DEMOGRFICOSCenso de Poblacin y Vivienda
Ficha Tcnica XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda1.
DefinicinLos censos son operaciones estadsticas orientadas a
obtener datos sobre la totalidad de los elementos que componen el
universo en estudio, y fundamentalmente generan informacin de
carcter estructural. En el caso de un censo nacional de poblacin y
vivienda, se trata de revelar las principales caractersticas de las
personas, hogares y viviendas de un pas.
Segn los Principios y Recomendaciones para los Censos de
Poblacin y habitacin de las Naciones Unidas 1 , se entiende por
censo de poblacin "el conjunto de las operaciones consistentes en
recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de
alguna u otra forma datos demogrficos, econmicos y sociales
relativos a todos los habitantes de un pas, o a una parte bien
delimitada de un pas, en un momento determinado"; y por censo de
habitacin "el conjunto de las operaciones consistentes en recoger,
recopilar, evaluar, analizar y divulgar de alguna u otra forma
datos estadsticos correspondientes, en una fecha determinada, a
todos los locales de habitacin y a sus ocupantes en un pas, o en
una parte bien delimitada del mismo".
El pas posee una tradicin censal histrica de gran relevancia, la
cual se remonta al ao 1873, cuando se efecta el primer censo en
Venezuela. Desde esa fecha se han efectuado censos de poblacin de
manera peridica y a partir de 1941 el censo de la poblacin y las
viviendas se realiza en forma conjunta, asumindose como definicin
de Censo de Poblacin y Vivienda: el conjunto de las operaciones
consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o
divulgar datos demogrficos, econmicos y sociales de todos los
habitantes del pas, referidos a una fecha determinada; as como las
caractersticas de las viviendas que esa poblacin ocupa.
El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda efectuado en el pas fue el
XIII, el cual se realiz en el ao 2001. Por primera vez, este
proyecto se efectu de manera paralela con el III Censo de
Comunidades Indgenas, adems de incluir en el cuestionario general
dos preguntas acerca del autorreconocimiento de esta poblacin como
perteneciente a algn pueblo indgena, as como si hablaba o no el
idioma de ese pueblo. Esto permiti contabilizar y caracterizar a
toda la poblacin indgena residente en el pas, tanto las
incorporadas a las zonas urbanas, como aquellas residentes en sus
lugares ancestrales.
El XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, contempla un
tratamiento similar para el empadronamiento de la poblacin indgena
que habita en el pas. En este sentido se utilizar el mismo criterio
de auto reconocimiento, es decir se considerar indgena a todo
ciudadano que declare pertenecer a algn Pueblo Indgena de Venezuela
y se efectuarn igualmente los dos operativos de manera
simultnea.
Este tratamiento especial a la poblacin indgena del pas, se
corresponde plenamente al reconocimiento que el Estado ha otorgado
a los Pueblos Indgenas de Venezuela en trminos de derechos y
deberes, tal como se expresa en la Constitucin vigente y otras
Leyes como la relativa a "Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras
de los Pueblos Indgenas", para cuya aplicacin se prev tomar "los
datos del ltimo Censo Indgena de Venezuela y otras fuentes
referenciales que los identifiquen como tales".
El empadronamiento especial de la poblacin indgena venezolana
proporcionar la informacin censal oficial requerida para fines
polticos administrativos del Estado, as como para el diseo y
ejecucin de Planes y Programas de carcter nacional, regional,
pblicos y privados, dirigidos a elevar las condiciones de vida de
este sector de la poblacin. Esta investigacin contemplar adems, un
cuestionario especial acerca de las principales caractersticas de
cada comunidad indgena en su conjunto.2. Bases Legales Reforma de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Gaceta
Oficial Extraordinaria N 5.908 de fecha 19 de febrero de 2009).
Decreto N 1.279 con Fuerza de Ley de la Funcin Pblica de Estadstica
de fecha 18 de abril de 2001, publicado en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.202 del 22 de mayo de 2001,
posteriormente reformado mediante Decreto N 1.509 de fecha 01 de
noviembre de 2001, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.321 del 09 de noviembre de 2001.
Reglamento Interno del Instituto Nacional de Estadstica, publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
38.138 de fecha 02 de marzo de 2005. Decreto N 6.675 contentivo del
reglamento General de la Ley de la Funcin Pblica de Estadstica de
fecha 22 de abril de 2009, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.163 de fecha 22 de abril de
2009. Decreto 6.638 de fecha 17 de marzo de 2009, publicado en
Gaceta Oficial Nmero 39.140, donde se establece que el Instituto
Nacional de Estadstica efectuar la planificacin, ejecucin,
procesamiento y divulgacin de la informacin obtenida, con el XIV
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda3. FinalidadLa finalidad
fundamental de los Censos de Poblacin y Vivienda es proporcionar al
Estado los datos que necesita para la toma de decisiones polticas,
de planificacin y administracin. Al proporcionar estadsticas bsicas
comparables para todo el pas y para cada unidad administrativa y
centro poblado del mismo, el Censo contribuye al proceso de
planificacin general y a la administracin de los asuntos nacionales
y locales. En este sentido es importante destacar que el XIV Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, permitir suministrar informacin a
cualquier nivel de desagregacin geogrfica que se requiera, lo cual
representa un importante aporte para conocer la realidad socio
econmica y demogrfica de pequeas reas geogrficas como los micro
territorios sociales, consejos comunales, comunidades, entre otros,
ya que esa informacin servir de base para efectuar el diseo e
implementacin de planes de desarrollo locales.
Los resultados de los censos de poblacin se emplean asimismo
para efectuar el seguimiento de las polticas pblicas existentes, as
como para formular polticas en funcin de las nuevas realidades del
pas, administrar y evaluar programas de educacin, empleo, vivienda,
familia, salud, desarrollo rural, medios y vas de transporte,
urbanizacin y bienestar, entre otros.
La informacin censal permite adems efectuar estudios especiales
que aportan datos acerca de las caractersticas de grupos de
poblacin de gran sensibilidad social y con necesidades especficas
que deben ser tomadas en cuenta de manera prioritaria en el diseo
de las polticas pblicas. En este Censo se podrn efectuar estudios
acerca de la inclusin social, entendiendo como tal lo establecido
en el Ttulo III de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en cuanto a garantizar que todas las venezolanas y
venezolanas puedan desarrollarse integralmente, cumpliendo con sus
deberes y, sobretodo, ejerciendo sus derechos a la educacin, a la
seguridad social, a la seguridad ciudadana, a la sana alimentacin,
al trabajo, a la vivienda digna y al pleno desarrollo de la
personalidad del individuo, entre otros, garantizando as la
igualdad de condiciones y de oportunidades que faciliten la
justicia social y que garanticen el desarrollo humano y la paz
integral.
Entre los usos administrativos esenciales de los censos se
encuentran la determinacin del nmero de diputados a la Asamblea
Nacional, a los consejos legislativos y a los concejos municipales.
La distribucin de la cuota del presupuesto nacional para las
entidades federales y municipios tambin se fundamenta en los datos
poblacionales proporcionados por las investigaciones censales.
Aparte de sus aplicaciones concretas para fines polticos y
administrativos, los censos de poblacin permiten obtener datos que
son indispensables para el anlisis y la evaluacin cientfica de la
composicin, estructura, distribucin geogrfica, evolucin y
crecimiento futuro de la poblacin. Asimismo, constituyen el Marco
Maestro para el diseo de muestras representativas que garanticen la
calidad de las diferentes Encuestas por muestreo que se realicen en
el marco del Sistema Estadstico Nacional, SEN, en los aos
posteriores al levantamiento censal.
En funcin de las caractersticas de la investigacin censal, que
permite brindar informacin para reas geogrficas menores, se
convierte en la nica fuente de datos que permite la diversidad de
usos descritos.4. ObjetivosLos censos de poblacin y vivienda tienen
como objetivo recopilar y difundir informacin demogrfica, social y
econmica de la poblacin residente en el territorio nacional, de los
hogares que conforman y las caractersticas estructurales de las
viviendas que ocupa esta poblacin. Esta informacin constituye la
base para el diseo de estudios y planes de desarrollo de carcter
nacional, estadal, municipal y local.
Por otra parte, es fundamental determinar los objetivos
colaterales que se persiguen con esta investigacin:
Objetivos estadsticos. Recopilar y divulgar informacin
cuantitativa de todos los residentes del pas para cualquiera de las
reas geogrficas definidas, as como para grupos especficos de
poblacin (migrantes, indgenas, afrodescendientes, mujeres, nios,
ancianos, discapacitados, etc.). Respecto de esta poblacin se
investiga: Estructura por edad y sexo. Lugar de nacimiento.
Caractersticas educativas. Perfil socioeconmico Caractersticas de
las estructuras habitacionales, materiales de construccin, dotacin,
acceso, ubicacin, servicios. Caractersticas referentes al hbitat.
Caractersticas de los hogares, composicin, hacinamiento,
equipamiento, etc. Otros estudios especiales, tales como:
proyecciones de poblacin, pobreza, indicadores urbanos y rurales,
ndice de desarrollo humano, dficit habitacional, fecundidad, reas
de crecimiento descontrolado, etc. 2
Objetivos operacionales. Las actividades preparatorias del
prximo Censo de Poblacin y Vivienda tienen tambin el objetivo de:
Disponer de una cartografa debidamente actualizada que sirva de
marco cartogrfico para el diseo de muestras para la realizacin de
censos, encuestas e investigaciones especiales por parte del INE y
de los dems miembros del Sistema Estadstico Nacional, SEN. Disponer
de un Registro de Unidades Inmobiliarias (RUI) actualizado que
sirva de marco para todo tipo de investigaciones estadsticas. Una
de las novedades en la realizacin de este registro ser la
determinacin de los locales donde se desarrolle alguna Misin, as
como servir de base para la delimitacin y posterior validacin y
codificacin de los micro territorios sociales, los cuales estarn
basados en el sentido de pertenencia de sus habitantes. Servir de
marco poblacional para encuestas y otras operaciones estadsticas.
Evaluar elementos de organizacin y planificacin de las operaciones
del Censo, con miras al establecimiento de recomendaciones para
futuras operaciones de este tipo. Servir de base para censos
futuros de poblacin y vivienda y/o de otras investigaciones
estadsticas.
Objetivos legales y polticos. Servir de base para: Asignacin del
Situado Constitucional. Clculo de la composicin de los organismos
deliberantes. Actualizacin de la Divisin poltico-territorial del
pas. Formulacin de planes gubernamentales para el desarrollo.5.
Importancia del censoLa informacin obtenida aporta la base
cuantitativa que garantiza la representacin equitativa de las
Entidades Federales y del Distrito Capital en la Asamblea Nacional,
as como el nmero de miembros en los Consejos Legislativos y
Concejos Municipales. Adems, los datos censales son usados para
asignar fondos gubernamentales a travs de gobernaciones y alcaldas,
as como para hacer el seguimiento de las caractersticas
estructurales de la poblacin y para identificar los grupos objetivo
de los diferentes programas sociales a ser implementados.6. Tipo de
censo y entrevistaEn Venezuela, desde el Censo de Poblacin y
Vivienda de 1971 se utiliza el criterio de Derecho o de Jure, el
cual se fundamenta en el concepto de residencia habitual. Esta
decisin se sustenta en las mltiples ventajas de anlisis que ofrece
el poder asignar a cada persona en el lugar donde reside, lo cual
permite conocer el tamao real de la poblacin de las distintas
unidades poltico-administrativas y su dinmica demogrfica, as como
los servicios de que dispone o requiera. Asimismo este criterio
tiene ventajas para el conocimiento de la estructura y composicin
de los hogares y para una mejor investigacin de variables
demogrficas importantes, tales como la migracin, la fecundidad y la
actividad econmica de la poblacin. Tambin se realiza de esta forma,
tomando en cuenta los principios y recomendaciones de las Naciones
Unidas, a fin de armonizar las variables, conceptos y definiciones
de la Ronda de Censos de las Amricas 2010.
Asimismo en todos los censos efectuados en nuestro pas, se ha
utilizado el mtodo de la entrevista directa, mediante la cual la
informacin referente a cada vivienda, hogar y persona es observada
y/o solicitada, segn sea el caso, y registrada en el cuestionario
por un empadronador adiestrado para tal fin. En cada vivienda, las
personas mayores de 15 aos presentes al momento de la entrevista
deben suministrar sus datos al empadronador. Sin embargo, dado que
el Censo 2001 se efectu en un periodo extensivo, se presentaron
casos en que no era el informante directo quien suministraba su
informacin sino la persona que se encontraba en la vivienda al
momento de la entrevista. Esta situacin puede presentarse tambin en
el prximo Censo, pero se harn los esfuerzos pertinentes para que
cada persona suministre su informacin, en especial aquellas que se
refieren al autorreconocimiento indgena y afrodescendiente.7.
Cobertura7.1 Horizontal
Se registra a todas las personas residentes habituales del pas;
se encuentren presentes o no en la vivienda al momento del
empadronamiento; as como todas las estructuras destinadas a fines
habitacionales.
Como aspecto importante de este Censo, en el operativo general
se cuantificar a la poblacin que se autorreconozca como
perteneciente a algn pueblo indgena, al igual como se hizo en el
Censo 2001. Asimismo se realizar el IV Censo de Comunidades
Indgenas simultneamente con el Censo Nacional, en las ocho
entidades donde se ubican estos grupos poblacionales, a fin de
lograr un mejor aprovechamiento de los recursos y de la estructura
organizativa diseada para el prximo censo, y obtener cifras totales
de poblacin para una asignacin ms equitativa de los recursos del
situado constitucional. En este censo se incluye por primera vez el
autorreconocimiento de la poblacin afrodescendiente, importante
grupo de la poblacin residente en el pas que no ha sido
visibilizado en los censos anteriores.
7.2 Vertical
La informacin censal se presenta de acuerdo con las siguientes
clasificaciones: a) Divisin Poltico Territorial, vigente al
30/06/2011; b) Rama de Actividad Econmica de acuerdo al CIIU
revisin 4; c) Grupo de Ocupacin, segn la CIUO 88 OIT; d) Educacin,
segn el CINE 97 UNESCO y el Clasificador de Ttulos Obtenidos en
Educacin Superior emanado del Consejo Nacional de Universidades; e)
Clasificador Internacional de Pases (ISO). Las clasificaciones
definidas en (b), (c), y (d) fueron debidamente adaptadas a la
realidad nacional, guardando la comparabilidad internacional.8.
mbito8.1 mbito poblacional
En el Censo de poblacin se incluyen a todas las personas que han
establecido su residencia habitual en el pas, las cuales
constituyen la poblacin de derecho. Para los diferentes temas
investigados habr algunas variaciones respecto a las personas sobre
las que se solicitar informacin, dependiendo de su edad y/o sexo.
Es as como las caractersticas de la actividad econmica solo se
investigan en la poblacin de 10 aos o ms y las de fecundidad en las
mujeres de 12 aos o ms.
Al momento del empadronamiento se registra en cada vivienda a
todas las personas que son residentes habituales.
Se considera como residente habitual a la persona que vive
usualmente en la vivienda que se est empadronando y constituye o
forma parte de un hogar.
Se consideran residentes habituales del hogar a las siguientes
personas: Quienes viven normalmente en la vivienda y se encuentran
presentes al momento del empadronamiento. Quienes viven normalmente
en la vivienda pero para el momento del empadronamiento se
encuentran ausentes o fuera del pas, por razones de trabajo,
vacaciones, enfermedad, operacin quirrgica u otro motivo, y
regresarn al pasar estas circunstancias. Quienes no tienen
residencia habitual fija en otro lugar y se encuentran en la
vivienda al momento del empadronamiento. Siempre se considera
residente habitual al Jefe o Jefa del hogar y a su esposa (o)
Compaera (o), aunque viva la mayor parte del tiempo en el lugar
donde trabaja. Extranjero con ms de un ao en el pas, y en trmites
legales para residenciarse. Persona que vive en ms de una vivienda,
pero que duerme y pasa la mayor parte del tiempo en la vivienda
empadronada
Las personas objeto del Censo, o poblacin de derecho del pas,
son: Personas residentes habituales en el pas, presentes o no al
momento de la entrevista. Adems de las personas identificadas con
los hogares, existen otras que hacen vida en comn por motivos
religiosos, laborales, de disciplina, de estudios, etc. las cuales
constituyen la poblacin en colectividades, que tambin se examina en
este Censo. Personas que deambulan y pernoctan en las calles sin
residencia fija en vivienda alguna, las cuales sern objeto de un
operativo concertado con las autoridades competentes para llevar a
cabo su empadronamiento. Personas procedentes del exterior, no
residentes habituales, y que han venido con intencin de fijar
residencia en el pas. Personal del cuerpo diplomtico extranjero y
sus familiares, con destino oficial en el pas. Marinos mercantes y
pescadores - incluso los que residen en sus propias embarcaciones-
que residen habitualmente en el pas, pero que se encuentran en el
mar para el momento del Censo. Personas residentes habituales del
pas pero que se encuentran transitoriamente en el extranjero.
Personas pertenecientes a algn pueblo indgena y que residen en
zonas geogrficas de difcil acceso, las cuales sern objeto de un
operativo de empadronamiento especial, o inmediatamente despus del
empadronamiento general.
Se excluirn: Personal del cuerpo diplomtico nacional y sus
familiares, con destino oficial en el extranjero. Personas
extranjeras, civiles o no, que se encuentran en el pas con carcter
temporal. Personas transentes en puertos y aeropuertos
internacionales.
8.2 mbito geogrfico
El Operativo de empadronamiento del censo se realizar en todo el
territorio nacional comenzando el 1 de octubre y concluyendo el 30
de noviembre de 2011.
El IV Censo de Comunidades Indgenas se llevar a cabo
simultneamente, empadronando a la poblacin indgena asentada en
zonas selvticas de muy difcil acceso, localizadas previamente. En
las Comunidades Indgenas se utilizar un cuestionario que contendr
ciertas modificaciones con respecto al utilizado en el
empadronamiento general, as como un cuestionario especial para
determinar las caractersticas de cada Comunidad.
El Censo abarcar todas las estructuras de vivienda y otros
recintos que, acorde con el criterio de derecho, sirvan como
residencia habitual de personas a la fecha de la entrevista
-viviendas familiares ocupadas y viviendas colectivas-. Las
viviendas familiares de uso ocasional, desocupadas o en construccin
sern tambin enumeradas pero slo se les investigar la caracterstica
"tipo de vivienda".
8.3 Alcance temporal
En este Censo, como en el de 2001, se decidi realizar el
empadronamiento durante un perodo extensivo sin considerar un da de
empadronamiento masivo acompaado de un decreto de inmovilizacin de
la poblacin. Este periodo est comprendido entre el 1 de septiembre
y el 30 de noviembre de 2011.
No obstante, como en toda investigacin estadstica, es necesario
establecer una fecha a la cual est referida el volumen de las
personas y viviendas registradas, con el fin de proveer una base
numrica para el clculo de los ndices intercensales. Asimismo, se
requiere establecer un momento censal para evitar ambigedades con
los nacidos y fallecidos en la vivienda que se est
empadronando.
Para los clculos donde intervenga la informacin obtenida, se
tomar como fecha de referencia del Censo el da en que se haya
empadronado a la mitad de la poblacin, lo cual se determinar a
travs de la fecha de la entrevista de cada vivienda registrada en
el cuestionario censal.
Asimismo se ha establecido un momento censal, que corresponde a
las cero horas del da en que se est empadronando cada vivienda. No
se incluirn a los nios nacidos despus de este momento y s se
incluirn a las personas que fallezcan despus del mismo.
La investigacin de otras caractersticas, se referir bien sea al
mismo da o a otro perodo definido en el cuestionario. Es as como la
informacin correspondiente a las migraciones estar referida al
lugar de residencia en octubre de 2006. Para las caractersticas de
la actividad econmica de la poblacin, se han establecido los
siguientes periodos: la semana anterior (de domingo a sbado) a la
entrevista para determinar la situacin en la fuerza de trabajo; y
el mes anterior (calendario) para cuantificar el monto de los
ingresos provenientes del trabajo y de otras fuentes.9. Unidades de
empadronamiento y anlisisUnidadDefinicinCondiciones
La ViviendaToda edificacin independiente (que tiene acceso desde
la va pblica o reas comunes de circulacin) y separada (que es una
unidad estructural en s misma), que posee espacios internos de uso
exclusivo de la vivienda, con paredes o separaciones que permiten
diferenciarla de otras edificaciones. Se utiliza como unidad de
investigacin la "estructura de vivienda". De esta manera, se hace
posible: (a) Determinar, en forma ms fehaciente, las condiciones de
habitabilidad de dos o ms hogares en la vivienda; (b) Mejorar la
investigacin del hacinamiento habitacional; (c) Determinar, en
forma ms fidedigna, el inventario de viviendas familiares ocupadas
en el pas.
El Hogar1. Unidad domstica formada por una persona o un grupo de
personas, unidas o no por vnculos familiares, que conviven en una
misma vivienda o en parte ella, comparten los mismos servicios y
mantienen un gasto comn para la compra de la comida.2. Marco
general dentro del cual se identifica a los individuos. Los hogares
suelen ocupar la totalidad o parte de una vivienda, pero tambin
pueden habitar en campamentos, casas de vecindad o pensiones, o ser
el personal administrativo, de mantenimiento o seguridad de alguna
institucin, o carecer de alojamiento. Se incluye en el hogar la
poblacin residente habitual, presente o temporalmente ausente al
momento del empadronamiento. Ms all de su mera identificacin y
conteo, utilizar el hogar como unidad de anlisis permite: (a)
Creacin de tipologas de hogares a partir de la identificacin del
ncleo familiar principal y los tipos de hogares; (b) Captacin de
los ncleos familiares principales y secundarios dentro del hogar;
(c) Investigacin de los hogares como temas particulares de anlisis
con indicadores de situacin sobre su composicin y
funcionamiento.
La persona/PoblacinCada uno de los individuos que residen
habitualmente en el pas y por lo tanto estn dentro del alcance
censal. Incluye a toda la poblacin residente en el pas al momento
del censo. Sin embargo, habr algunas variaciones respecto a las
personas sobre las que se rene informacin acerca de diferentes
temas, dependiendo de su edad y/o sexo. Adems de las personas
identificadas con los hogares, existen otras que hacen vida en comn
por motivos religiosos, laborales, de disciplina, de estudios, etc.
Este ltimo grupo constituye la poblacin en colectividades, que
tambin se cuantifica y caracteriza en el censo. Existen tambin las
personas que deambulan y pernoctan en las calles sin residencia
fija en vivienda alguna, las cuales son objeto de un operativo
concertado con las jefaturas civiles para llevar a cabo su
empadronamiento.
10. Variables en estudioLa decisin sobre las variables a ser
investigadas en este censo, fue el resultado del estudio y anlisis
de la experiencia censal nacional y de los operativos que se llevan
a cabo en otros pases, as como del anlisis de las nuevas realidades
socio econmicas y demogrficas producto de los cambios que ha
experimentado el pas en los ltimos aos. Tambin se tomarn en cuenta
las propuestas que se reciban y analicen en el mbito de la Comisin
Temas a Investigar y Productos del Consejo Tcnico del Censo, en el
cual participarn los organismos del Sistema Estadstico Nacional,
SEN, instituciones acadmicas y los principales usuarios pblicos y
privados de la informacin censal. El cuadro siguiente expresa las
variables propuestas para ser estudiadas.
NOTA: Cada vivienda, los hogares que la conforman y las personas
residentes habituales, se ubican geogrficamente a nivel de: Entidad
Federal o Distrito Capital, Municipio, Parroquia, Centro Poblado,
Segmento o Sector censal, as como tambin a cualquier nivel de
desagregacin menor que pueda ser debidamente codificado e
identificado.11. Etapas del censoLa magnitud y complejidad de las
actividades que involucra la realizacin de un Censo implica que ste
debe ser concebido como un sistema de etapas y operaciones
interrelacionadas, integradas en el marco de un programa global, de
manera que se pueda llevar un riguroso control de su
cumplimiento.
a. Etapa preparatoria (2009-2010): abarca estudios y actividades
preliminares tales como: preparacin del programa censal, que
incluye objetivos, alcance, esquema general del programa censal y
calendario preliminar; organizacin censal, base jurdica y
estructura organizativa nacional, estadal y subregional;
presupuesto y plan de personal; definicin de la tecnologa a ser
utilizada; diseo de las aplicaciones a ser desarrolladas en funcin
de la tecnologa definida; elaboracin y aplicacin de la metodologa a
ser utilizada en la actualizacin cartogrfica; plan de capacitacin
de actualizadores cartogrficos, supervisores, y dems funcionarios
involucrados en esta actividad; verificacin de lmites municipales,
sectorizacin urbana y rural, registro de unidades inmobiliarias;
levantamiento, validacin, verificacin y codificacin de micro
territorios sociales; preparacin de mapas y planos; definicin de la
temtica censal; pruebas, ensayos y censos experimentales;
elaboracin de documentos.
Durante la etapa preparatoria del Censo se efectuar la
Actualizacin Cartogrfica y el levantamiento del Registro de
Unidades Inmobiliarias (RUI) de manera simultnea. En este ltimo
operativo se efectuar la delimitacin de los micro territorios
sociales en funcin de la identidad territorial de las personas que
el ellos residen. Posteriormente se validarn los dems elementos
constitutivos del micro-territorio social. Para la delimitacin y
posterior validacin del mencionado micro territorios sociales se
tomar en cuenta la experiencia desarrollada durante el
levantamiento del VII Censo Agrcola efectuado en el ao 2008.
Para desarrollar las mencionadas actividades se utilizarn las
nuevas tcnicas de captura de informacin geogrfica, tales como
procesamiento de imgenes de satlite y ortofotomapas, as como el
levantamiento de informacin apoyado en Sistemas de Posicionamiento
Global (GPS) directamente en el terreno, con la finalidad de
mejorar la precisin del Marco Cartogrfico con Fines Estadsticos
(MCFE). A partir de este marco cartogrfico debidamente actualizado,
se efectuar la planificacin y posterior ejecucin del levantamiento
del XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, as como el resto de
las investigaciones que debern acometer los organismos del SEN. De
esta forma, el INE y por lo tanto el SEN, contarn con un marco
cartogrfico robusto que garantizar la exitosa planificacin y
posterior desarrollo de las investigaciones estadsticas en el
pas.
La informacin geogrfica se integrar con la informacin
demogrfica, social y econmica que se generar en el XIV Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, con la implementacin del Sistema
de Informacin Geogrfica y Estadstica, a partir del cual se podr
obtener la distribucin espacial de los indicadores socioeconmicos
que servirn de gua para la toma decisiones en materia de polticas
acerca del desarrollo regional y de los micro territorios sociales.
Esto permitir manejar mejor, recuperar ms rpido y divulgar la
informacin en forma ms adecuada.
b. Etapa previa al empadronamiento (enero a octubre 2011): en la
que se realizan y evalan las actividades y procesos diseados para
su aplicacin en el censo nacional. Incluye: preparacin definitiva
del programa censal; plan de tabulaciones; plan de validacin; diseo
de los cuestionarios digitales e impresos definitivos; definiciones
y clasificadores a ser utilizados en la codificacin de los datos;
reclutamiento, seleccin y capacitacin del personal; impresin de
cuestionarios para ser llenados en zonas donde no se puedan
utilizar los dispositivos mviles de captura; mtodos y procesos de
empadronamiento; plan de trasmisin de los datos; planes para el
procesamiento de datos; plan de publicaciones; promocin y
publicidad censal; preparacin del empadronamiento.
c. Etapa de empadronamiento (septiembre, octubre y noviembre de
2011): en la que se ejecutan las labores de campo destinadas a la
recoleccin de la informacin. Incluye los procesos inmediatos
asociados: embalaje y distribucin de materiales, empadronamiento;
aplicacin de controles de calidad; transmisin y anlisis de la
informacin diligenciada; organizacin y envo del material
diligenciado y de los aparatos de captura.
d. Etapa de post-empadronamiento (2012-2013): comprende las
labores posteriores al empadronamiento, como son: evaluacin de la
cobertura censal; recepcin y organizacin del material censal
diligenciado; revisin de la informacin obtenida; procesamiento de
datos; aplicacin del plan de validacin y de imputacin de datos;
obtencin del plan de tabulaciones; evaluacin y anlisis de los
resultados y de los procesos implcitos en el desarrollo del
proyecto; publicacin y difusin; evaluacin e informe general de
resultados; diseo y elaboracin de los productos derivados de la
informacin censal.12. Captura, procesamiento, validacin e imputacin
de la informacin censalEn Venezuela, siempre se ha tratado de
incorporar la tecnologa ms avanzada para la captura y el
procesamiento de la informacin censal, por lo que para los Censo de
1981 y 1990, se utilizaron lectores pticos para la lectura de
caracteres recogidos en los cuestionarios censales. Los datos alfa
numricos fueron codificados y posteriormente digitalizados.
Para el Censo 2001, adems del reconocimiento de marcas en
lugares predeterminados del cuestionario, el uso del escner tambin
abarc la interpretacin de textos alfanumricos escritos en forma
manual siguiendo ciertos parmetros. Ello involucr varias sub-etapas
integradas y funcionando en conjunto, como fueron: la lectura de la
imagen, su mejora digitalizada, el reconocimiento ptico, la
codificacin asistida, el almacenamiento en base de datos y los
respaldos internos. En esta etapa del procesamiento, la Direccin
General de Censos particip en la elaboracin de los clasificadores
para las variables cualitativas o literales y en la aplicacin del
control de calidad de la base de datos.
Esta decisin implic que no se requiri la adquisicin de equipos
que, dada la velocidad en que se desarrolla la tecnologa, seran
obsoletos en un mediano plazo, ni la contratacin del personal que
en el pasado se encargaba de la codificacin y de la programacin de
la captura de datos, todo lo cual trajo como consecuencia un
importante ahorro de recursos humanos y financieros a la
Institucin.
El uso del escner permiti la captura mediante tecnologa de
imgenes, la cual consiste en tomar una imagen electrnica de los
cuestionarios y convertirla en datos comprensibles, que en el caso
de la investigacin censal es el formato de computacin ASCII.
Despus de obtener la informacin en archivo ASCII, la Direccin
General de Censos del INE, asumi el procesamiento de la misma,
comenzando con los anlisis de consistencia y validacin, los cuales
se llevaron a cabo mediante la aplicacin del Mdulo CONCOR del
paquete IMPS, elaborado por la Oficina de Censos de los Estados
Unidos. A continuacin se procedi a la programacin y obtencin de
tabulados, mediante la aplicacin del Mdulo CENTS del IMPS, y a la
difusin de la informacin censal a travs de medios magnticos y
publicaciones impresas.
Para el XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda se ha decidido
la utilizacin de los Dispositivos Mviles de Captura, PDA, por sus
siglas en ingls. El desarrollo de la aplicacin del software
necesario para la captura de la informacin contenida en el
cuestionario censal, estar bajo la responsabilidad de la Oficina de
Tecnologas de Informacin del INE.
El Bureau de Censos de los Estados Unidos ha diseado para esta
Ronda de Censos 2010, un aplicacin del dominio pblico denominada
CSPRO (Sistema de Procesamiento para Censos y Encuestas), el cual
permite la captura, procesamiento, tabulacin y mapeo de la
informacin de los censos y encuestas.
Este paquete fue diseado e implementado como un esfuerzo para
unir el desarrollo del IMPS y el ISSA, por lo cual viene a
reemplazarlos a ambos.13. Productos obtenidos una vez finalizado el
proyecto del XIV Censo Nacional de Poblacin y ViviendaPublicaciones
en medios impresos y magnticos1. Informe a la Asamblea Nacional2.
Total Nacional, Entidades Federales, Municipios y Parroquias, as
como de aquellas reas especficas que se definan en funcin de la
nueva geometra del poder.3. Tabulaciones totales definidas4.
Monografas5. Nomenclador de Centros Poblados.6. Configuracin de la
base de datos censal.7. Incorporacin de la Informacin Censal al
Sistema de Consulta INE-INFO.8. Documento contentivo del marco y
las caractersticas metodolgicas, conceptuales, tcnicas y
operativas: METAINFORMACIN.9. Informacin Censal
georeferenciada.
Estudios especiales con base en la informacin censal1.
Caracterizacin de la Poblacin afrodescendiente.2. Caracterizacin de
la Poblacin Indgena.3. Estudios Socio- Demogrficos de la Poblacin
Discapacitada.4. Mapa de Pobreza y otros Mapas Temticos5. Inclusin
Social.6. Caracterizacin de la Fuerza de Trabajo y Estudio del
Sector Informal.7. Migracin Interna e Internacional.8. Dficit
Habitacional.9. Estratificacin Socio Econmica10. Dimensin y
Caractersticas de la Pobreza.11. Proyecciones de Poblacin.12.
Estudios de Fecundidad.13. Estudios de Mortalidad.14.
Caracterizacin de la Poblacin Residente en Zonas de Crecimiento no
Planificado.15. ndice de Calidad Ambiental.16. ndice de Desarrollo
Humano.1Naciones Unidas (1992), Manual de Censos de Poblacin y
Habitacin. Parte I. Planificacin, organizacin y administracin de
los censos de poblacin y de habitacin. ST/ESA/STA/ SER.F/54 (Part
I)
2Estudios especiales con base en la informacin del XIV Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda
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