 147,838 74,363 73,475
En otra entidad federativa 60,256 30,732 29,524
En los Estados Unidos de América 7,730 3,893 3,837
En otro país 250 162 88
No especificado 4,218 2,145 2,073
Total 220,292 111,295 108,997
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
Las cifras son reveladoras ya que en el 2005, habitábamos el municipio 193,517 personas, mientras tanto, el INEGI señala que en el año 2010, esta cifra llegó a los 220,292 habitantes, 26,775 personas más en apenas 5 años, este crecimiento solo puede explicarse a partir de la migración que en ocasiones se establece permanentemente en el municipio. Estimaciones propias del Municipio muestran que la población es superior a los 300,000 habitantes, actualmente se encuentra en análisis este dato.
27
Cuadro 4. Principales Indicadores Sociodemográficos de Sonora y la Ciudad de Nogales, 2010
Indicadores demográficos Sonora Ciudad de Nogales* Relación con
el estado Índice de masculinidad 101.27 100.05
Tasa de fecundidad general 77.94 81.17
Tasa bruta de natalidad 20.32 22.02
Edad promedio de la población 26 24
Promedio de hijos nacidos vivos por mujer 2.30 1.98
Relación matrimonios-divorcios 4.80 6.78
Tasa de hogares con jefatura femenina 25.73 28.49
Razón de dependencia 53.98 56.84
Tasa de mortalidad 5.60 4.61
Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda, ITER, (INEGI, 2010)
La tasa de fecundidad general es mayor en la ciudad de Nogales (81.17) que en el estado de
Sonora (77.94 De igual forma la tasa de natalidad es mayor en la ciudad de Nogales (22.02)
que en la respectiva entidad federativa (20.32). El número promedio de hijos nacidos vivos por
mujer es ligeramente mayor en el estado de Sonora (2.30) que en Nogales (1.98). Nogales
dada su condición fronteriza tiene indicadores mixtos con respecto al estado.
Índice de marginación.
Las estimaciones realizadas por El Consejo Nacional de Población del índice de marginación
para el año 2010 muestra que la ciudad de Nogales tiene un grado “muy bajo” de marginación y
ocupa el lugar número 64 entre los municipios del estado de Sonora con el menor grado de
marginación, es decir, de los 72 municipios del estado 63 tuvieron un mayor grado de
marginación. De igual manera el estado de Sonora tuvo un grado “bajo” de marginación el cual
ocupa el lugar número 24, es decir, de las 32 entidades federativas sólo 8 tuvieron menor grado
de marginación. Es de destacar que en el año 2000 el estado de Sonora obtuvo la misma
calificación (grado bajo de marginación) y la posición a nivel nacional fue de 24. Véase cuadro
5.
Cuadro 5. Índice de marginación de la ciudad de Nogales, el estado de Sonora, 2000 y 2010
Índice de Marginación Grado
Lugar
que ocupa
2000 2010 2000 2010 2000 2010
Nogales -1.7719 -1.3508 Bajo Muy bajo 69 64
Sonora -0.7559 -0.7035 Bajo Bajo 24 24
Fuente: Estimaciones de CONAPO con información de los XII y XIII Censos de Población y Vivienda (INEGI, 2000 y 2010)
28
A nivel local, se puede comparar a Nogales con las quince localidades con más de 15 mil
habitantes de donde resulta que, a pesar de su importancia por el tamaño de su población,
otras localidades se encuentran mejor posicionadas. De entre las que tienen un grado “muy
bajo” de marginación, Nogales está solo por encima de San Luis Rio Colorado. El cuadro 5
muestra los cálculos estimados por CONAPO (octubre, 2011).
Población de habla indígena
La lengua indígena que más se habla además del español es el mayo seguido por el yaqui, siendo la población de 3 años y más que no habla lengua indígena de 199,775 (100,645 hombres y 99,130 mujeres) y la población que sí habla lengua indígena es de 1,849 (1,115 hombres y 734 mujeres).
Cuadro 6. Distribución de la población de 3 años y más, según condición de habla indígena y español, 2010
Indicador Total Hombres Mujeres
Población que habla lengua indígena 1,849 1,115 734
Población que no habla lengua indígena 199,775 100,645 99,130
No especificado 819 453 366
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
Religión En el año 2010 la población total que practicaba la religión católica era de 167,503, los ciudadanos protestantes y evangélicos eran 24,603, las personas que practicaban alguna religión bíblica no\ evangélica era de 4,686, la población judaica era de 35 personas, los que practicaban alguna otra religión estaban representados por 59 personas, y 18,065 ciudadanos manifestaron que no practicaban ninguna religión. De acuerdo con los datos, la religión predominante en el Municipio de Nogales es la católica con un 76.04%.
SITUACIÓN ECONÓMICA En nuestro país se distinguen dos grupos de población: los que se encuentran o no en edad para trabajar. Se dice que una persona está en edad laboral a partir de los 14 años, con excepción de aquellos jóvenes menores de 16 años que no hayan concluido sus estudios básicos. A ese sector de la población se le denomina Población Económicamente Activa (PEA). Sin embargo, no todos los habitantes de una región con capacidad para trabajar se encuentran laborando, pues hay quienes prefieren dedicarse al hogar, a otras actividades o se encuentran desempleados.
29
En la ciudad de Nogales, la actividad económica ha estado altamente influenciada por la industria maquiladora pues de los casi 60 mil empleos que existían en la ciudad a diciembre de 2010, poco más del 45% están relacionados directamente con la industria y los servicios que esta demanda, (INEGI, diciembre 2011, p.64).
Nogales a pesar de su dependencia a la industria maquiladora y la subsecuente problemática
de desempleo que se genera cuando esta atraviesa por etapas de crisis sigue siendo una de
las ciudades donde mayor oferta de empleo se registra, por lo que sigue siendo un factor
determinante para la migración.
De acuerdo al Boletín del Mercado de Trabajo en Sonora (Gobierno del Estado de Sonora,
marzo de 2011), que incluye resultados hasta el IV trimestre de 2010, Nogales ocupó el cuarto
lugar en creación de nuevas plazas registradas en el IMSS con un incremento de 3,730 plazas
con respecto de diciembre de 2009.
La misma publicación hace referencia a que Nogales sigue siendo la segunda ciudad en
importancia, sólo por debajo de Hermosillo en cuanto a la colocación de personas que busca
empleo a través del Servicio Nacional de Empleo en Sonora.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en Nogales, de 220,292 personas, 43.04% son económicamente activas (PEA) y 28.73% es población económicamente inactiva (PEI). Como se puede apreciar en la gráfica 3, la distribución de la población por condición de actividad, muestra que el porcentaje de la PEA aumentó poco más de 2 puntos respecto al año 2000, mientras que el correspondiente a la PEI disminuyó poco menos de 1 punto.
Gráfica 3. Distribución porcentual de la población según condición de actividad, 2000 y 2010.
Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Censo de Población y Vivienda 2010
En el Municipio, por cada 100 hombres 64 son económicamente activos y 30 son inactivos. En contraste, por cada 100 mujeres 69 son económicamente inactivas y sólo 36 son activas.
40.76%
29.55%
43.04%
28.73%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
PEA PEI
2000
2010
30
Gráfica 4. Distribución porcentual de la población por sexo según condición de actividad, 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
La producción global se divide en sectores económicos, que son: a) Sector agropecuario o
sector primario; b) sector económico; c) sector externo; d) sector industrial o sector secundario;
e) sector privado; f) sector público; g) sector servicios o también llamado, sector terciario.
Según el Censo Económico 2009, (INEGI, 2009), Nogales contaba para ese año con 6,793
establecimientos de empleo formal; donde la mayor cantidad de establecimientos pertenecen al
sector comercial y en segundo lugar se encuentran los establecimientos del sector de servicios.
Cuadro 7. Sector de Empleo por Establecimientos Formales, 2009
Sector del empleo Establecimientos % del total
Comercio 3,192 46.99%
Asistencia, educación y cultura 219 3.22%
Industria 528 7.77%
Público 145 2.13%
Servicios 2,709 39.88%
Total 6,793 100.00%
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
Los resultados del censo económico no muestran la cantidad exacta de empleos que tiene
cada establecimiento, sino que promedia un rango. La distribución de los establecimientos y su
capacidad empleadora se muestra en el siguiente cuadro.
63.71
30.41
36.29
69.59
0
10
20
30
40
50
60
70
80
PEA 2010 PEI 2010
Hombres
Mujeres
31
Cuadro 8. Sector de Empleo por Establecimientos Formales, 2009 Personas
Empleadas
Tipo de Establecimiento
Comerciales De Asistencia,
Educación y Cultura
Industriales Públicos /
Gobierno
Servicios
0-5 2824 64 350 56 2189
6-10 217 56 69 31 265
11-30 103 71 24 29 183
31-50 30 10 10 16 38
51-100 14 13 18 4 14
101-250 4 4 26 6 10
251 y más 0 1 31 3 5
No especificado 0 0 0 0 5
TOTAL 3,192 219 528 145 2,709
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
La tabla anterior nos muestra la importancia que tienen las pequeñas empresas (de hasta 10
empleados) y medianas empresas (de 30 a 50 empleados), estas son el mayor número de
establecimientos y por tanto influyentes en el dinamismo que presenta la ciudad diariamente.
Para tener una noción sobre la distribución del empleo por sector se ha tomado el promedio de
empleados de cada grupo y la cantidad de establecimientos que proveen ese promedio de
empleados, obteniendo los siguientes resultados:
Gráfica 5. Estimación de la Distribución de Empleos por Sector Económico
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
Es importante resaltar que desde el año 2004 hubo una restructuración en la economía. Para ese año, de los 8 sectores que no fueron básicos, 6 son industriales y de los 5 que se incorporaron, 4 se relacionan al sector de los servicios, lo que puede estar significando una reestructuración de la base económica de la ciudad al sector de servicios que se necesita visualizar con mayor detalle.
32
M.1. Densidad de Empleo Comercial, 2010
33
M.2. Densidad de Empleo Educativo, 2010
34
M.3. Densidad de Empleo Industrial, 2010
35
M.4. Densidad de Empleo Sector Público, 2010
36
M.5. Densidad de Empleo Servicios, 2010
37
Turismo
Nogales es una ciudad que por su condición de frontera ha representado siempre, si no un atractivo, si una curiosidad para los habitantes del vecino país que en su interés por conocer un poco de México cruzan la frontera y por muchos mexicanos que viviendo en Estados Unidos escogen retornar al país por esta frontera durante las vacaciones decembrinas; además es paso obligado de los connacionales que desde otras partes del estado y del país cruzan hacia Estados Unidos también con interés en el comercio o el simple esparcimiento, especialmente durante los llamados fines de semana largos o “puentes vacacionales”.
Lo anterior ha hecho que en la ciudad se haya desarrollado, junto con el nacimiento del ferrocarril, como una ciudad turística, sin embargo, esta actividad ha presentado una fuerte decaída en los últimos años debido a la falta de verdaderos atractivos para el turista y a la reciente ola de inseguridad en las fronterizas ciudades del norte de México. La vocación turística que históricamente ha presentado el Primer Cuadro de la Ciudad ha pasado desde el turismo familiar para el que son atractivos las casas de artesanías típicas y restaurantes, al turismo de jóvenes en busca de actividades nocturnas para quienes eran atractivos los bares o “antros”, como les llaman hasta llegar ahora al turismo médico para el que viene en busca de un consultorio donde obtener un diagnóstico y tratamiento más económico que en su país, sin embargo, ninguna de estas actividades ni tipos de turistas potenciales ha podido ser un detonante importante para el centro.
Se han especulado muchos motivos para no haber consolidado esta actividad tan importante para la ciudad como lo es la industria: la ausencia de actividades culturales, la falta de comodidad para el peatón, la inseguridad, entre otras, sin que hasta el momento pueda tenerse un diagnóstico real de que es lo que busca el turista y qué puede ofrecérsele.
Como ya se ha mencionado y en atención a las múltiples de solicitudes de aquellos comerciantes del Primer Cuadro, el Ayuntamiento Municipal y SEDESOL en 2007 llevaron a cabo el Estudio y Proyecto de Rehabilitación y Mejoramiento de la Imagen Urbana del Centro de la Ciudad, mediante el cual se comenzó a trabajar sobre la rehabilitación de la infraestructura. Actualmente ya se hizo el cambio del cableado aéreo por subterráneo, se rehabilitó la infraestructura pluvial, hidráulica, sanitaria y el pavimento de la calle principal, la Avenida Álvaro Obregón, además del rescate y la rehabilitación de uno de los edificios emblemáticos del PRONAF en Nogales que será utilizado como Museo local, todo esto con el apoyo del gobierno federal, de la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Turismo del Estado de Sonora y el Ayuntamiento de Nogales.
Pero Nogales no es solo atractivo turístico para quienes cruzan caminando y que solo quieren divertirse o cuidarse la salud; Nogales también es reconocido en el Estado como una de las ciudades con turismo de negocios generado por la actividad industrial, que junto con la ciudad de Hermosillo captan el 29% del turismo del Estado, (SEMARNAT-CEDES, 2011, p. 80); debido a esto, recientemente conocidas cadenas de hoteles como Fiesta Inn y City Express han comenzado a establecerse en la ciudad con un gran éxito y demanda.
La actividad turística puede ser una alternativa muy importante para el desarrollo económico y cultural de la ciudad, será muy necesario que se impulse principalmente con los equipamientos que demanda así como la infraestructura necesaria para su progreso.
38
SITUACIÓN SOCIAL En la actualidad los derechos humanos constituyen la base de todo Estado Constitucional de Derecho, pues a partir de su reconocimiento en la Constitución Federal, en la propia de nuestro Estado, así como en diversos tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado Mexicano, es como se establecen y reconocen los derechos fundamentales mínimos de todos los individuos. Los Gobiernos tienen obligación de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales individuales o colectivas de sus ciudadanos puesto que preservan los bienes básicos necesarios para desarrollar cualquier plan de vida de manera digna. El Ayuntamiento y en general los diversos movimientos sociales deben estar alentados por la autoridad municipal, para que de esta manera participen y formen una relación respetuosa que resalte la dignidad de los seres humanos y, por ende, dignifique también la misión de la autoridad que tiene a su cargo conducir los destinos comunes de la localidad municipal. En este sentido, si bien es cierto que existen mecanismos de tutela dentro del Municipio, los esfuerzos aun son insuficientes, y es aquí donde corresponde ampliar dichos mecanismos y verificar su cumplimiento; en especial con el respeto a los derechos sociales, como son el derecho a la salud, al medio ambiente, a la educación, a la vivienda, desarrollo urbano, entre otros, que representan intereses colectivos y derechos programáticos. El concepto de igualdad implica el valorar las diferencias y establecer una igualdad material y real, y es ahí donde se inicia la construcción de una sociedad más justa. Siempre con base en la equidad debe priorizarse la “protección de los más débiles”, con una mayor relevancia en materia de los derechos sociales, ya que a partir de la protección preferente de las personas más débiles de nuestra sociedad podemos justificar que una desigualdad sea ventajosa para todos. En este sentido, la prohibición de la discriminación es una de las distintas manifestaciones que adopta el principio de igualdad, lo que limita la posibilidad de establecer tratos diferenciados no razonables o desproporcionados entre las personas, en razón de raza, lugar de nacimiento, origen étnico, sexo, preferencias sexuales, opiniones, filiación política o credo religioso. Es por todo lo anterior, que son indefectibles las políticas públicas que atiendan a los grupos en situaciones de vulnerabilidad, como son las personas con discapacidad, mujeres, jóvenes, entre otros. Personas con Capacidades Diferentes
En lo relativo a las personas que sufren de alguna discapacidad, es importante señalar que los gobiernos tienen la obligación de garantizar la incorporación de estas personas a las actividades de la educación y el ámbito laboral. Por lo que constituye una premisa esencial la coordinación de esfuerzos con la finalidad de implementar políticas públicas que garanticen a las personas que sufren de alguna discapacidad los servicios de atención médica, tratamiento físico, educación, capacitación y rehabilitación que les permitan desarrollar al máximo su
39
capacidad, así como de todo aquello que en su conjunto contribuya al bienestar y mejoramiento de su calidad de vida. Así como la implementación de campañas y programas para la orientación, prevención, detección, estimulación temprana, atención integral y rehabilitación para los diferentes tipos de discapacidad. El Censo de Población y Vivienda 2010, registra en el Municipio de Nogales, un total de 10,677 personas que tienen algún tipo de limitación física o mental, cifra que representa 4.85% de la población municipal. Como se observa en la gráfica 6, al año 2010 vivían en el Municipio de Nogales, Sonora 4,027 personas con discapacidad motriz; 5,796 personas con discapacidad visual; 691 personas con discapacidad mental; 734 personas con discapacidad auditiva; 742 personas con discapacidad de lenguaje; y 527 personas con déficit de atención.
Gráfica 6. Población total por sexo, según condición y tipo de limitación de actividad, 2010
Fuente: IMIP, partir de censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Al analizar el tipo de discapacidad o limitación de la que se trata, se observa que las limitaciones relacionadas con la vista son las que más se presentan en la población, al representar un poco más del 54% en ambos casos. Le sigue en número de casos, la limitación caminar o moverse.
5,002
1,802
2,501
5,675
2,225
3,295
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
Total
Caminar o moverse
Ver2
Escuchar3
Hablar o comunicarse
Atender el cuidado personal
Poner atención o aprender
Mental
No Identificado
Co
n li
mit
ació
n1
Hombres Mujeres
40
Gráfica 7. Estructura de la población con discapacidad, según grupos quinquenales de edad, sexo, 2010.
Fuente: IMIP, partir de censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Por grupos quinquenales de edad, se observan diferencias de las personas que tienen algún tipo de discapacidad. Los más altos porcentajes se encuentran en cuatro grupos de edad, que comprenden a las personas de 45 a 64 años, donde se concentra 32.64% de la población con discapacidad. Los grupos de 5 a 9 y de 10 a 14 años de edad también presentan proporciones significativas, pues entre ambos reúnen 11.27% del total.
Mujeres
El municipio de Nogales en 2010 contó con una población total de 220,292 habitantes de los cuales 108,997 son mujeres y 111,295 son varones (INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010), esta ciudad es considerada como la frontera más importante del estado de Sonora, se caracteriza por el acelerado crecimiento social donde casi el 50 por ciento son mujeres, en este sentido se observa una transición en la estructura de edad, incrementándose la población joven y en edad de trabajar, quienes mayoritariamente lo hacen en el sector formal, ya que regularmente se emplean en la industria maquiladora de exportación como operadoras. Si bien las mujeres en la ciudad de Nogales presentan determinadas características, tanto por su condición femenina como por la condición fronteriza en el norte del país, también presentan particularidades, en este sentido, aunque las mujeres constituyen aproximadamente la mitad de la población mundial, todavía son consideradas como un sector vulnerable por la construcción social de “ser mujer”, lo que implica condiciones de desigualdad social y discriminación.
600 400 200 0 200 400 600
00-04 años
10-14 años
20-24 años
30-34 años
40-44 años
50-54 años
60-64 años
70-74 años
80-84 años
No especificado
Hombres
Mujeres
41
Condiciones socioeconómicas de las Mujeres Según datos de INEGI 2010, la población de mujeres de 12 años y mas económicamente activa es de 43.69, donde los rangos gruesos de edades en los que se desenvuelven se encuentran la población de 20-24 años con 54%, 25-29 años 61.01%, 30-34 años 60.40%, 35-39 60.08% y 40-44 60.57%. Esto significa que la edad en la que las mujeres se insertan en el mundo laboral es alrededor de los 20 años de edad, siendo el grueso de población de entre los 25 y 44 años de edad, misma que se combina con la vida reproductiva de la mujer, aunado a esto, el trabajo doméstico que realiza después de sus jornadas laborales. Esta condición entre la doble jornada y distribuir los espacios y roles para el desarrollo de las mujeres muchas veces genera conflictos en sus relaciones y prácticas de género al interior de las familias, conflictos que se acentúan al encontrarse en situación de pobreza. Cabe destacar que los espacios laborales de las mujeres trabajadoras son principalmente la industria maquiladora con un 43.7, el comercio con 32.4, servicio 18.4, empleada domestica 1.4 y oficinas gubernamentales con un 4.1.
Un aspecto importante en la ciudad son los hogares con jefaturas femeninas (considerados donde existe ausencia de varón) que llegan a la localidad con hijos o por la misma edad de la mujer que migra inician o continúan con su etapa reproductiva en la localidad, que se concentra en las edades de 25 a 35 años. En el caso de Nogales es mayor el número de hogares encabezados por mujeres que en el estado. Una alternativa en este sentido, se ha presentado el incremento de estancias infantiles con recursos federales para resolver el problema de cuidado de los hijos, pero todavía es necesario hacer ajustes en cuanto a su cobertura por las edades límites de los niños y los horarios, por lo que se continúa buscando el apoyo familiar (20% los cuida su mamá).
Salud en las Mujeres La salud es otro de los aspectos que muestran la vulnerabilidad de las mujeres, sobre todo lo que se refiere la salud reproductiva. Un fenómeno que se presenta en esta frontera es el inicio de la vida sexual activa a temprana edad por las mujeres sin las precauciones adecuadas. Las mujeres en su condición femenina y necesidad de servicios médicos, tanto para ella como para sus hijos, se ven obligadas a preferir una actividad con mayor rigor en el horario de trabajo, pero que les ofrezca prestaciones sociales como es el caso de la maquila en lugar de un ámbito laboral más flexible, como se presenta en Nogales, agudizándose con jornadas intensas en su trabajo doméstico y el cuidado de los hijos.
Además de los aspectos de salud pública como la atención preventiva, familiar y reproductiva, también se enfrenta a situaciones de violencia cotidiana tanto intrafamiliar como fuera del hogar (vía pública, transporte, trabajo, instituciones). Violencia de Género En este sentido, existen grupos de mujeres que de forma pronunciada presentan condiciones de vulnerabilidad social debido a que los fenómenos de discriminación y marginación por otras razones que agudizan la desigualdad social por su sexo como la edad, situación migratoria o jurídica, se extienden cotidianamente en nuestra sociedad.
Se considera que las mujeres viven la violencia en diferentes ámbitos de la vida social: la familia, la escuela y el centro de trabajo. A través de la estructura, composición y dinámica de la familia se perfilan los roles de género, se adiestran y puntualizan en base al disciplinamiento de lo que es ser mujer y ser hombre. Asimismo, la escuela es el primer ámbito público por el que transitan los sujetos sociales -niñas y niños-, espacio de socialización entre pares y adultos (as). El centro de trabajo, concentra a los sujetos sociales para la producción e implica
42
conocimientos, capacidades y habilidades diferentes, además de relaciones y prácticas socioculturales diversas.
Entre la forma más común de violencia se encuentra la física, que según la encuesta sobre violencia de género de 2012 destaca, los empujones (33.5 por ciento), sacudones, zarandeos o jalones (22.2 por ciento), golpes con la mano o puño (13.3 por ciento), tirarle el pelo (11.8 por ciento), tirarle un objeto (9.4 por ciento), golpes con objetos (7.6 por ciento) y mordidas (6.7 por ciento); mientras que quemarla con un cigarrillo u otra sustancia (1.9 por ciento), dispararle con un arma (1.8 por ciento), amarrarla (1.6 por ciento), y agredirla con un arma blanca (1.4 por ciento), se encuentran entre las formas menos usadas por las parejas/novios de las mujeres encuestadas. En Nogales-Sonora, en una primera instancia las formas de violencia física que ejercen las parejas/novios en contra de las mujeres representan formas “no extremas”, sin embargo estas formas de violencia practicadas por los hombres parejas/novios de las entrevistadas deben considerarse focos rojos, en tanto tienden a un uso cotidiano y por lo tanto potencialmente “normalizado” y “naturalizado” por la población. Además este comportamiento de la violencia física de género en la pareja habría que analizarla en su interacción con los otros comportamientos de violencia sexual, emocional y económica.
Como se puede observar la problemática de la mujer es sumamente amplia, por lo que no se puede resolver a través de una actitud asistencial, por parte del gobierno y de las organizaciones sociales sino que se deben diseñar políticas públicas que resuelvan las relaciones de inequidad y discriminación que enfrentan las mujeres. Esta situación no es exclusiva de Nogales, si se agudiza en las localidades fronterizas, donde se requiere fomentar el establecimiento de redes solidarias para mejorar las condiciones de vida de la mayor parte de las mujeres de Nogales. Jóvenes
El rango de la población joven en México comprende de los 15 a 29 años de edad. Según dicho dato para el año 2010 en el estado de Sonora la población juvenil representaba el 26% (686, 908 jóvenes) de la población total. En el caso de Nogales, los jóvenes conforman el 25.8% (56, 893 jóvenes) de la población total de la ciudad. (INEGI, 2010). La distribución por sexo es similar a nivel estatal y municipal, ya que en Sonora del total de jóvenes el 50.8% son hombres y 49.1% son mujeres; y en Nogales el 50.3% corresponde a hombres y el 49.6% a mujeres.
La mayor parte de la población juvenil de Nogales se encuentra en el rango de los 15 a 19 años de edad, el segundo grupo de mayor número de jóvenes es el de 25 a 29 años y los de menor cantidad está ente los 20 y 24 años. Dentro de la categoría de juventud es importante distinguir entre adolescentes (12-19 años) y adultos jóvenes (20-29), debido a que los problemas sociológicos, psicológicos y de salud a los que hacen frente pueden diferenciarse entre ambos grupos. De acuerdo al Instituto Mexicano de la Juventud, la etapa de la juventud abarca desde los 12 a los 29 años (IMJUVE, 1999) Estado Civil y Hogares de los Jóvenes La situación de la población juvenil para Nogales es el siguiente: el 58.2% son solteros, siendo su mayoría los jóvenes entre 15 y 19 años. El 39.8% viven en unión libre con un 39.8%, representando el mayor porcentaje el quinquenio de 25 a 29 años. Los jóvenes que han vivido una separación corresponden a un 22%, los casados a un 12.6%, seguidos de los que se han
43
divorciado con un 10.9%, y por último las personas que han enviudado con un 3.3%. En estos casos (unión libre, separación, divorcio, viudo) el mayor porcentaje se concentra en los jóvenes que tienen entre 25 y 29 años. Nogales cuenta con 56,442 hogares, que representan el 8% del total estatal, de estos el 17.2% del total de hogares del municipio tienen un(a) jefe de familia joven. Del total de hogares con jefatura masculina de la población de 12 años y más 17.9% son hombres jóvenes de 15 a 29 años y del total de hogares con jefatura femenina 15.4% son mujeres jóvenes de 15 a 29 años.
Juventud, violencia e Inseguridad De acuerdo a las estadísticas del 2010 de la Dirección de Seguridad en el Municipio de Nogales, la mayoría de jóvenes (menores y mayores de edad) cometen delitos del fuero común, con mayor incidencia en: daños a la propiedad pública y privada, lesiones y robo a comercio. Sin embargo, los jóvenes mayores de edad registran mayor ocurrencia en violencia intrafamiliar (en este caso por el ciclo de vida en el que se encuentran), robo simple a comercio y robo simple y con violencia a casa habitación, asalto a comercio y amenazas. En lo referente a los delitos del fuero federal se registran delitos contra la salud por posesión de marihuana, cocaína, donde se duplica el caso de jóvenes mayores de edad que incurren en tales delitos. En el caso de violación de Ley federal de armas de fuego solo se presentan incidencias con jóvenes mayores de edad. Se tiene que en Nogales de cada 10 delitos cometidos en el fuero común 4 son hombres jóvenes presuntos delincuentes de 18 a 29 años, para el caso del fuero federal la tendencia permanece, donde 4 de cada 10 delitos de este tipo fueron cometidos por hombres jóvenes del mismo grupo de edad. Además, en el Instituto de Tratamiento y de Aplicación de Medidas para Adolescentes (ITAMA) se encuentran alrededor de 50 jóvenes menores de edad (14-18 años), donde la minoría está en proceso de certificación de su educación básica y la mayoría en educación media. Alrededor del 75% ingresaron por delito de robo en sus diferentes modalidades. Conscientes de ésta catástrofe para la ciudad y en particular para todos estos jóvenes que buscan en el crimen salidas a las bajas expectativas de calidad de vida (trabajos informales, precarios, trabajos formales con bajos salarios, y la creciente inseguridad laboral), construyendo en el imaginario juvenil códigos de lo que se consideran ejemplos de vida exitosa a través del crimen organizado. Ahora bien, es posible precisar las defunciones por causas violentas, consideradas como accidentes, homicidio o suicidio. En Nogales se cuentan 289 defunciones violentas de las cuales el 36.7% corresponde al sector juvenil: 34.9% hombres y 2.8% mujeres, concentrando un mayor porcentaje en el grupo de edad de 20 a 24 años Salud y Drogas en los Jóvenes De acuerdo a información del Centro de Integración Juvenil de Nogales, el consumo alguna vez de las principales drogas y el consumo en los últimos 30 días de las principales drogas reportadas por usuarios de drogas ilícitas en tratamiento del CIJ-Nogales, fue en el primer semestre de 2009: primero la Cannabis, segundo el tabaco, tercero el Alcohol, cuarto la Cocaína y, en quinto lugar benzodiacepinas. La droga de mayor impacto reportada por los usuarios de drogas ilícitas en el año previo a la solicitud de tratamiento del CIJ-Nogales durante el 2008 y primer semestre de 2009 fue la cannabis (CIJ; 2010). En Nogales para el año 2010, según el Censo de Población y Vivienda, la juventud de 15 a 29 años que cuenta con derecho al servicio médico representa, con respecto a la población de 12
44
años y más, el 25% donde el 12% son hombres y el 13% mujeres. El 10.6% de jóvenes no cuenta con el servicio. Jóvenes y Discriminación Un severo problema transversal en la vida social y especialmente en la vida de los jóvenes lo constituye la discriminación. En efecto, la discriminación debe ser entendida como un problema estructural que agudiza los desequilibrios sociales y dificulta la efectiva transición a una sociedad inclusiva, democrática, justa y participativa; en el caso de los jóvenes, este tránsito es opaco, se encuentra repleto de incertidumbres y de actitudes, prejuicios, antivalores y mitos hacia ellos que los ha convertido en el grupo más criminalizado por el imaginario social. El desencuentro, desconcierto, incomprensión generacional y la creciente criminalización que se hace de la figura juvenil, impiden el establecimiento de políticas públicas que combatan estos códigos equivocados y refuercen un cambio cultural y valoral en la sociedad, por ello resulta importante conocer los mecanismos, figuras, procedimientos, esquemas mentales y culturales, etc. que los jóvenes nogalenses reconocen como generadores de discriminación, expresiones que permitirán establecer políticas integrales de corte transversal efectivas y mensurables que combatan los procesos de exclusión. En suma, la falta de oportunidades de acceso al mundo educativo y laboral, la creciente espiral de inseguridad, violencia y delincuencia y la ausencia de alternativas creativas y recreativas que impulsen el desarrollo integral de los jóvenes, aunado a la inexistencia de políticas públicas concretas y efectivas y a los procesos de discriminación y exclusión, afecta significativamente a la juventud Nogalense. Educación En la sociedad actual la educación se ha impuesto como una necesidad social primordial, resultado de múltiples elementos, actores y circunstancias, ya que resulta fundamental para dotar a las personas de las aptitudes necesarias para mejorar su nivel de vida. En este sentido, la Organización de las Naciones Unidas ha considerado que la educación es el principal medio que permite a los adultos, niñas, niños y adolescentes marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. En México, la Ley General de Educación establece, en su segundo artículo, que "La educación es un medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres de manera que tenga sentido la solidaridad social" la última reforma publicada de la misma fue el 9 de abril de 2012. La trascendencia de la educación radica en que este derecho juega un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la protección de niñas, niños, adolescentes, contra la explotación laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, así como en la promoción de los derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el control del crecimiento demográfico. Por lo tanto, la inversión en educación es base fundamental para impulsar el desarrollo de un país. Según el Censo de Población y Vivienda 2010, la población de 12 a 24 años que no asiste a la escuela en Nogales es de 15,999 jóvenes que representan al 7.59% de la población total de la ciudad. En el pasado ciclo escolar se quedaron sin ir a la escuela 3,058 jóvenes. Durante el
45
ciclo escolar 2009-2010 de un total de 4,726 alumnos que egresaron de primaria del sistema público y particular solo ingresaron a secundaria 4,554. La deserción escolar en este último nivel la situación es sumamente grave, ya que de primero a segundo un total de 774 jóvenes desertaron. De segundo a tercero fueron 248 jóvenes quienes presentaron el mismo comportamiento (Estadísticas Dirección Municipal de Educación 2011).
Cuadro 9. Población según condición de asistencia escolar por grupos de edad y sexo, 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
Al respecto de la cobertura a nivel secundaria existe un déficit de 32 aulas en escuelas secundarias generales y un superávit de 20 aulas en escuelas técnicas de gobierno (Cifra estimada de acuerdo a las normas de SEDESOL). Esto nos indica que la cantidad de escuelas representa un problema para tener acceso, pero también lo es que las escuelas que tienen mayor capacidad de atención se encuentren ubicadas en zonas donde el porcentaje de alumnos potenciales, de acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005), es menor, dejando desfavorecida la atención a la zonas oeste, suroeste y este que es donde está el mayor porcentaje de jóvenes entre 12 y 15 años de edad y son zonas de mayor crecimiento poblacional. La falta de cobertura y deserción escolar son problemas comunes en el nivel de educación media superior. Del primer al cuarto semestre quedaron fuera del sistema educativo local 1,040 alumnos, de igual forma, de cuarto a sexto semestre quedaron 480 jóvenes en la misma situación (Estadísticas Dirección Municipal de Educación 2011). Esto constituye un problema que se ha venido agravando desde el ciclo escolar 2003-2004 donde la deserción escolar en media superior fue de 18.99% y del 23.32% en 2009-2010 respectivamente. Solamente en el presente ciclo escolar 2010-2011 en el paso de secundaria a preparatoria o media superior faltan 1,000 espacios para los jóvenes que egresaron de secundaria.
Grupos de edad
Población
Condición de asistencia escolar
Asiste No asiste No especificado
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
3 a 5 años 14,854 7,478 7,376 4,898 2,419 2,479 9,594 4,873 4,721 362 186 176
6 a 14 años 41,880 21,397 20,483 40,435 20,588 19,847 1,271 706 565 174 103 71
15 a 17 años 12,244 6,034 6,210 9,016 4,496 4,520 3,211 1,529 1,682 17 9 8
18 a 24 años 25,529 12,948 12,581 6,785 3,659 3,126 18,612 9,223 9,389 132 66 66
25 a 29 años 19,120 9,653 9,467 1,236 748 488 17,717 8,816 8,901 167 89 78
30 años y más 88,816 44,703 44,113 2,345 1,393 952 85,718 42,953 42,765 753 357 396
46
En el caso del municipio de Nogales, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, de la población total de 3 años y más, son estudiantes, 32.58% hombres y 30.73% mujeres. Los datos indican que la mayor proporción de estudiantes está concentrada en los niveles de escolaridad primaria y secundaria. En promedio la población de Sonora tiene 9.39 años de estudio, cifra que es menor a la del municipio de Nogales con un promedio de 9.67 años de estudio en su población.
Cuadro 10. Población de 15 años y más, según grado de escolaridad y sexo, 2010.
General Hombres Mujeres
Grado promedio de escolaridad 9.67 9.74 9.60
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
Es importante destacar que la población sin escolaridad o sin instrucción conserva una proporción menor, pero sigue estando presente para el municipio de Nogales, donde el porcentaje de analfabetismo en la población de 15 y más años de edad disminuyó de 1.74% en 2005 a 1.53 en 2010. De acuerdo a los datos de la encuesta sobre violencia de género de 2012, la escolaridad de las mujeres entrevistadas en la ciudad es, preparatoria terminada con 21.4% del total, seguido de secundaria terminada con 20.0% lo que se considera alto debido a las facilidades que se presentan para acceder a este nivel educativo, preparatoria no terminada con 14.5%, superior no terminada con 12.3%, superior terminada con 7.9%, secundaria no terminada con 7.2%, primaria no terminada con 6.2%, primaria terminada con 5.9 %, 4.4% no asistió a la escuela, y .3% del total de mujeres tienen posgrado.
Es necesario mencionar que en este momento se presenta como un problema, sobre todo en los hombres, la deserción escolar, pero también las mujeres dejan los estudios y según la opinión de los docentes la maternidad temprana es la causa principal en el nivel medio y medio superior para que las jóvenes dejen de estudiar.
Salud
La salud es un derecho consagrado en nuestra Constitución y que debe ser preservado por todos los gobiernos, federal, estatal y municipal a través de un sistema de servicios públicos que incluya programas preventivos y atención de primer, segundo y tercer nivel. Tomando como base lo anterior, el gobierno municipal, dentro de su ámbito de competencia, puede realizar el papel de coadyuvante junto con el gobierno federal y estatal en materia de salud, mediante la implementación de políticas públicas que realicen una función preventiva de enfermedades y cuidado de la salud. De acuerdo con la información proporcionada por el censo del 2010, existen 157,554 derechohabientes a servicios de salud en el Municipio de Nogales; es decir, por cada 100 nogalenses existen 72 que cuentan con tal prestación social. El porcentaje de población que no se encuentra afiliada a alguna institución de salud es del 26.5%.
47
Cuadro 11. Población total según derechohabiencia a servicios de salud por grupos de edad y
sexo, 2010.
Notas: (1)
La suma de los derechohabientes en las distintas instituciones de salud puede ser mayor al total por aquella población que tiene derecho a este servicio en más de una institución de salud. (2)
Se refiere a la población derechohabiente al ISSSET, ISSSEMyM, ISSSTEZAC, ISSSPEA o ISSSTESON (3)
Incluye instituciones de salud públicas y privadas. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, INAFED.
En Nogales, la población femenina y la masculina muestran diferencias en su condición de derechohabiencia, ya que 74 por cada 100 mujeres son derechohabientes, mientras que 69 por cada 100 varones se encuentran en tal condición. Asimismo, el porcentaje de hombres no derechohabientes es mayor al de las mujeres en 5.1 puntos.
Gráfica 8. Distribución porcentual de la población por sexo según condición de derechohabiencia
a servicios de salud, 2010.
Fuente: IMIP, a partir de datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Población
Total
Condición de derechohabiencia
Derechohabiente(1)
No derechohabiente
No
especificado Total IMSS ISSSTE
ISSSTE estatal
(2)
Pemex,
Defensa o Marina
Seguro popular o para una
nueva generación
Institución privada
Otra institución
(3)
Hombres 111,295 76,760 59,874 4,765 2,101 7,279 950 2,491 986 32,352 2,183
Mujeres 108,997 80,794 61,309 5,412 2,286 9,514 704 2,453 1,035 26,086 2,117
Total 220,292 157,554 121,183 10,177 4,387 16,793 1,654 4,944 2,021 58,438 4,300
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
Con Derechohabiencia Sin Derechohabiencia
68.97%
29.10%
74.12%
23.93%
Hombres Mujeres
48
M.6. Porcentaje de Población Sin Acceso a la Salud
49
El porcentaje de población derechohabiente varía según la institución de que se trate. En el año 2010, la población del municipio que es derechohabiente del IMSS alcanza 76.92%, en tanto que 6.46% se encuentra afiliada al ISSSTE. Por su parte, el porcentaje de población derechohabiente por Pemex, Defensa o Marina es de 10.66% y el de otras instituciones representa el 1.28 por ciento.
Gráfica 9. Distribución porcentual de la población derechohabiente, según institución de salud,
2010.
Fuente: IMIP, a partir de censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Los principales problemas del sector salud se refieren a la insuficiencia y la concentración de infraestructura; el aumento de la demanda de servicios médicos para los adultos y cierto tipo de enfermedades crónicas y el alza de los costos de atención a los enfermos. Predominan las causas de muerte asociadas a enfermedades crónicas degenerativas. Ésta transición está íntimamente asociada al envejecimiento de la población y al reciente desarrollo de riesgos relacionados con estilos de vida poco saludables, dentro de los que destacan el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, la mala nutrición, el consumo de drogas y las prácticas sexuales inseguras.
Vivienda
La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y habitación a las personas, protegiéndoles de las inclemencias climáticas y de otras amenazas naturales. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en Nogales hay 57,672 viviendas, de las cuales 99.9% son particulares y están habitadas por 98.5% de la población; el restante 1.5% reside en viviendas colectivas.
76.92
6.46
2.78
10.66
1.05
3.14
1.28
0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00
IMSS
ISSSTE
ISSSTE estatal(2)
Pemex, Defensa o Marina
Seguro popular o para una nueva …
Institución privada
Otra institución(3)
Porcentaje
50
Cuadro 12. Viviendas habitadas por tipo de vivienda y número de ocupantes, 2010.
Tipos de vivienda Número de viviendas habitadas
% Ocupantes %
Total viviendas habitadas(1) 57,672 100.00 220,202 100.00
Vivienda particular 57,647 99.96 217,020 98.55
Casa 36,331 63.00 138,763 63.02
Departamento en edificio 19,397 33.63 72,249 32.81
Vivienda o cuarto en vecindad 259 0.45 790 0.36
Vivienda o cuarto en azotea 7 0.01 29 0.01
Local no construido para habitación 34 0.06 70 0.03
Vivienda móvil 52 0.09 131 0.06
Refugio 3 0.01 10 0.00
No especificado 1,564 2.71 4,978 2.26
Vivienda colectiva 25 0.04 3,182 1.45
Promedio de Ocupantes por Vivienda 3.8 No Aplica
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
El promedio de ocupantes por vivienda es de 4 personas aproximadamente, sin importar el tipo de vivienda. En el municipio de Nogales existen diferentes tipos de vivienda como: independientes, departamentos en edificios, cuartos en vecindad, cuartos en azoteas, locales no construidos para casa habitación, viviendas móviles y refugios, siendo las viviendas independientes las más comunes.
Gráfica 10. Distribución porcentual de las viviendas particulares según su clase, 2010.
Fuente: IMIP, a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Al considerar sólo las viviendas particulares, se observa que de acuerdo con las clases en que se dividen, las casas independientes representan 63%, los departamentos en edificio 34%, las
63%
34%
3% Casa
Departamento en edificio
Vivienda o cuarto en vecindad
Vivienda o cuarto en azotea
Local no construido para habitación
51
que se encuentran en vecindades 0.6% y, finalmente, las de otro tipo como cuartos en azotea, móviles u otras, que representan apenas 2.92 por ciento.
Comparando a Nogales con otras ciudades fronterizas se puede ver que la ciudad destaca por
tener los valores más altos de viviendas sin electricidad, sin disponibilidad de agua entubada,
de ocupantes por cuarto y de viviendas con piso de tierra que otras localidades de la frontera
norte.
Cuadro 13. Grado de marginación de las localidades de la frontera norte de México, 2010.
Localidad Población
total
Viviendas
particulares
habitadas
% Población
de 15 años o
más
analfabeta
%
Población
de 15 años
o más sin
primaria
completa
%
Viviendas
particulare
s
habitadas
sin
excusado
% Viviendas
particulares
habitadas
sin energía
eléctrica
% Viviendas
particulares
habitadas sin
disponibilidad
de agua
entubada
Promedio de
ocupantes
por cuarto
en viviendas
particulares
habitadas
% Viviendas
particulares
habitadas
con piso de
tierra
% Viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
refrigerador
Índice de
marginación
Grado de
marginación
Mexicali 689,775 192,879 1.444 9.420 1.160 0.444 0.562 0.87 1.815 3.298 -1.497 Muy bajo
Monterrey 1,135,512 293,530 2.259 11.285 2.641 0.096 0.984 0.85 1.938 5.874 -1.449 Muy bajo
Piedras Negras 150,178 39,670 2.085 11.292 1.611 0.419 1.269 0.94 1.413 4.074 -1.444 Muy bajo
Juárez 1,321,004 341,558 1.876 12.281 1.603 0.260 1.937 0.97 2.019 4.806 -1.419 Muy bajo
Tijuana 1,300,983 349,541 2.088 12.407 1.546 0.529 2.531 0.94 3.677 7.166 -1.395 Muy bajo
Heroica
Nogales* 212,533 54,825 1.530 8.856 1.445 1.197 20.250 1.05 3.732 6.296 -1.351 Muy bajo
Nuevo Laredo 373,725 92,475 2.728 13.944 2.697 1.036 1.830 1.04 2.240 7.238 -1.346 Muy bajo
Heroica
Matamoros 449,815 119,924 2.578 13.411 2.098 1.189 2.826 1.04 2.479 8.769 -1.342 Muy bajo
* No incluye el fraccionamiento La Mesa o Colonia Bicentenario
Fuente: Estimaciones de CONAPO (octubre, 2011), con información del XIII Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010)
Aunado a lo anterior, se presenta el problema de los asentamientos irregulares, la falta de infraestructura urbana, áreas invadidas o con crecimientos irregulares, que en muchos casos carecen de infraestructura, equipamiento y servicios que favorezcan el desarrollo de las familias. Cultura
En el ámbito de la cultura es importante señalar que ésta se integra por todos los elementos cognoscibles, como el conocimiento, costumbres, religión, entre otros, que caracterizan a una sociedad determinada. Por lo que para la preservación de toda cultura resulta imprescindible la promoción y fomento de la misma. Razón por la cual la administración municipal debe promover políticas públicas que promuevan nuestra cultura y generen en los individuos un acercamiento a la misma. En el Municipio de Nogales, un factor que ha sido determinante para el establecimiento de espacios culturales ha sido la falta de propiedades públicas que puedan destinarse a este fin,
52
además de los altos costos que implica la compra de bienes inmuebles por la especulación del suelo. A partir del año 2010, se comenzó a poner más atención a la falta de equipamiento cultural y es que hasta ese año la ciudad solamente contaba con una biblioteca municipal, un auditorio y una casa de cultura recién ubicada y actualmente, en la última fase de construcción.
Los esfuerzos para dotar a la ciudad se iniciaron en 2006 cuando el gobierno municipal
comenzó a gestionar la donación de un edificio ubicado en el Primer Cuadro el cual siendo de
propiedad federal, era utilizado por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público como archivo.
Las negociaciones concretaron el proyecto para convertirlo en el primer museo de arte en la
ciudad sino hasta 2009. El gobierno del estado a través de la Secretaría de Turismo, así como
el gobierno local, aportaron los recursos iniciales para el rescate y remodelación del edificio
considerado uno de los que cuenta con más valor histórico en la localidad ya que forma parte
del plan regulador de la ciudad que elaborara para Nogales el destacado arquitecto mexicano
Mario Pani Darqui, cuando en los años 60’s el gobierno federal creo el Programa Nacional
Fronterizo con el objeto de elevar la calidad de vida de los habitantes de todas las ciudades
fronterizas de México.
Ante la falta de espacios públicos que puedan destinarse a cubrir las necesidades culturales de
la ciudad, deberán de buscarse mecanismos para que los edificios existentes de propiedad
particular puedan adquirirse o bien, en colaboración gobierno-sociedad civil, puedan destinarse
a este fin.
Recreación
La contribución de la recreación al desarrollo integral de los individuos ayuda a mantener el
equilibrio psicosocial entre los habitantes mejorando así su capacidad productora y de
convivencia, mejorando la comunicación y las relaciones interpersonales, también, debido a
que generalmente son espacios arbolados, contribuyen a mejorar el medio ambiente de la
ciudad.
Entre los elementos representativos del equipamiento recreativo están:
1. Plaza cívica;
2. Jardín vecinal;
3. Juegos infantiles;
4. Parque de barrio;
5. Parque urbano;
6. Área para ferias y exposiciones;
7. Sala de cine; y
8. Espectáculos deportivos
Además de estos elementos, desde hace 5 años la ciudad cuenta con 13 salas de cine de la
empresa privada Cinépolis, las cuales cuentan con las más modernas instalaciones en su tipo,
estas se localizan dentro del Subcentro urbano de la colonia El Greco, siendo uno de los
principales elementos para la recreación en la localidad y los alrededores. No se contabilizó
como parte del equipamiento ya que, al ser un elemento totalmente de inversión privada, no se
cuenta con la información requerida para este análisis.
53
La importancia social de este equipamiento hace urgente tomar las medidas necesarias para
dotar a la población del equipamiento mínimo requerido, es muy importante que el sector
privado tome en cuenta esta necesidad y participe en los programas que se lleven a cabo,
especialmente en aquellos que consideren la compra-venta o expropiación de terrenos
destinados a este fin.
Deporte
El deporte y la recreación son actividades que contribuyen a mantener una buena salud física
de los habitantes de Nogales, coadyuvando además al sano esparcimiento, a la comunicación
y a la organización de la sociedad.
Nogales es una ciudad que se ha caracterizado por su gusto por el deporte, especialmente por el baloncesto, siendo para la ciudad y sus habitantes un orgullo formar parte del Circuito de Baloncesto de la Costa del Pacífico (CIBACOPA), el cual se conoce como la liga de baloncesto más importante del Noroeste de México, Nogales participa con el equipo Fuerza Guinda Nogales, coronándose como campeón en 2005. El fervor por la práctica del baloncesto se reconoce al hacer el inventario de canchas deportivas en la ciudad, no solo en los espacios deportivos públicos sino en aquellos de uso condicionado como las escuelas que limitan el uso a estudiantes o bien los de uso privado (maquiladoras, hoteles, clubes), las canchas de baloncesto predominan.
Gráfica 11. Campos para la Práctica del Deporte según su Facilidad de Uso en Nogales, Sonora
\
Fuente: IMIP (2011), con análisis del SIG.
Además de las ligas deportivas, el Instituto del Deporte Municipal, en colaboración con la Dirección de Desarrollo Social y el Programa de Rescate de Espacios Públicos ha promovido la práctica deportiva entre niños y jóvenes en sus propios barrios, haciendo uso de los espacios rescatados. Actualmente, la práctica de las diversas disciplinas deportivas ha repuntado debido a los esfuerzos hechos por el gobierno municipal para construir, remodelar y equipar las canchas deportivas, así como al apoyo importante del sector privado que impulsa los diversos torneos que se realizan en Nogales.
54
SERVICIOS PÚBLICOS
Agua Potable
A manera de diagnóstico, se evaluará el nivel de cobertura del Servicio de Agua Potable en el Municipio de Nogales, teniendo en consideración que la cobertura será medida siempre y cuando la vivienda cuente con agua entubada. Tomando en cuenta esta definición y con base en el número de tomas registradas en el padrón de usuarios del OOMAPAS Nogales y los resultados del el Censo General de Población y Vivienda 2010, se establece la población servida.
La población total del municipio de Nogales en ese año 2010 fue de 220,292 habitantes, el 96.5% de los cuales vive en zona urbana (215,592 Hab.) y el resto, en el área rural
El promedio de ocupantes por viviendas particulares que registra INEGI en el censo del 2010, es de 3.781 para el municipio de Nogales, de 3.784 para el área urbana; de 3.993 para Mascareñas y de 3.781 para Cíbuta incluidas las dos fracciones del ejido del mismo nombre.
Del total de tomas el organismo operador reporta 3,863 contratos denominados estacionarios que no se contabilizaron como tomas servidas en el presente estudio. Las toma servidas son 48,184 tomas domésticas que multiplicadas por el índice de hacinamiento (3.784) para la Ciudad de Nogales, Sonora, cifran una población servida de 182,328 Habitantes. La Cobertura
del servicio (Población servida/Población total) es por tanto: 182,328 habs. / 215,529 habs. = 84.6%
Saneamiento
Cobertura del Servicio de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Nogales está integrado por atarjeas, subcolectores, colectores y emisor que transportan los sólidos orgánicos disueltos y en suspensión así como las aguas residuales provenientes de la industria y de servicios. El sistema en cuanto al número total de descargas registradas ha crecido de 28,772, en 2004 a 48,500, en 2010, y las descargas domésticas en el mismo lapso crecieron de 27,705 a 46,777 lo que representa tasas de crecimiento medio anual de 9.09% y 9.12% respectivamente.
En tal razón, la Cobertura del Servicio de Alcantarillado al 31 de Diciembre de 2010, resulta de:
CAHN = (46,777 X 3.784)*100/215,529 = 82.13%
Drenaje Sanitario
Ya que la Cuenca “Los Nogales” escurre al Norte, también lo hace el drenaje sanitario, obligando a las Aguas Servidas a ser tratadas en la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales (ubicada en Rio Rico Arizona). Debido a que el Crecimiento de Nogales Sonora es mayor al de Nogales Arizona, los aportes aguas han sido rebasados enormemente lo que recae en un alto costo en tratamiento de aguas residuales.
55
De ahí nace el proyecto de Saneamiento “Los Alisos” que tiene por objetivo reducir los aportes de aguas residuales de Nogales a Estados Unidos y en su lugar tratarlos en México en una cuenca que escurre al Sur (Los Alisos) para equilibrar hídricamente la cuenca.
Cárcamo y Emisores
Dentro de este nuevo esquema de Saneamiento, surge el Cárcamo de Bombeo de Aguas Residuales “Estadio” (por encontrarse a un costado del Estadio de beisbol Hoeffer).
Este Cárcamo tiene la capacidad de bombear hasta 400LPS y está capacitado para vencer un desnivel de poco más de 120m de altura, cuenta con una Planta de Emergencia para energía eléctrica, un biofiltro de olores y válvulas de protección.
El Cárcamo Estadio impulsará las Aguas Residuales a través de un Emisor de PRFV con un diámetro de 28 pulgadas diseñado para soportar las presiones generadas en un recorrido de poco más de 7.5Km hasta llegar a una caja rompedora de presión ubicada cercas del Puente de Encinas, donde el agua residual iniciará el recorrido por gravedad (de 15 Km) en un Emisor (con diámetros que oscilan entre 24 y 28 pulgadas) hasta llegar a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Los Alisos.
Es importante mencionar que el Emisor a Gravedad también colecta aguas residuales de algunos desarrollos al Sur de la Ciudad.
PTAR Nogales “Los Alisos”
El Municipio de Nogales cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el área denominada “Los Alisos” (al Sur de la entidad), capacitada para dar tratamiento a un caudal medio de 220 LPS. Esta planta está dotada con tecnología de punta, lo que garantiza un excelente control de olores y un tratamiento de acuerdo a la norma NOM-003-ECOL-1997 (contacto humano indirecto) utilizando el método de “Lodos Activados” y una desinfección por rayos ultravioletas. Su ingeniería de primer nivel, permitirá una fácil ampliación a un caudal de 330 LPS ya que su construcción de atiende un diseño modular que permite la adaptación de mas módulos sin comprometer la operación de la PTAR por periodos prolongados.
Alumbrado Público
El Municipio de Nogales cuenta con alrededor de 15,000 Luminarias las cuales se encuentran repartidas homogéneamente en las zonas regulares de la ciudad y unas pocas en zona rural (Cibuta y Mascareñas) no obstante, el servicio es aún insuficiente en colonias de la periferia de la ciudad.
Como se muestra en el siguiente mapa se puede observar algunas colonias con insuficiencia de alumbrado se encuentran: Luis Donaldo Colosio, El Rastro, Flores Magón, Colinas del Sol, Veracruz, Solidaridad y algunos sectores de Benito Juárez.
56
M.7. Cobertura de Alumbrado Público Nogales, Sonora.
Fuente: IMIP, con datos del departamento de alumbrado público.
57
Recolección de Basura En materia de manejo de residuos, Nogales, cuenta con un Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Este plan considera que el manejo de los residuos en la ciudad comprende las siguientes etapas o procesos:
a) Barrido mecanizado: principales calles y avenidas; b) Barrido manual: plazas y banquetas de la colonia centro y rutas de acceso a la ciudad; c) Sistema de contenedores: colonias con vivienda multifamiliar; d) Separación de residuos: en estudio; e) Recolección general: por toda la ciudad, dos días por semana; f) Sistema de transferencia; y g) Disposición final: en la celda B ya que la A llego a su capacidad límite.
El plan de manejo menciona que según un análisis realizado por la Dirección de Servicios Públicos Municipales, sobre la composición de la basura del total generada en los domicilios anualmente se integra Orgánico 42.73%, Inorgánico reciclable 43.13% y No reciclable 14.14%.
SITUACIÓN DEL DESARROLLO URBANO
Crecimiento de la ciudad
En la siguiente tabla podemos observar la dinámica de crecimiento de Nogales desde mediados del siglo XX.
Cuadro 14. Crecimiento Urbano
Año
Población Tasa de crecimiento medio
anual
Superficie Urbana Densidad
(Habitantes) (Hectáreas) (Hab/Ha)
1950 24,478 311* 78.7
1960 37,657 4.40% 530 71.0
1970 52,108 3.30% 901.4 58.0
1980 65,603 2.33% 1,269.83 52.0
1990 105,873 4.90% 2,039.62 52.0
1995 131,578 4.44% 2,662.50 49.5
2000 156,854 3.58% 3,162.70 50.0
2005 189,759 3.88% 3,513.27 54.1
2010 215,529 2.58% 3,950.00 54.0
Fuente: COLEF, con datos de los Censos Generales de población y vivienda y los conteos nacionales.
58
La ciudad siguió un patrón de cono invertido desde sus inicios hasta la actualidad, tomando como eje las vías del ferrocarril y las vialidades paralelas a ella (Av. Álvaro Obregón, Av. Plutarco Elías y Av. Ruiz Cortines).
Infraestructura
Infraestructura Hidráulica
La ciudad de Nogales se abastece por medio de tres sistemas: Captación los alisos que entra por el sur de la ciudad, capitación Paredes-Sta. Bárbara-Mascareñas que ingresa hacia el oriente y la captación urbana que representa los pozos dentro de la ciudad, estos suman 40 pozos en servicio actualmente y de los cuales se extrae un caudal de poco mas de 600 litros por segundo.
El Municipio de Nogales cuenta con cinco rebombeos principales para hacer llegar el agua hasta la zona urbana, Nomenay, Saric y Aeropuerto en la captación Alisos y los de Malvinas, y Portezuelos en la captación Paredes-Mascareñas, que hacen llegar el agua hasta los tanques Principal I y II, tanques Torreón, Héroes y Coahuila; para de esos puntos iniciar la distribución, apoyados por 31 tanques secundarios ubicados en diferentes zonas de la ciudad. Adicionalmente se cuenta con 36 rebombeos distribuidos en el sistema, para reforzar las zonas de baja presión.
Infraestructura Sanitaria
El sistema municipal de alcantarillado sanitario existente en Nogales, consta de aproximadamente 335.37 km de atarjeas y 30.25 km de subcolectores y colectores, que en conjunto constituyen una extensa red del orden de 365.6 km de tuberías de diversos materiales que van desde concreto simple, PVC, Polietileno, en una gran mayoría con antigüedad de 40 años, sobre todo en la zona centro. Adicionalmente se cuenta con pozos de visita de diferentes profundidades.
Infraestructura Pluvial
En lo referente al rubro de infraestructura pluvial, existe un sistema conformado por calles-canal, canales a cielo abierto y embovedados que en conjunto con los arroyos intermitentes que forman parte de la cuenca del arroyo Los Nogales, ayudan en la conducción y la evacuación de las aguas pluviales dentro de la mancha urbana, que al igual que las aguas residuales, son conducidas hacia la PITARN en Rio Rico, Az., Estados Unidos de América.
Infraestructura Eléctrica
De acuerdo a los datos generados por los Censos de Población y Vivienda del Estado de Sonora (INEGI) 2010, la ciudad de Nogales cuenta con una cobertura del 96.85% siendo estas 55,731 viviendas particulares habitadas.
Actualmente la CFE ha realizado estimaciones de inversión que pueden asegurar el suministro considerando los diversos planes y fraccionamientos autorizados ampliando la cobertura del servicio a través de 9 sub-estaciones dentro del Municipio.
59
Infraestructura Vial
El sistema vial de la localidad de Nogales está compuesto de vías regionales, primarias, secundarias o colectoras y locales, además de las vialidades de uso peatonal como lo son las escalinatas y los andadores, este sistema es resultado de la topografía característica de la ciudad.
El modelo principal de este sistema es lineal, sobre el eje norte-sur que comienza al sur con la carretera México 15, se divide en varias vialidades principales al llegar a la mancha urbana pero continúan el mismo eje hasta llegar a la línea fronteriza.
Actualmente se ha venido trabajando en la pavimentación de las calles a continuación se anexa una tabla en la cual se muestra el porcentaje de recubrimiento con el que se cuenta:
Cuadro 15. Porcentaje de recubrimiento en vialidades.
Calidad Longitud ml Porcentaje
Con recubrimiento 444,459 61.31%
Terracería 280,493 38.69%
Total Sistema Vial 724,952 100%
Fuente: IMIP, con datos de la Dirección de Infraestructura Urbana y Obras Públicas.
Infraestructura de Comunicaciones y Transportes Nogales es una ciudad que se encuentra comunicada con el resto del mundo mediante un aeropuerto con clasificación internacional de tercera categoría y por una red ferroviaria.
Aeropuerto
El Aeropuerto Internacional de Nogales forma parte de la red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, organismo descentralizado del gobierno federal, desde su apertura en 1966. Se localiza a poco más de 13 kilómetros de la línea internacional, ubicación que le da ventajas sobre otros aeropuertos del Estado ya que propicia la relación comercial de Nogales con el mundo. Está asentado sobre una superficie de más de 100 hectáreas al sur-poniente de la mancha urbana.
Ferrocarril
Como ya se ha comentado anteriormente, Nogales nació gracias al ferrocarril; es por ello que la localidad conecte su industria con el interior del país y el sur de los Estados Unidos.
La infraestructura ferroviaria en Nogales está conformada por rieles, desvíos, circuitos de vía señalización y una estación.
Infraestructura de Energía
El municipio cuenta con una terminal de almacenamiento y distribución de PEMEX Refinación, tres centros de almacenamiento y distribución de gas L.P. que llevan este servicio al centro de la ciudad a través de varios puntos de distribución, además se cuenta con una línea de gas natural que proviene desde Estados Unidos con el fin de ofrecer este servicio a la industria maquiladora.
60
Equipamiento Urbano
Educación
La ciudad de Nogales cuenta con 79 jardines de niños, de los cuales el 68.35% son de gobierno y 31.65% particulares.
En cuanto a las escuelas de educación primaria, para el ciclo escolar 2010-2011, existían en la localidad un total de 96 centros escolares, de los cuales el 81.25% son del servicio público o gobierno y 18.75% son privadas.
La ciudad cuenta con 19 escuelas de nivel medio, de las cuales, el 63.16% son de gobierno con dos turnos (matutino, vespertino y una de turno nocturno), mientras que el 36.84% son particulares y operan en un solo turno.
En lo que respecta a la educación media superior la ciudad cuenta con 27 planteles de los cuales se clasifican de la siguiente manera:
a) Bachillerato general 12 b) Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios 3 c) Capacitación para el trabajo 9 d) Profesional técnico 3
Siendo el 77.78% particulares y 22.22% de gobierno.
Para atender la enseñanza superior de la población de 18 a 24 años o más, existen 10 escuelas, 6 privadas y 4 públicas donde los jóvenes interesados en continuar con estudios superiores pueden acceder a licenciaturas, especialidades y maestrías.
La ciudad de Nogales cuenta con 3 centros de atención múltiple, todos ellos públicos, se pueden encontrar 4 centros de atención especial para niños y jóvenes con necesidades especiales muy específicas, mismas que son atendidas y sostenidas por asociaciones y particulares.
Cultura
Actualmente se cuenta con una biblioteca municipal, un auditorio, una casa de cultura y un museo de arte. También se cuenta con obras diversas en la ciudad de los diferentes artistas locales y extranjeros.
Salud
En lo que respecta al sector salud el municipio cuenta con 2 hospitales, 1 clínica-hospital, 4 unidades medicas y 1 centro de salud, todo esto en el ámbito público.
Otro aspecto importante en el sector salud de la ciudad es el desarrollo del turismo médico, este sector a través de los servicios dentales que presta el sector privado, que en la ciudad son de excelente calidad, atrae diariamente el flujo de turistas del sur de Arizona con el fin de requerir los servicios del cuidado dental.
61
Asistencia Social
El equipamiento de asistencia social es el destinado a atender las necesidades de la población con algún estado de vulnerabilidad, sea de cuidado, alojamiento, nutrición, higiene y salud de mujeres embarazadas, lactantes, infantes, jóvenes hasta 18 años y adultos mayores.
En la actualidad, la ciudad de Nogales ha demandado otros equipamientos de asistencia social, que por su condición de frontera y destino de migrantes, se requieren para atenderlos.
La ciudad de Nogales cuenta con lo siguiente:
2 Hogares para menores
1 Hogar para ancianos
1 Atención a jóvenes con problemas
6 Módulos de atención al migrante
23 Centros de desarrollo comunitario
7 Guarderías
1 Centro de asistencia de desarrollo infantil
16 Estancias infantiles
Comercio y Abastos
Se reconoce como equipamiento comercial a los establecimientos donde se realiza la distribución de productos al menudeo principalmente alimentos, uso personal y artículos para el hogar, pueden ser instalaciones fijas, semifijas, o móviles. Se consideran muy importantes en el desarrollo económico de las ciudades ya que siendo promovidos por el gobierno contribuyen a la sana competencia del mercado por medio de precios accesibles, además que son fuentes importantes de empleo.
En lo que respecta a equipamiento de comercio y abastos ha crecido recientemente con la apertura de nuevos almacenes privados los cuales dan servicio a la comunidad. A continuación se señala como se encuentra la ciudad en este ámbito:
2 Tiendas de canasta básica
17 Supermercados
9 Tianguis
1 Rastro para bovinos
5 Unidades de abastos mayoristas
Comunicaciones y Transportes
Comunicaciones
Las telecomunicaciones son un bien del dominio público que ha evolucionado a pasos agigantados los últimos 15 años, y la ciudad no se ha quedado obsoleta contando con lo siguiente:
Canal de televisión;
Correo, Estampillas;
Editorial;
Mensajería;
62
Radiodifusora;
Telegramas, giros;
Televisión por cable;
Teléfono e internet;
Teléfono móvil; y
Wi-Fi.
Transportes
Lo que respecta al subsistema de transporte lo conforman las instalaciones que prestan el servicio de transporte ya sea de personas o de bienes con la finalidad de apoyar a los sectores productivos y comerciales o bien como parte del bienestar social con la movilización de personas.
Los elementos del subsistema con los que se cuentan son:
6 Centrales de autobuses;
3 Centrales de servicio de carga; y
1 Aeropuerto.
Cabe mencionar que las empresas de transporte foráneo también completan el servicio de mensajería.
Recreación y Deporte
Recreación
El sistema normativo de equipamiento urbano valora como indispensable para el desarrollo comunitario a los elementos del subsistema de recreación.
Nogales cuenta con los siguientes espacios:
Espectáculos deportivos;
Jardines vecinales;
Parques de barrio;
Parques infantiles;
Parques urbanos; y
Plazas cívicas.
Además de estos elementos, desde hace 7 años la ciudad cuenta con 13 salas de cine de la empresa privada Cinépolis.
Deporte
La necesidad del equipamiento destinado al deporte reside en que contribuye a mantener una buena salud física de los habitantes, coadyuvando además al sano esparcimiento, a la comunicación y a la organización de la sociedad, (SEDESOL, 1996).
La ciudad cuenta con 4 unidades deportivas en la cual se concentran canchas para los diferentes deportes, además se cuenta con diversas canchas a lo largo de la mancha urbana.
63
Administración pública y servicios urbanos
Administración Pública
Los elementos que integran el subsistema de administración pública permiten el buen funcionamiento de la sociedad y son el contacto directo entre la población y el gobierno, a través de estos elementos la ciudadanía puede buscar la solución a problemas que existen o bien realizar trámites y gestiones.
Pertenecen a este subsistema de equipamiento urbano, lo siguiente:
Administración local de recaudación fiscal, (SHCP);
Centro tutelar para menores infractores, (SEGOB);
Centro de readaptación social o CERESO, (SEGOB);
Agencia del ministerio público, (PGR);
Delegación estatal, (PGE);
Oficinas del gobierno federal, (SEDESOL);
Palacio municipal, (SEDESOL);
Oficinas de gobierno estatal, (SEDESOL);
Oficinas de hacienda estatal, (SEDESOL);
Tribunales de justicia estatal, (SEDESOL); y
Ministerio público estatal, (SEDESOL).
En general, la población local puede atender satisfactoriamente sus requerimientos hacia las instituciones de gobierno, pues se cuenta con los principales servicios que se ofrecen para la apertura de empresas, relaciones obrero-patronales, consumo, créditos hipotecarios, atención de delitos, víctimas de violencia, alfabetización, entre otros. Para atender los servicios más especializados del gobierno estatal y federal es necesario viajar hacia la capital del estado, Hermosillo.
Servicios Urbanos
Los servicios urbanos son fundamentales para el buen funcionamiento, seguridad y adecuado mantenimiento, conservación y mejoramiento del entorno urbano de los centros de población. Los principales elementos del subsistema de servicio urbano y con los que contamos son los siguientes:
7 Cementerios o panteones;
1 Central de bomberos y 4 subestaciones;
6 Comandancias de policía;
1 Relleno sanitario; y
28 Estaciones de servicio de PEMEX. Además se cuenta con 22 rutas de transporte público, alumbrado público, áreas verdes y jardines, los cuales cubren gran parte de la ciudad.
64
MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGÍA
Residuos Sólidos
La caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos de Nogales se representa en el siguiente cuadro:
Cuadro 16. Determinación de Porcentajes y Peso
Destacan que la mayor parte de los Residuos Sólidos son orgánicos. Calidad del Aire
En el año 2007 se estimaba que anualmente el Municipio generaba hasta 8,896 Toneladas de partículas suspendidas (PM10) lo que rebasaba hasta 26 veces lo permitido por la normativa. En gran medida esto se debió a la gran cantidad de calles sin pavimentar que se tenían en aquellos años.
Hoy en día, Nogales ha trabajado fuertemente en el tema de pavimentación, implementando programas como el PIPCA (Programa Integral de Pavimentación y Calidad del Aire de Nogales), con esto se ha venido a reducir en gran medida la polución ambiental generada por el polvo.
Desde 2011 la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora (CEDES), se ha encargado de monitorear la calidad del aire en Nogales, logrando medir la mejora en la calidad del aire.
Programa Colonia Sustentable
En los últimos años, en colaboración con el sector privado se lanza el programa “Colonia Sustentable” en una de las colonias de nueva creación siendo elegida como piloto la colonia “Lomas de Anza”.
COMPONENTE PORCENTAJE DE
RESIDUOS
NO COMPACTADOS
(KG/M3)
NO COMPACTADO
COMPACTACIÓN NORMAL
ALTA COMPACTACIÓN
Residuos Alimenticios 48.8086 288.33 0.00169 0.00058 0.00056 Papel 16.101 64.074 0.00251 0.00056 0.00041 Plástico 6.649 64.074 0.00104 0.00015 0.0001 Vidrio 9.272 192.222 0.00048 0.00028 0.00019 Metales 4.3354 192.222 0.00023 0.00005 0.00004
Cenizas, Tierra y Finos 14.834 480.554 0.00031 0.00026 0.00024
0.00626 0.00188 0.00154
159.75 528.97 646.71
Fuente: Actualización del proyecto ejecutivo para el relleno sanitario del Municipio de Nogales, Sonora.
Sumatoria 100 PESO
VOLUMÉTRICO
Cuadro 16. Determinación de Porcentajes y Peso Volumétrico de la Basura en Relleno
Sanitario de Nogales, Sonora
65
Este programa tiene por objetivo, lograr concientizar a la comunidad sobre los cuidados del medio ambiente e inculcar una cultura de sustentabilidad. Para la ejecución de dicho programa se realizaron las siguientes actividades:
Pláticas de concientización ecológica en la comunidad.
Colocación de contenedores de colores para recibir material reciclable, ubicados estratégicamente en la colonia.
Trípticos informativos del programa.
Trípticos informativos de cómo separar la basura y donde disponerla.
Convenio de colaboración con empresas recicladoras.
Es importante mencionar que se eligió a la colonia “Lomas de Anza” por tener ya un precedente sustentable, siendo parte de un Desarrollo Urbano Integral Sustentable DUIS, esta colonia cuenta con una red de alumbrado público con tecnología LED de bajo consumo, además de tener una galería con celdas solares que amortizan casi en su totalidad el consumo eléctrico de las luminarias del sector y una planta de tratamiento de aguas residuales.
SITUACION DE SEGURIDAD
En las encuestas aplicadas por el Colegio de la Frontera Norte para la actualización del Programa de Desarrollo Urbano y la Caracterización y Diagnóstico del Programa de Ordenamiento Ecológico Local, la percepción social señala que la Seguridad Pública en Nogales es deficiente debido al incremento en los delitos de secuestro, narcotráfico y asesinato, entre otros. A pesar de que el incremento en estos actos se debe al combate frontal a la delincuencia por los cuerpos de seguridad pública federal y estatal, el reclamo y la descalificación por la falta de seguridad tanto a las personas como a sus bienes llega a la Policía Municipal. En un comparativo de los homicidios dolosos en las ciudades fronterizas entre México y EUA, según fuentes de FBI, ONG’S y Estados excepto Tamaulipas, los homicidios dolosos incrementaron en Nogales de 2008 a 2009 en un 20.69% y de 2009 a 2010 en un 61.43%, cerrando el año 2010 con 226 homicidios dolosos, razón por la cual fue etiquetado por el Gobierno Americano como una de las fronteras más violentas. Esta alerta de viaje continuó vigente para el año 2011 y 2012, aún cuando para el año 2011 la cifra de homicidios se redujo a 81 y 55 casos respectivamente. Por otra parte, de acuerdo a las denuncias de la población, utilizando como fuente el semáforo delictivo de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Estado de Sonora y considerando como delitos patrimoniales el robo a casa habitación, robo a persona, robo a negocio y robo a o de vehículo, se puede determinar que de manera general en Nogales los delitos patrimoniales han disminuido con relación a los últimos cuatro años, aunque no se puede olvidar que únicamente se toman en cuenta los delitos denunciados. Sin embargo, aún cuando es visible una disminución del delito patrimonial, el temor y la incertidumbre de ser víctima de un delito ha alcanzado niveles importantes, esto se refleja claramente en una encuesta representativa aplicada en diciembre de 2010, en la cual más del 80% de los habitantes del municipio considera muy probable o medianamente probable ser víctima de un delito como robo, violación, secuestro o asesinato; se asume que los medios de comunicación juegan un importante rol en esta percepción al magnificar delitos de alto impacto, contribuyendo al aumento de la percepción negativa. También, habrá que analizar la cifra negra que existe
66
para el caso de delito patrimonial, es decir, la diferencia entre los delitos cometidos y los delitos denunciados formalmente, la cual puede ser significativa; sobre este tema la Dirección de Seguridad Pública Municipal cuenta con datos que señalan números muy diferentes a los denunciados formalmente en la representación social y registrados por la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, por ejemplo, para el mes de Julio de 2010 el número de robos a casa habitación con y sin violencia reportados al número telefónico 066 es de 60, mientras que el número de robos a casa, denunciados formalmente es de 6, esto muestra que sólo son denunciados cerca del 10%. Existen una serie de factores tanto ambientales como situacionales que se asocian con el origen de los delitos patrimoniales, entre ellos se pueden mencionar el deterioro del centro de la ciudad y de los puntos de reunión, así como las propiedades abandonadas, influyendo esto directamente en la formación de pandillas y en la utilización de este tipo de espacios para el consumo de drogas; la falta de espacios para los jóvenes los lleva a tener situaciones de ocio que pueden facilitar su participación en actividades ilícitas, el crecimiento irregular que provoca altas concentraciones de población sin servicios básicos, sin atención prioritaria, sin espacios públicos y de recreación, sin conectividad y por lo tanto sin accesibilidad para una pronta respuesta de la policía y de los servicios de emergencia; las adicciones a drogas legales e ilegales; el crimen organizado en su modalidad de narcomenudeo da pie al alto consumo de drogas en la ciudad lo que genera que los consumidores recurran a cometer delito patrimonial para obtener recursos que mantengan su narcodependencia, la falta de respuesta institucional que genera un gran desánimo entre la población, las pandillas juveniles, maltrato a niños, la frustración sobre expectativas, la falta de valores, las consecuencias de la deportación, la falta de la cultura de la denuncia, el alto temor a la inseguridad y la falta de oportunidades para los jóvenes.
Las diversas manifestaciones de la violencia y la delincuencia (desde aquellas que atentan contra la persona y su patrimonio hasta aquellas incivilidades que afectan la convivencia social) están provocando entre la población de Nogales, temor a ser víctimas de la violencia y la delincuencia, cambios en los estilos de vida, incertidumbre y desconfianza en la autoridad.
Las causas de la violencia y la criminalidad son múltiples. Existen causas institucionales, económicas, sociales, urbanas, culturales y geopolíticas que la generan, pero también sus expresiones son muy variadas y se entrelazan dándole a la violencia connotaciones específicas en cada región o ciudad, incluso al interior de éstas últimas, la violencia es diferente en cada barrio o colonia, por lo tanto, una respuesta adecuada debe recoger su multicausalidad y diversidad. Una de las prioridades del Gobierno Municipal es impulsar acciones que contribuyan a prevenir riesgos, la prevención es la mejor manera de disminuir la inseguridad y gracias a ella se ha logrado reducir considerablemente el número de delitos ocurridos en Nogales; garantizar el bienestar de los ciudadanos es, y debe ser siempre, la prioridad de los distintos niveles de gobierno, ya que este tipo de acciones son una clara muestra del compromiso que tenemos con la ciudadanía. La prevención es multidisciplinaria, social y comunitaria, y en ese contexto el fomento de la participación ciudadana es un mecanismo muy eficiente a la hora de compartir responsabilidades para la acción neutralizadora de las prácticas y conductas violentas.
67
En el caso de Nogales requiere un profundo análisis para identificar los factores de riesgo que potencian la incidencia de la violencia y, por esa vía, tratar de impedir su reproducción con la actuación sobre los determinantes socioculturales y estructurales que la generan. A través de la identificación de los factores de riesgo en los diferentes planos y variantes que se exponen en la comunidad de Nogales, en las colonias, y vecindarios, en las familias y, por supuesto, en cada grupo de personas (niñas, niños, adolescentes, indígenas, migrantes, personas con discapacidad y adultas mayores, entre otros); se desarrollarán estrategias en materia de prevención que fortalecieran los factores que protegen a las familias y a las personas y sobre todo que respondan a cada situación en particular, a cada espacio, a cada colonia, a cada escuela, de tal manera que aborden los distintos aspectos y niveles en que se presentan los factores de riesgo en todos los espacios. Los resultados de lo expuesto darán frutos a corto y largo plazo, y mientras tanto, es necesario actuar en consecuencia, hay que combatir la inseguridad, con más y mejores policías, más recursos, reorganizando la fuerza policial, darle todas las herramientas necesarias en preparación o capacitación, equipamiento e infraestructura. La policía desempeña un importante papel en las actividades tendentes a garantizar la seguridad y la percepción de seguridad. Sin embargo, estos problemas no deben ser considerados puramente policiales, sino también involucrar a la sociedad. Para brindar sensación de seguridad en una colonia o vecindario, la policía debe trabajar cerca de los ciudadanos.
Las personas no nacen ciudadanos, se construyen como ciudadanos. Hoy en día, es necesario que exista una mayor participación de la ciudadanía; creando espacios de formación y capacitación, también una política social sin estigmatizar e implementación de un modelo cultural donde los ciudadanos cooperen y se sientan partícipes de la ciudad. Para lograr una mayor eficacia en las acciones preventivas y represivas, además de la policía, es necesario que otras autoridades y entidades de la colectividad como lo son: ciudadanos, organizaciones de voluntariado, centros escolares, asociaciones de empresarios, etc., lleven a cabo también una acción contra la delincuencia. Una reducción sostenida de la delincuencia, la violencia y la inseguridad, implica que todos, en el marco de nuestras posibilidades, debemos contribuir a solucionar los problemas. La seguridad que merecemos disfrutar debe ser producto de un trabajo muy intenso entre la sociedad, las instituciones y los gobiernos.
68
BIBLIOGRAFÍA
Guía para la Elaboración de Planes Municipales de Desarrollo. CEDEMUN-Sonora.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2013.
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, Portal de consulta ciudadana. Página de Internet: http://consultaciudadana.sonora.gob.mx/Default.aspx
Catálogo de Programas Federales para los Municipios. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Secretaría de Gobernación: México, 2012.
Enciclopedia de los Municipios del Estado de Sonora. Nogales. E-Local. Secretaría de Gobernación.
Propuesta de actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Nogales. H. Ayuntamiento de Nogales-El Colegio de la Frontera Norte. Responsable: Dr. Alejandro Brugués. (2009).
Propuesta de actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Nogales 2010-2030. H. Ayuntamiento de Nogales.
Consejo Nacional de Población y Vivienda, La Población de los Municipios de México 1950 - 1990. Ed. UNO Servicios Gráficos, México, Nov., 1994.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Censo General de Población y Vivienda 2000. México 2001.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Censo General de Población y Vivienda 2005. México 2006.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Censo General de Población y Vivienda 2010. México 2011.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Censo Económico 2009.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal.
Cronista: Alberto Suarez Barnett, http://www.municipiodenogales.org Secretaría de Gobernación, Centro Nacional de Estudios Municipales, Gobierno del Estado de Sonora, Los Municipios de Sonora, Enciclopedia de los Municipios de México. Talleres Gráficos de la Nación, México, D.F. 1988.
Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Sistema Nacional de Información Municipal. México 2004.
69
CIJ (2010), Centros de Integración Juvenil, Dirección de Investigación y Enseñanza, Subdirección de Investigación, Sistema de Información Epidemiológica del Consumo de Drogas. México, 2010. Barrón Patricia. Diagnóstico de la condición de las Mujeres y su posición de género en el Municipio de Nogales, Dirección Municipal de Asuntos de la Mujer, H. Ayuntamiento de Nogales. 2009. Vargas Valencia, Fabiola Teresa. Violencia de Género en Nogales, Sonora. Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Nogales. 2012. Dirección Municipal de Educación 2011, estadísticas de deserción escolar, H. Ayuntamiento de Nogales, Sonora. Consultoría para la asistencia técnica e intervención con jóvenes en situación de riesgo de violencia social, Centro de Arte y Cultura Circo Volador A.C., SEDESOL – HÁBITAT, Nogales, Sonora México, 2012. Anexo técnico Diagnóstico Integral de la Juventud en Nogales, El Colegio de la Frontera Norte, Nogales, Sonora México, 2011. Programa de Prevención Social contra la Violencia y la Delincuencia. Municipio de Nogales, Sonora, 2011-2012.
70
VIII. Estrategia de Gobierno
EJE 1. GOBIERNO SOLIDARIO Y CERCANO A LA GENTE OBJETIVO GENERAL
Encabezaremos acciones que incrementen la calidad de vida e igualdad de oportunidades de los Nogalenses, mejorando su entorno en áreas como la infraestructura básica y vivienda. Garantizaremos que los servicios de educación, salud, empleo, atención a migrantes y grupos vulnerables, como niños, jóvenes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y mujeres trabajadoras, se amplíen en su cobertura e impacten directamente en su calidad de vida. El deporte, la recreación, el esparcimiento y la cultura se considerarán prioritarios como política comunitaria y se realizará un esfuerzo sin precedentes para ofrecerlos al grueso de población, con un enfoque sustentado en el fortalecimiento en valores. Seremos un gobierno que privilegie la vinculación y la participación social con todos los sectores. OBJETIVO 1.1. REGULARIZACION 1.1.1. Regularización de la tenencia de la tierra en Colonia Luis Donaldo Colosio y las colonias y zonas irregulares. ESTRATEGIAS Generar la adquisición de los terrenos donde se encuentra asentada la colonia, o la creación de un convenio de regularización con los propietarios actuales. Adquisición de los terrenos ya sea en su totalidad o por sectores, o acordar la regularización por medio de un convenio con el propietario actual. Solventar el rezago en materia de regularización de la tenencia de la tierra en la colonia Colosio, que es el mayor asentamiento irregular dentro de nuestro municipio. Inicio del proceso de regularización en el sector. Emisión de títulos de propiedad a los posesionarios. Reducción del índice de asentamientos irregulares dentro del municipio y el otorgamiento de un sustento legal de propiedad. 1.1.2. Realizar un intenso Programa de Regularización en Cíbuta y Mascareñas. OBJETIVO 1.2. INFRAESTRUCTURA BASICA 1.2.1. Dotar de los servicios de infraestructura básica a los sectores en proceso de regularización.
71
ESTRATEGIAS Fomentar La regularización de la tenencia de la tierra, para la obtención de recursos destinados a las obras de urbanización. Gestión de las obras de urbanización, así como apoyo a obras públicas para la obtención de recursos estatales y federales. Incrementar el número de lotes dentro del proceso de regularización, que cuenten con la infraestructura básica. Inicio de la introducción de infraestructura básica en los sectores en proceso de regularización. Contar con el mayor número posible de lotes regularizados y urbanizados. Mejora en la calidad de vida de los habitantes, en los sectores que se están regularizando. 1.2.2. Infraestructura Hidro-Sanitaria
Una de las necesidades básicas y prioridades para la actual Administración
Municipal es cubrir el 25 por ciento de déficit aproximado en Infraestructura Hidro-
Sanitaria que se tiene en nuestra ciudad, ya que no únicamente tenemos que contar
con el 100 por ciento de la cobertura, sino también otorgar el suministro las 24 horas
del día. En las áreas rurales se deberá trabajar con visión a largo plazo, previendo el
crecimiento futuro en estas áreas, con infraestructura como: pozos, líneas de
conducción, plantas tratadoras de aguas residuales, etc.
1.2.2.1. Alcanzar una cobertura del 100 % en los servicios de agua potable y
alcantarillado y contar con el suministro de agua las 24 horas del día.
1.2.2.2. Promover recursos que permitan garantizar la cobertura al 100% de la red de
Agua Potable y alcantarillado para el Municipio de Nogales, Sonora.
1.2.2.3. Ampliar la concesión de extracción de agua potable en la CONAGUA.
1.2.2.4. Sectorizar el sistema de Agua Potable para poder regular y controlar el
suministro. Esto se llevará a cabo en tres etapas, una etapa por año empezando de
Sur a Norte, nos lleva a poder dotar da agua las 24 hrs. y eliminar clandestinos.
1.2.2.5. Implementar Micro y Macro Medición en todos los sectores para cobrar lo
medido y eliminar de fugas.
72
1.2.2.6. Continuar el sistema de control de presiones que permita la regulación del
servicio sin riesgos para las tuberías.
1.2.2.7. Construir 4 tanques para el almacenamiento y regulación del agua potable,
estos nos servirán para controlar las la sectorización.
1.2.2.8. Catastrar las líneas de agua potable, alcantarillado y conducción.
1.2.2.9. Rehabilitar y reponer de pozos, tanto del sistema los Alisos, de Mascareñas los
que se encuentran dentro de la cuidad.
1.2.2.10. Rediseñar y Rehabilitar bombeos y rebombeos, para hacerlos más eficientes
y con esto reducir gastos de operación (eficiencia electromecánica).
1.2.2.11. Construir redes y líneas de transferencia en Malvinas y Alisos.
1.2.2.12. Reponer la Infraestructura de agua potable y/o alcantarillado que ya cumplió
su vida útil o que este dañada.
1.2.2.13. Proyectar un Acuaférico II para garantizar el suministro de agua los próximos
30 años.
1.2.2.14. Garantizar la calidad del agua mediante la construcción de nuevos cloradores.
1.2.2.15. Analizar y proyectar nuevas fuentes de captación.
1.2.2.16. Lograr una mayor captación y tratamiento de aguas negras, así como la
ampliación de la segunda etapa de la planta de tratamiento.
1.2.2.17. Analizar y monitorear la recarga de acuíferos.
1.2.2.18. Atacar y solucionar inmediatamente derrames de aguas negras, para evitar
focos de infección.
1.2.2.19. Proyectar y construir una línea morada para el aprovechamiento del agua
tratada.
1.2.2.20. Construir o promover la construcción de nuevas plantas de tratamiento de
aguas residuales y asegurar el reuso y aprovechamiento de aguas servidas para riego
de parques, jardines y recarga de mantos acuíferos.
73
1.2.2.21. Reducir la perdida por fugas un diez por ciento por año.
1.2.2.22. Contar un padrón del 100 %.
1.2.2.23. Continuar trabajando con la Cultura del agua y concientización de la gente
para que cuide el agua.
1.2.2.24. Continuar con la atención inmediata de las denuncias ciudadanas.
1.2.2.25. Promover e incentivar el uso de Tapas de Registro fabricadas con material reciclado.
1.2.3. Incrementar el área de Reserva Territorial y habilitar Reservas Existentes. 1.2.3.1. Continuar con la urbanización y comercialización de la reserva del Centauro.
1.2.3.2. Recuperar la Reserva Territorial de La Alameda. 1.2.3.3. Adquisición de una reserva territorial de 24 hectáreas para la creación de 900 lotes para vivienda. ESTRATEGIAS Generar la obtención de una reserva territorial de 24 hectáreas mediante la adquisición de uno o varios predios. Buscar opciones como daciones en pago por impuestos de predial, donaciones o la compra directa de terrenos. Facilitar la obtención de lotes con servicios básicos, para la construcción de vivienda Desarrollo de sectores equipados para propiciar los asentamientos regulares Oferta de lotes con servicios y opciones para construcción de vivienda, mediante subsidios estatales y federales. Reducción del índice de asentamientos irregulares y mejoramiento de la oferta, en materia de opciones para vivienda. OBJETIVO 1.3. MEJORAMIENTO PRIMER CUADRO DE LA CIUDAD 1.3.1. Crear imagen urbana en el primer cuadro de la ciudad (centro).
74
ESTRATEGIAS Resolver circulación peatonal en niveles, acabados de banqueta, postes de madera y concreto mal ubicados, obstrucción de elementos horizontales y verticales para el fácil acceso. 1.3.2. Remodelación de la segunda etapa del centro de la ciudad . OBJETIVO 1.4. MOVILIDAD URBANA Y MEJORAMIENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO 1.4.1. Realizar un análisis vial, para mejorar el servicio de transporte público y eficientar la circulación vehicular y señalización. ESTRATEGIAS Reubicar y rehabilitar las paradas de camión a lo largo de las rutas de camiones de acuerdo a ciertas rutas para que no coincidan en una sola parada todas las rutas . Reubicación de la actual terminal de camiones urbanos (transporte) abatir problema de vialidad. Establecimiento de estaciones multimodales de servicio de transporte urbano dentro de las colonias con mayor afluencia de personas, para evitar los largos trayectos de las rutas urbanas. Utilizar las vías férreas con trenes en los tiempos picos de circulación norte-sur o sur-norte. Hacer un estudio de movilidad urbana para determinar si es necesario ampliar los arroyos de las vialidades recortando estacionamiento y construyendo centros de estacionamientos en puntos estratégicos.
1.4.2. Construcción del eje norte para entroncar Periférico Oriente.
1.4.3. Construcción de prolongación Ruiz Cortines hacia el Blvd. 2000.
1.4.4. Construir 4 ejes viales para conectar en centro interurbano. 1.4.5. Realizar un programa de repavimentación y rehabilitación en las principales vialidades como Ruiz Cortines, Tecnológico, Hermosillo, Vásquez, Reforma, 5 de Mayo y 5 de Febrero, incluyendo la recuperación de banquetas. 1.4.6. Rehabilitar el Periférico Luis Donaldo Colosio. 1.4.7. Construir Puentes Peatonales en Periférico Luis Donaldo Colosio a la altura de Chamberlain y Secundaria Federal No. 2.
75
1.4.8. Rehabilitar el Blvd. El Greco, incluyendo la instalación de alumbrado público y la construcción de banquetas. 1.4.9. Ampliar y mejorar una de las vialidades más importantes de la ciudad como lo es el Blvd. El Greco para solucionar el problema de las Colonias Mediterráneo, Las Torres, Jardines de la Montaña, entre otras. 1.4.10. Terminar los ejes viales, tales como la conexión hacia el Arroyo de los Virreyes. 1.4.11. Recarpeteo del Blvd. San Carlos desde la Ave. de los Nogales hasta el Periférico Oriente, ya que será la entrada principal a Nogales llegando por el Periférico y el acceso a la reserva del Centauro de la Frontera propiedad del Ayuntamiento. 1.4.12. Construcción de garita número cuatro al oriente de la ciudad.
1.4.13. Construcción y conclusión del periférico oriente y sus intersecciones. 1.4.14. Interconexión del recinto fiscal con Blvd. Pueblitos y Prolongación El Greco.
1.4.15. Construcción y adecuación urbana del puente de avenida tecnológico y avenida
de los maestros.
1.4.16. Mejoramiento de acceso a Jardín de Niños y Escuela Primaria del fraccionamiento San Miguel. 1.4.17. Promover un sistema de Ciclovías primeramente en parques y espacios públicos, hasta llegar a que los nuevos desarrollos lo contemplen en sus planes de crecimiento. 1.4.18. Pavimentación con concreto hidráulico incluyendo tomas, descargas sanitarias, guarniciones, banquetas, semaforización, alumbrado, instalaciones subterráneas en la Ave. Obregón desde la Calle Pierson hacia la Calle Tépic. 1.4.19. Pavimentación con concreto hidráulico incluyendo tomas, descargas sanitarias, guarniciones, banquetas, semaforización y alumbrado, en la Ave. Elías Calles desde la Calle Tépic a la Línea Internacional. 1.4.20. Pavimentación con concreto hidráulico y/o asfalto de 300,000 m2 de vialidades que actualmente se encuentran sin recubrimiento. 1.4.21. Construir Paso Vehicular Deprimido y Paso Peatonal en Blvd. el Greco frente al DIF Municipal. 1.4.22. Pintado y mantenimiento de señalamiento horizontal de las principales vialidades. 1.4.23. Modernización y sincronización de semáforos de avenidas principales.
76
1.4.24. Señalización vertical y nomenclatura de calles en los Sectores Primarios de la Ciudad. 1.4.25. Remodelar la Calle Elías en conjunto con el Eje Norte. OBJETIVO 1.5. PREVENCION Y CONTROL DE INUNDACIONES 1.5.1. Concluir el Sistema de Alertamiento y Monitoreo, mediante la conclusión de la instalación de pluviómetros y estaciones hidrometeorológicas. 1.5.2. Realizar un estudio hidrológico integral de la ciudad con visión de corto, mediano y largo plazo, que permita primeramente definir la ubicación de las obras necesarias tanto inmediatas como futuras y que incluya la elaboración de los proyectos ejecutivos de las obras definidas como inmediatas. OBJETIVO 1.6. CENTROS COMUNITARIOS 1.6.1. Construcción de 4 centros comunitarios en las Colonias San Carlos, San Miguel, Pueblitos y Bellotas. OBJETIVO 1.7. CREAR NUEVOS ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO FAMILIAR 1.7.1. Promover y Gestionar la construcción del Gran Parque Ecológico y Zoológico “La Perinola”. 1.7.2. Construir el Parque San Carlos. 1.7.3. Rescatar y remodelar la Plaza Luis Donaldo Colosio. 1.7.4. Creación y construcción de nueva unidad deportiva en el sector Pueblitos-Las
Torres.
1.7.5. Construir la Ciudad Deportiva.
1.7.6. Gestionar la construcción del Muro Verde. 1.7.7. Remodelar la Plaza Niños Héroes y Callejón Morelos.
1.7.8. Remodelar parque del DIF y construir concha acústica.
1.7.9. Promover la creación de Centros de Esparcimiento privados apoyando a los Inversionistas mediante incentivos y facilitando la realización de trámites necesarios
77
para la apertura de estos espacios, así como buscar la colaboración de todas las instituciones involucradas en su apertura. OBJETIVO 1.8. EDUCACION
Proveer todos los recursos necesarios para formar estudiantes íntegros que sean capaces de comprender que la mejor forma de convertirse en adultos con estabilidad económica, familiar y social es a través del estudio, lo cual ubicará a la Ciudad de H. Nogales en una posición reconocida a nivel Estatal y Nacional 1.8.1. Partir de una evaluación objetiva de los centros escolares de educación básica, media y media superior para conocer las necesidades reales que en ellos existe partiendo del levantamiento de un censo de la instituciones educativas y sus características específicas. ESTRATEGIAS Realizar Censo. Determinar las necesidades más apremiantes. Cubrir las necesidades más apremiantes que existen en educación básica y medio superior de nuestra ciudad. 1.8.2. Aminorar la deserción escolar y contribuir a una mejor preparación para los jóvenes y niños. ESTRATEGIAS Alentar a jóvenes Nogalenses a seguir estudiando, a través de un sistema de becas, que fomente, apoye y atienda de manera diferenciada a los estudiantes, especialmente a los de bajos recursos económicos. Otorgar becas a estudiantes destacados, de primaria, secundaria, preparatoria, universidad y foráneos. Mantener informados a los Nogalenses sobre temas de educación mediante la realización de una revista mensual con información educativa, efemérides, directorio de escuelas, convocatorias con fechas y requisitos para ser becados. 1.8.3. Mejorar las condiciones de salud de los estudiantes de nivel básico para mejorar su calidad de vida. ESTRATEGIAS Campañas permanentes de aseo personal y dental en preescolares y primarias, así como de detección de problemas visuales.
78
Proveer a las instituciones educativas de nivel básico de material de primeros auxilios, así como capacitación para los docentes en este sentido o bien, enfermeras que den seguimiento de manera permanente a las campañas de salud que se promueven en las escuelas. 1.8.4. En el marco de la estrategia federal numero 4 cruzada contra el hambre, implementar el programa cruzada municipal para abatir el hambre en las escuelas de nivel básico. ESTRATEGIAS Construir 10 comedores escolares en las escuelas primarias con mayor necesidad. Proporcionar desayunos escolares para todas las escuelas que lo requieran. 1.8.5. Mejorar el Nivel académico en nuestra comunidad. 1.8.5.1. Incluir un verdadero programa de nivelación académica, de valores, de arte y de cultura en las escuelas, con el debido seguimiento . ESTRATEGIAS Firmar convenios en los que los alumnos de diversas instituciones realicen prácticas profesionales y/o servicio social en los centros educativos de educación básica, así mismo apoyen en las aulas de medios, etc. Entre otros apoyos que los alumnos de universidad y preparatoria puedan brindar. Apoyar a los alumnos de grados inferiores para que logren los avances deseados por sus profesores. Realizar convenios entre el Ayuntamiento y las instituciones de educación básica y medio superior a través de los consejos de educación. Contar con alumnos que realicen prácticas profesionales y servicios sociales en los planteles educativos. Lograr el mejoramiento de las calificaciones de los alumnos atendidos en el programa. 1.8.5.2. Mejorar las estrategias didácticas en la enseñanza de las matemáticas, así como el desempeño de los estudiantes, dándoles seguimiento para conocer el nivel de desempeño en los grados y niveles subsiguientes.
79
ESTRATEGIAS Actualizar a los maestros en lo referente a contenidos matemáticos y en lo referente a uso de tecnología electrónica, garantizando el avance suave de un grado al siguiente, posibilitando el éxito académico de los estudiantes. Crear la academia municipal de matemáticas lograr la permanencia en los centros educativos de nuestros alumnos, así como mejorar el aprendizaje de las matemáticas. Realizar convenios entre el Ayuntamiento y las instituciones de educación básica y medio superior a través de los Consejos de Educación. Lograr que 20 escuelas primarias de nogales estén situadas dentro de los 100 primeros lugares en sonora. Lograr que 20 escuelas primarias de nogales estén situadas dentro de los 100 primeros lugares en el país. 1.8.5.3. Crear el instituto para niños con alto coeficiente intelectual. ESTRATEGIAS Crear el instituto para niños con alto coeficiente intelectual. Estimular a los estudiantes de alto rendimiento brindándoles la oportunidad de preparación para ser cuadros representativos de nogales en las distintas áreas académicas. 1.8.5.4. Ser una ciudad con un programa permanente de impulso a los valores de sus ciudadanos. ESTRATEGIAS Crear el programa permanente de impulso y fortalecimiento de valores de la ciudad. Implementar un programa mensual de promoción del valor del mes y rotarlo cada 12 meses con el propósito de hacer conciencia en la ciudadanía. Difundir el programa en espacios públicos y escuelas. Aprovechar los espacios públicos publicitarios. Apertura de espacios para hacer conciencia a la comunidad de los valores y establecer un plan de valores promovidos cada mes.
80
Tener soporte de psicólogos y profesionales del DIF Municipal, así como apoyo de maestros jubilados que nos den soporte en el desarrollo de los temas. Promover plática del valor del mes por lo menos en los niveles medio y medio superior y en las empresas. 1.8.6. Educación Media Superior 1.8.6.1. Promover en los centros de trabajo la educación preparatoria semi presencial; la UNISON, contempla esta modalidad educativa, es muy económica, se paga 1 salario mínimo por alumno por semestre; otra ventaja es que son horarios muy reducidos y el horario es muy flexible. 1.8.6.2. Gestionar la construcción de una Preparatoria más en la ciudad. 1.8.6.3. Fortalecer la Preparatoria Municipal ESTRATEGIAS Gestionar la Construcción de los Edificios de la Preparatoria Municipal. Gestionar la adquisición de mobiliario y equipo de cómputo para aulas y oficinas de la Preparatoria Municipal. 1.8.7. Apoyar a jóvenes estudiantes Nogalenses destacados en la ciudad de Hermosillo sonora, a través de la casa del estudiante Nogalense. ESTRATEGIAS Apoyar a los jóvenes en condiciones difíciles con la asistencia en la casa del estudiante Nogalense, en la ciudad de Hermosillo Sonora. Reparación y mantenimiento casa del estudiante Nogalense 2012-2015, pintura exterior e interior, rotular el nombre propio de esta dependencia, reparación del techo y cielo. 1.8.8. Apoyar, promover y fortalecer a las Instituciones de Educación Media Superior y Superior con al menos una acción específica de impacto que mejore sus condiciones de operación, recreación y/o desempeño en cada una de ellas. Como ejemplo, el Pasto sintético para la cancha del ITN, Pinta de murales en UPN. 1.8.9. Sostener, reforzar y consolidar el programa Municipal de BECAS. 1.9. CULTURA 1.9.1. Convertir a la ciudad en un polo de desarrollo artístico y cultural, mediante la ampliación, la cobertura de infraestructura y servicios culturales, a través de programas
81
que respondan al crecimiento urbano y demográfico, incluyendo la recuperación de espacios y el uso de espacios comunitarios de las zonas marginadas. 1.9.1.1. Conclusión de IV etapa del CECUN que comprende auditorio y sala de exhibición, tener un auditorio alterno que solvente la gran demanda de solicitudes del actual teatro auditorio. ESTRATEGIAS Aportar el monto para empate. Gestionar los recursos para que se pueda aportar el monto para empate. Tener en funciones 2 auditorios a la vez de acuerdo a la capacidad de cada uno, además de tener una sala de exhibición. Tener la aportación del monto para empate depositado en la cuenta. Reiniciar la obra para su conclusión. Obra terminada hasta su equipamiento total, para su óptimo funcionamiento. 1.9.1.2. Conclusión del planetario observatorio para que Nogales tenga por primera vez un Planetario Observatorio, y que mejor que tenerlo en las instalaciones del CECUN. Además de fomentar el interés por la astronomía y la ciencia. ESTRATEGIAS Aportar el monto necesario para la conclusión de la obra y equipamiento. Gestionar los recursos para que se pueda concluir con la obra. Tener en funciones el Planetario Observatorio que tanto beneficio traerá a los estudiantes y a la población en general. Tener la aportación del monto para la conclusión de la obra y su equipamiento. Reiniciar la obra para su conclusión. Contar con el Planetario Observatorio terminado y equipado con todo para su funcionamiento. 1.9.1.3. Construir la V Etapa del CECUN que comprende la construcción de 6 aulas para talleres, con la finalidad de que IMFOCULTA pueda dar servicio a la gran demanda que tenemos a los diferentes talleres de arte, y que actualmente los espacios que tenemos son insuficientes. 1.9.1.4. Habilitar Biblioteca en el antiguo edificio de OOMAPAS Centro, lo cual fomentará el gusto por la lectura realizando eventos literarios periódicamente. 1.9.1.5. Crear una nueva biblioteca en el poniente de la ciudad, en Colonia Luis Donaldo Colosio o Rastro.
82
1.9.1.6. Instalar Biblioteca Virtual “Biblioteca en tu casa”, esta Biblioteca tendrá su sede o central en la Biblioteca del antiguo edificio de OOMAPAS Centro y dará acceso y cobertura vía internet al total de la población que la requiera. 1.9.1.7. Contar con una Plaza Foro en la Col. Benito Juárez, donde podamos llevar diferentes presentaciones culturales y artísticas a esta zona noreste de la ciudad. 1.9.1.8. Pintar mural en calle Ruiz Cortines, a unos metros al Norte de Calle Héroes, con imágenes de edificios históricos de Nogales. Aprovechar el espacio del muro de concreto y piedra, para un mural de gran impacto visual y cultural, que sería apreciado por el turismo y población local. 1.9.1.9. Exposición permanente de fotografías antiguas de Nogales, ampliadas y montadas en estructuras de acero y acrílico en Plaza Pesqueira. 1.9.1.10. Crear la Galería permanente en la calle Internacional, con rostros de Nogalenses ilustres de la historia de Nogales expuestos en cerámica. 1.9.1.11. Crear el ballet folklórico municipal, con un alto nivel de tal manera que nos pueda representar a nivel estatal, federal e internacional. 1.9.1.12. Crear la banda musical juvenil de nogales. 1.9.1.13. Conformar la Orquesta Municipal. 1.9.1.14. Adquirir un mini autobús para traslado de grupos artísticos a eventos y
festivales. 1.9.1.15. Rehabilitar y remozar el Auditorio Municipal. 1.9.1.16. Proteger el Patrimonio artístico y cultural de Nogales mediante Formalización y aprobación por cabildo del “Inventario del Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural de Nogales”. 1.9.1.17. Llevar a los niveles de secundaria, preparatoria y universidad, un plan de promoción de las culturas del estado de sonora. ESTRATEGIAS Promover las culturas del estado a través de presentación de artesanía, bailables, gastronómica, etc. Implementar programa de promoción de las culturas Mayo, Yaquis, Seris. Dar a conocer en los niños y jóvenes del municipio, la cultura de los grupos indígenas sonorenses.
83
Establecer a través de la Dirección de IMFOCULTA un programa a presentarse en los diferentes planteles educativos. 1.10. DEPORTE
Fortalecer, promover el deporte y crear nuevas disciplinas que vengan a contribuir, prevenir y combatir la delincuencia, buscando mejorar la salud de nuestra sociedad. 1.10.1. Construir una unidad deportiva funcional, moderna y mejor ubicada, equipada con tecnología de punta para competencias. 1.10.2. Modernizar y equipar adecuadamente las instalaciones de 3 unidades deportivas existentes. 1.10.3. Fomentar y respaldar toda actividad deportiva encaminada al bienestar físico y social. 1.10.4. Crear el Departamento de mantenimiento y modernización de infraestructura deportiva. 1.10.5. Crear un Programa de mantenimiento y modernización de instalaciones deportivas. 1.10.6. Remodelar el estadio Hoeffer. 1.10.7. Acondicionar y crear nueva infraestructura deportiva especializada para desarrollar nuevos y mejores atletas logrando así el alto rendimiento. 1.10.8. Contar con reserva territorial para el deporte, mediante la gestión ante el gobierno y la iniciativa privada para la donación/compra de reserva territorial. 1.10.9. Incrementar en un 50% el espacio para deporte y recreación por habitante de acuerdo a lo existente hasta 2012. 1.10.10. Regularizar la propiedad legal de la infraestructura deportiva. 1.10.11. A través del IMIP establecer una medición anual de la cantidad de espacios deportivos por habitante (2013-35%, 2014-40% y 2015-25%). 1.10.12. Capacitar y actualizar a entrenadores deportivos. ESTRATEGIAS Lograr que el 100% de los entrenadores oficiales tengan la certificación correspondiente.
84
Buscar que los entrenadores asistan a las diferentes capacitaciones que se impartan o promueva el instituto del deporte. Que todos cuenten con certificación oficial y la presenten al instituto del deporte. Contar con un registro oficial de los entrenadores certificados. 1.10.13. Mejorar el sistema de promotoría deportiva. ESTRATEGIAS Incrementar en un 100% la cantidad de promotores deportivos, así mismo incrementar el mismo porcentaje en atletas. Solicitar a los tres niveles de gobierno que nos incluyan en los diferentes programas de promotoría deportiva. Elaborar y presentar reporte oficial del incremento de atletas y promotoría. A través del programa establecer una medición anual de los promotores y atletas (2013-50%, 2014-30% y 2015-20%). 1.10.14. Crear interrelación con la SEC y el Instituto del Deporte. ESTRATEGIAS Lograr que el 100% de las escuelas tengan actividad física deportiva y que al menos el 60% de estas participen en eventos deportivos municipales. Gestionar con el jefe de sector de educación física en el municipio para involucrarlo en nuestro objetivo. Obtener la firma de compromiso/convenio para la participación en eventos deportivos. A través del convenio lograr (2013-50%, 2014-30% y 2015-20%). 1.10.15. Crear sistema de becas deportivas. ESTRATEGIAS Lograr al menos 300 becas en el trienio. Crear un Comité de becas deportivas, gestionar con los diferentes niveles educativos e iniciativa privada. Lograr convenios con los diferentes niveles educativos, industria y empresas para el otorgamiento de becas deportivas.
85
Lograr 100 becas anuales. 1.11. SALUD
La Salud es un derecho de todos los mexicanos y la necesidad básica más importante para el ser humano, para su propia existencia, su bienestar, su capacidad económica y su poder de reproducción. 1.11.1. Determinar las políticas en materia de salud y sanidad en el municipio, coordinándose con dependencias estatales y federales, con un enfoque en la prevención de las enfermedades que afectan la salud pública ESTRATEGIAS Realizar campaña de densitometría ósea periférica para detectar la osteoporosis. Dar atención de nivel básico en consulta médica en zona marginal o rural. Dar atención médica básica en consultorio fijo. Prevención y consulta dental en zona marginal o rural. Consulta dental nivel básico en consultorio fijo. Promover la salud en general organizados: escuelas, centros comunitarios, centros de trabajo, iglesias, etc. Dar rehabilitación física y seguimiento para cada uno de los pacientes. Gestionar los medicamentos de nivel básico. Gestionar los medicamentos que no entran en el cuadro básico. Gestionar la atención de salud en instituciones federales, estatales y privadas (hospitales, clínicas, laboratorios y consultorios) Campaña de niños sanos, detección de sobrepeso. Campaña oportuna de detección de diabetes. Detección oportuna de cáncer de mama y exploración manual. Informar a la ciudadanía mediante trípticos sobre las diferentes enfermedades ocasionales.
86
1.11.2. Ser una ciudad con cobertura total a los servicios de salud, implementación de programa cero Nogalense sin seguridad social, mediante el programa de Seguro Popular. 1.11.3. Mejorar la infraestructura del Sector Salud, mediante la gestión a nivel federal y estatal para la construcción de un Hospital Regional del IMSS. 1.11.4. Resolver problemas que generan los perros y en menos proporción los gatos, tanto en la vía publica como en los domicilios, y que pongan en riesgo la salud de la población. ESTRATEGIAS Prevenir enfermedades y mantener el control del crecimiento de la población animal. Sensibilizar a la ciudadanía en general para que en corto y mediano plazo exista mayor número de mascotas con un dueño responsable. Realizar campañas gratuitas permanentes de vacunación antirrábica canina y felina Fomentar la educación referente a la tenencia de mascotas Realizar campañas de esterilización de mascotas Capturar y retirar de perros y gatos abandonados en la vía publica. Realizar sacrificios de mascotas no reclamadas Impartir en las escuelas educación animal, enfermedades de las mascotas y sus consecuencias. 1.12. GRUPOS VULNERABLES 1.12.1. Atención especial y apoyo a Madres Solteras. ESTRATEGIAS Realizar un censo de las mujeres madres solteras para determinar sus características y necesidades Crear, fortalecer y atraer programas de apoyo enfocados a este grupo vulnerable. Construcción de vivienda para mujeres madres solteras. Prevención de embarazos en adolescentes mediante la información y concientización adecuada.
87
1.12.2. Habilitar la Sala de Terapia para Estimulación Multisensorial. 1.12.3. Reubicar y construir del albergue para menores. 1.12.4. Crear el centro de atención a menores con adicciones. 1.12.5. Ubicar y rehabilitar el Centro para Indigentes. 1.12.6. Fomentar la construcción de vivienda de interés social en nuevos fraccionamientos con participación de los desarrolladores. 1.12.7. Crear la Institución para la Asistencia social y apoyo a los más necesitados. 1.12.8. Construir el Velatorio Municipal. 1.12.9. Crear y habilitar en las actuales oficinas de OOMAPAS Periférico el Nuevo centro de Jóvenes: Tu Casa Joven. 1.12.10. Crear y construir el Centro Integral de Atención a la Mujer, VIFAC y UAVVI. 1.12.11. Gestionar la construcción del Albergue para Repatriados. 1.12.12. Gestionar y ser facilitadores de la creación de nuevos Centros de Atención Infantil.
1.12.13. Atención a personas con discapacidad.
1.12.13.1. Crear y adecuar en nuestra ciudad la infraestructura necesaria para las
personas con discapacidad.
ESTRATEGIAS
Generar accesos especiales en las banquetas, en los edificios públicos, y en el
transporte público.
No autorizar ningún permiso si no cumple con los requisitos de Ley para las personas
con discapacidad.
Realizar un proyecto por etapas de las calles principales para la rehabilitación de
banquetas con los accesos para las personas con discapacidad.
Trabajar de manera conjunta con el Transporte Público para que las nuevas unidades
cumplan eficientemente con los beneficios necesarios para las personas con
discapacidad.
88
1.12.13.2. Apoyar en la gestión del centro de atención a menores con discapacidad o
clínica de equinoterapia, que cuente con servicio de cuidado o guardería para menores
con discapacidad. Área de rehabilitación física, médica especializada, hidroterapia,
alberca, talleres de neuro desarrollo, etc.
1.12.14. Atención del Adulto Mayor.
1.12.14.1. Brindar una atención integral, eficaz y de calidad, al adulto(a) mayor que
está integrado en el Programa del Adulto Mayor, así como retardar su deterioro psico-
físico y prevenir la aparición de enfermedades o discapacidades.
1.12.14.2. Generar espacios de participación, recreación y relacionamiento del
adulto(a) mayor del Centro con su entorno.
1.12.14.3. Favorecer el desarrollo personal y espiritual del adulto (a) mayor que
participa en el Programa.
1.12.14.4. Promover la valoración y la inclusión del adulto mayor en su espacio familiar.
1.12.14.5. Desarrollar una cultura local que respete la dignidad de los adultos mayores,
y valore su presencia en las familias y localidades.
1.12.14.6. Fortalecer la formación y capacitación de profesionales/voluntarios
especializados en adultos mayores, así como la articulación de las organizaciones
sociales y públicas que les atienden.
1.12.15. Atención a Menores y Adolescentes en Riesgo, Contribuir a la disminución
de las causas que generan los riesgos psicosociales en la población infantil,
incrementando las fortalezas y factores de protección en los menores, adolescentes,
familias y comunidades, con el propósito de que construyan proyectos de vida positivos
con capacidad de respuesta autogestiva ante los riesgos sociales que enfrentan.
1.12.16. Adecuar un camión o unidad motora para generar una ruta de atención
medica móvil en el municipio de nogales.
1.12.17. Apoyar a Organizaciones No Gubernamentales e Instituciones que brindan
servicios de asistencia social a grupos vulnerables.
1.12.18. Fomentar la creación de Instituciones que asistan a otros Grupos Vulnerables
que actualmente no son atendidas en nuestra Ciudad.
89
1.13. MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGIA
El deber de la Administración Municipal 2012-2015 será desarrollar una política
ambientalista que permita asegurar un entorno saludable en la actualidad y a las
futuras generaciones de Nogalenses. Para lograr esta política, será clave el
fortalecimiento de los vínculos con las instituciones estatales, federales e
internacionales como apoyo para el manejo adecuado de los recursos naturales
disponibles.
1.13.1. Impulsar la terminación del Programa de Ordenamiento Ecológico Local y su
seguimiento legal, que permita a los órganos de planeación definir políticas adecuadas
de ocupación del territorio municipal.
1.13.2. Construir un nuevo vivero municipal que permita iniciar la producción de árboles
de la región para su reforestación en el Municipio.
1.13.3. Mejorar la imagen de la Ciudad mediante la regulación de los anuncios
publicitarios.
1.13.4. Establecer programas de educación ambiental para promover una nueva
conciencia ecológica enfocada al cuidado del agua, el reciclaje, la reforestación y la
utilización del suelo como una medida para solucionar los problemas ambientales en
Nogales.
1.13.5. Creación de muros verdes, como mecanismo para mejorar la calidad el aire,
imagen y evitar la erosión del suelo.
1.13.6. Elaborar e implementar un Plan de Manejo de Aceite Residual
ESTRATEGIAS
Elaborar el diagnostico de la cantidad de establecimientos que generan aceite residual,
del método de manejo y cantidad de generación.
Gestionar la instalación de un centro de acopio de aceite usado por parte de la
iniciativa privada con el fin de: Elaborar estudio de factibilidad de instalación de
control de acopio en la Ciudad.
Proporcionar y administrar centros de acopio para los aceites usados; Contribuir
financieramente y con recursos humanos y materiales; Promover sus propios sistemas
de manejo de aceites usados; Aportar conferencistas y personal especializado para
90
apoyar las actividades de publicidad, comunicación, difusión de información y
educación comunitaria.
1.13.7. Programa de educación ambiental, proporcionar a cada persona las
oportunidades para adquirir el conocimiento, valores, actitudes, compromiso y
habilidades para proteger y mejorar el medio ambiente.
ESTRATEGIAS
Crear nuevos patrones de comportamiento hacia el medio ambiente en individuos,
grupos y la sociedad en general. Escuelas de nivel preescolar y básico de la Ciudad de
Nogales, Sonora.
1. Diseño de actividades del programa de educación ambiental.
2. Convenio con jefes de zona de los niveles educativos correspondientes.
3. Establecer calendario interno de actividades.
4. Impartir los temas establecidos.
5. Realizar un evento especial para celebrar el día del medio ambiente.
1.13.8. Implementar el Programa de Reforestación 2012-2015
1.13.9. Desarrollo ecológico sustentable con la participación de todos, fomentar la
agricultura urbana que cada familia pueda cultivar parte de sus alimentos.
1.13.10. Implementar el uso de “Anuncios Verdes”.
91
EJE 2. GOBIERNO SEGURO
OBJETIVO GENERAL
Alcanzaremos un clima de seguridad que garantice a la sociedad vivir en un ambiente de armonía y paz social, para un ejercicio pleno y libre de sus actividades domésticas. Pondremos el hincapié en los esfuerzos de prevención para, de manera permanente, hacer equipo con los ciudadanos en el desarrollo de una sólida cultura de fortalecimiento de los valores sociales y familiares. A partir de los mismos, cultivaremos hábitos que prevengan las conductas de riesgo en los sectores sociales más vulnerables a caer en conductas delincuenciales. Las personas y su patrimonio serán bien resguardados por nuestros policías, hacia quienes buscaremos elevar su eficiencia a través de un proceso de formación permanente en lo táctico y lo ético, además de ofrecerles estímulos por niveles crecientes de desempeño. Fortaleceremos la coordinación con los otros dos niveles de gobierno que actúan en el municipio. Protegeremos a la comunidad de riesgos o posibles desastres naturales mejorando y fortaleciendo los esquemas de protección civil de esta frontera. Cabe mencionar que de la asignación presupuestal total del municipio para los próximos tres años, se destinará la cuarta parte para apoyar a la Dirección de Seguridad Pública Municipal, esto de manera adicional a los programas de intervención social integral que impactarán directamente en la reducción de la incidencia delictiva.
2.1. Promover y dignificar a nuestros elementos de policía.
2.1.1. Seguir un proceso de depuración y renovación constantes, combatiendo
frontalmente la corrupción e instituyendo mecanismos firmes de transparencia en el
cuerpo de seguridad.
2.1.2. Mejorar sustanciamente las condiciones de vida de las mujeres y los hombres
de uniforme, ofreciendo salarios y prestaciones justas, que les permitan vivir con sus
familias en condiciones dignas.
2.1.3. Promover un sistema de estímulos, reconocimientos y ascensos a los mejores
elementos que, en el cumplimiento de su deber, le den buenas cuentas a la ciudadanía.
2.2. Fortalecer la disciplina, competencias del personal y equipamiento internos, de
cara al reto de convertirnos en uno de los municipios más seguros del norte de México.
2.2.1. Contar con una corporación capacitada para atender las necesidades
específicas de la población, cercana a los ciudadanos.
2.3. Equipar adecuadamente a nuestra Corporación Policiaca.
92
2.4. Rehabilitar, fortalecer y dignificar las Delegaciones de Policía.
2.5. Crear un centro preventivo para menores infractores.
2.6. Establecer un Plan permanente de prevención “Nogales Seguro desde Tu
Colonia”.
2.7. Implementar cámaras de vigilancia en escuelas y cruceros conflictivos, para bajar
el índice de criminalidad
2.8. Fortalecer y aprovechar Unidad móvil para crear una base de datos de
identificación de la población.
2.9. Crear la Unidad Especializada en Atención a víctimas de la violencia Intrafamiliar.
2.9.1. Capacitar y especializar a un grupo de elementos de seguridad pública en
Atención en atención a la violencia intrafamiliar.
2.10. Crear el Centro de Prevención y Atención a Víctimas del Delito.
Expansión de estudios a víctimas y conductas.
Incluir personal especializado, crear el área sicopedagógica, criminológica,
victimológica, promotores.
2.11. Seguridad en Zonas Rurales
2.11.1. Fortalecer y equipar las Comisarías en Zonas Rurales (Cíbuta y Mascareñas).
2.11.2. Capacitar y Evaluar a los Elementos y Mandos asignados a zonas rurales.
2.12. Ser una ciudad con el mejor nivel de prevención de accidentes viales.
ESTRATEGIAS
Participación de los niños con un programa integral de educación vial que sea tanto de
presentación del tema (salón de clases) y recordación en medios y espacios públicos.
Implementación de un programa de prevención de accidentes viales
Apoyar el programa existente de educación vial apadrinándolo con 1 0 2 vehículos que
permita la movilidad de los elementos de tránsito destinados para el programa con
reforzamiento en espacios públicos y medios de comunicación. Adquisición de 2
vehículos y material didáctico, carteleras publicitarias y spots en medios.
93
2.13. Ser una ciudad con el mejor nivel de prevención en el país.
2.13.1. Ser una ciudad segura en el manejo de desastres naturales mediante la
implementación de un programa integral de capacitación de los jóvenes de secundaria,
preparatoria y universidad, en lo referente a evacuación, manejo de situaciones
especiales.
2.13.2. Implementar un plan integral con protección civil de evacuación de zonas de
riesgo de la ciudad. Así como la alerta de emergencia de ciudad y el plan oficial de
comunicación.
2.13.3. Actualización de atlas de riesgo de Nogales.
2.13.4. Contar con hidrantes en las principales vialidades, a una distancia máxima de
500 mts.
2.13.5. Crear el Centro integral de atención de emergencias para protección civil, con
personal capacitado
2.13.6. Integración de tecnología para alertamiento temprano
2.9. Implementar planes y programas que permitan la prevención en el rubro de
prevención de incendios en el hogar.
94
EJE 3. GOBIERNO DE PROGRESO PARA TODOS OBJETIVO GENERAL
El impulso a la actividad económica será una actividad fundamental para mejorar los niveles de bienestar de las familias nogalenses. El establecimiento de condiciones necesarias para atraer la inversión productiva será una prioridad de este gobierno, realizando una intensa promoción del capital humano y mano de obra altamente calificados que predominan en la localidad. Se difundirán como nunca antes las fortalezas culturales y el patrimonio histórico de esta frontera, dentro y fuera del país, que le dan el carácter destacado de Municipio Heroico. Detonaremos las fuentes de empleo que, sobre todo, ocupan nuestros jóvenes, a quienes apoyaremos integralmente para que cristalicen sin obstáculos sus planes de vida y carrera. Nos convertiremos en un gobierno referencial por la construcción de oportunidades de desarrollo social y humano para todos. 3.1. Fomentar la cultura de "Seguridad Turística Certificada" que genere confianza y sea una imagen positiva para el primer cuadro de la ciudad. ESTRATEGIAS Establecer y generar comunicación entre los comerciantes y propietarios de inmuebles del primer cuadro de la ciudad para generar la reactivación económica y turística del primer cuadro de la ciudad al crear una imagen de confianza contado con personal de seguridad certificados y capacitados. Establecer un programa de capacitación continua y permanente para los elementos de "Seguridad Turística". Que la ciudad de Nogales, Sonora, cuente de forma permanente con un cuerpo de "Seguridad Turística Acreditada" , que genere confianza ante los comerciantes y visitantes nacionales como extranjeros que redunde en la reactivación comercial y turística del centro de la ciudad. Realizar los trámites necesarios ante COFETUR y el Gobierno del Estado para contar y contratar los servicios de los asesores y capacitadores. Sin descartar la posibilidad de buscar capacitación a través de otros entes Promover una "Seguridad Turística" acreditada Aumento de la afluencia de visitantes al primer cuadro de la ciudad en un 50% 3.2. Generar las condiciones y establecer comunicación con las partes involucradas para contar con una infraestructura moderna y eficiente en el Puerto de Entrada Peatonal o Aduana de Nogales, que vaya acorde con el desarrollo y crecimiento de la ciudad y brindar una imagen de impacto positivo a los visitantes.
95
ESTRATEGIAS Generar las condiciones de gestión para la remodelación de la entrada (Aduana de Nogales) que proyecte una imagen moderna, segura y eficiente de la ciudad. Establecer comunicación y realizar gestiones ante las instancias correspondientes involucradas para exponer la importancia y necesidad de un Puerto de Entrada moderno.
Contar a mediano y largo plazo con una infraestructura moderna y remodelada del Puerto de Entrada Fronterizo, que genere una imagen positiva, moderna, de fácil acceso y sobre todo facilitadora
Generar las reuniones necesarias y realizar los trámites ante las autoridades correspondientes y tres niveles de Gobierno, para la presentación y exposición de lo vital de la remodelación del puerto de entrada.
Remodelación del Puerto de Entrada a Nogales, donde a través de esto se promueva una Ciudad moderna Aumento del flujo de visitantes al tener mayor fluidez y capacidad 3.3. Generar las condiciones que permitan regular las actividades turísticas del Municipio para que de forma ordenada y estandarizada se realicen y a su vez generen un mejor desarrollo, mediante la realización y establecimiento de un "Reglamento Turístico". ESTRATEGIAS Generar las condiciones de beneficio para los activos promoventes del Turismo de la Ciudad, donde les permita lograr una mayor afluencia de visitantes a la ciudad de Nogales, Sonora, aprovechando su ubicación geográfica, que detone en un crecimiento comercial y turístico.
Establecer comunicación con otras ciudades donde cuenten ya con un reglamento turístico y así poder contar con sugerencias y alternativas para proyectar el Reglamento, así como entablar la comunicación entre los activos promoventes que aplicaran y hacer valer el reglamento.
Formalizar el Reglamento de Turismo Municipal
Presentar y realizar un proyecto de Reglamento Turístico ante las instancias correspondientes, promotores activos del turismo, organismos empresariales y el propio Gobierno
Contar con el Reglamento de Turismo, publicarlo y ejecutarlo
Activar el sector turismo, a través de las actividades propuestas en tal reglamento
96
3.4. Promover una "Campaña Permanente de Promoción y Posicionamiento de Nogales", para mejorar la percepción que se tiene de la ciudad ESTRATEGIAS Proponer y Generar la marca de la ciudad de Nogales como símbolo de nueva y positiva imagen para la atracción de visitantes. Crear mesas de trabajo ante la sociedad, organismos empresariales e instituciones educativas, para presentación y propuestas de ideas para la creación de la marca de la ciudad. Contar con una marca registrada que promueva la ciudad Lanzar la propuesta para autorización por parte de Presidente Municipal y posteriormente lanzar la convocatoria para iniciar con las mesas de trabajo Creación de la marca Que los visitantes y los mismos ciudadanos identifiquen la ciudad por la marca que se genero 3.5. Establecer un Programa de Apoyo para el Vendedor ambulante del primer cuadro de la ciudad, que permita alcanzar el desarrollo empresarial, para que contribuya a la Campaña Permanente de la Mejora de Imagen de la Ciudad ESTRATEGIAS Brindar apoyo en equipo y mobiliario al vendedor ambulante y prestador de servicios del primer cuadro de la ciudad que genere una imagen limpia, ordenada y promuevan una profesionalización en sus servicios. Establecer comunicación y abrir los canales adecuados para presentar el Proyecto - Plan de apoyo para gestionar el equipo y mobiliario adecuado al vendedor ambulante y prestador de servicios. Que el primer cuadro de la ciudad cuente con una imagen estandarizada en lo concerniente al vendedor ambulante y prestador de servicios turísticos que redunde en la afluencia turística y el desarrollo económico del primer cuadro. Realizar los trámites necesarios ante el Gobierno Municipal, Estatal y Federal para obtener apoyo para la realización de este proyecto. Contar con el equipo y la imagen estandarizada de los vendedores ambulantes y prestadores de servicios del primer cuadro de la ciudad. Aumento del visitante nacional y extranjero al generar confianza de estos servicios, así como aumento en sus ventas. 3.6. Generar las condiciones que permitan instalar un "Museo de Historia de Nogales"
97
ESTRATEGIAS Activar el centro de la Ciudad, tanto para los ciudadanos nogalenses como para los visitantes nacionales y extranjeros Buscar el espacio adecuado para promover la instalación del Museo de Historia de Nogales, en el centro de la ciudad Contar a mediano plazo con el Museo de Historia de Nogales Realizar todas las gestiones necesarias ante los tres niveles de Gobierno, propietarios de posibles locales para el Museo y las instancias que promoverán la ciudad a través de la historia Lograr promover la propuesta de la instalación del Museo de Historia de Nogales, así como la aceptación del mismo Aumentar la afluencia de visitantes a Nogales 3.7. Promover un "Paquete Turístico" que fomente la cultura de Nogales y a la vez genere aumento de en el flujo de visitantes 3.8. Implementar programas de autoempleo y de desarrollo microempresarial para sectores vulnerables de la sociedad Identificar fondos productivos por parte del Gobierno Federal, Estatal y Municipal para generar la actividad para el sector, así como identificar empresas consultoras, quienes vendrán a hacer las partes generadoras de los proyectos estratégicos y a su vez el ente que gestione los apoyos requeridos. ESTRATEGIAS Generar autoempleo para: Discapacitados, Sector Rural, Adultos Mayores, a través de los programas emergentes de autoempleo y productividad, así como identificar lugar de desarrollo. Lograr que a través de los recursos obtenidos por la ejecución de los proyectos, la población objetivo cuente con una fuente de autoempleo, que a su vez será su fuente de economía . Generar Plan de Proyecto e identificar los programas de apoyo en los cuales nos podremos basar para la gestión de los recursos necesarios. Identificar las vocaciones productivas y habilidades de trabajo de los sectores . Realizar Plan de Proyecto conjuntamente con la población a impactar . Generar al menos 1 proyecto por cada sector vulnerable .
98
3.9. Impulsar el desarrollo del plan de trabajo para la construcción, ampliación y remodelación de la Central de Abastos de Nogales, con el fin de que impacte económica y positivamente la imagen de la ciudad. ESTRATEGIAS Estimular mediante diversos incentivos a los comerciantes de la actual Central de Abastos, para su reubicación y así ofrecer un mejor espacio físico para sus ventas. Reubicación de la Central de Abastos de Nogales. Facilitar la ubicación de venta de la Nueva Central de Abastos, aumento de las ventas y ofertar nuevos productos y servicios. Realizar los trámites necesarios de gestión para reubicar a los locatarios de la actual central de abastos Contar con el espacio requerido de reubicación. El aumento de las ventas, medibles por los mismos locatarios en un periodo de 6 meses, iniciando al mes posterior de reubicarse. 3.10. Promover el contrato de un ente asesor externo, dedicado a la realización de proyectos estratégicos de alto impacto económico y social, que apoye y facilité el acceso a recursos Nacionales e Internacionales. ESTRATEGIAS Contratar una empresa consultora externa al H. Ayuntamiento, que se dedique exclusivamente a realizar proyectos. Realización de proyectos de alto impacto para la ciudad, que beneficien tanto en lo económico como en lo social, enfocados al Desarrollo Económico. Lograr desarrollar al 100% los proyectos, así como la obtención de los recursos para llevarlos a cabo. Identificar los posibles entes asesores externos, así como los posibles proyectos de impacto a gestionar. Generación de proyectos de alto impacto para la comunidad así como la gestión de recursos Federales y Estatales 3.11. Abrir una oficina encargada de la asesoría, atención y formalización de las nuevas empresas y empresas establecidas ESTRATEGIAS Promover el Centro de Negocios de Nogales, con el objetivo de colocarlo como un Nogales competitivo, generador de economía sustentable y generador de empleo
99
Destinar una oficina para realizar las actividades que requiere la implementación de un Centro de Negocios Impactar positivamente a los comerciantes, prestadores de servicios y empresas industriales de la ciudad, que pueden tener una alternativa Municipal de apoyo para el desarrollo de sus ideas de negocio, donde se les brinde información certera para toma de decisiones Trámites/ convenios para aperturar la oficina, convenios con el Gobierno del Estado de Sonora a través de la COMERS quien equipará el Centro de Negocios para poder iniciar con labores de atención, así como obtener la asesoría adecuada para implementación y creación de los programas pilares del Centro de Negocios Puesta en marcha de la oficina de atención Brindar atención a 20 empresas establecidas, así como generar 10 nuevos proyectos de emprendedores, en el primer año operaciones del Centro 3.12. Crear un acuerdo de Calidad Regulatoria enfocado a la regulación de la informalidad de las micro, pequeñas y medianas empresas ESTRATEGIAS Promover una Nueva Política de Mejora Regulatoria que impacte tanto a los propios procesos del ayuntamiento como a los ciudadanos. Hacer reingeniería de los trámites municipales que impactan directo en la productividad y el desarrollo económico que permitan disminuir los tiempos de formalización y costos Promover el acuerdo entre las dependencias involucradas de dar permisos y licencias para operación de empresas. A través del acuerdo, lograr la reforma de reglamentos para crear programas de regulación como paso 1 firmar convenio de trabajo general con la Comisión de Mejora Regulatoria, para posterior poder establecer actividades para formalizar el acuerdo Formalización del acuerdo de calidad regulatoria entre el ayuntamiento con Gobierno del Estado A través del incentivar a las nuevas empresas y empresas establecidas con los programas facilitadores de trámites, lograr llevar el control de las nuevas unidades económicas aperturadas en el municipio 3.13. Fomentar la capacitación y desarrollo de habilidades dentro de las micro, pequeñas y medianas empresas
100
ESTRATEGIAS Promover una cultura de capacitación continua para el buen desarrollo de las empresas de Nogales Formalizar el Centro de Negocios de Nogales, donde se brindaran estas capacitaciones, así como establecer la programación de cursos del año 2013 Contar con los organismos que brinden las capacitaciones, así como con el calendario anual. También, poder fomentar el desarrollo empresarial para la ciudad y por ende la generación de economía, empleos y mejores servicios y productos. Iniciar con las capacitaciones dentro del Centro de Negocios, esperando la formalización en convenios del mismo Contar con los convenios de las partes, para iniciar las capacitaciones programadas anualmente Impartir como mínimo 12 capacitaciones en el año 2013, en búsqueda del desarrollo empresarial y llevar el control del flujo de las personas beneficiadas 3.14. Apoyar la incubación de nuevas y Mejores Empresas para Nogales Adoptar y hospedar dentro del Centro de Negocios, una incubadora de Empresas tradicionales ESTRATEGIAS Destinar un espacio dentro del Centro de Negocios para la atención adecuada a emprendedores Promover a Nogales como una ciudad en PRO de los emprendedores, a través de la creación de la Incubadora Municipal de Empresas Tradicionales, que beneficiará tanto a los jóvenes estudiantes como a las personas egresadas con deseos de desarrollar una idea de negocio. Iniciar con las actividades propias de la incubadora, generar base de datos de interesados Formalizar a través de convenio, la colaboración entre Ayuntamiento e Incubadora de Empresas Generar al menos 10 proyectos de Empresas Incubadas en Nogales 3.15. Promover certificaciones que den valor agregado a las empresas de torno y maquinados, como una oportunidad para que participen y puedan ser considerados en la lista de proveedores locales
101
ESTRATEGIAS Generar el interés y condiciones de apoyo para lograr las certificaciones requeridas y adecuadas dependiendo las necesidades Búsqueda de apoyos por parte programas Estatales y Federales para lograr certificaciones A través de la profesionalización de la industria del torno y maquinados, lograr posicionar a Nogales como una ciudad de innovación en la oferta de proveedores para la atracción de nuevas inversiones Interés por parte de las empresas a beneficiar y convenio con las instancias promotoras de las certificaciones Lograr certificaciones Generar mejor posicionamiento de las empresas de torno y maquinado, que les permita incrementar ventas 3.16. Promover la acreditación ante AEDO Accredited Economic Development Organization, de la Dirección de Desarrollo Económico ESTRATEGIAS Búsqueda de la información necesaria con las entidades existentes ya certificadas y con la misma AEDO para adecuar en base a lo establecido, los procesos que actualmente se llevan a cabo, con el objetivo de cumplir con los lineamientos indicados y necesarios para lograr obtener en mínimo tiempo la certificación Manuales de procedimientos actuales para la operación y funcionamiento como un ente de promoción y desarrollo económico Vender y posicionar Nogales a nivel Nacional e Internacional Realizar los trámites necesarios ante los tres niveles de Gobierno para gestionar los recursos que subsidiaran la certificación Cumplir con los requisitos necesarios para obtener la certificación Operación a través de los procesos estandarizados y conocidos como viables, para la promoción y desarrollo económico 3.17. Ejecutar un plan de promoción Internacional de la ciudad de Nogales Sonora, a través de la búsqueda de apoyos por parta de Fondos que subsidien el paquete promocional
102
ESTRATEGIAS Darle seguimiento al programa de promoción ya existente con la compañía Atlas Advertising en su fase 4 (publicación impresa en revistas de negocios como: PROMEXICO, México Now, Site Selector Magazine, así como también material de promoción como: folletos, contenedores informativos, modulo informativo) Elaborar proyecto para la búsqueda de subsidios a nivel Estatal y Federal que puedan cubrir los gastos de la fase 4 del plan de trabajo Finalizar la fase 4 al 100% de sus actividades para contar con un plan de mercadotecnia estable que permita la promoción y atracción de nuevas inversiones nacionales y extranjeras Realizar los trámites necesarios ante los tres niveles de Gobierno para gestionar los recursos que subsidiaran la fase 4 Fallo favorable ante la obtención de los recursos gestionados Dar a conocer en al menos 3 eventos internacionales la ciudad de Nogales 3.18. Gestionar y facilitar la infraestructura para las áreas futuras de crecimiento para poder obtener ventajas competitivas para las nuevas empresas que vengan a invertir a México. 3.19. Promover la rehabilitación o reubicación el Aeropuerto de Nogales y convertirlo en regional para que pueda ser utilizado por Nogales, Agua Prieta, Santa Ana, Magdalena y otros municipios. 3.20. Construir y equipar un Mercado Municipal. 3.21. Pavimentar el camino a El Sáric. 3.22. Concluir la pavimentación camino a Santa Cruz. 3.23. Fomentar la instalación de Industria Pesada. 3.24. Fomentar la creación de empleo en Mascareñas y Cíbuta.
3.25. Promover la reactivación la Plaza de Toros y las fiestas taurinas.
3.26. Promover las Fiestas Tradicionales de nuestra comunidad, Las Fiestas de Mayo, las Fiestas Patrias, 20 de Noviembre y Día de Muertos, entre otras, con eventos Cívicos, Culturales y Deportivos.
103
EJE 4. GOBIERNO HONRADO Y TRANSPARENTE OBJETIVO GENERAL
Transparentaremos la información del municipio para que los nogalenses puedan estar plenamente informados de las acciones de política pública de su Gobierno Municipal. Se forjará una sólida cultura de rendición de cuentas, siendo intolerantes, a través de un estricto marco legal, administrativo y ético, de los actos de prepotencia, abuso o de injusticia que se cometan contra los ciudadanos. Quien incurra en actos fuera de la ley o agravie la confianza de los ciudadanos, será severamente reprendido con toda la fuerza jurídica e institucional de las instancias competentes. Estableceremos mecanismos para que los ciudadanos participen más activamente en las tareas de vigilancia de las obras y adquisiciones del gobierno municipal. 4.1. Integrar el Código de Ética. ESTRATEGIAS Reforzar la reglamentación municipal existente. Elaborar documento con la participación de las áreas operativas del municipio y la comunidad. 4.2. Formalizar la figura del comisario ciudadano o contralor social. ESTRATEGIAS Participación de la sociedad en el quehacer del municipio. Presencia y participación en obras y adquisiciones del gobierno municipal. Supervisar la función pública. Actualizar los consejos ciudadanos y órganos de gobierno paramunicipales para su participación en las actividades. 4.3. Mantener vigente y actualizada la página oficial del H. Ayuntamiento. ESTRATEGIAS Brindar información en tiempo y forma a la ciudadanía de las actividades de las dependencias municipales. Establecer plazos para la alimentación y actualización de la página por parte de las dependencias municipales. 4.4. Identificar a los empleados municipales mediante uniforme, gafete y vehículos oficiales. ESTRATEGIAS Dar certeza, seguridad y confianza a la ciudadanía en su trato y relaciones con empleados municipales.
104
Diseñar logo oficial y código de barras para control de los elementos necesarios. 4.5. Capacitación profesional a empleados y funcionarios municipales. ESTRATEGIAS Mejorar la atención a la ciudadanía. Implementar y desarrollar programas de mejora continua y capacitación de acuerdo a las actividades que cada área desarrolla. 4.6. Crear códigos de ética internos de los consejos ciudadanos. 4.7. Realizar contratos de obra pública con contratistas locales y directores responsables de obra de la localidad. 4.8. Buscar la máxima eficiencia en el mantenimiento y consumo de energía eléctrica en los edificios públicos.
105
EJE 5. GOBIERNO PROFESIONAL Y DE RESULTADOS OBJETIVO GENERAL
El Gobierno Municipal estará orientado a la obtención de resultados concretos, medibles y de beneficio ciudadano garantizado. Nuestras políticas públicas deberán impactar donde verdaderamente se necesita, para lo cual mejoraremos la planificación, ejecución y evaluación continua de las tareas que emprendamos. Simplificaremos trámites, profesionalizaremos la tarea de nuestros servidores públicos ocupándonos de su crecimiento personal y profesional; capitalizaremos las ventajas que nos proporciona la tecnología como herramienta para acercar los servicios de gobierno a los ciudadanos y siempre velaremos por utilizar criterios justos y ponderados en las tareas recaudatorias y administrativas de las finanzas municipales. 5.1. ALUMBRADO PUBLICO MUNICIPAL Reducir el consumo de Energía Eléctrica en Alumbrado Público Municipal ESTRATEGIAS Actualizar el censo municipal de luminarias. Sustituir las lámparas VSAP por lámparas LED o de energía solar, lo cual representará un ahorro del 60 al 70% en consumo de energía Eléctrica, el costo de este proyecto se amortizará con el ahorro generado. Cambio medible de las 15,000 luminarias. Capacitar y equipar debida y adecuadamente al personal. 5.2. CONTRALORIA Con el apoyo de universidades se implementará una Certificación (ISO o similar) a las dependencias municipales para profesionalizar la atención al ciudadano. 5.3. TRANSITO MUNICIPAL Educar, Concientizar y Reglamentar el tránsito peatonal. 5.4. OBRAS PÚBLICAS E IMAGEN URBANA Implementar un programa de inspección, mantenimiento y rehabilitación aplicado a puentes y otras obras de infraestructura. 5.4. SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES Implementar un sistema de monitoreo mediante rastreadores GPS para tener un control preciso de los desplazamientos de las unidades recolectores en las diferentes rutas. 5.6. IMAGEN URBANA
Concientizar al ciudadano para lograr una cultura de identidad de orden y limpieza.
106
5.7. Implementar un sistema de tramitología por internet con el objetivo de reducir las visitas de los usuarios al ayuntamiento, la impresión de documentos y tiempo en ventanilla del contribuyente. 5.8. Aplicar un Sistema Único Municipal de Información, común entre dependencias con el objetivo de agilizar el cruce de información en la elaboración de proyectos, y/o autorización tramites. Este software único será de gran utilidad para enlazar y hacer más eficientes los servicios que prestan, primeramente las dependencias técnicas del Municipio, como Catastro, Planeación, Desarrollo Urbano, Infraestructura y Obras Públicas, OOMAPAS, IMIP. 5.9. Implementar un sistema de alertamiento para mantener informado al ciudadano sobre las contingencias viales o fenómenos naturales. 5.10. Reubicar y construir el nuevo Rastro Municipal. 5.11. Rehabilitar el Centro de Atención Canina (Perrera Municipal). 5.12. Modernizar el Catastro Municipal. 5.13. Mantener vigente la actualización de la página web del Ayuntamiento para una
mayor comunicación y cercanía con la población.
5.14. Simplificar y agilizarlos trámites para comodidad de los usuarios, implementar la
tramitología a través de uso de la página web del Ayuntamiento.
5.15. Creación de ventanilla única para directores responsable de obra con el propósito
de agilizar los trámites en un menor tiempo.
5.16. Promover la creación de desarrollos DUIS en la ciudad utilizando la
sustentabilidad ecológica para el beneficio del municipio.
5.17. Formalización del Programa de Desarrollo Urbano 2013-2030 para un mejor
desarrollo de la ciudad.
5.18. Dar mayor participación a las asociaciones público-privadas para la obtención de
más beneficios mutuos de nuestra ciudad.
5.19. Implementar la generación de energía por medios sustentables como es la
energía solar, la energía eólica, incineración de la basura y el aprovechamiento de Gas
Metano del relleno sanitario.
5.20. Construir un Centro de Gobierno y Zona de Negocios en el Centro de la ciudad.
5.21. Crear y construir 4 Delegaciones Municipales Interurbanas de Servicio y Atención Ciudadana para evitar traslados al centro de la ciudad.
107
5.22. Reubicar las instalaciones de los patios de Ferrocarril, SAT, PEMEX y CAADES. 5.23. Campaña permanente de Bacheo. 5.24. Campaña permanente de Raspado de Calles. 5.25. Programa de Desazolve periódico.
108
IX. Anexo 1, Marco Normativo
El Plan Municipal de Desarrollo de Nogales, Sonora 2013-2015 que ahora se presenta, encuentra fundamentación en las siguientes legislaciones de los tres órdenes de Gobierno: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Planeación, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora, Ley de Planeación de Sonora, Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente para el Estado de Sonora, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, Ley de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Sonora, así como el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015.
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos Artículo 25.- Otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación, planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional.
Artículo 26.- Impone al Estado Mexicano la potestad de organizar el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Y para la consecución de tales fines, prevé que la planeación del desarrollo será democrática, para que a través de la participación de los diversos sectores sociales se recojan las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los Programas de Desarrollo.
Artículo 27.- Respecto al derecho de la Nación para imponer a la propiedad privada, en todo momento, las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer las adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, así como preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
Artículo 73.- Respecto a las leyes aprobadas por el Congreso en las que se prevé, lo mismo la participación de los municipios en las tareas preventivas en materia de salubridad general de la República, particularmente en el caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en el territorio nacional; como en materia la distribución de la función educativa entre los municipios y las aportaciones económicas respectivas para la prestación de este servicio público.
109
Además de la coordinación de acciones respecto a las facultades concurrentes de los municipios en materia de protección civil, deporte, turismo, fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa, así como cultura.
Las facultades exclusivas de los ayuntamientos previstas en el Artículo 115, particularmente las relativas a:
1. Las facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expidan las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
2. Las funciones y servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; alumbrado público; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pública, en los términos del artículo 21 constitucional, policía preventiva municipal y tránsito que tendrán a su cargo los municipios; teniendo en cuenta que éstos podrán, previo acuerdo de sus ayuntamientos, coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
3. La facultad de los municipios para administrar libremente su hacienda, cuyos recursos serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos conforme a la ley.
4. La facultad de los municipios, en los términos previstos por las leyes federales y estatales relativas, para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia, habida cuenta de que cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; así como también autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorial; y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Además, en lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 constitucional, los municipios expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.
110
Ley Federal De Planeación Es el ordenamiento jurídico que establece y señala el marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo; además de introducir las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática; la Coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los Municipios y la concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social.
Artículo 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios: I. El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural; II. La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno; III. La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población; IV. El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales y políticos; V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; y VI. El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad económica y social.
Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.
Artículo 20.- En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.
111
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unión. Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades. Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el Sistema deberán preverse la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación nacional del desarrollo.
Artículo 33.- El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.
Artículo 34.- Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas. I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes; II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación; III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción; IV. La elaboración de los programas regionales a que se refiere la fracción III del Artículo 14 de este ordenamiento; y V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad. Para este efecto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público propondrá los procedimientos conforme a los cuales se convendrá la ejecución de estas acciones, tomando en consideración los criterios que señalen las dependencias coordinadoras de sector, conforme a sus atribuciones.
112
Ley Orgánica De La Administración Pública Federal Artículo 9o.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
Ley General Del Equilibrio Ecológico Y Protección Al Ambiente Artículo 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación; III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente; IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas; V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas; VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo; VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente; VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución; IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre autoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones administrativas y penales que correspondan. En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.
Artículo 4o.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.
113
Artículo 17.- En la planeación nacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las demás disposiciones en la materia. En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la administración pública federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, así como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno Federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se observarán los lineamientos de política ambiental que establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes.
Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De Sonora Artículo 25-C.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de las responsabilidades del Gobierno del Estado y de los Gobiernos Municipales, sobre el desarrollo integral de la Entidad, de acuerdo a los principios, fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora. El Estado considera la planeación del desarrollo como actividad de interés público. Artículo 25-D.- Habrá un Plan Estatal de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Estatal y en igual forma existirá un Plan de Desarrollo por cada Municipio de la Entidad, al que se sujetarán los programas de los Gobiernos Municipales. Los municipios participarán en la formulación, instrumentación, control y evaluación de los Programas de Desarrollo Regional cuando éstos afecten su ámbito territorial. Siempre que el Gobierno del Estado formule Programas de Desarrollo Regional, deberá asegurar la participación de los Municipios. Artículo 136.- Son facultades y obligaciones de los Ayuntamientos: I. En el ámbito de su competencia, promover e inducir el desarrollo económico, social, político y cultural y el bienestar de los habitantes, conforme a los principios de justicia y seguridad jurídica y a los Planes y Programas de Gobierno Municipales. II. En el marco del Sistema Estatal de Planeación, conducir la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal De Desarrollo, al que estarán sujetas las funciones y actividades del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal e inducir y concertar con las representaciones de los sectores social y privado las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. …XVI. En los términos de Ley, celebrar convenios de coordinación con los Ejecutivos Estatal y Federal, a efecto de coordinar acciones de interés común, asumir el ejercicio de funciones, la ejecución y operación de obras, la prestación de servicios públicos, y en general, cualquier otra actividad o propósito de beneficio colectivo, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario. …XVIII. Promover la participación y cooperación de la comunidad en la planeación, construcción y conservación de obras, prestación de servicios públicos y, en general,
114
en la ejecución de acciones para el desarrollo de la comunidad, y en su caso, concertar acciones con los interesados. …XXXVII. Participar en la formulación, instrumentación, control y evaluación de los Programas de Desarrollo Regional, derivados del Plan Estatal de Desarrollo.
Ley De Planeación De Sonora Artículo 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado y de los Gobiernos Municipales sobre el desarrollo integral de la entidad, de acuerdo a los principios, fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora.
Artículo 3o.- Para los efectos de esta ley se entiende por planeación del desarrollo, la ordenación racional y sistemática de las acciones que, con base en las leyes de la materia, encauzan las atribuciones de los órdenes de gobierno y la participación de los grupos sociales o particulares, con el propósito de transformar la realidad socioeconómica de la entidad y elevar la calidad de vida de su población. Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y se evaluarán resultados. Artículo 8o.- Para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática, las funciones de planeación se distribuyen de la siguiente manera:
a) A los Ayuntamientos del Estado, compete:
1. Aprobar y publicar el Plan Municipal De Desarrollo. 2. Remitir los Planes Municipales de Desarrollo al Congreso del Estado para su
conocimiento. 3. Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal por conducto del
Presidente Municipal. 4. Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
b) A la Administración Pública Municipal corresponde: 1. Intervenir respecto a las materias que le competan en la elaboración del Plan
Municipal De Desarrollo. 2. Asegurar la congruencia de sus programas con los Planes Municipal, Estatal
y Nacional de Desarrollo. 3. Participar en la elaboración de los programas que les corresponden
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
4. Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, así como los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades de su programa.
115
c) Al Comité de Planeación Municipal corresponde:
1. Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal De Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la administración pública municipal, estatal y federal, así como los planteamientos y propuestas de los grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
2. Coadyuvar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal De Desarrollo.
3. Las demás que le señalen las Leyes, Reglamentos y Convenios.
Artículo 9o.- En el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora y en los Comités de Planeación Municipal, tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del Plan Estatal de Desarrollo y de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas a que se refiere esta Ley.
Artículo 10.- En el Sistema Estatal de Planeación Democrática, deberán preverse la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación democrática. Artículo 25.- Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los Municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos y su vigencia no excederá del periodo que les corresponde. El Plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal; contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales, y regirá el contenido de los Programas que se deriven del Plan. La palabra Plan queda reservada al Plan Municipal De Desarrollo.
Artículo 26.- El Plan indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo.
Artículo 27.- Los programas derivarán del Plan Municipal De Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.
Artículo 28.- Una vez aprobado el Plan y sus programas, por el Ayuntamiento, serán obligatorios para la administración pública municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.
Artículo 29.- El Plan Municipal De Desarrollo se publicará en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado, previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.
116
Artículo 30.- La coordinación en la ejecución del Plan y los programas, deberán proponerse al Ejecutivo del Estado a través de los Convenios respectivos. Artículo 31.- El Plan Municipal De Desarrollo y sus programas, serán revisados con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias. Artículo 32.- Los programas que deriven del Plan Municipal De Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí, regirán las actividades de la administración pública municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. Artículo 33.- Los Ayuntamientos del Estado al enviar al Congreso las Iniciativas de Leyes y Presupuestos de Ingresos, informarán del contenido general de las Iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal De Desarrollo y sus programas.
Artículo 34.- La revisión de las cuentas públicas de los Municipios, deberán relacionarse con las decisiones tomadas para la ejecución del Plan y de los programas, a fin de permitir al Congreso el análisis de las acciones y resultados de las mismas, con relación a los objetivos y prioridades del Plan Municipal y sus programas.
Artículo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado y los Presupuestos de Egresos de los Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados; las iniciativas de Leyes de Ingresos y los actos que las dependencias de la administración pública estatal y de las administraciones públicas municipales realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo, o del Plan Municipal De Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se refiere esta Ley. El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de Desarrollo y de los programas correspondientes con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Artículo 42.- Las políticas que norman el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Ejecutivo Estatal, a los Ayuntamientos o a los Presidentes Municipales, para promover, regular, orientar, proteger, y en general, inducir acciones de los particulares en materia económica y social, se ajustarán a los objetivos y prioridades de los Planes y programas respectivos.
Ley De Equilibrio Ecológico Y Protección Al Ambiente Para El
Estado De Sonora
Artículo 8º.- Corresponde a los municipios, a través de los ayuntamientos: I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;
117
II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en esta ley y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o al Estado; III.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal o estatal, con la participación que de acuerdo con esta ley corresponda al Estado; IV.- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por el manejo integral de residuos sólidos urbanos; V.- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y lumínica y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones aplicables a las fuentes móviles, excepto las que conforme a la Ley General sean de jurisdicción federal o estatal; VI.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme a esta ley corresponda al Estado; VII.- La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico municipal a que se refiere esta ley y la Ley General, así como el control y vigilancia del uso y cambio de uso de suelos establecidos en dichos programas; VIII.- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transportes locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federación o al Estado; IX.- La participación en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; X.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federación a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI de este artículo; XI.- La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial; XII.- La formulación y conducción de la política municipal de información y difusión en materia ambiental; XIII.- La evaluación del impacto ambiental de las obras y actividades que le competen en los términos de esta ley; XIV.- La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial en los términos de la presente ley;
118
XV.- La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al ambiente; XVI.- La participación en el establecimiento, regulación, administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas; XVII.- El establecimiento, regulación, administración y vigilancia de zonas de preservación ecológicas de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local; XVIII.- La protección de la imagen de los centros de población y las áreas de valor escénico; XIX.- La concertación con los sectores social y privado de la realización de acciones en las materias de su competencia; XX.- La aplicación de las sanciones administrativas por violaciones a la presente ley y a las disposiciones que de ellas se deriven; XXI.- La presentación de las acciones procedentes ante las autoridades competentes de los hechos que puedan constituir ilícitos, materia de esta ley; XXII.- Regular el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales; y XXIII.- Las demás que conforme a esta u otras disposiciones jurídicas le correspondan.
Artículo 9.- El Ejecutivo del Estado podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con la Federación a efecto de asumir las funciones de esta última en las materias y conforme a las bases establecidas en la Ley General. Asimismo, podrá suscribir convenios de coordinación con los Municipios a efecto de que éstos asuman las atribuciones y funciones que la presente ley o los convenios a que se refiere el párrafo anterior le confieran al Estado.
Artículo 10.- El Ejecutivo del Estado podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación y colaboración administrativa con otros Estados de la Federación con el propósito de atender y resolver problemas ambientales comunes y ejercer sus atribuciones a través de las instancias que al efecto determinen, atendiendo a lo dispuesto en las disposiciones jurídicas aplicables. Las mismas atribuciones podrán ejercer los municipios del Estado entre sí o con municipios de otras entidades federativas; en este último caso se deberá contar con la aprobación del Congreso del Estado.
Artículo 11.- El Estado y los ayuntamientos aplicarán en la formulación y conducción de la política ambiental que les corresponda y en la expedición de las disposiciones que deriven de la presente ley, de acuerdo con sus respectivas competencias, los siguientes principios: I.- Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad, y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del Estado; II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad; III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protección del equilibrio ecológico;
119
IV.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico comprende las condiciones presentes y las que determinarán la calidad de la vida de las futuras generaciones; V.- La prevención de las causas que generan los desequilibrios ecológicos es el medio más eficaz para evitarlas; VI.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; VII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos; VIII.- La coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con la sociedad son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas; IX.- El sujeto principal de la concertación ecológica son los individuos y los grupos y organizaciones sociales. El propósito de la concertación de acciones ecológicas es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza; X.- Los criterios de preservación y restauración del equilibrio ecológico que establezca esta ley, la Ley General y demás disposiciones que de ellas se deriven se considerarán por el Estado y los ayuntamientos en la regulación, promoción e inducción de las acciones de los particulares en los campos económico y social; XI.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano. Las autoridades, en los términos de esta ley y otras disposiciones legales aplicables, tomarán las medidas para preservar ese derecho; XII.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; XIII.- La transversalidad de las políticas públicas en materia ambiental promueve el desarrollo sustentable mediante la coordinación intersectorial de las estrategias, acciones y metas contenidas en los programas sectoriales, integrando y jerarquizando las políticas públicas e induciendo sinergias entre crecimiento económico, bienestar y sustentabilidad; XIV.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas, a la protección, preservación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine esta ley, la Ley General y otros ordenamientos aplicables; XV.- La erradicación de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; XVI.- Garantizar la completa participación de la mujer en las funciones de protección, preservación y aprovechamiento de los recursos naturales y para lograr del desarrollo sustentable; XVII.- El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la población; y XVIII.- La educación es un medio para valorar la vida a través de la prevención del deterioro ambiental, preservación, restauración y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecológicos y daños ambientales.
120
Artículo 12.- En la planeación del desarrollo serán consideradas la política y el ordenamiento ecológico que se establezcan, de acuerdo con esta ley y las demás disposiciones en la materia.
Artículo 13.- El Estado y los ayuntamientos promoverán la participación de los distintos grupos sociales en la elaboración de los programas que tengan por objeto la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con lo establecido en esta ley y en la Ley de Planeación para el Estado de Sonora.
Artículo 27.- La Comisión y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, resolverán sobre las solicitudes de autorizaciones en materia de impacto ambiental de las siguientes obras y actividades: … II.- Los ayuntamientos:
a) Obra pública municipal; b) Caminos de jurisdicción municipal; c) Construcciones para uso mercantil o de servicios; d) Establecimientos mercantiles y de servicios; e) Fraccionamientos y unidades habitacionales; f) Desarrollos campestres; y g) Cementerios y crematorios.
El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, mediante disposiciones de observancia general que deberán publicarse en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado, podrán exceptuar del requisito de la autorización en materia de impacto ambiental a cualesquiera de las obras o actividades a que se refiere el presente artículo, cuando por la ubicación, magnitud, utilización de materiales u otras circunstancias se considere que las mismas no causarán desequilibrios ecológicos ni rebasarán los límites y condiciones señalados en los reglamentos y normas oficiales mexicanas emitidas por la Federación para proteger el ambiente.
Ley De Desarrollo Urbano Del Estado De Sonora Artículo 5o.- Son autoridades encargadas de la aplicación de la presente Ley, en el ámbito de sus respectivas competencias:
I. El Gobernador del Estado. II. Los Ayuntamientos. III. Secretaría de Infraestructura Urbana y Ecología. IV. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para efectos del Capítulo III, del Título Sexto de esta Ley.
Artículo 6o.- El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado y los Comités de
121
Planeación Municipal serán órganos auxiliares de las autoridades mencionadas en el artículo anterior y su funcionamiento se regirá por lo dispuesto en la Ley de Planeación del Estado y demás ordenamientos aplicables. La formulación, actualización, ejecución, evaluación y control de los programas de desarrollo urbano estarán sujetos a la participación y consulta permanente de los diversos grupos sociales que integran la comunidad, a través de los comités a que se refiere el párrafo anterior.
Artículo 9o.- Son atribuciones de los Ayuntamientos: I. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los Centros de Población ubicados en su jurisdicción, así como los programas parciales de conservación y mejoramiento y los relativos a las líneas sectoriales de acción específica, derivados de aquellos. II. Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y actualizar en forma conjunta con el Gobierno del Estado, los Programas Parciales de Crecimiento derivados de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los centros de población ubicados en su jurisdicción. III. Asegurar la congruencia de los programas a que se refiere la fracción I de este artículo, con el Programa Estatal Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo al efecto las proposiciones que estimen pertinentes. IV. Administrar la zonificación urbana de las localidades de su jurisdicción, contenida en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los centros de población y en las declaratorias correspondientes. V. Aprobar las declaratorias de usos, reservas y destinos de las áreas y predios de sus municipios. VI. Enviar al Gobernador del Estado, para su publicación y registro, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los centros de población ubicados en sus municipios los programas parciales, las declaratorias y todas aquellas resoluciones que determine esta Ley. VII. Prever lo referente a inversiones y acciones que tiendan a la conservación, el mejoramiento y el crecimiento de los centros de población ubicados en su territorio, de conformidad con los programas de desarrollo urbano aplicables. VIII. Participar, en los términos que establezcan las leyes, en la ordenación y regulación de las zonas conurbadas que se presenten en sus municipios. IX. Difundir los programas de desarrollo urbano. X. Coordinarse y asociarse con otros municipios de la entidad para la más eficaz prestación de los servicios públicos a su cargo, previo el acuerdo respectivo entre los Ayuntamientos y con sujeción a la Ley. XI. Otorgar o negar las autorizaciones y licencias de construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y edificaciones de acuerdo con esta Ley, los Programas de Desarrollo Urbano, declaratorias y demás disposiciones en vigor. XII. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la Legislación aplicable. XIII. Participar en la creación, manejo y administración de las reservas territoriales para el crecimiento urbano y de las zonas sujetas a conservación ecológica, de conformidad
122
con esta Ley, los programas de desarrollo urbano, declaratorias y demás disposiciones aplicables. XIV. Celebrar con el Gobierno del Estado, y a través de él con el de la federación y con los de otras entidades federativas, los convenios que apoyen los objetivos y prioridades propuestos en los programas que se ejecuten dentro de su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás ordenamientos aplicables. XV. Participar en la regulación del mercado de los terrenos, en los términos del Capítulo VI del Título Primero de la presente Ley y demás ordenamientos aplicables. XVI. Expedir, de acuerdo con las bases normativas que emita el Congreso del Estado, los reglamentos y las disposiciones administrativas que fueren necesarias, de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución General de la República. XVII. Fomentar la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que integran la comunidad, respecto a la formulación, ejecución, evaluación y actualización de los instrumentos de desarrollo urbano. XVIII. Informar y orientar a los particulares acerca de los trámites sobre los permisos, licencias o autorizaciones con el fin de facilitar su gestión. XIX. Adecuar el funcionamiento y administración de los servicios públicos a su cargo, a lo previsto en los Programas de Desarrollo Urbano, de acuerdo al presupuesto municipal de egresos. XX. Participar, en concordancia con lo dispuesto en los ordenamientos aplicables, en el sistema nacional de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda. XXI. Intervenir en el Sistema Nacional de Vivienda, en la forma en que se convenga con los gobiernos federal y estatal, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se establezcan y de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. XXII. Determinar las infracciones y calificar las sanciones y medidas de seguridad de su competencia, que deban ser aplicadas en los términos de la presente Ley, y XXIII. Las demás que les otorguen esta Ley y demás disposiciones legales relativas.
Ley De Gobierno Y Administración Municipal Del Estado De Sonora Artículo 4°.- El Ayuntamiento ejercerá las atribuciones que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política Local, la presente Ley y los demás ordenamientos jurídicos aplicables; tendrá su residencia oficial en la Cabecera del Municipio que gobierne y no podrá cambiarla a otro lugar, sin previa autorización del Congreso del Estado, quien calificará los motivos que exprese el Ayuntamiento. Artículo 6°.- El Ayuntamiento deberá: I. Planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades de su desarrollo integral, mismos que serán compatibles con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo; II. Ejercer y prestar las funciones y servicios públicos de su competencia, para lo cual podrá coordinarse con otros Ayuntamientos y con las autoridades estatales; y en su
123
caso, con las autoridades federales, en los términos que señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la del Estado; III. Administrar los recursos económicos de que dispongan y los de sus respectivas administraciones públicas paramunicipales con eficiencia, eficacia y honradez, para satisfacer los objetivos a que estén destinados; IV. Participar en la prestación del servicio público de educación en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. Impulsar el bienestar y la seguridad de los habitantes del Municipio, mediante la prestación de los servicios públicos de naturaleza municipal, la realización de acciones que promuevan el mejoramiento económico y social de la población y vigilar el respeto a la propiedad, la moral y el orden público; VI. Promover y fomentar la participación ciudadana, así como el desarrollo cívico y cultural de sus habitantes; y VII. Vigilar que los habitantes del Municipio, en el ejercicio de sus derechos, respeten el interés público y el bienestar general de la población. Artículo 22.- Los Ayuntamientos, en relación con los pueblos y comunidades indígenas asentados en su territorio y en el ámbito de sus competencias, deberán: I. Promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier forma de discriminación; II. Promover que la educación impartida en las comunidades indígenas sea de carácter bilingüe e intercultural; III. Establecer programas que apoyen a los indígenas para concluir la educación básica, la de nivel medio superior y superior; IV. Promover el acceso efectivo a los servicios de salud; V. Establecer programas de nutrición; VI. Promover el acceso al financiamiento público y privado para la construcción y mejoramiento de vivienda; VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable en las comunidades indígenas; VIII. Asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización; IX. Velar por el respeto a sus derechos humanos; y X. Consultar a los pueblos y comunidades indígenas en la elaboración del Plan Municipal De Desarrollo y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de lo establecido en el presente artículo, los Ayuntamientos establecerán las partidas específicas en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Artículo 23.- El Ayuntamiento promoverá la participación de sus habitantes en el desarrollo del Municipio, para ello instituirá mecanismos de consulta popular como el plebiscito, el referéndum y la consulta vecinal, conforme a lo establecido en la ley de la materia del Estado, a fin de conocer la voluntad de la población respecto de asuntos de interés de la comunidad; asimismo, los habitantes podrán solicitar al Ayuntamiento, la
124
realización de dichas consultas populares, con fines específicos que atiendan el interés público, con arreglo a lo dispuesto por la ley de la materia en el Estado. Los ciudadanos del Municipio en que residan, podrán presentar al Ayuntamiento proyectos de creación, modificación, reforma, derogación o abrogación de ordenamientos respecto de materias competencia del mismo y que le corresponda a éste expedir. Los instrumentos anteriores se establecen sin perjuicio de que el propio Ayuntamiento decida implementar cualquier otro que, a juicio del mismo Ayuntamiento o de la ciudadanía del Municipio, permita conocer de mejor fuente las decisiones colectivas sobre problemas que afecten el interés de la comunidad. Artículo 46.- Al término de la ceremonia de instalación, el Ayuntamiento saliente hará entrega legal y administrativa, al Ayuntamiento recién instalado, por conducto de los presidentes -saliente y entrante- de todos los bienes, fondos y valores propiedad del Municipio, así como toda aquella documentación que debidamente ordenada, clasificada y certificada, haya sido generada en la administración municipal. Artículo 47.- Los documentos a que se refiere el artículo anterior, deberán contener, por lo menos: I. Los libros de actas de las reuniones del Ayuntamiento saliente y la información sobre el lugar donde se encuentran los libros de las administraciones municipales anteriores; II. Los estados financieros correspondientes al último año de su gestión que comprenderá la balanza de comprobación, el balance general y el estado de resultados que contenga el ejercicio presupuestario de ingresos y egresos; III. La documentación relativa al estado que guarda la cuenta pública del Municipio; la que incluirá los oficios de razonabilidad, las observaciones, requerimientos o apercibimientos emitidos por la Contaduría Mayor de Hacienda del Congreso del Estado o, en su caso, por el Congreso del Estado por conducto de la Contaduría Mayor de Hacienda o la Comisión correspondiente; IV. La situación de la deuda pública municipal, la documentación relativa a la misma y su registro; V. El estado de la obra pública ejecutada y en proceso, así como la documentación relativa a la misma; VI. La situación que guarda la aplicación del gasto público de los recursos federales y estatales, así como de los informes y comprobantes de los mismos, ante la Secretaría de la Contraloría General; VII. La plantilla y los expedientes del personal al servicio del Municipio, antigüedad, prestaciones, catálogo de puestos y demás información conducente; VIII. La documentación relativa a convenios o contratos que el Municipio tenga con otros municipios, con el Estado, con el Gobierno Federal o con particulares; IX. La documentación relativa a los programas municipales y proyectos aprobados o ejecutados, así como el estado que guardan los mismos en proceso de ejecución; X. El registro, inventario, catálogo y resguardo de los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal; XI. La documentación relativa al estado que guardan los asuntos tratados por las Comisiones del Ayuntamiento;
125
XII. Relación de los asuntos en trámite ante autoridades judiciales y administrativas pendientes de resolver, con la descripción clara de su situación procesal, así como la especificación de sus probables consecuencias; XIII. Un informe sobre la ejecución del Plan Municipal De Desarrollo, expresando alcances y deficiencias que se hubieren observado en la administración y las medidas que podrían aplicarse para subsanarlas; y XIV. La demás información que se estime relevante para garantizar la continuidad de la administración pública municipal. Artículo 61.- Corresponden al Ayuntamiento las competencias y funciones siguientes: II. En el ámbito Político: A. Elaborar, aprobar y publicar en los términos de esta Ley, el Plan Municipal De Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno y derivar de éste, los programas para la ejecución de obras y la prestación de los servicios de su competencia; B. Constituir los órganos de planeación y presidir los mismos por conducto del Presidente Municipal; C. Determinar los mecanismos para la actualización, instrumentación, control y evaluación de su Plan Municipal De Desarrollo; D. Promover las actividades productivas del Municipio, alentando y organizando el desarrollo de la agricultura, ganadería, pesca, industria, minería y de otras actividades que propicien la prosperidad de sus habitantes; … H. Coordinarse con el Ejecutivo Estatal y con el Ejecutivo Federal a efecto de: a) Intervenir en el proceso de planeación del desarrollo regional, estatal y nacional, de acuerdo con lo que establezcan las leyes. Artículo 96.- El Órgano de Control y Evaluación Gubernamental para el cumplimiento de lo establecido en el artículo 94 de la presente Ley, ejercerá las siguientes facultades: I. Planear, organizar, coordinar y aplicar, el Sistema Administrativo Interno de Control y Evaluación Gubernamental; II. Analizar y verificar el ejercicio del gasto público municipal y su congruencia con el Presupuesto de Egresos; III. Comprobar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades paramunicipales, de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación, presupuestación, ingresos, financiamientos, inversión, deuda, patrimonio y fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Ayuntamiento; IV. Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Municipal De Desarrollo, el programa operativo anual y sus programas; V. Verificar y comprobar directamente, que las dependencias y entidades paramunicipales cumplan, en su caso, con las normas y disposiciones en materia de: sistemas de registro y contabilidad, contratación y pago de personal, contratación de servicios, obra pública, control, adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, concesiones,
126
almacenes y demás activos y recursos materiales de la administración pública municipal; VI. Realizar auditorías a las dependencias y entidades paramunicipales, para promover la eficiencia en sus operaciones y comprobar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas; y VII. Designar a los auditores externos de las entidades paramunicipales, normar su actividad y contratar sus servicios con cargo al presupuesto de dichas entidades. Artículo 118.- Las disposiciones de este capítulo tienen por objeto establecer las normas y principios conforme a las cuales se llevará a cabo la planeación del desarrollo en el Municipio y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración pública municipal, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, esta Ley y de manera supletoria, la Ley de Planeación del Estado de Sonora. Artículo 119.- Cada Ayuntamiento deberá elaborar, aprobar y publicar el Plan Municipal De Desarrollo dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de toma de protesta. La palabra Plan queda reservada al Plan Municipal De Desarrollo. Artículo 120.- El Plan indicará los programas que deban ser elaborados, los cuales observarán congruencia con el mismo Plan y su vigencia no excederá del período constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. Artículo 121.- Los programas especificarán los objetivos, prioridades y política que regirán el desempeño de las actividades del área de que se trate, las regiones que se consideren prioritarias estratégicas o las prioridades del desarrollo integral del Municipio, en todo caso deberán contener: I. Diagnóstico de la situación vigente; II. Objetivos con la perspectiva de los tres años del Ayuntamiento, en materia a la que se refiera; III. Indicadores para la medición y evaluación del desempeño y de los resultados de la gestión municipal; IV. Metas referidas a cada uno de los indicadores considerados; V. Estrategias, líneas de acción y proyectos para el logro de los objetivos y metas; y VI. En su caso, las bases para la participación de la comunidad en la ejecución de los programas. Artículo 122.- Los programas deberán ser congruentes entre sí, regirán las actividades de la administración pública en su conjunto y servirán de orientación para la integración de los programas operativos anuales y de los anteproyectos de los presupuestos de egresos de los municipios. Artículo 123.- En los comités de planeación municipal tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese
127
sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del Plan y los programas que se deriven de éste. La organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación democrática, se regirán por el reglamento en materia de planeación que al efecto apruebe el Ayuntamiento. Artículo 124.- Una vez aprobado el Plan por el Ayuntamiento, deberá remitir una copia al Congreso del Estado y será obligatorio para la administración pública municipal en el ámbito de su respectiva competencia. Artículo 125.- Cada Ayuntamiento deberá publicar el Plan Municipal De Desarrollo en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de forma gratuita y tener el documento completo a disposición de la ciudadanía para su consulta. Artículo 126.- Para el cumplimiento de los objetivos de los programas que deriven del Plan Municipal De Desarrollo, la administración pública municipal directa deberá elaborar un programa operativo anual y, en el caso de las entidades paramunicipales, cada una de ellas deberá elaborar su propio programa. Se entenderá por programa operativo anual, la anualización, en términos de objetivos y metas, del Plan Municipal De Desarrollo y de los programas que deriven de él. Este programa, de naturaleza obligatoria para la administración pública municipal directa y entidades paramunicipales, deberá contener las estrategias y líneas prioritarias de acción que se seguirán para ejecutar los mismos, mediante la realización de acciones coordinadas, concertadas e inducidas y se constituirán como el vínculo entre el Plan y los programas de desarrollo antes señalados y la programación-presupuestación del gasto público municipal. Artículo 127.- El programa operativo anual deberá ser la base para la presupuestación de los egresos municipales, cuyo proceso se realizará conforme a los métodos y plazos que determine la unidad administrativa responsable de la función de planeación municipal. Artículo 128.- El programa operativo anual deberá realizarse considerando: I. Las demandas captadas en el comité de planeación municipal (COPLAM). El Ayuntamiento determinará los mecanismos de consulta ciudadana donde deberán participar y ser consultados los diversos grupos sociales y de representación popular, a fin de que la ciudadanía exprese sus opiniones tanto en la formulación, como en la ejecución del mismo; II. Los convenios de coordinación, actualización, ejecución y control con los gobiernos federal y estatal; III. Los convenios de concertación con los sectores privado y social; IV. Los diversos instrumentos de política económica y social que defina el Ayuntamiento; V. Las acciones programáticas entre dos o más sectores; y VI. Las acciones de carácter regional en el caso de las Comisarías.
128
Artículo 130.- El Presupuesto de Egresos, además de comprender las erogaciones a que se refiere el artículo que antecede, deberá incorporar los subsidios, apoyos, donaciones, estímulos y demás conceptos de gasto que con el carácter de transferencias de recursos se otorguen a entidades, organismos e instituciones que realizan actividades, obras o servicios acordes a los objetivos y metas del Plan Municipal De Desarrollo, así como la amortización y pago de intereses de la deuda pública municipal y pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores. Artículo 182.- Los anteproyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos deberán elaborarse por el Ayuntamiento con estricto apego a las disposiciones contenidas en las leyes y decretos federales, estatales y municipales y con base, además, en los convenios respectivos, en el Plan Municipal De Desarrollo y en el programa operativo anual y sus programas. Artículo 186.- El Ayuntamiento, con base en su programa financiero anual, al someter a la Legislatura Local la contratación de endeudamiento, deberá proporcionar los elementos de juicio suficientes para fundar su propuesta, buscando que se mantenga un correcto equilibrio financiero. Los montos de endeudamiento aprobados por la Legislatura local serán la base para la contratación de los créditos necesarios para el financiamiento de los programas que deriven del Plan Municipal De Desarrollo e incluidos en el Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento. Artículo 221.- Las dependencias y entidades, en el proceso de planeación que realicen de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios, deberán: I. Sujetarse a los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas en el Plan Municipal De Desarrollo y a los programas que se deriven del mismo que, en su caso, les corresponda ejecutar; II. Ajustarse a los objetivos y metas de sus correspondientes programas-presupuestos; III. Dar preferencia a la adquisición de bienes y servicios que impacten de menor manera al medio ambiente, bajo el principio de un consumo sustentable; y IV. Respetar las demás disposiciones legales que rijan las operaciones del presente ordenamiento.
Congruencia Con Los Planes De Desarrollo Nacional Y Estatal
Plan Nacional De Desarrollo Con el propósito de asegurar su congruencia, para la formulación del Plan
Municipal de Desarrollo de Nogales, Sonora 2013-2015, se tomó en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018. Cinco Ejes Gobierno Federal 2013-2018, Presidente De La República, Lic. Enrique Peña Nieto
129
Con la intención de alcanzar el cambio en el País, el Presidente de la República, propuso cinco grandes ejes de Gobierno, subrayando que conducir la transformación es su responsabilidad como Presidente de la República y hacerlo con democracia, es su obligación ineludible. Primer Eje: Lograr Un México En Paz.
Lograr un México en paz, trabajando en una estrategia nacional para reducir la violencia.
Poner al ciudadano y a su familia en el centro de las políticas de seguridad.
Con una real y eficaz coordinación entre órdenes de gobierno, a fin de combatir la impunidad y que prevalezca la justicia y la paz.
Recobrar la tranquilidad en las ciudades, los pueblos, las carreteras del país, para que los mexicanos transiten con seguridad, sin temor de perder la libertad o la vida, a manos del crimen.
Entender que no habrá seguridad mientras no haya justicia. En el México que se vislumbra hay justicia e inclusión, que serán las bases del pacto social.
Segundo Eje: Lograr Un México Incluyente.
Combatir la pobreza y cerrar la brecha de la desigualdad, que aún divide a los mexicanos.
Trabajar para que las madres y padres de familia tengan lo suficiente para el sustento diario de sus hijos.
Plantea como objetivo una sociedad de clase media, con equidad y cohesión, con igualdad de oportunidades.
Impulsar la fuente de riqueza del país, que es el talento, la capacidad y creatividad de la gente.
Tercer Eje: Lograr Un México Con Educación De Calidad Para Todos.
Hacer frente a los rezagos educativos, para estar al nivel de las naciones desarrolladas.
Formar individuos libres, responsables y comprometidos; ciudadanos de México y del mundo, solidarios con sus comunidades.
Permitir que los jóvenes mexicanos, creativos y emprendedores desarrollen sus aptitudes, conocimientos y capacidad innovadora para competir, con éxito, en el mundo moderno.
Cuarto Eje: Lograr Un México Prospero.
Un México con crecimiento económico sólido y sostenido, que se refleje en toda la geografía nacional.
- La naturaleza nos ha regalado variados recursos. Se deben explotar en forma sustentable y audaz, dijo.
- Agregarles valor, para que su producto llegue al bolsillo de los mexicanos de hoy y de mañana, y “que son, a final de cuentas, ellos, los dueños de esa riqueza”.
Fomentar mayor competencia en todos los ámbitos.
130
El nuevo gobierno de la República está determinado a incrementar la inversión en infraestructura.
Aumentar el nivel de crédito para financiar áreas estratégicas y promover la economía formal.
Fortalecer el mercado interno.
Lograr una mayor participación en el mercado global.
Impulsar, sin ataduras, ni temores, todos los motores del crecimiento.
Buscar que el campo, el turismo, el desarrollo industrial, sean imprescindibles en la ruta de México para transformarse en una potencia económica emergente.
Buscar que el país solidario asuma su compromiso con las mejores causas de la humanidad.
Quinto Eje: Lograr Que México Sea Un Actor Con Responsabilidad Global.
Una nación con participación propositiva en el mundo, dispuesto a fomentar la cooperación entre las naciones, con una diplomacia moderna e innovadora.
Buscar que México sea un factor de estabilidad en un mundo convulso, una voz que se escuche, una voz que defienda la libertad y promueva un orden más justo y un mundo sustentable en el presente siglo.
Peña Nieto manifestó que los ejes de gobierno son la visión de un México que “está a nuestro alcance, que podemos lograr si desterramos el encono y la discordia. Por eso, celebro los acercamientos y pláticas que han sostenido los partidos políticos nacionales a fin de impulsar un gran pacto por México”.
Dijo que el gobierno de la República ofrece participar con entusiasmo para que el acuerdo sea una realidad: “Es momento de unirnos en propósitos comunes, de comprometernos con la paz, la justicia, la prosperidad, el respeto y orgullo de nuestra casa común, ésta, que es México”.
13 ACCIONES DE GOBIERNO FEDERAL 2013-2018 Enrique Peña Nieto manifestó que es momento de unirnos en propósitos comunes, de comprometernos con la paz, la justicia, la prosperidad, el respeto y orgullo de nuestra casa común, que es México. Entre los puntos que priorizará esta la prevención del delito, el impulso a obras de infraestructura y programas sociales a grupos vulnerables. 1. Programa De Prevención Del Delito
Crear un Programa Nacional de Prevención del Delito, que de aprobarse deberá reflejarse en la propuesta de Presupuesto de Egresos de 2013, que se someterá a la consideración del Congreso de la Unión, específicamente a la Cámara de Diputados.
Involucrará a todas las dependencias federales en acciones para combatir las adicciones, rescatar los espacios públicos y promover proyectos productivos, “entre muchas otras acciones y programas que habremos de desarrollar para alcanzar este objetivo”.
2. Pide Preservar Ley De Víctimas
Instruyó a la Consejería Jurídica, la cual está dentro de la esfera del Ejecutivo, para que se desista de la controversia constitucional sobre la Ley General de Víctimas,
131
para que, una vez que se acuerde por la Suprema Corte, se publique tal como fue aprobada por el Congreso.
Ofreció el diálogo con la sociedad y con los actores políticos que permita mejorarla. Pero, para tal efecto, “debemos contar con una ley vigente que proteja, cuanto antes, a las víctimas de nuestro país”.
3. Plantea Código Penal Único
Presentará al Congreso de la Unión una iniciativa de reforma constitucional que permita contar con un solo Código Penal, y otro de Procedimientos Penales, únicos y de aplicación nacional. En este caso, el proyecto de Peña Nieto involucra a los congresos de los 31 estados y al Distrito Federal para su aprobación.
Afirmó que de aprobarse esta reforma se dará un importante paso contra la impunidad.
4. Llama A Cruzada Contra El Hambre
Instruyó a Rosario Robles, titular de Desarrollo Social, para que ponga en marcha en los próximos 60 días, la Cruzada Nacional contra el Hambre, la cual incluye la acción del Ejecutivo federal, pero también de la sociedad en su conjunto para atacar este mal.
Ofreció lograr que las familias mexicanas tengan un piso básico de bienestar, como principio elemental de su política social.
5. Propone Seguro Para Jefas De Familia
Pidió a las secretarías de Desarrollo Social y de Hacienda crear el Programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia, e incluirlo en el proyecto de Presupuesto de Egresos de 2013. De ser aprobado por la Cámara de Diputados, iniciará operaciones en enero próximo.
Se busca que las jefas de familia tendrán la tranquilidad de que, en caso de llegar a faltar, el Estado apoyará económicamente a sus hijos hasta que terminen la universidad.
6. Pensión Para Mayores De 65 Años
Ordenó a la Secretaría de Desarrollo Social y de Hacienda incluir una partida presupuestal para el ejercicio fiscal 2013 que modifique y amplíe el Programa 70 y Más, a fin de que todos los mexicanos mayores de 65 años reciban una pensión.
De contar con el respaldo de los legisladores federales, se daría el primer paso en la creación del Sistema de Seguridad Social Universal.
7. Propondrá Una Reforma Educativa
Enviará al Congreso de la Unión la Ley General de Educación. Con esta reforma educativa, se establecerían las bases para el Servicio Profesional de Carrera Docente. Habrá reglas claras y precisas, para que todo aquel que aspira a ingresar, permanecer y ascender como maestro, director o supervisor, lo haga con base en su trabajo y sus méritos, garantizándoles plena estabilidad laboral.
De aprobarse la reforma por el Congreso de la Unión, dejará de haber plazas vitalicias y hereditarias en el Sistema Educativo Nacional.
132
Adicionalmente a la reforma, se instruyó al secretario de Educación Pública solicitar al INEGI la realización de un censo de escuelas, maestros y alumnos.
8. Impulso A Infraestructura
Como parte de su mandato al frente del Ejecutivo federal, ofreció dar un impulso decisivo a la infraestructura, para incrementar las redes carretera, ferroviaria y de puertos del país.
Asimismo, contemplará obras de infraestructura para conectar e incorporar el sur de México a la economía global.
9. Renacerán Trenes De Pasajeros
Se tendrán nuevos trenes de pasajeros para conectar ciudades. Se ordenó al secretario de Comunicaciones y Transportes arrancar en 2013 la construcción del tren México-Querétaro.
Asimismo, se impulsarán los siguientes proyectos: tren México-Toluca, tren transpeninsular Yucatán-Quintana Roo, línea 3 del metro de Monterrey, transporte masivo de Chalco a La Paz en el Estado de México, y ampliar el tren eléctrico de la zona metropolitana de Guadalajara.
Para realizar estas tareas se incluirá una partida en el presupuesto federal, a aprobarse por diputados.
10. Acceso A Banda Ancha, Derecho Constitucional
Enviará una iniciativa al Congreso de la Unión para reconocer en la Constitución el derecho de Acceso a la Banda Ancha y un conjunto de reformas para generar mayor competencia en telefonía, servicios de datos, televisión y radio.
En alcance a este objetivo, el gobierno de la República licitará dos nuevas cadenas de televisión abierta en los siguientes meses.
11. Busca Ordenar Deudas De Los Estados
Con el objeto de encontrar una solución inmediata para revertir el endeudamiento de estados y municipios, en los siguientes días enviará al Congreso de la Unión un proyecto de Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública, que pondrá orden al endeudamiento de los gobiernos locales, lo cual incluye el aval de los congresos locales.
12. Apuesta A Cero Déficit Presupuestal
En los próximos días pondrá a consideración del Congreso de la Unión el Paquete Económico 2013, con un cero déficit presupuestal.
La solidez de las finanzas públicas seguirá siendo pilar en la conducción de la economía nacional”, manifestó en su primer mensaje en Palacio Nacional.
13. Racionará Gasto Y Apoyará Inversión
Prometió que el gobierno racionará el gasto corriente y destinará mayores recursos al gasto de inversión en obras, programas y acciones de beneficio directo a la población.
133
Expedirá un decreto que establezca medidas de austeridad y disciplina presupuestal en el ejercicio del gasto público: “Un gobierno eficaz debe ser capaz de hacer más con menos.”
Esta decisión también incluye al Congreso, ya que es el poder encargado de aprobar el gasto público.
Plan Estatal De Desarrollo De igual forma, se consideró el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, que es un
documento que ordenará y normará las acciones del Gobierno del Estado de Sonora siguiendo con la estrategia del Gobierno Federal de propiciar el desarrollo humano sustentable; su estructura es la siguiente: Eje 1. Sonora Solidario Estrategia 1.1. Ayudemos a ayudar. Generar confianza entre las organizaciones de la sociedad civil creando redes de colaboración institucional y ciudadana que trabajen corresponsablemente con el gobierno en el desarrollo social y humano de nuestras comunidades. Estrategia 1.2. Puente al desarrollo. Impulsar una política de desarrollo social que fortalezca las capacidades autogestivas de la población, a través de la participación social. Estrategia 1.3. La familia como base. Implementar políticas públicas transversales con perspectiva de familia siendo la base de la acción pública. Eje 2. Sonora Saludable Estrategia 2.1. Salud para todos. Consolidar un sistema de salud efectivo, seguro, eficiente y sensible; enfocado a la promoción de la salud y prevención de enfermedades y que garantice el acceso a servicios esenciales de salud a toda la población de la entidad, con especial atención a los grupos vulnerables. Estrategia 2.2. Deporte para todos. Contribuir en el mejoramiento del desarrollo físico y la elevación del prestigio deportivo de Sonora mediante actividades sistemáticas con ejercicios físicos y deporte para todas las edades, promoviendo el respeto a los principios éticos del deporte. Eje 3. Sonora Educado Estrategia 3.1. Educar para competir. Ofrecer una educación de calidad que responda a las necesidades del desarrollo y genere en las personas valores y actitudes que propicien la convivencia armónica en los distintos ámbitos de la vida.
134
Estrategia 3.2. Orgullo por nuestra cultura. Promover el desarrollo cultural de los sonorenses con pleno reconocimiento de su historia, patrimonio y tradiciones. Eje 4. Sonora Competitivo y Sustentable Estrategia 4.1. Infraestructura productiva. Potenciar la infraestructura física, legal y educativa, para abrir oportunidades de negocios y cooperación, como prioridad de las políticas públicas del desarrollo económico. Estrategia 4.2. Competir para ganar. Crear las condiciones óptimas para impulsar el desarrollo de las regiones de Sonora, generar empleos bien remunerados y producir bienes y servicios de alto valor agregado. Estrategia 4.3. Compromiso con el futuro. Impulsar el desarrollo económico y social con responsabilidad ambiental y con compromiso hacia las nuevas generaciones. Estrategia 4.4. Innovar para crecer. Potenciar en la base empresarial, el desarrollo de la innovación tecnológica y el emprendimiento. Estrategia 4.5. Valor al campo y al mar. Incrementar la competitividad de la economía del campo y del sector acuícola y pesquero, para generar procesos de mayor valor del sector primario en Sonora. Estrategia 4.6. Sonora está de moda. Consolidar a Sonora como destino turístico y de inversiones, mediante un nuevo modelo de diversificación y articulación, dándole una importante promoción a sus productos. Eje 5. Sonora Seguro Estrategia 5.1. Por el camino correcto. Impulsar una nueva generación de ciudadanos con valores éticos, morales y con amplia cultura de prevención y respeto por la legalidad. Estrategia 5.2. Todos juntos. Consolidar la participación de todos los actores de la sociedad, para asegurar la convi-vencia sana y segura de los sonorenses en los diversos ámbitos de la vida cotidiana. Estrategia 5.3. Estado de Derecho. Garantizar el respeto irrestricto al Estado de Derecho para generar un ambiente de certidumbre en la sociedad; así como una cultura de reconocimiento y promoción de los derechos humanos. Estrategia 5.4. Combate eficaz. Fortalecer los canales de coordinación y cooperación entre las agencias policiacas en los tres órdenes de gobierno, procurando la generación de una policía confiable bien remunerada, que cuente con la mejor infraestructura tecnológica y física que facilite su
135
actuación, y una sociedad civil participativa en los quehaceres de la seguridad del Estado. Estrategia 5.5. Por una mejor oportunidad. Dignificar las condiciones de vida de los internos, otorgándoles los elementos necesarios para su reinserción a la sociedad como sujetos activos del desarrollo. Eje 6. Sonora Ciudadano y Municipalista Estrategia 6.1. Pasión por el servicio. Transformar la gestión pública estatal, a partir de una estrategia de innovación gubernamental que asegure la integralidad y transversalidad del quehacer gubernamental para lograr mejores resultados. Estrategia 6.2. Gobierno austero. Garantizar el uso eficiente de los recursos públicos, mediante una cultura de austeridad, disciplina y de rendición de cuentas. Estrategia 6.3. Alianza Municipalista. Acercar el gobierno del estado a la gente, dándole un enfoque territorial al ejercicio de la función pública que permita mejorar la comunicación con el ciudadano, fortalecer la relación con los municipios y apoyar el desarrollo local y regional. Estrategia 6.4. Tú gobiernas. Impulsar un gobierno cercano a la gente, que escuche las necesidades de la sociedad y ofrezca soluciones oportunas. Estrategia 6.5. Gobierno conciliador e incluyente. Fortalecer la relación armónica del gobierno con los partidos políticos, organizaciones sociales, actores del desarrollo, así como con sus estados circunvecinos; favoreciendo la articulación entre los diferentes órdenes de gobierno, para la creación de sinergias y el logro de objetivos estratégicos. Estrategia 6.6. Dialogo con los poderes. Mantener y consolidar una relación armónica entre el Ejecutivo del Estado y los Poderes Legislativo y Judicial.
136
X. Programas
El H. Ayuntamiento de Nogales y el Comité de Planeación Municipal se
comprometen a buscar el aprovechamiento del cien por ciento de los Programas
Internacionales, Federales y Estatales, tanto de Gobierno como de Organismos No
Gubernamentales. Así mismo, se garantizará a través de Presupuestos debidamente
autorizados los Empates Financieros Municipales que se requieran para atraer y
asegurar dichos fondos para beneficio de la Comunidad Nogalense.
