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INTRODUCCION
La planificación es un proceso que permite prever y decidir las acciones necesarias para
transitar de una situación presente inicial a una situación futura deseada y posible, en un
tiempo determinado. Esto implica un proceso de carácter prospectivo porque incorpora la
reflexión sobre el futuro, enlazándolo con acciones que deben realizarse en el presente a
fin de alcanzarlo en el mañana. EL producto de este proceso de planificación, se
constituye en un importante instrumento de gestión para orientar las acciones de los
actores locales, sean estos públicos o privados, que permitan lograr objetivos definidos y
generar desarrollo. Es concertado porque se origina en un ejercicio de democracia
participativa, de transacción y establecimiento de compromisos compartidos.
Ese documento contiene los "Ejes Estratégicos" con los correspondientes objetivos,
lineamientos, prioridades y programas, que deben orientar las decisiones y acciones del
Estado para alcanzar las metas de desarrollo al 2021, año en el que debemos demostrar
la mejora y superación de muchas de las limitaciones y problemas que hoy aquejan al
país, hacemos un análisis sobre la situación actual del distrito de Independencia.
La importancia del proceso de planeamiento concertado iniciado años atrás, nos ha
permitido estar a la vanguardia en los instrumentos de gestión. El Plan de Desarrollo
Concertado es el instrumento vital que nos permite contar con las orientaciones para ser
promotores y generadores del desarrollo, con la meta de dejar atrás la mirada de
administradores de la pobreza.
Nos permite tener un mejor enfoque para solucionar los problemas y necesidades de
nuestra población, proponer con responsabilidad los proyectos y actividades de la
Municipalidad incorporando a la sociedad civil en la toma de decisiones.
EJE ESTRATEGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual, debido a
que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se
presentan las metas de fin de periodo —como aspiraciones nacionales a una mejor
calidad de vida para toda la ciudadanía— y un conjunto de programas estratégicos de
largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de
decisiones públicas y privadas.
Comprende un conjunto de metas de crecimiento económico; de erradicación de la
pobreza; de resolución de insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de
modernización y mayor dinamización del Estado y la gestión pública; de mejora de la
calidad de vida y del manejo del medio ambiente; de recuperación y fortalecimiento de
valores éticos e identidades culturales; metas orientadas a que el Perú se afiance como
una sociedad de ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente
sustentada en el Estado social de derecho.
Se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
1.1.- Lineamientos que guían el Plan Bicentenario:
La Declaración Universal de los Derechos Humanos
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio
Nobel de Economía de 1998,
Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y
sociales peruanas el 2002
1.2.- Objetivos Estratégicos del Plan:
El Plan Bicentenario considera que sí. Partimos de considerar que el Perú es un país de
desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico. Un país plenamente integrado al
mundo a través de Tratados de Libre Comercio (TLC’s), los compromisos con el sistema
de las Naciones Unidas y la OEA, los procesos de integración tipo Comunidad Andina y
Unasur, y la participación mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el
Parlamento Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en términos cuantitativos, el logro de los objetivos estratégicos
nacionales del Plan Bicentenario deberá traducirse el 2021 en los siguientes índices:
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
desnutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
• Tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.
1. 3.- Ejes estratégicos del Plan Bicentenario:
Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas
Se pretende llegar a un Estado basado en la plena vigencia de los derechos
fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas.
Un Estado que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos
intrínsecos e inalienables de toda la familia humana. Que considere el ejercicio universal
de los derechos de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Y
que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo
tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.
Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el
crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia plena y efectiva de
los derechos fundamentales.
Lineamientos de Políticas de lucha contra la pobreza:
En cuanto a Derechos Humanos:
• Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales constitucionales.
• Instituir instrumentos legales que hagan más operativa la defensa de los derechos
fundamentales contemplados en la Constitución.
En cuanto a Democratización:
• Afianzar el sistema democrático y representativo, garantizando elecciones libres y
fortaleciendo el pluralismo político, la búsqueda de consensos, la alternancia en el poder y
el equilibro de poderes.
A nivel de Promoción de la equidad:
• Promover emprendimientos entre la población con menores recursos para reducir su
dependencia de los programas sociales.
• Erradicar toda forma de discriminación por razones de género.
Objetivos específicos:
1.- Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Acciones estratégicas:
• Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la discriminación y la
inequidad.
• Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente a nivel escolar y municipal.
2.- Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana.
Acción estratégica:
• Mantener un contexto invariable de normalidad democrática.
3.- Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
Acción estratégica:
• Mejorar y fortalecer los programas públicos de reducción de la pobreza.
ANALISIS DISTRITO DE INDEPENDENCIA
PROBLEMASQUE AFECTAN AL DISTRITO:
Existencia de enfermedades infectocontagiosas y gastrointestinales.
Contaminación del medio ambiente principalmente del agua.
Deficiente cobertura de los programas sociales
Existencia e incremento de zonas de vivienda sin saneamiento físico y legal
Deficiente accesibilidad vial a centros de producción agrícola
Deficiente uso del agua de riego.
Desconocimiento de los mercados y acceso a fuentes de financiamiento
Contaminación ambiental por falta de cobertura de servicios básicos.
Crecimiento desordenado de zonas urbanas
Perdida de áreas verdes
Problemas de seguridad ciudadana
Deterioro del patrimonio cultural.
ANALISIS POBREZA
En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI señalan que en 1997 esta afectaba al
42,7% de la población y que el 18,2% se encontraba en situación de pobreza extrema. En
el año 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%
respectivamente. La reanudación del crecimiento económico en los últimos años,
especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2008, con
una reducción de la pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se
vio favorecido por el mejoramiento en la gestión de los programas sociales con esfuerzos
de articulación interinstitucional y una relación más directa con los beneficiarios.
Asimismo, la pobreza se distribuye de manera desigual en el país, por áreas de
residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja
incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde el año 2008 llegaba al 23,5%,
mientras que en las áreas rurales afectaba al 59,8% de la población.
El análisis de la evolución de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera,
que el bienestar de la población es muy sensible al ciclo económico; y la segunda, que la
estrategia durante la década de 1990 no creó capacidades en los sectores más
vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles, lo que les habría
evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
La puesta en marcha de este plan genera oportunidades que se desprenden de su visión,
las mismas que se traducirán en políticas públicas nacionales, entre las que se destacan:
La promoción de una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho
y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
Lograr un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético
al servicio de la ciudadanía.
Tener una economía dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
Promover la inversión privada y la innovación.
Inversión pública prioritaria en educación y tecnología para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economía mundial.
Erradicación de la pobreza y la pobreza extrema.
Crear y fortalecer los mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social.
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Mantener una buena calidad ambiental.
ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL ESCENARIO DESEABLE
En el escenario deseable se identifican los deseos, anhelos y sueños que la población del
distrito de Independencia tiene sobre su futuro en un determinado horizonte temporal (10
años).
Distrito seguro, con paz social y sin violencia de toda índole.
Distrito sin pobreza extrema.
Distrito saludable, con modernos y sofisticados centros de salud.
Con población nutrida y seguridad alimentaria.
Con pequeñas y microempresas competitivas.
Un distrito receptor de las grandes y medianas empresas.
Con calles asfaltadas, arborizadas y limpias.
Un distrito ecológico que cuida y preserva.
Con instituciones dinámicas, transparentes y al servicio de la comunidad.
un distrito con fuerte identidad local.
Con una población capacitada en prevención de riesgos y desastres.
Con un gobierno local promotor del desarrollo con planeamiento estratégico y
transparencia.
Un distrito donde se ha institucionalizado el dialogo y a concertación con una
participación ciudadana de calidad en todos los espacios.
Con fuerte actividad comercial e industrial.
Con importantes centros de formación y capacitación para el trabajo.
Con acceso a servicios básicos de calidad para toda la población.
Con líderes comprometido con el desarrollo de su comunidad.
Con acceso de la población a la educación, cultura, al deporte y recreación.
Un distrito donde se privilegia el cuidado de la niñez y juventud
ANALISIS SOBRE EL EJE 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
PLAN BICENTENARIO PLAN INDEPENDENCIA
DERECHOS HUMANOS
Objetivo 1
Garantizar los derechos fundamentales:
erradicar el trabajo infantil y eliminar la
violencia familiar.
Objetivo estratégico 2
Si cumple con este lineamiento primordial
que es los derechos humanos, cuyo objetivo
Ciudad educadora integrada con
oportunidades para todos con inclusión y
equidad sin violencia.
PLAN BICENTENARIO PLAN INDEPENDENCIA
DEMOCRATIZACIÓN
Objetivo 3
Consolidación de la institucionalidad
democrática y participación política
ciudadana.
Línea estratégica N° 4
Gobierno local democrático y una población
organizada y participativa.
PLAN BICENTENARIO PLAN INDEPENDENCIA
JUSTICIA
Objetivo 2
Acceso garantizado a una justicia
autónoma e independiente.
El distrito de Independencia no se ocupa de
este objetivo en su plan de desarrollo, sin
embargo existe un Centro de Asistencia
Legal gratuita, la cual debería ser mejor
difundida.
PLAN BICENTENARIO PLAN INDEPENDENCIA
PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD
Objetivo 4
Reducción de las inequidades, de la
pobreza y la pobreza extrema.
Línea estratégica N° 2
Igualdad de oportunidades para todos, con
inclusión, equidad y derecho a una vida sin
violencia.
PROPUESTAS PARA ALCANZAR LA META DEL PLAN BICENTENARIO EN EL
DISTRITO DE INDEPENDENCIA
ACCIONES ESTRATEGICAS
ACCIONES ESRATEGICASPROGRAMAS Y
PROYECTOS
Mejorar la Seguridadciudadana y la paz social
Fortalecer el comité local de seguridadciudadana
Fortalecer la participación ciudadanaorganizada en apoyo a la Policía
Nacionalpara el combate a la delincuencia en
losámbitos urbano y rural.
Crear el servicio de serenazgo municipal
Programa de difusión de normas y
capacitaciónPrograma de formación,
capacitación eimplementación de las
juntas vecinales ycomités de autodefensa
Creación e implementación del serenazgo
municipalPromover una amplia
participación ciudadana en
todos los espacios deConcertación y en la toma de decisiones
públicas.
Desarrollar y ampliar losmecanismos de participación
ciudadana y consulta pública enlas decisiones de gobierno.
Programa para sensibilizar y promover la
participación vecinal amplia en los espaciosde concertación
Erradicar la pobrezaextrema
Promover la generación de empleo y el
desarrollo de capacidades laborales
1. Inserción en los programas
nacionales de fomento del empleo
2. Proyecto de formación decapacidades laborales para
jóvenes
Promover la formación y Capacitación de líderes sociales promotores del desarrollo.
Escuela de capacitación de líderesy dirigentes vecinales
Programa de formación, capacitación e
implementación de las juntas vecinales y
comités de autodefensa
Erradicar ladesnutrición infantil
Proveer a través de los programas sociales
una complementación nutricional y
Programa de desayunos y almuerzos escolares
Fortalecimiento de los programas de
asistencia nutricional a niños menores de
5 años y madres gestantes
CONCLUSIONES
Como es lo usual en cualquier plan estratégico, lo importante al final del proceso de
intervención es la consecución de los resultados esperados, es decir, una nueva y mejor
situación en comparación al momento inicial del Plan. Esos cambios deben medirse con
indicadores de metas estratégicas.
Para los seis ejes estratégicos, el documento del plan propone ocho indicadores de metas
estratégicas. Esos indicadores serían la evidencia principal para saber si se han logrado
los cambios integrales impulsados por los distintos ejes. Sin embargo, al hacer la
consistencia entre los ejes y los indicadores, encontramos que hay tres de ellos (Estado y
gobernabilidad, desarrollo regional e infraestructura, recursos naturales y ambiente), que
no tienen definido ningún indicador de meta estratégica. Por lo tanto, si se mantiene la
estructura actual de indicadores, no habría como saber si después de un largo proceso de
acciones e inversiones, se han logrado o no los objetivos y metas deseadas.
Finalmente, es recomendable que el Plan incluya, mediante un tablero de mando, un
conjunto de herramientas específicas que permitan un manejo integrado de sus acciones
durante sus diferentes etapas: diagnóstico, planificación, inversión, seguimiento de
procesos, evaluación.
Todas ellas deberán estar articuladas en una matriz sistémica que permita conocer el
estado de cada variable (fuerte, débil) dentro del sistema, su importancia estratégica en la
estructura (prescindible, no prescindible), y el nivel de interrelacionamiento de cada
variable, activo (cuando influye), pasivo (cuando es influido), retroalimentadora (influye y
es influida), con las otras variables del sistema. Así se convertirá en una ágil y útil
herramienta de gestión para el desarrollo, y no en un documento más que, si bien ayuda a
cumplir una formalidad, su destino podría ser el de quedar inmóvil y guardado.
“Si cada objetivo específico cumpliera sus metas al 2021, el impacto de mejora en los
ejes estratégicos sería muy positivo y para entonces habríamos dado un salto muy
importante en el desarrollo del país”
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos ambiciosos
no tiene qué ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si
seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.
Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros pensamientos.
Necesitamos tener acceso a los activos físicos e intelectuales que nos permitan
lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos
permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones
no podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que construirlas. Sin
duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero los medios también se
construyen”.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010
