Definiendo el neoliberalismo como la versin del liberalismo
desarrollado en el siglo XX, se considera como una ideologa que
responde al contexto del capitalismo que busca la hegemona de la
sociedad, se puede sealar que uno de los objetivos ms apreciado de
este modelo es la destruccin de las organizaciones sociales. Y las
caractersticas principales es el libre mercado, eliminar el gasto
pblico por los servicios sociales, desregulacin, privatizacin,
eliminacin del bien pblico o comunidad.La herencia de la transicin
de estos aos fue un modelo de acumulacin agotado, con un
endeudamiento per-cpita que estaba entre los mas altos del
continente, e ingresos ilegales, que se calcularon en dimensiones
correspondientes a 133% de las exportaciones legales y 20% del PIB.
Entre abril de 1984 y agosto de 1985, Bolivia tenia que aguantar
una hiperinflacin histrica con tasas record de mas de 20mil %. Este
modelo llego a su fin en 1985 con el derrumbe de la minera y las
siguientes politicas de ajuste econmico que se presentaran en el
presente trabajo de investigacin.En Bolivia la ltima dcada del
siglo XX han sido marcadas por numerosos estudios y debates sobre
polticas econmicas referidas al papel del estado y del mercado.
Estas emergieron en el marco de la necesidad de estabilizar
economas que hacan frente a inflaciones y crisis preocupantes en
los sectores externos, por la cual en agosto de 1985 se inicia con
el D.S. 21060 la nueva poltica econmica en Bolivia, la que dirige
hasta la fecha los lineamientos de la poltica econmica. Esta
estabiliz con xito a la economa e introdujo importantes reformas.
Pese a ello, la economa de Bolivia se encuentra en una profunda
crisis recesiva y estructural que pone en peligro inclusive al
sistema democrtico. En trminos de desarrollo econmico y social,
este modelo fracas. La estabilizacin se convirti en un fin en s
mismo. La dolarizacin de la economa se mantuvo en altos niveles, el
boliviano no tiene capacidad contractual. La apreciacin de la
moneda fomentada por las importaciones de capital ms una
liberalizacin desmedida del comercio frenaron el desarrollo del
aparato productivo. La pobreza, el desempleo y la informalidad
crecieron. La redistribucin del ingreso y la riqueza es
catastrfica. Bolivia financi con ayuda y recursos externos una
ilusin de desarrollo.El modelo neoliberal en Bolivia que tenia base
en el ds 21060, puesto en prctica el 29 de agosto de 1985 cuyo
autor fue el economista jefrey sachs, nos muestra implicaciones y
consecuencias importantes de un programa de reforma.El modelo
neoliberal de laisses-faire, el estado renuncio a politicas activas
para fomentar el crecimiento. La precaria situacin presupuestaria
se ejemplifica en el hacho de que los ingresos del ministerio de
hacienda ni siquiera alcanzara a cubrir los gastos para los
empleados pblicos, el poder derechador (lazarte) de la
posrevolucion haba dado paso a un nuevo rgimen sustentado adems por
ingresos provenientes del narcotrfico. La fuerte dependencia del
financiamiento externo limita la soberana de la poltica boliviana y
facilita la intromisin de donantes en asuntos internos. Los ltimos
fueron y eran particularmente precisamente fuertes en el campo de
la lucha contra el narcotrfico y se legitiman no por ultimo con los
compromisos internacionales
IMPLEMENTACION DEL DECRETO SUPREMO 21060
Desde 1985, el estado boliviano abandono un modelo de
intervencin activa en la economa como empresario y productor, e
inicio un proceso de trasnformacion de sus instituciones y desforma
de intesvencion en la dinmica del sistema econmico.La nueva poltica
econmica, expresada en el decreto 21060 (agosto de 1985), era un
programa de estabilizacin monetaria que apuntaba a detener lo mas
rpidamente posible el proceso hiperinflacionario, y marco el inicio
de reformas estructurales que, con los aos, iban a cambiar el
conjunto de instituciones del pas.
LOS LINEAMIENTOS DEL DECRETO 21060
Los lineamientos del DS 21060 eran simples y se basaban en tres
ideas fundamentales como ser: Entregar a los agentes econmicos
privados al poder y la iniciativa de resolver los problemas de
asignacin de los recursos. En la prctica, esto significa
liberalizar las fuerzas del mercado, de forma que los precios de
los bienes, servicios, recursos y factores dee produccin se
determinen por la libre interaccin de las fuerzas de la oferta y la
demanda, con la menor intervencin del estado. Reducir las presiones
para la expansin del gasto pblico. Esto implicaba reducir su
dimensin, mediante un plan de reestructuracin. Aliviar las
presiones especulativas en el mercado de divisas, eliminando la
gran brecha oficial y paralela en el tipo de cambio. Es decir ,
como volver a u sistema de cambio nico y realista, que expresaba
las condiciones vigentes en el mercado de divisas La introduccin de
preceptos vlidos para cualquier economa de mercado, como por
ejemplo, la liberalizacin de los precios y del comercio, la
depreciacin de la moneda o la reduccin del gasto fiscal no son por
s mismos los elementos que hacen a una estrategia de desarrollo
exitosa. Mucho ms, si se ignora definitivamente una base esencial
como ser el grado de apreciacin y la capacidad contractual de la
moneda. Las medidas de la nueva poltica econmica permitieron
rpidamente superar la inflacin y una consolidacin de los datos
macro de la economa boliviana. Un detalle paradjico: mientras en
estos aos comenz tambin una poltica sistematica de lucha contra el
narcotrfico que, dicho en retrospectiva, mas que todo ha sido
dirigido contra la produccin y los productores de la hoja de coca,
varios analistas opinan que esta exitosa estabilizacin econmica no
hubiera sido, sin el ingreso de grandes sumas de dinero del mismo
narcotrfico, lo cual fue facilitado o en otras palabras por el
articulo 142 del mismo decreto 21060 en una combinacin con una
amnista tributaria (Doria Median, 1986;Jungfer, 1990). Cabe
mencionar que en el Peru y Colombia (las ventanillas siniestras),
existan mecanismos oficiales aparecidos que no fueron tocados hasta
la mitad de la dcada de los 90.Por otro lado las medidas de ajuste
tuvieron una serie de efectos negativos para la economa boliviana:
desincentivando modernizaciones e imverciones con altas tasas de
inters, con abundancia de mano de obra barata, resultado de los
despidos masivos entre otros, que llevaron a una estancacin
econmica. La liberacin del comercio exterior dejo a varios sectores
desprotegidos, frente a las importaciones de los pases (vecinos)
mas desarrollados. Los trminos de intercambio cayeron. En suma, se
puede hablar de uan poltica de desregulacin sin reconstruccin.
Sobre todo, el concepto del agil empresario privado, protagonista y
motor de la economa nacional no tenia arranque en u pas que
histricamente no contaba con un empresariado nacional, donde las
pocas excepciones tenan mas vnculos con el exterior que confianza
en la economa nacional
LAS POLITICAS DE PROCESO ECONOMICO NEOLIBERALPolticas econmicas
adecuadas o correctas resumidas en el Consenso de Washington que
fueron ejecutadas y financiadas por el FMI y el Banco Mundial. stas
buscaban bsicamente trasladar el proceso de asignacin de recursos
desde el Estado hacia el mercado mediante privatizaciones y
desregulaciones de precios y promover la competencia tanto interna
como externa mediante la transferencia de recursos desde los
sectores de bienes no transables hacia los sectores de bienes
transables.
Consenso de Washington
Los postulados del Consenso de Washington fueron:I. Disciplina
fiscal.II. Nueva prelacin del gasto pblico.III. Ampliacin de la
base tributaria y reduccin de impuestos.IV. Liberalizacin
financiera.V. Tipo de cambio nico.VI. Liberalizacin del comercio
exterior.VII. Igualdad de condiciones de la inversin nacional con
la inversin extranjera.VIII. Estado Privatizador, que transfiere
excedentes al exterior y no precautela los recursos naturales de
los bolivianos.IX. Desregulacin; y Descentralizacin.X. Garanta para
los derechos de propiedad.XI. Liberalizacin en el mercado laboral.
El mercado es el mecanismo mediante el cual se asignan recursos y
se corrigen desequilibrios. Hiptesis del mercado eficiente.
Ajustes del modelo neoliberal
La poltica de ajuste, que comenz en agosto de 1985 con el
decreto supremo 21061, consisti en medidas rigurosas en las
polticas monetarias y presupuestarias junto con la reforma de
impuestos de 1986, se denomino la nueva poltica econmica: medidas
drsticas de austeridad, reduccin de subvenciones, aumento de
precios, reduccin de aranceles, liberacin del intercambio de
divisas y generalmente la liberacin de los mercados de bienes, de
trabajo y de capitales, estas medidas eran la condicin para recibir
un crdito de ajuste estructural del fondo monetario internacional y
ayuda del banco mundial. Gran parte de la nueva poltica econmica ha
sido diseado por Jeffey Sachs, economista de la universidad de
Harvard. De esta manera se consolido una estrecha y estratgica
dependencia entre la paz y los organismos financieros de
Whashington.
POLTICA FISCAL
Reduccin del dficit fiscal tuvo resultados exitosos, aunque los
costos fiscales de las reformas de segunda generacin principalmente
de reforma del sistema de pensiones, incrementaron considerable
mente los gastos pblicos desde el ao 1998. En 1994 se comenz a
financiar el dficit fiscal con letras del tesoro liberndose
recursos del Banco Central de Bolivia que pasaron a financiar a la
banca privada. Estos recursos ms los recursos externos, cubrieron
los dficit fiscales sin generar presiones inflacionarias.En este
tipo de poltica es vital que se evite el crecimiento del gasto,
tanto en el sector pblico como en el sector privado. El gato
publico se controla generando supervit o evitando el dficit fiscal.
El control del gasto en el sector privado se logra mediante las
operaciones del mercado abierto, que otra vez permiten canalizar
mayores ingresos al ahorro, restando saldos reales y excedentes
monetarios potencialmente expansivos, reforzando la poltica
econmica POLITICA MONETARIAComo programa de estabilizacin
monetaria, varias de las medidas de polticas econmica del 21060
estaban orientadas a reducir la inflacin que experimentaba el pas.
Sin embargo, algo as solo era posible mediante una drstica
contraccin de la demanda agregada. Esto implico agudizar las
presiones recesivas que genero el programa de estabilizacin, y sus
sociales se deben entender como el costo que tubo q pagar la
sociedad boliviana por lograr salir de la espiral de inflacin con
recesin en que se haba hundido en la primera mitad de los aos
ochenta.Recin en 1988 la economa boliviana y la economa crucea
remontaron la crisis y los indicadores econmicos empezaron a
mostrar los resultados del nuevo modelo econmico. La poltica
monetaria mantuvo como objetivo la estabilidad de precios y se
manejo con prudencia dada la fragilidad macroeconmica del pas. La
emisin de los agregados monetarios fue programada segn el objetivo
del control inflacionario y de crecimiento del producto el crdito
interno neto y las reservas internacionales se gestionaron en
funcin de las metas del crecimiento e inflacin. Las operaciones del
mercado abierto, lneas de liquidez, operaciones con el sector
pblico, se ulitilizaron para controlar el crdito interno neto y se
convirtieron en el principal instrumento de la poltica monetaria ya
que el encaje legal no fue modificado. El bcb estabilizando de los
bonos pblicos ayudo a la disminucin a las tasas de inters ms altas
que las internaciones, aunque las tasas activas no bajaron mucho.
Los crditos de liquides para atender necesidades del sistema
financieros fueron manejados como en criterio, particularmente en
1997 cuando la banca privada confronto problemas de liquidez. El
encaje legal no fue modificado entre 1994-1997 (el reglament
aprobado en mayo del 1994 estuvo vigente hasta diciembre 1997.
Desde 1998 se busco reducir las tasas de inters activas y aumentar
las pasivas y reduciendo los saldos ociosos de la banca privada.En
1985 el DS21060, instrumento que permiti superar la hiperinflacin e
iniciar un programa exitoso de estabilizacin, permitiendo como una
de sus principales medidas, la absoluta libertad cambiaria e
irrestricta para que todos los agentes de la economa puedan
componer sus activos y concluir sus contratos en la moneda de su
conveniencia. Esta fue una de las medidas ms importantes para
recuperar la confianza de la poblacin en el sistema bancario y
acelerar los niveles de depsitos dentro del sistema financiero.
Desde su concepcin el sistema financiero ha estado totalmente
dolarizado. La confianza de la poblacin frente al Boliviano no ha
podido ser restablecida ni ha sido poltica del gobierno A su vez,
el sistema de Bolsn con depreciaciones persistentes (llmese prdida
sistemtica de valor de la moneda) es posiblemente la que, y en
definitiva ha cementado la dolarizacin en Bolivia
POLITICA CAMBIARIA
Desde 1994 se flexibiliz la poltica cambiaria, donde el sistema
de mini depreciaciones opera dentro de un sistema de bandas,
operando como un tipo de cambio de paridad central en la que el
tipo de cambio nominal mantiene la relacin de competitividad de la
economa en relacin con el promedio ponderado de una canasta de
monedas de los principales pases con los que Bolivia mantiene
relaciones comerciales; estando ste objetivo, empero, subordinado
al logro de una tasa de inflacin baja, cuya meta se encuentra
establecida con bases anuales (Lora, 1999). En consecuencia,
Bolivia presentara un tipo de cambio flexible con libre movilidad
de capitales.
La interaccin de la poltica monetaria y poltica cambiaria
La economa boliviana durante el transcurso de esos periodos
estaba fuertemente dolarizada el sistema de mini depreciaciones
continuas slo puede moverse sobre una pequea banda respecto al
dlar, sin que la depreciacin genere profundas distorsiones en la
economa. Con lo que se constata que la poltica monetaria no slo est
fijada al dlar debido a su sistema cambiario de Bolsn ; sino tambin
dado su alto nivel de dolarizacin se comporta como un sistema de
currency board o caja de convertibilidad. Si fuese slo un tipo de
cambio fijo la autoridad monetaria interviene en el mercado de
divisas pero tambin puede depreciar nominalmente para proteger sus
divisas y reducir la especulacin, sin generar distorsiones
profundas en su economa.
En cambio en una economa dolarizada el Banco Central pierde de
facto la tasa de cambio como un instrumento de desarrollo, debiendo
soportar la especulacin financiera y la prdida de divisas quedando
al final como deudor de ltima instancia. Si la especulacin es
excesiva requiere el apoyo de crditos externos para fortalecer sus
reservas.
Una economa cuyo sistema financiero y sectores estratgicos se
encuentran dolarizados, presenta las mismas bondades y riesgos que
una economa cuya poltica cambiaria se basa en el currency board
(sistema de paridad)contaba con las caractersticas como ser:
un tipo de cambio fijo en relacin a una moneda de referencia la
convertibilidad ilimitada de la moneda nacional en la moneda de
referencia la cobertura total de la emisin de dinero con reservas
de divisas. Sus defensores sostienen que estos aseguran
credibilidad, transparencia, bajas tasas de inflacin y estabilidad
monetaria y fiscal. Ciertas ventajas adicionales mientras no se
generen shocks externos de magnitud. En ambos casos significa que
el introducir credibilidad y estabilidad del sistema monetario por
medio del currency board o por medio de la dolarizacin como en
Bolivia se tiene que pagar con una inflexibilidad que torpedea las
condiciones de funcionamiento de una economa del dinero.50 En
conclusin se argumenta que slo ante situaciones normales es decir
ante pequeas depreciaciones de las monedas de nuestros socios
comerciales, se puede alcanzar la meta de un sistema basado en mini
depreciaciones continuas, de estabilizar en el corto plazo la
competitividad en base a la tasa de cambios real.
Modelo del periodo de 1985-1998El Gobierno de Paz Estensoro
inicia un exitoso programa de estabilizacin con la asistencia del
Fondo Monetario Internacional, con:
controla la inflacin controla el dficit fiscal; como bases de lo
que sera la Nueva Poltica Econmica (NPE). Los instrumentos fueron
una reforma tributaria que increment los ingresos del Gobierno la
creacin del sistema de Bolsn10 y eliminacin del control de
capitales la reduccin del gasto fiscal a niveles aceptables del
orden del 2% el permitir depsitos del pblico en dlares y en
consecuencia crditos dentro del sistema financiero.
La profundizacin de la Reforma: 1994-1998
Durante el perodo 1985-1993 Bolivia logr mantener su
estabilidad. La insatisfactoria tasa de crecimiento y su
incapacidad para reducir el alto nivel de desempleo se
constituyeron en la principal falencia de su economa.
Bibliografa:
DECRETO SUPREMO 21060Antelo, Eduardo (2000). Polticas de
Estabilizacin Estructurales en Bolivia a partir de 1985. En: Jemio,
Luis, Antelo, Eduardo (editores), 2005.Recesiones y Expansiones
(autores) Bernard Inch Autonomas Indgenas en Amirica Latina: Nuevas
Formas de Convivencias Poltica Santa cruz, Economia y Poder
1952-1993CEDLA. (2001). Ajuste neoliberal y mercado de trabajo en
Bolivia CEDLASACHS, JEFFREY, y Juan Antonio Morales (1998).
BOLIVIA: 1952-1986 San Francisco, CA: International Center For
Economic GrowthEstatismo y Liberalismo experiencia en
desarrollo
