Debate Escuelas Septiembre

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología

1

DEBATE EN LAS ESCUELAS DE LAS PROVINCIAS

PRIMEROS RESULTADOS

Ciudad de Buenos Aires, Septiembre de 2006

Este informe presenta los primeros resultados generales de la sistematización realizada

por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, a partir de la

información volcada en los informes provinciales sobre la Jornada Nacional de Consulta

en las Escuelas. Esta última fue realizada durante el mes de Julio del corriente año a lo

ancho y a lo largo de todo el territorio nacional. Dichos resultados han sido utilizados

como insumos para la formulación del ante-proyecto de Ley.

Los informes producidos refieren a las opiniones vertidas para la elaboración de la

Nueva Ley de Educación Nacional, a partir del Documento de Base para el Debate:

“Ley de Educación Nacional. Hacia una educación de calidad para una sociedad más

justa”. En todos los casos las provincias organizaron las jornadas de reflexión tomando

como base dicho Documento elaborado por el Ministerio Nacional el cual propone 10

ejes de debate y líneas de acción. Algunas provincias, además, produjeron documentos

propios para estas jornadas.

Resulta destacable la abundancia de información recibida. Las formas de relevamiento

de las opiniones de los actores escolares y de la comunidad educativa fueron variadas y

se corresponden con las modalidades adoptadas por cada una de las provincias:

encuestas, trabajo en focus group, cuestionarios de opinión, actas y foros. Algunas

adoptaron la metodología de trabajo sugerida desde el Ministerio Nacional que permite

distinguir entre problemáticas o diagnósticos de la situación educativa y aportes o

propuestas para la construcción de una Nueva Ley.


2

¿Cuántos participaron?

En algunas Provincias el grado de participación llegó a niveles del 100%, si tomamos

este porcentaje como una relación entre el total de Instituciones Educativas participantes

y el total de Instituciones Educativas Provinciales. Se dieron situaciones particulares

donde la participación tuvo un peso relativamente menor siendo en un caso del 40%.

De todos modos se puede afirmar que el nivel de participación a nivel nacional supera el

80%.

¿Quiénes participaron?

Se incorporaron al debate diferentes actores: docentes, padres, alumnos, personal no

docente y otros miembros de la comunidad educativa. Los docentes han sido los

principales protagonistas en términos de su presencia en dichas jornadas de reflexión.

Por su parte, la participación estudiantil varía sustantivamente alcanzando en ciertas

provincias altos niveles, mientras que en otras es inexistente.

¿Qué modalidades adoptó la participación?

Las formas elegidas por cada una de las Instituciones Educativas para llevar adelante la

Jornada de Debate, han sido diversas; con predominio de Asambleas Generales,

Asambleas de Docentes, Reuniones Generales y Asambleas de alumnos. Asimismo se

han producido debates con o sin moderación, y otras modalidades de trabajo tales como

las dinámicas grupales.


3

¿Qué aportes surgieron?

En la totalidad de los informes producidos por los Ministerios Provinciales hay

coincidencia sobre la relevancia de que el Estado cumpla un papel central en relación

con la educación pública.

Se acuerda, a su vez, en la necesidad de unificar la estructura del Sistema Educativo

como respuesta ante la situación de fragmentación y desigualdad existente. Una

consideración particular que se hace al respecto se vincula con la importancia de

respetar las realidades regionales, culturales y sociales diversas que caracterizan a

nuestro país.

Otra de las temáticas que se plantean en los informes provinciales ponen de relieve la

importancia de la implementación de la educación media con carácter obligatorio y de

forma gradual.

Por su parte existe una concurrencia en las opiniones vertidas en las provincias en

relación con la universalización de la oferta del Nivel Inicial.

La formación docente concita especial interés en los aportes provinciales; para el caso

de algunas provincias, esta temática referida alcanza guarismos de hasta un 35%.

Temáticas Recurrentes

El análisis de los informes provinciales ha permitido elaborar un listado de temáticas

generales a partir de las propuestas o aportes surgidos de las jornadas de reflexión

realizadas en las escuelas1.

1 Se utilizan descripciones de cada una de las temáticas cercanas a la textualidad y a los sentidos tal como han sido formulados en los informes realizados por las provincias.


4

En la tabla contigua se presentan las temáticas que resultan recurrentes a partir de un

mapeo a nivel nacional. A continuación se describen los aportes según dichas

temáticas.

Temáticas

Fines y principios de la educación Papel del Estado

Igualdad educativa Gobierno del Sistema Educativo Relación educación y trabajo

La docencia como profesión Formación Docente

Aprendizajes escolares y currículum Estructura del Sistema Educativo Educación Inicial

Educación Secundaria Educación de jóvenes y adultos Educación Especial

Educación Indígena Educación Rural

Instituciones educativas Acceso a una segunda lengua extranjera Condiciones edilicias y recursos didácticos

Información, Evaluación y Calidad Educativa Los profesionales de apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje

Tecnologías Educativas


5

Fines y principios de la educación

En la mayoría de los informes provinciales se acentúa la necesidad de garantizar el

carácter público del conocimiento posibilitando la igualdad en el acceso a la educación

así como fortaleciendo la escuela pública, gratuita y obligatoria.

Asimismo, se acuerda en el carácter prioritario de los siguientes tópicos:

educar para consolidar la identidad nacional, la democracia, la productividad, la

integración y el crecimiento social

una formación integral que promueva todos los aspectos del desarrollo de la

persona

la educación como formación para el ejercicio de una ciudadanía crítica, activa y

responsable

revalorización de la escuela pública a partir de la formulación de políticas que

atiendan a la recuperación de los valores sociales

Papel del Estado

Se destaca la importancia insustituible del Estado Nacional en la protección del carácter

público del conocimiento y como garante principal de una educación universal, pública,

gratuita y de calidad para todos los ciudadanos.

Al mismo tiempo, se manifiesta una fuerte demanda al Estado Nacional para que, a

través del Ministerio de Educación, se impulsen políticas de articulación con los

Ministerios de Salud y Desarrollo Social. Tal articulación permitiría generar las

condiciones para la provisión de los recursos materiales necesarios para la

escolarización de los alumnos, tales como: equipamiento, infraestructura y recursos

didácticos.

Asimismo, se encuentra un grado importante de coincidencias respecto a que el Estado:


6

construya un proyecto de Nación fortaleciendo la identidad nacional

se responsabilice por crear las condiciones dignas de trabajo docente así como

una adecuada capacitación continua y gratuita

promueva acuerdos y asegure la ejecución de los mismos entre sindicatos,

empresas y sistema educativo

garantice los recursos para que las familias participen activamente en la

educación de sus hijos

Igualdad educativa

La preocupación por la cuestión de la igualación de las condiciones objetivas y las

posibilidades para la escolarización está presente en la totalidad de los informes

provinciales. En este sentido, se plantea como prioritario no sólo la igualación de los

puntos de partida –el acceso- sino también la democratización de las experiencias y

trayectorias escolares. Se asume que la educación pública es un derecho de todos los

niños, adolescentes, jóvenes y adultos.

En los informes provinciales, se observa también acuerdos con los siguientes

propósitos:

atender a la desigualdad social promoviendo la presencia al interior de cada

escuela de alumnos pertenecientes a contextos sociales y culturales heterogéneos

promover una distribución equitativa no igualitaria de los recursos según las

diversas necesidades de las jurisdicciones

reestructurar las políticas en el otorgamiento de becas estudiantiles

canalizándolas hacia los alumnos con dificultades socioeconómicas con el fin de

tender a la concreción de la igualdad educativa.


7

Gobierno del sistema educativo

Respecto al papel del Consejo Federal de Cultura y Educación, se destaca la necesidad

de que los acuerdos establecidos por el mismo sean respetados y públicos.

En varias provincias, se explicita que deben efectuarse acciones conjuntas entre los

sectores gubernamentales y no gubernamentales.

Específicamente en lo que concierne a la participación de los diferentes actores en del

Gobierno del sistema educativo, surge la necesidad de ampliar los espacios de

participación a los gremios docentes y a otros actores sociales en el ámbito de Consejo

Federal de Educación.

Al mismo tiempo se plantea la necesidad de promover la participación activa de la

ciudadanía en la toma de decisiones educativas a través de otros mecanismos tales

como: encuestas periódicas, reuniones informativas con personal especializado,

reuniones de padres, asambleas escolares y talleres.

Se considera necesario, asimismo, crear comisiones permanentes integradas por

docentes y organizaciones gremiales que evalúen y gestionen la mejora en las

condiciones laborales.

La relación entre la educación y el mundo laboral

En la mayoría de los informes provinciales se trata la cuestión de la articulación entre

educación y trabajo; en especial, respecto en la educación media y la de jóvenes y

adultos.

En algunos casos también se destaca la importancia de establecer políticas de formación

para el trabajo en el ámbito de la Educación Especial.


8

En esta temática, se sugieren las siguientes propuestas:

crear talleres para la enseñanza de actividades laborales

fomentar el cooperativismo

educar para la productividad y el desarrollo

actualizar permanentemente el currículum

incorporar contenidos que faciliten la salida laboral

Docencia como profesión

Esta temática concita gran cantidad de intervenciones. Los aportes versan sobre dos

cuestiones: la importancia de revalorizar y jerarquizar la tarea docente, por una parte; y

por la otra el considerar al docente como sujeto de derecho reconociendo su autoridad

como profesional. Asimismo, se plantea la necesidad de rever su papel asistencialista y

diseñar un modelo de tarea que permita el crecimiento profesional.

Al interior de esta temática se puede diferenciar tres ítems:

1-Condiciones laborales

2- Salario Docente

3- Jubilación docente.

1- En lo que atañe a las Condiciones laborales de los docentes, los aportes hacen

referencia a:

reglamentar a nivel nacional y provincial las cargas horarias de cada uno de los

cargos docentes, diferenciándolos por niveles educativos y tipo de escuelas

concentrar la carga horaria de los docentes en una sola institución educativa

determinar matrículas que no superen los 25 alumnos por aula

la regulación de inasistencias docentes

determinar las condiciones laborales de los docentes de jardín maternal

crear un sistema de ascenso que permitan mayor jerarquía sin dejar el aula

equiparar docentes estatales y privados


9

el ascenso por concurso de antecedentes y oposición

una carrera docente centrada más en la formación que en la antigüedad

reglamentar los tiempos institucionales para que los docentes lleven adelante

otras acciones inherentes a su función (planificación, corrección, etc.)

2- Respecto al salario docente, los aportes versan sobre las siguientes cuestiones:

remuneraciones acordes a zonas, funciones y trayectorias profesionales

recomposición salarial

reconocimiento salarial del incentivo docente a quienes trabajan en organismos

educativos municipales

3- Existe una demanda del mejoramiento de las condiciones en el régimen jubilatorio de

los docentes. Se propone una jubilación con 25 años de servicio, sin límite de edad y

con el 82% móvil.

Formación Docente

Esta temática es altamente recurrente y en varios casos se propone la creación de un

instituto formador a nivel nacional.

Dentro de esta temática se pueden especificar los aportes en dos áreas:

1- Formación docente inicial

2- Capacitación docente continua.

1- En relación a la Formación docente inicial, los aportes se centran en:

unificar criterios y elevar la calidad de todos los centros de formación docente

del país.

extender la formación docente inicial a 4 años

la articulación con el nivel universitario

implementar programas de formación complementaria para el trabajo con

adultos


10

que la formación de grado sea reglamentada por el Consejo Federal de Cultura y

Educación

regular las ofertas de los profesorados según las necesidades regionales y locales

incluir en los programas de formación docente de todas las carreras un espacio

curricular referido a la atención de alumnos con necesidades educativas

especiales.

mayor exigencia académica

hacer énfasis en las prácticas docentes como recurso de innovación y cambio.

orientar la formación inicial a la especialización por áreas o ciclos

2- Respecto la Capacitación docente, se afirma la necesidad de:

implementar capacitaciones docentes sistemáticas, gratuitas y en servicio, que

apunten a la reflexión sobre las propias prácticas y las posturas teóricas que las

sustentan, a fin de tomar conciencia de los efectos que las mismas producen en

el aprendizaje de los alumnos.

poner en práctica capacitaciones específicas para los docentes de jóvenes y

adultos

garantizar la igualdad de oportunidad para el acceso a las ofertas de capacitación

y perfeccionamiento docente

adecuar las capacitaciones docentes al contexto social

fortalecer la Red Federal como organismo de monitoreo de los sistemas de

capacitación docente acordando criterios básicos a nivel nacional

capacitar a los docentes en el uso de las tecnologías de la información y la

comunicación

Aprendizajes escolares y currículum

En los informes provinciales confluye la necesidad de definir contenidos de

aprendizajes comunes en todo el país que sean aprobados por el Consejo Federal de


11

Cultura y Educación; dejando espacios abiertos para la incorporación de saberes de

carácter regional y local que hacen a la conformación de las distintas comunidades.

Más específicamente, las propuestas se concentran en las siguientes cuestiones:

la importancia de la incorporación de la educación física y artística

incorporar la interculturalidad en los contenidos curriculares de todo el país

fortalecer y enriquecer el conjunto de saberes básicos que generen iguales

condiciones de acceso al conocimiento garantizando, por lo tanto, un itinerario

escolar más justo para todos

la creación de mecanismos permanentes de actualización curricular con

participación de todos los actores de la sociedad

Incluir en el currículum nacional aprendizajes que permitan conocer y valorar la

cultura aborigen

potenciar, estimular y dar continuidad a los NAP

Estructura del Sistema educativo

Existe una coincidencia en los aportes relevados en las provincias acerca de la

Unificación del Sistema Educativo a partir de un diagnóstico común que expresa la

fragmentación existente. Dicha estructura debería a su vez atender a las características y

diversidad cultural en cada región. Se plantea tal unificación con el fin de garantizar el

principio de igualdad de oportunidades, la movilidad horizontal y vertical de los

alumnos en el sistema.

Hay acuerdo mayoritario en establecer 3 niveles educativos: Inicial, Primaria y

Secundaria.

Las diferencias en las provincias se observan en las propuestas de duración de cada

nivel.


12

Respecto a la educación Inicial hay coincidencia sobre la obligatoriedad de las salas de

5 años y la universalización de la oferta. Al mismo tiempo, en algunas provincias, se

pretende extender la obligatoriedad a las salas de 4 años.

En relación al nivel secundario, hay acuerdo generalizado sobre su obligatoriedad. Las

diferencias se presentan en relación con su duración, oscilando entre 3 y 6 años.

Se sostiene, a su vez, la relevancia de la necesidad de la Articulación del Sistema

Educativo, para lo cual se propone establecer puentes entre:

los niveles primario y secundario de jóvenes y adultos nivelando los contenidos

básicos

el sistema formal y no formal

el nivel inicial y primario en cuanto a los contenidos curriculares

las carreras de formación docente y las universidades

los niveles comunes y especiales

Educación Inicial

Las opiniones sobre la universalización del nivel inicial acuerdan acerca de:

garantizar la oferta de 0 a 4 años mediante la creación de salas y cargos en todas

las escuelas y plurisalas de 4 y 5 años en zonas desfavorables

asegurar la cobertura de jardines, especialmente en zonas rurales y urbano-

marginales

En lo que refiere al Jardín Maternal, los aportes mencionan la necesidad de:

institucionalizar los mismos

formar recursos humanos específicos para edades tempranas

designar personal capacitado

crear jardines maternales públicos


13

Educación Secundaria

La Educación Secundaria se plantea como obligatoria a fin de favorecer la

formación y contención de los adolescentes.

Se propone:

acompañar este cambio con mayor presupuesto educativo

una capacitación continua de los docentes de este nivel que les permita adquirir

las herramientas educativas acordes al tiempo actual

acceso a las nuevas tecnologías

incorporar docentes tutores

ofertar diversas modalidades de estudio, incluyendo entre ellas a la educación

técnica con un título que habilite para el trabajo

recuperar la función propedéutica de la educación media

Educación de Jóvenes y Adultos

La educación de Jóvenes y Adultos se expresa como una preocupación particular en

varios de los informes provinciales.

En relación a esta temática se propone:

ampliar la oferta en este nivel ofreciendo alternativas horarias

establecer parámetros comunes para todo el territorio nacional

capacitaciones y propuestas pedagógicas a corto plazo con salida laboral

incorporar un sistema de acreditación de conocimiento adquiridos en su

experiencia laboral para aquellos que no hayan completado su educación dentro

del sistema formal

elaborar diseños curriculares propios del nivel


14

Educación Especial

En varias de las provincias se hace hincapié en la necesidad de lograr una articulación

de la Educación Especial y la educación común.

Los aportes se refieren a:

la necesidad de políticas de integración para personas con NEE

mayor presupuesto para este tipo de educación

la conformación de equipos de atención para niños con NEE, que puedan

asesorar a directivos y docentes para realizar las adaptaciones curriculares

necesarias

crear ofertas del nivel medio que apunten a una mejor calidad de vida de

alumnos con NEE: formación en oficios

la ampliación de los servicios

atención temprana

delimitar claramente la población beneficiaria por parte de profesionales idóneos

propiciar alternativas de continuidad en la formación para la vida adulta

unificar proyectos de integración de personas con NEE

crear cargos docentes especializados

programas de integración escolar con personal especializado


15

Educación Indígena

Los aportes en torno a la Educación Indígena no se concentran exclusivamente en

aquellas provincias donde habitan Pueblos Originarios. Al respecto, en varias provincias

se plantea la necesidad de que la cultura aborigen se inserte como contenido en las

escuelas de todo el país. Para aquellas escuelas que atienden a poblaciones aborígenes,

se destaca la importancia de incorporar la enseñanza bilingüe así como la designación

de cargos docentes de modalidad aborigen.

Los aportes de esta temática versan sobre:

la necesidad de crear comisiones especiales que fomenten la diversidad

garantizar la integración de grupos étnicos para lograr la igualdad de

oportunidades para todos

creación de cargos para MEMAS (maestros especiales de modalidad aborigen)

fortalecer la interacción entre instituciones de distintos contextos culturales y

sociales

Educación Rural

Respecto de esta temática, se proponen las siguientes cuestiones:

Extender a jornada completa

diseños curriculares contextualizados a las zonas rurales

estructura administrativa y pedagógica diferenciada

creación de escuelas rurales de nivel medio

elaboración de material de trabajo para una enseñanza semipresencial

desde un criterio de equidad se plantea que es necesario que se sostengan las

escuelas rurales cualquiera sea la matrícula existente


16

Instituciones educativas

Dentro de esta temática se distinguen dos tópicos:

1- Participación en la vida escolar

2- Papel del hogar en la educación.

1- Respecto a la Participación, se propone:

una mayor autonomía de los establecimientos educativos en cuanto a la

elaboración, implementación y ejecución de proyectos institucionales

que la participación de la ciudadanía sea regulada a través de las instituciones

escolares en espacios destinados para tal fin

la construcción del proyecto institucional de forma participativa

dotar de mayor autonomía en la toma de decisiones a los equipos de conducción

la promoción de debates internos en las instituciones educativas

que se fortalezca el trabajo en red interinstitucional

que se generen espacios de participación para el personal no docente y para los

estudiantes

2- En relación al Papel del hogar, los aportes versan sobre:

la necesidad de una mayor participación de los padres en las actividades

escolares

la importancia del ámbito familiar en el crecimiento de los niños

la creación de consejos familiares

la reglamentación de la obligatoriedad de los padres en la participación en la

educación de sus hijos

el rol de la familia como primera educadora


17

El acceso a una segunda lengua

En todos las provincias se acuerda con la implementación de la enseñanza obligatoria

de una segunda lengua.

Mayoritariamente se propone la incorporación del inglés, mientras que una minoría

propone el portugués.

Condiciones edilicias y recursos didácticos

Dentro de esta temática aparecen los siguientes aportes:

la necesidad de contar con condiciones edilicias acordes a las edades de los

alumnos, modalidad de los establecimientos y cantidad de estudiantes

mejorar la infraestructura y equipamiento

proveer de elementos necesarios para las áreas artísticas, de educación física y

bibliotecas escolares

provisión de materiales didácticos para todos los niveles

utilización de Internet como recurso didáctico

Información, Evaluación y Calidad Educativa

Dentro de esta temática encontramos tres áreas importantes:

1- Evaluación Educativa

2- Información Educativa

3- Calidad Educativa

1- En lo referente a la Evaluación se propone:

establecer acuerdos nacionales a nivel técnico referidos a esta temática

evaluar indicadores de retención, deserción, sobreedad, etc

la evaluación como proceso sistemático de producción de conocimiento


18

generar mayores niveles de exigencia en cuanto a los resultados de aprendizaje

Si bien algunos aportes versan sobre la necesidad de crear un consejo técnico académico

de evaluación, otras propuestas se manifiestan en contrario a la implementación del

mismo.

2- En relación a la Información se propone:

la necesidad de producir información para el análisis de propuestas superadoras

garantizar la confiabilidad de la información y evaluación para mejorar la

calidad educativa

devolución y publicación de la información

3- Acerca de la Calidad, se propone:

calidad e igualdad del aprendizaje

recuperar la cultura del esfuerzo

promover mecanismos para mejorar la calidad del nivel

implementar reconocimientos para quienes se esfuerzan, trabajan o estudian

Los profesionales de apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje

En la mayoría de los informes provinciales se observa una demanda por ampliar el

personal de apoyo para colaborar con el proceso de enseñanza-aprendizaje. En

particular, se destaca la necesidad de crear una serie de instancias profesionales para tal

fin: Gabinetes psicopedagógicos, tutorías, orientación vocacional.

Las propuestas consisten en:

crear gabinetes psicopedagógicos en todos los niveles y regímenes para el apoyo

a la tarea docente y la atención a los alumnos

crear la figura del profesor tutor

incorporar docentes auxiliares


19

dotar a cada institución de personal técnico profesional de diferentes disciplinas

a fin de intervenir en procesos de conflicto

crear cargos para atención de los comedores escolares

aumentar la cantidad de maestros integradores

la necesidad de orientación vocacional realizada por profesionales en todas las

escuelas de nivel medio

Nuevas tecnologías de la información y la comunicación

Esta temática refiere a dos ítems:

1- Tecnologías Educativas

2- TV educativa y medios de comunicación.

1- En relación con las Tecnologías Educativas se afirma la necesidad de:

incorporar en las escuelas las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación

garantizar el acceso a las nuevas tecnologías a todos los docentes y alumnos del

sistema educativo

2- Sobre la TV educativa y medios de comunicación, se plantea:

la necesidad de generar pactos entre los responsables de las políticas educativas

y los medios masivos de comunicación a fin de incorporar contenidos formativos

la creación de un canal educativo como recurso didáctico

redefinir el rol de los medios de comunicación

desarrollar competencias que permitan a los alumnos una visión crítica de los

medios de comunicación

Documents

Debate Escuelas Septiembre