1

1

DECLARACIÓN DE VITORIA‐GASTEIZ  

II Foro de Gobiernos Locales de la Unión Europea, América Latina y el Caribe Innovando desde lo local 

(Vitoria, 5, 6 y 7de mayo de 2010)  Los  alcaldes  y  alcaldesas  y  representantes de  los  gobiernos  locales  reunidos  en  la ciudad de Vitoria‐Gasteiz en el marco del  II Foro de Gobiernos Locales de  la Unión Europea, América Latina y el Caribe, los días 5, 6 y 7 de mayo de 2010  CONSIDERAMOS QUE:  • Es necesario incrementar el protagonismo de los territorios y sus gobiernos como actores 

fundamentales en  los procesos de desarrollo y cohesión social e  introducir  la perspectiva territorial en la definición de  las distintas estrategias de superación de  la crisis en y entre todos los niveles de gobierno. 

 • Es  importante potenciar una dimensión  integral del  concepto de  innovación  social, que 

debe  vincularse  a  las  distintas  políticas  públicas  locales,  en  ámbitos  como  la  cohesión social, los servicios públicos, la sostenibilidad ambiental, la gobernanza y el fortalecimiento de  la  institucionalidad  democrática  y  la  competitividad  y  el  desarrollo  económico  local. Para ello es imprescindible fortalecer a los gobiernos locales, y dotarlos de poder político y recursos suficientes. 

 • Es  prioritario  que  todos  los  niveles  de  gobierno  se  coordinen  para  dar  impulso  a  la 

innovación  social.  Los  gobiernos  nacionales  en  cooperación  con  los  gobiernos  locales deben asegurar que la innovación social se dirija al bienestar de la ciudadanía garantizando sus derechos fundamentales. 

 • Es  necesario  resaltar  que  los  gobiernos  locales  no  fueron  los  que  provocaron  la  crisis 

financiera que hoy padecen nuestros Estados, pero sí pueden ser parte vital de la solución, posibilitando mecanismos de recuperación con mayor agilidad, eficiencia y  la sensibilidad que nos proporciona la proximidad a la ciudadanía. 

2

2

       • Debe ponerse en valor la agenda de los gobiernos locales de ambas regiones y determinar 

mecanismos  para  que  la misma  se  vincule  e  incida  en  los  términos  de  la  “Asociación Estratégica de la Unión Europea y América Latina y el Caribe”. 

 NOS COMPROMETEMOS A:  1. Impulsar y poner en marcha  la  innovación social en el desarrollo de  las políticas públicas 

locales y coordinarse con los otros niveles de gobierno.  2. Reforzar la gobernabilidad local como elemento imprescindible para el logro del desarrollo 

de  políticas  públicas  de  carácter  integral,  promotoras  de  desarrollo  sostenible  y  de cohesión social, en el ámbito de la generación de actividad económica, la cobertura de las prestaciones sociales básicas, la gobernanza, la participación ciudadana y la ordenación del territorio. 

 3. Fortalecer  la cooperación entre gobiernos  locales de Europa, América Latina y el Caribe, 

generando  nuevos  mecanismos  de  cooperación  descentralizada  pública.  Orientando nuestra acción en el marco de  los principios de  la Agenda de París sobre  la eficacia de  la ayuda. 

 4. Promover un desarrollo sostenible, dentro del respeto de los valores de la democracia y de 

la  libertad, que permita  luchar contra el cambio climático y contribuir a  la mitigación de sus efectos a través de la incorporación de innovaciones verdes.  

 5. Potenciar  el  trabajo  de  las  organizaciones  que  reúnen  a  los  gobiernos  locales  a  escala 

nacional, regional e  internacional para que garanticen el respeto de  la democracia, de  la autonomía  local  y  del  principio  de  subsidiariedad,  impulsando  procesos  de descentralización y una adecuada y justa financiación de los gobiernos locales. 

 PROPONEMOS:  1. Aplicar  el  concepto  de  innovación  social,  adoptado  en  este  Foro,  en  el  ámbito  de  las 

políticas  públicas,  entendiéndolo  como  la  capacidad  colectiva  de  dar  respuesta  a situaciones consideradas insatisfactorias en diversos ámbitos de la vida social. En términos prácticos, manifestamos nuestra convicción de que  la  innovación social debe constituirse en el eje vertebrador de una forma de hacer política.  

 

3

3

      

 2. Abrir  un  proceso  para  el  establecimiento  de  los  mecanismos  de  funcionamiento, 

participación y financiación de este espacio. En este contexto, el comité de pilotaje del  II Foro será el encargado de seguir esta reflexión considerando el esfuerzo ya realizado por los gobiernos locales para estructurar su representatividad política regional e interregional en Europa, América Latina y el Caribe en el marco de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU y sus comisiones) y tomando en cuenta las redes de ciudades existentes.  

3. Reconocer  el  Foro  de  Gobiernos  Locales  de  la  Unión  Europea,  de  América  Latina  y  el Caribe, como un espacio permanente de diálogo y concertación política de  los gobiernos locales  de  dichas  regiones,  vinculado  y  reconocido  por  el  sistema  de  Cumbres  Unión Europea, América Latina y Caribe. En ese sentido se propone  la realización del III Foro en América Latina en el 2012. 

 4. Incorporar  la  declaración  de  Lugo  sobre  la  Prevención  y  el  Tratamiento  del  Uso  y  la 

Dependencia de Drogas, adoptada en la Cumbre de Alcaldes, Alcaldesas y Ciudades sobre Drogas, Europa, América Latina y Caribe aprobada, en la citada ciudad de Lugo, el pasado 23 de abril. 

  Por tanto,   Las asociaciones y redes de gobiernos  locales  impulsoras de este Foro manifestamos nuestra voluntad  e  interés  de  estar  presentes  en  la  VI  Cumbre  Unión  Europea  –  América  Latina  y Caribe que se celebrará el 18 de mayo del 2010 en la ciudad de Madrid, con el fin de trasladar a  los  Jefes  de  Estado  y  de  Gobierno  esta  declaración  y  las  conclusiones  del  Foro, contribuyendo, de esta manera, a enriquecer la agenda de relaciones entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe.      Vitoria‐Gasteiz, 7 de mayo de 2010    

4

5

Déclaration de Dunkerque 2010 sur le Climat Considérant que les négociations internationales à Copenhague n’ont pas abouti à un accord solide, cohérent et à portée mondiale relatif au changement climatique pour la période post-2012 comme les collectivités locales et régionales l’attendaient, et que des négociations internationales plus approfondies sont prévues en 2010 à Cancun (Mexique) et en 2011 en Afrique du Sud ;

Reconnaissant que l’Accord de Copenhague a pour objectif de limiter le réchauffement climatique à une augmentation de 2°C, et que les Parties sont in vitées à soumettre leur engagement national sous forme d’objectifs de réduction dans les pays industrialisés et sous forme d’actions d’atténuation dans les pays en développement pour la période d’après 2010; que de nombreuses Parties l’ont effectué, cependant ces engagements sont clairement insuffisants pour garantir une limitation du réchauffement climatique mondial à 2°C ;

Reconnaissant que l’Union européenne est décidée à mettre en œuvre ses propositions sur le climat et l’énergie et que celles-ci constituent une partie importante de la stratégie Europe 2020 ;

Soulignant que les collectivités locales et régionales en Europe ont une longue expérience du développement et de la mise en œuvre de politiques climatiques durables et innovantes et qu’elles continueront activement à agir sur le terrain, par exemple, à travers la Convention des Maires et d’autres initiatives ;

Soulignant que l’objectif de créer une économie en Europe à faible émission de carbone, verte, respectant les principes de précaution et économe en ressources peut seulement être atteint si les collectivités locales et régionales sont des partenaires pleinement intégrés dans une stratégie Europe 2020 basée sur les territoires et offrant un accès accru aux financements ;

Demandant que les rôles et expériences des collectivités locales et régionales soient reconnus à un niveau européen et international, et soutenus à travers des accords et des décisions officiels sur le climat ;

Rappelant que le Conseil européen des 29-30 octobre 2009 a appuyé les Conclusions du Conseil Environnement du 21 octobre 2009 sur la position de l’Union européenne à la Conférence sur le Climat de Copenhague, et que celles-ci, dans le paragraphe 4, mettent l’accent sur « le rôle que les autorités locales joueront dans la mise en place des actions d’adaptation et d’atténuation et appelle à reconnaître ce rôle dans l’ Accord de Copenhague » ; rappelant que le Parlement européen dans sa résolution du 25 novembre 2009 demande une reconnaissance plus importante du rôle que jouent les collectivités locales et régionales dans les actions sur le climat ; rappelant que le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe demande dans sa Recommandation du 18 mars 2010 que les « collectivités territoriales puissent accéder directement au processus diplomatique climatique et, par conséquent, qu’elles soient incluses dans les délégations nationales qui négocieront tout au long de l’année 2010 un accord sur le changement climatique, et qu’elles soient associées en amont des négociations en tant que partenaires incontournables des actions à mener » ; et que de son côté dans sa résolution du 18 juin 2009 le Comité des régions a renouvelé son appel dans le même sens ;

Il est évident que le lobbying mené par les collectivités locales et régionales et leurs réseaux auprès des négociateurs européens et internationaux, lors des 14e et 15e Conférences des Parties à la Convention-Cadre des Nations-Unies sur le Changement Climatique se poursuivra dans la perspective des 16e et 17e Conférences des Parties ;

Les collectivités locales et régionales réunies dans le cadre de la Conférence Européenne des Villes Durables, Dunkerque 2010, s’unissent pour demander ce qui suit :

Aux niveaux national et européen : 1. Toute stratégie ou mesure prise aux niveaux européen ou national destinée à surmonter la crise

économique et financière actuelle doit activement poursuivre et soutenir la transformation de notre économie vers une économie durable et à faible émission de carbone ;

2. Nous demandons qu’il soit reconnu que les collectivités locales et régionales mettent en œuvre 50 à 80% des actions d’atténuation pour le changement climatique et que 85% du PIB est généré dans les villes européennes ; et que, par conséquent, en tant qu’acteurs majeurs conduisant et accompagnant la transformation en Europe, le rôle des collectivités locales et régionales dans « la stratégie Europe 2020 » ainsi que dans « la Feuille de route pour une économie à faible taux carbone en 2050 » doit être instamment pris en compte, spécifié, soutenu et amélioré ;

3. Afin d’éviter l’adoption de stratégies inappropriées ou une dispersion dans les actions essentielles sur le climat et leurs résultats attendus, nous demandons la mise en place d’une gouvernance cohérente et à tous les niveaux ainsi qu’un processus systématique de recherche de consensus et de dialogue pour mener conjointement des actions de lutte contre le changement climatique ;

4. Conformément à l’ Accord de Copenhague et dans le but de définir et de mettre en œuvre des instruments financiers novateurs relatifs aux stratégies d’atténuation et d’adaptation au 6

changement climatique dans les pays en développement, un soutien financier européen spécifique doit être mis en place pour renforcer et soutenir la coopération entre les collectivités locales et régionales européennes et celles des pays en développement en matière de lutte contre le changement climatique ;

5. Le principe de subsidiarité doit être activement appliqué lors de la définition, du réajustement ou de la réallocation d’instruments financiers européens. Nous souhaitons en particulier des décisions rapides sur la réallocation des fonds européens non-dépensés vers le financement en faveur de l’efficacité énergétique et de projets d’énergie renouvelable décentralisé. Nous sommes tenus vis-à-vis de nos concitoyens et des entreprises de nous surpasser dans ces secteurs, quand bien même ceux-ci sont grandement affectés par l’actuel effondrement du crédit ;

6. En application de la reconnaissance déjà actée par l’Union Européenne et ses Etats membres du rôle essentiel des gouvernements locaux dans l’atténuation et l’adaptation, nous invitons l’Union Européenne et chacun de ses Etats membres à mettre en place des dispositifs financiers favorisant l’action des collectivités locales en ce sens, et à adapter leur législation et réglementation de façon à faciliter l’innovation et l’expérimentation par les collectivités locales volontaires pour aller au-delà de leur action déjà engagée. Nous demandons d’ores et déjà qu’une réflexion s’engage dans la définition d’un mécanisme financier pour la mobilisation vers les collectivités locales d’une partie de la nouvelle recette crée en 2013 par la mise aux enchères des permis d’émissions des entreprises européennes ;

7. Nous demandons au Conseil européen, au Parlement européen, à la Commission européenne, au Comité des régions, au Comité sociale et économique, au Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe de rappeler aux négociateurs internationaux la nécessité de reconnaître le rôle clé des collectivités territoriales en tant qu’ « acteurs majeurs de la gouvernance territoriale » dans la mise en œuvre des politiques d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à ses effets, et de mettre à leur disposition des instruments financiers innovants pour soutenir leurs actions et leur coopération mutuelle.

Au niveau des négociations internationales de la Conférence des Parties (COP) :

Le rôle clé des collectivités territoriales doit être reconnu dans les futurs accords et décisions internationaux sur le climat. Notre participation active doit être garantie pour permettre la mise en œuvre effective, complète et durable de la Convention Cadre des Nations-Unies sur le Changement Climatique et le Protocole de Kyoto à travers une action de coopération à long-terme dès aujourd’hui, jusqu’à et après 2012; à cette fin, et se référant aux textes actuellement en cours de négociation nous demandons ce qui suit :

1. La « Vision partagée pour l’action de coopération à long terme » doit reconnaître et inclure les collectivités locales et régionales comme acteurs majeurs de la gouvernance territoriale en matière d’atténuation et d’adaptation au changement climatique ;

2. « L’Action renforcée pour l’atténuation» doit inclure une action à tous les échelons de gouvernance afin de minimiser les impacts négatifs aussi bien dans les pays développés que dans les pays en développement ;

3. Sous « Adaptation », les collectivités locales et régionales doivent être incluses et soutenues comme acteurs majeurs de la gouvernance territoriale dans la mise en œuvre des actions d’adaptation aussi bien dans les pays développés que dans les pays en développement ;

4. La définition et le financement « des Actions d’atténuation nationales appropriées (NAMAS) dans les pays en développement » doivent inclure des projets et des programmes de lutte contre le changement climatique à l’échelon local et régional ;

5. Sous « Finance », les pays en développement doivent recevoir une assistance supplémentaire, de longue durée et à plus grande échelle pour la mise en place d’actions, de programmes et de projets d’adaptation urgents à court, moyen et long terme aux échelons local, régional et national;

6. « L’Action renforcée sur la technologie et l’innovation » ainsi que l’identification des besoins technologiques doivent être guidées par les principes et les dispositions de la Convention Cadre des Nations-Unies sur le Changement Climatique: l’apprentissage par la pratique, les meilleures données scientifiques disponibles et une large participation des acteurs aux niveaux national, local et des communautés ;

7. Sous « le Renforcement des capacités », les capacités, compétences, aptitudes et institutions locales, régionales et nationales doivent être renforcées pour répondre aux nouveaux besoins en renforcement des capacités, surtout celles qui permettent une meilleure mise en œuvre de la Convention Cadre des Nations-Unies sur le Changement Climatique ;

8. La coopération entre villes en matière d’atténuation et d’adaptation au changement climatique doit devenir une part essentielle de la mise en œuvre du renforcement des capacités et doit recevoir un financement direct adapté ;

9. Les dispositions du Mécanisme de Développement Propre (MDP) doivent être revues et les capacités des autorités locales et régionales doivent être renforcées afin qu’elles puissent accéder aux fonds carbone mondiaux.

Adoptée le 21 mai 2010, Dunkerque, France

7

DECLARATION DE DUNKERQUE 2010 SUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE LOCAL

Rassemblés à la 6ème Conférence Européenne des Villes Durables organisée par la Communauté Urbaine de Dunkerque et ICLE-Local Governments for Sustainability et co-organisée par tous les partenaires de la Campagne Européenne des Villes Durables ; Se félicitant du progrès de l’intégration de l’Europe avec l’entrée en vigueur en 2010 du Traité de Lisbonne, traité qui reconnaît l’autonomie locale et introduit l’objectif de cohésion territoriale ; Considérant que la « Stratégie de Lisbonne » et la « Stratégie européenne renouvelée sur le développement durable »sont des documents politiques de portée générale orientant l’Europe sur le chemin du développement durable, qui cependant, ne clarifient pas comment la relation entre la durabilité et la croissance économique doit être gérée ; Considérant que l’année 2010 devrait voir l’adoption de la Stratégie Europe 2020 qui a pour objectif d’amener l’Europe vers une croissance intelligente, durable et inclusive », qui sera plus efficace dans l’utilisation des ressources, plus verte, favorisant des niveaux élevés de l’emploi et permettant de fournir une cohésion économique, sociale et territoriale ; Soulignant que l’objectif de créer une économie à faible émission de carbone, plus verte et plus efficace dans l’utilisation des ressources ne pourra être atteint que si les collectivités territoriales sont des partenaires pleinement intégrés dans une Stratégie Europe 2020 fondée sur une approche transversale et « bottom-up » et auront un meilleur accès au financement ; Convaincus qu’un système de gouvernance à multi-niveaux est nécessaire pour favoriser un rapprochement entre les institutions européennes et les citoyens, et que celui-ci doit intégrer les collectivités locales et régionales de manière plus active et cohérente dans les politiques de l’Union Européenne et dans ses ressources budgétaires ; Soulignant que les villes et communes européennes, ainsi que les autres niveaux de territoires, sont le tissu de la gouvernance progressive au niveau régional, national, et européen et que 85 % du PIB de l’Union Européenne est généré par les villes; que les collectivités locales et régionales en Europe ont une longue expérience dans le développement et la mise en œuvre de politiques locales durables et innovantes, et que leur proximité aux citoyens et aux entreprises font d’eux des partenaires clés dans la définition des stratégies et mesures durables appropriées ; Considérant que, pour les collectivités locales et régionales, l’année 2010 et les années suivantes sont des années déterminantes dans le rétablissement de la crise financière globale et ses conséquences sociales et, en même temps, critiques pour passer à un modèle de développement plus durable ; Reconnaissant que le Sommet de Rio+20 fournira une révision des accomplissements relatifs à l’Agenda Local 21 et proclamera de nouveaux objectifs pour tendre vers une société plus verte ; Considérant que la Charte de Leipzig constitue une étape utile vers une approche intégrée en matière de développement durable, incluant la coopération horizontale et verticale, tout en espérant que les Etats Membres décideront le 22 Juin à Toledo de continuer à soutenir le Cadre Référentiel pour les villes européennes durables ; Soulignant le fait que depuis 1994 et ce à travers l’Europe, les collectivités locales et régionales se sont engagées sur le chemin du développement durable local en signant et en mettant en œuvre des engagements volontaires au niveau local comme la Charte d’Aalborg, les Engagements d’Aalborg ou la Convention des Maires, et que cette déclaration s’en inspire ;

Nous, les plus de 1500 représentants de collectivités locales et régionales en Europe, réunis à l’occ asion du plus grand évènement sur le développement durable local en 2010, la 6eme Conférence Européenne des Villes Durables de Dunkerque 2010, s’accordent sur ce qui suit : Créer des « collectivités innovantes, durables et accessibles à tous » 1. Nous sommes unis dans notre ambition de transformer les défis causés par la crise financière et

économique actuelle et leurs impacts sociaux, en opportunités pour créer des collectivités innovantes durables et accessibles à tous ;

2. En tant que niveau de gouvernance le plus proche des citoyens, nous intégrerons de manière active des mesures et politiques d’inclusion sociale et de lutte contre la pauvreté dans nos politiques de développement économique; nous nous assurerons que tous nos citoyens puissent prendre part à un style de vie moins carboné ;

3. Nous reconnaissons plus que jamais que la transition vers une économie durable, verte et accessible à tous est la seule façon de combiner qualité de vie, développement économique et protection sociale; nous constatons que les modèles de production reposant de façon prédominante sur une utilisation intensive des ressources et de l’énergie sont davantage touchés par la crise actuelle ;

4. Pour remédier aux effets de la crise à travers des investissements de relance, alors nous donnerons la priorité aux investissements, stratégies et actions qui visent une utilisation plus efficace des ressources et plus verte, qui permettent une cohésion sociale accrue par des politiques d’appui à l’ingénierie sociale visant améliorer en même temps la qualité de vie, l’emploi, la connaissance et l’innovation pour tous ;

5. Nous utiliserons l’ensemble de nos compétences gouvernementales et notre pouvoir décisionnels, nos systèmes de gouvernance, de gestion ainsi que nos compétences en matière d’achats publiques pour

8

transformer nos collectivités de manière à ce qu’elles deviennent moins carbonées, durables, préparées aux changement climatique et socialement inclusives ;

6. Nous nous efforcerons d’humaniser les défis mondiaux au niveau local, en particulier en matière d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques afin que les citoyens et les entreprises puissent mieux comprendre les enjeux et qu’ils puissent prendre part aux responsabilités à leur niveau et agir de manière plus efficace ;

7. Nous favoriserons le développement durable en élargissant la compréhension, la connaissance et l’innovation et dans cet objectif, nous améliorerons nos modes de gouvernance et la coopération avec la population, les institutions de recherche et les entreprises locales ainsi que l’ensemble des acteurs éducatifs, culturels, présents sur nos territoires;

8. Nous accorderons une attention toute particulière à la responsabilité sociale et environnementale des entreprises et autres acteurs locaux structurant notre territoire afin de favoriser la mise en œuvre de projets innovants de développement durable ;

9. Nous continuerons à assurer des services publics de qualité et nous y intégrerons des nouveaux services à valeur ajouté afin d’accroître la qualité de vie de nos citoyens de manière durable : ceci peut concerner aussi bien le logement, la mobilité, l’énergie, la gestion des déchets, l’approvisionnement en eau et les services d’assainissement, la prévention d’inondations, que la communication, l’approvisionnement alimentaire et les infrastructures sociale. Nous nous engageons à amplifier le concept de ville européenne « en réseau » et de ville utilisant toutes les connaissances disponibles ;

10. Nous nous engageons à limiter l’expansion urbaine et à promouvoir la mobilité multimodale, la réduction du trafic ainsi que des choix de mobilité plus sains et durables dans nos agglomérations et en dehors, en particulier en faveur des personnes les moins favorisées, puisque cela constitue des avantages en matière de compétitivité locale ;

11. Nous nous engageons à réduire significativement nos émissions de gaz à effet de serre au niveau local et notre intensité énergétique ainsi qu’à promouvoir et à augmenter l’utilisation des sources locales d’énergies renouvelables en tant que moyens alternatifs aux sources d’énergies non-renouvelables en accord avec ou au-delà des objectifs de l’Union Européenne; simultanément, nous nous engageons à accroître la diversité biologique dans nos centres urbains ainsi que la prévention et la réduction des déchets à la source, le recyclage, la réutilisation et l’utilisation des ressources plus efficace ;

12. Nous attendons des politiques sectorielles de l’UE une vision « en amont » des problèmes de déchets, la promotion d’objectifs et un soutien à leur mise en œuvre ;

13. Nous nous engageons à promouvoir la coopération décentralisée entre les villes européennes et les villes des autres continents et à étendre et à diffuser la connaissance et l’innovation afin d’accroître un développement durable et de corriger les déséquilibres d’un monde globalisé ;

14. Nous réaffirmons notre engagement de partager les uns avec les autres nos connaissances et expériences dans le domaine du développement durable local et d’agir de manière collective pour diminuer les effets néfastes de la crise mondiale au niveau local ; à ces fins, nous continuerons à nous appuyer sur les lignes directrices de la Charte d’Aalborg (2500+ signataires) et des Engagements d’Aalborg (650+ signataires).

Respecter « l’autonomie locale » et aboutir à une « cohésion territoriale » en Europe En accord avec le Traité de Lisbonne, nous demandons aux institutions nationales et européennes de: 15. Reconnaitre que les collectivités locales et régionales sont des organisations pertinentes et responsables

et non plus de simples exécutants des politiques nationales et européennes ou de celles qui doivent corriger les carences ou erreurs d’autres acteurs ;

16. Porter une attention accrue aux effets qu’ont les décisions politiques nationales et européennes sur les capacités administratives et financières des collectivités locales et régionales en respectant le principe de l’autonomie locale ;

17. Inclure et soutenir d’une manière suffisante les collectivités locales et régionales dans la Stratégie Europe 2020 et en particulier dans la conception et la mise en œuvre des initiatives phares qui y sont proposées;

18. Définir sans attendre la place de la « cohésion territoriale » dans la préparation de nouveaux règlements relatifs aux fonds structurels pour la période de programmation 2014-2020 et renforcer le rôle des collectivités locales et régionales; soutenir les programmes de durabilité locaux et régionaux, en particulier ceux des villes et régions en situation financière difficile, à travers des programmes nationaux ainsi que par les fonds structurels de l’Union Européenne, en particulier dans le cadre des programmes opérationnels ;

19. Inclure les niveaux locaux et régionaux ainsi que les impacts dans toutes les politiques sectorielles pertinentes de l’Union Européenne ;

20. Reconnaître et soutenir nos actions notamment celles prises dans le cadre des Engagements d’Aalborg et de la Convention des Maires comme des mesures substantielles contribuant à la mise en œuvre des politiques sectorielles et de la cohésion territoriale de l’Union Européenne.

Adoptée le 21 mai 2010, Dunkerque, France

9

AGENDA DE BARCELONE

Vers un agenda local européen

L’année 2010 est, à n’en pas douter, une année clé pour les gouvernements locaux et les citoyens européens. Dans un contexte de sortie de la crise économique et financière mondiale, la construction européenne se trouve confrontée à de nouveaux défis et de nouveaux scénarios en raison de la nouvelle législature du Parlement européen, du renouvellement de la Commission européenne et du nouveau cadre institutionnel, économique et juridique.

L’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, qui implique la reconnaissance de l’autonomie locale, le renforcement du principe de subsidiarité, l’extension des pouvoirs du Comité des Régions et l’introduction du concept de cohésion territoriale, présente de nouveaux enjeux et de nouvelles opportunités pour l’articulation institutionnelle des gouvernements locaux au sein de l’Union Européenne.

Par ailleurs, au cours de l’année 2010, la stratégie UE 2020 doit être adoptée afin de garantir une meilleure efficacité de la promotion de la croissance et de l’emploi dans le cadre d’une économie de la connaissance et à faible empreinte écologique. En raison de l’impact particulièrement important que la crise économique et financière a eu sur les gouvernements locaux, étant donné que 70 % de la population européenne vit en zone urbaine, qu’une majeure partie des émissions de carbone sont produites dans les villes, et de l’impact prévisible du vieillissement de la population, il s’avère essentiel que le renforcement de la compétitivité européenne ainsi que la définition des réformes structurelles se fassent en incorporant la vision et les besoins des gouvernements locaux, et en redéfinissant quelle doit être la contribution des villes.

L’application de la majeure partie des normes européennes se matérialise essentiellement à l’échelle des gouvernements locaux, fait qui constitue en lui-même une raison plus que suffisante pour que ceux-ci s’impliquent tant dans le développement des politiques publiques locales que dans le développement des politiques européennes afin d’améliorer le bien-être des citoyens et le développement des territoires européens.

L’avenir de la politique de cohésion en Europe passe par une nouvelle déclinaison de ses trois dimensions fondamentales : la cohésion économique, la cohésion sociale et la cohésion territoriale. L’ajout de la cohésion territoriale en tant que troisième dimension devra déterminer les relations entre les territoires européens, définissant leur position au sein de l’espace européen et dans l’ensemble des régions européennes en ce qui concerne, notamment, la coopération territoriale, la compétitivité, la connectivité ou la durabilité. Définir quel doit être le rôle de la cohésion territoriale dans la préparation des nouveaux règlements des fonds structurels pour la période 2014-2020 et, par conséquent, dans la définition de leurs objectifs et la caractérisation des territoires locaux par rapport à l’accès à ces fonds, est ainsi, de tout point de vue, primordial.

10

Compte tenu de la reconnaissance légale de la participation des gouvernements locaux en leur qualité d’institutions les proches des citoyens et du territoire à l’élaboration de l’Agenda européen et des stratégies d’implémentation impliquées par le nouveau développement réglementaire de l’Union, les gouvernements locaux doivent affronter une nouvelle conjoncture dans une double perspective caractérisée par, d’une part, la transversalité, l’intégration et l’intégralité tout en articulant de façon appropriée les dimensions économique, sociale et territoriale qui caractérisent la cohésion et, d’autre part, une vision stratégique du territoire ou de la ville susceptible de concevoir des scénarios pour une nouvelle gouvernance à moyen et long terme.

Le développement des potentialités des réformes susmentionnées et le rapprochement des institutions européennes des citoyens requiert nécessairement l’évolution vers un système de gouvernance multiniveaux qui intègre plus activement les gouvernements locaux au sein de l’Union européenne et permette aux politiques communautaires d’être plus efficaces, efficientes et légitimes. Toutefois, il convient de ne pas négliger que cette évolution doit se faire progressivement de manière à ce que les ressources budgétaires dont disposent les gouvernements locaux soient en adéquation avec leurs fonctions.

Cet « Agenda de Barcelone » contient un ensemble de recommandations et propositions issues des débats menés à l’occasion du Sommet Européen des Gouvernements Locaux qui s’est déroulé du 22 au 24 février 2010 sous la devise « Gouvernements locaux en réseau pour une nouvelle Europe ». Ce texte vise à s’ériger en un instrument qui contribue à l’avancement vers un Agenda Local Européen, dans le sillage des contributions précédentes que sont la déclaration de Bristol de décembre 2005 et la Charte de Leipzig sur les Ville Durables Européennes de mai 2007. Dans cette optique, les associations nationales de communes et de gouvernements locaux des États membres de l’Union européenne, les grands réseaux et organisations de pouvoirs locaux et de villes (CCRE, Eurocités, etc.), ainsi que le Comité des Régions sont invités à débattre des contenus de cet « Agenda de Barcelone » et de son éventuelle appropriation par les organisations précédemment nommées en tant que plateforme et feuille de route.

De même, l’ « Agenda de Barcelone » cherche à être pris en considération aussi bien par les institutions de l’Union Européenne que par ses États membres (notamment par le trio des présidences du Conseil des Ministres de l’Union Européenne), ainsi que par le processus du « Cadre de référence de la Ville Européenne Durable », issu du mandat des Ministres en charge du Développement Urbain de l’UE et adopté lors de la Réunion Informelle de Marseille pendant la présidence française en 2008. Il s’avère également essentiel que les contenus de l’Agenda soient pris en compte lors de la Réunion Informelle des Ministres en charge de la Politique Territoriale qui se tiendra à Malaga en mars 2010 ainsi qu’à la Réunion Informelle des Ministres en charge du Développement Urbain qui aura lieu à Tolède en juin 2010.

11

LA COHÉSION ÉCONOMIQUE

Investissements prioritaires des gouvernements locaux visant à asseoir les bases de l’innovation, motiver l’esprit d’entreprise et créer de l’emploi, via la planification stratégique et territoriale

L’expérience acquise par les gouvernements locaux en matière de développement économique local démontre que les investissements prioritaires doivent accorder une attention toute particulière à la mise en place d’environnements locaux compétitifs et créatifs, afin que les entreprises et les individus puissent développer leurs capacités au maximum.

La création d’espaces de rencontre, d’échange et d’expérimentation entre acteurs publics et privés en vu de promouvoir l’activité économique, l’utilisation efficace et rationnelle du capital humain et naturel du territoire, l’apport de services susceptibles de fournir une valeur ajoutée aux entreprises, ou encore une bonne dotation en infrastructures de télécommunications, constituent les actions minimales à mettre en œuvre pour disposer de ce type d’environnements et asseoir les bases d’une économie dynamique, innovante et créatrice d’emploi et d’opportunités pour les entreprises, et ce par le biais de processus de planification stratégique et territoriale.

Stratégies pour l’attraction du talent et l’augmentation de la compétitivité

Actuellement, il apparaît que le rôle notable du talent – et son application, sur le plan de la créativité et de l’innovation, au profit de la création d’activités économiques et d’emploi – constitue un facteur de compétitivité important pour le territoire. Cependant, pour atteindre cet objectif, les conditions de l’environnement sont déterminantes et le rôle des gouvernements locaux dans la constitution de cet environnement s’avère irremplaçable. Leur mission englobe divers aspects, comme l’éducation, le capital social ou la disponibilité et l’activation des ressources endogènes, et ils doivent veiller à ce que la concurrence entre les territoires pour attirer les talents ne prévale pas sur la coopération nécessaire pour les créer.

Au niveau local, et dans le cadre d’une économie mondialisée, il est possible de modeler, de manière plus ou moins satisfaisante, les facteurs de compétitivité en fonction des potentialités et des aspirations de chaque territoire. Il s’agit de récupérer l’essence du concept de « développement endogène », c’est-à-dire d’appuyer le développement économique sur l’exploitation la plus grande et la plus efficace des ressources disponibles à l’échelle local, tout en respectant le principe de durabilité.

Modèles économiques devant être promus par les gouvernements locaux

L’adoption de stratégies économiques proactives qui permettent d’exploiter les potentialités de chacun des territoires, mais aussi de les amplifier en favorisant l’établissement de nouvelles entreprises et centres de recherche, est essentielle pour le futur de l’économie européenne et doit

12

pouvoir compter sur la collaboration des gouvernements locaux, afin de pouvoir bénéficier de leur expérience dans ce domaine.

Dans une économie mondialisée, l’existence de politiques saines de localisation d’entreprises et d’attraction des talents conditionne au plus haut point le potentiel de croissance et le rayonnement du territoire.

Les gouvernements locaux, pleinement conscients de ce potentiel, ont bien souvent développé des politiques innovantes et dotées d’une vision proactive des changements survenus au cours du temps dans nos systèmes de production.

Le contexte économique actuel, qui présente les risques de la crise économique et financière que nous vivons actuellement, mais aussi de nouvelles opportunités pour l’économie de la connaissance et l’économie verte, doit aboutir à un renforcement du rôle des gouvernements locaux dans le développement de modèles économiques fondés sur la collaboration public-privé, contribuant à la qualité de l’emploi et à la compétitivité de l’économie européenne, ainsi qu’à sa durabilité.

Gestion de la coopération et de la compétitivité entre les territoires

La capacité à structurer des modèles économiques divers conduit à une complémentarité « naturelle » entre les territoires quant aux possibilités de développement économique. Aussi, la concurrence coutumière pour l’accès aux marchés ou l’attraction de ressources doit-elle être accompagnée, de manière appropriée, par des mécanismes de coopérationque sont, par exemple, la création de clusters pouvant, sans difficulté, être encouragée dans le cadre des politiques supralocales.

D’autre part, l’exploitation optimale des ressources locales passe bien souvent par la mise en œuvre de politiques qui exigent une masse critique suffisante pour atteindre un maximum d’effectivité. Sur ce point, les gouvernements locaux intermédiaires peuvent jouer un rôle clé au niveau de l’articulation des stratégies et des politiques de développement économique sur le territoire.

Dans un contexte de crise, il convient de mettre l’accent sur la projection extérieure, qui est un moyen incontournable pour l’attrait d’opportunités et l’accroissement de la compétitivité. Pour les gouvernements locaux, la projection extérieure est d’autant plus effective qu’on l’aborde de manière synergique, c’est-à-dire en rassemblant toutes les énergies afin de multiplier les possibilités.

13

Faire le pari de sociétés innovantes et créatrices, par le biais de nouvelles stratégies locales favorisant la transition entre l’école et le travail

Les villes et les villages sont confrontés à la menace d’une perte de potentiel sur le plan du talent induite par le manque d’opportunités d’emploi pour les jeunes, et qui conduit à ce qu’un bon nombre d’entre eux reste en marge tant du marché du travail que du système éducatif, ce qui compromet gravement leur avenir et, par extension, celui de la société à laquelle ils appartiennent.

Les services locaux de l’emploi doivent tirer parti au maximum de leur situation de proximité par rapport à ce type de problématiques en vue d’apporter des réponses complètes en collaboration avec les services éducatifs. Il est important que l’ensemble de ces services, ainsi que ceux qui se consacrent à la promotion économique, envisagent une intervention tout au long des différentes étapes du parcours éducatif, afin d’encourager les attitudes entreprenantes – pertinentes aussi bien pour le travail indépendant que pour le travail pour des tiers –, et prennent en compte, notamment, la question de l’apprentissage permanent (long life learning).

L’encouragement de la transversalité dans les services locaux et du travail en réseau entre les gouvernements locaux et les citoyens, doivent aboutir à l’articulation de politiques locales spécifiques et de nouveaux modèles de développement économique soutenus par l’Union européenne, les États membres et les régions, ainsi qu’à la preuve concrète de ces politiques et modèles dans chaque territoire et à la définition d’espaces soutenant les initiatives issues des réseaux sociaux et des communautés locales.

De cette façon, la mondialisation et la localisation pourront se renforcer mutuellement au sein d’une stratégie intégrée de développement qui englobe toutes les ressources du territoire et tous les instruments dont disposent les gouvernements locaux, afin d’articuler des systèmes productifs fondés sur une économie de la connaissance, plus durable, et conduisant à la création d’un emploi de qualité.

Le renforcement du potentiel des services locaux pour l’emploi et pour la promotion économique

Afin d’avancer en ce sens, le renforcement du potentiel des services locaux pour l’emploi et pour la promotion économique, qui constituent la première instance à laquelle ont recours les citoyens à la recherche d’une aide personnalisée, est inéluctable.

Au cours des dernières décennies, le développement des Services Locaux pour l’Emploi a permis de créer des méthodologies et des outils qui offrent un service plus adapté aux besoins des personnes que celui d’autres niveaux de l’administration publique, et donc un service de meilleure qualité. En outre, ce développement a conduit à la diversification des services et à l’élaboration progressive des politiques de promotion économique, qui ont donné une grande impulsion, et ce jusqu’à aujourd’hui, à l’esprit d’entreprise, à la croissance et la compétitivité des entreprises, en particulier les micro-entreprises et les petites entreprises, ainsi qu’à la

14

constitution de réseaux de coopération sous forme de clusters d’entreprises ou de systèmes productifs locaux.

LA COHÉSION SOCIALE

Le modèle des villes européennes des prochaines années

Le principe de l’autonomie locale ayant été reconnu, et le principe de subsidiarité renforcé, dans le cadre du traité de Lisbonne, les villes européennes doivent définir leur modèle social dans le cadre d’une stratégie globale de la ville qui promeuve l’inclusion et la cohésion sociale, la promotion de l’autonomie personnelle ainsi que la garantie des droits de l’enfant, de l’adolescent, des personnes âgées et des familles.

Pour ce faire, les villes doivent mettre en œuvre une planification stratégique fondée sur les valeurs démocratiques et visant à améliorer la gouvernance. Elles se constitueront, par le biais de cette planification, comme des espaces qui offrent des opportunités à l’ensemble des citoyens et établissent un dialogue avec leur environnement territorial afin de renforcer les synergies en matière de développement.

L’espace public, un instrument pour la cohésion sociale

Les usages des espaces publics, en tant qu’élément qui dynamise les villes ainsi qu’élément de base de la cohésion sociale, se sont érigés en un sujet clef dernièrement. Les transformations économiques, urbaines et sociales des villes ont mis en valeur les espaces publics en tant que lieux de rencontre entre les citoyens et permettent ainsi de mesurer la qualité de vie et la sécurité des quartiers et des villes.

Souvent conçues comme des lieux de conflits, les villes constituent aujourd’hui le principal laboratoire pour le développement de solutions appropriées aux problèmes globaux. Il convient de souligner en ce sens l’importance de la dimension locale d’initiatives comme l’Alliance des Civilisations, dont l’esprit et les valeurs ont été défendus par les pouvoirs locaux.

Il est absolument nécessaire que des plans qui s’engagent résolument à récupérer et régénérer les espaces publics, à mettre en valeur leurs usages ludiques, culturels et économiques, tout en définissant clairement les droits et les devoirs des différents acteurs soient développés par les villes.

Les enjeux et les opportunités de la diversité

Le phénomène migratoire est l’un des faits socioéconomiques les plus significatifs de l’actualité et l’un des principaux enjeux de XXIe siècle. D’où la nécessité de développer des politiques spécifiques

15

à l’immigration. La construction européenne a besoin de l’immigration extérieure pour avancer dans la consolidation d’un marché unique ; c’est pourquoi il est indispensable d’élaborer une politique commune, globale et unitaire dans le cadre de l’Europe. Une politique commune pour structurer la prise en charge et l’accueil des immigrants, au niveau local et régional, qui détermine les aspects culturels clés de l’intégration et de l’engagement entre les immigrants et les sociétés d’accueil. Une politique commune sur l’exercice des droits politiques et sociaux des nouveaux arrivants.

Au cours des dernières années, le rôle de la tolérance, en tant qu’expression de la vie en communauté dans la diversité, ainsi que son incidence sur l’accroissement du capital social et culturel des environnements urbains complexes, sur l’amélioration de la compétitivité et de l’attractivité des villes dans la sphère internationale, ainsi que sur la visibilité extérieure de celles-ci, a clairement été mis en exergue.

Par ailleurs, l’élaboration de politiques locales intégrant la dimension de la diversité implique un changement radical de la manière d’envisager la typologie des services publics et une meilleure organisation de leurs prestations dans une perspective beaucoup moins homogène.

Veiller à la cohésion sociale des villes en transformation continue

L’impact de la crise économique et financière produit de véritables fractures entre les quartiers et les citoyens au sein d’une même commune. Aussi, les villes européennes doivent-elles faire de leur diversité une opportunité de créer un plus grand bien-être en renforçant la cohésion sociale.

La cohésion sociale exige une société ouverte à tous, une société dotée d’une capacité d’intégration sociale, d’organisation et de participation, une société qui respecte la diversité et promeuve la vie en communauté, en évitant la ségrégation spatiale et sociale, et en garantissant l’égalité des chances. La sphère locale, via la proximité et la concertation avec les agents sociaux, doit développer des stratégies actives visant à renforcer la cohésion sociale à travers le renforcement du travail communautaire, qui permet d’activer les réseaux sociaux pour que plus de bien-être individuel et collectif soit produit, à travers la médiation communautaire, qui permet de construire une ville plurielle, dans le respect de la diversité et de toutes les réalités sociales et en prenant en compte les différentes cultures, les personnes handicapées, les enfants, les jeunes, les personnes âgées, etc., ainsi que par le biais d’actions de soutien et de collaboration avec le tiers secteur et de promotion du volontariat, afin de dynamiser la société civile et de promouvoir la solidarité sociale. Le monde local doit encourager une culture du travail en réseau et de la participation sociale via le réseau.

Rôle des citoyens dans la définition du modèle de la ville

Face à la composition toujours plus diverse des sociétés et au regard de l’apparition de groupes d’intérêts différents, il apparaît nécessaire d’organiser des espaces de débat et de participation citoyenne. Ces espaces ne doivent pas seulement permettre aux organes de gouvernement des villes de connaître, directement, les intérêts des citoyens, mais doivent aussi contribuer à mieux définir la meilleure conception de la ville à tous les niveaux, ainsi que les usages des espaces

16

publics, et ce pour être plus efficient, améliorer le bien-être et augmenter la cohésion sociale. À cet effet, il convient ici de prendre en compte les différentes possibilités offertes par les nouvelles technologies de l’information et de la communication afin d’accroître la participation tant quantitativement que qualitativement.

D’autre part, le développement de sociétés ouvertes à tous exige un espace de gouvernance fondé sur une gestion relationnelle qui accorde un rôle significatif au tiers secteur social. Les citoyens et leurs organisations apportent une valeur sociale à leur environnement le plus proche en terme d’autonomie, de cohésion, de vie en communauté, de prévention, d’engagement, de solidarité et de coresponsabilité. Aussi, les gouvernements locaux doivent-ils promouvoir et dynamiser les réseaux sociaux de coopération avec le tiers secteur social, qui sont à même de renforcer de telles valeurs et d’apporter des réponses plus efficaces, efficientes et participatives sur la base d’un modèle de gouvernance.

Impact du changement démographique et du vieillissement de la population

Le vieillissement de la population est l’un des plus grands triomphes, mais aussi l’un des plus grands défis des sociétés européennes développées et, notamment, des gouvernements locaux. Ce changement démographique nous oblige à renforcer, voire à repenser, les politiques destinées aux personnes âgées, surtout depuis les communes et la proximité, en considérant leur précieuse contribution à l’accroissement du capital social et culturel. Par conséquent, la mission des gouvernements locaux est de promouvoir, en collaboration avec les acteurs de la société civile, des politiques et programmes sur le vieillissement actif qui améliorent la santé, la participation et la sécurité des personnes âgées. De tels programmes et politiques doivent être fondés sur les droits, les besoins, les préférences et les capacités des personnes âgées, en prenant en compte leur grande contribution sociale à partir de leurs expériences de vie.

Les communes doivent créer des programmes qui aident les personnes âgées à réaliser leur potentiel de qualité de vie, via la promotion de leur autonomie et la prévention des situations de dépendance, via le renforcement quantitatif et qualitatif des services de proximité afin que les personnes âgées puissent vivre chez elles le plus longtemps possible, via la programmation d’actions destinées à soutenir les familles qui s’en occupent, via le renforcement et l’amélioration du soutien des projets intergénérationnels de volontariat qui impliquent aussi bien les personnes âgées que l’ensemble des citoyens, via la diversification et le renforcement de la participation des personnes âgées dans tous les domaines de la société, via la promotion de leur accès aux technologies de l’information et de la communication ou via la promotion d’une conception urbaine qui favorise l’accessibilité et l’usage de l’espace public.

En tous les cas, il est tout à fait primordial que les gouvernements locaux s’impliquent dans la conception d’une stratégie à long terme afin que l’enjeu démographique de l’Europe et le vieillissement des citoyens deviennent une source d’opportunités pour la modernisation des systèmes de protection sociale et la stimulation de l’activité des personnes âgées.

17

Le sport en tant qu’instrument de cohésion sociale : vers une journée du sport en Europe

Le sport, phénomène culturel qui acquiert une dimension populaire croissante, est un instrument à caractère transversal, adéquat pour la mise en œuvre de politiques publiques de proximité dans les domaines de la santé, du bien-être social ou de l’éducation. En outre, il dynamise l’économie et crée de l’emploi.

Le sport apparaît aujourd’hui comme une formidable opportunité pour dynamiser l’espace public et améliorer la santé ainsi que la qualité de vie des citoyens de toutes les villes et villages d’Europe. D’où l’importance pour les gouvernements locaux de soutenir la création d’une Journée Européenne du Sport.

Villes ouvertes à tous

Dans un contexte où 79 millions de personnes au sein de l’Union européenne, soit près de 16 % de la population, sont actuellement en situation de risque de pauvreté, le développement des villes et villages ouverts à tous constitue une priorité de l’agenda social européen. Le monde local doit s’impliquer activement dans le développement de politiques d’inclusion sociale, en accord avec les principes de subsidiarité et de proximité. Les villes ouvertes à tous, sur la base des principes de responsabilité partagée et de la participation sociale, se donnent pour objectif d’apporter des réponses flexibles, innovantes et adaptées aux besoins, via la proximité, la transversalité et le travail en réseau de tous les agents sociaux.

Il convient tout particulièrement de mentionner, parmi d’autres stratégies fondamentales visant à renforcer l’inclusion sociale d’un point de vue local, la mise en œuvre de politiques d’inclusion sociale, planifiées et définies par consensus dans le cadre d’une stratégie globale de la ville, le développement d’espaces de concertation pour l’inclusion sociale ou encore l’accroissement de la visibilité et de la sensibilisation sociale par rapport à des situations de pauvreté, de vulnérabilité et d’exclusion sociale.

LA COHÉSION TERRITORIALE

Les gouvernements locaux garants de la qualité des services publics

Dans des contextes où le niveau de bien-être est élevé, la prestation de services publics de qualité, dans des conditions suffisantes d’efficacité et d’efficience, représente à l’heure actuelle l’une des concrétisations essentielles de l’engagement de l’État envers ses citoyens. En ce sens, les gouvernements locaux ont incorporé progressivement de nouveaux services à valeur ajoutée à leurs prestations traditionnelles de services de base comme la sécurité, le nettoyage des espaces de vie commune ou l’organisation de la circulation routière. Toutefois, en général, cette évolution s’est effectuée alors qu’ils ne disposaient pas des compétences ou du budget suffisants. Désormais, alors que le principe de subsidiarité est considéré comme une condition d’efficacité et d’efficience pour la prestation des services publics, il convient de développer ce principe au niveau de la reconnaissance du rôle des gouvernements locaux en tant que garants de la qualité des

18

services publics, ce qui suppose la capacité de s’adapter à des besoins changeants, d’impliquer les usagers dans la conception, la gestion et l’évaluation desdits services ainsi que de faciliter la reddition des comptes et la transparence de leur développement.

Enfin, soulignons également qu’il est nécessaire de prendre en compte la dimension et l’impact au niveau local de toutes les politiques sectorielles de l’UE qui comportent des critères de cohésion territoriale.

Amélioration des infrastructures de transport et de communication pour une Europe en réseau

Il s’avère nécessaire de compléter les importants investissements dans les réseaux de transport transeuropéens par d’autres investissements à caractère plus local de manière à assurer la fluidité du transport sur les courtes et moyennes distances afin de rapprocher l’ensemble du territoire des principaux nœuds de communication. Les grandes infrastructures de transport et de communication constituent des facteurs majeurs de compétitivité territoriale, dans la mesure où elles favorisent une meilleure interconnexion entre les marchés et, par conséquent, les opportunités pour l’expansion des affaires et, en définitive, l’internationalisation. Mais il n’en est pas moins vrai que la plupart des micro-entreprises et des petites entreprises, voire dans certains cas les entreprises moyennes, qui forment la majeure partie du tissu productif dans une bonne partie de l’Europe, sont habituellement situées dans des parcs d’activités économiques dont l’accès est malaisé, aussi bien pour les travailleurs, curieusement à cause du manque de transports publics, que pour le transport de marchandises.

Par ailleurs, en matière de durabilité, il est tout aussi important d’incorporer des critères multimodaux et de durabilité environnementale dans la conception et l’implantation des réseaux de transport. En outre, pour rendre nos villes plus saines, il est essentiel de développer des systèmes de mobilité urbaine alternatifs à la circulation routière, qui promeuvent les zones commerciales ainsi que les centres historiques piétonniers, et encouragent les déplacements à pied, à vélo ou l’usage des transports en commun.

Enfin, les infrastructures modernes de télécommunications méritent un chapitre à part entière, car leur degré de pénétration dans certaines parties du territoire reste encore minimal, voire inexistant, ce qui limite les possibilités de créer de l’activité et de l’emploi, même lorsque ces territoires pourraient présenter un certain attrait.

Répondre au besoin d’un développement durable

La crise actuelle a eu un impact bien supérieur sur l’économie réelle dans les territoires où le modèle productif repose sur la prédominance des secteurs gourmands en ressources. La transition vers une « économie verte » est, sans aucun doute, le chemin à suivre si nous voulons rejoindre de manière durable la voie du développement économique et du bien-être de la population, d’autant plus que les enjeux globaux, comme le changement climatique, le pic pétrolier ou l’expansion

19

urbaine, menacent gravement la stabilité des systèmes socioculturels sur lesquels repose le fonctionnement de l’économie.

Au moment d’insuffler un nouveau dynamisme aux économies locales, dans le cadre d’une économie mondialisée, il s’avère toujours aussi judicieux de considérer les secteurs d’activité qui pourraient jouer un plus grand rôle à partir des ressources spécifiques du territoire et en retrouvant le sens premier du « développement endogène ».

Dans cette même optique de développement, deux des secteurs à plus fort potentiel sont celui des énergies renouvelables et celui des produits alimentaires biologiques et artisanaux. Ce dernier fera l’objet d’une attention croissante de la part des pouvoirs publics, étant donné son lien avec la santé, par l’alimentation saine et sans risque, l’une des principales préoccupations des citoyens.

Néanmoins, le seul changement du modèle productif n’est pas suffisant. Il est aussi indispensable de prendre pleinement en compte l’énorme potentiel de développement des formules d’organisation de la production et de satisfaction des besoins des personnes différentes de celles de l’entreprise traditionnelle, notamment par le biais des diverses modalités de l’économie sociale.

Enfin, n’oublions pas qu’un développement durable est un développement responsable. C’est pourquoi le concept de responsabilité sociale des entreprises (RSE) devrait être adopté par tous les acteurs œuvrant au niveau des économies locales.

Politiques locales pertinentes pour répondre et s’adapter aux effets du changement climatique

Le principal enjeu du XXIe siècle consistera probablement à faire face aux problèmes du changement climatique. Il s’agit d’un phénomène global qui s’exprime à l’échelle locale, puisque la plupart des émissions de gaz susceptibles d’altérer le climat sont produites, de manière diffuse, à partir des activités quotidiennes des citoyens. Aussi, les engagements des gouvernements locaux, à travers d’initiatives comme le pacte des maires (UE) en faveur de l’énergie durable ou par le biais de la coopération en réseau et du modèle de travail conçu pour améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments publics, parmi d’autres objectifs, devraient s’appliquer à d’autres secteurs dans le cadre de la lutte et l’adaptation aux effets du changement climatique.

Le travail en réseau des gouvernements locaux pour la lutte contre le changement climatique, qui permet d’échanger des expériences et de mettre en commun des bonnes pratiques, constitue très certainement une stratégie appropriée pour éviter que ne s’accomplissent les scénarios les plus pessimistes prévus par le GIEC (Groupe Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat), en ce qui concerne les conditions environnementales mais aussi le degré de développement humain.

20

LA GOUVERNANCE

Les communes et les villes, un élément clé de la gouvernance

L’Europe se caractérise par une longue tradition et présence de gouvernements locaux et de villes, qui a forgé sa géographie. L’un des témoignages les plus explicites en est la création du Conseil des Communes et Régions d’Europe après la Seconde Guerre mondiale, en 1951. La multipolarité de l’Europe constitue une potentialité indiscutable, avec sa grande diversité de villes, grandes, moyennes et petites. Nos communes et nos villes se distinguent par leurs qualités culturelles uniques, leurs puissantes forces d’inclusion sociale et leurs possibilités exceptionnelles pour le développement économique. Néanmoins, elles sont aussi touchées par des problèmes démographiques, des inégalités sociales, des problèmes environnementaux et économiques qui, bien souvent, s’expriment déjà au niveau métropolitain. Les communes constituent l’unité de base du territoire et des États, le premier espace de prise de contact avec les citoyens, l’environnement le plus immédiat des personnes dans lequel elles développent habituellement leur vie privée, familiale et professionnelle. Mais pour que nos communes puissent exercer leur mission de moteur du progrès social et de croissance économique, elles doivent être confortées dans leur qualité d’élément clé de la gouvernance européenne.

Ainsi, les villes doivent-elles disposer des ressources et des compétences nécessaires pour pouvoir agir sur leur avenir et celui des zones métropolitaines qu’elles contrôlent, en accord avec les principes de l’autonomie locale et de subsidiarité. À ces fins, il convient que l’Union européenne assume de manière active la coresponsabilité de la réalisation de cet objectif, tout comme les États et les régions, qui devraient, en outre, impliquer les gouvernements locaux dans la conception et l’application des programmes de réformes issus de la stratégie de UE 2020.

Mais pour renforcer les gouvernements locaux, en accord avec les principes fixés par la Charte Européenne de l’Autonomie Locale, il faut renforcer la gouvernance des territoires et de leurs États et même de l’Europe. Les gouvernements locaux ne peuvent se limiter à la simple exécution ou administration des politiques ou au fait de suppléer les carences d’autres acteurs. Au contraire, ils doivent participer activement à l’établissement et la définition des priorités, conjointement avec les autres niveaux de gouvernement et d’administration, notamment en ce qui concerne les politiques communautaires de plus grande incidence sur le développement régional et la définition des instruments de programmation des fonds structurels et de cohésion.

Le rôle d’articulation des gouvernements locaux intermédiaires

Les gouvernements locaux intermédiaires, en garantissant l’application du principe de subsidiarité et assurant la capacité institutionnelle des communes pour le développement de politiques publiques plus efficaces et efficientes, permettent de maintenir les compétences dans la sphère locale et de les rapprocher des citoyens. Ils constituent un échelon clé au sein de l’organisation territoriale de leurs États et de l’Europe, et assurent ainsi la cohésion économique, sociale et territoriale.

21

Quoique dotés de compétences diverses au sein de l’Europe, les gouvernements locaux jouent un rôle essentiel dans l’apport d’une réponse aux besoins de la population et de leurs territoires. Les connaissances dont ils disposent en raison de leur proximité, mais aussi leur masse critique, leur permettent d’agir de manière plus rapide et plus appropriée.

Actuellement, ils sont, de plus, pleinement conscients du fait que l’Europe est la scène adéquate pour contribuer au développement des villes et villages de leurs territoires. C’est d’ailleurs pour cette raison qu’ils ont œuvré en vue d’intégrer la perspective européenne aux politiques locales.

Tous ces facteurs les positionnent en tant qu’acteur clé du système de gouvernance, un acteur qui rapproche les décisions communautaires des citoyens tout en apportant une vision stratégique et une capacité de création et de développement de réseaux et de synergies avec les communes, afin de faciliter la mise en œuvre des politiques européennes.

Ce niveau de gouvernement local doit être intégré et reconnu à l’échelle européenne en tant qu’un acteur clé de la conception et de la mise en pratique des politiques de l’Union, et, plus particulièrement, en tant qu’un acteur qui participe à la conception des politiques et du fonds de cohésion ainsi qu’à l’évaluation de l’impact de la législation européenne.

La gouvernance multiniveaux, l’autonomie locale et le Comité des régions

La gouvernance multiniveaux doit développer le principe de subsidiarité tout en garantissant la cohésion et la force institutionnelle de l’Union européenne. Pour atteindre cet objectif, il est essentiel d’avancer vers une représentation appropriée des gouvernements locaux au sein du système institutionnel de l’Union européenne et des États membres, et notamment, le cas échéant, au sein des organes d’autogouvernement des régions dotées de pouvoirs législatifs.

Il convient d’accorder plus de pouvoirs et plus de compétences au Comité des Régions dans la prise de décisions communautaires et, surtout, de perfectionner les méthodes et les espaces de coordination avec les autorités locales, en les différenciant des espaces accordés aux autorités régionales, en vue de parvenir à renforcer le Comité des Régions en sa qualité d’institution européenne de défense et de promotion de l’autonomie locale.

Un progrès dans ce sens impliquerait une amélioration substantielle de la mise en pratique de la gouvernance multiniveaux et du principe de subsidiarité, et ce aussi bien horizontalement, c’est-à-dire au niveau de la concertation entre les pouvoirs publics locaux et la société civile organisée, au sens le plus large du terme qui englobe le secteur des entreprises et le monde académique, que verticalement, c’est-à-dire entre les différents niveaux de gouvernement. En outre, cela renforcerait également l’efficacité de l’action communautaire ainsi que sa légitimité et sa visibilité aux yeux des citoyens, dont l’intérêt pour le projet de l’Union se trouverait stimulé.

22

Dans ce but, il est proposé, d’une part, la création d’une chambre spécifique de représentation des gouvernements locaux au sein de la structure du Comité des Régions, qui exercerait des fonctions de consultation et de participation aux décisions de l’Union Européenne relatives aux sujets qui concernent les gouvernements locaux, et d’autre part, la création d’espaces de dialogue politique dans les États membres et les régions dotées de pouvoirs législatifs à cette même fin.

Ces espaces de dialogue devraient être consultés lors de procédures parlementaires concernant des initiatives politiques et législatives qui affectent, de manière spécifique, les gouvernements locaux et leur autonomie. Dans le cas où la posture des institutions représentatives des gouvernements locaux ne serait pas acceptée, il conviendrait de revendiquer, en application du Traité de Lisbonne, la garantie de l’existence de mécanismes et de procédures appropriés pour que ne soit pas porté atteinte au principe de subsidiarité, à l’autonomie locale et à la suffisance de moyens financiers.

Éléments nécessaires à la bonne gouvernance des villes

Le renforcement de l’autonomie locale est essentiel pour que le principe de subsidiarité devienne effectif et que la gouvernance multiniveaux puisse renforcer l’efficacité, l’efficience et la légitimité des politiques de l’Union Européenne, ainsi que leur proximité par rapport aux citoyens. Sans autonomie, la collaboration institutionnelle ne saurait exister, et sans collaboration institutionnelle, la gouvernance multiniveaux est irréalisable. Les gouvernements locaux défendent l’autonomie locale, comme une valeur fondamentale de leur service public, mais aussi la collaboration institutionnelle afin de rapprocher la prise des décisions communautaires des citoyens.

C’est pourquoi nous proposons que le système de gouvernance multiniveaux de l’Union Européenne soit fondé, lui aussi, sur une bonne gouvernance locale. Une bonne gouvernance locale qui faciliterait l’action collective des villes, des gouvernements locaux intermédiaires ainsi que des territoires et des organismes locaux qui représentent la société civile et les citoyens, soutenus par les réseaux et les associations de gouvernements locaux défendant leurs intérêts. Une bonne gouvernance locale qui soit apte, d’une part, à transférer cette action collective aux institutions européennes par le biais de nouvelles procédures d’élaboration des politiques et de la législation européenne, et d’autre part, à contribuer à la mise en œuvre de ces politiques et droit en favorisant, comme nous le disions précédemment, leur efficacité, leur efficience et leur légitimité aux yeux des citoyens.

Solidarité et coopération territoriale

La crise économique mondiale actuelle met en évidence, d’une part, la nécessité de réaliser des actions coordonnées entre les États et d’établir une stratégie européenne commune. D’autre part, elle montre également que l’on ne peut se passer des organismes locaux et régionaux, puisque ce sont les institutions les plus proches des citoyens et que, sans elles, la stratégie politique n’aurait aucun impact réel. Ainsi, le modèle de coopération territorial européen développé dans le cadre des Fonds Structurels est-il un facteur clé pour le travail des gouvernements locaux, permettant l’établissement d’alliances, facilitant l’apprentissage et l’échange et entraînant la construction d’un espace européen depuis la base.

23

Il convient de garder à l’esprit qu’une des valeurs ajoutées de l’intégration européenne a été, justement, le développement de réseaux d’acteurs directement liés au territoire. Ces réseaux ont joué et jouent un rôle fondamental dans la formulation des politiques européennes. La coopération territoriale européenne, conjointement avec le travail en réseau au sein d’un territoire et entre les territoires, permet de favoriser la compétitivité, le développement de leaderships et l’amélioration des capacités des gouvernements locaux, ce qui aboutit à une meilleure gestion des affaires publiques et, in fine, à un plus grand bien-être des citoyens.

Par ailleurs, nous ne manquerons pas de souligner l’importance croissante du phénomène de la coopération décentralisée, aussi bien entre les villes et les territoires d’Europe occidentale et orientale qu’avec les administrations locales d’autres régions du monde, notamment les villes appartenant à des pays situés aux frontières extérieures de l’Union européenne, en parfait accord avec les principes de la politique de coopération extérieure européenne. La coopération décentralisée contribue à établir des relations bilatérales ou multilatérales, généralement sous la forme de réseaux, mais aussi à renforcer l’institutionnalité et à créer de nouvelles potentialités pour le local, en augmentant l’efficacité de l’aide.

24

25

12.2 A

COUNCIL OF EUROPEAN MUNICIPALITIES AND REGIONS CONSEIL DES COMMUNES ET REGIONS D’EUROPE

CCRE

Utilis ation excessive des mar-

chés publics comme instrument politique

Bruxelles, janvier 2010

Conseil des Communes et Régions d'Europe • Council of Eur opean Municipalities and Regions 15 Rue de Richelieu F-75 001 Paris 1 square de Meeûs B-1000 Bruxelles

tel : + 33 1 44 50 59 59 cemr@ccre.org - www.ccre.org Tel : + 32 2 511 74 77

26

CONTEXTE

Le CCRE observe que ces dernières années, la Commission européenne a eu re-cours de manière croissante à l’instrument des marchés publics pour répondre aux objectifs politiques dans le domaine de l’environnement, de l’énergie, de la politique sociale, de l’innovation, etc.

Cette évolution s’accompagne en outre de procédures d’infraction auprès de la Cour de Justice des Communautés européennes (CJCE) et de cas de jurisprudence dans certains Etats membres, qui donnent des interprétations importantes des règles des marchés publics.

L’approche de la Commission européenne apparaît peu coordonnée et trouve son expression à la fois dans des mesures législatives et des mesures « douces ». Elle crée un environnement très complexe, ce qui conduit à la confusion et à l’incertitude juridique parmi les professionnels des marchés publics et les responsables politiques au niveau local et régional.

Le CCRE accueille favorablement le rapport d’initiative que le Parlement européen prépare actuellement sur les nouveaux développements dans le domaine des mar-chés publics et souhaite proposer une évaluation des expériences et des lacunes des directives communautaires sur les marchés publics sous la forme d’une vaste consultation des acteurs concernés.

Par le présent document, le CCRE souhaite répondre aux questions pertinentes sur les marchés publics du point de vue des collectivités locales et régionales. Le CCRE souhaite traiter ces questions et offrir aussi quelques pistes de solutions. En vue d’étayer nos arguments, ce document s’accompagne d’une longue liste d’initiatives communautaires affectant les activités des collectivités locales et régionales dans le domaine des marchés publics.

Le CCRE exprime par ailleurs son point de vue sur d’autres aspects, principalement liés à des questions juridiques portant sur les marchés publics, dans sa « Charte eu-ropéenne sur les services locaux et régionaux d’intérêt général », publiée en avril 2009.1

1 Disponible en français, anglais et allemand sur le site : http://www.ccre.org/publications.htm

27

Messages clés du CCRE

1. Halte à l’utilisation excessive des marchés publics pour réaliser des ob-jectifs politiques

Les marchés publics ne doivent pas être utilisés exagérément comme instrument politique au niveau européen – des solutions peuvent également être trouvées par le biais de politiques entrepreneuriales ou industrielles.

2. Meilleure coordination au sein de la Commission européenne

Les différentes initiatives de la Commission européenne doivent être mieux coor-données et toujours se conformer à la base juridique définie dans les directives sur les marchés publics.

3. Respect de l’autonomie locale et régionale: « la liberté d’approvisionnement »

Le principe d’autonomie locale et régionale doit être respecté. Les actions com-munautaires en rapport avec des achats durables, socialement responsables, in-novants, etc. doivent rester volontaires et permettre aux collectivités locales et régionales de déterminer leurs propres priorités en matière d’achats, à la lumière des dispositions du nouveau Traité de Lisbonne.

4. Passage du « rapport coûts-avantages » à la sécurité juridique

De nouvelles initiatives communautaires ont conduit les fournisseurs et les ache-teurs publics à se focaliser davantage sur la sécurité juridique, les incitant à choi-sir des procédures qui minimisent la menace juridique plutôt que des procédures qui maximisent le « rapport coûts-avantages ».

5. La procédure de dialogue compétitif accroît les coûts administratifs

Les procédures détaillées, et notamment l’interdiction de dialogue entre l’entité adjudicatrice et les soumissionnaires potentiels avant que la procédure d’appel d’offres ne soit ouverte, entraînent des coûts de transaction plus élevés à la fois pour l’autorité publique et le soumissionnaire.

6. Pas de procédure d’adjudication obligatoire pour la coopération pu-blique-publique

La coopération intercommunale, ainsi que d’autres dispositions de coopération publique-publique, ne sont soumis à aucune procédure d’adjudication. De ré-cents arrêts de la CJCE ont apporté des éclaircissements sur cette question.

7. Impact sur les collectivités locales et régionales

Les collectivités locales et régionales, par opposition à l’administration centrale, réalisent la majeure partie des investissements en matière de marchés publics ; par conséquent, toute initiative européenne doit en évaluer l’impact sur les col-lectivités locales et régionales, qui doivent elles-mêmes être consultées de ma-nière cohérente et structurée.

28

8. Nécessité de renforcer les capacités d’approvisionnement et le transfert de connaissances

Il existe un besoin de formation et d’éducation, d’échange d’expériences et de bonnes pratiques des personnes qui s’occupent des marchés publics, afin qu’elles comprennent et appliquent mieux les règles européennes assez com-plexes.

29

Résumé des recommandations

A) Coordination des initiatives politiques en matière de marchés publics au sein de la Commission

- La Commission européenne doit faire le point sur le large éventail d’initiatives diverses en matière de marchés publics, qui imposent des exi-gences aux collectivités locales et régionales, et entreprendre un exercice d’évaluation en vue de coordonner et de consolider le nombre d’initiatives existantes en matière de marchés publics.

- La charge financière et administrative totale que ces initiatives imposent col-lectivement aux organismes publics doit être évaluée et signalée. Le rapport produit doit mentionner le problème de l’augmentation des contestations re-latives aux contrats dans le secteur public et inclure d’autres développe-ments récents.

B) Respect de la prise de décision locale et régionale : « Liberté d’approvisionnement »

- Respect de l’autonomie locale et régionale et du droit des collectivités lo-cales et régionales à attribuer la fourniture d’un service à une entreprise qu’elles possèdent ou contrôlent sans recourir obligatoirement à une procé-dure d’adjudication.

- L’application des règles des marchés publics doit respecter la liberté des col-lectivités locales et régionales de fixer les priorités en matière de critères de sélection.

- La Commission européenne doit mener et coordonner les initiatives visant à apporter une clarification supplémentaire et à fournir des orientations sur les aspects environnementaux et sociaux liés à l’application des règles des marchés publics.

- Pour ce qui est des objectifs politiques spécifiques, la priorité doit être ac-cordée à de « vraies » solutions développées en amont, comme, par exemple, encourager les entreprises et les industries à fabriquer des pro-duits plus écologiques.

C) Coopération intercommunale et publique-publique

- Reconnaissance des arrêts importants de la CJCE, selon lesquels toutes les formes de coopération publique-publique sont légalement autorisées sans recours à une procédure d’adjudication, pour autant qu’un organisme - ou des organismes - du secteur public attribue(nt) la mission en question à un autre organisme du secteur public sans qu’un quelconque partenaire privé ne soit impliqué.

- Ceci est valable pour la coopération entre entités locales développée de manière institutionnalisée (par exemple le Zweckverband allemand ou l’intercommunalité française ou belge), ou sur une base contractuelle (coo-pération non-institutionnalisée).

30

D) Plus grande implication des collectivités locales et régionales dans l’application des règles des marchés publics

- Avec l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, la Commission européenne doit reconnaître l’autonomie locale et régionale et l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité en mettant au point un système structu-ré de consultation pré-législative pour les entités locales et régionales, qui utilise à la fois des méthodes physiques et électroniques.

- A la Commission européenne d’évaluer l’impact des initiatives législatives et non-législatives sur les gouvernements locaux et régionaux, en utilisant une méthodologie cohérente et prédéfinie pour évaluer ces impacts.

- La participation des élus locaux et régionaux au sein du comité consultatif des marchés publics et d’un futur forum du marché intérieur.

- Lors de l’élaboration de nouvelles initiatives, qu’elles soient contraignantes ou non, la Commission doit adopter une approche ascendante, qui tienne compte des initiatives existantes et de l’expérience au niveau national, ré-gional et local.

E) Nécessité de renforcer les capacités d’approvisionnement et le transfert de connaissances

- Davantage d’efforts pourraient être faits grâce à des mécanismes commu-nautaires tels que le programme PROGRESS pour développer les compé-tences et capacités des praticiens des marchés publics.

- A la Commission d’explorer de nouvelles façons d’échanger des expé-riences et de transférer des connaissances en matière de marchés publics à travers l’UE. Des examens par les pairs à l’échelon international, où de pe-tites équipes d’experts en marchés publics d’une région examinent les activi-tés d’une autre région de l’UE, peuvent favoriser ce processus.

- Une expérience professionnelle des fonctionnaires de la Commission euro-péenne au niveau local et régional dans le cadre de leur formation profes-sionnelle.

- Aux fonctionnaires de la Commission européenne d’expliquer les règles des marchés publics aux collectivités locales et régionales au sein des Etats membres.

* * * * *

31

I. Commentaires généraux

A) Avantages d’une approche communautaire de la politique des mar-chés pu blics

1. Incontestablement, les collectivités locales et régionales européennes perçoivent les avantages d’une approche coordonnée de la politique des marchés publics au niveau européen. Elles soutiennent des actions conjointes en rapport avec des achats durables, socialement responsables et innovants, pour autant que ceux-ci restent volontaires et que les collectivités locales et régionales aient le droit de déterminer leurs propres priorités en matière d’achats.

2. En principe, les avantages d’une approche communautaire comprennent :

- Des marchés plus développés et plus compétitifs offrant un plus grand choix de fournisseurs, conduisant à des coûts potentiellement moins élevés ou à une meilleure qualité ;

- un accent mis sur la transparence, permettant de lutter contre la corruption et la fraude ;

- des possibilités d’échanger des expériences au-delà des frontières;

- une capacité à relever des défis communs, tels que le changement climatique, l’amélioration de l’efficacité énergétique, la réduction des émissions de CO2, l’innovation, etc.

B) Expérience des gouvernements locaux et régionaux avec les règles européennes des marchés public s

3. Les gouvernements locaux et régionaux choisissent l’instrument des marchés publics, si possible et s’il y a lieu, afin de poursuivre des objectifs politiques. Ils ont également tout intérêt à parvenir à offrir des produits et des services de bonne qualité avec les deniers publics qu’ils dépensent.

4. Malgré les avantages décrits ci-dessus, la mise en oeuvre des règles commu-nautaires des marchés publics occasionnent des coûts administratifs importants pour les collectivités locales et régionales, car il faut du temps et des ressources pour s’adapter à chaque nouvelle initiative communautaire, même si des écono-mies peuvent être réalisées à plus long terme.

5. Les gouvernements locaux et régionaux, de même que les entreprises, se plai-gnent généralement des procédures détaillées et de la bureaucratie accrue liées à présent à la gestion des marchés publics. Certains membres du CCRE ont procédé à des calculs portant sur les coûts de transaction, qui démontrent que les coûts sont en général très élevés des deux côtés, pour l’acheteur public comme pour le soumissionnaire privé.

6. La situation semble particulièrement difficile pour les PME, qui ne bénéficient pas encore assez des procédures d’adjudication. Puisqu’elles sont l’épine dorsale de l’économie en Europe et importantes pour l’emploi au niveau régional et local, il convient de s’assurer que les entreprises de toutes tailles puissent participer aux procédures de marchés publics.

32

7. L’expérience montre que l’interdiction de dialogue entre l’entité adudicatrice et les soumissionnaires potentiels entraîne une augmentation des coûts. L’entité adjudicatrice n’est pas en mesure de négocier le prix, ce qui signifie que tant les coûts liés à la procédure d’adjudication elle-même (spécification des critères) que les offres reçues, sont devenus plus chers par rapport à une situation où l’accès à la négociation était autorisé sous certaines formes.

8. Des problèmes similaires apparaissent avec les fonds structurels, où des spécifi-cations seraient nécessaires pour les matériaux ou les services, afin de pouvoir définir et budgétiser les projets, ce qui n’est cependant pas autorisé par les règles des marchés publics.

9. Nous nous félicitons du fait que la Commission européenne, dans le cadre de la simplification et de l’amélioration de la réglementation, prenne des mesures en vue de réduire la charge administrative dans un certain nombre de domaines po-litiques (par exemple la régulation financière) et nous souhaiterions que la Com-mission étende ses activités liées à l’amélioration de la réglementation, afin de couvrir la politique des marchés publics.

10. Nous observons également qu’une culture de plus en plus procédurière s’est dé-veloppée entre les fournisseurs et le secteur public. Les professionnels des mar-chés publics doivent consacrer une part importante de leur temps à tenter de ré-soudre des questions juridiques, et à répondre à des contestations émanant du secteur privé.

11. Certains soumissionnaires non retenus ont pris l’habitude, en effet, de contester presque systématiquement l’attribution d’un marché, même si leurs motivations ne sont pas fondées. En Suède, par exemple, près de 1500 affaires concernant les marchés publics ont été portées devant le tribunal administratif en 2007. Aux Pays-Bas, des recherches similaires pour la période 1999-2006 concernant 474 affaires portées devant les juridictions nationales montrent que 56% des juge-ments ont été favorables aux entités adjudicatrices, tandis que les entreprises ont obtenu gain de cause dans 35% des cas.

12. De nouvelles initiatives communautaires, telles que les directives « recours » et la procédure de dialogue compétitif, semblent nourrir cette culture procédurière, en particulier lorsqu’elles sont combinées à des lois relatives à la liberté de l’information. Comme déjà indiqué dans l’évaluation en 2006 par la Commission européenne des anciennes directives sur les marchés publics, les fournisseurs mettent davantage l’accent sur la sécurité juridique, ce qui les incite à choisir des procédures qui minimisent la menace juridique, plutôt que des procédures qui maximisent le « rapport coûts –avantages »2 Le fait de devoir traiter de ces ques-tions juridiques éloignent les professionnels des marchés publics de leurs mis-sions premières, au détriment de l’Union dans son ensemble.

13. C’est pourquoi le CCRE juge important, et notamment en cette période de réces-sion économique, que la Commission européenne reconnaisse en particulier les questions et recommandations ci-après, et y réponde.

14. L’Institut européen d’administration publique (IEAP) a publié récemment une étude sur les conséquences institutionnelles de la législation européenne sur les gouvernements locaux et régionaux, et s’est intéressé tout particulièrement à la

2 “Evaluation of Public Procurement Directives” Rapport final (Markt/2004/10/D), p. 132

33

Directive 2004/18/CE sur les marchés publics. Les résultats et conclusions de cette étude devraient être sérieusement examinés et reflétés dans l’évaluation des Directives sur les marchés publics et la refonte postérieure.

15. Les marchés publics transfrontaliers se limitent actuellement à une faible propor-tion de l’ensemble des marchés publics. Peu de données fiables sont dispo-nibles et l’étude de 2006 recommande que de plus amples investigations soient menées au sujet de la pénétration des importations du secteur pubic, sachant que cette analyse se basait sur des chiffres de l’année 20003. Une telle analyse devrait faire partie d’une prochaine évaluation.

3 Même document, page 130

34

II. Aspects spécifiques des règles européennes des marchés pu-blics

A) Coordination des initiatives politiques en matière de marchés publics au sein de la Commission

16. Le CCRE estime qu’une meilleure coordination est nécessaire entre les diffé-rentes initiatives communautaires concernant les marchés publics. Nous crai-gnons en effet que la politique des marchés publics ne soit utilisée comme un ou-til politique « prêt à l’emploi » dans de trop nombreuses sphères d’activité et que les initiatives individuelles, certaines obligatoires, d’autres volontaires, ou encore créant des règles de fait, ne viennent s’ajouter à un cadre juridique déjà com-plexe, et ne soient susceptibles de s’annuler mutuellement.

17. Les initiatives législatives qui concernent, ou concerneront bientôt, les marchés publics comprennent :

- Les principales directives sur les marchés publics, et notamment la procédure de dialogue compétitif, les adjudications en ligne, les accords cadres, les mar-chés publics électroniques, etc.

- Les achats de véhicules propres

- La révision de la directive sur l’étiquetage énergétique

- La révision de la directive sur les retards de paiement

- Le rapport d’initiative du Parlement européen plaidant pour de nouvelles obli-gations en matière d’égalité dans les marchés publics

18. Les initiatives juridiques non contraignantes (« soft law ») comprennent:

- Les lignes directrices sur : la publicité pour les marchés de faible valeur; les partenariats publics-privés; l’intégration de considérations sociales dans les marchés publics

- Les critères de passation et les objectifs des marchés publics verts

- L’initiative en faveur des marchés porteurs et les achats publics avant com-mercialisation (utilisant les marchés publics pour promouvoir la recherche et l’innovation)

- La loi européenne sur les petites entreprises (« EU Small Business Act »), la-quelle tend à diriger les marchés publics vers des politiques plus favorables aux PME, c.à.d. des marchés plus petits, davantage de temps pour préparer les offres, paiement rapide, etc.

19. En plus de ces initiatives, les collectivités locales et régionales sont amenées à répondre à diverses initiatives nationales, régionales et locales en matière de marchés publics, tout en respectant les principes du Traité et l’évolution de la ju-risprudence de la Cour de Justice des Communautés européennes.

20. Toutes ces exigences auxquelles les marchés publics sont soumis surviennent en période de récession et, de ce fait, créer une volonté politique suffisante pour s’écarter du choix offrant le meilleur rapport qualité/prix relève du défi.

35

21. Le CCRE prône une approche plus cohérente. Nous pouvons voir en annexe que cinq Directions Générales différentes au sein de la Commission européenne ont des responsabilités majeures en ce qui concerne différentes initiatives en matière de marchés publics. Nous invitons la Commission à soit centraliser toute la législation en matière de marchés publics dans un seul service, soit définir clai-rement les rôles et responsabilités au sein de chaque service concerné.

22. Nous pensons que les approches « thématiques » - ou approches spécifiques par sujet - telles que les marché publics sociaux, les marchés publics verts, les marchés publics avant commercialisation, les marchés publics pour les écono-mies d’énergie, les marchés publics de véhicules, les marchés publics favorables aux PME, les marchés publics pour l’égalité, etc. ne sont bien souvent pas inté-grés dans la nature et la structure générale de la législation prévue par la princi-pale directive sur les marchés publics (2004/18), et sont parfois même en con-tradiction avec celle-ci.

23. Il semble que la Commission européenne n’ait pas de cadre ou de stratégie glo-bal(e) visible pour piloter le large éventail d’initiatives en matière de marchés pu-blics émanant des différentes Directions Générales.

24. Alors que les initiatives individuelles peuvent parfois s’accompagner d’une éva-luation d’impact, nous notons avec regret qu’il n’existe aucune évaluation globale de l’impact collectif que ces initiatives ont sur les collectivités locales et régio-nales. Toutefois, lorsque les directives sur les marchés publics ont été adoptées, les évaluations d’impact n’étaient pas encore effectuées, et, par conséquent, leur impact sur le niveau local et régional n’a pas été sérieusement évalué.

Recommandations :

� La Commission européenne doit faire le point sur le large éventail d’initiatives diverses en matière de marchés publics, qui imposent des exigences aux col-lectivités locales et régionales, et entreprendre un exercice d’évaluation en vue de coordonner et de consolider le nombre d’initiatives existantes en ma-tière de marchés publics.

� La charge financière et administrative totale que ces initiatives imposent col-lectivement aux organismes publics doit être évaluée et signalée. Le rapport produit doit mentionner le problème de l’augmentation des contestations rela-tives aux contrats dans le secteur public et inclure d’autres développements récents.

B) Respect de la prise de décision locale et régionale : « Liberté d’approvisionnement »

25. Le principe d’autonomie locale et régionale est la pierre angulaire du système européen de gouvernance à plusieurs niveaux et est explicitement reconnu dans le Traité de Lisbonne, dans le cadre des identités nationales des Etats membres, que l’Union européenne s’est engagée à respecter. Le Protocole sur les services d’intérêt général souligne le « large pouvoir discrétionnaire » des autorités lo-cales et régionales pour fournir, faire exécuter et organiser ces services. Il est essentiel de reconnaître le droit des gouvernements locaux et régionaux

36

d’attribuer la fourniture d’un service à une entreprise qu’ils possèdent ou contrô-lent (« in-house ») sans recourir obligatoirement à une procédure d’adjudication4.

26. C’est pourquoi nous constatons avec inquiétude que la Direction Générale Con-currence de la Commission européenne semble privilégier une interprétation res-trictive des règles européennes en matière de concurrence concernant les droits exclusifs accordés aux autorités locales. Une telle approche risque de réduire la marge de manoeuvre prévue par les directives sur les marchés publics et par la juridiction de la CJCE.

27. En rendant certaines mesures obligatoires et d’autres volontaires, la Commission crée une hiérarchie implicite des critères relatifs aux marchés publics – elle dit, par exemple, qu’économiser l’énergie ou acheter des véhicules propres est plus important que les objectifs sociaux, la promotion de l’innovation ou encore les po-litiques favorables aux PME. Néanmoins, les décisions quant aux critères à privi-légier dans les marchés publics devraient toujours rester du ressort des collectivi-tés locales et régionales, et ne pas être soumises à une hiérarchie d’approches divergentes imposées au niveau européen.

28. Dans toutes les nouvelles initiatives en matière de marchés publics, la Commis-sion devrait reconnaître un nouveau principe de « liberté d’approvisionnement » pour les collectivités locales et régionales. Ce principe serait similaire aux droits à la « liberté contractuelle » dont bénéficient les entreprises.

29. Il est important de laisser une entière discrétion au niveau local et régional, que ce soit sur des questions de prix, des questions écologiques, énergétiques, so-ciales ou liées à l’innovation, etc., afin de garantir que les meilleures solutions soient proposées aux citoyens. Il est à craindre qu’un manque de respect de la prise de décision locale et régionale ne conduise à une tendance à proposer des exigences obligatoires, alors que des approches volontaires suffiraient. La Communication sur les marchés publics verts évoquait par exemple la possibilité d’une directive introduisant des obligations contraignantes, lesquelles, selon nous, ne seraient pas appropriées.

30. Concernant les considérations environnementales et sociales, les règles des marchés publics sont à la base de l’ensemble des initiatives législatives et des initiatives juridiques non contraignantes, qui laissent une certaine marge de ma-noeuvre aux collectivités locales et régionales pour prendre en compte les consi-dérations environnementales et sociales dans leur procédure d’adjudication, tout en préservant leur liberté d’approvisionnement dans le cadre juridique des direc-tives sur les marchés publics. Nous manquons de preuve pour affirmer que cette approche ne marcherait pas, car il existe de nombreuses initiatives au niveau lo-cal et régional dans toute l’Union. Toute initiative relative aux considérations en-vironnementales et sociales devrait par conséquent être conforme à la base juri-dique prévue dans les directives sur les marchés publics.

31. Beaucoup reste cependant à faire en ce qui concerne les questions « tech-niques » liées aux considérations environnementales et sociales. La Commis-sion européenne doit ici jouer un rôle de premier plan dans l’élaboration des cri-tères, la hiérarchisation des groupes de produits, etc. Jusqu’à présent, cet as-pect est très peu développé et les gouvernements de toute l’Union cherchent des

4 Vous trouverez plus d’informations à ce sujet dans la Charte du CCRE sur les services locaux et régionaux d’intérêt général, à l’article 4.

37

solutions pour développer leur procédure d’adjudication, en tenant compte des considérations environnementales et sociales sans enfreindre les règles des marchés publics. Les questions liées à cette problématique sont du genre : Comment appréhender les aspects environnementaux et sociaux de manière ob-jective et factuelle ? Qu’est-ce qui est vert ? Qu’est-ce qui est social ? Les cri-tères sont un élément, mais pas le seul élément. Les Directions générales ont un rôle à jouer, la Commission aussi, pour coordonner les initiatives distinctes.

32. En outre, au lieu d’imposer de nouvelles exigences en matière de marchés pu-blics, la Commission devrait accorder une plus grande attention aux solutions qui peuvent également être réalisées par le biais de politiques entrepreneuriales ou industrielles. Les véhicules propres et les économies d’énergie, sont des objec-tifs qui peuvent par exemple être atteints par des exigences plus sévères impo-sées aux fabricants, plutôt que par des exigences imposées aux organismes pu-blics.

Recommandations :

� Respect de l’autonomie locale et régionale et du droit des collectivités locales et régionales à attribuer la fourniture d’un service à une entreprise qu’elles possèdent ou contrôlent sans recourir obligatoirement à une procédure d’adjudication.

� L’application des règles des marchés publics doit respecter la liberté des col-lectivités locales et régionales de fixer les priorités en matière de critères de sélection.

� La Commission européenne doit mener et coordonner les initiatives visant à apporter une clarification supplémentaire et à fournir des orientations sur les considérations environnementales et sociales liées à l’application des règles des marchés publics.

� Pour ce qui est des objectifs politiques spécifiques, la priorité doit être accor-dée à de « vraies » solutions développées en amont, comme, par exemple, encourager les entreprises et les industries à fabriquer des produits plus éco-logiques.

C) Coopération intercommunale et publique-publique

33. La coopération intercommunale ou d’autres dispositions de coopération publique-publique sont examinées par la Commission européenne et les tribunaux euro-péens, qui font valoir que l’attribution d’un service à un autre organisme public, ou à une société publique locale, doit dans de nombreux cas faire l’objet d’une procédure communautaire d’appel d’offres.

34. Le CCRE a exprimé sont point de vue sur cette question dans sa « Charte euro-péenne sur les services locaux et régionaux d’intérêt général », publiée en avril 2009,5 afin de veiller à ce que ces dispositions restent légales.

35. La Cour de Justice des Communautés européennes a récemment6 rendu des arrêts qui précisent qu’il n’existe aucune exigence obligatoire que la coopération

5 Disponible en français, anglais et allemand à l’adresse : http://www.ccre.org/publications.htm 6 Commission européenne contre Stadtreinigung Hamburg (C-480(06), Coditel Brabant (C-324/07) et Sea Srl contre Comune di Ponte Nossa (C-573/07)

38

intercommunale fasse l’objet d’un appel d’offres, pourvu que certaines conditions – comme le soutient le CCRE dans sa Charte – soient remplies. Nous nous félici-tons que la jurisprudence de la CJCE apporte des éclaircissements sur cette question et qu’il ne soit pas nécessaire d’adopter de nouvelles mesures législa-tives.

Recommandations :

� Reconnaissance des arrêts importants de la CJCE, selon lesquels toutes les formes de coopération publique-publique sont légalement autorisées sans re-cours à une procédure d’adjudication, pour autant qu’un organisme - ou des organismes - du secteur public attribue(nt) la mission en question à un autre organisme du secteur public sans qu’un quelconque partenaire privé ne soit impliqué.

� Ceci est valable pour la coopération entre entités locales développée de ma-nière institutionnalisée (par exemple le Zweckverband allemand ou l’intercommunalité française ou belge), ou sur une base contractuelle (coopé-ration non-institutionnalisée).

D) Plus grande implication des gouvernements locaux et régionaux dans l’application des règles des marchés publics

36. Le traité de Lisbonne reconnaît les identités nationales des Etats membres et leurs structures fondamentales, y compris l’autonomie régionale et locale. En plus de cette reconnaissance, le protocole sur l’application des principes de sub-sidiarité et de proportionnalité stipule que la Commission devrait évaluer l’impact financier et administratif des nouveaux actes législatifs. Avec l’entrée en vigueur du traité le 1er décembre 2009, ces dispositions doivent à présent être appliquées et nous exprimons par conséquent notre souhait que les services de la Commis-sion les respectent.

37. La Commission européenne (Direction Générale Marché intérieur) consulte en ce moment les Etats membres, le secteur de l’industrie et celui des entreprises au sujet des marchés publics dans deux comités consultatifs. L’engagement des gouvernements locaux et régionaux au sein du comité concerné serait un moyen approprié de mettre en oeuvre les dispositions du traité de Lisbonne. Par consé-quent, en vue de mettre en oeuvre les dispositions en matière de consultation pré-législative du nouveau protocole, nous invitons la Commission européenne à imaginer dès le début de son nouveau mandat un système de consultation struc-turé pour les collectivités locales et régionales, qui utilise à la fois des méthodes physiques et électroniques.

38. Pour ce qui est du dialogue politique à moyen terme, nous accueillons également favorablement la récente initiative de la DG MARKT, qui consiste à établir un nouveau « Groupe de dialogue informel sur le marché unique », dont l’objectif est d’améliorer encore la consultation et le dialogue entre la DG MARKT et les par-ties prenantes à un stade précoce du processus politique. Le CCRE, qui est l’une des parties prenantes invitées, entend jouer un rôle actif et constructif dans ce groupe.

39. Le tableau de bord du marché intérieur, publié tous les six mois par la Commis-sion européenne, suit de près la transposition et la mise en oeuvre des règles du

39

marché intérieur. Son dernier numéro de juin 2009 portait une attention particu-lière à la situation dans l’UE et les Etats membres.

40. Le tableau de bord de cette année était suivi de recommandations de la Com-mission sur des mesures visant à améliorer le fonctionnement du marché unique. Nous tenons à souligner que la majeure partie des investissements en matière de marchés publics sont réalisés par les collectivités locales et régionales, par opposition à l’administration centrale.

41. Nous nous félicitons de l’invitation faite aux Etats membres d’assurer la coordina-tion avec les collectivités régionales et locales, et notamment en ce qui concerne les marchés publics, et soutenons la proposition de la Commission compétente au fond du Parlement européen d’organiser chaque année un Forum du Marché intérieur avec l’ensemble des parties prenantes, afin de discuter de la transposi-tion, de l’application et de l’exécution de la législation du marché intérieur.

42. Le CCRE souhaite exprimer l’intérêt des gouvernements locaux et régionaux à participer et à apporter une contribution active à un tel Forum. Nous pensons qu’une communication précoce et une meilleure coopération avec tous les ac-teurs concernés peut favoriser l’obtention de meilleurs résultats. Un dialogue impliquant tous les acteurs, privés et publics, pourrait être très bénéfique à la fois pour la Commission et les acteurs concernés.

Recommandations :

� Avec l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, la Commission européenne doit reconnaître l’autonomie locale et régionale et l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité en mettant au point un système structuré de consultation pré-législative pour les entités locales et régionales, qui utilise à la fois des méthodes physiques et électroniques

� A la Commission européenne d’évaluer l’impact des initiatives législatives et non-législatives sur les gouvernements locaux et régionaux, en utilisant une méthodologie cohérente et prédéfinie pour évaluer ces impacts.

� La participation des élus locaux et régionaux au sein du comité consultatif des marchés publics et d’un futur forum du marché intérieur.

� Lors de l’élaboration de nouvelles initiatives, qu’elles soient contraignantes ou non, la Commission doit adopter une approche ascendante, qui tienne compte des initiatives existantes et de l’expérience au niveau national, régional et lo-cal.

E) Nécessité de renforcer les capacités d’approvisionnement et le transfert de connaissances

43. Il est nécessaire de renforcer encore les capacités dans le domaine des fonc-tions d’approvisionnement au sein des organismes publics. Cette problématique n’est abordée que très partiellement par les programmes communautaires ac-tuels, tels que le programme PROGRESS. Notre préoccupation est que les ca-pacités nécessaires à présent pour appliquer efficacement l’ensemble des exi-gences nationales et européennes en matière de marchés publics ne correspon-dent pas aux capacités qui existent actuellement parmi les collectivités locales et régionales.

40

44. Nous accueillons favorablement la recommandation de la Commission relative à des mesures visant à améliorer le fonctionnement du Marché unique et consis-tant à organiser des formations et des conférences sur la transposition de la légi-slation européenne. Nous nous félicitons également de l’avis du Parlement eu-ropéen qui souligne la nécessité d’une formation et d’une éducation appropriées des fonctionnaires (voir paragraphe 38).

45. La Commission européenne pourrait apporter son soutien à la mise en place d’une plate-forme pour l’échange d’expériences, de meilleures pratiques et de connaissances dans le domaine des marchés publics. Le portail ePractice.eu est un bon modèle. Nous notons, au passage, que la Banque européenne d’Investissement a également entrepris un nouveau programme d’activités afin de partager l’expertise en matière de partenariats publics-privés à travers l’UE. La création d’une nouvelle plateforme internet devrait être un processus ascen-dant dans lequel la Commission travaille en coopération avec les acteurs locaux, régionaux et nationaux.

46. Les collectivités régionales et locales ont souvent une expérience précieuse en matière d’application des règles des marchés publics. Toutefois, de nombreuses initiatives suivent une approche descendante, qui ne tient pas compte de l’expérience pratique des collectivités locales et régionales. Par conséquent, la Commission européenne devrait établir les formes de coopération avec les Etats membres, afin de partager la connaissance et l’expérience.

47. Nous approuvons les conclusions de la dernière réunion du « Groupe de haut niveau sur la gouvernance locale et régionale » (composé de représentants du gouvernement), organisée dans le cadre de la Présidence suédoise en octobre 2009, qui confirment la nécessité d’une plus étroite et meilleure coopération entre les Etats membres et les gouvernements locaux et régionaux.

48. En outre, la Commission européenne pourrait introduire un programme de forma-tion à l’attention de ses fonctionnaires, de façon à ce qu’ils comprennent mieux les enjeux liés à la mise en oeuvre des aspects nombreux et variés des marchés publics au sein des administrations locales et régionales. De tels programmes d’expériences existent déjà dans les domaines politiques liés à l’agriculture (« Acquérir de l’expérience ») ou à l’entreprise et l’industrie (« Expérience en en-treprise »), où l’expérience acquise jusqu’à présent semble très positive. Le CCRE et ses membres sont prêts à offrir leur assistance pour organiser un tel programme et aider à placer des fonctionnaires européens auprès de collectivi-tés locales et régionales.

49. Le programme « Approche locale » (« going local ») de la DG MARKT, où des fonctionnaires de la Commission visitent des collectivités locales et régionales dans les Etats membres pour expliquer les règles des marchés publics, a donné des résultats positifs et devrait être davantage encouragé et poursuivi.

Recommandations :

� Davantage d’efforts pourraient être faits grâce à des mécanismes communau-taires tels que le programme PROGRESS pour développer les compétences et capacités des praticiens des marchés publics.

� A la Commission d’explorer de nouvelles façons d’échanger des expériences et de transférer des connaissances en matière de marchés publics à travers

41

l’UE. Des examens par les pairs à l’échelon international, où de petites équipes d’experts en marchés publics d’une région examinent les activités d’une autre région de l’UE, peuvent favoriser ce processus.

� Une expérience professionnelle des fonctionnaires de la Commission euro-péenne au niveau local et régional dans le cadre de leur formation profession-nelle.

� Aux fonctionnaires de la Commission européenne d’expliquer les règles des marchés publics aux collectivités locales et régionales au sein des Etats membres.

* * * *

Contact: Angelika Poth-Mögele Directrice des travaux politiques Angelika.Poth-Moegele@ccre-cemr.org

42

• Annexe – Liste des initiatives communautaires récentes (2006-2010) en matière de marchés publics concernant les collectivités

locales et régionales

Initiative communautaire en matière de marchés publics Mise en oeuvre

DG compétente

1. Lignes directrices sur les questions sociales dans les marchés publics – attendu à l’automne 2009. Donnera un élan aux orga-nismes publics pour traiter de questions sociales (comme les groupes exclus) par le biais des marchés publics.

Volontaire Emploi, affaires sociales, égalité des chances

2. Communication sur les marchés publics verts, propositions pu-bliées le 16/7/08. Propose des spécifications communes pour des produits et services « verts », à inclure dans les documents d’appels d’offres des autorités locales. Fixe également un objectif de 50% de marchés publics à l’échelon national qui répondent à ces normes « vertes » d’ici 2010.

Volontaire (ac-tuellement)

Environnement

3. Achats publics de véhicules propres Directive 2009/33/CE publiée le 23 avril 2009 (JO L 120). Impose aux pouvoirs publics de prendre en considération les impacts énergétiques et environne-mentaux lors de leurs achats de véhicules de transport routier

Obligatoire (mais plusieurs façons possibles de s’y conformer)

Energie & Trans-port

4. Refonte de la directive sur l’étiquetage énergétique – introduit de nouvelles exigences obligatoires en matière de marchés publics relatives à la classe énergétique des appareils que les pouvoirs publics doivent acheter.

Obligatoire Energie & Trans-port

5. Exigences liées au label Energy star pour le matériel de bureau – influe sur le type de matériel de bureau que les organismes pu-blics peuvent acheter

Obligatoire (uni-quement pour les institutions euro-péennes et l’administration centrale)

Energie & Trans-port

6. Achats publics innovants avant commercialisation. Publié le 14/12/2007. Demande aux pouvoirs publics d’envisager comment les marchés publics peuvent être utilisés comme outil pour pro-mouvoir l’innovation et lier plus étroitement les organismes publics à des activités de recherche et de développement.

Volontaire Société de l’Information / Entreprise & Industrie

7. Initiative sur les marchés porteurs – Incite les pouvoirs publics à être des clients principaux dans certains marchés en promouvant l’utilisation de pratiques en matière de marchés publics favorables à l’innovation.

Volontaire Entreprise & Industrie

8. Communication interprétative sur les partenariats public-privé sous forme de joint ventures / « institutionnels », publiée le 5/2/08. Apporte des orientations sur l’application des règles des marchés publics aux dispositions en matière de PPP sous forme de joint ventures.

Volontaire (mais instaure des règles de fait)

Marché intérieur

9. La Directive sur les recours, est entrée en vigueur le 10/1/08. Octroie aux soumissionnaires non retenus de nouveaux droits pour contester un marché public, et oblige les autorités locales à respecter une période transitoire de 10 jours, pendant laquelle la passation d’un marché public peut être contestée.

Obligatoire Marché intérieur

43

10. Révision de la directive sur les retards de paiement, publiée le 8

avril 2009. Autorise les fournisseurs à infliger une amende de 5% du montant de la facture plus les intérêts pour les paiements non contestés effectués plus de 30 jours après réception de la facture (le paiement est une partie importante du cycle des marchés pu-blics).

Obligatoire (on ne peut pas dé-roger au droit d’infliger une amende de 5% dans le contrat)

Entreprise & Industrie

11. Communication interprétative sur la publicité et la transparence dans les marchés de faible valeur, publié le 1/08/2006. Tend à in-citer les autorités locales à faire la publicité des marchés de faible valeur sur internet ou via un portail internet comme la meilleure façon d’en garantir la conformité.

Volontaire (mais instaure des règles de facto)

Marché intérieur

12. Les Directives consolidées sur les marchés publics, sont entrées en vigueur au Royaume-Uni en 2006. Elles ont ajouté de nou-veaux outils en matière d’achat tels que les enchères électro-niques, la procédure de dialogue compétitif et les conventions cadres, et ont permis plus facilement de passer des marchés "verts » et socialement responsables.

Obligatoire Marché intérieur

13. Le Rapport du Parlement européen imposerait de nouvelles obligations incontournables en matière de marchés publics en ce qui concerne l’égalité (actuellement en attente d’une décision fi-nale au Conseil).

Le PE a deman-dé qu’elle soit obligatoire

Emploi, affaires sociales et égali-té des chances

14. Possible communication sur les concessions, éventuellement en 2010/11. Peut introduire de nouvelles règles et exigences appli-cables à la passation d’accords de concession, afin de rendre les concessions plus conformes aux marchés publics.

Potentiellement obligatoire

Marché intérieur

15. Possible directive sur les marchés publics verts (comme annoncé dans le Communication sur les marchés publics verts, proposi-tions publiées le 16/7/08).

Potentiellement obligatoire

Environnement

16. Loi européenne sur les petites entreprises (« EU Small Business Act » – tend à diriger les collectivités locales et régionales vers des politiques de marchés publics plus favorables aux PME (mar-chés plus petits, davantage de temps pour préparer les offres, paiement rapide, etc.). Marchés locaux ?

Volontaire DG Entreprise & Industrie

17. Commerce équitable COM (2009) 215 – Contribuer au développement durable: le rôle du commerce équitable et des systèmes non gouvernementaux d’assurance de la durabilité liés au commerce

Volontaire Emploi, affaires sociales et égalité des chances (?)

18. Evolution de la jurisprudence de la CJCE sur une série de thèmes liés aux marchés publics

Pas applicable Toutes

19. Document de travail des services de la Commission: Tableau de bord du marché intérieur n°19 (publié le 17.7.2009) avec un sup-plément sur les marchés publics

Pas applicable Marché intérieur

20. Recommandations de la Commission concernant des mesures visant à améliorer le fonctionnement du marché unique (publié le 29.6.2009)

Recommanda-tions

Marché intérieur

44

45

12.2 B

COUNCIL OF EUROPEAN MUNICIPALITIES AND REGIONS CONSEIL DES COMMUNES ET REGIONS D’EUROPE

Registered in the Register of Interest Representatives Registration number :

81142561702-61

CEMR Respons e

to the European Commission Consultation of the Social Partners on the

review of the Working Time Directive

Brussels , May 2010

Conseil des Communes et Régions d'Europe• Council of European Municipalities and Regions 15 Rue de Richelieu F-75 001 Paris 1 Square de Meeûs B-1000 Bruxelles

tel : + 33 1 44 50 59 59 cemr@ccre.org - www.ccre.org Tel : + 32 2 511 74 77

22 Rue d’Arlon 1050 Bruxelles

46

CEMR Response

to the European Commission’s Consultation of the Social Partners on the reviewing of the Working Time Directive

CEMR Key Messages

1. Services provided by local and regional authorities are very much affected by the Working Time Directive: in particular social, health care and fire services require 24 hour services;

2. Changes in work and society require a high level of flexibility and adaptability of the work force and the work places;

3. Flexible work arrangements, work-life-balance, health and safety issues in general go hand in hand and are beneficial for employ-ees and employers;

4. The Working Time Directive of 1993 allowed sufficient room of manoeuvre, however, ECJ jurisprudence has altered the inten-tions of the directive;

5. CEMR supports legislation at EU-level, which provides a frame-work with general qualitative conditions and clearly defined mini-mum requirements;

6. It needs to leave room for national agreements and collective bar-gaining, but also secure the rights of workers in Member States with a low tradition of social dialogue;

7. The role of social partners at EU level needs continuously be strengthened;

8. A new legal framework should be precise and clear about the rela-tion of EU framework and national arrangements;

9. The new proposal needs to ensure both continuity of public ser-vices to vulnerable sectors of society and rapid reaction to unfore-seeable surges of demand, particularly at a time of unprecedented financial pressures for local services;

10. An impact assessment should be carried out following the social partners’ consultation and taking into account their responses;

11. CEMR supports the initiation of a cross-social dialogue under art. 155 TFEU to find a solution to the review of the Working Time Di-rective.

47

Introduction and General Remarks

1. The Council of European Municipalities and Regions is the European umbrella organisation of national associations of municipalities, towns and regions and currently counts 53 associations in 39 countries as its members. The issue of the Working Time Directive (WTD) is of great concern to CEMR’s members; many of them provide to a wide extent 24-hour services and other services affected by the WTD.

2. CEMR is a recognised European social partner and the Employers’ Platform (CEMR-EP) represents employers in the Sectoral Social Dia-logue Committee for Local and Regional Government.

3. We welcome the consultation of the social partners by the European Commission on the reviewing of the Working Time Directive published 24 March 2010.

4. CEMR shares the Commission’s view that the failure to reach agree-ment on the WTD in the conciliation process between the European Parliament and the Council in spring 2009 has prolonged a difficult situation which exists in several Member States. These difficulties have been affecting the local and regional governments ever since the Euro-pean Court of Justice rulings in the SIMAP/Jaeger case and subse-quent cases.

5. Further complications to the operation of contracts of employment through subsequent ECJ judgements such as: Pereda, Shultz-Hof & Stringer in managing the carrying over of annual leave (which may have a counter-productive effect on the way long term sickness ab-sence is managed); and Marshall-Clay which limits the use of rolled up holiday pay for sessional workers, term-time only staff and agency workers.

6. CEMR notes and strongly welcomes the fact that the Commission is taking a new and comprehensive approach to the reviewing of the WTD to avoid the re-launched debate to suffer from the same failures as were experienced in the debate of spring 2009.

7. EU legislation needs to take fully into account the nature of specific community and civil protection services, particularly on the quality and range of services that can be delivered in relation to the care and safety of vulnerable citizens.

8. Demographic change, an increase in the use of smart technology, and the drive towards 24 hour services means that traditional working pat-terns no longer fit the needs of a modern, progressive society.

9. We would seek to emphasise that the over-riding objective for any fu-ture directive must be to protect the health and safety of the workforce in a way that maintains and enhances the quality of public services.

10. The Commission has asked a series of questions to the social partners in its Communication COM (2010)106 of 24 March 2010. CEMR would like to take the opportunity to express the views of CEMR and its member organisations on this important matter.

48

Questions and Answers

a) How could we develop balanced and innovative proposals regarding the organisation of working time that move beyond the unsuccessful debates of the last conciliation process? What is your long-term vision for the organisation of working time in a modern setting?

11. CEMR member organisations represent local and regional govern-ments who are both public employers and providers of high quality public services to their citizens. In some sectors, especially sectors such as the healthcare sector, social care sector and fire service, these services have to be provided 24 hours a day around the year. This stresses the importance of working arrangements which ensures the health and safety of the employees while at the same time making it possible for the employer to organise the working time in accordance with all the challenges that they are facing, such as the demographic change, and which cause an increased demand for some services and a decreased supply of workforce and new forms for working.

12. The labour market of today is characterised by constant change, tech-nological development and demands of high productivity at a low cost – this will be the case for the future labour market as well, and most likely in an even more radical way. Local and regional governments are fac-ing sustained demands on the quality and cost of the products and ser-vices they provide. These constant changes are part of a continued process where jobs are changing increasingly and at a faster pace af-fecting both employers and employees. Consequently, both employers and employees need adaptability and flexibility in order to comply with the conditions of the labour market. The legislative framework covering the labour market needs to support the possibility for a smooth and steady adaptation to the occurring changes.

13. In the opinion of CEMR and its member organisations, one way of en-suring a sustainable labour market and a well functioning public sector providing services of high quality is to have legislation at EU-level set-ting the framework for working time. This framework should be limited to general qualitative conditions for working time arrangements at na-tional and sectoral levels and should not try to regulate these arrange-ments with ‘one-size-fits-all’ quantitative limits. The framework should be precise enough to clearly state the minimum requirements while at the same time specifying the intentions of the legislation to avoid unin-tended interpretations from the ECJ.

14. The EU legal framework should leave room for national agreements and collective bargaining where the social partners play the leading role and have a shared obligation in setting the terms and conditions of the labour market adapted to the various situations and needs within the EU countries. At the same time the EU legal framework should of course establish a basis of rights securing the workers in Member States which are continuing to develop social dialogue mechanisms.

49

15. CEMR would also like to emphasise that the role of the social partners at EU level should continuously be attempted to be strengthened. In this context it would be preferable that the European legislation pro-vides for the recognition of the agreements made by the social partners at EU and/or national, regional and local level, avoiding that these agreements could be misinterpreted by the ECJ.

16. Today’s society is characterised by significant and ongoing develop-ments caused by, for example, the constant technological improve-ments, new requirements for education and qualification, and the glob-alisation of the world. This weakens clear boundaries between the dif-ferent spheres of private and professional life. The labour market there-fore has to adapt to these characteristics as well.

17. The conditions under which local and regional authorities as employers and their employees are organising work has been influenced by in-creased flexibility in the work planning in terms of rostering/self-rostering, influence on own working hours and possibilities to work from home, etc.

18. For a large and increasing number of employees, management directs work not through traditional arrangements on time and place, but through agreements on input and output. For this group of employees, work becomes decreasingly dependent on time and space.

19. CEMR foresees that these tendencies will grow only more marked in the future. It is important, however, to underline that this can have a positive affect on both employers and employees. The dialogue be-tween employer and employees at the local working place assures the benefit of the employee to influence the planning of the working hours in accordance with private and family life while the employer can plan a quality service delivery.

b) What impact do you consider that changes in working patterns and practices may have caused on the application of the Directive? Have any particular provisions become obsolete or more difficult to apply?

20. During the two decades since the introduction of the WTD the EU has gone through the transformation from an industrial market to the pri-marily knowledge based market with obvious effects for local and re-gional authorities, the labour market in general, and the employers and employees especially. Since the adoption of the current Working Time Directive the labour market has undergone a severe transformation. The labour market is constantly moving towards more specialised pro-duction techniques and innovative service deliveries as mentioned un-der question a).

21. A sustained period of booming financial markets has been replaced by recession in the last couple of years. This marked change in the eco-nomic climate has shown the need for the labour market to be able to react fast and flexibly to best comply with these external changes. This might indicate that the existing Working Time Directive has become more difficult to apply.

50

22. Article 2 of the Working Time Directive defines that, “working time shall mean any period during which the worker is working, at the employer’s disposal and carrying out his activity or duties, in accordance with na-tional laws and/or practice”. The Council added this definition since it wanted to ensure a flexible and more national definition of the term “working time”. At that point it was not the intention to define the term “working time” further at EU-level.

23. When looking at the original intentions of the Working Time Directive when it was adopted in 1993, it seems that the intentions of this legal framework were coherent with the current wishes for EU-legislation in this field. However the ECJ-rulings in the SIMAP/Jaeger case (and others see paragraph 5) have altered these intentions and leave a ju-risprudence not complying with the intentions of the directive. If it comes to the point of producing a new legal text, it will be difficult though necessary to take this into consideration and make the new texts as precise and clear as possible without creating barriers for so-cial partner negotiations and national adaption of the legal framework.

c) What is your experience to date on the overall functioning of the Working Time Directive? What has been your experience regarding the key issues identified in section 5 of this paper?

24. The SIMAP/Jaeger rulings drastically altered the definition of working time. This has had a large effect on local and regional authorities in their functioning as employers and providers of key public services. For CEMR’s member organisations the most well-known problems occur in the healthcare sector, fire service and other sectors providing 24-hour services.

25. In the Netherlands, for example, the ruling in the Jaeger case and the subsequent adjustment of national legislation have forced social part-ners to limit the working time of fire-fighters with on-call duty to an av-erage of 48 hours a week. This has forced the concerned municipalities to recruit additional personnel, raising personnel costs as much as 10 percent. In the health and social care sector, it may not always be possible to recruit and / or finance and such an increase of personnel.

26. There are, however, also problems in other fields where local and re-gional authorities provide services such as in the culture and tourism sector in which the WTD plays a great influence. These types of ser-vices are often characterised by seasonal changes. Tourism typically has its peaks during summer and/or winter periods while culture often has its peak seasons during spring and autumn. During these peak seasons it can be difficult for employers and employees to comply with the WTD.

27. For CEMR’s member organisations the following issues are of great concern:

• To maintain a steady and qualified functioning of services e.g. the hospitals and social care institutions it is crucial to ensure a flexi-ble organisation of the definition of working time. A new Working Time Directive should therefore provide an opportunity for local

51

legislators concerning civil servants and for social partners con-cerning employees to calculate the “inactive time” flexibly.

• It is crucial that provision of services, particularly in smaller and remote communities, is ensured with the new Directive, particu-larly to ensure that vulnerable members of society and addressing unforeseeable surges of activity are not put in jeopardy at a time of unprecedented financial constraints;

• Furthermore it is of great importance to allow for the calculation of so-called “inactive time” with a lower factor than “hour by hour” when counting the 48-hours. This could mean to count the “inac-tive time” in relation to the average of expected demand or rather of actual demand and in relation to the required level of attentive-ness during “stand-by duties”. This could vary between 0 and 100 %. Therefore a third category of working time, namely the “in-active time with rest periods at work” could be established, which takes into consideration the difference in health risk to the em-ployee for carrying out such duties

• A new Working Time Directive should contain the so called “opt-out” option as well as a simplification of this exemption. Further-more, there should be exemptions concerning e.g. rescue ser-vices, fire services and disaster control. Retention of such provi-sions ensure a flexibility in the directive for both employees as well as employers to provide affordable and efficient services.

• Keeping bureaucracy to a minimum, especially in relation to the management of employees with multiple contracts of employment. When coupled with the opt-out employees providing emergency fire and rescue services on an on-call basis, as a second job are the only way that affordable/efficient services can be delivered within outlying communities.

• The rules on compensatory rest periods should allow a need for flexibility in the working time organisation which is a necessity to ensure sufficient workforce coverage at hospitals and social insti-tutions – this goes for both day and night time shifts. By allowing rests to be taken within a reasonable time rather than requiring them to be immediate would go a long way to ensuring consis-tency in service provision.

• The reference period for the calculation of the maximum working time should be extended and determined according to collective agreements.

28. For a large number of CEMR member organisations collective agree-ments or other types of agreements setting the terms and conditions for the work of the employee are characterised by a “package” of con-ditions, rights and demands. The package consists of several meas-ures balanced to create a win-win situation for employer and employee. The maximum working hour is only one parameter in this package. If one parameter is blocked it can create great difficulties for the possibil-ity of reaching agreement on this type of balanced agreement – to the

52

disadvantage of both employer and employee. The health and safety of the employees should obviously be of great concern to the employers. EU legislation therefore should provide the framework to ensure this while at the same time leaving room for manoeuvre in which the social partners and the employer and employees can conclude their own bal-anced agreements.

29. However, where sectoral agreements are missing, the general quanti-tative conditions for working time arrangements with minimum require-ments of the future Working Time Directive should secure the rights of the workers (as explained in points 13 & 14).

d) Do you agree with the analysis contained in this paper as regards the organisation and the regulation of working time in the EU? Are there any issues which you consider should be added?

30. CEMR can in general terms agree to the content of the Commission’s analysis regarding organisation and regulation of working time. The analysis carried out indicates an open-minded approach to the subject in review and a willingness to listen to the opinions of the social part-ners. However, when the Commission for example on page 5, second point concludes that there is “substantial scope for flexible working ar-rangements through collective bargaining (for instance, the annualisa-tion of working time)”, CEMR finds that although it is one of the provi-sions of the Working Time Directive to enable these flexible working ar-rangements, the jurisprudence from the ECJ has shown that to a wide extent the flexibility provided by the directive is not applicable.

31. Furthermore CEMR would like to draw attention to the convergence be-tween flexible working arrangements, work-life-balance and health and safety issues. The wording of the analysis indicates that flexibility in working time is inconvenient and harmful to the employees. CEMR however find that flexibility must been seen as a benefit for the em-ployee as well, since this flexibility and influence on own working hours in general go hand in hand with a fruitful work-life-balance. ( see my comments before)

32. Health and safety of the employee is a crucial matter that needs to be dealt with thoroughly and local and regional authority employers show great commitment to providing such protection. This can be seen at EU-level in, for example, the various ongoing work conducted in the Social Dialogue for Local and Regional Governments between CEMR Employers’ Platform and EPSU. CEMR Employers’ Platform would like to mention a precise example at this junction where they are negotiat-ing with other sectoral dialogues on an initiative regarding prevention, identification and management of third party violence. This is a refer-ence to underline the fact that when local and regional authority em-ployers request flexibility as regards to the organisation of working time it is not out of unwillingness to protect the health and safety of the em-ployees but indeed for the benefit of the employees and their working conditions.

53

e) Do you consider that the Commission should launch an initiative to amend the Directive? If so, do you agree with the objective of a re-view as set out in this paper? What do you consider should be its scope? Should one reflect on a different approach to the regulation of working time?

33. In the Communication on reviewing the Working Time Directive the Commission describes a process which includes this first hearing of the social partners, a second hearing of the social partners, and during these hearing-phases the Commission will carry out an Impact As-sessment, including an examination of the legal application of the Di-rective in the Member States. CEMR can support these steps but wishes that the Commission awaits the results of the social partner consultations and takes them into account when conducting an Impact Assessment. At the same time, CEMR would like to take the opportu-nity to underline the importance of national studies to include social partners at local and regional level.

34. That being said, and bearing in mind the failed results of the concilia-tion process of spring 2009 CEMR believes that negotiated agree-ments in the labour market is the way forward. CEMR would therefore prefer to see a new Working Time Directive being agreed upon be-tween the social partners at cross-sectoral level and CEMR and its member organisations would like to encourage and offer support to such negotiations. Such an approach would also support the intention to strengthen the social dialogue, as mentioned earlier (paragraph 14).

f) Do you consider that, apart from legislative measures, other ac-tions at European Union level would merit consideration? If so, what form of action should be taken, and on which issues?

35. The CEMR sees the issue of working time to be closely linked to other challenges facing the labour market today and in the near future. Suffi-cient supply of workforce and demographic change are related to how employers organise their workforce to deliver the services they are obliged to provide and must be seen jointly with, for example, the Commission’s Green Paper on the Healthcare Worker (COM (2008) 725), New Skills for New Jobs and initiatives regarding the EU2020 Strategy. CEMR finds that there is a need to focus on the challenges arising from demographic change and how this will affect the EU in the years to come. The workforce in the health sector, and care for the elderly will especially need to be increased within the next few years. In the education sector on the other hand, there might be a decreased need and schools will be closed. While solving the problems in relation to the current Working Time Directive it must be ensured to avoid cre-ating new problems and obstacles in relation to the above mentioned changes that are predicted to occur.

36. To help ensure a sustainable workforce, CEMR would like to support the Commission’s initiatives ensuring concrete and useful data for local and regional authorities. CEMR member organisations are especially interested in information on the combination of the employees’ educa-

54

tion and the tasks they perform e.g. which tasks are provided by a nurse and at what level? Do the nurses carry out doctors’ tasks? At the same time, CEMR members would be interested in research about the motivation for taking up employment in other countries. In relation to providing data on the above mentioned areas it should be stressed that the data provided should be of a comparable kind. At the same time it is important to underline that the collection of data should not add dis-proportionate administrative work to the local and regional authority employers.

g) Do you wish to consider initiating a dialogue under the Article 155 TFEU on any of the issues identified in this consultation? If so, on which ones?

37. As mentioned above CEMR and its member associations would like to express their support to social partner negotiations in relation to initiat-ing a dialogue under Art. 155. CEMR believes that the social partners are the most obvious stakeholders to find a solution to this difficult mat-ter. Nevertheless in response to the general scope of the question of reviewing the WTD, CEMR believes that the substantive and practical discussions of the issues would be better addressed via the cross-sectoral initiative and should be considered as the most fruitful way to proceed.

* * * *

Council of European Municipalities and Regions Director of Policy: Angelika Poth-Mögele

Email : angelika.poth-moegele@ccre-cemr.org

Phone: + 32 2 500 05 40

55

Note succincte de présentation

1. Pertinence de l’action

• Présentation générale La Plateforme européenne des autorités locales et régionales pour le développement est cofinancée par la Commission européenne (CE) dans le cadre de l’objectif 3 du programme ANE-AL pour 2009-2010. Baptisée PLATFORMA, elle constitue une voix très représentative des collectivités territoriales européennes engagées dans la coopération pour le développement. PLATFORMA1 rassemble les organisations européennes, internationales et nationales d’ALR actives dans la coopération pour le développement ainsi que quelques ALR qui apportent leur expertise directe. A l’origine de cette initiative se trouve le besoin de coordonner l’action des ALR pour le développement afin de porter leurs messages aux Institutions européennes, faciliter l’échange d’expériences et mieux coopérer avec les Acteurs non étatiques (ANE). Depuis le début de son fonctionnement en janvier 2009, PLATFORMA a progressé dans la réalisation de ces objectifs. Un dialogue régulier s’est instauré avec la CE qui a mené à une représentation et une participation régulières des ALR aux consultations et aux initiatives de la CE et des Institutions comme les JED, les séminaires régionaux, les Assises de la coopération décentralisée ainsi qu’à l’adaptation des appels à propositions ANE-AL. Des séminaires ont été organisés, et ont facilité l’échange d’expériences en rassemblant chacun une centaine de représentants de nombreux pays européens et de pays du sud ainsi que des Institutions et des ANE. Cette proposition a pour objet de poursuivre ce travail pour la période 2011-2012, en tirant les enseignements de la période d’activités 2009-2010 et en consolidant le rôle de PLATFORMA.

• Analyse des problèmes et de leur interrelation à tous les niveaux Comme affirmé dans la communication de la CE de 2008, les ALR sont des acteurs du développement depuis longtemps. Elles mènent des projets avec leurs homologues des pays du Sud. Cependant leur reconnaissance dans les politiques européennes de développement est récente et encore limitée. En même temps, leur participation aux programmes communautaires est insuffisante, et leurs difficultés sont réelles pour connaitre ces programmes et y accéder. Ces deux problèmes sont liés. Le rôle de PLATFORMA est d’y répondre et d’être un relais efficace entre le terrain et les institutions, à travers son vaste réseau d’associations. Depuis sa création, PLATFORMA a fondé son travail sur la coordination des ALR pour renforcer leur intégration et leur participation à la politique européenne pour le développement.

• Problèmes spécifiques devant être traités par l’action

Concernant la reconnaissance politique des ALR : - Les ALR européennes sont diverses, leurs compétences en matière d’action internationale, et donc

leurs rôles et besoins sont différents. Plusieurs associations existent. Il y a un besoin de coordination et de mise en cohérence pour renforcer leur position et leur dialogue avec les Institutions.

- Les ALR ne sont pas associées à toutes les composantes de la politique européenne de développement où elles pourraient contribuer ; leur travail de plaidoyer est récent.

Concernant la participation des ALR aux programmes communautaires pour le développement: - Les ALR européennes ne connaissent pas bien les politiques et programmes communautaires. - Ces programmes ne sont pas toujours adaptés à la réalité des ALR. - Au niveau européen comme sur le terrain, les ANE et les ALR n’agissent pas assez comme

partenaires complémentaires. Leur connaissance mutuelle est à renforcer.

1 PLATFORMA rassemble quatre niveaux de représentation des ALR : - Le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) présent dans 37 pays, qui est le demandeur, ses associations nationales

particulièrement actives dans ce domaine, l’organisation mondiale, Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), présent dans 136 pays, et Cités Unies France.

- Associations des régions européennes : la Conférence des Régions Périphériques Maritimes (CRPM) – 161 régions membres -, l’Assemblée des Régions d’Europe (ARE) – 270 régions membres - et l’Association des Régions Frontalières d’Europe (ARFE) – 90 régions frontalières membres.

- Associations internationales : l’Association Internationale des Maires Francophones – 203 membres dans 48 pays-, le Forum des Gouvernements Locaux du Commonwealth – 160 membres dans 40 pays, et ; le Forum Global d’Associations de Régions

- Des villes et régions : villes de Paris, Lyon, Stuttgart et Bucarest (2e district), diputacio de Barcelone et Région de Toscane Elle bénéficie de la contribution des centres d’expertises techniques suivants: l’Observatoire de la coopération décentralisée avec l’Amérique Latine, le Partenariat euro-africain pour la gouvernance décentralisée.

56

• Groupes cibles et bénéficiaires finaux Le premier groupe cible est constitué par les ALR que représentent les associations européennes, internationales et nationales membres de PLATFORMA. En rassemblant le CCRE, CGLU, l’ARE, la CRPM, l’ARFE, l’AIMF, CLGF, FOGAR, PLATFORMA peut atteindre un très vaste réseau d’ALR. Grâce à cette structuration, PLATFORMA a un fort effet multiplicateur. Elle entend impliquer largement les ALR européennes dans la coopération au développement, notamment en valorisant l’expérience de quelques ALR pilotes qui sont membres directs. Les Institutions européennes - la CE et ses délégations nationales, le Parlement européen, le Conseil ainsi que le Comité des Régions - sont l’autre groupe cible de PLATFORMA. Les bénéficiaires finaux de l’action de PLATFORMA sont les populations qui sont parties prenantes des coopérations et bénéficient de leur impact en Europe comme dans les pays en développement.

• Pertinence de la proposition par rapport aux besoins et potentiels des parties prenantes impliquées PLATFORMA rassemble des associations et quelques ALR qui apportent leur riche expérience de coopération. A l’issue de la première période d’activité, ses membres souhaitent la poursuite de sa mission. Conscientes de son rôle, d’autres ALR et associations souhaitent rejoindre PLATFORMA. De par le nombre et la diversité de ses membres, PLATFORMA a une représentativité et un potentiel uniques, avec un fort effet multiplicateur. A travers le vaste réseau qu’elle recouvre, elle peut apporter à la CE la voix du terrain et constitue en même temps un relais d’information important. Avec la participation de représentants du Sud, membres de ses associations internationales, PLATFORMA est aussi un relais efficace pour évaluer l’impact de l’aide européenne, et pour en exprimer les besoins d’adaptation aux réalités du terrain. En 2009 PLATFORMA est devenu, grâce à ses efforts de coordination, l’interlocuteur de la CE pour les ALR sur les programmes communautaires de développement. Dans ce contexte, la mission de PLATFORMA est pertinente et s’inscrit dans la durée.

• Pertinence de la proposition par rapport aux objectifs de l’appel à propositions Les objectifs qui ont mené à la création de PLATFORMA demeurent inchangés et s’inscrivent dans la droite ligne de l’objectif 3 : valoriser les activités permettant une coopération plus efficace, faciliter un dialogue structuré et un échange d’expériences dans le domaine du développement entre les réseaux d’ALR, les institutions de l’UE et les ANE. Dans ce cadre notre proposition a pour priorité de : a) Renforcer PLATFORMA en tant qu’alliance transnationale d’ALR européennes et permettre l’échange

d’expériences entre ALR européennes actives dans la coopération pour le développement ; b) Consolider les échanges entre réseaux d’ANE et d’AL en étant un interlocuteur régulier des ANE à

travers leurs plateformes représentatives, notamment CONCORD pour les ONG, et en mettant en synergie nos activités. Cet échange est renforcé dans le dialogue structuré avec les institutions ;

c) Renforcer la capacité des plateformes d’ALR dans les Etats membres depuis 2004 en mobilisant nos associations membres et en sensibilisant les ALR de l’Europe élargie.

2. Description de l’action et son efficacité

• Objectif général de l’action et résultats escomptés L’objectif général de PLATFORMA est de représenter et d’être la voix des ALR pour le développement. Les résultats escomptés de l’action de PLATFORMA en 2011-2012 sont : A/ une voix coordonnée des ALR sur les thèmes clefs de l’agenda européen du développement :

- Les positions de PLATFORMA sont transmises et prises en compte par la CE et les Institutions. - Grâce à un travail continu sur 2 ans (échanges extranet, 2-3 réunions par an), deux groupes de

travail d’une quinzaine de personnes ont développé une réflexion sur l’efficacité de l’aide et la politique européenne de développement notamment après 2014, et diffusé ces réflexions dans les débats européens.

- Quelques groupes de travail ad hoc d’une dizaine de personnes ont approfondi des thématiques précises dans le cadre des OMD et la lutte contre la pauvreté ainsi que la gouvernance locale.

B/ des échanges d’expériences et de bonnes pratiques accrus: - Des représentants d’ALR européennes et du sud ainsi que des Institutions et des ANE sont

rassemblés pour des échanges d’expériences thématiques lors de conférences annuelles. - Les représentants de PLATFORMA et des ALR ont renforcé leur participation aux événements

européens comme les JED et les Assises de la Coopération Décentralisée. C/ une communication régulière et efficace :

57

- Les informations sur les programmes européens de développement, les appels à propositions et les événements importants sont publiés sur le site et diffusés via les membres de PLATFORMA.

- Les responsables et les élus locaux et régionaux des différents pays européens, notamment d’Europe centrale et orientale, sont sensibilisés via des réunions d’information et d’échanges sur la coopération - une dizaine chaque année. Les responsables et élus du sud sont sollicités pour participer aux séminaires régionaux organisés par la CE.

- Une publication est élaborée par chaque groupe de travail (2) et largement diffusée via les membres de PLATFORMA et à l’occasion de différents événements (les JED et les Assises notamment).

• Activités proposées et efficacité

Le secrétariat de PLATFORMA, hébergé par le CCRE, poursuivra son rôle de coordination. Il diffusera les informations, coordonnera les positions des membres, et représentera PLATFORMA aux réunions, notamment de consultation. Il préparera aussi les réunions du Comité de coordination et des membres de PLATFORMA ainsi que les autres réunions et activités prévues. Il animera le site Internet et assurera une bonne communication entre les membres ainsi qu’avec les ALR et les Institutions. PLATFORMA continuera et renforcera son travail technique, notamment avec Europeaid, pour faciliter la participation des ALR aux programmes communautaires. Pour 2011-2012, PLATFORMA prévoit les activités suivantes :

a) Une forte contribution sur des thèmes clés Deux thématiques feront l’objet de deux groupes de travail : - Les ALR et l’agenda de l’efficacité de l’aide : comment renforcer la coopération internationale des ALR

européennes, en assurant la complémentarité et la division de leur travail avec tous les autres acteurs du développement et en intégrant les principes de la Déclaration de Paris et du Programme d’Action d’Accra, mais aussi la décentralisation de l’aide budgétaire, et une approche axée sur les territoires ? PLATFORMA développera sa réflexion sur le sujet dès 2010 en vue d’une position européenne pour le Forum de Seoul et au-delà.

- Les ALR dans la politique européenne de développement, notamment après 2014 : formulation des politiques et mécanismes de soutien. Sur la base de l’expérience de ses membres européens et internationaux, PLATFORMA sera force de propositions pour promouvoir un partenariat plus stratégique entre les ALR et la CE et une approche plus durable de la gouvernance locale et multi-niveaux pour soutenir les processus de décentralisation. Comment améliorer les programmes européens, notamment ANE-AL, pour mieux prendre en compte les spécificités et valeurs ajoutées des ALR ? Comment mieux articuler les programmes géographiques et thématiques ? Comment faciliter la mise en cohérence des politiques de voisinage et de développement de l’UE ?

Chaque groupe réunira une quinzaine de partenaires. Il sera placé sous le leadership d’un partenaire avec une expertise particulière et qui aura pour tâche de mutualiser les capacités. Il travaillera par des échanges e-mail et extranet, et pourra se réunir 2-3 fois par an en fonction de l’agenda européen. Ce travail sera valorisé par des prises de position largement diffusées. D’autres groupes thématiques ad hoc pourront être constitués en fonction des débats prioritaires au niveau européen et des besoins des membres.

b) L’échange d’expériences Une conférence annuelle permettra de promouvoir et partager les travaux des groupes et en même temps d’aborder une thématique précise en facilitant l’échange d’expériences (eau et assainissement, planification urbaine/territoriale, finances locales, etc). Elle rassemblera pendant une journée environ 150 participants répartis par ateliers de réflexion et d’échanges sur les pratiques. Outre les institutions européennes et les ANE, les membres de PLATFORMA, dont des représentants d’ALR du Sud, contribueront aux débats pour mettre au premier plan les questions d’appropriation et de partenariats pour le développement. Ce rendez-vous s’inscrira dans l’agenda européen, et permettra à PLATFORMA d’apporter un message fort dans un cadre particulier, par exemple les Assises de la Coopération décentralisée ou les JED. PLATFORMA continuera à contribuer activement à l’organisation des séminaires régionaux d’Europeaid. Enfin, pour une meilleure division du travail, les centres d’expertise technique d’ALR, qui sont partenaires, seront valorisés dans les activités de PLATFORMA comme des centres de ressources et de formation.

c) La communication et l’information vers les ALR et leurs associations La communication constitue une activité majeure pour PLATFORMA dans son rôle d’intermédiaire entre les ALR et les Institutions, et d’information sur les programmes européens. Elle reposera sur les outils suivants :

58

A : Site internet de PLATFORMA, créé en 2010 pour une performance accrue à partir de 2011. Le site aura deux cibles : 1/ Le public extérieur et notamment les ALR : des informations régulières sur les programmes, les sujets de consultation, les activités de PLATFORMA ; 2/ Les membres : un accès restreint sur extranet facilitera les échanges entre membres.

B : Chaque année, une dizaine de réunions d’information sur les programmes et d’échanges sur les pratiques avec les ALR européennes, à l’invitation des membres.

C : Publications sur les activités et positions de PLATFORMA. • Implication des partenaires dans la mise en œuvre, leur rôle et leur relation avec le demandeur

Les relations entre les partenaires et le demandeur sont facilitées depuis 2009 par le travail du Secrétariat, qui assure le lien permanent avec tous les partenaires et permet leur mise en réseau via e-mail, téléphone, extranet, etc. Les partenaires participent activement à la vie de PLATFORMA en apportant leur contribution aux différentes consultations européennes, en participant aux réunions, en mobilisant des intervenants pour les conférences, en accueillant les événements etc. PLATFORMA dispose depuis sa création d’un Comité de coordination où sont représentés, par rotation, les partenaires des quatre regroupements. Ce comité de coordination se réunit deux fois par an et assure la cohérence et la continuité des décisions, tout comme les réunions annuelles des membres permettent une implication régulière des partenaires, et la cohésion du groupe.

• Autres parties prenantes éventuelles, leur rôle potentiel et/ou attitude potentielle Les autres parties prenantes sont avant tout les institutions européennes et les ANE, en particulier à travers leurs plateformes européennes. Ces deux types d’acteurs ont témoigné d’une attitude de coopération constructive durant la première période d’activité de PLATFORMA. Les ANE continueront à être étroitement associés aux activités de PLATFORMA en 2011 et 2012 de même que PLATFORMA participera à leurs activités pour entretenir des liens solides de travail. Concernant les Institutions, en plus d’un dialogue régulier avec la CE ainsi que le Parlement, notre activité est menée en coopération avec le Comité des Régions, en particulier pour l’organisation des Assises de la Coopération décentralisée. Par ailleurs, PLATFORMA promeut la Charte européenne de la coopération en matière d’appui à la gouvernance locale lancée sous la présidence française de l’UE, avec la CE. Le comité de coordination de la Charte mis en place travaille en étroite collaboration avec PLATFORMA et constitue donc une partie prenante.

3. Durabilité de l’action

• Risques et plans de réserve - Risque de coordination politique : La diversité des ALR en Europe, qui se traduit par la diversité de leurs

associations, peut mener à des différences de vues entre membres. Réserve : Les réunions régulières de PLATFORMA permettent le développement d’une culture de travail commune, la coordination, et des solutions collégiales aux éventuels désaccords.

- Risque financier : En cas de retrait d’un partenaire du projet, le niveau du cofinancement est réduit. Réserve : Faire appel à un nouveau partenaire ou à un ajustement du budget du projet.

- Participation inégale des partenaires, selon leur origine géographique en Europe notamment Réserve : le Secrétariat est le gardien de la diversité des membres. Si certaines régions étaient peu représentées, les partenaires qui ont des membres dans ces régions/pays pourraient les mobiliser.

• Impact et durabilité de l’action

La pérennité du dialogue avec les Institutions et la prise en compte des positions de PLATFORMA, mais aussi la participation des ALR aux programmes communautaires, l’adaptation des procédures et une plus grande coopération avec les ANE permettront de juger l’impact de l’action. La durabilité de l’action est confortée par différents éléments. Tout d’abord la grande représentativité de PLATFORMA et la forte implication de ses partenaires multiplient l’impact de son action dans l’espace et dans le temps. La reconnaissance que PLATFORMA a désormais acquise auprès de la CE et des autres Institutions constitue également un élément fort de durabilité. L’attitude positive de certains Etats membres vis-à-vis de PLATFORMA renforce enfin cette position – le Ministère français des Affaires étrangères a par exemple considéré PLATFORMA comme le partenaire privilégié pour la promotion de la Charte européenne de la coopération en matière d’appui à la gouvernance locale.

59