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mircoles 6 de junio de 2012
BOLETN OFICIAL DEL PAS VASCO
2012/2541 (1/6)
DISPOSICIONES GENERALESDEPARTAMENTO DE INDUSTRIA, INNOVACIN,
COMERCIO Y TURISMO
2541DECRETO 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes.
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene, a tenor del artculo
10.36 del Estatuto de Autonoma, competencia exclusiva en materia de
turismo. En ejercicio de dicha competencia, se public la Ley
6/1994, de 16 de marzo de Ordenacin del Turismo, que contiene el
rgimen jurdico general de la actividad turstica.
Los artculos referidos a las agencias de viajes en la citada ley
carecan de desarrollo normativo por lo que se aplicaba
supletoriamente la normativa estatal. Esta regulacin se ha
mantenido hasta la publicacin del Real Decreto 39/2010, de 15 de
enero, en el que se deroga, entre otras, la citada normativa, por
lo que procede que la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco apruebe la suya propia.
En su virtud, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de
Euskadi, a propuesta del Consejero de Industria, Innovacin,
Comercio y Turismo, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en
su reunin celebrada el da 22 de mayo de 2012,
DISPONGO:
Artculo 1. Objeto.
1. El presente Decreto tiene por objeto la regulacin de las
agencias de viajes en desarrollo de lo dispuesto en el Captulo III
del Ttulo II de la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de Ordenacin del
Turismo.
2.-Tienen la consideracin de agencias de viajes las empresas de
las que sean titulares personas fsicas o jurdicas que se dedican
profesional y comercialmente a la organizacin, intermediacin
comercial o comercializacin de viajes combinados.
El concepto de viajes combinados referido en el prrafo anterior,
as como su oferta, contratacin y ejecucin se ajustar a las
disposiciones contenidas en el Real Decreto Legislativo 1/2007, de
16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras
leyes complementarias.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
El presente Decreto es de aplicacin a:
a) Las agencias de viaje domiciliadas en el territorio de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
b) Los establecimientos que, perteneciendo a agencias de viajes
domiciliadas fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y
constituidas conforme a la normativa aplicable a su territorio,
desarrollen su actividad en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
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c) Las agencias de viajes cuya actividad se preste a travs de
los medios electrnicos de la sociedad de la informacin, cuando se
encuentre en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el lugar en que
efectivamente centralicen su gestin administrativa y la direccin de
sus negocios.
d) Las agencias de viajes cuya actividad se preste a travs de
los medios electrnicos de la sociedad de la informacin, en las que
el lugar en que efectivamente centralicen su gestin administrativa
y la direccin de sus negocios est situado fuera de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, cuando ofrezcan sus servicios a travs de un
establecimiento permanente situado en la misma, entendindose por
tal lo dispuesto en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de
la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico.
Artculo 3. Clases de agencias de viajes.
1. Las agencias de viaje se clasifican en tres grupos:
mayoristas, minoristas y mayoristas-minoristas.
2. Son agencias mayoristas las que proyectan, elaboran y
organizan los servicios tursticos incluidos en el mbito de
aplicacin del presente Decreto para su ofrecimiento a las agencias
minoristas, no pudiendo ofrecer sus productos directamente a la
persona usuaria o consumidora.
3. Son Agencias minoristas las que, o bien comercializan el
producto de las agencias mayoristas con la venta directa a la
persona usuaria o consumidora, o bien proyectan, elaboran,
organizan y/o venden todos los servicios tursticos incluidos en el
mbito de aplicacin del presente Decreto directamente a la persona
usuaria, no pudiendo ofrecer sus productos a otras agencias.
4. Son Agencias mayoristas-minoristas aqullas que pueden
simultanear las actividades de los dos grupos anteriores.
Artculo 4. Declaracin responsable previa al inicio de la
actividad.
1. Con carcter previo al inicio de la actividad deber la persona
titular presentar ante la Administracin turstica una declaracin
responsable en los trminos establecidos en el artculo 71 bis de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblica y del Procedimiento Administrativo
Comn.
2. En la declaracin responsable se har constar que dispone de la
documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente Decreto y se incluirn los datos que a
continuacin se relacionan:
a) Nombre y Nmero de Identificacin Fiscal en caso de personas
fsicas y denominacin y Cdigo de Identificacin Fiscal, datos de la
escritura de constitucin y de su inscripcin en el registro
correspondiente, en su caso, en el supuesto de personas
jurdicas.
b) En su caso, los datos relativos a la escritura de
apoderamiento otorgada a favor de la persona que presenta la
declaracin responsable o del documento acreditativo de la
representacin de la misma.
c) Los datos acreditativos de la constitucin de la fianza.
d) Nmero de la pliza de seguro de responsabilidad civil, cuanta
cubierta por la misma, datos que acrediten su pago y entidad
aseguradora.
e) Grupo de entre los establecidos en el presente Decreto en que
se clasifica y cuando el servicio se preste en establecimientos
abiertos al pblico, ubicacin del establecimiento central,
sucursales y puntos de venta.
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f) En su caso, datos acreditativos de la disponibilidad del
local en el que se ejerza la actividad.
3. La declaracin responsable se presentar por la persona
interesada o por quien le represente mediante un modelo normalizado
aprobado por resolucin de la Direccin competente en materia de
turismo, dirigido a la citada Direccin y se presentar bien de forma
electrnica, de conformidad con lo establecido en el Decreto
232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin de
medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos
administrativos, y el Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creacin,
organizacin y funcionamiento de los registros de la Administracin
General de la Comunidad Autnoma de Euskadi y sus Organismos
Autnomos; bien en las Delegaciones Territoriales del Departamento
competente en materia de turismo o a travs de cualquiera de los
medios previstos en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
4. La presentacin de la citada declaracin responsable permitir
el inicio de la actividad desde el da de su presentacin, sin
perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin
atribuidas a la Administracin turstica y de las facultades que
correspondan a otros organismos en virtud de sus respectivas
competencias.
5. Tras la presentacin de la citada declaracin responsable y
previa subsanacin y mejora, en su caso, de datos o manifestaciones
de carcter no esencial contenidos en la misma, requeridos por la
Delegacin Territorial respectiva, se proceder de oficio a la
inscripcin en el Registro de Empresas y Establecimientos Tursticos
del Pas Vasco.
6. Los datos y manifestaciones incluidos en la declaracin
responsable que afecten al grupo, as como a las fianzas o seguros
exigibles tendrn la consideracin de carcter esencial a los efectos
de lo dispuesto en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. La resolucin de la Direccin
competente en materia de turismo que declare las circunstancias
previstas en el citado artculo 71 podr determinar la obligacin de
la persona interesada de restituir la situacin jurdica al momento
previo al inicio de la actividad as como la imposibilidad de instar
un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un ao.
Artculo 5. Comunicacin de modificaciones en la declaracin
responsable del inicio de la actividad.
1. Deber presentarse una nueva declaracin responsable con
carcter previo a la realizacin de cambios de titularidad y de otras
modificaciones que afecten al grupo, a las fianzas o seguros
exigibles inicialmente declarados. En dicha declaracin responsable
se har constar que dispone de la documentacin acreditativa del
cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto,
entre los que se incluirn necesariamente, los que afecten al
contenido de la primera declaracin de los relacionados en el
artculo 4 de este Decreto.
2. Todo cierre deber comunicarse, con carcter previo, a la
Delegacin Territorial correspondiente. Cuando se trate de un cierre
temporal que exceda de nueve meses producir la baja definitiva del
establecimiento. En caso de ausencia de comunicacin del cierre, la
Administracin Turstica tramitar, de oficio, la baja en el Registro
de Empresas y Establecimientos Tursticos del Pas Vasco.
3. La apertura y cierre de nuevas sucursales y puntos de venta,
cuando no afecten a las fianzas previamente constituidas, as como
cualquier otra modificacin de los datos y manifestaciones que,
estando incluidos en la declaracin responsable presentada, sean
diferentes a los recogidos
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en los apartados anteriores de este artculo, deber ser
comunicada a la Direccin competente en materia de turismo en el
plazo de un mes desde que se produzca la modificacin de que se
trate.
As mismo, en el caso de comunicacin del cese de la actividad se
deber informar de la ausencia de reclamaciones pendientes de
notificacin a la Administracin Turstica conforme a lo establecido
en el apartado 7 del artculo 6 de este Decreto.
4. La Administracin proceder de oficio a la inscripcin de los
datos en el Registro de Empresas Tursticas del Pas Vasco.
Artculo 6. Fianza.
1. Las agencias de viajes estn obligadas a constituir y mantener
en permanente vigencia una garanta para responder de las
obligaciones contradas frente a las personas contratantes de un
viaje combinado conforme a lo previsto en el artculo 31 de la Ley
6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del turismo y en el artculo
163 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, de
aprobacin del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de
los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.
2. La fianza podr prestarse de forma individual o colectiva,
estar a disposicin de la Direccin competente en materia de turismo,
deber constituirse en la Tesorera General del Pas Vasco, y podr
consistir en:
a) Efectivo.
b) Aval prestado por entidad de crdito o sociedad de garanta
recproca.
c) Seguro de caucin contratado con compaa aseguradora autorizada
para operar en el ramo.
d) Ttulos de emisin pblica.
3. La fianza individual, cualquiera que sea su modalidad, deber
cubrir la responsabilidad patrimonial de la agencia, hasta las
cantidades siguientes, en funcin del grupo a que pertenezca:
a) Mayoristas: 120.000 euros.
b) Minoristas: 60.000 euros.
c) Mayoristas-minoristas: 180.000 euros.
4. La fianza colectiva podr constituirse, a travs de las
asociaciones representativas de agencias de viajes, mediante
aportaciones a un fondo solidario de garanta. El importe de las
aportaciones a efectuar por cada una de las agencias ser del
cincuenta por ciento de la suma que le correspondera en el supuesto
de constitucin de garanta individual, a que se refiere el prrafo
anterior de este artculo. En todo caso, el importe total mnimo de
las aportaciones al fondo no podr ser inferior a 2.405.000
euros.
5. Las sumas cubiertas por la garanta contemplan, como mximo, la
apertura de seis establecimientos de una misma agencia de viajes,
incluyendo el central, las sucursales y los puntos de venta,
consistentes estos ltimos en terminales informticas no atendidas
por personal, instaladas por las agencias de viajes en
establecimientos distintos de stas.
Cuando pretenda aumentarse dicho nmero, debern incrementarse
previamente aquellas sumas, por cada nuevo establecimiento
adicional, en 6.000 euros, o en 3.000 euros, segn se trate de
garanta individual o colectiva, respectivamente.
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6. Cuando al menos tres agencias de viajes minoristas, mediante
cualesquiera frmulas de colaboracin empresarial legalmente
admitidas, se constituyan para el ejercicio de su actividad como
agencia de viajes mayorista-minorista, la nueva entidad quedar
exceptuada de constituir la garanta regulada en este artculo,
respondiendo solidariamente de sus incumplimientos las garantas de
las agencias de viajes que tengan la condicin de socias de
aqulla.
7. Caso de ejecutarse la garanta, la agencia de viajes o
asociacin afectada estar obligada a reponerla, sin necesidad de
previo requerimiento, en el plazo de quince das hasta cubrir
nuevamente la totalidad correspondiente de la misma.
La garanta no podr ser cancelada durante la tramitacin de un
expediente de cancelacin de la inscripcin derivado de la prestacin
de servicios de viajes combinados, debiendo mantenerse en vigor
hasta que haya transcurrido un ao desde la firmeza en va
administrativa de la resolucin del correspondiente expediente de
cancelacin de la inscripcin. Si la Direccin competente en materia
de turismo tuviera conocimiento de la existencia de reclamaciones
civiles pendientes por la contratacin de viajes combinados, la
garanta no podr ser cancelada hasta su resolucin judicial o
extrajudicial definitiva. A estos efectos, en el plazo de diez das
desde su presentacin, las agencias de viajes debern remitir a la
Direccin competente en materia de turismo una copia de las
reclamaciones que les hayan sido presentadas.
Artculo 7. Seguro de responsabilidad civil.
1. Por existir un riesgo directo y concreto para la seguridad
financiera del destinatario, las agencias de viajes han de
contratar y mantener en permanente vigencia una pliza de seguro de
responsabilidad civil para afianzar el normal desarrollo de su
actividad.
2. La pliza de seguro habr de cubrir los tres bloques de
responsabilidades siguientes:
a) La responsabilidad civil de la explotacin del negocio.
b) La responsabilidad civil indirecta o subsidiaria.
c) La responsabilidad por daos patrimoniales primarios.
Estas coberturas incluyen todo tipo de daos o siniestros: daos
corporales, daos materiales y los perjuicios econmicos
causados.
3. La pliza habr de cubrir una cuanta mnima de 900.000 euros,
300.000 euros por cada bloque de responsabilidad.
Artculo 8. Agencias de viajes habilitadas por otras Comunidades
Autnomas o por Estados miembros de la Unin Europea.
1. Las agencias de viajes domiciliadas en otras Comunidades
Autnomas y que ejerzan legalmente su actividad en las mismas podrn
establecer libremente sucursales y puntos de venta en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco para el ejercicio de su actividad, sin
necesidad de presentar la declaracin responsable sealada en el
artculo 4 del presente Decreto.
2. Las agencias de viajes domiciliadas y que ejerzan legalmente
su actividad en Estados miembros de la Unin Europea y que no tengan
sucursales o puntos de venta en otra parte del territorio nacional,
podrn establecer sucursales y puntos de venta en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, previa presentacin de una declaracin
responsable para la primera sucursal o punto de venta, en la que
manifiesten que estn habilitados en su Administracin de origen y
que cumplen con los requisitos equivalentes a los exigidos en el
presente Decreto. En el supuesto de
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que alguna de las garantas o seguros fuese insuficiente, se
requerir a la persona interesada la constitucin complementaria de
la fianza o seguro correspondiente.
3. El Departamento competente en materia de turismo podr
comprobar a travs de mecanismos de cooperacin administrativa que
las agencias de viajes establecidas en otras Comunidades Autnomas u
Estados miembros de la Unin Europea se encuentran cubiertas por el
seguro o garanta exigidos por el respectivo Estado o por la
Comunidad Autnoma de origen.
Artculo 9. Agencias de viajes cuya actividad se preste a travs
de los medios electrnicos de la sociedad de la informacin.
1. Las agencias de viajes cuya actividad se preste a travs de
los medios electrnicos de la sociedad de la informacin incluidas en
el mbito de aplicacin de este Decreto debern ajustarse a lo
dispuesto en el mismo, a lo previsto en la Ley 34/2002, de 11 de
julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio
Electrnico y dems normativa que fuere de aplicacin a la contratacin
electrnica.
2. Las agencias de viajes a que se refiere el apartado anterior
estarn obligadas a disponer de los medios que permitan acceder por
va electrnica, adems de a la informacin exigida en la normativa que
les resulte aplicable, a la informacin sobre la presentacin de la
declaracin responsable y sobre el rgano encargado de la supervisin
de la actividad, que corresponde a la Direccin competente en
materia de turismo.
Artculo 10. Proteccin de la actividad de las agencias de
viajes.
Las personas fsicas o jurdicas de naturaleza privada y dems
grupos, asociaciones y entidades de cualquier orden de la misma
naturaleza, que quieran promover mediante medios publicitarios
entre el pblico en general, la realizacin de viajes combinados sin
nimo de lucro, tendrn que encargarlos a una agencia de viajes
legalmente constituida.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Las agencias de viajes que a la entrada en vigor del presente
Decreto se encuentren en posesin de Ttulo-Licencia concedida por la
Secretaria General de Turismo de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 7.1 del Real Decreto 2488/1978, de 25 de agosto, sobre
transferencias de competencias de la Administracin del Estado al
Consejo General del Pas Vasco en materia de interior, turismo,
actividades molestas, insalubres y nocivas, debern en el plazo de 1
mes contado desde la entrada en vigor del presente Decreto, adecuar
el importe del seguro de responsabilidad civil que tengan
contratado, a las cuantas establecidas en el artculo 7 del
mismo.
DISPOSICIN FINAL
El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Dado en Vitoria-Gasteiz, a 22 de mayo de 2012.
El Lehendakari,FRANCISCO JAVIER LPEZ LVAREZ.
El Consejero de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo,BERNAB
UNDA BARTUREN.
