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Compatibilización de las restricciones aeroportuarias con el desarrollo urbano en el Paraguay
Arq. Carlos Alberto Achucarro GonzálezGerente de Proyectos de Infraestructuras Aeroportuarias , DINAC / Paraguay.
Decima Reunión y Conferencia Regional CARSAM sobre Prevención de Peligro Aviario y Fauna
Montego Bay, Jamaica . Octubre/2012
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 2
Escenario que condicionan el desarrollo aeroportuario
ACTORESBuscan el mayor
beneficio
COMPORTAMIENTO DE LA AEROLINEA
Condiciona el éxito e impactos económicos del aeropuerto
TERRITORIO IMPACTADO CIUDAD
Condiciona el desarrollo físico y ambiental del aeropuerto
AEROPUERTO
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 3
1. Restricciones de usos de suelo por ruidos aeronáuticos
2. Restricciones por superficies limitadoras de obstáculos
3. Restrcciones de usos de suelos por peligro aviario y fauna
Restrcciones de usos de suelos
Condicionamientos del aeropuerto
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 4
RWY/PISTA 555 FT-166 m. PISTA EXISTENTERUNWAY - PISTA PRINCIPAL EXISTENTE
HHH
H
H
CUARTELSAR
CURVA DE NIVEL DE RUIDO1
CURVA DE NIVEL DE RUIDO2
TORRE DECONTROL
PICADA 500 A INFANTE
RIVAROLA
PICADA 500 A RUTA
TRANSCHACO
240.
00 m 60
0,00
m
R240,00
R600,00
A 1500,00m DE CABECERA SUR
A 2500.00 m DE CABECERA SUR
ZONA
A
ZONA
B
ZONA
C
ZONA
A
ZONA
B
ZONA
C
INT
ER
SE
CC
ION
CH
AR
LIE
INT
ER
SE
CC
ION
EC
HO
INTERSECCIONEXISTENTE
EDIFICIODE
AVIACIOINGENERAL
1513
14
1212
TERMINALDE
PASAJEROS
1. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR RUIDOS AERONAUTICOS
ZONA A: Es el área más próxima a la pista del aeropuerto y por esto su ambiente es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no sonpermitidas. (Dentro de la Curva de Ruido 1)ZONA B: Área donde el ambiente es medianamente ruidoso, las actividades urbanas pueden desarrollarse con alguna restricción.(Entre la Curva de ruido 1 y 2)ZONA C: Es el área más distante de la pista, el desarrollo de las actividades urbanas no sufre restricción en función del ruido aeronáutico. (Fuerade la Curva de Ruido 2)
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 5
TABLA DE RESTRICCIONES DE USO DE SUELO POR RUIDOS AERONAUTICOS
ZONIFICACION USOS PERMITIDOS USOS PERMITIDOS CON RESTRICCION
USOS PROHIBIDOS
ZONA ARuído intenso e
Intermédio Restringido80/75 dB(A)(Día/Noche)
Recreo Circulación Rural Natural
Comercialo Tiendaso Servicioso Oficinaso Agenciaso Puestos Industrial
Residencial Institucionalo Hospitaleso Escuelaso Bibliotecaso Templos
ZONA BTranquilidad y Ruido
Moderado65/55 dB(A)(Día/Noche)
Comercialo Mercados o Depósitoso Puestoso Tallereso Garajes Recreo(al aire libre) Circulación Industrial Rural Natural
Residencialo Unifamiliar Comercialo Tiendaso Servicioso Oficinas Recreoo Cineso Teatroso Auditorios
Residencialo Multifamiliar Institucionalo Hospitaleso Escuelaso Museoso Bibliotecaso Templos
ZONA CTranquilidad y Silencio
55/45 dB(A)(Día/Noche)
Residencial Institucional Comercial Servicios Recreo Circulación Industrial Rural Natural
Residencial (*) Institucional(*)
PROPUESTA DE PLATAFORMA AEREA PARA EL DESARRROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL DPTO DE BOQUERON
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 6
2110
m
ESCUELAAGRICOLA
6ta DIVISIONDE
INFANTERIA
ZONAMILITAR
III CUERPO DEEJERCITO
ZONAFRANCA94 Há.PICADA 500 A INFANTE
RIVAROLA
PICADA 500 A RUTA
TRANSCHACO
8400 m 6000 m 3 000 m 6 480 m 8 520 m
60 m
3 500 m
60 m
150
m
150
m
60 m
300
m
5110
m
SUPERFICIE DE TRANSICIONFRANJA DE PISTA
PISTA
SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%
A
A
BB
SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN
SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%
SUPERFICIE CONICA
SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
SU
PE
RFI
CIE
HO
RIZ
ON
TA
L
SU
PER
FIC
IE C
ON
ICA
SU
PER
FIC
IE C
ON
ICA
SU
PE
RFI
CIE
HO
RIZ
ON
TA
L
100 m
45m
45m
45m
100 m
PIS
TA
5.2. Medidas de mitigacion del ruido en el diseño deprocedimientos operacionales de aproximación, descenso yascenso de aeronaves.
5.2.1. Las empresas que integran la Aviación Civil del Paraguay,trabajarán en conjunto, especialmente las líneas aéreas yautoridades aeroportuarias, con la DINAC, específicamente conlas Unidades normativas de Navegación Aérea; de SeguridadOperacional y de Planificación y Desarrollo Sustentable (deInfraestructura aeronáutica y aeroportuaria): en lo referido a lasrestricciones con relación al ruido, y para esto introducirán losprocedimientos operacionales que le permitan ir disminuyendolos niveles de ruido en las áreas adyacentes, al proyectarse unamayor cantidad de vuelos.
Obs.: Ver archivo digital C-08, DINAC R-16 Capitulo 5
CORTE LONGITUDINAL BB'
CO
RT
E T
RA
NS
VE
RS
AL
AA
'
2110
m
ESCUELAAGRICOLA
6ta DIVISIONDE
INFANTERIA
ZONAMILITAR
III CUERPO DEEJERCITO
ZONAFRANCA94 Há.PICADA 500 A INFANTE
RIVAROLA
PICADA 500 A RUTA
TRANSCHACO
8400 m 6000 m 3 000 m 6 480 m 8 520 m
60 m
3 500 m
60 m
150
m
150
m
60 m
300
m
5110
m
SUPERFICIE DE TRANSICIONFRANJA DE PISTA
PISTA
SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%
A
A
BB
SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN
SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2%
SUPERFICIE CONICA
SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
SU
PE
RFI
CIE
HO
RIZ
ON
TA
L
SU
PER
FIC
IE C
ON
ICA
SU
PER
FIC
IE C
ON
ICA
SU
PE
RFI
CIE
HO
RIZ
ON
TA
L
100 m
45m
45m
45m
100 m
PIS
TA
5.2. Medidas de mitigacion del ruido en el diseño deprocedimientos operacionales de aproximación, descenso yascenso de aeronaves.
5.2.1. Las empresas que integran la Aviación Civil del Paraguay,trabajarán en conjunto, especialmente las líneas aéreas yautoridades aeroportuarias, con la DINAC, específicamente conlas Unidades normativas de Navegación Aérea; de SeguridadOperacional y de Planificación y Desarrollo Sustentable (deInfraestructura aeronáutica y aeroportuaria): en lo referido a lasrestricciones con relación al ruido, y para esto introducirán losprocedimientos operacionales que le permitan ir disminuyendolos niveles de ruido en las áreas adyacentes, al proyectarse unamayor cantidad de vuelos.
Obs.: Ver archivo digital C-08, DINAC R-16 Capitulo 5
CORTE LONGITUDINAL BB'
CO
RT
E T
RA
NS
VE
RS
AL
AA
'
2. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTACULOS
•Superficie de aproximación •Superficie de ascenso en el despegue •Superficie de transición •Superficie horizontal interna •Superficie cónica
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 7
ESCUELAAGRICOLA
6ta DIVISIONDE
INFANTERIA
ZONAMILITAR
III CUERPO DEEJERCITO
ZONAFRANCA
94 Há.
PROPIEDAD DE MINISTERIO DE DEFENSA
PICADA 500 A INFANTE
RIVAROLA
PICADA 500 A RUTA
TRANSCHACO
BASEF UERZA
AE REA P YA.
RESERVA INDIGENASTA TERESITA
(GUARANI ÑANDEVAKUA GUARANI
NIVACLE)
FRANJA DE PISTA
FRANJA DE PISTA
FRANJA DE PISTA
SUPERFICIE DETRANSICION
SUPERFICIE DETRANSICION
FRANJA DE PISTA
FRANJA DE PISTA
FRANJA DE PISTA
4.00
0 m
8.00
0 m
13.0
00 m
4.000 m8.000 m
13.000 m
4.000 m8.000 m
13.000 m
4.00
0 m
8.00
0 m
13.0
00 m
ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3
3. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR PELIGRO AVIARIO
La Organización deAviación CivilInternacional OACIestablece que: “Deberíaneliminarse o impedir quese instalen en losaeródromos o suscercanías vertederos debasura o cualquier otrafuente que atraiga lasaves, a menos que unestudio apropiadoindique que esimprobable que denlugar a un problema depeligro aviario”.
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 8
Riesgo critico de aeronaves en aproximación final que deben evitarse
Se consideran actividades que constituyen unfoco de atracción de aves de naturalezapeligrosa para las operaciones aéreas dentrode un radio de 13 kilómetros a la redonda,contados a partir del punto central de cualquieraeropuerto público abierto a los serviciosaéreos comerciales.
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 9
ZONAS USOS ACTIVIDADES
ZONA 1 13 Km. a la redonda de
ARP(*)
Naturales Santuarios o refugios de aves/ Humedales Cuerpos de aguas o áreas inundables Reservas de animales de caza
Agrícolas Granja de cerdos Cultivos de árboles Corrales de ganado. Manipulación de alimentos
Recreacionales Anfiteatros, Ferias
Municipales
Rellenos sanitarios Lagunas de oxidación Basureros Desagües de aguas negras o residuales Almacenamiento de agua a cielo abierto
ZONA 2 8 Km. a la
redonda de ARP
Naturales Reservas forestales y pesqueras Agrícolas Cultivos de semillas céspedes y producción Recreacionales Autódromos
Industriales Plantas procesadoras de alimentos con desperdicios comestibles de aves
Comerciales Establecimiento de expendio de alimentos al aire ZONA 3
4 Km. a la redonda de ARP
Recreacionales Áreas de merendero / camping
Comerciales Edificaciones con techos planos o drenaje inundado que pueda depositar agua o atraiga aves
(*)ARP: Punto central del aeródromo. En este caso de la Pista RWY 01/19
ÁREAS DE CONTROL DE PELIGRO AVIARIO Y FAUNA PARA LA PLANIFICACIÓN Y USO DE SUELO EN EL ENTORNO AEROPORTUARIO
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 10
En efecto, la hipótesis de conflicto entre el Gobierno Central y losGobiernos Municipales autónomos (asientos de nuestros aeropuertos)por estas restricciones descriptas es una realidad que no puedeignorarse:
1. Por un lado, dentro de nuestro ordenamiento jurídico yadministrativo, cualquier política pública de Estado enfocada aldesarrollo e implementación de planes maestros para el desarrolloestratégico de una red de aeropuertos en el país, es una potestadexclusiva y excluyente del Gobierno Central.
2. Por otro lado, los municipios de asientos de los aeropuertos estánregidos por Gobiernos autónomos y descentralizados, cuyosintereses políticos no siempre tendrán coincidencias con las delGobierno Central.
Hipótesis de conflictos latentes
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 11
La DINAC tiene bajo su responsabilidad la administración y operación de cuatro aeropuertos Internacionales y 7 aeródromos nacionales, operando en un sistema de red
que se subvencionan entre sí conforme al de mayor ingreso.
Red de aeropuertos bajo responsabilidad de la DINAC
Denominación Uso Código OACI Localización
Silvio Pettirossi Internacional - Nacional SGAS Asunción – Luque – Mariano Roque Alonso
Guaraní Internacional - Nacional SGES /Minga Guazú
Prof. Dr. Augusto Fuster Internacional - Nacional SGPJ P. J. Caballero
Prof. Dr. Luís M. Argaña Internacional - Nacional SGME Mcal. Estigarribia
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 12
Ejemplo del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Este aeropuerto, esta asentado en tres municipios (Asunción, Luque yMarian Roque Alonso) y se disponen dos ordenamientos legales en basea Decretos del Poder Ejecutivo, como sigue:
1. DECRETO DEL PODER EJECUTIVO Nº 9.940/79, QUECREA UN ÁREA DE RESERVA DE 1850 HECTÁREASPARA EL AEROPUERTO INTERNACIONAL SILVIOPETTIROSSI.
1. DECRETO Nº 14.823/75, QUE ESTABLECE UNA ZONA DESEGURIDAD Y PROTECCIÓN AL VUELO PARA ELAEROPUERTO INTERNACIONAL SILVIO PETTIROSSI YOTROS AEROPUERTOS.
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 13
ÁREA DE RESERVA DE 1850 HECTÁREAS
Centro de Asunción – Capital – 15 km.
Centro de M. Roque Alonso - 3 Km.
Centro de la ciudad de
Luque - 3 Km.
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 14
En la imagen que se expone puede verificarse el área de reserva de 1850 hectáreas invadida por la malla urbana y el área de asiento del Aeropuerto internacional Silvio Pettirossi que no superan
las 500 hectáreas.
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 15
Socializar las restricciones de usos de suelosDesde esta perspectiva de conflictos (Desarrollo aeroportuario versus desarrollourbano) este ámbito de discusiones de CARSAMPAF 10 se vuelve oportuno parapresentar la propuesta de introducir los parámetros técnicos (Restricciones) dentrode un marco legal de alcance general que permita compatibilizar la planificación ydesarrollo de las infraestructuras aeroportuarias a nivel país, con la planificaciónurbana de los municipios afectados .
1. Con estas 10 conferencias CARSAMPAF, gran parte de los Estados han estadoimplementando los Comités Nacionales y medidas de prevención para evitar elpeligro aviario y fauna, pero internamente, dentro de las instalacionesaeroportuarias .
2. Sin embargo, los aeropuertos, al ser infraestructuras de alto impacto, ocasionanrestricciones que deben socializarse estableciendo medidas externas para poderevitar el peligro aviario en nuestro País, y por ende se vuelve indispensable contarcon un instrumento que permita compatibilizar el relacionamiento institucionalentre la DINAC (Operadora de aeropuertos) y los municipios afectados por lasoperaciones.
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 16
Cual es la solución?
Proponer un marco legal de alcance general para compatibilizar lascompetencias institucionales que permita coordinar la planificaciónaeroportuaria con la planificación urbana, para
1. Evitar el desarrollo de actividades o construcciones dentro delasaéreas de restricciones que sean atractivos para la proliferación deaves y faunas.
2. Establecer medidas punitivas a los trasgresores de estasRestrcciones, con participación de la Autoridad Municipal, de laSecretaria del Ambiente y en casos extremos del Ministerio Publico.
Previendo la seguridad operacional de los aeropuertos
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 17
Propuesta de ampliación del art. 226 de la Ley Nº 3966/2010 , Orgánica Municipal
”Que establece el desarrollo territorial de los municipios”
No debe perderse de vista, que un requisito para la certificación de aeródromos conforme al Anexo 14 de la OACI, es la de contar con planes maestros de desarrollo. Estos planes serian imposible si no existiera una necesaria compatibilización con el entorno
urbano/ambiental para la convivencia sustentable.
Cómo lograrlo?
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 18
1. Inclusión de la compatibilización del desarrolloaeroportuario con el desarrollo urbano en el art. 226 dela Ley Nº 3966/2010 , Orgánica Municipal.
2. Reglamentación e integración de los Comités NacionalesAeroportuarios del País por Decreto del Poder Ejecutivo,conforme al DINAC R 16 aprobado por Resolución Nº231/2009.
3. Desarrollo de Manuales de usos de suelos conforme alas restricciones descriptas, para su incorporación en losplanes de desarrollo de los Municipios.
Objetivos
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 19
Este marco legal es un instrumento indispensable para replantear el desarrollo de las infraestructuras
e instalaciones aeroportuarias del país para posicionarlos y hacerlos competitivos a nivel
regional e internacional, y lo mas importante sin inconvenientes con el entorno local
Conclusión
15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 20
Gracias por su atención!!!