Demo Año 1, número 3 (2011)

7/31/2019 Demo Ao 1, nmero 3 (2011)

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A 1 N 3Del 28 de marzo al 3 de abril del 2011

Suplemento del semanario PuntoEdu

Tma piT para la mcracia l prDemo

SENSACIN DEINSEGURIDAD

El prximogobierno debereducir elalto grado deinseguridadgenerado porla delincuenciaen el Per.

ELECCIONES2

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Mientras el Pe-

r ha seguido

creciendo eco-

nmicamente

a tasas muy al-

tas durante los ltimos cua-

tro aos, las condiciones de

seguridad pblica se han de-

teriorado. El narcotrfico ha

avanzado en colusin con los

remanentes de la subversin,

la seguridad urbana se ha de-

bilitado y los conflictos socia-

les se han hecho cada vez ms

violentos.

NARCOTRFICO.Como va-rios indicadores lo demues-

tran, el narcotrfico ha avan-

zado significativamente en

los ltimos aos. A partir del

2000 a la fecha, las hectreas

cultivadas de coca se incre-

mentaron en 38% segn ci-

fras de la Oficina de las Nacio-

nes Unidas contra la Droga

y el Delito (ONUDD). Lo que

ms preocupa de la evolucin

reciente es que coincidi con

una reduccin del 28% de las

hectreas cultivadas a nivel

global, en buena parte atri-buibles a una reduccin del

58% en Colombia, primer pro-

ductor mundial de hoja de co-

ca. Asimismo, a pesar de que

Colombia sigue siendo el pri-

mer productor de clorhidra-

to de cocana, el Per es hoy el

primer exportador mundial,

pues su tasa de incautacin

de drogas y de insumos qu-

micos es significativamen-

te menor que la colombiana.Diariamente entran a los va-

lles cocaleros miles de litros

de insumos qumicos sin con-

trol alguno. Tampoco se cono-

ce de sentencia alguna reca-

da sobre los cientos de tran-

sacciones sospechosas comu-

nicadas al Ministerio Pblico

por la Unidad de Inteligencia

l nuevo gobeno tend en l seguddpblc uno de sus ms gndes etos;condcn neces p log l consoldceconmc y democtc en el ps.

Los desafosde la segurida

en el Per

2| Demo |LMA, del 28 de marz al 3 de abril del 2011

NZo A

FRENTE POLICIAL HUALLAGA. nerveninnra el errrism y eraiv anidrgas en z

de zas de maerain de a. Febrer del 200

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Financiera desde su creaci

en el 2002, que suman 3,4

millones de dlares, 80%

las cuales provendran del t

fico de drogas.

TERRORISMO.Si bien su cance resulta reducido en

lacin con dcadas pasad

en la actualidad, Sendero L

minoso cuenta con dos c

lumnas: una de de 60 ho

bres en el Huallaga y otra

500 en el VRAE (Valle del r

Apurmac y Ene). Ambas

tn divididas polticamen

la primera sigue la lnea

Abimael Guzmn, que favo

ce un acuerdo de paz, amn

ta general e incorporacin

la vida poltica; la segund

an cree en la victoria milit

Mientras que en el Huallag

Sendero se ha reducido a

mnima expresin como

sultado de la accin polici

la erradicacin de cultivo

el desarrollo alternativo;

el VRAE la falta de presen

del Estado y la apuesta por

accin militar frente a la po

cial explican su mayor forleza relativa. Luego de vari

aos de inaccin, el 2008 y

2009, el Ejrcito lanz la m

grande ofensiva de la dcad

que debi detenerse por la f

ta de resultados y las altsim

bajas.

DELINCUENCIA URBANDurante los ltimos ao

las encuestas de opinin d

cuenta de la percepcin genralizada del incremento s

tenido de la delincuencia, d

deterioro de la seguridad u

bana y de la creciente imp

tancia de esta como uno de

grandes problemas del pa

En el 2010, el Per se convirt

en el pas con la ms alta cif

de victimizacin (cifra que m

pnifiia Universidad Catlica del per | Demo |

CiFra

RANKING DE VIOLENCIA 2009

79%DE LASACCIONESTERRORISTASurridas en el 2009 serdujern en la zna deinfluenia de SenderLumins en el VRAE(valle del r Aurma-ne).

UcaYali

apUrimac

pU

mQUGUa

cHil

BoliViaaYacUcH

ica

HUacaVlica

lima

calla

acaH

la liBrTa

caJamarca

amaZa

a marT

pac

HUaUc

piUra

TUmB

JU

mar i

N

lrT

Brail

clmBiacUar

1. LAMBAYEQUE

1,194 DELITOS2. calla 9643. Arequia 924

4. Mquegua 8965. tana: 794

prmedi nainal 554

(r ada 100,000 habianes)

1. VALLE DEL ALTO HUALLAGA

17, 497HECTREAS DECULTIVOS ILCITOS DE COCA.

2. Aurma-ne 17, 486 ha3. La cnvenin-Lares 13,174 ha

4. nambari-tambaa 3,519 ha

1. AREQUIPA30 CASOS DEVIOLENCIA HOMICIDA

2. Mquegua 25

3. Madre de Dis 244. Amaznas 21

5. pun 20prmedi nainal 10

(r ada 100,000 habianes)

1. TACNA93 CASOS DEVIOLACIN DE LALIBERTAD SEXUAL

2. Arequia 68

3. ayali 654. a 63

5. Lre 59

prmedi nainal: 44(r ada 100,000 mujeres)

Fuente:ciudad Nuesra, sbre la base de esadsiadeliiva y de blain del N / Sisema nainal demnire ayad r oNDD.

td el per es aravesad r diverss fs de vilenia. Mienras en la sa seenuenran ls mayres rblemas de vilenia e inseguridad iudadana, la sierra yselva sn esenaris ara el errrism y, sbre d, el narrfi.

cZco

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de los hechos de violencia y ro-

bos) en la regin, con 31%, se-

guido por Ecuador, con 29%,

y en tercer lugar Venezuela,

Bolivia y Argentina, con 26%.

El deterioro ms importante

queda graficado por la evolu-

cin de los homicidios. Duran-

te el quinquenio 2000-2004 la

tasa nacional de homicidios

por 100 mil habitantes fue

de 5, mientras que el ltimo

quinquenio se elev a 11, un

incremento de 120% segn da-

tos recogidos por el INEI.

CONFLICTOS SOCIALES.Entre el 2002 y el 2004, se pro-

dujeron 7,755 protestas anua-

les en promedio, frente a so-

lo 3,600 en los ltimos cinco

aos; muchas de ellas protes-

tas legales y justas. Sin embar-

go, pese a la reduccin, mu-

chas de estas acciones de pro-

testa se volvieron ms violen-

tas debido al uso de armas de

fuego por algunos manifes-

tantes y, en gran parte, por la

impericia en el manejo de la

situacin por parte de las au-

toridades del sector Interior.As lo demuestran el nmero


ganizaciones delictivas, sus

componentes y especialmen-

te sus cargos de direccin.

Segundo, es urgente aca-

bar con los remanentes sub-

versivos en la prxima admi-

nistracin. Las lecciones de la

derrota nacional de Sendero

Luminoso a principios de los

noventa y la experiencia del

Alto Huallaga deberan servir

para implementar una nueva

estrategia que combine pre-

sencia militar, inteligencia

policial, alianzas con la pobla-

cin, y desarrollo econmico

y social.

Tercero, hay que mejorar

significativamente las condi-

ciones de seguridad ciudada-

na, fortaleciendo el trabajo

coordinado del sector pbli-

co, privado y no gubernamen-

tal en la prevencin y persecu-

cin del delito desde un enfo-

que local, con el apoyo del Go-

bierno Central. Esto implica

fortalecer el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana, con

el establecimiento de un ob-

servatorio que recoja, sistema-

tice y analice informacin de-lictiva de manera peridica.

Cuarto, debe conform

se un comit interminister

de alerta temprana y gesti

de conflictos, a cargo del p

sidente del Consejo de Min

tros, con una secretara tc

ca encargada, por un lado,

acopiar y analizar la inform

cin relevante, y por el otr

de actuar para lograr su so

cin pacfica.

Estos desafos demand

la reforma y modernizaci

del Ministerio del Interio

la Polica. Se debe asegurar

liderazgo civil y democrti

de la Polica Nacional, y la

reccin del Sistema Nacion

de Seguridad Ciudadana.

nalmente, es necesario q

el prximo gobierno cuen

con un plan de accin para l

prximos cinco aos que s

claro, coherente y valiente.

te debe ser liderado por el p

sidente de la Repblica y ten

como sustento el ms amp

acuerdo poltico, impresc

dible para garantizar su i

plementacin y continuida

se sulemen es basad enex riginal de No coStA.

de muertos, entre civiles y po-

licas, que se elev de 1 en el

2005 a 42 en el 2009; mientras

que el de heridos pas de 210

en el 2005 a 975 en el 2008, se-

gn cifras de la Direccin Ge-

neral de Inteligencia del Mi-

nisterio del Interior.

QU HACER? Primero, esnecesario frenar la recupera-

cin de las hectreas cultiva-

das de coca y de su potencial

de produccin. El control de

los insumos qumicos debe

hacerse efectivo instalando

garitas mviles de control en

los ingresos a los principales

valles cocaleros. Asimismo,

se debe promover, de mane-

ra ms decidida, la investi-

gacin fiscal y judicial de

las operaciones sospechosas

identificadas en los ltimos

aos por la Unidad de Inteli-

gencia Financiera. La perse-

cucin estratgica del deli-

to, que consiste en investigar

no solo para detener a los res-

ponsables de la produccin

y exportacin de drogas, si -

no tambin para identificarel modus operandi de las or-

CiFra D GUriDaD

ROBOS A BANCOS Y ENTIDADES

FINANCIERAS NO BANCARIAS EN

EL PER, 2000-2009

Ls rbs a las enidades banariasy finanieras se han inremenadsignifiaivamene desde el 2007. Mienrasque en el erid 2000-2004 fuernasalads nueve bans, enre el 2006 y el2009 fuern veiniun ls afeads; l quereresen un inremen del 133%.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200

ans 3 1 1 1 3 2 5 4 10

nidades n banarias 0 0 2 2 0 0 8 8 6Fuente:ciudad Nuesra,sbre la base de esadsiadeliiva de la plia Nainal.

12

10

8

6

4

2

0

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l ser human es una ese-ie sial. Frmar are deun gru y ser aeadr l es are fundamen-al de esa nauraleza. Algu-nas vees, las siedades

imnen iers lgrs quedeben alanzar ls jvenesara ser aeads, mun al nivel eduaiv, unaremunerain que ermiaun reiene nsum y elaes a ruls sialesseleivs. cuand essesndares sn deseadsr iers grus, queen la ria n uedenalanzarls, se aivan

reas del erebr asia-

El pandillaje: ms que unproblema, el indicador deun problema mayor

pr Jorge Yamamotopsilg sial del ru de nvesigainen ienesar, culura y Desarrll pcp

FOQU

das n la luha r la suer-vivenia. n el asad anes-ral, ser exluid marginaddel gru simlemene imli-aba ser la rxima resa dels deredadres. De esa

frma, se aivan ls mdu-ls de suervivenia anes-ral del erebr. Asimism,aumena la agresividad, sefrman grus de ala he-sin y al nivel de beligeran-ia nra ls dems grus.se es, sin duda, un mr-amien semejane al de lasribus en ls iniis de la ev-luin del hmbre mdern:el mramien salvaje

de las andillas.

La exlusin sial am-bin uede llevar a un m-ramien de sumisin yaumarginain. De frmauesa, en el andillaje senenran individus nliderazg y esriu de luha.paradjiamene, en las an-dillas se nenra un grandeserdii de alen y lide-razg rienad en nra dela siedad.

l rblema del andillajedebe reslverse desde dsflans uess. l rimeres el del nrl. Las andi-

llas se van desarrlland enla medida en que enuenranun esai en dnde uedenragnizar sus as ennra del sisema. As, unsisema de seguridad iu-dadana efiaz, denr delmar de la ley, es la basedel res. l segund flan- imlia que la siedaddebe rear ndiines deinlusin sial ara ess

grus. l nrl de la r-

liferain de ls esils devida que rmueven esndares aluinads ara lrealidad sial nainadebe rmver, r el nrari, esils de vida qunuerden n el desarrll de runidades arlas diferenes realidadesienmias. n adlesene que alanza sumeas, liderand a radlesenes en ese res y siend aead r lasiedad, n endra raznes ara renegar de es

lima.As, el andillaje n es u

rblema en s; es el indiadr de un rblema mayel de la exlusin de gruimranes de la siedadan r meas desubiadas m r reursinsufiienes. n suma, es eindiadr de una siedadque n arveha sus jvenes alens sin que l

envilee.

Fuente:Miniseri del ne

n ls lims as, el ie de fuerza se ha reuerad hasa llegar a 101,725efeivs en marz del 2010, un 15% ms rese al 2006.

NMERO DE POLICAS EN EL PER, 2000-2010

105,000

100,000

95,000

90,000

85,000

80,000

90,671

91,007

90,686

90,170

88,793

88,207

88,563

90,148

97,294

101,725

95,789

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pr Raquel Yrigoyen Fajardonsiu nernainal de Dereh y Siedad yrfesra del Dearamen de Dereh

Oii

Rondas campesinas

Para Edmundo Cruz, ex-

perto peruano en temas de

terrorismo y narcotrfico,

la estrategia del Estado de-

be contemplar una alianza

con las rondas campesinas

de las zonas de influencia

del narcoterrorismo.

Cul es la situacin de

Sendero Luminoso en este

momento?

Sobreviven dos Senderos.

Uno, el de los seguidores de

Abimael Guzmn Reynoso,

desactivado en el terreno

militar y actualmente em-

peado en incorporarse en

la vida poltica legal (cua-

tro miembros postulan

al Congreso a travs de la

agrupacin JUSTE). Y otro,

Edmundo Cruzperidisa del diariLa eblia

pr Miguel Snhez F. el grupo armado liderado

por el camarada Jos, fo-

calizado en el VRAE, con-

vertido en una firma ms

del narcotrfico, aunque si-

ga autoproclamndose co-

mo el Partido Comunista

Marxista Leninista.

Existe una relacin estre-

cha entre Sendero Lumino-

so y el narcotrfco?

El grupo del VRAE coman-

dado por Jos s est vin-

culado al narcotrfico. Las

acciones de violencia ar-

mada realizadas con cierta

frecuencia, desde fines del

2005 hasta la fecha, han te-

nido como objetivo mante-

ner protegidas y libres de

la accin de las fuerzas del

orden las rutas de ingreso

de insumos y de salida de

ria

Sendero Luminoso controla hoy veinterutas del transporte de la droga

la droga. Se estima que

te grupo controla hoy un

veinte rutas del transpor

de la droga.

Cules deberan ser las a

ciones del Estado para co

batir al narcotrfco y al t

rrorismo en los prxim

cinco aos?

Lo principal es que el Es

do defina una poltica de

cha contra el narcotrfi

y que trace una estrateg

apropiada para combat

la violencia terrorista. En

VRAE, se puede impleme

tar una estrategia orien

da a formar una alianza co

las rondas campesinas pa

rescatar a la poblacin coc

lera de la influencia del n

cotrfico y de los vestigi

del senderismo.

HAY ScAtA A LApoLAcN cocALAD LA NFLNcA DLNAcotFco Y DLoS StoS DLSNDSMo.

n un rinii, y graias a la

efiaia de la inervenin enmaeria de rbs, la blainse lane d i de rble-mas en las asambleas, mnflis de ierras, rias, vi-lenia familiar e inlus assm vilaines y hmii-dis, enre rs que n eranresuels r el pder Judi-

ial. La frma de rganizain

r urns y grus, y las fre-uenes asambleas de da lablain, le diern un arerefiaz y demri a las rn-das amesinas, r l ual elfenmen se exendi en del per. Las rndas ermiiernuna nueva frma de ejeriileiv de la auridad, ade-

ms de una frma de rganiza-in suralal de inerluinn las auridades esaales.

A raz de su auain, lasrndas emezarn a disuarsen ls deres ya esableids-

funines que las nsiui-nes aribuyern exlusivamen-e al pder Judiial, la plia yal jeuiv. De ah la luha delas rndas r su renimien- legal y, finalmene, nsiu-inal. s rein se lgr nla cnsiuin de 1993. Ahra,a esar de que el renimien-

nsiuinal iene ms ddieisiee as, an ersise lriminalizain de las rndasDe ah que are de su agenda sea inidir n la liafisales y juees ara que l

rnders uedan esableerelaines demrias, drdinain igualiaria y nde subrdinain n esainsanias. per su agendes inlus ms ambiisa: shan lanead la refundaidel sad ara que sea mdemri y lural.

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OBr CrCL Y a

Wilfredo Pedrazaxjefe del nsiu

Nainal penieniari

Vctor PradoJuez surem iular de la cre

Surema de Jusiia

Es posible lograr la rehabilitacin total de los reos?

N. Las reles jams rehabilian. Hay ds visines sbre el ema: hay quienes reen que es unrblema de infraesruura; y re que n es sible resializar a un res r una uesin dedise. cm se vive en una risin? cn las reglas de una siedad muniaria en la que rigenvalres a favr de ds? N. n la rel rige d l nrari de l que un quisiera en liberad.

Cmo puede mejorarse la ejecucin de las penas?

s una area que rresnde al Np. l pder Judiial ndena a las ersnas yles imne enas, er esas sn ejeuadas en r segmen, que erenee alMiniseri de Jusiia. s lar que ls nuevs enales se van a llenar en iem. Hay que haer una refrma del sisema enieniari y, a arir de ella,busar una ejeuin de las enas que ns asegure una sibilidad reeduaiva.

Cmo podra controlarse la sobrepoblacin de

los penales?

La sbreblain es un de ls rblemas visi-bles que iene ds is de resuesa. La rimera,la bvia, es que hay que nsruir ms reles. Lasegunda, que iene que ver n lia riminal, esrevisar la legislain ara medir el nmer de r i-vads de la liberad que aualmene generan lasleyes vigenes.

En los ltimos meses se aviv el debate en torno a

la pena de muerte, cules son los pros y los con-

tras de aprobar una medida como esta?

se ema se uiliza siemre en yunuras mesa. Hay fares que resulan nradiris araese us li: en rinii, el per es signaaridel pa nernainal de San Js y, r ende, ieneuna limiain direa en el mbi jurdi del dere-h inernainal.

consejo edto: vn Hinjsa (residene), duard smdes, Luis olivera, Saniag pedraAnni pea Juma, Mar n tanaka, Nany idal, ernia Salem y sari Y

dto:Miguel Snhez F. ubedto: Dieg rimald dto gf: ernia Salem seo: Luis A

DaO

POBLACIN PENAL Y CAPACIDAD DE

ALBERGUE EN EL PER, POR REGIONES

PENINTECIARAS (NOVIEMBRE 2010)

La sbreblain de inerns es un dels rblemas ms seris de ls sisemas

enieiaris de Amria Laina. l per seubia enre ls ases que ienen mayres asas,desus de l Salvadr (141%), uadr (119%),eblia Dminiana (103%), y chile (98%).

Fuene: Np

Oicinaregional

Capacidadde albergue

Poblacinpenal

Sobrepoblacin

N de internos %

Per 27,551 46,176 18,625 68

Nre 4,680 6,269 1,589 34Lima 14,293 24,150 9,857 69

Sur 1,077 1,868 791 73cenr 1,763 4,213 2,450 139

oriene 1,734 3,273 1,539 89Surriene 1,502 2,320 818 54

Nrriene 1,304 3,008 1,704 131Alilan 1,198 1,075 -123 -10

er enrevisas mleas en www.pucp.edu.pe/puntoe

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Para Gabriel Prado, la lu-

cha contra la delincuencia

no pasa por el incremento

de serenazgos sino por te-

ner una poltica social inte-

gral de prevencin del deli-

to que involucre a diversos

sectores.

Hoy pensamos que serenaz-

go es sinnimo de seguridad

ciudadana, es correcta esa

afrmacin?

Los cuerpos de serenazgo

de Lima Metropolitana no

son ni deben ser el nico

instrumento para abordar

los temas de seguridad ciu-

dadana; son parte pero no

el elemento fundamental.

Primero hay que tener cla-ro qu se quiere y qu se de-

be hacer por la seguridad y,

dentro de esta estrategia,

los serenos deben cumplir

un papel fundamental. Tan

importante como el sere-

nazgo es tener una polti-

ca social de prevencin del

delito, un sistema de teleco-

municaciones comn para

responder al crimen y una

campaa de educacin y desalud. Todo ello debera re-

presentar una poltica de se-

guridad ciudadana.

Cul es la situacin actual

del servicio de serenazgo en

Lima y provincias?

El serenazgo responde bien

en algunos distritos donde

Gabriel Pradoerene de Seguridadciudadana de la Muniialidad

de Lima Merliana

pr Miguel Snhez F. estar integrado en un Siste-

ma Metropolitano de Segu-

ridad Ciudadana. Si los pro-

blemas son complicados en

Lima, yo dira que en pro-

vincias la situacin es real-

mente precaria. Durante los

ltimos aos ha crecido la

moda de tener serenazgo.

Y hay algunos distritos que

tienen de 15 a 20 mil habi-

tantes y que solo tienen una

camioneta y tres efectivos;

es decir, el impacto que tie-

ne esto sobre la seguridad

es nulo y solo sirve para

cuidar la oficina del alcal-

de. La solucin no es tener

serenazgo, la solucin es te-

ner una poltica de seguri-

dad de acuerdo con lo que

tu jurisdiccin exige. Si yo

necesito la participacinde rondas campesinas, por

ejemplo, tengo que adecuar

y contextualizar mi estrate-

gia. Las polticas de seguri-

dad deben responder a cri-

terios reales antes que a las

estrategias antojadizas de

un alcalde o un grupo de re-

gidores.

Qu temas son los ms re-

currentes respecto a las ac-ciones del serenazgo?

El 75% de los temas est vin-

culado a infractores en la va

pblica, que estn bebiendo

o causando ruidos moles-

tos. Lo que revela que el apo-

yo que tiene el serenazgo en

el combate directo contra la

delincuencia no es tanto co-

ria

Necesitamos una poltica de convivencia,mediante la cual las convenciones sociales

se respeten y la ley se cumplamo el que la gente percib

se trata, ms bien, de un p

blema de convivencia. En

ma necesitamos, antes q

nada, una poltica de con

vencia, mediante la cual l

convenciones sociales se r

peten, la ley se cumpla y

autoridad pueda remarc

su presencia. Luego de el

es necesaria una poltica

seguridad en trminos

recursos, logstica, telec

municaciones y de resol

cin de conflictos.

Cules son los retos en m

teria de Seguridad Ciudad

na para los prximos aos?

Queremos encargarnos d

miedo, que el miedo de

gente descienda progresiv

mente en estos cuatro aoque la ciudad se convier

en un espacio de convive

cia pacfica, no solo en la c

lle sino tambin en la cas

Para ello es necesaria un

estrategia transversal y

creacin de una Gran Ce

tral de Emergencia, que

volucrara a la Polica, Bo

beros, Defensa Civil, cu

pos de serenazgos y ser

cios de salud. Lo que suceahora es que existen sis

mas dispersos poco comp

tibles; todos deben aline

se con la poltica de segu

dad. Estos aos servirn p

ra poner en marcha todo

que hemos pensado, hab

do y escrito sobre la segu

dad. Lleg el momento.

HAY ALNoS DSttoS tNN D 15 A 20ML HAtANtS Y tNN NA cAMoNtAY tS FctoS, SoLo SN pAAcDA LA oFcNA DLALcALD.

el poder adquisitivo, el apo-

yo en tecnologa y el grado

de contribucin de los veci-

nos son altos. Distritos co-

mo San Isidro, Surco y Mi-

raflores poseen los mejores

cuerpos de serenazgo. Sin

embargo, Villa El Salvador

o Comas, por citar un parde ejemplos, carecen de l.

El servicio, entonces, no es

estndar ni homogneo.

Necesitamos que los 42 dis-

tritos de Lima tengan claro

qu serenazgo se tiene, qu

perfil se necesita, as como

que es necesaria una mis-

ma formacin, y eso debe


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