DEBATE POLÍTICO – EMCALI David Luna Sánchez Representante a la Cámara por Bogotá

DEBATE POLÍTICO – EMCALIDavid Luna Sánchez

Representante a la Cámara por Bogotá

Congreso de la República – Cámara de RepresentantesCongreso de la República – Cámara de Representantes Por el país que soñamosPor el país que soñamos

Temario Temario

1.1. Historia EMCALI EICE ESPHistoria EMCALI EICE ESP

2.2. Aspectos jurídicos Aspectos jurídicos a.a. Constitución políticaConstitución política

b.b. Régimen general de la contratación Régimen general de la contratación

c.c. Régimen especial de la contratación Régimen especial de la contratación

d.d. Jurisprudencia Jurisprudencia

3.3. Intervención EMCALI EICE ESPIntervención EMCALI EICE ESP

4.4. Resultados de la intervención Resultados de la intervención

5.5. Recomendaciones Recomendaciones


Temario Temario










HISTORIA EMCALIHISTORIA EMCALI

• 1931:1931: Nace EMCALI. Nace EMCALI.

• 1944:1944: Se transfiere a EMCALI el servicio de teléfonos. Se transfiere a EMCALI el servicio de teléfonos.

• 1961:1961: Se transfiere a EMCALI el manejo del alcantarillado de la Se transfiere a EMCALI el manejo del alcantarillado de la ciudad.ciudad.

• 1961:1961: Se constituyó el establecimiento de EMCALI como un Se constituyó el establecimiento de EMCALI como un organismo autónomo en el Acuerdo 50 de 1961.organismo autónomo en el Acuerdo 50 de 1961.

• 1992:1992: Se privatizó el sector energético a través de la Ley 700 de Se privatizó el sector energético a través de la Ley 700 de 1992.1992.

• 1993:1993: Se inicia Proceso de Reconvención y Modernización de Se inicia Proceso de Reconvención y Modernización de EMCALI. EMCALI.

• 1994:1994: Se expidió Ley 142. Se expidió Ley 142.


HISTORIA EMCALIHISTORIA EMCALI

• 1996:1996: Acuerdo 14 de 1996; Aprobó transformación de EMCALI en Acuerdo 14 de 1996; Aprobó transformación de EMCALI en un grupo de empresas compuesto por una Empresa Industrial y un grupo de empresas compuesto por una Empresa Industrial y Comercial del Estado, y cuatro empresas de Servicios Públicos Comercial del Estado, y cuatro empresas de Servicios Públicos Domiciliarios (Acuacali, Enercali, Genercali, y Emcatel).Domiciliarios (Acuacali, Enercali, Genercali, y Emcatel).

• 19991999: Acuerdo 34 del Concejo Municipal liquido las 4 empresas.: Acuerdo 34 del Concejo Municipal liquido las 4 empresas.

• 2003:2003: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tomo Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tomo posesión de la empresa para administrar los negocios, bienes y posesión de la empresa para administrar los negocios, bienes y haberes, con el objetivo de preservar la continuación del servicio.haberes, con el objetivo de preservar la continuación del servicio.

• 2003: 2003: Se firmó acuerdo “Todos Ponen” para la modernización más Se firmó acuerdo “Todos Ponen” para la modernización más grande que se haya realizado en EMCALI.grande que se haya realizado en EMCALI.


Temario Temario










ASPECTOS JURÍDICOSASPECTOS JURÍDICOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICACONSTITUCIÓN POLÍTICA

Art. 365:Art. 365: “Los servicios públicos son inherentes a “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.habitantes del territorio nacional.Los servicios públicos estarán sometidos al Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la leyrégimen jurídico que fije la ley, podrán ser , podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares.por comunidades organizadas, o por particulares.En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios”.el control y la vigilancia de dichos servicios”.



CONSTITUCIÓN POLÍTICACONSTITUCIÓN POLÍTICA

Art. 370:Art. 370: “Corresponde al Presidente de la “Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de administración y control de políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y y ejercer por medio de la Superintendencia de ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las entidades que los inspección y vigilancia de las entidades que los presten”.presten”.


Régimen General de Contratación de las Empresas de Régimen General de Contratación de las Empresas de Servicios Públicos.Servicios Públicos.

LEY 80 de 1993:LEY 80 de 1993: Es de carácter Es de carácter subsidiariosubsidiario, toda vez que remite , toda vez que remite

buena parte de la contratación estatal a las buena parte de la contratación estatal a las normas civiles y comerciales, es decir al derecho normas civiles y comerciales, es decir al derecho privado.privado.

Art. 13.Art. 13. “ “Los contratos que celebren las entidades a Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2 del presente estatuto que se refiere el artículo 2 del presente estatuto se regirán por las se regirán por las disposiciones comerciales y disposiciones comerciales y civiles pertinentes,civiles pertinentes, salvo en las materias salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley”.particularmente reguladas en esta ley”.



Naturaleza jurídica de las ESPsNaturaleza jurídica de las ESPs

LEY 142 de 1994LEY 142 de 1994

Art. 17:Art. 17: Las empresas de servicios públicos Las empresas de servicios públicos son son sociedades por accionessociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos de que trata esta ley. los servicios públicos de que trata esta ley.

PARÁGRAFO 1o. Las entidades descentralizadas de PARÁGRAFO 1o. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán adoptar la forma de deberán adoptar la forma de empresa industrial y empresa industrial y comercial del Estado. (EMCALI).comercial del Estado. (EMCALI).



Régimen Especial de Contratación de las Empresas Régimen Especial de Contratación de las Empresas de Servicios Públicosde Servicios Públicos

LEY 142 de 1994LEY 142 de 1994Art. 31.Art. 31. Modificado por el artículo 3 de la Ley 689 de Modificado por el artículo 3 de la Ley 689 de 2001 2001 Régimen de Contratación:Régimen de Contratación:

““Los contratos que celebren las entidades estatales que Los contratos que celebren las entidades estatales que prestan los servicios públicos a los que se refiere esta prestan los servicios públicos a los que se refiere esta ley ley no estarán sujetos a las disposiciones del no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Administración Pública, salvo en lo que la presente ley salvo en lo que la presente ley disponga otra cosa”.disponga otra cosa”.

La Resolución EMCALI 0186 de 1 de marzo de 2004 La Resolución EMCALI 0186 de 1 de marzo de 2004 permite la contratación directa (Art. 20)permite la contratación directa (Art. 20)



El El art. 31 de la Ley 142 de 1994art. 31 de la Ley 142 de 1994, posibilita a las ESP para , posibilita a las ESP para consultar de manera consultar de manera previa y expresa previa y expresa a las Comisiones de a las Comisiones de Regulación, para que éstas hagan obligatoria la inclusión, Regulación, para que éstas hagan obligatoria la inclusión, en cierto tipo de Contratos, de las Cláusulas exorbitantes.en cierto tipo de Contratos, de las Cláusulas exorbitantes.

Cuando la inclusión sea forzosa, todo lo relativo a tales Cuando la inclusión sea forzosa, todo lo relativo a tales cláusulas se regirá, en cuanto sea pertinente por los cláusulas se regirá, en cuanto sea pertinente por los dispuesto en la Ley 80 de 1993 y los actos y contratos dispuesto en la Ley 80 de 1993 y los actos y contratos quedarán sometidos a la jurisdicción contencioso quedarán sometidos a la jurisdicción contencioso administrativa.administrativa.


Régimen Especial de Contratación de las Empresas Régimen Especial de Contratación de las Empresas de Servicios Públicosde Servicios Públicos


Ley 142 de 1994Ley 142 de 1994

Art. 58:Art. 58: “ “Cuando quienes prestan servicios públicos Cuando quienes prestan servicios públicos incumplan de manera reiterada, a juicio de la incumplan de manera reiterada, a juicio de la Superintendencia, los índices de eficiencia, los Superintendencia, los índices de eficiencia, los indicadores de gestión y las normas de calidad indicadores de gestión y las normas de calidad definidos por ella, ésta podrá ordenar la separación definidos por ella, ésta podrá ordenar la separación de los gerentes o de miembros de las juntas de los gerentes o de miembros de las juntas directivas de la empresa de los cargos que ocupan”. directivas de la empresa de los cargos que ocupan”.


Facultades de intervención por parte de la Facultades de intervención por parte de la SSPDSSPD



JURISPRUDENCIAJURISPRUDENCIASentencia tribunal administrativo del Valle

Ref. Proceso No 2005-2130 Acción popular Demandante Rodrigo Valencia Caicedo

Demandado EMCALI y PARQUESOFT

Derechos colectivos Moralidad administrativa y patrimonio público

Magistrado ponente Franklin Pérez Camargo

El Tribunal Administrativo del Valle, indica que EMCALIEl Tribunal Administrativo del Valle, indica que EMCALI EICE está sometida al régimen de contratación previsto en EICE está sometida al régimen de contratación previsto en

Ley 142 de 1994 (Art. 31) y Ley 689 de 2001 (Art. 3).Ley 142 de 1994 (Art. 31) y Ley 689 de 2001 (Art. 3).

– Régimen jurídico de derecho privado:Régimen jurídico de derecho privado: Puede contratar Puede contratar directamente.directamente.

– No considera vulnerados los derechos colectivos a la No considera vulnerados los derechos colectivos a la moralidad administrativa y patrimonio público y niega las moralidad administrativa y patrimonio público y niega las pretensiones.pretensiones.


Temario Temario










Intervención EMCALIIntervención EMCALI

ACREEDORDEUDA

(Miles deMillones)

%

Total 1.151

Nación 248 21,54%

Entidades Financieras 451 39,18%

Tenedores de Bonos 102 8,86%

Proveedores 106 9,21%

Agentes del Mercado Mayorista 77 6,69%

Ministerio de Comunicaciones 22 1,89%

Otros 145 12,63%

Situación en 2000Situación en 2000


Intervención EMCALI Intervención EMCALI

En virtud de las normas expuestas:En virtud de las normas expuestas:

Toma de posesión para Toma de posesión para administrar, bienes, negocios y administrar, bienes, negocios y haberes de EMCALI EICE ESPhaberes de EMCALI EICE ESP

2000Resolución SSPD - 002536 Resolución SSPD - 002536

(3 de abril de 2000)(3 de abril de 2000)

2002Prórroga de la toma de posesión Prórroga de la toma de posesión para administrar EMCALI EICE para administrar EMCALI EICE ESP ESP

Resolución Ejecutiva 54 Resolución Ejecutiva 54 (2 de abril de 2002)(2 de abril de 2002)

PresidentePresidente

2003Modificación de la modalidad de Modificación de la modalidad de toma de posesión por “toma de toma de posesión por “toma de posesión con fines liquidatorios”posesión con fines liquidatorios”

Resolución SSPD - 141 Resolución SSPD - 141 (28 de enero de 2003)(28 de enero de 2003)


Temario Temario










Resultados de la intervenciónResultados de la intervenciónNo obstante, el artículo 2 de la Resolución SSPD 141 de 2003 establece que si la empresa No obstante, el artículo 2 de la Resolución SSPD 141 de 2003 establece que si la empresa se hace viable, en los siguientes términos, es posible levantar la medida: se hace viable, en los siguientes términos, es posible levantar la medida:

a)a) Reestructuración del contrato de venta de capacidad y Reestructuración del contrato de venta de capacidad y energía suscrito con Termoemcali S.A. ESP energía suscrito con Termoemcali S.A. ESP

b)b) Renegociación de la convención colectiva Renegociación de la convención colectiva

c)c) Reestructuración de la deuda con la banca y los Reestructuración de la deuda con la banca y los proveedores nacionales y extranjerosproveedores nacionales y extranjeros

d)d) Celebración de un acuerdo de pago con el Municipio de Celebración de un acuerdo de pago con el Municipio de CaliCali

e)e) Celebración de un acuerdo de capitalización de los Celebración de un acuerdo de capitalización de los acreedores de c) en el Fondo de Capitalización social acreedores de c) en el Fondo de Capitalización social


Logros de la intervención:Logros de la intervención:

a)a) Terminación del PPA con Termoemcali. Ahorro Terminación del PPA con Termoemcali. Ahorro $2.453.945 millones. Emcali asumió el control de $2.453.945 millones. Emcali asumió el control de la térmica la térmica

b)b) Reducción del costo de la convención colectiva: $ Reducción del costo de la convención colectiva: $ 64.655 millones (hasta 2008) 64.655 millones (hasta 2008) // Reducción del Reducción del pasivo pensional: $246.041 millones (Valor inicial pasivo pensional: $246.041 millones (Valor inicial pasivo $1.073.224)pasivo $1.073.224)

c)c) Reestructuración de deuda local y extranjera: Reestructuración de deuda local y extranjera: $448.226 millones (periodo muerto de intereses y $448.226 millones (periodo muerto de intereses y refinanciación)refinanciación)

Resultados de la intervenciónResultados de la intervención


d) d) Acuerdo de pago de la deuda del municipio con Emcali por $245.171 millones

e) e) Constitución del Fondo de Capitalización Social:

• Facturación a la fecha: $20.862 mill; recaudos $18.639 mill

• Permitirá financiar inversión social de los recursos en Distrito de Aguablanca (Canal de aguas lluvias con plazoleta, paseos y cicloruta por $24.000 millones)

Logros de la intervención:Logros de la intervención:



CONCEPTO 2002 2003 2004 2005VARIACIÓN

05/04

Ingresos Totales 920,6 977,1 1.407,4 1.346,4 61

Ingresos Corrientes 916,3 977,1 1.189,8 1.287,5 97,7

Ingresos de Capital 4,4 217,6 58,9 158,7

Gastos Totales 869,4 836,8 932,8 1.388,9 456,1

Gastos Corrientes 757,4 802,2 875,6 1.158,7 283,2

Gastos de Funcionamiento 368,9 408,5 450,9 556,7 105,7

Gastos de Operación 368,2 388,6 424,6 563,3 138,6

Intereses. Comisiones y Deuda 20,2 5,0 38,8 38,8

Gastos de Inversión 112,0 34,6 57,2 230,2 172,9

Préstamo Neto 65,3 35,6 86,0 50,0 36

Déficit/Superávit 116,6 175,9 560,6 7,5 553,1

% PIB 0,060 0,080 0,220 0,000



• En las últimas dos vigencias EMCALI reporto rendimientos En las últimas dos vigencias EMCALI reporto rendimientos financieros por $84.4 millardos.financieros por $84.4 millardos.

• La entidad mitigó sus compromisos financieros mediante la La entidad mitigó sus compromisos financieros mediante la reestructuración de los términos del contrato de venta de reestructuración de los términos del contrato de venta de capacidad y energía celebrado con Termoemcali, por el cual capacidad y energía celebrado con Termoemcali, por el cual esta entidad aportó $360 millardos, sacrificando un 36% de esta entidad aportó $360 millardos, sacrificando un 36% de

su acreencia inicial.su acreencia inicial. • La Superintendencia ordenó la suspensión de pagos, la La Superintendencia ordenó la suspensión de pagos, la

Nación en cu calidad de garante de la deuda, abonó $248 Nación en cu calidad de garante de la deuda, abonó $248 millardos para atender pagos a favor del crédito externo y de millardos para atender pagos a favor del crédito externo y de la FEN. la FEN.



Temario Temario








5.5. RecomendacionesRecomendaciones


RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

• Unificar el régimen jurídico de las Empresas de Servicios Unificar el régimen jurídico de las Empresas de Servicios Públicos, en cuanto a:Públicos, en cuanto a:

Actos y ContratosActos y Contratos ResponsabilidadResponsabilidad Jurisdicción CompetenteJurisdicción Competente

• Establecer con claridad la Establecer con claridad la Cláusula General de Cláusula General de Competencia de la Jurisdicción Contencioso Competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. (Art. 82 C.C.A).Administrativa. (Art. 82 C.C.A). Comisión Primera Cámara. Comisión Primera Cámara. P.L No. 250/05C – 069/05SP.L No. 250/05C – 069/05S

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