DELEGACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Plan …

DELEGACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN

Plan de Cierre de Reconstrucción Tocopilla

DELEGACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN

Plan de Cierre de Reconstrucción Tocopilla

Delegación Presidencial para la ReconstrucciónMinisterio del Interior y Seguridad PúblicaDiciembre 2014

Edición: Delegación Presidencial para la Reconstrucción

Diseño y diagramación:Imagen InstitucionalMinisterio del Interior y Seguridad Pública

Impresión:Maval Impresores

ÍndicePresentación ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3Palabras del Intendente ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5

Plan de Cierre de Reconstrucción Tocopilla ...........................................................................................................................................................................................................................................................61. Antecedentes .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7

1.1. Situación al 2014 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 82. Plan de Cierre de Reconstrucción ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9

2.1 Orientaciones generales del Plan .............................................................................................................................................................................................................................................................. 102.2 Los Objetivos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 122.3 Gobernanza: Gestión, Métodos de participación y Monitoreo ........................................................................................................................................................................................ 13

3. Proyectos y Programas, Plan de Cierre de Reconstrucción .................................................................................................................................................................................................................. 163.1 Proyecto: Equipamiento Público y Comunitario ............................................................................................................................................................................................................................ 163.2 Vivienda: soluciones a problemáticas existentes ........................................................................................................................................................................................................................ 253.3 Plan Social y Cultural; Acompañamiento al Cierre de Reconstrucción .................................................................................................................................................................... 30

4. Una mirada hacia el futuro ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 334.1 Estrategia de Desarrollo ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 34

Han pasado siete años del Terremoto ocurrido en la Región de Antofagasta, que afectó mayormente a la comunidad Tocopillana.

En lo que respecta al proceso de reconstrucción el año 2010, el Gobierno saliente entregó un proceso con un 82% de avance y una programación de cierre para el año 2012.

Siendo voluntad de S.E Presidenta de la República Michelle Bachelet diagnosticar el estado de los procesos de reconstrucción para proceder a su cierre, cumpliendo los compromisos contraídos con las familias y las comunidades, nos encontramos con que en Tocopilla aún quedan obras pendientes, algunas de ellas emblemáticas, como el caso del Liceo Domingo Latrille, así como también, obras programadas que no fueron levantadas, quedando como testigos mudos de un proceso de reconstrucción no finalizado.

El presente Plan es el resultado del diagnóstico y del levantamiento de las tareas que permitirán cerrar el proceso de reconstrucción, respondiendo a los compromisos pendientes con sentido de urgencia y centrando la mirada en las personas.

PresentaciónEl Plan es resultado del trabajo con autoridades locales y regionales, ha recogido las opiniones de la comunidad Tocopillana representada por dirigentes, respecto de la priorización de temas a abordar; reponer equipamiento deportivo, cultural, sedes sociales, infraestructura vial y educacional, especialmente se ha trabajado con vecinos y vecinas en materia de vivienda; en proyectos sin iniciar, proyectos con dificultades constructivas y dificultades respecto de títulos de dominio, entre otras.

El presente Plan significará una inversión aproximada de 23.500 millones de pesos en obras de infraestructura y equipamiento público. A esto se debe sumar el gasto pendiente en materia de vivienda y otras acciones socioculturales que acompañarán, desde la perspectiva psicosocial, el proceso de cierre.

Entre mayo y diciembre de 2014 se ha avanzado en diferentes ámbitos: demoliendo el Liceo Domingo Latrille e iniciando la reposición del mismo; entregando las viviendas del Conjunto Habitacional Alto Covadonga; regularizando los títulos de dominio de muchas familias; identificando las deficiencias del Proyecto La Prefectura y sumando nuevos recursos para avanzar en su reparación. En la actualidad se han iniciado las

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Paula Forttes ValdiviaDelegada Presidencial para la Reconstrucción

obras contenidas en el mejoramiento de la Avenida Teniente Merino y la construcción de 13 sedes sociales. También se avanza con el diseño de la Escuela Bernardo O’Higgins E-10 pronta a ser licitada; el diseño de El Diamante de Béisbol (proyecto representativo y necesario para la práctica del Béisbol, en la que los Tocopillanos nos representan como país); sumado a lo anterior, se encuentra finalizado el diseño de la Costanera Av. Teniente Merino, esto demuestra que el Plan ya está en curso.

Es preciso instalar aprendizajes, entendiendo que los procesos de reconstrucción trascienden la tarea de un solo gobierno. En el caso de Tocopilla, las pocas obras pendientes no levantadas terminaron por consolidar la idea de un proceso inconcluso. La reconstrucción no puede ser un trofeo de guerra, debemos ser capaces de entender que a la ciudadanía, a las familias, no les importa qué gobierno cumpla con las promesas de reconstrucción comprometidas, pero sí les importa que estas promesas sean cumplidas en el marco del contínuo funcionamiento de las instituciones, que es lo que permite asegurar la credibilidad sobre las mismas y sobre el sistema.

El cumplimiento del Plan de Cierre de Reconstrucción de Tocopilla permitirá la recuperación de confianzas, el cierre de la reconstrucción de TOCOPILLA “la Madre de Los Vientos” debe tener un alto componente ciudadano, respecto de mantener informada a la población y considerar las opiniones sobre el avance de las obras. Asimismo, el desarrollo del Plan permitirá el surgimiento de nuevos sueños y proyectos que le continuarán en la tarea de facilitar el desarrollo del territorio y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.


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Chile es un país en que las catástrofes naturales no son algo eventual, sino que hitos que marcan una constante en la historia del territorio. Las consecuencias vividas

en Tocopilla hace 7 años con el sismo grado 7.7 dejaron varias lecciones necesarias de aprender y memorizar.

Resulta imperioso dar cierre a obras emblemáticas pendientes de reconstrucción, tales como la reposición del Liceo Do-mingo Latrille, la Escuela Bernardo O’Higgins, el Estadio de Béisbol, entre otras. De ahí los esfuerzos de una millonaria inversión anunciada para terminar con la reconstrucción de la ciudad, tema pendiente desde el año 2007 cuando se registró el terremoto.

Al margen de lo que implicó la reconstrucción material de la comuna, es importante señalar que el alma de la comu-nidad Tocopillana se encontraba dañada, producto no sólo del terremoto, sino que también de la demora en que cayó el proceso de reconstrucción a partir del 2010. La visión de familias en campamentos de emergencia esperando por sus soluciones habitacionales y el estancamiento en la reparación o reposición de edificios emblemáticos han sumido a los Tocopillanos y Tocopillanas en la desazón y la desesperanza. Tristemente se podía constatar que, durante

Palabras Intendenteel último período, el Estado había sido incapaz de concluir un proceso que se había planteado desde la urgencia de las necesidades de los sectores más modestos de la comuna. Por esta razón, la Presidenta Michelle Bachelet retomó, al inicio de su segundo mandato, el cierre del proceso de reconstrucción de Tocopilla con una férrea determinación, disponiendo el nombramiento de una Delegada Presidencial para el proceso y de los recursos necesarios para enfrentar esta empresa en que se jugaba algo más que la reconstrucción material, como son los conceptos de esperanza y de fe pública.

Con el cierre del proceso de reconstrucción podemos hacer de Tocopilla una comuna que mira al futuro con esperanza y certezas, recogiendo los sueños y anhelos de todas las personas que han hecho de ella su hogar.

Valentín Volta ValenciaIntendente Región de Antofagasta


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Plan de Cierre de Reconstrucción

TOCOPILLA

1. Antecedentes

Constituida la Delegación Presidencial para la Reconstrucción en marzo del año 2014, y junto a la Intendencia de Antofagasta, se inició la evaluación del estado de avance del proceso de reconstrucción

de la comuna de Tocopilla.

Un primer hito fue el análisis del denominado “Plan Tocopilla 2008-2012”, el cual tenía como objetivo ser el instrumento de planificación que diera solución a las diversas problemáticas existente debido a la catástrofe ocurrida. El resultado de este análisis, logra identificar que el avance al año 2010 fue de un 82%, en materia de Equipamiento Público y Reconstrucción de Vivienda, quedando obras importantes programadas para ejecutar hasta el año 2012. No obstante, a inicios del 2014 se

pudo evidenciar que estos proyectos contemplados dentro del Plan aún no estaban ejecutados, o bien se encontraban con problemas que impedían su recepción conforme, como es el caso de las viviendas.

En segundo término, fue necesario ratificar el Diagnóstico anterior en virtud de la opinión de los actores involucrados. Se trabajó consultando a nivel regional, sectorial y local. Como resultado de la participación y expresión de autoridades y organizaciones locales, se da cuenta del estado actual de la reconstrucción en la comuna, y con ello se comienza a estructurar una estrategia de trabajo que permita solucionar las problemáticas existentes y desarrollar un cierre concreto y acotado a la Reconstrucción.

Durante las visitas a la Región de Antofagasta y a la comuna de Tocopilla, se han realizado las siguientes reuniones y diálogos:

Reunión Intendente, Gabinete Regional y Gobernador de Tocopilla.

Reunión Alcalde Tocopilla y Equipo Municipal. Reunión Comunidad Liceo Domingo Latrille provisorio. Visita Campamentos. Reuniones Comité Conjunto Habitacional Alto Covadonga. Reuniones Comité Conjunto Habitacional La Prefectura. Reunión ampliada con organizaciones.


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En el marco de las reuniones ampliadas, uno de los primeros en reportar su análisis fue el Gobierno Local, a través de su Alcalde, quién manifestó de manera abierta y específica las obras que restaban por ejecutar y las diversas problemáticas que aún persisten a raíz de las acciones realizadas en estos últimos años en materias de reconstrucción. Asimismo, las organizaciones sociales y culturales de la comuna y las personas entrevistadas reportaron la existencia de situaciones “pendientes”, referidas principalmente a equipamiento público y temas de vivienda, lo cual solicitaron que fueran consideradas en el proceso de cierre de la reconstrucción de la comuna.

1.1 Situación al 2014

En la actualidad, los nudos críticos que se presentan en este proceso refieren principalmente a obras emblemáticas de equipamiento público y de vivienda.

En el sector de vivienda se identificaron situaciones pendientes. Si bien el avance en la entrega de subsidios y la construcción de viviendas entre los años 2008 y 2013 logró dar una importante cobertura a la demanda, varias de las soluciones habitacionales presentaban distintas dificultades en relación

a la entrega de las viviendas a las familias, la entrega de Títulos de Dominio, así como deficiencias constructivas y estructurales. Es importante mencionar, que a la fecha aún existen familias viviendo en campamentos y en condición de arrendatarios, que si bien son un porcentaje menor respecto de las familias en campamentos que existieron en los años iniciales de la Reconstrucción, es un tema no menor y que será tratado como una prioridad.

El evento también afectó a diferentes edificaciones reconocidas como emblemáticas por la comunidad Tocopillana. Gran parte de estas obras están terminadas y en normal funcionamiento. A la fecha, existen cuatro obras que se deben reponer completamente, tres proyectos que requieren mejoramientos en su infraestructura y 13 sedes sociales deben ser reconstruidas.

Hoy, a siete años de ocurrido el evento no se ha podido establecer una etapa de cierre que signifique para las personas de Tocopilla el fin de un período de restitución tanto físico, social y emocional. Esto afecta directamente en la confianza que tienen las personas en cualquier compromiso que se establezca desde el aparato público. Por lo tanto, la misión de cerrar la reconstrucción a partir de procesos acotados, pertinentes y participativos es prioritario para esta Delegación Presidencial.


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2. Plan de Cierre de ReconstrucciónLa implementación de este Plan se basa en orientaciones que guiarán las acciones de cada uno de aquellos actores involucrados en el desarrollo de este Plan de Cierre.El Plan contempla la ejecución de obras de equipamiento e

infraestructura pública en materia de Vivienda, Espacios Públicos, Educación, Cultura y Deporte, las cuales se desarrollarán junto a acciones coordinadas de carácter

social y cultural, lo que permitirá entregar a estas obras físicas un componente social, en pos de una sostenibilidad en el tiempo.


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2.1.2 Enfoque Territorial

Las obras físicas que se realicen a partir de este plan deben considerar de manera fundamental la ciudad, el desarrollo y la identidad de los habitantes. Las acciones llevadas a cabo deben reconocer el territorio como un espacio de encuentro y cooperación entre los actores locales, para el diagnóstico, diseño, implementación y planificación. Todo esto reconociendo las singularidades territoriales, las relaciones sociales e incorporando un fortalecimiento de la organización comunitaria.

Para ello es necesario que los sectores del Estado involucrados en las obras se coordinen y planifiquen las acciones en el territorio, de modo que el resultado del Plan sea una intervención integral y no una suma de hechos aislados.

2.1 Orientaciones generales del Plan

2.1.1 La Participación de los actores sociales, locales y regionales

El Proceso de Reconstrucción deberá reconocer y fomentar la participación activa de los diferentes involucrados, estableciendo los roles y responsabilidades de cada uno de ellos, de manera de lograr un cierre de reconstrucción con sentido de pertenencia y legitimidad.

Es fundamental que la elaboración y la ejecución de este Plan se realice en conjunto con los actores locales, quienes representan al territorio, y los actores regionales y sectoriales, encargado de gestionar y desarrollar lo planificado.

No obstante, lo que resta por reconstruir, sigue afectando a cierta parte de la comunidad, es por ello que el desarrollo del presente Plan orienta sus esfuerzos y gestiones hacia un proceso que permita garantizar una reconstrucción donde la entrega de información a las comunidades involucradas se realice lo más transparente y pertinentemente posible. En la medida que las personas se sientan parte de desarrollo de este Plan, se establecerá un control social que dará legitimidad y eficiencia al Cierre de la Reconstrucción.


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2.1.3 Las Mujeres y la Reconstrucción

Los problemas que enfrentan diariamente las mujeres, como la discriminción, la sobrecarga en el cuidado de otros y la falta de oportunidades, tienden a agudizarse tras un desastre, y las tocopillanas no han sido la excepción. No obstante, son quienes han encabezado los comités de emergencia, comités de allegados y las diversas redes de organización, por lo tanto, son ellas las que han expuesto y absorbido las múltiples dificultades sociales y sistémicas del proceso de reconstrucción.

Es por ello que el Plan en esta etapa de cierre, debe considerar la perspectiva de género, colaborando al reconocimiento de la labor realizada por parte de estas mujeres y fortaleciendo las capacidades adquiridas, para superar lo sucedido y poner en perspectiva el desarrollo personal y colectivo.

2.1.4 Recuperación de Confianzas

El Plan de Cierre debe ser un instrumento que permita a la población restituir la confianza en las instituciones, pero por sobre todo, en las personas y la organización comunitaria como motor prioritario de los procesos sociales.

Es por ello, que las acciones que se lleven a cabo deben promover el encuentro entre las personas y dar cumplimiento a los compromisos. En la medida que las acciones se realicen bajo este marco, se estará pavimentando el camino hacia la reconfiguración de las confianzas y legitimidad de este proceso de reconstrucción, y lo que en consecuencia permitirá cerrar una etapa y dar inicio al desarrollo futuro de la comuna.

2.1.5 Reconstrucción Accesible

Este cierre de reconstrucción debe considerar como un estándar mínimo la labor de construir con espacios, edificios, tecnologías, procedimientos, prácticas, protocolos e iniciativas que se basen en los criterios de accesibilidad y diseño universal, que potencien el funcionamiento y autonomía de las personas en situación de discapacidad.

De esta forma las obras en escuelas, liceos, sedes vecinales, centros deportivos, deben considerar el apoyo técnico para que incorporen los accesos adecuados de acuerdo a las políticas y normativas de accesibilidad e inclusión.


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2.1.6 Instalar aprendizajes entorno a la Gestión de Riesgo

Uno de los elementos fundamentales que debe considerar toda comunidad asentada en un territorio que implique riesgo, es el conocimiento respecto al ciclo o conocimiento de los riesgos en el territorio. La importancia de esto está dada por la necesidad de comprender y establecer los criterios mínimos, respecto a la relación entre el desarrollo del territorio y el riesgo que este puede correr o está dispuesto a asumir, como a su vez cuáles serán los protocolos con que se enfrentará a corto, mediano y largo plazo una eventual catástrofe.

En este proceso de reconstrucción que concluye, las acciones que se realizarán estarán desarrolladas bajo una mirada que contemple la reducción de riesgo mediante la prevención y la mitigación, y de manera central los aprendizajes obtenidos de las experiencias pasadas

2.2 Los Objetivos

2.2.1 El objetivo general

Desarrollar la etapa de Cierre de la Reconstrucción en la Comuna de Tocopilla, la cual permita responder oportunamente a las necesidades materiales y sociales pendientes, en pos de mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres. Esto se realizará a partir de una inversión pública dispuesta entre los años 2014 y 2017.

2.2.2 Los objetivos específicos

A. Reparación, reconstrucción, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento público dañado, a través de altos estándares de construcción y prestación de servicios, comprometiendo con esto una reducción de la vulnerabilidad frente a futuros eventos.

B. Entregar las viviendas comprometidas a las familias de la Comuna que aún no han recibido su hogar, antes del término del año 2015.

C. Fortalecer la participación de la comunidad Tocopillana a partir del acompañamiento social y técnico de cada una de las obras contempladas en este Plan de Cierre de reconstrucción, lo que se extenderá durante las fases de diseño, formulación y ejecución de cada proyecto.


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2.3 Gobernanza: Gestión, Métodos de participación y Monitoreo

El Plan tendrá una institucionalidad propia que garantice el cumplimento a cabalidad de los objetivos y las acciones planteadas, mediante la participación activa de los diferentes actores locales, sectoriales y regionales. Esto permitirá que lo comprometido en el Plan se realice de manera coordinada, legitimada y socializada, con pertinencia respecto a los tiempos y el territorio.

Para ello se plantea fortalecer la estructura de funcionamiento de los organismos ejecutores, de modo de complementar con herramientas de gestión, mecanismos de participación ciudadana y sistemas de monitoreo. Con ello se podrá articular las instancias correspondientes para el desarrollo de los proyectos y programas.

Los actores que estarán involucrados en las diferentes etapas de este Plan serán los siguientes:

Intendencia, Gobernación, Municipio, Obras Públicas, SERVIU, SUBDERE, EDUCACIÓN, IND, SENADIS, SENAMA, INJUV, SERNAM, CULTURA.

Además, se sumará la Delegación Presidencial para la Reconstrucción y, como factor fundamental, las organizaciones sociales y culturales asociadas a las áreas de intervención.


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2.3.1 Gestión

La gestión de las acciones a realizar estará coordinadas mediante el trabajo de las siguientes instancias:

A. Comité Directivo: Se constituirá un comité que evalúe de manera permanente la ejecución del Plan, que facilite las complejidades en lo relacionado a las decisiones estratégicas, de recursos e inversiones, y garantice que el desarrollo del Plan se base en un enfoque de derechos centrado en las personas, que establezca mecanismos de participación efectiva para hacer parte a la comunidad y que las obras se diseñen y ejecuten con pertinencia a los territorios.

Este comité estará integrado por el Intendente Regional, el Gobernador Provincial, el Alcalde de la Comuna, el Seremi de Obras Públicas de la Región, el Jefe Regional de la SUBDERE, el Seremi de Vivienda, la Directora de SERVIU y la Delegación Presidencial para la Reconstrucción, el cual será liderado por el Intendente y se reunirá 3 veces al año.

B. Comité Técnico y Social: Este comité tendrá la labor de gestionar y ejecutar el Plan de Cierre de manera que este se desarrolle de manera coordinada, legitimada y socializada.

Para cumplir con el objetivo se establecerán dos líneas de acción:

- Desarrollar las labores administrativas, gestionar los diseños y la ejecución de los proyectos y programas, y llevar a cabo la asignación de los recursos, de acuerdo a los lineamientos y orientaciones del comité directivo.

- Mantener relación y comunicación con las familias y organizaciones representativas de Tocopilla, como también de quién requiera ser escuchado. A su vez, deberá informar a los ciudadanos de los mecanismos de participación en las distintas iniciativas y coordinar la aplicación de ellos, con tal de validar, programar y monitorear los avances del plan.

Estará compuesto por Representantes técnicos del Gobierno Regional, de la Gobernación Provincial, de la Municipalidad Tocopilla, de la Seremi de Obras Públicas de la Región, de la Jefatura Regional de la SUBDERE, de la Seremi de Vivienda, de SERVIU, de los Servicios participantes del Plan Socio-cultural y de la Delegación Presidencial para la Reconstrucción; además del Equipo Profesional que trabajará en Tocopilla y representantes de las diferentes organizaciones y familias involucradas. Se reunirá al menos una vez al mes.


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2.3.2 Métodos de Participación

Los proyectos a desarrollar dentro de la comuna se diseñarán mediante un proceso donde la ciudadanía pueda realizar observaciones, críticas y aportes a los anteproyectos que se presenten, así mismo se podrá socializar y validar los proyectos.

Cada proyecto dispondrá de etapas de evaluación en:

Diseño Seguimiento de la Construcción. Acompañamiento Social

En el caso de los proyectos de vivienda, las decisiones sobre las soluciones a las problemáticas existentes en los avances de las obras y las eventualidades que surjan serán trabajadas en conjunto con la comunidad, informando de manera oportuna y garantizando la calidad de las obras.

2.3.3 Monitoreo

La importancia de la información como un elemento indispensable para el desarrollo del proceso y la participación de la ciudadanía, plantea la necesidad de definir mecanismos claros de entrega de información que permita que los actores involucrados puedan establecer un monitoreo de los compromisos.

Por ello, se dispondrá de una plataforma virtual pública como herramienta de transparencia. Dentro de ella se podrá encontrar de manera permanente los estados de avance de los proyectos, la descripción de ellos y su ubicación en el territorio.

En paralelo, la Delegación Presidencial tiene encomendado realizar el seguimiento y control del proceso, lo que permitirá evaluar, pero también, apoyar en las gestiones que se requieran para el buen desarrollo de esta Etapa de Cierre de Reconstrucción.


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3.1 Proyecto: Equipamiento Público y Comunitario

Muchas de las situaciones pendientes corresponden a obras de equipamiento de caracteres públicos y emblemáticos de la comuna de Tocopilla.

A partir del diálogo con los actores locales involucrados, el Plan de Cierre de Reconstrucción prioriza 8 grandes proyectos, los cuales estarán orientados a revitalizar la dinámica de la ciudad y de los barrios.

A continuación, se presentan los proyectos a realizar.

Área Proyecto Inversión Total Plazo

Equipamiento Público Liceo Domingo Latrille M$ 9.497.753 Corto Plazo

Escuela E-10 Bernardo O'Higgins M$ 6.100.000 Mediano Plazo

Teatro Andrés Pérez M$ 2.880.000 Mediano Plazo

Reconstrucción Diamante Béisbol M$ 2.545.000 Mediano Plazo

Recuperación del Estadio O’Higgins M$ 1.250.000 Largo Plazo

Mejoramiento Costanera Teniente Merino y Espacios Públicos M$ 276.000 Corto Plazo

Vialidad Urbana Recuperación Av. Teniente Merino M$ 405.000 Corto Plazo

Equipamiento Barrial Reconstrucción de 13 Sedes Sociales M$ 595.344 Mediano Plazo

TOTAL 8 PROYECTOS M$ 23.549.097

3. Proyectos y Programas, Plan de Cierre de Reconstrucción


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Plan de Reconstrucción Tocopilla: Etapa de Cierre

Liceo Domingo Latrille Comuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

El establecimiento educacional, antes del terremoto, se presentaba como un liceo emblemático dentro de la comuna, entregando educación a gran parte de las personas que allí habitan. Luego de la catástrofe del 2007, este Liceo se clausuró a raíz de los daños estructurales severos sufridos, mientras que la comunidad educativa fue trasladada a un establecimiento provisorio, el cual a la fecha, no responde a las necesidades del proyecto educativo ni a las condicones de habitabilidad de los estudiantes, funcionarios y profesores.

Proyecto

Actualmente se construye un edificio en hormigón armado, a través de la reposición total de los edificios existentes, con una superficie construida estimada de 6.364m2 y 3.800 m2 de patio. El diseño arquitectónico resuelve en forma generosa la distribución de recintos compuestos de 4 módulos que incluyen los siguientes recintos: aulas, auditorio, sala de computación, biblioteca, gimnasio, casino-comedor, área de servicio y área administrativa, incorporando un sistema de pasarelas que proporcionan la accesibilidad universal en sus 4 niveles. Destacan las fachadas hacia Calle 18 de Septiembre y Calle Carrera que marcan un hito dentro de la ciudad y que recogen elementos arquitectónicos que rememoran el emblemático e histórico liceo.

La comunidad

La comunidad educativa es central en este proceso, por lo que la particpación de ellos en los mecanismos de control de este proyecto será fundamental. Por lo tanto, el compromiso es de establecer las vías de comunicación necesarias

Imagen objetivo nuevo Liceo

Construcción del nuevo Liceo

Ubicación.


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Plan de Cierre de la Reconstrucción

Escuela E-10 Bernardo O’Higgins RiquelmeComuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

Esta Escuela es uno de los establecimientos más sentidos por parte de la comunidad Tocopillana. Su capacidad histórica supera los 500 estudiantes por año, logrando con ellos, posicionarse como uno de las escuelas más importante de la comuna.

A raíz del terremoto, la infraestructura física de la Escuela quedó con daños estructurales, por lo que las actividades educaciones se relocalizaron en otro establecimiento. A la fecha, las condiciones de los estudiantes no son las mejores, sin embargo, su nivel educativo se ha elevado considerablemente, pese a sus condiciones precarias.

Proyecto

La reposición de la Escuela Bernardo O’Higgins E-10 incluye salas, talleres, biblioteca, cocina /comedor, áreas administrativas y de servicios, para una matrícula de 140 párvulos y 420 escolares de educación básica, dentro de un predio ubicado en el sector norte de Tocopilla, con acceso por la Avda. 18 de Septiembre. Destaca la integración de los párvulos con los primeros cursos básicos, aun cuando cuentan con áreas programáticas por separados (salas y patio). Además el establecimiento cuenta con cancha cubierta y patio descubierto, estos últimos accesibles a la comunidad durante los fines de semana. Se estima una superficie construida en torno a 3.300 m2, de patios cubiertos y circulaciones 2.070 m2 y de áreas descubiertas 2.600 (patios, estacionamientos, terrazas y multi-cancha)

La comunidad

Se invitará a la comunidad educativa, el MINEDUC, el Municipio y la Gobernación a conformar un proceso de trabajo, donde se coordine el desarrollo de este proyecto y se puedan generar los canales de comunicación necesarios para entregar la información de manera trasparente. De igual manera, la comunidad educativa será parte del Plan Social y Cultural que se estará impulsando en este Cierre de Reconstrucción.

Situación actual.

Situación actual.

Proyecto actual.

Ubicación.


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Plan de Cierre de la Reconstrucción

Reposición Diamante de Béisbol Comuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

El béisbol es uno de los deporte más importantes que se práctica por las personas de la comuna. Por tanto, el Diamante de Béisbol es una de las edificaciones más emblemáticas de esta localidad.

Posterior al terremoto, la cancha del recinto albergó uno de los campamentos de viviendas durante el período de emergencia y reconstrucción. Actualmente el Diamante de Béisbol está en condiciones de deterioro tras su abandono.

Proyecto

La reposición del Diamante de Béisbol, considera: completar diseño con especialidades estructura, instalaciones sanitarias, eléctrica, paisajismo, vías de evacuación, etc. y pasar de sólo tierra a pasto sintético con tierra roja, construcción de graderías y cubierta para 800 personas, camarines y baños, sede social deportiva con sala multiuso para equipar con máquinas de ejercicios, iluminación con grupo electrógeno, además de los accesos; con el objetivo que cumpla con los estándares reglamentarios de seguridad y de calidad para los deportistas como para los espectadores.

La comunidad

Con el rediseño de la propuesta inicial del Diamante, se han acogido todos los requerimientos de la Federación de Béisbol Nacional y Local. Se acuerda en reuniones sostenidas, que el usuario debe otorgar el visto bueno a la solución funcional de la cancha y las dimensiones que se han considerado.

Una vez que se cuente con la aprobación del diseño, se debe convocar e informar al usuario.

Situación actual.

Proyecto actual.

Ubicación.


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Teatro Andrés PérezComuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

El Teatro Andrés Pérez ubicado en Calle Freire N°1249, sufrió graves daños estructurales producto del terremoto del año 2007, con riesgo inminente de derrumbe.

La capacidad del Teatro existente se estima en 400 personas y tiene una superficie construida en torno a 2.000 m2.

Proyecto

La idea es realizar una reposición completa del Teatro, de manera de demoler lo existente para construir nuevas instalaciones que den cabida a las diversas actividades que se puedan proponer en términos culturales y sociales. La cantidad de m2 se mantendrán aproximadamente, sin embargo, el diseño contemplará nuevos estándares, los cuales serán determinados a partir de diálogos directos con la ciudadanía.

La comunidad

Se creará una mesa de participación con el Municipio, el Consejo de la Cultura y las Organizaciones Culturales de la comuna, para revisar el programa arquitectónico y los requerimientos a fin de que estos servicios acuerden el modelo de negocios que tendrá el edificio para su futuro mantenimiento y operación.

Generar instancias comunicacionales una vez que se cuente con el diseño de arquitectura para mostrárselo a la comunidad cultural de Tocopilla.

Ubicación, comuna de Tocopilla.

Imagen del actual teatro abandonado.

Fachada del actual teatro.


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Reconstrucción 13 Sedes SocialesComuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

La solicitud de los pobladores por contar con un lugar para reunirse y realizar actividades de encuentro es fuerte y demandada, lo que tiene una real importancia a la hora de establecer la cohesión social y el fortalecimiento de la organización territorial.

La comuna quedo desprovista de varias de sus sedes vecinales el año 2007, luego que estos espacios que utilizaban debieron ser demolidos en razón a los daños estructurales que sufrieron a causa del fenómeno sísmico, o en su defecto, las construcciones quedaron en muy mal estado.

La iniciativa apunta al mejoramiento, reparación, reposición y/o construcción de 13 sedes de diversas juntas de vecinos de la comuna.

Proyecto

La iniciativa apunta al mejoramiento, reparación, reposición y/o construcción de 13 sedes de diversas juntas de vecinos de la Comuna.

La comunidad

Los diseños de los proyectos fueron ejecutados en coordinación y aprobación por parte de las juntas de vecinos involucradas (actas). Se espera coordinar un plan en conjunto con el Plan Cultural para poder desarrollar actividades comunitarias para la inauguración de las obras.


Actual estado de una de las sedes.

Actual estado de una de las sedes.


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Conservación y RecuperaciónCostanera Teniente MerinoComuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

Los terrenos de la Costanera Teniente Merino albergaron uno de los campamentos que dieron solución transitoria a varias de las familias damnificadas por el terremoto del 2007. Hoy los terrenos que alguna vez fueron campamentos, están en estado de deterioro.

Proyecto

El MINVU en articulación con la I. Municipalidad de Tocopilla generará un proyecto de cierre de campamentos, que se concretan a través de inversiones en aquellos terrenos que, habiendo sido ocupados por familias que residieron en ellos en calidad de asentamientos precarios, se encuentran desocupados producto de la salida de las familias ocupantes para residir en sus viviendas definitivas. Estos proyectos de cierre tienen por objetivo integrar los terrenos recuperados al contexto urbanístico barrial y comunal, poniéndolos en valor para el uso de la comunidad local y regional.

Dado que el 90% del terreno de la Costanera Teniente Merino ocupado por el campamento se encuentra sin residentes, se comenzará por la recuperación de dicho espacio público. La Primera Etapa contempla el 30% aproximadamente de la recuperación del espacio publico, lo que considera la demolicion del murete, recuperación del suelo, reposición de pavimento y áreas verdes, generación de áreas de paseo familiar, ciclobandas y rutas accesibles. Implementación de áreas de juegos para niños, con elementos de sombra y mobiliario urbano (asientos, bebederos, basureros entre otros). Las luminarias existentes se conservan.

Finalmente, es relevante señalar que para los terrenos en los que se ubicaban los campamentos “Magallanes”, “Por un futuro mejor”, “Patria Baja”, Caletas Boy Sur y Boy Norte, “Patria baja” y “Bellavista”; se focalizó una inversión adicional del MINVU, ascendente a 116 millones de pesos.

Imagen objetivo Avenida Teniente Merino.




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Recuperación Av. Teniente MerinoComuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

Esta Avenida es una de las principales arterias de la Comuna de Tocopilla. Es el eje que de entrada y salida de la Comuna con el resto de la región y el país. El paso del tiempo más el terremoto sufrido, agudizaron el estado de la actual Av. Teniente Merino, donde encontramos pavimentos en mal estado, diversos eventos, aceras y calzadas parcialmente destruidas.

Proyecto

El proyecto de recuperación de la Avenida contempla el mejoramiento del Sector Norte de esta arteria, la cual se pavimentará gran parte de ella y mejorará las veredas.



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Estadio O’Higgins devastado por el Terremoto de 27F.

Imagen exterior.



Estadio O’HigginsComuna de Tocopilla, Región de Antofagasta

Descripción

Importante edificio de carácter público destinado a albergar actividades orientadas a deporte y otras actividades relacionadas. Ubicado en pleno centro de la ciudad, a una cuadra de la I. Municipalidad de Tocopilla. A causa del Terremoto ocurrido el año 2007, este emblemático y necesario recinto sufrió daños estructurales, que hasta la fecha lo tienen como inhabitable.

Proyecto

Dado que es una obra de importancia, y se encuentra en estado de deteriorio y con severos daños estructurales, se ha priorizado la reparación de este edifico dentro del Plan de Cierre de la Reconstrucción en Tocopilla.

Para ello, en primera instancia se dispodrá de una evaluación estructural del edificio completo, donde se pueda identificar el nivel de daño que tiene y el alcance de las intervenciones que se deben realizar.

Posteriormente se realizarán los proyectos de diseño arquitectónico y de estructuras, de manera que remodelar o reposicionar el Estadio Ohiggins.

La comunidad

La comunidad deportiva es central en este proceso, por lo que la particpación de ellos en los mecanismos de control de este proyecto será fundamental. Por lo tanto, el compromiso es de establecer las vias de comunicación necesarias para estar entregando la información de manera transparente y generar un trabajo fluido en términos sociales y deportivos.


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3.2 Vivienda: Soluciones a problemáticas existentes

Tras un trabajo en conjunto con las autoridades locales se ha podido establecer un diagnóstico respecto al estado actual de los conjuntos de viviendas con dificultades. Estas se centran principalmente en deficiencias de carácter constructivo, estructural, de fiscalización y falta de recursos.

A marzo del 2014, se constató que la reconstrucción de Tocopilla continuaba pendiente y anteriormente existió una presión de cumplir con la finalización de los proyectos de condominios y casco histórico, lo que produjo una aceleración en la ejecución de las obras que trajo como resultado una disminución en la calidad de las soluciones habitacionales que las mismas familias involucradas evidenciaron.

Lo anterior queda de manifiesto en reuniones sostenidas con la ciudadanía afectada. En las visitas a terreno realizadas, se ha podido recoger los planteamientos de las personas, quedando de manifiesto la ausencia de un trabajo más cercano con el Municipio y con los Servicios Públicos; se expresa falta de áreas verdes y equipamiento, como es el caso de veredas y escaleras poco adecuadas, pasajes que no permiten el desplazamiento de vehículos de emergencia; y escasa o nula respuesta para casos de familias del Casco Antiguo. Además, existe dificultad de respuesta frente a casos que no han

obtenido las autorizaciones por parte del Departamento de Obras Municipales. También se requiere mayor seguridad por aumentos de asaltos en los nuevos barrios que no consideraron el alumbrado público.

En este sentido se recomendó establecer un trabajo liderado por la autoridad regional y el Alcalde junto a los Servicios Públicos, para buscar salidas en conjunto a estos temas pendientes. Se adjunta estado de avance respecto de los temas planteados.

Para efectos de facilitar el proceso del cierre del proceso de reconstrucción de viviendas, el Municipio ha modificado el plano regulador, dada la escasez de suelos adecuados y disponibles para tales efectos.

El terremoto del 14 de noviembre del 2007, dejó 5.943 viviendas dañadas, de las cuales 3.848 quedaron con daño parcial y fueron reparadas en su totalidad, mientras que otras 2.095 sufrieron daño total y se reconstruyeron completamente. A lo anterior, se suman 1.471 viviendas nuevas destinadas para atender otras familias sin casa, de las cuales sólo resta por terminar 156. En total se contemplaron 7.414 viviendas para la reconstrucción de Tocopilla.

Respecto de las viviendas pendientes, se presentan resúmenes explicativos de cada caso pendiente y la solución propuesta:


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LA PREFECTURAN° de Familias: 133

Estado de Situación a Marzo del 2014:Obras paralizadas y recontratadas en el 2013. Constructora LOGA deja las obras en un 90% de avance.

Estado de Situación Actual: - Reparación de fallas estructurales terminada.- En proceso las terminaciones de las viviendas, para la

obtención de recepción Final.

Acciones a Seguir: - Una vez iniciadas las obras de terminaciones, se fiscalizará la

ejecución para dar buen término a este conjunto habitacional. De igual manera se trabajará en conjunto con la comunidad, realizando las gestiones necesarias para que las familias colaboren al control de esta obra.

Se estima la entrega del proyecto habitacional para fines del primer semestre del 2015

CASCO ANTIGUON° de Familias: 1.564

Estado de Situación a Marzo del 2014:

Faltaban por entregar 76 viviendas.

Estado de Situación Actual:

Se terminaron y entregaron 59 viviendas y restan por entregar 17, las cuales están en proceso de construcción y recepción definitiva.

Acciones a Seguir:

- Continuar con proceso de construcción, fiscalizando y realizando las gestiones necesarias para terminar estas obras.

Se estima el término de construcción de las viviendas durante el primer semestre del 2015


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PADRE HURTADON° de Familias: 203

Estado de Situación a Marzo del 2014:

Problemas en 20 viviendas, las que presentan problema en el asentamiento del terreno.

Estado de Situación Actual:

Las viviendas fueron visitadas y se realiza un levantamiento de los daños.

Acciones a Seguir:

- Se está gestionando un estudio externo para evaluar las medidas de reparación.

- Con este informe preliminar, se elevará la solicitud al Ministerio para obtener un subsidio de asignación directa que permita reparar las viviendas dañadas, lo que debe ser financiado con presupuesto 2015.

HUELLA TRES PUNTASN° de Familias: 139

Estado de Situación a Marzo del 2014:- 139 viviendas con recepción municipal, y entregadas a las

familias, sin título de dominio. - Existía una medida precautoria que impedía continuar con

la tramitación administrativa que permitiese iniciar la suscripción de los títulos de dominio.

Estado de Situación Actual: - Se puso término al contrato con la Entidad Patrocinante,

asumiendo Serviu las gestiones restantes del proyecto (09/2014).

- Serviu realizó gestiones ante la Dirección de obras municipales, con el objeto de excluir el lote en litigio para permitir continuar con el proceso de escrituración. La aprobación de modificación de loteo se realizó en octubre de 2014.

- Actualmente Serviu gestiona la fusión de los lotes del sector para con ello lograr las inscripciones de todos los planos pertinentes en el Conservador de Bienes Raíces.

Acciones a Seguir: - Obtener la aprobación por parte de la Dirección Obras

Municipales de los planos pertinentes. - Inscribir planos en el Conservador de Bienes raíces. - Elaborar resolución de elaboración de los Títulos de Dominio. - Proceso de escrituración desarrollado por Serviu.


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ALTO COVADONGAN° de Familias: 620

Estado de Situación a Marzo del 2014:- Faltaba por entregar 100 departamentos de postulación regular. - 520 departamentos con recepción municipal, y entregados a

las familias.

Estado de Situación Actual: Actualmente todas las viviendas cuentan con su recepción municipal. En inspección en terreno, a raíz de la denuncia de las familias, se detectan fisuras en los descansos de escaleras y algunas losas interiores, en los 620 departamentos, producto de la mala aplicación y curado de los hormigones. Esta situación generó una demora en la entrega de los 100 últimos departamentos por de las reparaciones. El 02 de agosto se entregaron los 100 departamentos a las familias, previa recepción de las reparaciones. Pero quedan pendientes:- Las reparaciones de los 520 departamentos. Alcanzán un 50 %

de avance. - Falta de mejoramiento en la estabilización de Talud. - Problema de accesibilidad de vehículos de emergencia.

Acciones a Seguir: - La solución técnica de las fisuras consiste en inyectar aditivo

epóxico en las grietas de las losas de escaleras de los 520 deptos. - Respecto al talud, el Municipio en conjunto con MINVU,

confeccionó el proyecto “Construcción de estabilización de Taludes Condominio Alto Covadonga”. Con éste se postulará a un financiamiento regional FRIL, PMU, u otro, recursos que serán postulados por la Municipalidad de Tocopilla.

- Respecto a los problemas de accesibilidad, SERVIU realizará un levantamiento de la funcionalidad de las vías y propondrá medidas de solución.

- Proceso de escrituración de las viviendas.


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Compromisos MINVU

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene el compromiso culminar el Plan de Cierre de Reconstrucción Tocopilla en materia de vivienda, entregando soluciones integrales con fortalecimiento en al ámbito social, con el fin responder a las diferentes necesidades de la comunidad y brindar calidad de vida. Para ello, toda acción de este Ministerio está alineada al proceso de cierre de reconstrucción.

El desarrollo de estas acciones se realizarán con:

Procesos Transparentes Fiscalizaciones continuas a las obras en desarrollo Generando instancias de participación ciudadana Articulando y gestionando acciones con todos los

Servicio Públicos


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3.3 Plan Social y Cultural; Acompañamiento al Cierre de Reconstrucción

La intervención en el territorio, a partir de la reconstrucción post catástrofe, requiere de esfuerzos concertados que permitan establecer un vínculo entre las obras físicas que se reponen y las dinámicas sociales y personales que se dan en las zonas afectadas, de manera que las acciones que se generen en el territorio logren un impacto positivo en la vocación y funcionamiento de las localidades.

La etapa de cierre de reconstrucción tendrá un componente social y cultural que permita dar sentido al proceso, de manera que las personas de la comuna de Tocopilla puedan establecer, por un lado el término de un ciclo que se ha extendido por más de 7 años y por otro, un fortalecimiento en la participación que permita generar un desarrollo apropiado y pertinente del territorio.

Para ello, se realizará una labor orientada al desarrollo de actividades coordinadas, socializadas y legitimadas por la comunidad, las cuales estarán circunscritas a 2 líneas de acción; Hitos de cierres y Acompañamiento Social,

Líneas de acción

Cada una de estas líneas de acción estará compuesta por una serie de actividades que se desarrollarán a partir de una coordinación multisectorial, liderada desde la Gobernación y compuesta por los diferentes sectores ministeriales y servicios sociales. Éstos tendrán la misión de planificar, coordinar y socializar las actividades que permitirán que el plan sociocultural se lleve a cabo.


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Línea de acción 1: Hitos de Cierre

Destacar los avances de la reconstrucción a partir de situaciones simbólicas que permite a las personas y las organizaciones establezcan una relación con el proceso de reconstrucción y sus avances, por lo tanto esta línea de acción tiene como objetivo marcar los avances dentro de esta etapa de término mediante actividades de envergadura.

Dentro de éstas destacan:

Inicio Programa Socio-Cultural Conmemoración – 7 Años del Evento Fin de Residencias (voluntarios) Presentación de Gala danzas Pampina Carnaval de la Chaya Quema de Monos Entrega de Conjunto Habitacional Nueva Prefectura

Línea de Acción 2: Acompañamiento Social

El conjunto de obras que están contempladas dentro del Plan de Cierre de Reconstrucción de Tocopilla, son parte de los temas que la ciudadanía y las autoridades locales han estimado como pendientes del Proceso de Reconstrucción. Cada una de estas obras responde a necesidades o bien a condiciones culturales y sociales particulares de los habitantes de Tocopilla, lo cual requiere de un especial trato en el proceso que se lleve a cabo.

El Plan Social y Cultural, en este sentido, desarrollará un acompañamiento social a cada una de las obras, lo cual implique una labor de coordinación en conjunto con la población objetivo de cada una de éstas. Esto permitirá que las personas le den un sentido de pertenencia y de uso a las obras físicas, o sea, proyectos que logren ser la expresión de una población que está en constante desarrollo, y por lo tanto sentando las bases una sostenibilidad social y económica en el tiempo.

Estas acciones se realizaran en relación a las diferentes áreas que se establecen en el Plan.

Educación: Las acciones estarán en torno a los proyectos educacionales Liceo Domingo Latrille y Escuela Bernardo O’Higgins (E-10). Se trabajará en conjunto a la comunidad educativa de cada proyecto para establecer estrategias de participación y monitoreo entorno a los proyectos.


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Cultura: se realizará una labor conjunto a las organizaciones culturales de la comuna que estructure una estrategia para el funcionamiento futuro del Teatro Andrés Pérez, de manera que esta sea una obra que tenga sostenibilidad en el tiempo, tanto social y económica.

Deporte: En torno al mejoramiento del Estadio O’Higgins y la reposición del Diamante de Béisbol, se constituirán mesas de trabajo con las organizaciones deportivas de la comuna, donde se trabajen las orientaciones y estrategias de fomento para el deporte en Tocopilla.

Social: Las acciones se orientaran a fortalecer los procesos sociales entorno a los nuevos barrios constituidos posterior al terremoto, lo que involucra trabajar en conjunto con los nuevos residentes respecto a la organización comunitaria, el mejoramiento de los espacios públicos y la utilización de los equipamientos sociales.

De esta misma manera, se realizará una labor con las diferentes organizaciones de la sociedad civil relacionadas a tema de Género y Discapacidad, de manera de instalar los aprendizajes obtenidos a partir del proceso de reconstrucción en esta materia.


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4. Una mirada hacia el futuro

Las personas de la comuna de Tocopilla, a lo largo de estos años, no tan sólo reconocen la necesidad dar por terminado un Proceso de Reconstrucción que se ha extendido por largo tiempo, el cual se espera cerrar a

partir de esta última etapa, sino que también, identifican la necesidad de establecer una mirada estratégica y participativa sobre lo que debiera ser el desarrollo del territorio en sus ámbitos sociales, medioambientales y económicos.

Comenzar a trabajar sobre temáticas que aborden las problemáticas de fondo que aquejan a la ciudadanía en los ámbitos mencionados anteriormente, implica generar esfuerzos coordinados de todos los actores involucrados en el desarrollo de la comuna. En este caso de las comunidades, autoridades locales y regionales y las empresas que tienen producción en la comuna. Asimismo, es requisito básico y complementario a la interacción de actores, construir una visión participativa de que lo que se quiere para Tocopilla, en términos urbanos, sociales, económicos y medioambiental.


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4.1 Estrategia de Desarrollo

Para llevar a cabo estas labores, se dará inicio a una mesa de trabajo que agrupe a todos los actores sociales de la comuna, de manera de establecer las estrategias generales y particulares que permitirán reorientar la visión de crecimiento y desarrollo en las siguientes áreas;

Desarrollo Productivo y Comercial: Esta área tendrá como objeto el establecer los criterios para el desarrollo y fomento equilibrado de las actividades productivas de gran escala, como también la de mediana y pequeña escala expresadas en el turismo y la constitución de barrios comerciales de nivel local. Los temas laborales y de desigualdad económica deberán ser tratados en esta área.

Desarrollo Social: Se orientará a identificar las problemáticas sociales existentes en la comuna en los temas de seguridad social, vulnerabilidad e inequidad económica, acceso a la educación y los temas la comunidad y los actores involucrados estimen pertinentes. De esta manera se podrán generar los mecanismos y criterios necesarios para solucionar los problemas sociales.

Desarrollo Urbano: Desarrollar e instalar una planificación del crecimiento urbano de la comuna, que permita iniciar un proceso donde se generen las herramientas que estructurarán la imagen y el funcionamiento de la comuna.

Desarrollo Medio Ambiental: Los temas ambientales deben ser una prioridad en el desarrollo futuro de esta comunidad, para lo cual se realizarán estudios que permitan hacer un diagnóstico de la situación, y posteriormente, tomar las decisiones necesarias para lograr una ciudad de mejor calidad ambiental para las personas.


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Documents

DELEGACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Plan …