DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ

ESPECIALISTA AMBIENTAL: Ing. Amb. Claudia Sánchez Reg. SEAM CTCA I-877

Contrato SG Ministro 33/2017

Servicios de Consultoría para la elaboración de Estudios de

Factibilidad y Diseño Final de Ingeniería de tres lotes de proyectos

viales. Lote 3

Relatorio de Impacto Ambiental

“DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ”

CONSULTORA:

Empresa Técnica y Proyectos S.A. (TYPSA)

ESPECIALISTA AMBIENTAL:

Ing. Amb. Claudia Sánchez Paniagua

REGISTRO SEAM: I-877

C.I. N°: 4.489.038

-2018-

RELATORIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Proyecto: “Mejoramiento de caminos vecinales en el Departamento de Paraguarí”


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TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 3

2. ÁREA DE ESTUDIO .......................................................................................................... 4

2.1. Alcance de la Obra ...................................................................................................... 4

2.1.1. Descripción del Proyecto ...................................................................................... 4

2.1.2. Descripción del Ambiente de las Áreas de Influencia Directa e Indirecta ... 7

3. PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL .................................. 25

4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS.................................................. 26

5. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS DEL PROYECTO ........................ 29

5.1. Metodología de identificación y evaluación de impactos socio-ambientales 29

5.1.1. Acciones Impactantes del Proyecto u Obra ................................................... 29

5.1.2. Variables ambientales seleccionadas .............................................................. 31

5.2. Identificación y evaluación de potenciales impactos ......................................... 32

5.2.1. Medio físico y biológico ....................................................................................... 32

5.2.2. Medio Socioeconómico ...................................................................................... 34

6. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL .................................................................................... 36

6.1. Plan de Mitigación de Impactos Directos ............................................................... 36

6.1.1. Medidas de Mitigación de Impactos Directos considerados en el Proyecto

........................................................................................................................................... 36

6.1.2. Plan de Acción Social y Ambiental (PASA) de la Etapa Constructiva de las

Obras ................................................................................................................................ 37

6.2. Plan de Mitigación de Impactos Indirectos ............................................................ 47

6.2.1. Programa de Educación Socio-Comunitario Ambiental ............................... 47

6.2.2. Programa de Educación Socio-Comunitario Vial ........................................... 50

6.3. Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental ......................................................... 51




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1. ANTECEDENTES

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones - MOPC, a través de Licitación

Pública por Concurso de Ofertas - Llamado MOPC N° 165/2015; ha convocado a

Firmas o Consorcios de Firmas Consultoras, para la adquisición del “Servicios de

Consultoría para la elaboración de Estudios de Factibilidad y Diseño Final de

Ingeniería de tres lotes de proyectos viales. Lote 3”. La Empresa Técnica y Proyectos

S.A (TYPSA), fue adjudicada para la implementación del Servicio, según Contrato

S.G. Ministro N° 33/2017 cuya orden de proceder fue emitida en fecha 24 de mayo

de 2017. El Proyecto evaluado ambientalmente integra un conjunto de acciones

necesarias para el mejoramiento vial de un tramo correspondiente a caminos

rurales en el Departamento de Paraguarí, ubicado en la Región Oriental.

El desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental preliminar abarca:

a) La adecuación a la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental.

b) La Determinación de las áreas de influencias directas e indirectas.

c) La Descripción del medio ambiente de las áreas de influencias definidas, por

medio (físico, biológico y socioeconómico – cultural).

d) El Análisis del marco legal ambiental aplicable a proyectos viales.

e) La descripción del Proyecto y alternativas estudiadas.

f) Promoción de la sociedad civil.

g) La determinación de los potenciales Impactos ambientales significativos,

atribuibles a los Proyectos.

h) La elaboración del Plan de Gestión Ambiental (PGA), que incorpora los planes de

mitigación; compensación y monitoreo de impactos ambientales negativos

identificados, a fin de garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad ambiental del

Proyecto a lo largo del tiempo.




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2. ÁREA DE ESTUDIO

2.1. Alcance de la Obra

2.1.1. Descripción del Proyecto

Sobre la base a los estudios; topográficos, geológicos, geotécnicos, de

materiales de construcción, hidrológicos e hidráulicos, etc., se han establecido las

características del diseño geométrico del Proyecto. Las mismas comprenden,

criterios de alineamiento horizontal y vertical, y secciones transversales típicas para

alturas variables de terraplén, de acuerdo a las condiciones de los suelos y de

cortes.

2.1.1.1 Criterios Socio-ambientales considerados en el Proyecto

El análisis de alternativas técnicas, conforma la base para la selección de la

alternativa del trazado para cada tramo, además de incorporar aspectos tales

como compensación de carácter social y natural. Fueron analizados de manera

preliminar los elementos de impactos, entre los que se resaltan:

A. Pasivos socio-ambientales: Los principales pasivos ambientales, que se presentan

prácticamente en todos los tramos sin ningún tratamiento están relacionados con:

Franja de dominio estrecho, que debe ser ensanchado.

Zona de acumulación de agua en zonas con cortes.

Falta de obras de arte.

Postes de tendido eléctrico que serán afectados.

Todos los pasivos ambientales que pueden ser solucionados con los Proyectos,

serán considerados y se minimizarán las afectaciones, siempre que se respeten los

parámetros especificados por el MOPC.

B. Impacto social: Indemnización o compensación, por ensanche de franja de

dominio; economía local; utilización de la tierra y recursos locales; igualdad de

beneficios y pérdidas; grupos sociales vulnerables; seguridad vial; accidentes; etc.

C. Impacto natural: Ecosistema natural e implantada; procesos erosivos; riesgos de

contaminación ambiental; ruidos y vibraciones, entre otros.




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2.1.1.2 Principales Actividades para las diferentes Etapas Analizadas

2.1.1.2.1 Etapa de Construcción

Considerando que los mayores impactos potenciales se registran generalmente en

la etapa de construcción, siempre que el Diseño incorpore criterios ambientales, a

continuación se incluyen las actividades más susceptibles de producir impactos o

efectos negativos sobre los diferentes medios (físico; biológico y socioeconómico

cultural incidente).

A. Movimiento de suelo: El proyecto de movimiento de suelo comprende la

definición de las secciones transversales en terraplén, ubicación, determinación y

distribución de los volúmenes destinados a la conformación de la plataforma vial,

determinación de las áreas de préstamos y yacimientos, cálculo de volúmenes de

terraplén, etc.

B. Obras de drenajes: Comprende la construcción de obras de arte especiales

(puentes); obras de arte corrientes (alcantarillas tubulares y celulares de hormigón o

cajones); obras de drenaje superficial (cunetas; badenes, etc.), a fin de garantizar el

normal escurrimiento de las aguas, dar solución a pasivos ambientales existentes, y

restituir los drenajes naturales, además de la intercepción y conducción de las

aguas.

C. Paquete estructural: Referido a las alternativas tecnológicas. En general las

alternativas serán ajustadas a las condiciones de tráfico (ejes equivalentes en el año

de puesta en servicio), características geotécnicas de la traza (índice CBR) y a las

disponibilidades de materiales.

De acuerdo a los avances de la obra, tenemos lo siguiente:

1. Alternativas de acuerdo al tráfico bajo: Tratamiento superficial (doble o triple),

enripiado o empedrado.

a. Alternativa 1.

Colocación del tratamiento superficial triple.

Colocación de la base.

Colocación sub base granular.

Colocación de la sub-rasante mejorada.

Colocación del terraplén.




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b. Alternativa 2.

Colocación del tratamiento superficial doble.

Colocación de la base.

Colocación sub base granular.



c. Alternativa 3.

Colocación del enripiado.



d. Alternativa 4.

Colocación del empedrado.

Colocación de capa de arena.



2. Alternativas de acuerdo a tráficos mayores: Soluciones tipo pavimento asfáltico

y pavimento hidráulico.

a. Alternativa 1.

Colocación del pavimento asfáltico.

Colocación base granular.

Colocación de sub-base cementada.



b. Alternativa 2.

Colocación del pavimento hidráulico.

Colocación base granular.

Colocación de sub-base cementada.



D. Obras complementarias: En general, son obras de seguridad vial y mitigadora de

efectos negativos sobre la vía. Incluye: alambrado a construir y a trasladar;

protección en áreas de préstamos; señalización vertical; revestimiento vegetal de

taludes; intersecciones, entre otros, que fueron definidos con los diseños técnicos.




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2.1.1.2.1 Etapa de Operación y Mantenimiento

La etapa de operación se relaciona con la habilitación propiamente de la vía.

Transcurrido el tiempo normalmente establecido en el diseño, se inician las

actividades de mantenimiento. Para el mantenimiento rutinario se prevén las

siguientes actividades: limpieza de franja de dominio; limpieza de obras de arte;

excavación para reposición de estructuras; provisión y colocación de tubos de

hormigón, reposición de señales verticales, entre otras.

2.1.1.3 Instalaciones de apoyo

Corresponden a instalaciones provisorias para la etapa de construcción de las

obras.

Construcción de obradores y depósito de materiales e insumos.

Plantas industriales.

Esto conlleva, además de los impactos de extracción de materiales y demás

operaciones, la utilización de maquinarias pesadas, para la carga, transporte,

colocación y compactación del material.

2.1.2. Descripción del Ambiente de las Áreas de Influencia Directa e Indirecta

Para una descripción detallada de las incidencias ambientales y sus

repercusiones socioeconómicas, se han determinado las áreas de influencias

directas e indirectas de los siguientes tramos del Proyecto.




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2.1.2.1 Definición de las Áreas de Influencias Directas (AIDs)

Tramo 25: LA COLMENA – CESAR BARRIENTOS – APYRAGUA – ISLA KAA.

El área de influencia directa corresponde todo el tramo y sus laterales (franja de

dominio público) abarcando un ancho de 20 m. En algunos puntos del tramo se

observaron obras de arte (puentes). El tramo inicia partiendo de La Colmena, todo

el trayecto es enripiado. En el PK 10+200 se cruza con el inicio del Tramo 30: César

Barrientos – Minas Cué y se observaron varios corredores de agua. Se detalla que en

algunos puntos del tramo la franja de dominio se ve reducida.

PK Tipo de

obra Tipo Long. Ancho Gálibo

9+250 Puente Concreto 9.05 8.70 4.20

26+750 Puente Concreto 4.10 5.00 1.40

30+250 Puente Concreto 3.10 5.00 1.50

33+500 Puente Concreto 7.95 4.45 1.85

34+200 Puente Concreto 6.00 4.80 1.35




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Fotografía 1. Intercepción con el Tramo

30 (PK 10+200)

Fotografía 2. Identificación de tendido

eléctrico

Fotografía 3. Condición de la franja de

dominio

Fotografía 4. Fin del tramo

Tramo 26: MBUYAPEY – A° CRISTAL – ITURBE.

En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte y de drenaje (puentes

y alcantarillas) en buenas condiciones. El tramo de 29 km de extensión inicia en la

Ciudad de Mbuyapey (asfaltado), todo el trayecto es enripiado a excepción de

una franja de empedrado. Se observó canalizaciones al costado del camino

además de corredores de agua. Se menciona que en el PK 13+200 el tramo pasa al

Departamento de Guairá, y termina en la ruta que une con la Ciudad de Iturbe.

PK Tipo de


3+300 Puente Concreto 6.00 7.00 2.20

5+000 Puente Concreto 1.50 7.00 2.00

8+900 Cajón Concreto 4.40 5.60 1.80

10+700 Puente Concreto 6.80 6.50

11+900 Puente Concreto 2.75 6.50 2.20

12+400 Puente Concreto 4.70 6.50 1.60

12+900 Puente Concreto 30.00 10.00

21+200 Puente Concreto 4.60 7.55 3.65




10

PK Tipo de


25+000 Puente Concreto 8.00 8.40 3.40

27+900 Puente Concreto 5.55 7.60 1.10

Fotografía 5. Inicio del tramo Fotografía 6. Identificación de tendido

eléctrico

Fotografía 7. Canalizaciones al costado

del tramo


Tramo 27: YBYCUÍ – LARROZA.


y alcantarillas). El tramo inicia desde la ruta asfaltada que termina en el Parque

Nacional Ybycui, todo el trayecto es enripiado y la franja de dominio público se ve

reducida en ciertas partes del tramo y se verificó que se realizan quemas de

pastizales. Además se observaron varios corredores de agua.

PK Tipo de


0+300 Puente Concreto 5.10 4.00 2.00

4+950 Puente Madera 18.00

11+400 Puente Concreto 13.10 5.00 3.00




11


eléctrico

Fotografía 11. Ancho de la franja de

dominio

Fotografía 12. Deslizamiento del tramo

Fotografía 13. Quema de pastizales (en

la franja de dominio)

Fotografía 14. Condiciones del tramo




12

Fotografía 15. Fin del tramo Fotografía 16. Procesos erosivos en los

laterales del tramo

Tramo 28: QUYQUYHO – COL. MA. ANTONIA – ÑANDU RUGUA – MBUYAPEY COL.

GOIBURU.


y alcantarilla). El tramo de 60 km de extensión inicia partiendo desde Ciudad de

Qhuyquyho, todo el trayecto es enripiado, a excepción de un sector empedrado.

Se observaron varios arroyos y pasos de agua. Se menciona que en algunos

sectores, se observó la presencia de lagunas de agua en la franja de dominio y

lagunas desbordadas de propietarios frentistas.

PK Tipo de


16+800 Puente Concreto 160.00 9.00 6.50

17+200 Cajón Concreto 4.55 12.10 2.00

17+600 Cajón Concreto 1.75 12.00 1.75

27+100 Puente Concreto 6.20 4.50 1.75

38+200 Puente Concreto 6.00 4.00 1.70

38+300 Puente Concreto 7.95 4.00 1.20


43+800 Puente Concreto 5.00 4.00 1.20

47+900 Puente Concreto 4.90 4.00 1.70


58+100 Puente Concreto 6.90 6.50 1.20

59+600 Puente Concreto 3.00 6.50 4.50

61+700 Puente Concreto 6.85 5.80 2.30




13


eléctrico

Fotografía 19. Presencia de basura en la

franja de dominio

Fotografía 20. Canalizaciones al costado

del tramo


Tramo 29: RUTA 1 (CAAPUCÚ) – COSTA IRALA – RINCÓN.

En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte (puentes). El tramo de

33 km de extensión inicia desde la Ruta 1, antes de llegar a la Ciudad de Caapucú

atravesando la ruta que va camino a Ybycui y termina en la Ciudad de Acahay,




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todo el trayecto es enripiado. En el PK 20+400 atraviesa la ruta que se comunica con

Ybycui y se observaron varios corredores de agua y arroyos.

PK Tipo de


0+900 Puente Concreto 7.4 4.10 2.30

3+700 Puente Concreto 9.90 10.00 4.20

18+000 Puente Concreto 45.00 10.00 4.60

25+900 Puente Concreto 12.00 10.00 3.60


eléctrico

Fotografía 24. Ancho de la franja de

dominio

Fotografía 25. Estado de tramo

Fotografía 26. Estado de tramo al cruzar Fotografía 27. Fin del tramo




15

un arroyo sin puente

Tramo 30: CESAR BARRIENTOS – MINAS CUÉ.

El tramo de 15 km de extensión inicia en la intersección con el Tramo 25: La

Colmena – Cesar Barrientos – Apyragua – Isla Kaa aproximadamente en el PK

10+000 y continua hasta lindar en el PK 7+600 con el Parque Nacional Ybycui y

atraviesa el mismo en el PK 9+520 hasta terminar en la entrada al Parque Nacional.

Todo el trayecto es enripiado y en ciertas partes rocoso y con pendientes

pronunciadas, también se observaron obras de arte (puentes) y corredores de agua

y arroyos que cruzan el tramo. Se detalla que en algunos puntos del tramo la franja

de dominio se ve reducida.

PK Tipo de


0+900 Puente Concreto 7.4 4.10 2.30

3+700 Puente Concreto 9.90 10.00 4.20

18+000 Puente Concreto 45.00 10.00 4.60

25+900 Puente Concreto 12.00 10.00 3.60

Fotografía 28. Inicio del tramo Fotografía 29. Ancho de la franja de

dominio




16

Fotografía 30. Fin del tramo e

intercepción con el Tramo 25

2.1.2.2 Definición de las Áreas de Influencias Indirectas (AIIs)

Para el área de influencia indirecta se delimito un ancho de 1.000 metros en

toda la extensión de los tramos del Proyecto.

Tramo 25: LA COLMENA – CESAR BARRIENTOS – APYRAGUA – ISLA KAA.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, reforestación con

eucalipto, remanentes boscosos, producción de caña de azúcar y viviendas

pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de infraestructuras como escuelas,

juntas de saneamiento, granjas, entre otros.

Fotografía 31. Plantación de eucaliptos Fotografía 32. Granja “Don Lorenzo”




17

Fotografía 33. Granja “Sansanito” Fotografía 34. Junta de saneamiento

Fotografía 35. Escuela básica N° 2993

“San Francisco de Asís”

Fotografía 36. Viviendas




18

Tramo 26: MBUYAPEY – A° CRISTAL – ITURBE.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, remanentes

boscosos, producción de caña de azúcar y maíz, viviendas pequeñas con cultivos

del tipo familiar. Además de infraestructuras como escuelas, juntas de saneamiento,

granjas, iglesias, comisaria, puestos de salud, comercios pequeños, entre otros.

Fotografía 37. Vivienda Fotografía 38. Iglesia

Fotografía 39. Centro educativo N° 18 Fotografía 40. Junta de saneamiento

Fotografía 41. Producción de caña de

azúcar

Fotografía 42. Reforestación con

eucaliptos




19

Fotografía 43. Ganadería Fotografía 44. Mejoramiento de obras de

arte (puente de HºAº)

Tramo 27: YBYCUÍ – LARROZA.


boscosos, pasos (secos) que en época de lluvia son corredores de agua y viviendas

pequeñas.




20

Fotografía 45. Vivienda Fotografía 46. Remanente boscoso

Fotografía 47. Laguna en propiedad

privada

Fotografía 48. Ganadería




21

Tramo 28: QUYQUYHO – COL. MA. ANTONIA – ÑANDU RUGUA – MBUYAPEY COL.

GOIBURU.


boscosos, campo natural, producción de caña de azúcar, estancias, plantaciones

de eucaliptos, viviendas pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de

infraestructuras como escuelas y colegios, juntas de saneamiento, granjas y ranchos,

minimercado, entre otros.

Fotografía 49. Escuela básica N° 2810 Fotografía 50. Vivienda

Fotografía 51. Laguna en propiedad

privada desbordada hacia la franja de

dominio

Fotografía 52. Campo natural para

ganadería

Fotografía 53. Junta de saneamiento




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Tramo 29: RUTA 1 (CAAPUCÚ) – COSTA IRALA – RINCÓN.


boscosos, campo natural, producción de caña de azúcar, viviendas pequeñas con

lagunas que se encuentran lindantes al tramo. Además de infraestructuras como

escuelas, capillas, iglesias, cementerios, juntas de saneamiento, entre otros.

Fotografía 54. Ganadería Fotografía 55. Estancia




23

Fotografía 56. Vivienda Fotografía 57. Cementerio

Fotografía 58. Junta de saneamiento Fotografía 59. Escuela




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Tramo 30: CESAR BARRIENTOS – MINAS CUÉ.


boscosos, capilla y viviendas pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de

infraestructuras como escuelas, granjas, entre otros.

Fotografía 60. Vivienda Fotografía 61. Remanente boscoso

Fotografía 62. Capilla




25

3. PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Como parte del procedimiento establecido en el MOPC y de los criterios de

elegibilidad que han sido preestablecidos para las consultas públicas, todos los

Proyectos contemplados en este financiamiento son el fruto de un proceso

participativo comunitario ejecutado, que incluye una serie de consultas públicas

con las comunidades y planes viales participativos.

Debido a ello, procedió a la Consulta Pública en el Departamento de Paraguarí,

el día jueves 20 de octubre de 2017 en la Municipalidad de La Colmena, en donde

se realizó la presentación general del Proyecto en el Departamento de Paraguarí,

tramos incluidos y objetivos fundamentales de la actuación.

Estuvieron presenten miembros de la Gobernación de Paraguarí, e Intendentes

de los Distritos afectados: Acahay, Quiindy, Caapucu, La Colmena, Ybycui,

Mbuyapey y Quyquyho y demás miembros de comunidad civil, y representantes del

MOPC y otros organismos.

Se adjunta como parte de los anexos el “Acta de Asistencia de la Consulta

Pública”.




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Fotografía 63. Utilización de Infocus para

presentación de Proyecto

Fotografía 64. Presentación de Proyecto

Fotografía 65. Audiencia presente Fotografía 66. Atendimiento de

preguntas y consultas dadas por varios

miembros de la sociedad civil

4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS

El marco legal e institucional dentro del cual se analizan los aspectos

ambientales del Proyecto, hace relación a la implementación de normativas para

el caso específico, y otros elementos que ayudan a comprender mejor el escenario

socio – económico en el cual se desarrolla.

A partir de la década de los 90, la legislación ambiental ha recibido mayor

atención como instrumento para el desarrollo sostenible del país, ya que se han

establecido importantes normas jurídicas relacionadas con el medio ambiente.

Dentro de éstas, se debe destacar la Ley Nº 294/93 sobre Evaluación de Impacto

Ambiental y el Decreto Nº 14.281/96 (hoy derogada) que reglamentaba la misma,

además la de Creación de la Secretaría del Ambiente, promulgada en el año 2000,

y la Política Ambiental Nacional del año 2006.




27

Existe una jerarquía de instrumentos legales locales, comenzando con la

Constitución Nacional de 1992, y seguido por los Tratados Internacionales ratificados

por Paraguay, leyes aprobadas por el Congreso Nacional y leyes especiales,

además de normativas regionales, municipales e institucionales.

Los instrumentos legales más importantes con relación al estudio que no ocupa,

son los siguientes:

Constitución Nacional.

Ley 1160/97 – El Código penal.

Ley 1.561/2000 que crea el “Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo

Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente”.

La Política Ambiental Nacional – PAN.

Ley Nº 3239/07 de los Recursos Hídricos en el Paraguay - Por la cual se establece

las normativas para la Gestión de los recursos hídricos del Paraguay.

Ley 294/93 “de Evaluación de Impacto Ambiental” – EIA.

Decreto Nº 453/13 de Reglamentación de la Ley 294/93 y su Modificación –

Decreto 954/13.

Ley 716/95 de Penalización de Delitos Ecológicos.

Ley Nº 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas.

Ley Nº 422/73 – Forestal.

Ley Nº 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación.

Decreto Nº 9425/95 por la cual se reglamenta la Ley Nº 536/95.

Ley Nº 799/96 de Pesca.

Decreto Nº 15487/96 de Reglamentación de la Ley 799/96.

Ley Nº 904/81 que establece el Estatuto de las Comunidades Indígenas.

Código Sanitario, del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

Ley Nº 1100/97 de Polución Sonora.

Ley Nº 3956/09 - Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la República del

Paraguay.

Ley Orgánica Departamental Nº 436/94.




28

Ley Orgánica Municipal N° 3.966/10.

Normas Ambientales del MOPC para obras viales, que abarca las

Especificaciones Técnicas Ambientales Generales – ETAG’s.

Ordenanzas Municipales de los Municipios beneficiados con el Proyecto.

Además se cuentan con convenios; acuerdos y tratados internacionales

ratificados por la República del Paraguay, tales como:

Ley Nº 1231, del 20 de diciembre de 1986: “Que aprueba y ratifica la

Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”.

Ley Nº 61, del 26 de octubre de 1992: “Que aprueba y ratifica el Convenio de

Viena para la Protección de la Capa de Ozono, adoptado en Viena el 22 de

Marzo de 1985; el Protocolo de Montreal relativos a las sustancias agotadoras de la

Capa de Ozono, concluido en Montreal el 16 de Setiembre de 1987; y la enmienda

del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono,

adoptada en Londres el 29 de junio de 1990, durante la Segunda reunión de los

Estados partes del Protocolo de Montreal”.

Ley Nº 253, del 4 de noviembre de 1993: “Que aprueba y ratifica el Convenio

sobre diversidad biológica, adoptado durante la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, “Cumbre para la Tierra”, celebrado

en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil”.

Ley Nº 350, del 20 de junio de 1994: “Que aprueba la Convención relativa a los

Humedales de importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves

acuáticas”.

Ley Nº 567, del 2 de junio de 1995: “Que aprueba el Convenio de Basilea sobre

el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su

eliminación”.

Ley Nº 1262, sancionada el 13 de mayo de 1998: “Que aprueba la enmienda al

Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los

Desechos Tóxicos Peligrosos y su eliminación”.

Ley Nº 1074 del 7 de julio de 1997: “Que aprueba el Convenio de Conservación

y Desarrollo de los Recursos Ícticos en los tramos limítrofes de los ríos Paraná y

Paraguay”.




29

5. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS DEL PROYECTO

5.1. Metodología de identificación y evaluación de impactos socio-

ambientales

El análisis ambiental es desarrollado paralelamente al proceso de adecuación

de la Ley N° 294/93. Las recomendaciones ambientales han sido consideradas en la

selección de alternativa del trazado y tratamiento de calzada, además de

incorporar aspectos tales como, compensación de carácter social y natural, entre

otros.

En esta sección se estudian los impactos potenciales típicos que podrían

generar las obras incluidas en el Proyecto sobre los recursos y el medio ambiente.

La evaluación de los impactos ambientales se realizó a partir del conocimiento

del proceso de diseño del Proyecto (informaciones provistas por el Equipo Técnico);

del proceso de su implantación y la identificación e interacción de las operaciones.

Se realizó un reconocimiento expeditivo de campo del área local y el área de

influencia de todos los tramos incluidos en el Proyecto, a fin de identificar los

potenciales impactos, y recomendar las medidas mitigadoras pertinentes.

5.1.1. Acciones Impactantes del Proyecto u Obra

5.1.1.1 Etapa de Instalación, Construcción y Cierre de Actividades

Las acciones consideradas para listar los impactos más significativos son:

Obradores e instalaciones provisorias.

Solo para rectificaciones, ampliación de la franja de dominio por la

implantación de la infraestructura vial.

Expropiaciones e indemnizaciones.

Movimientos de suelos y modificaciones topográficas.

Áreas de préstamos y yacimientos.

Instalación y/u operación de plantas industriales (cantera, trituradora, etc.).

Transporte, descarga, y depósito de materiales o insumos.

Tala de árboles y arbustos.




30

Generación de efluentes y residuos.

Remoción de estructuras existentes.

Manejo y disposición de residuos sólidos removidos.

Movimiento de maquinaria pesada.

Incremento de tráfico y rodados.

Interrupción de circulación vehicular.

Señalización y desvíos.

Hormigonado, construcción y montaje de elementos.

Construcción de obras de arte especiales (puentes); modificación del drenaje

superficial.

Construcción de obras de arte corrientes (alcantarillas).

Construcción de otras obras de drenaje (cunetas revestidas; disipadores, etc.).

Pavimentación (opciones de alternativa tecnológica ver Ítem 6.2.1).

Empastado de taludes.

Vertidos accidentales (contaminantes).

Consumo de energía y agua.

Demanda de mano de obra; de materiales manufacturados y otros insumos.

Obras de alteración de infraestructuras de servicios.

Medidas de seguridad en la vía.

Abandono de campamentos y estructuras provisorias.

Abandono de yacimiento de suelos; canteras y otras plantas industriales.

5.1.1.2 Etapa de Operación y Mantenimiento

Las acciones consideradas para listar los impactos más significativos son:

Funcionamiento de obras de arte.

Funcionamiento de obras complementarias.

Cobertura de suelos desnudos.

Interferencias y cruces.




31

Ruidos y contaminación.

Incremento del tráfico.

Acceso hacia áreas con poca intervención.

Expansión de áreas urbanizadas.

Mantenimiento de los caminos.

Demanda de mano de obra para mantenimientos.

Medidas de seguridad y señalización en la vía.

5.1.2. Variables ambientales seleccionadas

Se han seleccionado, para los medios natural y antrópico, los elementos, las

características, y los procesos ambientales que podrían sufrir efectos positivos y

negativos como consecuencia, directa e indirecta, de las actividades que

generará la construcción y operación del Proyecto bajo estudio ambiental.

Se consideraron los siguientes componentes y factores ambientales:

Medio natural: dividido en los componentes, físico y biológico.

Componente físico.

Aire; suelo; y agua.

Componente biológico.

Fauna; y flora.

Medio antrópico: Se excluye el medio construido, y socioeconómico. Cada uno de

estos componentes, fueron divididos nuevamente en, infraestructura y otros

elementos; economía y calidad de vida.

Componente infraestructura y otros elementos.

Uso de suelo; densidad poblacional; equipamiento urbano; circulación; accesos

viales; y energía y otros servicios.

Componente economía.

Agricultura; empleo; fuente de ingreso; expropiación; y valor inmueble.




32

Componente calidad de vida.

Salud pública; seguridad vial; interés paisajístico e histórico; presencia de

comunidades indígenas e higiene y seguridad laboral.

5.2. Identificación y evaluación de potenciales impactos

5.2.1. Medio físico y biológico

Destrucción Suelo agrícola u otros usos – Afectación de predios aledaños -

Pérdida de la cobertura vegetal - Erosión - Compactación del suelo -

Desestabilización de taludes.

Los mayores impactos negativos se verificarán en la alteración del componente

Suelo, y en consecuencia, afectarán también los ecosistemas relacionados.

En la etapa de construcción la mayoría de los impactos son temporales, pero

aquellos que afectan predios aledaños y la vegetación son impactos permanentes.

Estos impactos negativos son en general de influencia puntual o localizada, y

magnitud baja o media, debido a que se trata de trazas existentes, con excepción

de las áreas afectadas por puntuales variantes, relacionadas con rectificaciones.

La vegetación predominante es secundaria y arbustiva, y los bosques en galería

se presentan principalmente en las márgenes de los arroyos y otros cursos de agua

permanente, los que podrían verse afectados por el mejoramiento de la obras,

principalmente de puentes y ensanchamiento de franja de dominio público. Por

ello, la limpieza, desbroce, y tala de árboles, para el ensanchamiento de la franja

de la traza, tendrá un impacto ambiental de mediana o moderada magnitud,

siempre que se tomen las medidas recomendadas en las ETAG’s.

La capa vegetal y la vegetación podrán recuperarse rápidamente en el área

circundante de las obras, debido a las características ambientales y climáticas de

las zonas, tomando medidas compensatorias, como la utilización de suelo vegetal

para propiciar la regeneración natural de la vegetación, y tratando de evitar al

máximo especies invasoras.

Los efectos del tránsito de maquinaria pesada en la construcción, tendrán

impactos negativos de mediana intensidad sobre el suelo y la vegetación de zonas

aledañas a la traza existente, aunque su duración será temporaria y las




33

posibilidades de recuperación casi inmediatas. Ver además programas

recomendados como parte del PGA.

Obstrucción o alteración del drenaje – Efectos barreras; contaminación de

fuentes de agua y calidad de los cursos de agua; aporte de sedimentos en los

cuerpos de agua; restitución del drenaje.

La localización de los elementos de soporte de la vía, puentes y alcantarillas,

podrán alterar de manera localizada el drenaje natural de las zonas de

implantación de las obras. Esos impactos negativos serán contrarrestados con la

correcta adecuación de los diseños de las obras, debido a que es inherente al

Proyecto.

Las tareas propias de construcción, en especial el movimiento de suelo y

disposición de materiales sobrantes, podrían interferir en el medio acuático, por lo

cual, los contratistas de obras serán responsables de la aplicación de las normas

ambientales y del cumplimiento del plan de gestión propuesto, correspondientes a

la etapa de construcción.

Las trazas, terraplenes y taludes constituyen barreras cuyos impactos negativos

permanentes pueden estimarse. El efecto barrera se elimina con un adecuado

diseño y la implantación de obras de arte que garanticen las condiciones naturales

de escurrimiento.

La intrusión visual a consecuencia del Proyecto tiene en este caso un impacto

negativo de baja magnitud, ya que se trata de trazas en su mayoría existentes, y

con variantes solamente donde deben ajustarse a los parámetros de diseño. Para

estos casos, están planteados en el PGA los programas de minimización o

compensación de los impactos.

En la etapa de operación, las obras de drenajes representan impactos positivos

ya que garantizan el normal escurrimiento de las aguas, evitando efectos barreras,

siempre que se implementen diseños adecuados.

Atropellamiento o ahuyentamiento de fauna; obstrucción de la migración;

incremento de la caza furtiva; generación de especies Invasoras.

A pesar de la riqueza faunística, las áreas de influencias directas e indirectas

determinadas para el estudio ya han experimentado procesos de antropización,




34

por lo cual la afectación de la fauna será de mediana magnitud y de efectos

localizados.

El tránsito y ruidos, originados en la circulación por los tramos, se verán

incrementados, atendiendo el mejoramiento propuesto.

5.2.2. Medio Socioeconómico

Economía.

Aumento de la demanda de mano de obra.

La construcción determinará un impacto positivo, de magnitud alta e influencia

regional, por la captación de mano de obra.

En la operación y tareas de mantenimiento, los impactos en cuanto a

ocupación de mano de obra serán también positivos pero de menor magnitud.

Beneficios por construcción de las obras de rehabilitación y mejoramiento -

Comunicación y accesibilidad.

La existencia y normal funcionamiento de los caminos vecinales de todo tiempo

y el mejoramiento de las condiciones de serviciabilidad de aquellos tramos objeto

de rehabilitación y recapado asfáltico, generan impactos permanentes, altamente

positivos, de influencia regional, y ante los cuales no existen circunstancias que

puedan evitarlos, salvo la destrucción o falta de mantenimiento de los mismos.

Incremento del valor de la tierra e inmuebles.

La continuidad y mejora de los tramos viales en áreas rurales trae como

consecuencia una mayor accesibilidad a las propiedades de las áreas de

influencias, que son utilizados para trasladar productos, lo que también incrementa

el valor de la tierra e ingresos. Es un impacto positivo de significancia y duración

permanente.

Desarrollo de actividades regionales y fuente de ingresos.

Los impactos altamente positivos de la rehabilitación y mejoramiento de tramos

viales rurales de los tres departamentos beneficiados, se verifican en cuanto a la

interconexión para el desarrollo de actividades, importación, y exportación, con la

consecuente generación de fuentes de ingresos.




35

Calidad de vida.

Aumento de riesgo de accidentes.

En la etapa de construcción existan riesgos de accidentes viales por los

previsibles cortes, la obstrucción de la circulación, y la circulación de maquinaria

pesada.

Los impactos son negativos y de mediana magnitud si se implementan las

medidas de seguridad recomendadas.

La misma situación se presenta en la etapa de operación.

En cuanto a riesgos de accidentes laborales en la etapa de construcción, los

impactos son de duración transitoria y de baja o nula significación, por las

características de las obras. Las normas técnica que deben implementarse y

estipuladas por la legislación para estas obras, contemplan las medidas de

seguridad apropiadas para el personal operario.

Transporte y tiempo de viajes, mantenimiento de vehículos.

Los cortes del tránsito que deberán realizarse, durante la etapa de construcción

tendrán un impacto negativo, puntual, no permanente y de baja magnitud. Con

medidas adecuadas (señalización y personal asignado a organizar el tránsito, etc.)

pueden mitigarse.

Este impacto en la etapa de operación se transforma en positivo, traducido en

la disminución del tiempo de viaje y en lo relacionado a las mejores condiciones de

servicio y seguridad, que son de alta magnitud y de duración permanente.

Mejoramiento del nivel de vida en cuanto a accesos a salud; educación, y

servicios.

El aumento o mejoramiento del nivel de vida es el objetivo principal de

cualquier obra de infraestructura y el mayor impacto positivo de la misma.

La rehabilitación mejorará notablemente las condiciones existentes de

comunicación e interconexión regional que determinan, en general, y en este caso,

un mejor nivel de vida para las comunidades. Los impactos serán positivos,

permanentes y de alta magnitud, ya que no se hallan restringidos sólo a la zona

puntual sino que su influencia es regional.




36

6. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

Concluida la fase de identificación y evaluación de impactos, se estructura la

propuesta del Plan de Gestión Ambiental (PGA), que incorpora el plan de

mitigación para atenuar los impactos negativos identificados dentro de las AID y AII

que tienen diferentes alcances según sea el objetivo de cada uno de ellos y el

desarrollo de un plan de monitoreo.

El PGA con este enfoque tiene como objetivo introducir los lineamientos para:

Complementar las obligaciones a cumplir por los Contratistas y la Fiscalización

de todos los aspectos contemplados en los documentos del Contrato de obras.

Ajustar la vigilancia preventiva sobre aquellos procesos señalados en el EIAp

como potenciales generadores de impacto.

Brindar los lineamientos generales para la implementación de medidas

adecuadas para minimizar, mitigar o compensar los impactos sobre el ambiente

natural y antrópico.

6.1. Plan de Mitigación de Impactos Directos

6.1.1. Medidas de Mitigación de Impactos Directos considerados en el

Proyecto

Los criterios considerados para definir las trazas alternativas en los diseños

correspondieron a:

Conservar el trazado en coincidencia con la zona de camino existente,

fundamentalmente para minimizar impactos negativos al medio ambiente y la

afectación de propiedades, mejoras y asentamientos de pobladores.

Considerar las longitudes menores para minimizar afectaciones y encontrar la

menor distancia entre los puntos de inicio y fin de los tramos.

Considerar aquellas alternativas que minimizan movimientos de suelos.

Incluir rubros de obras de carácter socio-ambiental, tales como empastados;

reposición de servicios afectados; elementos de seguridad; etc.

Además de los rubros de obra, considerados de carácter socio-ambiental, las

ETAG’s del MOPC forman parte de los Contratos de obra y Fiscalización con fines de

su cumplimiento, en la etapa constructiva.




37

6.1.2. Plan de Acción Social y Ambiental (PASA) de la Etapa Constructiva de

las Obras

Justificación.

El Plan de Acción Socio Ambiental (PASA) constituye una herramienta de

gestión, que permite adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias, para

que todas las obras sean ejecutadas con los debidos recaudos ambientales y

sociales, necesarios para el buen manejo de los elementos constituyentes del medio

biofísico y socioeconómico cultural, durante la etapa de construcción de los

Proyectos.

El MOPC, como parte de los documentos de Contrato de obras incorpora las

ETAG’s que establece la necesidad de contar con un PASA que deberá ser

preparado por cada Contratista de obras y presentado en el primer mes de emitida

la orden de proceder. El PASA deberá ser elaborado sobre la base de las ETAG’s y

los lineamientos incluidos en el presente estudio.

El plan de manejo ambiental será el documento que englobe las acciones

preventivas y/o correctivas de impactos ambientales negativos a ser

implementadas por los Contratistas, para cumplir con las especificaciones

ambientales de los Proyectos, la legislación ambiental y las recomendaciones

contenidas en el presente estudio ambiental y social.

Descripción técnica.

Este plan deberá satisfacer todos los requisitos establecidos en la legislación

vigente en la República del Paraguay, y además incluirá los métodos para:

Proveer entrenamiento apropiado a la fuerza de trabajo para cumplir con los

requerimientos del plan, referentes a la disposición de materiales de desechos, la

protección de la flora y la fauna, la protección de los cursos de agua y el control

de erosión, entre otros.

Especificar las condiciones de contratación de su personal en lo referente a

reglas de comportamiento a cumplir con respecto a los requerimientos detallados

en el punto precedente.

Especificar los métodos que utilizará el Contratista para el uso de productos

químicos contaminantes para el control de vectores (mosquitos, roedores, etc.) y

su hábitat, en la limpieza y disposición de la vegetación, remoción y




38

almacenamiento de los suelos orgánicos, disposición de los materiales de

desechos, control de la erosión, restitución y revegetación de todas las áreas

disturbadas, protección de cursos de aguas locales, protección de la flora y

protección de los residentes locales y próximos al sitio de Obras.

Detallar el sistema de tratamiento de aguas servidas y líquidos cloacales a ser

empleado para los obradores, talleres, oficinas, etc. y cualquier otra instalación a

fin, lo cual estará a cargo del Contratista.

El plan deberá incluir un cronograma de implementación y deberá proveer una

identificación preliminar de los sitios específicos para disposición y tratamiento de la

vegetación desbrozada, efluentes líquidos, materiales de desechos de

construcción, residuos, como también los sitios propuestos para el almacenamiento

temporario de los materiales de construcción, suelos orgánicos y la ubicación de los

caminos de servicio, la disposición de las áreas para instalaciones, obradores y

equipos y cualquier otro sitio que esté sujeto a perturbaciones.

Asimismo, éste plan deberá incluir un “Plan de Contingencia” ante cualquier

impacto directo o indirecto que ocasionen las tareas.

El PASA, a ser desarrollado por cada Contratista de obra, una vez aprobado por

la Dirección de General Socio-Ambiental (DGSA) del MOPC, deberá ser revisado

permanentemente a efectos de asegurar que los objetivos trazados, se satisfagan

correctamente.

6.1.2.1 Programa de Planificación de la Gestión Ambiental de la Etapa de

Construcción

Existen dos enfoques principales para reducir las molestias, debidas a la

construcción, a propietarios, peatones y conductores de vehículos.

i) La inclusión de cláusulas en los documentos contractuales sobre los requisitos

para mitigar las molestias y asegurar que los Contratistas cumplan con las

obligaciones legales para las prácticas de construcción, incluyendo la salud y

seguridad de la mano de obra y el público.

ii) La implementación de tareas conjuntas entre el Contratante, el Contratista y

las diferentes instituciones involucradas para una buena planificación y

construcción.




39

Debe incluir: Manejo y disposición de residuos y estériles de construcción;

almacenamiento y manejo de materiales; manejo de obradores y otras

instalaciones temporales; manejo de maquinarias y equipos; manejo de residuos

líquidos y sólidos; manejo de excavaciones y rellenos, entre otros.

La planificación de la gestión ambiental en la ejecución de las obras, será

ordenada siguiendo aproximadamente el orden cronológico de la programación

de una obra y estará destinada para los constructores e interventores de la misma.

A modo de ejemplo se presentan a continuación algunas de las medidas que

podrían ser implementadas:

Contaminación del aire.

Riego continuo de caminos para evitar la generación de polvos.

Mantenimiento oportuno de los vehículos y maquinarias para evitar la

generación de gases contaminantes al ambiente.

El personal deberá utilizar su equipo de protección individual adecuado a fin de

evitar mayor impacto a la salud.

Prohibir al personal la quema de residuos, en especial papel, basura, plásticos,

cartón, etc.

Contaminación del agua.

Mantenimiento oportuno de los vehículos y maquinarias para evitar la

generación de gases contaminantes al ambiente.

Uso de un kit antiderrames que contenga material absorbente en caso de

derrame de producto en fuentes de agua.

Contaminación del suelo.

Contar con contenedores y/o recipientes adecuados para el mantenimiento de

residuos.

Los residuos acumulados deberán ser retirados del área de trabajo el mismo día

o en un plazo máximo de 48 horas.

Uso de un kit antiderrames que contenga material absorbente en caso de

derrame de producto de los vehículos.




40

Riesgo de accidentes.

Se deberá señalizar adecuadamente el frente de trabajo, de modo que no

permita el ingreso de personas no autorizadas a la zona de trabajo.

Se realizará la señalización para los desvíos (tramitada en autorización), previo

al inicio de los trabajos en vías donde se interferirá el tránsito.

6.1.2.2 Programa de Manejo y Rehabilitación de Servicios Públicos

Tiene por objetivo generar el menor impacto en la población debido a la

afectación y/o interrupción de servicios públicos en forma temporal, a

consecuencia de la construcción de las obras. El plan deberá prever además, la

rehabilitación de los servicios afectados.

6.1.2.3 Programa de Manejo de árboles afectados y Compensación Forestal

Cuando sea necesario cortar árboles, se deberá cuantificar el número de

árboles afectados. En general se minimizará el corte de vegetación arbórea y se

evitará el corte de árboles corpulentos que sobresalgan en el área por su

importancia histórica, estética o genética. En caso de ser inevitable el corte de

árboles, se repondrá de ser el caso, con otras de la misma especie (10 por cada

árbol afectado) en los entornos de áreas de préstamos, ya incluido como rubro de

obra.

6.1.2.4 Programa de Seguridad Vial

Durante el periodo de obras es necesario que se mantengan las condiciones de

seguridad vial, a fin de garantizar la seguridad a los usuarios.

El objetivo del programa deberá ser minimizar, en la medida de lo posible, el

impacto sobre el tránsito a lo largo del Proyecto; así como prevenir cualquier acto

que pudiera causar algún daño a la infraestructura vial, a los usuarios y al medio

ambiente. Asimismo, el programa deberá brindar seguridad a la población que vive

a lo largo del emplazamiento del Proyecto y a los transeúntes en general; así como

permitir la continuidad en el flujo vial.

La seguridad vial de las obras debe figurar en el Proyecto, y se deberá incluir el

proyecto de señalización y las medidas de seguridad de la obra, teniendo en

cuenta la normativa aplicable.




41

Al respecto, el MOPC dispone de una Guía Práctica de Señalización y Cartelería

en zona de obras, aprobada por Resolución Ministerial Nº 1.302, en fecha 17-08-

2009, en el marco del Plan Nacional de Seguridad Vial del Paraguay (2008-2013), el

cual deberá ser utilizado.

6.1.2.5 Programa Comunicacional

Con la finalidad de ofrecer las informaciones concretas, correctas y en el

tiempo preciso, unificando el discurso institucional, centralizando la divulgación de

las informaciones y sobre todo, proporcionando las informaciones estratégicamente

trabajadas, para lograr la confianza de los actores involucrados y la adhesión de la

ciudadanía al Proyecto, así como para disipar dudas, interpretaciones erróneas o

maliciosas. Este programa también incluirá el Programa de Difusión.

Su objetivo es establecer un sistema de comunicación efectiva entre las

Municipalidades involucradas, la comunidad, el contratista de la obra y el MOPC, a

fin de difundir información de interés general de manera estratégica, conocer y

monitorear el entorno de tal manera que se pueda identificar a tiempo limitaciones,

posibilitar la minimización de potenciales conflictos y aprovechar oportunidades

que la implantación del Proyecto plantee. En tal sentido, se considerará el diseño e

implementación de herramientas informativas y consultivas como cartillas,

reuniones, instalación de puntos de información, entre otras, que permitan a la

comunidad, encontrar información oportuna para la solución a inquietudes que se

presenten por motivo de la construcción de las obras.

6.1.2.6 Programa de Educación Ambiental a Obreros y Técnicos o Capacitación de

la Mano de Obra

Su objetivo es brindar herramientas conceptuales y metodológicas al personal

vinculado a las obras, con el fin de hacer conocer las disposiciones del plan de

gestión ambiental y social y desarrolle en forma adecuada las funciones

correspondientes a su cargo. Asimismo, es importante que conozcan que su

ejecución estará ligada a diversos compromisos ambientales asumidos por el

MOPC, quien a su vez, hará cumplir a las empresas contratistas sus funciones, bajo el

estándar que el PASA establece.




42

6.1.2.7 Programa de Higiene Seguridad Industrial y Salud Ocupacional

La seguridad y salud ocupacional está en función del control de los riesgos y de

los comportamientos inseguros, de manera que disminuyan los daños y los

padecimientos en el lugar de trabajo (resultantes de las lesiones y enfermedades

crónicas y agudas). La clave para prevenir o reducir al mínimo los efectos adversos

asociados con el trabajo en obra y con su operación y mantenimiento posterior es

prevenir, identificar, evaluar y controlar dichos riesgos.

El programa será estructurado por el Contratista. Deberá adoptar todas las

medidas de seguridad para prevenir accidentes al personal y transeúntes. Deberá

dar cumplimiento a la legislación laboral del país respecto a cuestiones de Salud y

Seguridad Ocupacional y otras normativas aplicables, como las Normas Básicas de

Atención Médica en Zonas de Obras Viales incluidas en las ETAG’s.

El principal objetivo deberá ser proveer seguridad, protección y atención a los

empleados, buscando identificar, evaluar y controlar las desviaciones de los

procedimientos, equipos, comportamientos y políticas, dentro de las actividades

operativas, para promover y proteger la salud y el bienestar de los trabajadores, de

ésta manera evitar la interrupción del proceso productivo y/o la degradación del

medio ambiente.

6.1.2.8 Plan de Contingencia

El plan de contingencia es un instrumento indispensable que tiene como

objetivo dar una respuesta inmediata y eficiente ante cualquier circunstancia o

evento riesgoso, no previsto, que pudiese ocurrir durante las etapas de construcción

y operación/mantenimiento, tales como riesgos ambientales, desastres naturales y

accidentes. Además, estará orientado hacia la determinación de los elementos

técnicos necesarios para prevenir y controlar en forma efectiva tales eventos.

El plan de contingencia persigue implementar un sistema conformado por la

infraestructura organizacional de la empresa constructora, por un lado, los recursos

humanos, técnicos y los procedimientos estratégicos que se activarán de manera

rápida, efectiva y segura ante posibles emergencias que se puedan presentar

durante la construcción del Proyecto y los mecanismos para respuestas de

diferentes instituciones involucradas.




43

El mismo será resumido en un manual o gacetilla, que incluya un programa de

prevención de accidentes y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas

que rijan en el país.

En su contenido, se esquematizarán las acciones que serán implementadas si

ocurrieran contingencias que no puedan ser controladas por las medidas de

mitigación y/o prevención que puedan interferir con el normal desarrollo del

Proyecto, además de considerar emergencias contraídas por eventos accidentales

de operación.

Para desarrollar este programa se conducirá un análisis de seguridad en el sitio

de obras y tareas de operación y mantenimiento, identificando:

i) Los eventos que puedan dar lugar a las contingencias.

ii) Los mecanismos de control y vigilancia.

iii) Las áreas de gestión que deben participar en su atención.

iv) Los recursos y equipos necesarios.

v) Las responsabilidades institucionales.

El plan incluirá:

i) Análisis de riesgo: Identificación, localización y descripción de las

contingencias más probables. Probabilidad de ocurrencia. Magnitud del

siniestro. Evaluación de riesgos. Planos. Zonificación.

ii) Organización funcional de las contingencias. Grupos de respuestas. Rol de

emergencias. Asesores. Plan de llamadas. Equipos disponibles.

iii) Programa de mantenimiento preventivo. Acciones. Cronogramas.

Responsables. Sistemas de seguridad contra incendios.

iv) Plan de respuesta a las emergencias. Acciones inmediatas a desarrollar para

distintos tipos y niveles de gravedad de las contingencias. Recursos

disponibles. Notificaciones.

Responsabilidades institucionales.

El responsable directo por la estructuración y cumplimiento del PASA es el

Contratista de obra a través de un Especialista Ambiental que deberá conformar el

equipo de profesionales, y no se le eximirá de su responsabilidad si los impactos

ambientales negativos son generados por sub contratistas.




44

El Director de Obras (Fiscalización Técnica y Ambiental), será el responsable de

velar por el cumplimiento del plan durante toda la etapa constructiva del Proyecto,

bajo supervisión del MOPC, a través de la DGSA.

Costos.

A los fines de pago de las tareas, obligaciones y responsabilidades que le

competen al Contratista en relación con la elaboración e implementación del PASA

y otras medidas de protección del medio ambiente que debe implementar de

acuerdo con los términos del Contrato, se considera que los costos que este plan

involucra, estarán incluidos en la oferta económica del Contrato. En consecuencia

no tiene pago directo.

6.1.2.9 Programa de Recuperación de Áreas de Préstamos – Recuperación

Ambiental

Justificación.

Considerando que en los documentos del Contrato, se establece de forma

general que se deberá restaurar las áreas degradadas, especialmente las

explotadas como préstamos de suelos seleccionados, sin indicar metodología ni

costos directos, se estructura el presente programa, a fin de garantizar la

recuperación ambiental de las áreas de extracción de suelos seleccionados para

las obras y otras afectadas por la construcción de las obras.

Las áreas de préstamo de suelo seleccionado, ya en la fase de Proyecto son

escogidas desde el punto de vista técnico y económico, siendo verificados y

confirmados su utilización en la etapa inicial de construcción.

La extracción de los materiales de préstamo modifica el paisaje. Considerando

el paisaje como un recurso estético y económico intangible, es importante ejecutar

medidas que tiendan a compensar esa afectación.

Entre uno de los aspectos importantes a considerar por el Contratista, es que a

través del Especialista Ambiental, técnico obligatorio, las áreas de préstamos deben

adecuarse a la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, por lo cual

deben contar con Licencia Ambiental. Los criterios están especificados en la

mencionada Ley; su correspondiente decreto reglamentario y las ETAG’s.




45

Los objetivos son:

Establecer pantallas forestales en áreas de préstamos de manera a atenuar el

impacto visual, y compensar la vegetación afectada.

Readecuar los taludes, de manera a evitar deslizamientos, o erosiones.

Implementar alambrados perimetrales, con fines de seguridad.


Fue incluido como rubro directo de obra, la readecuación de las áreas

degradadas, considerando que si no tiene pago directo, es muy difícil para las

Consultoras de Fiscalización Técnica y Ambiental, e incluso para las Direcciones

Técnicas y la DGSA del MOPC, garantizar la ejecución de estos rubros.

Las actividades a ejecutar, además del cumplimiento de las especificaciones

ambientales, para este punto en particular, guardan relación con:

Plantación de especies forestales nativas donde se lo requiera.

Cuidado cultural de las plántulas o adecuación de la vegetación existente.

Alambradas de protección, y adecuación de taludes.

Supervisión, por 90 días.

Los suelos con mayor contenido de materia orgánica, deben ser reincorporados

a las áreas a fin de asegurar una repoblación vegetal que minimice los riesgos de

erosión por sobre escurrimiento. La construcción se deberá ejecutar conforme a la

configuración topográfica de canales o zanjas de drenaje, que variarán en longitud

según la ubicación de los préstamos y sus dimensiones.

En áreas de suelo muy susceptible a la erosión, los préstamos deben ser hechos

alejados de la vía conservándose el terreno y la vegetación natural en una faja de

por lo menos cincuenta metros separando la entrada a la caja.

Después de culminado los trabajos, la revegetación deberá ser hecha

principalmente por especies nativas, procurando evitar al máximo la plantación de

especies exóticas pudiendo éstas ser permitidas solamente en los locales donde con

la plantación de especies nativas no se obtuvo resultados satisfactorios.




46

La recomposición florística se deberá iniciar con la plantación de especies

agresivas, de rápido crecimiento. Durante este proceso se debe llevar en

consideración aspectos climáticos y de vegetación del área.

Las mudas deberán ser plantadas en fosas de dimensiones mínimas de 0,30 x

0,30 x 0,30 m, espaciadas de 2 a 5 m, distribuidas aleatoriamente sobre el terreno,

evitándose la plantación en hileras y también la homogeneidad de las especies.

Cuando mayor sea la diversidad de especies, mejor será para la regeneración

natural del terreno y para la atracción de la fauna.

De ser necesarias especies herbáceas, estas deberán ser utilizadas en la fijación

de taludes.

Responsabilidades institucionales.

El MOPC, en su carácter de ejecutor de las obras, es el responsable directo de

garantizar la ejecución del rubro, por lo cual fue incluido como rubro de obra la

recuperación de préstamos.

La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la

Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de

adecuación de las áreas de suelo seleccionado a la mencionada Ley, además de

las funciones propias de la institución.

El Contratista de las obras es el responsable integral por la calidad de las obras y

por el cumplimiento de las especificaciones ambientales incluidas en los Contratos

de obras.

La consultora de Fiscalización Técnica y Ambiental, es la encargada y

representante del MOPC, del control de la ejecución de las obras y de la aplicación

de las normativas ambientales vigentes.

Costos.

Fue considerado un costo referencial de aproximadamente US$ 5.000, por

unidad de préstamo a recuperar.




47

6.2. Plan de Mitigación de Impactos Indirectos

6.2.1. Programa de Educación Socio-Comunitario Ambiental

Justificación.

Es importante lograr la participación de la población y autoridades locales

comprendidas en las áreas de influencias directas e indirectas, en todo lo

concerniente a la operación de los caminos vecinales, y en la implementación del

plan de gestión ambiental, a través de acciones dirigidas a informar, y concienciar,

además de fortalecer los gobiernos locales (Departamentales y Municipales).

Por esta razón, a través de un programa de educación socio comunitario y

ambiental, se buscará involucrar a la población beneficiada con las obras, y

autoridades o técnicos de las gobernaciones y municipios involucrados de manera

que cuenten con los conocimientos y las actitudes que contribuyan a minimizar los

impactos, y a establecer nuevas prácticas de relacionamiento con los recursos

afectados y aquellos que deberán tener un uso especial, así como de lo que se

desea conservar.

En tal sentido, el programa contribuirá, al soporte y fortalecimiento de las

prácticas vinculadas con la conservación ambiental, además de servir a las

autoridades locales y población, de motivación e insumo para la formulación de

otras soluciones a sus diversos problemas socio-ambientales.

Los objetivos generales son:

Informar y sensibilizar en temas socio-ambientales a las autoridades locales y

población organizada, respecto a los efectos positivos y negativos de la operación

de las vías rehabilitadas, además del contenido del plan de gestión ambiental a

implementar, con la finalidad, de lograr su participación y facilitar el proceso de

desarrollo local.

Promover una educación socio-comunitaria y ambiental participativa, a fin de

crear una conciencia ambiental y realizar acciones de promoción e intercambio

de información, sobre la situación de los recursos naturales y el medio ambiente de

la región, involucrando a la ciudadanía del área en la gestión ambiental.

Comprometer a las comunidades beneficiadas por las obras viales, a mantener

la sustentabilidad ambiental de las mismas.




48

Específicamente, se deberá:

Transferir a docentes, población organizada, y autoridades locales, los

conocimientos necesarios, a fin de poder entender la importancia de la

conservación de los ecosistemas;

Rescatar y difundir conocimientos tradicionales, referentes a manejos

ambientales, por parte de las comunidades locales.

Capacitar a técnicos de las unidades ambientales de los Municipios del área de

influencia del programa.

Descripción Técnica.

a) Metas.

Realizar, como mínimo, 3 talleres de educación ambiental, por distrito, dirigido a

docentes.

Realizar, como mínimo, 3 seminarios - talleres de capacitación, a la población y

autoridades de los gobiernos locales, por distritos previamente indicados,

beneficiados por el Proyecto vial.

Elaborar un manual de educación ambiental para docentes, y editar una

cantidad de 1000 ejemplares, para su distribución en instituciones educativas.

Elaborar un manual de gestión ambiental municipal, trípticos y afiches, y editar

una cantidad de 150 unidades, por cada distrito, totalizando 2000 ejemplares,

para su distribución a los gobiernos locales.

b) Metodología.

El programa deberá ser ejecutado por una Consultora u ONG con experiencia

en educación socio-comunitario y ambiental.

El equipo técnico contratado deberá presentar una propuesta metodológica, y

contenidos por grupos metas, de cada uno de los talleres; seminarios–taller; etc.,

teniendo en cuenta las especificaciones descritas a continuación:

Inicialmente, se deberá contar con un diagnóstico actualizado de cada

localidad o institución, a ser beneficiado con el programa.

Los talleres y seminarios-talleres deberán ser desarrollados de acuerdo a un

programa preestablecido entre la Consultora y la DGSA del MOPC. En cada




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seminario participara un mínimo de tres personas, de diferentes especialidades, y

tendrá que contemplar la participación, como invitado expositor, a funcionarios de

instituciones oficiales que tengan competencia en la parte ambiental.

La convocatoria, para los participantes, deberá ser realizado con antelación

suficiente por los coordinadores del equipo de consultores a contratar, utilizando

para el efecto las gestiones personales, carta-invitación, y avisos por los medios de

prensa radial y/o escrita. El Consultor deberá realizar las reuniones que sean

necesarias con las autoridades, a fin de consensuar las fechas y el contenido de las

capacitaciones.

El manual de educación ambiental para docentes, los trípticos y afiches, serán

aprobados por el contratante, a través de la DGSA del MOPC.

El formato de los afiches tendrá medida mínima de 60 x 40 cm a colores, con

selección mínima de tres colores.

El tríptico tendrá una medida de 20 x 30 cm a color, y también con selección

mínima de tres colores. Los manuales deberán ser como máximo de 15 hojas, y

también en colores. Todos los materiales deberán ser reproducidos en papel

ilustración.

La distribución de los materiales será en el marco de los seminarios, y en

campañas específicas para el efecto, a ser llevadas a cabo por el equipo consultor,

y en coordinación con las autoridades locales y la DGSA del MOPC.

Los talleres deberán abarcar todo lo concerniente a:

Conservación ambiental.

Legislación ambiental vigente.

Educación sanitaria.

Sistemas de gestión municipal para desarrollo y aplicación de ordenanzas y

ordenamiento del territorio.

Conformación de unidades ambientales en los municipios que no disponen.

Otros a ser definidos por la Consultora contratada, con coordinación con la

DGA del MOPC.




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Equipo técnico.

Un profesional educador ambiental, con dominio del idioma guaraní, que será

el Coordinador del equipo, con al menos 5 años de experiencia.

Un especialista en educación sanitaria, con dominio del idioma guaraní, con al

menos 5 años de experiencia.

Un especialista en aspectos legales y en ordenamiento del territorio, con

dominio del idioma guaraní, con al menos 3 años de experiencia.

Responsabilidades Institucionales.

El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la

implementación del programa.


Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de

seguimiento de la implementación del PGA, considerando las funciones propias de

la institución.

Costos.

Los talleres serán realizados dentro de un periodo de 6 meses, en la etapa de

construcción de las obras.

6.2.2. Programa de Educación Socio-Comunitario Vial

Durante el periodo de obras es necesario que se mantengan las condiciones de

seguridad vial, a fin de garantizar la seguridad de los operarios que realizan las

obras.

La seguridad vial de las obras debe figurar en el Proyecto, y se deberá incluir el

proyecto de señalización y las medidas de seguridad de la obra, teniendo en

cuenta la normativa aplicable.

Al respecto, el MOPC dispone de una Guía Práctica de Señalización y Cartelería

en zona de obras, aprobada por Resolución Ministerial Nº 1.302, en fecha 17-08-

2009, en el marco del Plan Nacional de Seguridad Vial del Paraguay (2008-2013), el

cual deberá ser utilizado.




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6.3. Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental

Justificación.

La necesidad de que el plan de gestión ambiental sea cumplido, conforme a

los programas y subprogramas propuestos, garantizará que no se produzcan

conflictos sociales y ambientales, además de garantizar la sostenibilidad de los

logros ambientales y sociales, durante la construcción y operación del Proyecto.

Los objetivos son:

i) Supervisar la implementación del PGA, asegurando el cumplimiento de los

programas y subprogramas.

ii) Involucrar a los actores locales en el proceso de seguimiento del PGA.


El seguimiento deberá ser realizado por un profesional especialista en monitoreo

de gestión ambiental.

El seguimiento del cumplimiento del PGA se deberá efectuar sobre la base de

los indicadores incluidos en la tabla siguiente, en donde se detallan las herramientas

de medición u observación, para cada programa específico.

Las actividades principales corresponden a:

Controlar la ejecución adecuada y oportuna, de todos los programas y

subprogramas desarrollados en el PGA.

Actuar de interlocutor técnico entre las Empresas Contratistas, Consultores y el

MOPC.

Revisar los informes ambientales presentados por los Contratistas y Consultores a

la DGSA del MOPC.

Elaborar informes síntesis para cada programa implementado, incorporando los

informes presentados por las Contratistas y/o Consultores de cada programa.

Realizar reuniones con los Consultores de cada programa, a los efectos de

obtener toda la información necesaria sobre el cumplimiento del PGA.

Elaborar informes parciales, y un informe final.

El mismo podrá ser cubierto por supervisores ambientales de la DGSA del MOPC.




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Los indicadores de seguimiento, y los criterios de medición, para cada

programa propuesto, se incluyen en la tabla siguiente.

Indicadores de seguimiento de PGA

Programas Indicador de seguimiento Medición

Plan de manejo

ambiental y social

Informes realizados por el

fiscalizador en cuanto a

cumplimiento por parte de las

contratistas

Registro fotográfico fechado

de los cambios realizados por

adecuaciones al medio

% de cumplimiento

de las medidas de

mitigación

Programa de

recomposición

ambiental de áreas

degradadas

Número de áreas de

préstamos recuperadas

Registro fotográfico fechado

% de cumplimiento

de las medidas de

mitigación

Programa de

educación socio

comunitario y

ambiental

Informe de los resultados de

los talleres

Materiales didácticos

elaborados

Número de talleres

realizados

Cantidad de

participantes

Cantidad de

materiales impresos y

distribuidos.

Monitoreo de la

implementación del

PGA

Monto de inversión en

medidas ambientales

implementadas

Informes parciales

Número de

reuniones

Monto de inversión

Número de

consultores

contratados

Porcentaje de

ejecución

Se deberá incluir como parte del PGA que previo al inicio de las obras, la

empresa Contratista realizará un monitoreo ambiental (aire, ruido, agua y suelos), a

fin de contar con datos de las condiciones iniciales. El mismo que deberá repetir

con una frecuencia no menor de seis meses.

Responsabilidades Institucionales.

El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la

implementación del PGA, propuesto.


Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de




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seguimiento de la implementación del PGA, considerando las funciones propias de

la institución.

Periodo de Implementación y Costos.

Durante todo el periodo de ejecución de la obra, y hasta la finalización de los

programas de mitigación de impactos indirectos.

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DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ