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Derecho Administrativo
DERECHO ADMINISTRATIVO
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Sesión No. 7
Acto Administrativo
Objetivo:
El alumno comprende la importancia del acto administrativo.
Contextualización
¿Para qué crees que te sirva saber acerca del acto administrativo?
La actividad administrativa se realiza dentro de la esfera del Estado, su finalidad
es proporcionar la satisfacción del interés general, por medio de intervenciones
que tienden a regular y fomentar las actividades entre los particulares, ya sea
por medio de los servicios púbicos que sirven para satisfacer las necesidades
colectivas o la gestión directa en la vía económica, cultural. Todas estas
actividades se realizan en forma de función administrativa y como la función
administrativa consiste en ejecutar los actos materiales o los actos que
constituyen situaciones jurídicas para casos individuales, es muy importante
hacer la caracterización de los actos administrativos y la mención de sus
requisitos y efectos. No es posible tener un concepto exclusivo de lo que es el
acto jurídico debido a la gran variedad en las tareas que tiene designadas y que
realiza a través de sus órganos administrativos o actos de carácter
administrativo a cargo de los tres poderes, para lograr conceptualizar al acto
administrativo es muy importante hacer la caracterización de los actos, la
mención de sus requisitos y efectos, a continuación se explican estos elementos
del acto.
¿Qué opinas sobre el acto administrativo?
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Introducción al Tema
Te has preguntado ¿qué es el acto administrativo?
Recordemos que en las sesiones anteriores se
explicó la centralización y descentralización
administrativa federal, en esta sesión hablaremos el
acto administrativo, ya que es el centro de la parte de
estudio de esta rama del derecho, existen muchas
definiciones sobre el acto administrativo, de las
cuales estudiarás algunas para que de forma precisa puedas crear y generar tu
propio concepto.
Es importante recordar la diferencia entre hecho y acto jurídicos, ya que los
hechos jurídicos pretenden trascender en la función administrativa, existen
hechos que provocan la acción de los órganos administrativos, pueden ser
hechos naturales como terremotos, huracanes, inundaciones o conductas ilícitas
de servidores públicos. Por otro lado, el acto jurídico es la manifestación de la
voluntad que produce consecuencias de derecho, crea, modifica o extingue
derechos y obligaciones, a pesar de que la actividad administrativa está
sometida al derecho, tanto en su organización como en su actuar, no todas las
tareas son de naturaleza jurídica, se dice que hay un elemento extra normativo
en la función administrativa, ya que son actos meramente técnicos y de
operación material, en muchas ocasiones estos actos dan lugar a las relaciones
entre particulares y la administración, por lo tanto es tan amplio en contenido del
acto administrativo que por ello, en este capítulo se analizarán sus
características, elementos, efectos y requisitos que lo distinguen (Martínez,
2009).
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Explicación
7.1 Concepto
¿Cuál es el concepto del acto administrativo?
El acto administrativo participa de las características de un acto jurídico como
expresión de voluntad y que produce efectos jurídicos, el acto administrativo
tiene características propias, que lo distinguen del género y de otra especie de
actos como los civiles, penales, laborales o mercantiles. Supone una decisión
unilateral por parte del órgano de la administración o de la ejecución de esa
decisión con independencia de contenido y que finalmente adopte el acto, un
ejemplo es el nombramiento de un Secretario de Estado, en el que la decisión
de nombrar al Secretario de Estado es unilateral del Jefe de Estado a pesar de
que el acto se convierta en bilateral cuando la persona designada acepta el
cargo. La decisión y la voluntad son del órgano administrativo que actúa a través
de su titular y revestido de potestad pública lo convierte en un acto fundado en
derecho, al tener la característica de un acto jurídico puede crear, transmitir,
reconocer, declarar o extinguir derechos y obligaciones (Acosta, 2004).
El Acto administrativo es según Fernández de Velasco: toda declaración jurídica
unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administración tiende a crear,
reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas. Para Manuel M.
Diez, es una declaración concreta y unilateral de voluntad de un órgano de la
administración en ejercicio de la potestad administrativa (Ramírez, 2009).
7.2 Elementos del acto administrativo
Los actos administrativos tienen los siguientes elementos: sujeto, voluntad,
objeto, motivo, fin, forma y mérito. Los tratadistas que coinciden con esta
clasificación son: Serra Rojas, Manuel María Diez y Gabino Fraga, aun cuando
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el último no considera el mérito como elemento del acto administrativo.
Entonces se considera como elementos del acto administrativo: el sujeto, la
manifestación externa de la voluntad, el objeto y la forma (Acosta, 2004). A
continuación se detalla cada uno de los elementos:
El sujeto del acto administrativo. - siempre es un órgano de la
administración pública, existen dos sujetos en este acto administrativo, el
sujeto activo y el sujeto pasivo; el sujeto activo es el órgano creador del
acto. El sujeto pasivo es aquel o aquellos a los que se dirige o ejecuta el
acto administrativo, pueden ser otros organismos públicos, personas
jurídicas colectivas o el individuo. El sujeto activo debe tener competencia
para crear en caso de que sea el sujeto activo y la competencia es
otorgada por un acto legislativo una Ley del congreso o un reglamento del
ejecutivo; puede otorgarse competencia por medio de acuerdos o
decretos.
La manifestación externa de voluntad.- es la expresión del proceso
volitivo del órgano administrativo que actúa como tal, esta expresión de
voluntad debe exteriorizarse y debe ser perceptible, es decir que se
perciba de forma objetiva. La voluntad de la administración debe ser:
espontánea, libre, dentro de las facultades del órgano, no tener vicios de
error, dolo, violencia y expresada en términos de Ley.
El Objeto.- es la creación, transmisión, modificación, reconocimiento o
extinción de derechos y obligaciones dentro de la actividad del órgano
administrativo. El objeto debe tener las siguientes características: debe
ser posible, física u jurídicamente hablando, lícito, dentro de las facultades
que le otorga la competencia del órgano administrativo que lo emite.
La forma.- constituye la manifestación material objetiva del acto
administrativo, para efecto de ser observada por el sujeto pasivo y
percibida a través de los sentidos. Es la envoltura material en la que se
ven los elementos del acto administrativo, requisitos, circunstancias y
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modalidades. La forma más normal es la forma escrita, por ello hay
acuerdos, decretos, oficios, circulares, memorandos, todo tipo de
notificaciones y pueden ser verbales y en niveles altos de jerarquía
(Acosta, 2004).
7.3 Características del acto administrativo
Las características del acto administrativo son: es un acto jurídico, es un derecho
público, lo emite la administración pública o cualquier órgano estatal en función
administrativa, es impugnable, o sea no posee definitividad y persigue de forma
directa mediata o inmediata el interés público.
7.4 Requisitos del Acto Administrativo
Los requisitos del acto administrativo también conocidos como modalidades,
podemos mencionar al motivo del acto administrativo y la finalidad del acto. El
motivo es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo el principio de hecho y
de derecho que tiene en cuenta el órgano emisor en la toma de decisiones, en
otras palabras, el motivo es el porqué del acto administrativo. Rafael Bielsa:
sostiene que cuando se trata de actos administrativos, no se puede hablar de
intención o causa impulsiva, ya que ella no puede ser sino el interés público. Por
otro lado otra modalidad del acto administrativo es la finalidad, consistente en el
propósito o meta que el órgano emisor persigue con su actuar. Si el objeto del
acto es lo que persigue concreta e inmediatamente, la finalidad es de carácter
general a veces mediata: lo que se reduce a obtener un interés público y el
beneficio de la sociedad. Dicho interés general es el fin global de la
administración, pero es claro que existen fines específicos. Sin embargo no es
permitido que un acto de autoridad siga fines partidistas o de naturaleza privada
(Miguel, 2004).
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Por otro lado existen requisitos constitucionales del acto administrativo,
fundamentados en los Artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los requisitos que debe satisfacer la acción de los
órganos administrativos son:
a) La competencia.- que se refiere a la posibilidad que tiene un órgano de
actuar, así pues el acto administrativo debe ser producido por un órgano
competente a través de un funcionario con facultades para ello. Dicha
competencia la asigna la Ley, un reglamento o un acuerdo que delega las
facultades para actuar.
b) La forma escrita.- todos los actos administrativos deben estar por escrito,
con ello se garantiza la certeza jurídica, con los requisitos de fecha, firma,
claridad, etc.
c) La fundamentación.- significa indicar con precisión qué ley y artículos
son aplicables a cada caso, originan y justifican su emisión, tanto del
contenido del acto como de la competencia del órgano y las facultades del
servidor público.
d) La motivación.- describir las circunstancias de hecho y derecho,
aplicables a la norma jurídica del caso en particular. La administración
pública debe fundar y motivar sus actos, sobre todo cuando se trata de
resoluciones administrativas.
e) Principio de legalidad y no retroactividad.- son otros dos requisitos en
donde el primero se refiere a que todos los actos administrativos son
válidos o legítimos y corresponde al gobernado demostrar lo contrario; y
el segundo se refiere a que no se pueden lesionar los derechos
adquiridos con anterioridad a una emisión de un acto administrativo
(Martínez, 2009).
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7.5 Efectos del acto administrativo
El acto administrativo una vez que se emite por la autoridad debe ser acatado
obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por terceras personas que
estuvieren involucrados, puede ser necesaria la coerción para que surta sus
efectos.
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Conclusión
En esta sesión podemos concluir que el acto administrativo es una declaración
unilateral, en virtud de la cual la administración federal o local crea, reconoce,
modifica o extingue situaciones jurídicas concretas con la finalidad de satisfacer
una necesidad general; las características de dicho acto son: que se refiere a un
acto jurídico, pertenece al derecho público, es emitido por la administración
pública o cualquier otro órgano administrativo en funciones administrativas, es
un acto impugnable y persigue el interés público.
¿Por qué crees que sea importante estudiar el acto administrativo?
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Para aprender más
¿Qué es el acto administrativo, requisitos y elementos?
Para que comprendas mejor este tema del acto jurídico lee el siguiente link:
Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal. (hasta el 2018)
http://www.aldf.gob.mx/archivo-
41b1cd9ed2ddbb5890587b652b28149c.pdf
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Con la finalidad de profundizar en los conocimientos adquiridos a lo largo de esta
sesión, ahora tendrás que realizar una actividad con base a la lectura de la
sesión y a la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal CDMX que
revisaste anteriormente, contesta las siguientes preguntas:
1. Concepto de acto administrativo.
2. Requisitos de validez del acto administrativo.
3. Cuándo es válido un acto administrativo.
4. Cuándo un acto administrativo es eficaz, ejecutivo y exigible.
5. Ejemplos de actos administrativos en donde no sea necesaria la
notificación para ser eficaz.
Lo tendrás que realizar en un documento en Word, máximo dos cuartillas, al final
tendrás que subirlo a la plataforma en el lugar indicado.
Recuerda que esta actividad te ayudará a entender el tema del acto
administrativo.
Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo
siguiente:
Tus datos generales
Referencias bibliográficas en formato APA.
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Bibliografía
Acosta Romero, M. (2004). Teoría General del Derecho Administrativo.
Primer curso. México: Porrúa.
Fraga, G. (2005). Derecho Administrativo. México: Porrúa.
Martínez Morales, R. (2004). Derecho Administrativo 1er y 2do curso.
México: Oxford.
Cibergrafía
Federal, L. O. (2013, diciembre 26). Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión. From
http://www.normateca.gob.mx/Archivos/66_D_3632_22-01-2014.pdf
H. Congreso de la Unión. (2014, julio 07). Constitución Política de los
Estado Unidos Mexicanos. From
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
Federal, A. L. (2014, noviembre 28). Ley del Procedimiento Administrativo
del Distrito Federal. From From http://www.aldf.gob.mx/archivo-
41b1cd9ed2ddbb5890587b652b28149c.pdf
