Departamento Nacional de Planeación · CONPES 3700 - 2011 Política Nacional de Producción y Consumo 2010 Política Eco urbanismo Bogotá, 2014 Acuerdo Municipal Construcción Sostenible

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Mayo, 2018

dnp.gov.co

José Antonio Pinzón BermúdezSubdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano

DNP

Fuente: Piamonte, Mosquera. Prodesa. Marzo 2017

Política

Nacional de

EDIFICACIONES

SOSTENIBLES

AGENDA - Mayo, 2018

Política

Nacional de

EDIFICACIONES

SOSTENIBLES

1.Contexto

2.Principales retos en materia de edificaciones

3.Visión de las edificaciones al 2030

Fuente

: P

iem

onte

, M

osquera

. P

rodesa. 2017

AGENDA - Mayo, 2018

Política

Nacional de

EDIFICACIONES

SOSTENIBLES

Contexto

1

Fuente

: P

iem

onte

, M

osquera

. P

rodesa. 2017

Política Nacional de Edificaciones Sostenibles Mayo 2018

Colombia ha presentado una rápida urbanizaciónLa dinámica de crecimiento urbano se mantendrá en las próximas tres décadas

Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia (2012)

Población total Población urbana

38,7% 78,4% 83,4% 86,1%

11,2

48,7

57,6 61,2

4,4

38,2

48,0 52,7

0

10

20

30

40

50

60

70

1951 2016 2035 2050

Población urbana-nacional (millones)1951-2050

2016

• El 78,4 % de la población se encuentra

en centros urbanos

• 47 ciudades con más de 100.000

habitantes


Colombia ha presentado una rápida urbanizaciónLa dinámica de crecimiento urbano se mantendrá en las próximas tres décadas

2050

• La población urbana aumentará

en 14,5 millones

• En el 2050 tendremos 69 ciudades con

más de 100.000 habitantes

Población total Población urbana

38,7% 78,4% 83,4% 86,1%

11,2

48,7

57,6 61,2

4,4

38,2

48,0 52,7

0

10

20

30

40

50

60

70

1951 2016 2035 2050

Población urbana-nacional (millones)1951-2050

Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia (2012)


0,97

1,74

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2002-2009 2010-2017

Mill

ones d

e u

nid

ades

inic

iadas

Iniciaciones de vivienda – unidades

78,8%

El proceso de urbanización ha estado acompañado de un crecimiento en la actividad edificadoraPara el 2030 se requerirán 2,7 millones de nuevas unidades de vivienda

Fuente: DANE-CEED. Datos con corte al III Trimestre de 2017

6,98,9

3,5

5,70,6

1,011,1

15,6

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2002-2009 2010-2017

Mill

ones d

e m

etr

os

cuadra

dos

Metros cuadrados iniciados en destinos no residenciales

Comercio Industrial Oficial

28,9%

41,5 %

63,4%

57,3%


La actividad edificadora ha generado una mayor presión en recursos naturalesSe ha presentado un incremento de residuos sólidos y demanda de productos maderables y energía.

Fuente: Consumo total: SUI2017. Variación consumo (Cálculos DNP. Los consumos de agua se

calcularon para el Sistema de Ciudades).

39,6 %de la producción de madera

demandada por las edificaciones*

*Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables. Construcción de edificaciones completas y de

partes de edificaciones; acondicionamiento de edificaciones.

Fuente DANE Matrices de utilización de productos, Base 2005

-6,0%

10,0%

17,5%

-10% 0% 10% 20%

Agua

Energía

Residuos(disposición)

Consumo por habitanteVariación (2010-2016)


1,94%

0,38%

0,27%

Costos en salud asociados a la degradación ambiental en 2015, expresados como porcentaje del PIB (precios corrientes)

Contaminación del aireurbano

Contaminación del aireintramural

Deficiencias en la coberturade agua potable ysaneamiento básico

Crecientes impactos negativos por la contaminación del aire y emisiones de GEI

Proyecto Informe Bienal de Actualización, IDEAM 2015

Fuente: DNP, 2016

2,5% del PIB por efectos en la salud asociados a la contaminación del aire y agua (2015)

10,4 %emisiones de GEI en el sector

residencial en etapa de uso

GEI: Cálculos DNP con base en inventario nacional 2012. (1) 4,5% del inventario de GEI por consumo residencial

de energía, y 5,9% por residuos domésticos


En este contexto en el país se han promovido diversas iniciativas de edificaciones sostenibles

Sello Ambiental Colombiano

NTC 6112, 2016

Resolución 0549, MinVivienda, 2015

Eficiencia EnergéticaMinMinas,

PROURE 2010-2015, Ley 1715 de 2014RETIE, RETILAB, RETIQ

Política de Gestión integral de residuos sólidos

CONPES 3874 - 2016

EDGECertificación

IFC-CAMACOL2016

CASACertificación CCCS

Colombia, 2016

HQECertificación

CERWAY Francia,2015

1992 1997 1998 2002 2010 2011 2014 2015 2016

LEEDCertificación USGBCI Estados Unidos, 1998

1. Agenda Internacional, Compromisos

2. Políticas públicas, Acuerdos

locales

3. Criterios de sostenibilidad

(Certificaciones sellos referencias)

COP 21Paris, 2015

ODS2015

Políticas y acciones en materia de cambio climático

CONPES 3700 - 2011

Política Nacional de Producción y Consumo 2010

Política Eco urbanismo Bogotá, 2014

Acuerdo Municipal Construcción Sostenible

Valle de Aburrá, 2016

NAU HABITAT III2016


La certificaciones han contribuido como herramientas de verificación de criterios de sostenibilidad en las edificaciones

Proyectos residenciales

certificados

proyectos de proceso

de certificarse

10Proyecto de vivienda en

proceso de certificación

Proyecto certificado

de vivienda social

Proyectos de

educación pública en

proceso de

certificación

Proyectos

residenciales en

proceso de

certificación

1

1

11

Proyecto

certificados105

235 22

2

Proyectos en proceso

de certificación

Fuente: TERAO, CCCS, CAMACOL (2018)

AGENDA - Mayo, 2018

Política

Nacional de

EDIFICACIONES

SOSTENIBLES

Principales retos en materia de

edificaciones

2

Fuente

: P

iem

onte

, M

osquera

. P

rodesa. 2017


Existen compromisos de edificaciones sostenibles en las agendas de Crecimiento verde, ODS y COP 21

9 de los 17 objetivos tienen metas directas que apuntan a las edificaciones sostenibles

Compromiso COP21

Reducir emisiones GEI en 20 %

Plan de acción sectorial vivienda de

mitigación (2014)

Formular la Política Nacional de

Construcción Sostenible

PND 2014-2018

Estrategia transversal de Crecimiento

Verde (construcción sostenible)

Metas ODS


Existen retos de implementación de iniciativas de edificaciones sostenibles en la región

Fuente: DNP (2018) con base a PNUMA, 2014. La

información se basa en una revisión de informes y

boletines de diferentes fechas y actores

identificados en la región.

MEXICO

COSTA RICA

COLOMBIA

PERU

BRAZIL

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ARGENTINA

CHILE

Iniciativas implementadas

Iniciativas en proceso de

implementación

Iniciativas no encontradas

Colombia presenta retos en implementación de incentivos y reglamentación

1. Estrategia Nacional en Construcción sostenible

2. Norma que incentive la construcción sostenible

3. Herramientas de certificación de construcción y vivienda

4. Proyectos de vivienda social sostenible

5. Programas de subsidios o incentivos en vivienda y otros usos

6. Proyecto piloto de vivienda social sostenible

7. Reglamentos y normas técnicas en construcción sostenible

8. Programa que incentive cubiertas verdes

9. Programa mandatorio de evaluación de impactos ambientales

Iniciativas de Edificaciones Sostenibles


En Colombia se han identificado tres ejes de política en materia de edificaciones sostenibles

Desarrollar un programa de

incentivos financieros

Diseñar e implementar

instrumentos de política

pública

Establecer mecanismos de

seguimiento al mercado de

edificaciones

Impulsar la inclusión de criterios de sostenibilidad para todos los usos y dentro de todas las etapas del ciclo de vida de las edificaciones

Instrumentos

de política

pública

Seguimiento y

controlFinanciamiento

Instrumentos de política pública

Fuente

: P

iem

onte

, M

osquera

. P

rodesa. 2017


Incorporar criterios de sostenibilidad en el ciclo de vida de las edificaciones en el paísLa normativa actual (Resolución 0549/2015) incluye 36 medidas* enfocadas principalmente en ahorro de agua y energía

*36 medidas: de la Resolución 0549 del 2015: Relación ventana paredes, Protección solar,

Ventilación natural, Luz día y control de luz del día, Iluminación de energía eficiente, Variadores de

velocidad-bombas, Recuperación de calor del aire de retorno, controles: sensores de ocupación,

control de iluminación exterior, sub medidores de electricidad, corrección de factor potencia, agua

caliente solar, Accesorios de conservación de agua, tratamiento de aguas residuales y reciclaje de

agua, recolección de agua lluvia y reutilización.

Metas ahorro energía: Desde 15% (Vivienda VIP y VIS) hasta un 45% (Educativos)

Metas ahorro agua: 10% (Vivienda VIP y VIS) hasta un 45% (Educativos)

No incluidas

• Usos industriales

• Edificaciones rurales

• Vivienda usada

Voluntarios

• Vivienda de interés social

Ciclo de vida y criterios de sostenibilidad (normatividad actual)*

ConstrucciónUso

Disposición

finalDiseño

Criterios incluidos

Criterios incluidos parcialmente

Criterios no incluidos


Implementar iniciativas de edificaciones sostenibles en entidades territorialesSolo Bogotá y Medellín tienen política en Edificación sostenible, no hay mecanismos de seguimiento y control

Fuente: DNP con base en encuesta realizada a las entidades territoriales en el Estudio de Costos e incentivos VIS Sostenibles IFC (2017) (No publicado). Resolución 0549 de 2015

Política de Eco urbanismo de Bogotá, y Política de Construcción sostenible del Valle de Aburrá.

Villavicencio: No existe conocimiento ni control en la aplicación de la resolución de ahorro de agua y energía (Res.0549/15)

Medellín: Cuenta con la Política de Construcción Sostenible del Valle de Aburrá y presenta conocimiento y aplicación de la resolución de ahorro de agua y energía. No existen mecanismos de control

Bogotá: Cuenta con la Política de Ecourbanismo y presenta conocimiento y aplicación de la resolución de ahorro de agua y energía. No existen mecanismos de control

Cali: Se encuentra desarrollando la política municipal de construcción sostenible y presenta conocimiento de la resolución de ahorro de agua y energía. La norma no se encuentra implementada

Estado de desarrollo de iniciativas

Barranquilla: Se encuentra desarrollando la política municipal de construcción sostenible.


Aprovechar el potencial de ahorro por eficiencia energética en el stock de edificaciones Alto consumo de energía eléctrica en el sector residencial de la región Caribe

Fuente: SUI (2017). UPME PAI 2017-2022 para el PROURE. Estudio realizado en 29 municipios en 4 zonas climatológicas diferentes. Ministerio de Minas y Energía y UPME (2016)

*Cálculos DNP (2016) con base en Piloto Cooperación Triangular. 58 viviendas en 5 ciudades. 7 tecnologías por vivienda: luminaria LED, nevera, lavadora, inodoros, ducha, lavamanos y llave de cocina (2015)

**Piloto programa de eficiencia energética en Archipiélago de San Andrés – Documento CONPES 3855

Consumo de energía eléctrica

por usuario (residencial)

Consumo Kwh/Año

0-618

619 - 932

933 - 1260

1733 - 5932

1261 - 1732

• Mayores consumos de energía eléctrica en el sector

residencial urbano se presentan por: 39% refrigeración,

20% televisión, 10% iluminación

• Proyecto Piloto de cambio de aparatos eficientes en VIS

mostró ahorros de: 13% en consumo de agua y 12%

en consumo de energía (DNP-MinVivienda-UPME)*

• Proyecto piloto eficiencia energética en Santa Catalina y

generación solar en San Andrés mostró ahorros en

consumo de energía de: 22% sector residencial y 9%

sector comercial**


Establecer medidas eficientes en las edificaciones públicasEdificaciones del Gobierno nacional también tienen potencial de ahorro por eficiencia energética

Fuente: : SUI (2017). UPME PAI 2017-2022 para el PROURE. Acondicionamiento arquitectónico incluye: Recubrimientos en la envolvente como pinturas. Buenas prácticas operativas: relacionan capacitación del

personal y los usuarios de maquinaria. Utilización de energías alternativas son principalmente la incorporación de energías fotovoltaicas.

24,0%

10,0%

5,3%

2,7%

0% 10% 20% 30%

Reconversión de equipos

Acondicionamientoarquitectónico

Buenas prácticas operativas

Utilización de energíasalternativas

Potencial de ahorro de energía edificaciones del Gobierno nacional 27 auditorías energéticas en

edificaciones (ministerios, gobernaciones,

alcaldías y corporaciones regionales

ambientales)

En reconversión de equipos se incluye:

iluminación, aire acondicionado, equipos

de refrigeración y ventilación


$71.852.498.908

$84.532

$80.670.909.261

$94.907

$152.523.408.169

$179.439

Fuente: Cálculos DNP con base en Piloto GIZ (2016). La instalación de eco-tecnologías en 800.000 viviendas traería consigo un ahorro

anual por reducción en consumos de agua y energía de $152 mil millones, $134 mil para los usuarios y $18 mil para el gobierno

Impulsar el ahorro para usuarios y gobierno por la instalación de tecnologías eficientes en vivienda social

Ahorro $ anual público (subsidios) y privado (usuarios) en consumo de agua y energía por

instalación de eco tecnologías en 800.000 viviendas.

Energía Agua TotalAhorro Anual

Ahorro total (usuarios + subsidios)

Ahorro total por vivienda

Financiamiento

Fuente

: P

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, M

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. P

rodesa. 2017


Implementar incentivos financieros para la inclusión de criterios sostenibles en edificacionesSolo la banca privada ofrece beneficios de crédito hipotecario a usuarios y constructores de inmuebles con criterios sostenibles

*Crédito para compra de inmueble sostenible Bancolombia para edificaciones certificadas LEED y EDGE entre otros criterios. Fuente: Estudio de costos e incentivos VIS sostenible, Deloitte (2017) (Estudio no publicado).)

Incentivos en la implementación

de medidas

Puntos

básicos

Puntos básicos de beneficio sobre

la tasa de interés*65

Tasa preferencial BancolombiaIncentivos no aplicados (nacional)

1. Líneas de crédito con tasas preferenciales ofrecidas por

instituciones oficiales especiales (financieras)

Incentivos no aplicados (local)

2. Beneficios tributarios por incorporar lineamientos de

sostenibilidad

3. Licenciamiento acelerado

4. Incentivos asociados a aumentos en la edificabilidad

Bogotá y Medellín definieron incentivos, pero no están

operando

Seguimiento y control

Fuente

: P

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, M

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. P

rodesa. 2017


Desarrollar mecanismos de seguimiento a la normatividad y la dinámica de las edificaciones sosteniblesEl país no cuenta con información sectorial suficiente para seguimiento al mercado de edificaciones sostenibles y implementación de normatividad existente

ESTADO ACTUAL

Censo de Edificaciones

106 preguntas sin incluir

criterios de medición en

sostenibilidad

No existe un instrumento de

seguimiento a la norma y al

mercado

No existe una herramienta

para hacer seguimiento y

sistematizar la información

sobre el mercado de

edificaciones sostenibles

AGENDA - Mayo, 2018

Política

Nacional de

EDIFICACIONES

SOSTENIBLES

Visión de las edificaciones al 2030

3

Fuente

: P

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, M

osquera

. P

rodesa. 2017


Es necesario incorporar una perspectiva integral del ciclo de vida en las edificaciones

SOCIAL

AMBIENTAL

ECO-

NÓMICO

Vivible Viable

Equitativo

EDIFICACIÓN

SOSTENIBLE

El ciclo de vida contempla mejores prácticas al involucrar decisiones conscientes sobre los recursos

• Uso racional del agua,

energía y materiales

• Reduce la generación de

residuos

• Asequibilidad

• Empleo

• Innovación

• Accesibilidad

• Inclusión

• Ambientes saludables




social

Proceso de planeación

incluyente

Componente de equidad

y accesibilidad


ambiental para el territorio

Localización

Movilidad

Gestión ambiental y

resiliencia


ambiental para la edificación

Eficiencia en

agua

Eficiencia en

energía

Materiales y

recursos

Calidad de ambiente

interior




social

Socializar y promover

la participación, capacitación,

accesibilidad universal,

asequibilidad y la vinculación de

trabajadores y usuarios


ambiental para el territorio

No intervenir

en estructuras ecológicas principales,

evita alteraciones de ecosistemas,

genera usos mixtos y equipamientos

sociales


ambiental para la edificación

Uso eficiente

de aparatos, reducir consumos y

reutilización de aguas lluvias, grises

y si es posible negras.

Reducir la isla de calor

usar sistema de drenaje integrados y

prevenir la contaminación en las

etapas de construcción

Garantiza accesibilidad

al transporte público y prioriza áreas

libres para peatones y zonas verdes.

Reducir el consumo

aprovecha la iluminación natural,

usa fuentes no convencionales y

usa métodos constructivos con

bajos impactos .

Generar ambientes que

impactan positivamente en la salud,

la felicidad y el bienestar de los

usuarios


2030Establecer criterios de sostenibilidad para edificaciones urbanas y rurales y expedir norma que permita su reglamentación

Incorporar criterios de sostenibilidad en edificaciones de uso público (arriendo, compraventa y construcción) y fortalecer la inclusión de criterios en materiales maderables y pétreos

Establecer subcomités interinstitucionales de apoyo a la Política de Construcción Sostenible en el marco de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC) a partir de la inclusión del MVCT en el CICC

Realizar talleres educativos a constructores y usuarios sobre buenas prácticas e innovación en edificaciones sostenibles con actores involucrados en la temática

Diseñar e implementar instrumentos de política pública que permitan incluir criterios de sostenibilidad


2030Establecer y definir beneficios en tasas preferenciales para desarrolladores, constructores y usuarios para la construcción y adquisición de vivienda urbana y rural

Establecer una Norma para definir un instrumento de financiación para la construcción y adquisición de vivienda con criterios de sostenibilidad

Desarrollar guías para la implementación de incentivos a nivel local

Desarrollar programas de incentivos para la inclusión de criterios de sostenibilidad en entidades territoriales

Establecer beneficios en tasa para el desarrollo de edificaciones de otros

usos diferente a vivienda


2030Diseñar e implementar nuevas preguntas dentro de los formularios del Censo de Edificaciones

Definir un instrumento de seguimiento a la aplicación de la norma sobre nuevos criterios de sostenibilidad

Diseñar e incluir un módulo dentro del Observatorio del sistema de ciudades para seguimiento mediante indicadores (ranking) de sostenibilidad en edificaciones

Establecer mecanismos de seguimiento y mejorar información disponible


Metas para las edificaciones sostenibles al 2030

100% de vivienda nueva con

criterios de sostenibilidad

META 2030Plan en ejecución

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

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Departamento Nacional de Planeación · CONPES 3700 - 2011 Política Nacional de Producción y Consumo 2010 Política Eco urbanismo Bogotá, 2014 Acuerdo Municipal Construcción Sostenible