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Julio-Septiembre
Revista tRimestRal año 2015 NúmeRo 106
Entrega del Informede Resultado de la Revisión y Fiscalización
de la Cuenta Pública 2014
Mensaje delDr. José del Carmen López Carrera,
Fiscal Superior del Estado de Tabasco,con motivo de la
Procesode CALIFICACIÓN de
Cuentas Públicas
La importancia delControl Interno en la
Fiscalización superior
ÍNDICEAño 2015 Número 106
Mensaje del Dr. José del Carmen López Carrera, Fiscal Superior del Estado de Tabasco con motivo de la Entrega del Informe de Resultado de la Revisión y
Fiscalización de la Cuenta Pública 2014
NOVEDADESCapacitación de los servidores públicos del OSF
El OSF capacita a sus servidores públicos como parte de la ESTRATEGIA para la implementación de una
Gestión para Resultados (GpR)Dirección de Planeación y Desarrollo Institucional
Intervención de la Contraloría Interna con base en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Tabasco
ORGANIZACIÓNLa importancia del Control Interno en la
Fiscalización SuperiorM.F.G.P. Rosa Luna Torres
Cambio OrganizacionalM.A.P. Tamara del S. Arias Pérez
CONGRESO DEL ESTADODesigna Congreso Nuevos Magistrados
Proceso de CALIFICACIÓN de Cuentas Públicas
Profesionalismo, Transparencia y Cero Corrupción en la revisión de la Cuenta Pública 2014
Reformas a la Constitución Política del Estado para fortalecimiento del Poder Legislativo
EL OSF Y SU GENTEFirma de Convenio con el FONACOT
Afiliación al Seguro Popular
CULTURAFestival del Chocolate
DIRECTORIO INSTITUCIONAL
Dr. y C.P.C. José del Carmen López CarreraFiscal Superior del Estado
C.P.C. y M. Aud. Alejandro Álvarez GónzalezFiscal Especial
Lic. Alejandro Ruíz ZuritaSecretario Particular
Lic. Edgar Iván Oropeza DíazSecretario Técnico
Lic. Pedro Ruíz AcostaDirector de Asuntos Jurídicos
Lic. Sergio Manuel Morales MoralesDirector Contraloría Interna
L.C.P. Héctor Florentino Martínez DurantDirector Administrativo
Mtro. Manrique Feria BocanegraDirector de Fiscalización y Evaluación Gubernamental
Ing. Mario Alberto Valenzuela FloresEncargado del despacho de la Dirección de Auditoría Técnica y Evaluación a Proyectos de Inversión Pública
Mtra. Josefina Rivera VirgilioDirectora de Planeación y Desarrollo Institucional
Ing. Enrique Hernández GonzálezEncargado de la Coordinación de Tecnologías de la Información
COMITÉ EDITORIALDr. y C.P.C. José del Carmen López Carrera, Fiscal Superior del Estado. Lic. Edgar Iván Oropeza Díaz, Jefe de Redacción. Lic. Omar Ignacio Guadarrama Hernández, Jefe de Diseño y Edición .
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En cumplimiento al mandato constitucional consagrado en los artículos 40 segundo
párrafo, fracción cuarta, y 27 primer párrafo de la Ley de Fiscalización del Estado,
como titular del Órgano Superior de Fiscalización acudo a este recinto, como cada
año, para entregar el informe técnico y financiero de la revisión de la Cuenta Pública del
Estado; correspondiente al Ejercicio 2014, realizada a través de la emisión que incluye un
total de 161 órdenes de auditorías a los siguientes entes Fiscalizables:
Entrega del Informede Resultado de la Revisión y Fiscalización
de la Cuenta Pública 2014
Mensaje delDr. José del Carmen López Carrera,
Fiscal Superior del Estado de Tabascocon motivo de la
Diputados y Diputadas, Funcionarios del H. Congreso del Estado y del Órgano Superior de Fiscalización,medios de comunicación, amigos todos:
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Primera Comisión Inspectora
No. Cons. E n t e No. Tomos Total Folios
1° Poder Ejecutivo (19 dependencias) 23 4,324
2° Poder Legislativo 2 240
3° Poder Judicial 2 227
4°Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana de Tabasco
2 194
5° Tribunal Electoral de Tabasco 2 90
6°Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a
la Información2 103
7° Tribunal de lo Contencioso Administrativo 2 279
Total Poderes yÓrganos Autónomos 35 5,457
Segunda Comisión Inspectora
No. Cons. Ente No. Tomos Total Folios
1° Balancán 4 533
2° Centla 3 613
3° Emiliano Zapata 3 376
4° Jalapa 4 633
5° Jonuta 4 523
6° Macuspana 5 508
7° Tacotalpa 4 625
8° Teapa 3 464
9° Tenosique 3 342
Sub-total 33 4,914
Tercera Comisión Inspectora
No. Cons. Ente No. Tomos Total Folios
1 Cárdenas 5 777
2 Centro 6 738
3 Comalcalco 4 649
4 Cunduacán 3 450
5 Huimanguillo 4 602
6 Jalpa de Méndez 4 725
7 Nacajuca 5 796
8 Paraíso 3 498
Sub-total 34 5,235
Total Municipios 67 10,149
Total General 102 15,606
El resultado de los trabajos realizados a los 24 entes auditados
se encuentra contenido en 6 cajas, que contienen 102 tomos,
integrados en 15606 fojas como seguidamente se relacionan:
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5
Derivado de las acciones de fiscalización practicada se emitieron 121 Pliegos
de Observaciones que por su no solventación en los términos de la Ley de
Fiscalización Superior del Estado, generaron 94 Pliegos de Cargos, que hoy se
entrega e informa.
El 22 de junio del presente año se cumplió puntualmente con el mandato del H. Congreso
del Estado, relativo al acuerdo No. 106 del Decreto No. 023, suplemento 7066 referente
a la revisión de los ejercicios 2010, 2011, 2012, relativos a los recursos del empréstito
obtenido con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS)
contratado por el municipio de Centro.
En este sentido, el Órgano Superior de Fiscalización tiene, como premisa básica de su
actuación, la generación de credibilidad. Un fiscalizador debe propiciar tanto en los
entes auditados como en todos los usuarios de sus informes, la percepción de que su
actuación se centra en pruebas documentales, en una evaluación objetiva de las mismas,
y que el fin último de su ejercicio es la mejora de la gestión pública.
La presentación del informe técnico y financiero de la revisión de la Cuenta Pública del
Estado del año 2014 a esta soberanía, y su amplia difusión a los ciudadanos podrían
ser suficientes para cumplir las obligaciones que prescribe la ley en la materia, pero
estamos conscientes que tenemos la obligación de ir más allá si queremos ofrecer un
mejor servicio a nuestros mandantes.
6
No existe institución pública que pueda prescindir de factores como la credibilidad
y la confianza; a su vez, esta no se genera a través de la retórica o de acciones
espectaculares, sino por medio de un trabajo sistemáticamente profesional, ordenado
y apegado a la normativa.
La fiscalización superior tiene una incidencia real en la vida de las instituciones
públicas y en la de los propios beneficiarios de sus acciones. Queremos colaborar con un
esfuerzo que se manifiesta imperativo para retomar un proyecto común, demostrando el
valor y el beneficio de nuestro trabajo, conforme a parámetros internacionales.
El Informe General y los Informes Individuales
de la fiscalización de la Cuenta Pública
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2014, que
hoy entregamos a esta soberanía, representan la
contribución que, por mandato constitucional,
debemos al Estado de Tabasco. Sin embargo,
creemos también que la gestión pública debe
contribuir a la creación de una nueva cultura
de la legalidad, orden, control, transparencia y
rendición de cuentas, de los recursos públicos
porque así lo reclaman los ciudadanos de Tabasco.
Señoras y señores Diputados, funcionarios
asistentes, así como medios de comunicación les
agradezco la atención prestada. Gracias.
Villahermosa, Tab. Julio 31 2014.
Dr. José del Carmen López CarreraFiscal Superior del Estado
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Los nuevos retos económicos, políticos y sociales
conforme al contexto mundial demandan un
nuevo estilo de la acción de los asuntos públicos,
que debiera reflejarse en las políticas públicas guberna-
mentales dirigidas a la inversión del sector tecnológico,
salud y educativo; el incentivar el desarrollo sustentable
en las regiones para la disminución del desempleo; y
además de promover una participación ciudadana más
activa y demandante, principalmente.
Entonces, es necesario mencionar que, aunque se han
puesto en marcha muchas de ellas, aún hay mucho por
hacer porque la lista de necesidades sociales es larga.
Por tanto, forzosamente, hay que reflexionar sobre
la proyección de nuevas estrategias para afrontar los
retos institucionales que hoy tienen los entes de la
administración pública en México.
Ante este panorama y conscientes del reto que lo
anter ior representa, en el Órgano Superior de
Fisca l ización del Estado de Tabasco (OSF) se
está apoyando a la gest ión públ ica de los Entes
Fiscalizables desde la trinchera profesionalizante
de los servidores públicos, mediante el recurso
del P rog ra m a pa ra l a Fi sca l i zac ión del Ga sto
Federalizado (PROFIS) que de manera anual es otor-
gado para instrumentar este tipo de actividades en
beneficio del desarrollo de las capacidades técnicas.
Novedades
Capacitación de susser vidores públicos del OSF
c.p.c. y m.a. josefina rivera virgilioDir.de Planeación y Desarrollo Institucionalm.a.p. tamara del socorro arias pérez Auditor
téc. josé manuel de la cruz chabléAuditorm.f.g.p. jorge cruz rodríguez rodríguezCoordinador de área
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Los avances que se han tenido al respecto, durante el período de julio a agosto de 2015, fue la impartición de 14 cursos
a 512 servidores públicos que se encuentran laborando en los Ayuntamientos, Poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y los Órganos Autónomos; los cuales suman un total de 232 horas-hombre-capacitación aplicables a temas
de interés común, tal como se enlista en la siguiente tabla:
No. CURSO DIRIGIDO A
1Procedimientos para la aplicación, destino, control y transparencia del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
y el Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)
Poderes y ÓrganosAutónomos
2Implementación del Presupuesto Basado en Resultados y Sistema de Evaluación
al DesempeñoMunicipios
3Implementación del Presupuesto Basado en Resultado y Sistema de Evaluación
del DesempeñoPoderes y Órganos
Autónomos
4Implementación del Presupuesto Basado en Resultado y Sistema de Evaluación
del DesempeñoPoderes y Órganos
Autónomos
5Procedimientos para la aplicación, destino, control y transparencia del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal
(FASP)
Poderes y ÓrganosAutónomos
6Elaboración de Instrumentos de Recolección para el Sistema de Evaluación del
DesempeñoMunicipios
7Metodología para la aplicación de encuestas del Sistema de Evaluación del Des-
empeño MunicipalMunicipios
8 Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM)Grupo 1
9 Municipios
9 Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM)Grupo 2
8 Municipios
10Fondo de Aportaciones para el fortalecimiento de los Municipios y lasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)
Grupo 39 Municipios
11Fondo de Aportaciones para el fortalecimiento de los Municipios y lasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)
Grupo 48 Municipios
12 Entrega y Recepción de las Haciendas Públicas MunicipalesGrupo 5
9 Municipios
13 Entrega y Recepción de las Haciendas Públicas MunicipalesGrupo 6
8 Municipios
14 Responsabilidades de los Servidores Públicos Municipios
Fuente: Dir. de Planeación y Desarrollo Institucional del OSF. 2015.
El trabajo que se viene realizando al respecto no sólo en el OSF sino en las Entidades de Fiscalización Superior en
el país en donde no sólo se aplica el recurso PROFIS sino también se emplean los recursos humanos y materiales en
apoyo a la modernización de la gestión pública a nivel local, impactan sin lugar a dudas en el país con mejores y más
servidores públicos preparados y actualizados, cuyas funciones son trascendentales dentro del quehacer del servicio
público. Por lo cual, se continuará participando activamente en esta noble encomienda.
9
Novedades
Durante los días del 29 al 30 de julio de 2015 se
impartió el curso Implementación del Presupuesto
basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación
al Desempeño (SED) a los servidores públicos del Órgano
Superior de Fiscalización del Estado (OSF), el cual fue
inaugurado por la C.P.C. y M.A. Josefina Rivera Virgilio,
Dir. de Planeación y Desarrollo Institucional, para lo cual
se contó con la presencia del Lic. Alejandro Zurita Ruíz,
Secretario Particular del Fiscal Superior.
El objetivo del curso fue examinar los elementos básicos
para la implementación del Presupuesto Basado en Resultados,
la construcción de Indicadores bajo la metodología del Marco
Lógico y sus fichas técnicas de la apertura programática actual.
El OSF capacita a sus servidores públicoscomo parte de la ESTRATEGIA para la
implementación de una
Gestión para Resultados (GpR)Dirección de Planeación y Desarrollo Institucional
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El curso de capacitación fue impartida por el L.E. Víctor
Manuel Fajardo Correa, quien es egresado de la
Universidad Nacional Autónoma de México; pertenece
al cuerpo de profesionales de la Red Latinoamericana
Alimentaria Escolar; su experiencia regional ha
integrado trabajos para la FAO México, como Consultor
internacional para AESA, para el Programa de Desarrollo
Regional, Paz y Estabilidad de Colombia; Programa
de Activos Productivos para el Desarrollo Rural-SA-
GARPA; Auditorías a Fondos Federales en diversas
entidades del País; Desarrollo del Sistema de Evaluación
del Desempeño, Marco Lógico y Pbr en las entidades
de Colima, Tabasco, Baja California, Durango, México,
Nuevo León, Veracruz, Sinaloa, Nayarit, Yucatán y
Michoacán en Órganos de Auditoría y Gobiernos
Locales; entre otras trascendentales actividades.
El curso contó con la asistencia de 28 servidores
públicos de las siguientes Unidades Administrativas:
1. Dirección de Contraloría Interna;
2. Dirección de Administración;
3. Dirección de Planeación y Desarrollo Institucional;
4. Dirección de Auditoría Técnica y Evaluación
A Proyectos de Inversión Pública;
5. Dirección de Fiscalización y Evaluación Guber-
namental;
6. Dirección de Tecnologías de la Información;
7. Dirección de Asuntos Jurídicos;
8. Subdirección de Fiscalización y Evaluación de
los Recursos Federales;
9. Unidad del Servicio Fiscalizador de Carrera; y
10. Coordinación de Auditoria Operacional y
del Desempeño.
Tuvo una duración de 16 horas efectivas entre el marco
teórico y el práctico, en donde para este último, se
efectuaron ejercicios enfocados a la Metodología del
Marco Lógico (MML).
Con este tipo de acciones, los servidores públicos de
manera paulatina irán adquiriendo las habilidades
necesarias para el óptimo establecimiento, definición
e integración de los aspectos que deben considerarse
para el Presupuesto, la elaboración de las matrices
de indicadores de resultados (MIR) acordes a las
estrategias del establecimiento de la Gestión para
Resultados (GpR) en la Administración Pública local.
11
ANTECEDENTES DEL OSF
El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
Tabasco (OSF) es una institución gubernamental,
creada el 9 de octubre de 2002. En sus inicios
se denomino, la Contaduría Mayor de Hacienda, siendo
su función en apoyo al H. Congreso del Estado la de
revisión y la fiscalización de las cuentas del erario
estatal y municipal.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONALEl OSF cuenta dentro de su Estructura Organizacional
con un Fiscal Superior, 1 Secretario Particular, 1 Secretario
Técnico, un Fiscal Especial, 7 Direcciones, y 2 Coordi-
naciones, de esta estructura se puede identificar la
Dirección de Contraloría Interna del Órgano Superior de
Fiscalización, la cual tiene como función principal, ser
garante de la integridad del patrimonio del OSF, a través
de la vigilancia, control y fiscalización del uso correcto
de los recursos humanos, materiales y financieros, con
base en las políticas legales y normativas vigentes.
Intervención de laContraloría Interna
con base en la Ley de Responsabilidadesde los Servidores Públicos del
Estado de Tabasco
Novedades
mba. sergio manuel morales moralesDirector de Contraloría Interna
l.c.p. sergio manuel pérez vargasJefe del Departamento de Auditoría yEvaluación Institucional
l.c.p. alfonso gonzález vázquezJefe del Departamento de Responsabilidades y Situación Patrimonial
lic. pedro ruiz acostaDirector de Asuntos Jurídicos
lic. orlando pacheco garduñoDepartamento de Asuntos Jurídicos
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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOSSERVIDORES PÚBLICOS
La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
del Estado de Tabasco, fue publicada en el periódico
oficial número 4261 de 13 de Julio de 1983 y reformada
el 4 de marzo de 2002. Está reglamentada en el título
séptimo de la Constitución Política del Estado de Tabasco
en materia de responsabilidad de los servidores públicos
y señala como sujetos obligados a todo aquel que desem-
peñe un cargo de elección popular, un empleo o una
comisión en cualquiera de los tres poderes del Estado,
en los ayuntamientos y en los órganos desconcentrados,
organismos descentralizados, órganos autónomos en los
términos de la Constitución, entidades paraestatales y
paramunicipales, empresas de participación estatal o
municipal, fideicomisos públicos, órganos jurisdiccionales
y en general toda persona física que perciba una
retribución con cargo al erario, quienes serán responsables
por actos u omisiones en que incurran en el desempeño
de su respectivas funciones y todas aquellas personas
que manejen y apliquen recursos económicos de
carácter público.
LA INTERVENCIÓN DE LACONTRALORÍA INTERNA CON BASE A
LA LEY ANTES CITADACuando en el Órgano Superior de Fiscalización del
Estado, se presenta alguna situación de indisciplina y
que contravenga a las hipótesis normativas de la Ley
de Responsabilidad de los Servidores Públicos,
la Dirección de Contraloría Interna con fundamento
en el Reglamento Interior de la Institución comienza
el proceso de investigación para integrar el expediente
correspondiente, con la citación y comparecencia de los
implicados en la cual se levantarán actas circunstanciadas
para garantizar sus derechos fundamentales, otorgándoles
la audiencia de Ley, así como a ofrecer pruebas; integrado
el expediente, se da cuenta al Fiscal Superior para la
formulación de los acuerdos correspondientes y de
encontrarse elementos de responsabilidad se turna a la
Dirección de Asuntos Jurídicos del OSF.
13
En la Dirección Jurídica, se procede a analizar el
expediente integrado previamente por la Contraloría
Interna y con base al material probatorio que lo integra,
de existir violación a la normatividad de la materia
de responsabilidad de los servidores público, inicia
el procedimiento de responsabilidad administrativa,
desahogando el procedimiento y de encontrar probados
hechos de indisciplina por los sujetos a proceso que
implican incumplimiento a las disposiciones contenidas
en las leyes respectivas, se procede a sancionar en
términos del Art. 53 y demás artículos aplicables de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Tabasco.
El artículo 53 de la Ley de responsabilidades de los
servidores públicos, señala que las sanciones consisten
en: apercibimiento privado o público; amonestación
privada o pública; suspensión, destitución del puesto;
sanción económica e inhabilitación temporal para
desempeñar empleo, cargo o comisión en el servicio
público. Las sanciones administrativas se impondrán
tomando en cuenta los elementos siguientes: la
gravedad de la responsabilidad en que se incurra y
la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan,
en cualquier forma las disposiciones de esta ley y
las que se dicten con base a ellas; las circunstancia
socioeconómicas del servidor público, nivel jerárquico,
los antecedentes y las condiciones del infractor,
las condiciones exteriores y los medios de ejecución,
la antigüedad en el servicio, la reincidencia en el
incumplimiento de obl igaciones y el monto del
beneficio, daño o perjuicio económico derivado del
incumplimiento de obligaciones.
CONCLUSIÓNLa Dirección de la Contraloría Interna, es un área de
suma importancia para la fiscalía superior, porque es
la garante de la integridad del patrimonio del OSF
y del buen uso de los recursos humanos, materiales y
financieros-, y dentro de sus múltiples funciones, velar
por que exista un ambiente de armonía entre sus
recursos humanos, y ser un área abocada a la correcta
aplicación de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Tabasco.
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En el ámbito del Sistema Nacional de Fiscalización se contempla la integración de diversos grupos
de trabajo entre los que se encuentran el Grupo de Trabajo de Control Interno. Dentro de las
responsabilidades de este grupo, se encuentran:
Organización
La importancia delControl Interno en la
Fiscalización superiorm.f.g.p. rosa luna torresCoordinación de Auditoría Operacional y del Desempeño
∙ Generar estrategias, en los tres órdenes de gobierno, de acuerdo a su ámbito
de competencia, para homologar la normativa en materia de control interno;
∙ Asegurar la fiscalización del control interno de las instituciones
auditadas, en los programas de auditoría e
∙ Identificar los cambios legales, estructurales y normativos
que permitan fortalecer a las instancias de control.
15
En este contexto, el grupo de trabajo presentó una
propuesta que consiste en un Marco Integrado de
Control Interno para el Sector Público, aplicable a los
tres órdenes de gobierno, basado en los componentes,
principios y puntos de interés que las mejores prácticas
internacionales en la materia ponen de manifiesto.
El control interno es un proceso efectuado por el
Órgano de Gobierno, el Titular, la Administración y
los demás servidores públicos de una Institución, con
el objeto de proporcionar una seguridad razonable
(no total) sobre la consecución de los objetivos insti-
tucionales y la salvaguarda de los recursos públicos,
así como para prevenir la corrupción. Estos objetivos
y sus riesgos relacionados pueden ser clasificados en
una o más de las siguientes categorías:
• Operación. Se refiere a la eficacia, eficiencia y
economía de las operaciones.
• Información. Consiste en la confiabilidad de los
informes internos y externos.
• Cumplimiento. Se relaciona con el apego a las
disposiciones jurídicas y normativas;
El Marco Institucional, proporciona un modelo
general para establecer, mantener y mejorar el sistema
de control interno institucional, aportando distintos
elementos para el cumplimiento de las categorías
de objetivos institucionales (operación, información
y cumplimiento).
Está diseñado como un modelo de control interno
que puede ser adoptado y adaptado por las institu-
ciones en los ámbitos Federal, Estatal y Municipal,
el cual gozaría de mayor aceptación e impacto, si los
distintos niveles de gobierno, en el ámbito de sus
atribuciones expiden los decretos correspondientes
para su aprobación.
Es importante resaltar que en el año 2009 el Órgano
Superior de Fiscalización del Estado emitió el documento
denominado: Marco Integrado de Control Interno para
el Sector Público del Estado de Tabasco (MICI-TAB).
En él se contemplan los criterios generales propuestos
por el Órgano Superior de Fiscalización del H. Congreso
del Estado de Tabasco, con el propósito de promover
una sana administración de los recursos públicos en
las entidades. Este marco incluye las directrices
básicas para la organización y funcionamiento de una
actividad, unidad administrativa, proyecto o entidad
del sector público hacia la búsqueda de la efectividad,
eficiencia y economía en las operaciones.
La implementación de un Sistema de Control Interno
efectivo representa una herramienta fundamental que
aporta elementos que, promueven la consecución de los
objetivos institucionales; minimiza los riesgos, reduce
la probabilidad de incidencia en actos de corrupción
y fraudes, y considera la integración de las tecnologías
de in formación a los procesos inst ituciona les;
asimismo respalda la integridad y el comportamiento
ético de los servidores públicos, y consolida los procesos
de rendición de cuentas y de transparencia
gubernamentales. Dado que las tareas de fiscalización
están enfocadas no solo a la ver i f icación del
cumplimiento de los objetivos institucionales, sino
también a constatar que no existan actos de corrupción
y fraude, así como generar la rendición de cuentas y
transparencia gubernamentales; se hace necesario no
solo la actualización, implementación y circularización
a los entes públicos sujetos de fiscalización del Marco
Integrado de Control Interno emitido por el Órgano
Superior de Fiscalización del Estado; sino también la
emisión de los Manuales Administrativos necesarios
en materia de Control Interno aplicables al Sector
Público Estatal y Municipal a efectos de hacerlos
operativos en aras de la mejora de la administración
pública, con la consecuente y ulterior verificación del
cumplimiento de las disposiciones normativas en ellos
contenidas por el Órgano Superior de Fiscalización,
como parte de sus atribuciones.
16
¿En qué momento es importante considerar
un cambio en la organización?, ¿Por qué
en algunas organizaciones se precisa la
implementación de un programa de desarrollo
organizacional? ¿Este desempeño puede llevar al
éxito o al fracaso rotundo? o ¿Cuáles son los factores
claves de éxito para emprender un adecuado cambio
en la organización? Las respuestas al respecto van
de la mano con la “situación” que viven, enfrentan o
tienen las organizaciones y que en definitiva marcan
la diferencia con otra del mismo giro o mercado; en
las cuales puede influir el contexto sociopolítico, la
estructura organizacional, los recursos humanos,
económicos, materiales y de infraestructura princi-
palmente, difiriendo en la definición y alcance de los
retos deseables, con la pretensión de ser competitivas
e insertarse en el proceso de globalización.
Pero iniciemos con la definición de cambio organizacional,
en la que vale la pena destacar la realizada por los
investigadores Keith Davis y Jonh W. Newstrom, un
cambio es toda modificación que ocurre en el ambiente
de trabajo y afecta la manera en que deben actuar los
empleados. Los cambios pueden ser no planeados,
drásticos o graduales, positivos o negativos, fuertes o
débiles, lentos o rápidos y estimulados interna o
externamente. Sin importar su fuente, naturaleza, origen,
ritmo o intensidad, los cambios pueden tener efectos
profundos en quienes lo sufren. (Keith Davis, 2002)
Por tanto, este cambio organizacional se puede entender
como la readptación de la organización, es decir, hacer
las cosas de manera diferente.
Organización
Cambio Organizacional
m.a.p. tamara del s. arias pérezAuditora/Jefe de Grupo en la
Coordinación de Auditoría Operacional y del Desempeño
Este cambio organizacional está representado por un
conjunto de alteraciones tanto estructurales como de
comportamiento en una organización (Chiavenato I.,
1995), pero no ocurre de manera espontánea, comienza
con la presión de fuerzas exógenas (competencia,
gobierno), fuerzas endógenas (desempeño laboral) o por
una combinación de ambas.
Motivo por el cual, son requeridos los valores
para el cambio organizacional que comprenden:
delegación, comunicación abierta, participación,
cultura de colaboración o aprendizaje continuo. Al
respecto, Blanchard y O´Connor mencionan que “el
éxito verdadero no proviene de proclamar nuestros
valores, sino de ponerlos en práctica consecuentemente
todos los días” (Blanchard, 1997). Si en la empresa
están presentes o no, entonces deben alinearse
alrededor de ellos y si no lo están, entonces habrá
que desarrollarlos antes de poner en práctica cualquier
otro cambio.
17
18
Por consiguiente para atender las condiciones de permuta
aplicables en una organización, es importante también
tener en consideración el enfoque de contingencias o
enfoque situacional que se refiere a éstas circunstancias
para generar el entorno idóneo que permitan alcanzar
las metas y por ende, generar el cambio.
APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL El aprendizaje está ligado al DO, con la intención de
encontrar soluciones humanas a los problemas y beneficios
resultantes de las siguientes situaciones: a) Cambio de
estructuras organizacionales y la necesidad de lidiar
con patrones e interrelaciones en constante cambio;
b) Crecimiento de la diversidad cultural organizacional
como resultado de los negocios globales y las alianzas
estratégicas; c) Compañías de conocimiento que más que
reaccionar, influencian el cambio con su pensamiento
estratégico y d) Desarrollo de los recursos humanos
como una iniciativa estratégica para el pensamiento
creativo y la innovación.
En este sentido, Daft expresa que cada día emergen
nuevos tipos de organizaciones, en respuesta a las
condiciones caóticas y turbulentas del entorno. En este
ambiente, los valores principales, premisas y principios
éticos, eventualmente se actualizarán, más por la necesidad
de sobrevivir que por la virtud misma. (Daft, 1998)
Pero éstos principios éticos son emprendidos por los
individuos que conforman las organizaciones, quienes
participan en los cambios por convicción en vez de coerción
debido a metas, políticas y procedimientos claros y
sin enigmas, que responden a un real interés por sus
necesidades, a una comunicación clara y honesta, a un
desarrollo de sus potencialidades que le permita participar
en las decisiones.
El investigador Grieves manifiesta que con el cambio de
siglo, el modernismo le dio paso al post-modernismo. En
el nuevo milenio la microtecnología ha incrementado
la velocidad de la vida laboral, el redimensionamiento
(downsizing), ha incrementado las redundancias y
percepción de inseguridad en el tradicional sitio de trabajo.
El trabajo flexible se ha incrementado, empleados a medio
tiempo, independientes, con contratos temporales, han
crecido. Todas estas características van, en aumento y
están ligadas al aumento de la competencia en la economía
global. Incertidumbre, ambigüedad y complejidad son
características de las organizaciones post-modernas
influenciadas por “alta tecnología, organizaciones
virtuales y procesos intensivos de conocimiento.
(Grieves, 2000)
Este autor, también agrega que las organizaciones
actuales requieren una colaboración simbiótica para
obtener beneficio mutuo; que el conocimiento laboral
requiere experticia multidisciplinaria y aprendizaje
colaborat ivo para compart i r el dominio de ese
conocimiento y redes estratégicas de comunicación
e información para maximizar las oportunidades.
La fluidez y transformación dependen del aprendizaje
organizacional y no del entrenamiento; se requiere
orientación a la excelencia a fin de convertirse en
empresas de clase mundial. En todo este contexto, la
cultura organizacional tiene implicaciones en el liderazgo
compartido y en las percepciones y motivaciones de los
empleados. (Grieves, 2000)
19
Agregando lo argumentado por Daft, que la organización
postmoderna tendrá una estructura flexible y descen-
tralizada con bordes difusos, comunicación informal,
liderazgo servil, control a través de la autoregulación y
con el igualitarismo como guía principal.
Al respecto, podría decirse que lo único que puede
salvar a una organización es un cambio hacia una fuerte
cultura, fuertes valores que la guíen por encima
de sus líderes hacia las necesidades del cliente, que
responda a sus obligaciones a través del autocontrol y
la responsabilidad propia, que potencie a los trabajadores
a desarrollar habilidades competitivas a través de su
aprendizaje continuo.
Esto último, es impactante para el desarrollo organizacional,
ya que el recurso humano es la parte cualitativa de la
empresa, por lo que el reto a vencer y las incógnitas a
resolver son: ¿cómo se logra que los individuos, grupos y
las organizaciones como un todo, ahora interrelacionadas,
tengan compromiso, sean colaboradoras, se orienten
a la excelencia, practiquen el aprendizaje continuo y
desarrollen redes de comunicación abiertas, para poder
continuar siendo competitivos en el nuevo milenio?
Las respuestas al respecto, pueden estar apoyadas
a lo que refiere Belcher, en un modelo que provea
aprendizaje organizacional, el cual sólo puede ser
realizado por los miembros de esa organización al
cambiar el los hacia una cultura de aprendizaje,
colaboración, compromiso, visión e información
compartida: Un modelo humanista basado en esos
valores. (Belcher, 1991)
Los modelos estructurales no proveen cambios
conductuales, solo un modelo de cambio centrado en
las personas, se ocupa de desarrollar esas habilidades.
Los dos autores anteriormente citados Daft y Grieves,
coinciden en la necesidad de una cultura de aprendizaje,
colaboración, compromiso, comunicación y aprendizaje
continuo, además de autocontrol y responsabilidad
personal, entre otros.
Motivo por el cual, una de las premisas básicas sobre
las cuales se sustenta este proyecto de investigación,
es que la organización debe cambiar para hacerse
más competitiva y estar a tono con los nuevos tiempos
-globalización y la gerencia del nuevo milenio- y para
cambiar debe basarse en el aprendizaje continuo.
Actualmente, la mayoría de las organizaciones se basan
en el rendimiento, pero la gerencia del conocimiento, no
será suficiente para este nuevo siglo.
Al respecto, Guns y Anundsen, af irman que una
organización basada en el rendimiento puede tener una
rentabilidad mayor en el corto plazo, pero en el largo
plazo, la organización basada en el aprendizaje, tiene
mejores posibilidades. La organización basada en el
rendimiento se dedica a ejecutar procesos que fueron
exitosos en el pasado, pero la organización que aprende,
basa sus procesos en lo que se necesitará en el futuro.
(Guns, 1996)
20
También señalan estos investigadores que una organización
de rápido aprendizaje averigua con mayor rapidez lo
que funciona mejor de sus competidores, de esta manera
obtiene y conserva la ventaja competitiva, o sea, la
capacidad de generar y conservar sus utilidades
y su lugar en el mercado. Más formalmente define
aprendizaje organizacional como “Adquirir y aplicar
los conocimientos, técnicas, valores, creencias y actitudes
que incrementan la conservación, el crecimiento y el
progreso de la organización.
Por su parte García y Dolan (1997:151), opinan: “una
empresa que aprende es aquella capaz de desaprender
valores, supuestos y pautas de conducta del pasado
para adoptar otros nuevos más eficaces para conseguir
sus objetivos de futuro”. Agregan, que representa
una empresa cuya cultura y liderazgo promueven el
aprendizaje continuo de todos sus miembros a todos los
niveles, legitimando el diálogo interpersonal de calidad
en todas direcciones y transformándose continuamente
para adaptarse a las demandas cambiantes del entorno e
integrar sus nuevas tensiones internas.
Estos autores, aseguran que existen siete características
que permiten reconocer a una empresa que aprende:
1) La capacidad de desaprender, es decir la capacidad de
reemplazar viejos hábitos por otros más efectivos en el
nuevo entorno; 2) La facilidad de diálogo interpersonal;
3) La visión global de la empresa, vale decir ese flujo de
información que permita a los integrantes ver tanto los
árboles como el bosque; 4) La eliminación de territorios
cerrados entre departamentos (física y conceptualmente);
5) Los equipos autónomos y confiables con legitimidad
ante la organización; 6) El apoyo gerencial demostrando
entusiasmo ante los cambios y 7) La legitimación del
aprendizaje a través de los errores; reemplazando el
castigo por la visión de los errores como fuente de
innovación (García y Dolan, 1997).
La capacidad de desaprender, la visión global y el
carácter legítimo del aprendizaje a partir de los errores,
el cual permite y estimula la innovación y la búsqueda
de mejores formas de hacer las cosas, podrían plantearse
como los indicadores primordiales.
21
Congreso del Estado
Mediante votación por cédula y en escrutinio, los integrantes del Congreso
del Estado nombraron por mayoría a diez nuevos Magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, en una sesión extraordinaria realizada el 26 de agosto.
Se trata de Guadalupe Pérez Ramírez, Roberto Mateos Loyo, Lucio Santos Hernández,
Dorilian Moscoso López, Lorena Orquídea Cerino Moyer, Maribel Quintana Correa,
Andrés Madrigal Sánchez, Adelaido Ricardez Oyosa, Leonel Cáceres Hernández y
Rosa Isela Gómez Vázquez.
Todos ellos estarán en el cargo por un periodo de 15 años que inició el primero de
septiembre del 2015, luego de que el 31 de agosto rindieron protesta de ley ante la
Comisión Permanente que preside la diputada Neyda Beatriz García Martínez.
Cabe destacar que la designación de los nuevos Magistrados es resultado de diez
ternas propuestas por el Ejecutivo Estatal, los cuales fueron entrevistados por la
Comisión de Justicia y Gran Jurado, a fin de evaluar su capacidad, eficiencia y probidad
en materia de impartición de justicia.
Designación de Magistrados
Sesión extraordinaria del 26 de agosto
22
Congreso del Estado
Luego que el Fiscal Superior del Estado, José del
Carmen López Carrera, entregara en tiempo y
forma los Informes de Resultados de Fiscalización
de las Cuentas Públicas 2014, las tres Comisiones
Inspectoras de Hacienda del Congreso inicia el proceso
de calificación.
El 31 de julio pasado, el titular del OSFE acudió a la sede
del Congreso para entregar los Informes de Resultados,
en un acto que contó con la presencia de la diputada
Neyda Beatriz García Martínez, Presidenta de la Junta
de Coordinación Política, y el Oficial Mayor, Gilberto
Mendoza Rodríguez.
Posteriormente, el presidente de la Primera Comisión
Inspectora de Hacienda, José Sabino Herrera Dagdug,
entregó la documentación sobre las Cuentas Públicas de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como de
los órganos autónomos, a todos los diputados integrantes
de ese órgano de trabajo.
Procesode CALIFICACIÓN de
Cuentas Públicas
En su oportunidad, la diputada Casilda Ruiz Agustín,
quien preside la Segunda Comisión Inspectora de
Hacienda, igualmente entregó a los diputados adscritos
a esa Comisión la documentación sobre las Cuentas
de Balancán, Centla, Emiliano Zapata, Jalapa, Jonuta,
Macuspana, Tacotalpa, Teapa y Tenosique.
Y lo mismo hizo el diputado Luis Rodrigo Marín Figueroa,
quien entregó los informes de la Cuentas Públicas de
Centro, Cárdenas, Cunduacán, Huimanguillo, Comalcalco,
Jalpa de Méndez, Nacajuca y Paraíso a los integrantes de
la Tercera Comisión Inspectora de Hacienda.
Tras aprobar su plan de trabajo, las tres Inspectoras
llevarán a cabo una revisión documental y después
las inspecciónes físicas de obras, para posteriormente
procedes a elaborar dictámenes y calificar cada una de
las cuentas públicas del Ejercicio 2014.
23
El titular del OSF detalló que en las Cuentas 2014 se
encontraron observaciones financieras por 864 millones
737 mil 109 pesos, de las cuales fueron solventadas 401
millones 754 mil 527 pesos, lo que representa un 46.46
por ciento, quedando pendientes por solventar 462
millones 982 mil 586 pesos; asimismo, dio a conocer
que en materia de control interno se realizaron cuatro
mil 927 observaciones, de las cuales mil 735 fueron
solventadas quedando tres mil 192 pendientes por solventar.
De igual forma señaló que la fiscalización es una
condición necesaria para una efectiva rendición de
cuentas, el presidente de la Primera Comisión Inspectora
de Hacienda, José Sabino Herrera Dagdug, indicó
que la transparencia es también uno de los factores
determinantes para el avance y el logro social.
Posteriormente, la presidenta de la Segunda Comisión
Inspectora de Hacienda, Casilda Ruiz Agustín, dio a
conocer que los trabajos de revisión documental y
supervisión física de obras es una labor exhaustiva
y seria que realizarán de manera profesional, técnica
y honesta, sin influyentismos ni encubrimientos,
ofreciendo a la ciudadanía la garantía de cero corrupción
en la dictaminación de las Cuentas Públicas 2014.
Finalmente, el presidente de la Tercera Comisión
Inspectora de Hacienda, Luis Rodrigo Marín Figueroa,
dijo que el trabajo técnico y profesional que realizan
las Comisiones Inspectoras debe realizarse con empeño
y ética, para brindarle a la ciudadanía los resultados
que merece.
En el acto de inicio de revisión documental también
estuvieron presentes los legisladores María Elena Silván
Arellano, Mileidy Aracely Quevedo Custodio, Rafael
Abner Balboa Sánchez, Patricio Bosch Hernández y
Olegario Montalvo Navarrete, así como el Fiscal Especial,
Alejandro Álvarez González, y asesores de cada una
de las Comisiones Inspectoras de Hacienda de la LXI
Legislatura.
24
Por un trabajo con ética, profesional, honesto, responsable, transparente, plural,
sin influyentismo y con cero corrupción se pronunciaron los integrantes de
la Tres Comisiones Inspectoras de Hacienda de la LXI Legislatura durante el
inicio de los trabajos de revisión documental de las Cuentas Públicas 2014 de los Tres
Poderes, Órganos Autónomos y 17 Ayuntamientos.
En la sede del archivo del Órgano Superior de Fiscalización, la presidenta de la Junta
de Coordinación Política, Neyda Beatriz García Martínez, subrayó que el trabajo
de fiscalización del gasto público debe realizarse conforme a los principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad, todo
con el fin de brindar a la ciudadanía la confianza de que los diputados cumplirán con la
encomienda de vigilar que el destino y manejo del erario se realice conforme a la ley.
Por su parte, el Fiscal Superior del Estado, José del Carmen López Carrera, dio a
conocer que los informes técnicos y financieros del Ejercicio Fiscal 2014 entregados al
Congreso el pasado primero de agosto, están conformados por 102 tomos, integrados
en 15 mil 606 folios, los cuales contienen el estado de la situación financiera que
guardan las haciendas públicas de los Tres Poderes, órganos Autónomos y 17 Municipios.
Profesionalismo, Transparencia y Cero Corrupción
en la revisión de las Cuentas Públicas 2014
• Por primera vez, inician de manera conjunta las Tres Comisiones
Inspectoras de Hacienda la revisión documental de las Cuentas de los
Tres Poderes, Órganos Autónomos y 17 Ayuntamientos.
Legislando por Tabasco
Congreso del Estado
25
Las siete bancadas y diputados independientes
de la LXI Legislatura aprobaron cambios a 21
artículos de la Constitución del Estado para
renovar y fortalecer el trabajo del Poder Legislativo,
lo cual es resultado de más de un año de trabajo que
incluyó a todas las Fracciones Parlamentarias y el
análisis de 49 iniciativas presentadas entre febrero
de 2007 y julio de 2015.
Entre los temas avalados en sesión extraordinaria
del 26 de agosto se contemplan sanciones para
inasistencias de diputados, respeto al género en caso
de suplencias, oportunidad para independientes de
integrarse a una bancada y la iniciativa preferente para
el Gobernador.
Legislando por Tabasco
Con la reforma —aprobada con 33 votos a favor de
diputados del PRD, PRI, PAN, PT, PVEM, Nueva Alianza,
Movimiento Ciudadano e independientes—, ahora
serán sancionadas las inasistencias de los legisladores
a las sesiones del pleno o de comisiones sin causa justi-
ficada y el suplente que cubra una vacante de diputado
plurinominal deberá ser del mismo género que el del
propietario.
Además, los diputados que provengan de candidaturas
independientes podrán integrarse a una Fracción
Parlamentaria, mientras que el día de la apertura de
cada periodo ordinario de sesiones el Gobernador del
Estado podrá presentar hasta dos iniciativas para
trámite preferente, las cuales deberán ser dictaminadas,
discutidas y votadas por el Pleno en máximo de 30 días
naturales a partir de su presentación.
Entre otros temas, la reforma constitucional también
establece que el Ejecutivo del Estado no podrá hacer
observaciones a las resoluciones del Congreso cuando se
declare la procedencia de juicio político o que ha lugar a
proceder penalmente en contra de servidores públicos.
Y se contempla la figura de renuncia del gobernador en
lugar de licencia permanente, además que el número de
integrantes de la Comisión Permanente se ampliará de
seis a diez diputados, incluidos tres suplentes.
Reformas a la Constitución Política del Estado para fortalecimiento del Poder Legislativo
Congreso del Estado
26
Firma el Fiscal Superior del Estado, Convenio de Afiliación con el FONACOT para otorgar a los trabajadores del
Órgano Supertior de Fiscalización el beneficio del crédito.
El Fiscal Superior del Estado Dr. José del Carmen López Carrera,gestionó ante el Seguro Popular la afiliación de los prestadores de Servicio Profesional Independiente que no tienen el servicio del ISSET.
El OSF y su gente
27
CulturaFestival del
Chocolate Festival que se realizará del 25 al 29 de noviembre
en el Parque Tabasco de la Ciudad de Villahermosa.
Es un evento que debido al gran éxito que ha
tenido ya se efectuará su sexta edición y que el tema
principal es el Cacao y el Chocolate, que para nuestros
ancestros tuvo gran valor y también contando con las
presencia de las haciendas cacaoteras.
Dentro de este festival se realizan varias actividades que
contará con la participación de los chefs más reconocidos
en la materia, mismos que impartirán demostraciones,
tales como:
•Demo Conferencias
•Talleres infantiles
•Catas (de vino, cerveza, mezcal) y Talleres
•Conferencias especializadas
Otras Actividades como:
•Concurso de Gastronomía,
•Concursos de Fotografía y Dibujo,
•Muestra Pictórica,
•Muestra Gastronómica de Tabasco y otros Estados
(se contará con la presencia de cocineras tradicionales);
•Cenas Maridaje,
•Cenas con diferentes chefs de talla nacional inter-
nacional, en restaurantes tabasqueños.
•País invitado: Perú
•Estado invitado: Querétaro
•Mercado del Trueque
EL MERCADO DEL TRUEQUEEl cacao tenía gran valor para los mayas y fue utilizado
como moneda, elemento de preparación de comidas y
bebidas, intercambio comercial y pieza clave.
Se llevará a cabo el “Mercado del Trueque”, donde los
visitantes al Parque Tabasco podrán cambiar artículos
reciclables por semillas de cacao, las cuales a su vez
podrán ser intercambiadas por souvenirs, alimentos o
bebidas, Generando de esta forma un programa ecológico
y de gran valor cultural para nuestra tierra.
Como actividad complementaria se realizan recorridos
turísticos por la ciudad de Villahermosa y el municipio
de Comalcalco, donde se encuentran las haciendas
cacaoteras más representativas del estado.
28 festivaldelchocolate.mx
@FestivalChoco
/FestivalDelChocolateVÍVELO PARA CREERLO
vis i tmexico.com
¦ del edén para el mundo ¦
del 25 al 29 de Noviembre del 2015Pa r q u e Ta ba s co. V i l l a h e r mosa , Ta ba s co, m é x i co
