Definiciones de vulnerabilidad
educativaSeriePlaneamiento,Investigacin y Estadstica
Presentacin Las trayectorias escolares Las experiencias de
escolarizacin Vulnerabilidad educativa Bibliografa 2010, Direccin
General de Cultura y EducacinDireccin Provincial de
PlaneamientoDiag. 73 Nro. 1910 - (1900) La Plata / Tel.: (0221)
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que marca la Ley N 11.723Material de distribucin gratuita.
Prohibida su venta. Enero de 2011PresentacinResumen ejecutivo:- El
concepto de vulnerabilidad educativa permite analizar la
complejidad de las problemticas relacionadas con las trayectorias
escolares y el vnculo de escolarizacin de nios, nias y jvenes. La
perspectiva de la vulnerabilidad educativa implica atender a
posibles interrupciones y desfasajes en las trayectorias escolares
de los alumnos desde las propias instituciones escolares.- Los
recorridos reales de los alumnos por el sistema educativo no
necesariamente corresponden con la trayectoria escolar terica.
Indicadores estadsticos han sido elaborados para describir los
flujos de la matrcula por el sistema educativo y estudiar las
desviaciones respecto de la trayectoria terica.- Abandono escolar,
repitencia, sobreedad, entre otros indicadores, construyen sentidos
sobre el recorrido de escolarizacin esperable para los docentes,
los alumnos y las familias.No se trata solo de tasas o proporciones
sino fundamentalmente de condicionantes para la experiencia de
escolarizacin. Estar en la escuela puede suceder de muchas
maneras.No todas son equivalentes a ejercer el derecho a la
educacin.- Comprender y atender situaciones de vulnerabilidad
educativa involucra un trabajo de reflexin que permita pensar
aspectos de la cultura escolar de cada uno de los niveles y
modalidades. Aquellos indicadores que evidencian dificultades en
las trayectorias escolares y las formas en que se abordan tienen
una estrecha relacin con la cultura propia de las escuelas y con
aquellas prcticas sociales que identificanla organizacin y la
dinmica de las escuelas, muchas de ellas consolidadas por la
historia de cada institucin educativa.- La nocin de vulnerabilidad
educativa que proponemos se define como el conjunto de condiciones
(materiales y simblicas, de orden objetivo y subjetivo) que
debilitan el vnculo de escolarizacin de un alumno. Una definicin de
este tipo supone atender ala complejidad de la experiencia de
escolarizacin, puesto que tal experiencia no debe reducirse a un
conjunto de atributos binarios (abandono / no abandono, repitente /
no repitente, alumno con sobreedad / alumno sin sobreedad) ni debe
entenderse como fenmeno monocausal, sino como una composicin
compleja de diversos factores a lo largo del tiempo que determina
un arco de situaciones posibles.
Las trayectorias escolaresEl recorrido de los alumnos por el
sistema educativo puede ser descripto como una trayectoria. La
escolaridad obligatoria est conformada sobre la hiptesis de un
trnsito regular, graduado, correspondiente a un ingreso a la
educacin inicial a los 4 aos de edad, y un recorrido sin demoras ni
interrupciones hasta la finalizacin de la educacin secundaria a los
17 18 aos de edad.Los recorridos reales de los alumnos por el
sistema educativo, sin embargo, no necesariamente corresponden a
esta trayectoria terica.1 Indicadores estadsticos han sido
elaborados para describir los flujos de la matrcula por el sistema
educativo y estudiar las desviaciones respecto de la trayectoria
terica. Abandono escolar, repitencia, sobreedad, entre otros
indicadores, construyen sentidos sobre el recorrido de
escolarizacin esperable.2Algunos de estos indicadores clave apuntan
a caracterizar el abandono escolar, que es un fenmeno complejo que
responde a una multiplicidad de factores. Su incidencia en el
nivelSecundario, y particularmente en los ltimos aos de
escolaridad, resulta crtica3 y obliga a fortalecer la articulacin
entre las distintas polticas educativas que buscan garantizar el
derecho a la educacin.Asumiendo la responsabilidad que le cabe, la
Direccin General de Cultura y Educacin ha puesto en marcha mltiples
polticas que directa o indirectamente se dirigen a atender y
disminuir el fenmeno del abandono escolar en todos los niveles
educativos y en particular en el nivel Secundario.1 Flavia Terigi
habla de trayectorias no encauzadas, para hacer referencia a los
recorridos por el sistema que no se corresponden con el cauce
normal esperado. Tambin se emplea la nocin detrayectorias escolares
reales. Vase Terigi, Flavia. Los desafos que plantean las
trayectorias escolares.Paper presentado en el III Foro
Latinoamericano de Educacin Jvenes y docentes. La escuela
secundaria en el mundo de hoy. Organizado por Fundacin Santillana,
Buenos Aires, 2007. Tambin puede verse: Briscioli, Brbara (s/f).
Reconstruccin de las trayectorias escolares de alumnos de escuela
media en situacin de vulnerabilidad. Reflexiones en torno a la
categora trayectorias escolares. Universidad Nacional de Entre Ros
Universidad Nacional de Quilmes.2 Para una lectura de estos
indicadores en relacin con otros de contexto (sociodemogrficos, de
cobertura, etctera.) vase Sendn, Mara Alejandra. Trayectorias
escolares: una aproximacin metodolgica.Documento on line. Accesible
en:http://www.mapaeducativo.edu.ar/Atlas/Trayectorias-Escolares#_ftnref3.3
Para el nivel Primario, el abandono interanual fue del 0,5% entre
2007 y 2008. El mismo indicador, calculado para el ciclo comn de la
Educacin Secundaria, fue de 7,7%, y para el ciclo orientado de la
Educacin Secundaria lleg al 15,3%.Estas acciones estn obteniendo
importantes resultados en la atencin de situaciones deabandono que
ya se haban producido, volviendo a vincular a nios, nias, jvenes y
adultoscon el sistema educativo.4 Tambin se estn realizando
acciones que buscan impactarsobre factores fuertemente asociados al
abandono escolar, como la carencia de recursoseconmicos y las
situaciones sociales desfavorables, mediante programas de becas y
otrasayudas escolares. En el largo plazo, adems, la implementacin
de la educacin secundariaobligatoria busca, entre otras cosas,
fortalecer el sentido que tiene la escolarizacin para losjvenes y
generar mejores condiciones para continuar la trayectoria
educativa.Ahora bien, cmo definir el abandono escolar? Desde los
sistemas de estadstica educativase define el abandono escolar
interanual como el porcentaje de alumnos matriculados enun grado/ao
de estudio dado de un nivel de enseanza en particular que no se
vuelve amatricular al ao lectivo siguiente como alumno nuevo,
repitente o reinscripto.5 El abandonoanual hace referencia a la
cantidad de alumnos, en trminos relativos, que dejan la
escueladurante un ao lectivo. Se asocia, operativamente, al
porcentaje de alumnos matriculadosen un ao de estudio de un nivel
de enseanza en particular que dejan de asistir durante elao
lectivo.6La evolucin de estos indicadores permite identificar que
en el ciclo orientado de la EducacinSecundaria (ex Polimodal) se
concentran las tasas ms altas de abandono anual e interanual.Los
principales indicadores que permiten describir el comportamiento de
la matrcula dancuenta de que entre los aos 2008 y 2009, de cada 100
alumnos de la Educacin Primaria,95,6 promocionaban al ao siguiente;
3,8 repetan; 0,2 eran reinscriptos y 0,4 abandonabanla escuela.Para
el caso del ciclo comn de la Educacin Secundaria, de cada 100
alumnos, 81,7 promocionabanal ao siguiente; 10,8 repetan; 1,2 eran
reinscriptos y 6,3 abandonaban la escuela.En el ciclo orientado de
la Educacin Secundaria, de cada 100 alumnos, 76,4 promocionaban
alao siguiente; 7,7 repetan; 1,5 eran alumnos reinscriptos y 14,4
abandonaban la escuela.4 Ese es el caso del Plan Provincial de
Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (FINES),
articuladocon el programa de Centros de Orientacin y Apoyo. Tambin
puede considerarse la condicin deescolarizacin exigida para la
Asignacin Universal por Hijo, entre otras polticas relevantes para
lainclusin educativa.5 Fuente: Sistema Nacional de Indicadores
Educativos. DINIECE.6 Fuente: Tasa de abandono anual. Por nivel,
regin educativa y sector. Aos 2002 a 2007. Direccinde Informacin y
Estadstica. Direccin Provincial de Planeamiento. Direccin General
de Cultura yEducacin, 2008.Cuadro 1: Principales indicadores. Todos
los sectores (2008/2009)
Fuente: Relevamiento Anual 2008 y 2009. Direccin de Informacin y
Estadstica.Direccin Provincial de PlaneamientoEl grfico que se
presenta a continuacin da cuenta de las dificultades de los alumnos
para transitar por la escuela primaria y secundaria con la edad
considerada ideal. Los porcentajes de sobreedad dan cuenta de
repitencias acumuladas, de abandonos y posteriores reingresos o de
ingresos tardos.Tasa de sobre-edad por ao de escolaridad. Total
provincia. 2009
Fuente: Direccin de Informacin y Estadstica. Relevamiento Anual
2009.Direccin Provincial de Planeamiento.Ms all de la valiosa
informacin que aportan estos datos para dimensionar el problema, su
distribucin en las regiones y distritos, y su concentracin en
momentos determinados de la trayectoria escolar, no alcanzan para
agotar la complejidad de la experiencia de escolarizacin.Puede
decirse que a escala de las escuelas, de los alumnos y tambin de
algunas polticas, el abandono no es un atributo binario (abandono /
no abandono),7 sino que se compone de un arco de situaciones
posibles, de vnculos de distinta intensidad de los jvenes con la
escolarizacin sistemtica.Ahora bien, cundo podemos decir que se
produjo efectivamente el abandono escolar? En trminos normativos,
existen definiciones que tienen que ver con la inscripcin, la
condicin de alumno regular8 y la promocin.9 Sin embargo, existen
regularidades implcitas que permitan detectar el abandono?, puede
definirse el abandono como la decisin de un alumno o una familia de
cortar el vnculo con la escolarizacin de manera ms o menos
prolongada?
El anlisis de casos y testimonios de jvenes que reconocen haber
abandonado la escuela da lugar a la formulacin de interrogantes ms
amplios acerca del abandono. La percepcin subjetiva es ms compleja
que la que se deriva del estatus normativo de un alumno. Hay jvenes
que se consideran alumnos de la escuela a pesar de haber dejado de
asistir a lo largo de varios meses, puesto que en su proyecto
inmediato est retomar los estudios (pasando a otra escuela,
repitiendo, pasando a una escuela del subsistema de adultos, etc.).
Tambin hay directivos y docentes que siguen considerando en la
documentacin y en la estadstica a sus alumnos a pesar de que no
cumplen con las condiciones de regularidad (por ejemplo, directivos
que saben que el alumno trabaja o atraviesa una situacin familiar o
personal particular, y deciden considerarlo como alumno regular, a
pesar de que asista irregularmente). Finalmente, hay situaciones
inversas, donde alguno de los actores e instituciones que forman
parte de la problemtica deciden cortar el vnculo(escuelas
expulsivas, alumnos que han decidido abandonar a pesar de que la
familia los obliga a asistir, etc.) o situaciones en las que aun
cuando se cumplen requisitos formales, la relacin entreel alumno y
la escuela se encuentra en proceso de disolucin.10
7 Una concepcin del abandono como atributo binario no alcanza a
contemplar una serie de fuertes matices que constituyen situaciones
sumamente diferentes. As, el abandono binario no diferencia entre
la interrupcin de la escolarizacin por fallecimiento, enfermedad,
trabajo, bajo rendimiento escolar, embarazo, etctera. Una muestra
de esta diversidad de situaciones surge del informe elaborado por
la Direccin de Informacin y Estadstica. Relevamiento de alumnos
salidos de la EducacinSecundaria comn, provincia de Buenos Aires,
sector estatal. 2009.8 La Resolucin N 688/06 establece, para la
Educacin Secundaria, que tras 28 inasistencias injustificadaslos
alumnos pierden su condicin de regularidad, debiendo mantener la
concurrencia a clases, continuarcon sus obligaciones escolares
habituales y presentarse a las comisiones evaluadoras para
promocionar.9 La Resolucin N 927/06 establece las condiciones de
acreditacin de materias y espacios curricularesque pueden
determinar la no promocin de los alumnos en la Educacin
Secundaria.10 As surge, por ejemplo, de los fragmentos de varias
entrevistas presentadas en el estudio Las dificultadesen las
trayectorias escolares de los alumnos. Proyecto DINIECE-UNICEF.
Seguimiento ymonitoreo para el alerta temprana. Mayo 2004. Respecto
de esta problemtica resulta muy interesantedestacar que, en el
marco de la realizacin del trabajo de campo de esta
investigacin,result bastante complejo poder identificar a los
jvenes que haban abandonado la escuela. Variosdirectivos plantearon
que no podan aclarar si algunos alumnos que ya no asistan ms a sus
escuelaseran desertores o se haban trasladado a otra institucin
educativa. Adems sealaron que a vecesno podan definir como
desertores a algunos jvenes ya que seguan vinculados de algn modo
ala institucin, principalmente a travs de sus hermanos o de sus
amigos (pg. 35).Si bien el abandono escolar no es caracterstico del
nivel Primario, las problemticas dela sobreedad y la repitencia
inciden en cambios de grupo, de turnos o de escuela, lo
querepercute en otras formas de alteracin de la escolaridad, y en
muchos casos derivan enproblemticas acumuladas a lo largo del
trayecto por la escolaridad obligatoria.La tasa de sobreedad
constituye un indicador que se va incrementando a medida
queconsideramos la progresin hacia los aos finales de la educacin
Primaria. Los alumnos consobreedad son aquellos que tienen una edad
superior a la considerada terica para el aode estudio que estn
cursando.11Ahora bien, cundo puede decirse que la edad real de un
alumno constituye un problemapara su escolaridad?, cuntos aos de
sobreedad exigen una atencin especfica por partede la escuela y del
sistema educativo?, en qu medida est preparada la escuela para
trabajarcon grupos heterogneos desde el punto de vista de su edad y
su trayectoria educativa?Tanto la repitencia como la sobreedad son
indicadores que movilizan una serie desentidos en los docentes,
alumnos y familias. No se trata solo de tasas o proporciones
sinofundamentalmente de condicionantes para la experiencia de
escolarizacin. Estar en laescuela puede suceder de muchas maneras.
No todas son equivalentes a ejercer el derechoa la educacin.Las
experiencias de escolarizacinEn la medida en que la poltica
educativa se propone garantizar el acceso, permanencia yegreso de
la escuela obligatoria tambin debe dirigir una mirada a la
diversidad de modos depermanecer, habitar o estar en la escuela.En
su libro Sociologa del delito amateur, Gabriel Kessler emplea la
nocin de escolaridadde baja intensidad para referirse a la situacin
de jvenes escolarizados que desarrollan unvnculo dbil con la
experiencia escolar. Estn en la escuela sin estar. Su desenganche
conla institucin puede ser conflictivo o puede manifestarse como
una presencia pasiva en laescuela. Esta situacin se puede
identificar en el caso de jvenes en conflicto con la ley,tanto como
en mltiples situaciones escolares y en distintos niveles del
sistema educativo.Esto significa que la presencia y la permanencia
en la escuela no son garantas de que seest produciendo un vnculo de
escolarizacin. Por otra parte, Kessler caracteriza a estevnculo en
relacin con su intensidad. Es posible pensar en otras dimensiones
del vnculo deescolarizacin: su significatividad, su complejidad, su
oportunidad?Es importante volver a situar este anlisis en la
perspectiva de la situacin de escolarizacin.La escolaridad de baja
intensidad no puede remitirse solo a las dimensiones propias
delalumno, sino que su comprensin exige someter a anlisis y crtica
la situacin escolar. Esdecir, no se trata solo o principalmente de
un problema individual, portado por el alumno o laalumna en un
momento de su vida (problemas de aprendizaje, condiciones
socioeconmicasdesfavorables, incluso antecedentes escolares
negativos). Se trata, en cambio, de atendera las situaciones de
escolarizacin, lo que quiere decir que no existen
explicacionesmonocausales que puedan ser atribuidas a un factor
determinante, sino un complejo desentidos y prcticas, propios de un
contexto escolar especfico, que pueden ir debilitando elvnculo que
los alumnos establecen con la escuela.Comprender y atender
situaciones de vulnerabilidad educativa involucra un trabajo
dereflexin que permita pensar aspectos de la cultura escolar de
cada uno de los niveles ymodalidades. Aquellos indicadores que
evidencian dificultades en las trayectorias escolaresy las formas
en que se abordan tienen una estrecha relacin con la cultura propia
de lasescuelas y con aquellas prcticas sociales que identifican su
organizacin y su dinmica,muchas de ellas consolidadas por la
historia de cada institucin en particular.Vulnerabilidad
educativaLa nocin de vulnerabilidad educativa que proponemos se
define como el conjunto decondiciones (materiales y simblicas, de
orden objetivo y subjetivo) que debilitan el vnculode escolarizacin
de un alumno.Una definicin de este tipo, si bien requiere una
precisin acerca de las condiciones, supone atenderen mayor grado a
la complejidad de la experiencia de escolarizacin, puesto que no se
reduce aun conjunto de atributos binarios (abandono / no abandono,
repitente / no repitente, alumno consobreedad / alumno sin
sobreedad), ni debe entenderse como fenmeno monocausal, ni comouna
situacin que se produce en un momento especfico, sino como una
composicin complejade diversos factores, a lo largo del tiempo,
determinando un arco de situaciones posibles.Esta nocin permite
atenuar interpretaciones fundadas en relaciones causales, puesto
quela vulnerabilidad no responde a una causalidad lineal sino a una
relacin ms complejaque podra manifestarse como una correlacin
estadstica o a travs del anlisis cualitativoestudiando casos de
instituciones educativas especficas. Por lo tanto, se trata de una
nocinque no reduce la problemtica a una determinacin socioeconmica,
ni la adjudica a laspropias condiciones individuales del
alumno.Existen algunos trabajos que ofrecen definiciones de
vulnerabilidad educativa, aunque estaes an una nocin que no tiene
una definicin nica.12
12.Por ejemplo, de acuerdo con un estudio de la Universidad de
Crdoba de 2001, se define vulnerabilidadeducativa como la dimensin
educativa de la vulnerabilidad social. Se la operacionalizacomo un
ndice que toma tres indicadores censales bsicos de cada hogar:
analfabetismo, educacinPrimaria incompleta y desercin escolar en
menores.Luis Caputo y Marielle Palau la definen de la siguiente
manera: La vulnerabilidad de la personajoven podra definirse como
una condicin social de riesgo que implica una cancelacin de la
participacinen algunos de los beneficios que, en teora, otorgara el
pleno ejercicio de los derechoscomo ser humano y ciudadano. Riesgo,
vulnerabilidad, exclusin social y la condicin juvenil, enJuventud y
exclusin social. Conceptos, hiptesis y conocimientos
interpretativos de la condicinjuvenil. Buenos Aires, CLACSO,
2004.La vulnerabilidad social ha sido definida por CEPAL CELADE del
siguiente modo: La combinacinde: i) eventos, procesos o rasgos que
entraan adversidades potenciales para el ejercicio de los
distintostipos de derechos ciudadanos o el logro de los proyectos
de las comunidades, los hogares y laspersonas, ii) la incapacidad
de respuesta frente a la materializacin de estos riesgos, y iii) la
inhabilidadpara adaptarse a las consecuencias de la materializacin
de estos riesgos. (CEPAL, 2002: 21).Katzman (2000) define la
vulnerabilidad social como la capacidad de movilizar activos que
permitengenerar condiciones de bienestar o contrarrestar sus
efectos negativos. Estos activos son definidoscomo el conjunto de
recursos materiales e inmateriales sobre los cuales los individuos
y los hogarestienen control.La definicin que proponemos trata de
reconocer la especificidad pedaggica del problema,puesto que lo que
est en anlisis es la propia situacin educativa vulnerable. En este
sentido,se trata de precisar cmo un conjunto de condiciones
(sociales, institucionales y pedaggicas)pueden generar situaciones
de vulnerabilidad educativa. La interpretacin que proponemosse
orienta a mirar y actuar sobre situaciones, en el espacio de la
institucin educativa, en lasque es posible que se produzcan
interrupciones y alteraciones de la escolaridad.13Distintas
investigaciones sugieren factores y dimensiones que se asocian de
manera estadstica(como correlaciones) o causal con situaciones de
abandono escolar. Estos estudios clasificanlos factores en endgenos
y exgenos al sistema escolar, o bien diferencian aquellos
factorespropios de la experiencia de escolarizacin de los que
corresponden a las caractersticasde las familias o al sector social
de pertenencia de los alumnos. Tambin estn aquellasinvestigaciones
que sugieren que la vulnerabilidad educativa se construye por la va
de lasexpectativas que tienen docentes y directivos.Un informe de
la OCDE de 1995 seala siete factores que permiten predecir el bajo
nivelescolar en relacin con la desventaja social: pobreza,
pertenencia a una minora tnica,familias inmigrantes o sin vivienda
adecuada, desconocimiento del lenguaje mayoritario,tipo de escuela,
lugar geogrfico en que viven y falta de apoyo social.Otros
factores, como la estructura de la familia y la organizacin
escolar, parecen incrementaro atenuar la incidencia de las
desigualdades sociales en el mbito educativo. Entre losfactores
asociados a la familia se destacan los recursos familiares, su
nivel de estudios,sus hbitos de trabajo, la orientacin y el apoyo
acadmico, las actividades culturales querealizan sus integrantes,
los libros que se leen, la estimulacin para explorar y discutir
ideas yacontecimientos y las expectativas sobre el nivel de
estudios que pueden alcanzar sus hijos.Desde la perspectiva de
Bernard Lahire (2000), el punto es mirar qu tipo de relaciones
seestablecen entre configuraciones familiares singulares y el
universo escolar, es decir, nocunto capital cultural posee cada
familia, sino cules son las correspondencias en los modosde
transmisin de ese capital cultural.14 Desde esta perspectiva, la
vulnerabilidad educativa13 Esta nocin de vulnerabilidad educativa
sera complementaria de la nocin de vulnerabilidad socialque est
siendo desarrollada y utilizada por la Direccin de Estadstica e
Informacin Educativa, enla construccin de un ndice de
Vulnerabilidad Social georreferenciada (IVSg), que permite
mapearcondiciones sociales desfavorables, para determinar
prioridades de intervencin.14 Un capital cultural enriquecido puede
tener escasa incidencia en el progreso educativo de loshijos. Por
el contrario, los padres con escaso capital escolar pueden tener
una mayor influenciapor el tipo de relaciones que mantienen con sus
hijos y por la bsqueda constante de experienciasque los
enriquezcan, lo que contribuye a que sus resultados sean positivos.
(Marchesi, lvaro, Unsistema de indicadores de desigualdad
educativa. Revista Iberoamericana de Educacin. Nmero23, mayo agosto
de 2000).no debera ser pensada como el resultado de una composicin
de factores, sino como unasituacin resultante de relaciones entre
condiciones diversas, donde el peso est puestoen las relaciones ms
que en las condiciones. Ms concretamente, cuando se dice que
elfactor de los recursos familiares puede tener incidencia en la
produccin de vulnerabilidadeducativa, se trata no tanto de pensarlo
en trminos absolutos, sino en trminos relativos, esdecir los
recursos familiares en relacin con lo que exige la escolaridad.En
sntesisLa nocin de vulnerabilidad educativa entendida como el
conjunto de condiciones (materialesy simblicas, de orden objetivo y
subjetivo) que debilitan el vnculo de escolarizacin de unalumno,
sirve para prestar particular atencin a lo que sucede en las
escuelas, al momentode definir polticas de inclusin educativa.Se
trata de ver que, si bien existen situaciones complejas que renen
factores individuales, familiares ysociales, tambin existen
factores propiamente poltico-pedaggicos que pueden ser
condicionantesy aun determinantes de las trayectorias reales de
escolarizacin de los nios, nias y jvenes. Paraello, un punto de
partida puede ser estudiar los indicadores de estadstica educativa
comoevidencia de la produccin de sentidos sobre las trayectorias
escolares tericas y reales de losalumnos. Esa produccin de sentidos
tiene una dimensin propiamente escolar y es sostenidapor un
conjunto de prcticas especficamente institucionales.Ms all de esa
evidencia de las trayectorias escolares descriptas por los
indicadores es posiblecaracterizar la experiencia de escolarizacin
de estos nios, nias y jvenes. En la intensidadde esa escolarizacin
hay tambin una fuerte incidencia de los sentidos construidos por
laspropias culturas escolares.BibliografaBraslavsky, Cecilia. La
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1985.Briscioli, Brbara. Reconstruccin de las trayectorias escolares
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