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Derecho Administrativo enMéxico. Administración públicaAutor: yeni noemi piña segura

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Presentación del curso

Derecho administrativo y administración pública en el estado de México es el ejetroncal de este trabajo. Estudiaremos el derecho administrativo público desde lasbases teóricas: concepto de derecho público, derecho administrativo, administración pública, empresa pública, etc.; y cómo el estado, mediante el derecho administrativo público, regula el desarrollo social.

Así, iremos abarcando los temas más importantes: Las ramas especializadas delderecho administrativo y su relación con otras ciencias y disciplinas. Las fuentesdel derecho administrativo. La codificación del derecho administrativo. Lasformas de administración pública en un estado federal (México). La estructura yfunciones de cada una de las secretarías de estado, desde la secretaría dehacienda hasta la secretaría de educación, pasando por tantas otras. En fin,tendrás en tus manos un estudio de amplia información sobre el derechoadministrativo y la administración pública.

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1. Ciencia del derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO EN MEXICO

1.- CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de elementos consistente en el conocimiento sistematizado yunificado sobre las normas, fenómenos e instituciones sociales relativas a laadministración pública de los estados en su interconexión sistemática en busca deprincipios generales con un método propio de investigación y desarrollo.

El derecho administrativo “es la ciencia” que se encarga del estudio e investigacióna través de sus diferentes técnicas, métodos y a partir de la sistematización de losdiversos, elementos, principios y tendencias de la administración.

a) En Egipto, Babilonia, China, Grecia, Roma, medioevo, monarquía absoluta, delsiglo XIX

A nivel internacional existen vestigios de la administración pública desde tiemposmuy antiguos; así por ejemplo, tenemos que en Egipto, en el reinado de Ramsés secuenta con un manual de jerarquía, también en China 400 a.C., se tienen referenciasen cuanto a la administración pública (manual de organización y de gobierno), deesta manera podemos constatar que en diferentes momentos históricos contamoscon la administración pública de manera diferente; sin embargo, es demencionarse que todos los acontecimientos históricos tienen trascendencia dentrodel entorno de la misma administración.

La administración pública en nuestro país, inicia con la época prehispánica endonde tenían una organización administrativa determinada y contaban con loselementos de patrimonio y humano para poder conformar dicha administración; conla colonización, se establecen estructuras semejantes a las de España y de esamanera se empiezan a establecer unidades administrativas determinadas(secretarías de estado).-

Con la etapa independiente, también se tienen lineamientos de la administraciónpública aunque existe una influencia marcada de países como Francia, en sucontexto; también, es a través de la revolución mexicana donde se establecenaspectos un tanto nacionalistas para la propia administración, enmarcadosfuertemente por preceptos constitucionales en cuanto al Poder Ejecutivo y en laactualidad, podemos constatar un crecimiento y desarrollo de la administraciónpública tendiente a la efectividad de la misma.

b) Escuelas del pensamiento administrativo

c) Concepto de administración y empresa

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2. Administración. concepto y clasificación

ADMINISTRACIÓN

CONCEPTO

Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte delos órganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo,tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes(legislativo y judicial); su acción es continua y permanente, siempre persigue elinterés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta conelementos personales, patrimoniales con una estructura jurídica y conprocedimientos técnicos.

CLASIFICACIÓN

También dentro de éste ámbito, existen diversidad de clasificaciones, pero entreellas podemos mencionar:

a) Administración activa.- depende directamente del poder ejecutivo. Ej.Centralización.

b) Administración contenciosa.- supone la existencia de Tribunales administrativos,encargados de la impartición de justicia para resolver conflictos entreadministradores y administrados.

c) Administración directa.- tiene relación estrecha con el poder ejecutivo.

d) Administración indirecta.- aunque también presenta una relación estrecha con elpoder ejecutivo, ésta no es tan directa.

e) Administración pública, federal, estatal, municipal o local;

f) Administración centralizada

g) Administración descentralizada

EMPRESA PÚBLICA

Existen diferentes conceptos al respecto; sin embargo, podemos conceptualizarla dela siguiente manera “casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprendero llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia”.

Dentro de la empresa pública podemos encontrar a las empresas de economíamixta que son aquéllas en las que existe un vínculo de concurrencia en la formacióno explotación en una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bienentre entidades federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren queson aquellas en las cuales, los intereses públicos y capitalistas se encuentraasociados en vista de un interés común.

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3. Derecho administrativo. concepto

2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

a) Definiciones y contenido

2.1 CRITERIO FORMAL

Se entiende como el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización yfuncionamiento del poder ejecutivo (la critica que se hace al respecto, es que noprecisa la naturaleza ni el contenido de las normas de tal organización yfuncionamiento)

2.2 CRITERIO SUBJETIVO

Rama del derecho público que regula:

a) La organización de la actividad de la administración pública así como de laspersonas que integran a ésta.

b) Los servicios públicos como aspecto predominante dentro del contextoadministrativo.

c) El buscar la justicia administrativa esto es con la finalidad de que exista unaadecuación entre los administradores y administrados.

2.3. CRITERIO MATERIAL

Es el conjunto de reglas relativas al servicio público (la crítica es que el derechoadministrativo abarca varias actividades y no solamente el servicio público)

2.4. CONCEPTO DE GABINO FRAGA

Es la estructura y organización del poder ejecutivo, los medios patrimoniales yfinancieros que la administración pública necesita para su función y sostenimientocon el ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma dela función administrativa, así como la situación de los particulares con respecto a laadministración.

2.5. CONCEPTO DE ACOSTA ROMERO

Conjunto de normas del derecho público que regulan la organización, estructura yactividad de la parte del Estado que se identifica con la administración pública opoder ejecutivo, sus relaciones con otros organismos del Estado, con otros entespúblicos y con los particulares.

2.6. DIVERSOS CRITERIOS:

A) LEGALISTA.-Se refiere a la normatividad jurídica que existe en materiaadministrativa, así como la aplicación de ésta.

B) DEL PODER EJECUTIVO.- Es la organización y funcionamiento de dicho poderejecutivo, implicando perspectivas de la propia administración pública.

C) DE LAS RELACIONES SOCIALES.- Establece el nexo entre el administrador y losadministrados.

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b) Atribución, relaciones del Estado y Facultades

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4. Derecho administrativo público. el estado

LAS ATRIBUCIONES QUE A TRAVÉS DEL TIEMPO SE HAN VENIDO ASIGNANDO ALESTADO Y QUE EN LOS MOMENTOS ACTUALES CONSERVA, SE PUEDEN AGRUPAR ENLAS SIGUIENTES CATEGORÍAS:

a) ATRIBUCIONES DE MANDO, de policía o de coacción que comprenden todos losactos necesarios para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, lasalubridad y el orden públicos.

b) ATRIBUCIONES PARA crear servicios públicos

c) ATRIBUCIONES PARA intervenir mediante gestión directa en la vida económica,cultural y asistencial del país.

LA DOCTRINA HA DISTRIBUIDO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO RESPECTO DE LOSPARTICULARES EN LOS TRES GRUPOS QUE SIGUEN:

a) para reglamentar la actividad privada;

b) las que tienden al fomento, limitación y vigilancia de la misma actividad, y

c) atribuciones para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los particulareso para combinarse con ella en la satisfacción de una necesidad colectiva.

LAS DIVERSAS ACTIVIDADES QUE DEBE REALIZAR EL ESTADO COMO RECTOR DELDESARROLLO Y EN QUE CONSISTEN ÉSTAS:

Consisten en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica. Elejercicio de estas implica el establecimiento de los fines concretos que se plantea lacolectividad, así como los medios y etapas fijados para conseguirlos.

Conducción = labor directiva del gobierno mediante actos legislativos y ejecutivosque garanticen la aplicación de las medidas necesarias para que la actividadeconómica responda a los fines propuestos.

Coordinación = se refiere al sistema de concentración de acciones entre los diversosniveles del estado; federación, estados y municipios.

Orientación = se produce a través de las medidas inductivas que, sin tener elcarácter de disposiciones obligatorias, tiendan a dirigir la actividad económica delos particulares en forma congruente con los fines generales de la sociedad.

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5. Economía. el estado y el derecho público

EL ESTADO Y SU RECTORÍA DE DESARROLLO SOCIAL

La forma de organización social que el Estado representa debe disponer de unasupremacía de decisiones en cuanto a los asuntos a que se refiere el mejoramientoeconómico social y cultural del país.

FINES DEL ESTADO EN MATERIA ECONÓMICA

Conseguir que se dé un equilibrio entre los sectores que conforman la sociedad conmiras al fortalecimiento interno y evitar la influencia de otros países y deorganismos internacionales.

ACTIVIDADES DEL ESTADO

Son varias las actividades de éste, sin embargo, se va a concretizar en planear,conducir, coordinar y orientar la actividad económica; un aspecto importante es laoptimización de los recursos naturales para un mayor beneficio de México.

a) Fundamento de la actividad del Estado

DE ACUERDO AL ART. 25 CONSTITUCIONAL, SOBRE LA RECTORÍA DEL DESARROLLONACIONAL:

Reconoce expresamente que la sociedad organizada entiende sus fines generalescomo superiores a los de los individuos, sin que ello constituya una supresión de losderechos que tienen las partes del cuerpo social, incluidos los individuos, dado quese preserva la existencia en un régimen de libertades como una de las finalidades aalcanzar por parte de la sociedad, pero subordinado siempre al interés general, elindividual o el particular. Sus fines para alcanzarlo son:

a) Garantizar que éste sea integral = El estado deberá velar porque el progreso ymejoramiento que el pueblo se propone realizar mediante su organización, abarqueal conjunto de la población y a toda la extensión del territorio nacional, así como alas diferentes ramas de actividad.

b) Fortalecer la soberanía de la nación = Todo intento de organizar una sociedad entorno a ciertos fines por medio de la formación estatal supone la preservación de lacapacidad de decisión de tal instancia estatal y esa capacidad de decisión es lo quese entiende por soberanía; que es la posibilidad efectiva de auto determinarse, queen un mundo interdependiente nunca es plena. Se fortalece en la medida en queestas decisiones puedan tomarse con un menor grado de presión o influenciaexternas.

c) Fortalecer el régimen democrático = Está íntimamente vinculado al hecho de queel desarrollo sea integral y fortalezca la soberanía de la nación; en consecuencia larectoría del estado del desarrollo nacional procurará que las determinacionesrelativas a dicho desarrollo se funden en la participación popular.

d) Conseguir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de individuos, grupos yclases sociales = el derecho debe garantizar la satisfacción de demandas colectivas.

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6. Derecho administrativo. ramas especializadas

3.- RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La ciencia del Derecho Administrativo es un género en el cual pueden quedarencuadradas una serie de materias que van surgiendo con la constante ampliaciónde las actividades del Estado y constituyen nuevas ramas del Derecho, consideradaspor nosotros administrativas; bien sea porque se realizan a través de unidades quedependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, porque objetivamente sonramas administrativas, o guardan estrecha relación con el Derecho Administrativo yque a su vez van adquiriendo autonomía, pues su objeto de conocimiento es propio,y tienen un régimen y una sistematización independiente o tienden hacia ello.

-En materia de Agricultura y ganadería tenemos los Derechos forestal, agrícola yganadero.

-En materia Agraria, el Derecho Agrario y el relativo a los terrenos nacionales,comunales, así como el de colonización.

-En comunicaciones y transportes tenemos el Derecho de Transporte Ferroviario,por Carretera y Marítimo, el Derecho de Telecomunicaciones, el relativo a laTelecomunicación vía satélite, el Aéreo y el Postal.

-En el D.F., encontramos el Derecho sobre la Prestación de los Servicios Públicos,Derecho Notarial y Derecho de Infracciones Administrativas.

-En materia educativa los Derechos: Educacional, Universitario, de Autor y de lasProfesiones.

-En materia económica, los Derechos de Fomento Económico e Industrial deTransferencia de Tecnología, de Inversión Extranjera, Patentes y Marcas, Pesca,Pesas y Medidas, Estadística, Cooperativo, de Regulación de Precios de ProductosBásicos y de Protección al consumidor, de Comercio Exterior y de Planificación.

-En materia de defensa y seguridad encontramos los Derechos: Militar, EducacionalMilitar, Penal Militar, de Seguridad Social Militar, Sanitario Militar, Laboral Militar yDerecho Naval.

-En materia de gobernación, los Derechos: Electoral, de Población y de Migración,Cinematográfico, de Cultos, de Imprenta y Prensa, Político, Penitenciario, de Rifas,Juegos y Sorteos Permitidos.

-En materia de hacienda y crédito público, encontramos los siguientes Derechos:Aduanero, Arancelario, Bancario, de Crédito, Fiscal, Financiero, Mercantil yTributario, Planeación, Presupuestal y de Control de Evaluación de los organismosdel Estado.

-En obras públicas encontramos todo el Derecho relativo a la construcción de lasmismas y parte del Derecho Portuario.

-Patrimonio Nacional: el Derecho relativo a los Bienes del Estado, su administracióny uso.

-En materia de urbanismo, lo relativo a los asentamientos humanos, y en general elDerecho Urbanístico.

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-Recursos Hidráulicos: el Derecho relativo a la explotación y aprovechamiento deAguas Nacionales.

-Relaciones Exteriores: Derecho Consular, Diplomático e Internacional Público.

-En materia de Salubridad y Asistencia: los Derechos de Seguridad Social, Sanitario yAsistencial.

-En materia de Ecología, lo relativo a la contaminación ambiental o DerechoEcológico, que comprende, además la conservación y aprovechamiento de losrecursos naturales.

-En materia de trabajo: el Derecho Laboral, el relativo al Procedimiento Laboral y elde la Previsión Social.

-Turismo: Derecho del Turismo.

-En materia deportiva: el Derecho del Deporte.

-Existen algunas ramas del Derecho Administrativo especializado que tienen íntimarelación con casi todas las oficinas administrativas y son: el Derecho LaboralAdministrativo o Burocrático, el relativo a la organización y funcionamiento internode los diversos órganos de la administración, el de las infracciones administrativasy, por último, también tiene mucha importancia el Derecho Registral.

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7. Derecho administrativo y otras ramas del derecho

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS, CIENCIAS YDISCIPLINAS

3.1. CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se encarga de laorganización y establecimiento de las jerarquías de los órganos que conforman alestado, así mismo su relación con el derecho administrativo estriba en que ésteemana del poder ejecutivo y también se establece lo relativo a la administraciónpública (federal, estatal y municipal) principalmente contemplada en los artículos90, 115, 122 constitucional.

B) CON EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.- Corresponde al Jefe de estadollevar a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados internacionales conla respectiva rúbrica de los secretarios que intervengan en la realización de éstos,también se establecen aspectos relativos a la reciprocidad internacional,competentes con las embajadas y consulados.

C) CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en cualquier juicioadministrativo o contencioso administrativo por ejemplo en el procedimientodisciplinario de servidores públicos (procedimiento interno) o cuando se acude porejemplo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal(procedimiento externo).

D) CON EL DERECHO PENAL.- La investigación y persecución de los delitoscorresponde al MP; el cual proviene de la PGR y ésta pertenece a la centralizaciónadministrativa; también la ejecución de las sentencias penales se hace a través de laDirección General de Prevención y Readaptación Social dependiente de la SEGOB.

E) CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se aplican al ámbitoadministrativo y también instituciones que tienen relación con materiaadministrativa como lo son el Registro Público de la Propiedad y del Comercio,Registro Civil, entre otros.

F) CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y empresasmercantiles tendrán una similitud con el derecho administrativo, en cuanto a losfideicomisos públicos y a las empresas de participación estatal.

G) CON EL DERECHO ECOLÓGICO.- Corresponde a la SEMARNAT, llevar a caboprogramas administrativos tendientes a controlar la contaminación ambiental y aproteger a los ecosistemas, por ejemplo el programa hoy no circula.

H) CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y aranceles que secobran al comercio exterior y que van directamente a la SHCP, también seestablecen procedimientos administrativos que siguen en esta área PAMA(procedimientos administrativos en materia aduanal).

I) CON EL DERECHO INFORMÁTICO.- Existen bases de datos concernientes alaadministración pública (federal, estatal o municipal) esto significa la informaciónrelativa a dicha administración pública.

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8. Derecho administrativo. relación con otrasciencias y disciplinas

3.2. CON OTRAS CIENCIAS

1. CON LA CIENCIA POLÍTICA.- Ésta se encarga de estudiar el nacimiento, actividad ymarcha que tiene el Estado, así como la filosofía y fines del mismo, la similitud quese tiene con el derecho administrativo, es que ambos tienen fines comunesbienestar o bien común, interés y orden públicos.

2. CON LA SOCIOLOGÍA.- Los fenómenos sociales imponen el estudio de lasnecesidades y movimientos de la población, su desenvolvimiento y los diferentesfactores que deben tomarse en cuenta para la actividad administrativa (programasde ayuda a la tercera edad, crédito al campo y personas con capacidades especiales).

3. CON LA ECONOMÍA.- Esta disciplina se encarga de establecer situaciones relativasa la distribución y consumo de bienes y servicios así como al utilización de lamateria prima, la relación que guarda con nuestra disciplina es que también alderecho administrativo le corresponde establecer lineamientos importantes sobreéstos rubros con la participación directo del Ejecutivo Federal.

4. CON LA HISTORIA.- Se encarga de establecer situaciones y acontecimientos enlugares y tiempos determinados siendo muy importante esta disciplina y la cualtiene una relación directa con el derecho administrativo y ésta podrá tomar encuenta los acontecimientos ocurridos con la finalidad de que no se incurra en losmismos errores.

5. CON LAS MATEMÁTICAS.- Si bien es cierto, es una ciencia exacta, también lo esque tiene una relación con el derecho administrativo y que puede ser utilizada endiferentes momentos como ejemplo Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de laFederación.

3.3. CON OTRAS TÉCNICAS NO JURÍDICAS

a) CON LA ESTADÍSTICA.- Al hacer referencia a los diferentes censos, al mismocatastro y diferentes aspectos en donde se utiliza la estadística, es aplicable a lamateria administrativa, siendo una herramienta importante para ésta.

b) CON LA CIBERNÉTICA.- La utilización de la computadora es de gran importanciatanto para el derecho administrativo como para la administración pública, agilizanenormemente la actividad de ésta.

c) CON LA TECNOLOGÍA.- Se puede aplicar específicamente al derechoadministrativo, en diferentes actividades, por ejemplo transporte público (metro) oinclusive los satélites los cuales facilitan las comunicaciones.

a) El derecho administrativo como disciplina matriz.

b) Diversificación de las habilidades administrativas y de su legislación.

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9. Derecho administrativo. fuentes

4.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) Fuentes en general

FUENTE = lugar de donde brota el agua a la superficie terrestre

FUENTES DEL DERECHO

Es un término que ha dado lugar a diferentes concepciones:

a) FTES. DEL CONOCIMIENTO JURÍDICO.- Aquellas a las que acude el estudioso paratratar de desentrañar hechos fenómenos o materia del conocimiento.

b) FTES DE LA LEY.

c) FTES DEL DERECHO.- se dan en dos momentos:

1. En su origen o creación (circunstancias sociales en la mente del legislador y laconciencia social)

2. Se originan con situaciones de derecho a través de la integración e interpretación.

b) Fuentes del derecho administrativo en particular

a. CONSTITUCIÓN

b. LEYES FEDERALES, LOCALES Y TRATADOS INTERNACIONALES

c. COSTUMBRE

d. IDEAS POLÍTICO – SOCIALES DE LOS GOBERNANTES

e. TODO HECHO SOCIAL QUE GENERE NORMAS DEL DER. ADVO.

f. REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS, LOCALES, FEDERALES Y MUNICIPALES

g. CIRCULARES

h. CRITERIOS DE LAS AUTORIDADES FEDERALES Y LOCALES

i. JURISPRUDENCIA DE TRIBUNALES FEDERALES LOCALES Y ADMINISTRATIVOS

j. DERECHO INTERNACIONAL

k. PRINCIPIOS GENERALES DERIVADOS DEL DER. ADVO.

l. LA DOCTRINA

m. CONVENIOS DE DER. PÚBLICOS CELEBRADOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS.

c) Su problemática

* RESPECTO DE LA LEY.- El principio de la legalidad se puede entender desde unpunto de vista material, en cuyo caso su alcance es el de que la norma en la que sefunde cualquiera decisión individual tiene que ser una norma de carácter abstracto eimpersonal. Puede también ser tomado en su sentido formal, significándoseentonces que además de ser una ley desde el punto de vista material, la norma bajo

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entonces que además de ser una ley desde el punto de vista material, la norma bajola cual se realice el acto individual debe también tener los caracteres de una leydesde el punto de vista formal, es decir, que debe ser una disposición expedida porel Poder que conforme al régimen constitucional esté normalmente encargado de laformación de las leyes.

El principio de que ningún órgano del Estado puede realizar actos individuales queno estén previstos o autorizados por disposición general anterior tiene en todos losEstados modernos un carácter casi absoluto; pues salvo el caso de la facultaddiscrecional, en ningún otro y por ningún motivo es posible hacer excepción a esteprincipio fundamental Sin embargo, consideramos que no hay violación del principiode legalidad, cuando la Administración se funda en los principios generales dederecho, como por ejemplo el principio de audiencia, el de igualdad ante la ley y lascargas públicas, el de enriquecimiento sin causa, etc.

* RESPECTO DEL REGLAMENTO.- Sobre su naturaleza jurídica, existen diversasopiniones, para algunos éste constituye un acto de carácter administrativo, nosolamente porque emana de la autoridad administrativa, sino principalmente porquees en sí un acto de ejecución de leyes, es decir, un acto de función administrativa,tal como esta función es definida por la constitución, existe otra teoría que funda sunegativa en el concepto especial que tiene del acto legislativo y del actoadministrativo, el cual expresa en los términos siguientes: “El carácter propio de laley no reside en su generalidad ni en la impersonalidad de las órdenes que da:consiste en el hecho de que es considerada como la expresión de la voluntadnacional. No se puede decir otro tanto del reglamento, expresión de la voluntad delos administradores”.

*FINALMENTE, parece claro que la diferencia entre la ley ordinaria y la leyconstitucional depende del órgano que expide una y otra y es, por lo tanto, unadiferencia formal, así la que existe entre la ley y el reglamento obedece a la diversacompetencia del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo, es decir, una razónextrínseca relacionada con el autor del acto, o sea a una razón de carácter formal.

* Otra diferencia que se señala entre la ley y el reglamento y de la que pretendehacerse derivar una distinción en cuanto a la naturaleza jurídica de una y otra, sehace consistir en que el reglamento no puede regular determinada clase derelaciones, en tanto que la ley sí está facultada para ello. Es indudable que existenmaterias que pueden ser objeto de la ley y no de los reglamentos; pero esto obedeceno a diferencia de naturaleza de ambos actos, sino también a consideracionesmeramente formales.

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10. Derecho administrativo. codificación

5.- CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN DE LA PALABRA CÓDIGO.- Ley única que con plan, sistema y método,regula alguna rama del Derecho Positivo (Cabanellas), los códigos pueden tenernormas de tipo sustantivo o adjetivo.

ORIGEN DE LA PALABRA CÓDIGO.- Se deriva del latín codicus que deriva a su vez decodex/icis.

NECESIDAD DE HACER CODIFICACIONES.- Nació desde la época antigua, en la que sehizo indispensable sistematizar, a través de la recopilación, determinadosordenamientos.

PRIMER CÓDIGO.- El de Justiniano, mismo que tiene una colección completa yordenada de constituciones imperiales romanas, leyes, rescriptos, ordenanzas yotras disposiciones.

DONDE NACE LA IDEA DE CODIFICACIÓN.- Es un postulado de la ilustración y delracionalismo europeo que se inició en el siglo XVIII, la idea de codificación no es lade recopilar en un solo texto diversas leyes vigentes sino de las leyes que se refierena una rama jurídica en un solo cuerpo, presididas en su formación por una unidadde criterio y de tiempo.

QUÉ ES LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- La sistematizaciónorgánica y unificada de las normas que integran esta materia.

a) Tesis de que no es posible su codificación

Si se toma en cuenta la dificultad en estos momentos en que empieza adesarrollarse el derecho administrativo para coordinar los principios que esalegislación adopta en múltiples materias, y por otra parte, si se piensa en laconstante renovación de la legislación administrativa, impuesta no sólo como confrecuencia ocurre simplemente por un espíritu de innovación, sino porque laatención de los servicios públicos tiene que ir variando gradualmente con eldesarrollo de la civilización y que irse adaptando a las cambiantes circunstancias delmedio social, se llega a la conclusión de que en realidad la codificación del derechoadministrativo no podrá realizarse sino cuando haya llegado a un grado tal dedesarrollo que permita hacer una coordinación lógica de la Administración, yentresacar los principios fundamentales que, con el carácter de normas jurídicas,pueden considerarse como suficientemente estables y generalizadas para dar valor adicha codificación.

Los que niegan tal posibilidad (Colmeiro, García Oviedo, etc.) debido a la grandiversidad de principios y materias, además es de mutabilidad frecuente.

b) Tesis de que sí es posible su codificación total

No es fácil negar su conveniencia, si ésta pudiera lograrse como se ha logrado lacodificación de leyes civiles, mercantiles, penales, etc.

Consideran que es conveniente la codificación (Royo Villanova, Garrido Falla,D’Alessio, etc.) de principios generales, así como de grandes leyes que presiden laactividad administrativa

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actividad administrativa

c) Tesis de que solo es posible su codificación por materias

Lentamente, sin embargo, se ha ido llegando en nuestro país a un principio decodificación, como lo demuestra principalmente la expedición del Código Agrario,del Código Fiscal y de la Ley General de Vías de Comunicación y los CódigosAdministrativos que se han expedido en diversos Estados de la República.

(Gascón, Bielsa, etc.).

Nuestro país tiene este tipo de codificación. Así, en el ámbito federal tenemos alCódigo Fiscal de la Federación, Ley Aduanera de los Estados Unidos Mexicanos, Leyde Vías Generales de Comunicación, Ley General de Salud, Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado y la Ley Federal del Trabajo, que contienendisposiciones sustantivas y adjetivas que son verdaderos códigos en su materia.

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11. Derecho. formas de estado y formas de gobierno

6.- FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.

a) Definición

FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementosconstitutivos (territorio, población, gobierno, población, orden jurídico, soberanía yfines)

FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e implica lapreponderancia de alguno de los órganos a través de los cuales ejercita el poder.

b) Clasificación

c) El caso mexicano y su regulación en el sistema normativo

La forma del estado mexicano:

Es de una república representativa, democrática, federal, compuesta de Estadoslibres y soberanos (autónomos, según la teoría constitucional), en todo loconcerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación. Artículo 40Constitucional.

La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial, por lo siguiente:

Se reúnen en una sola persona, Presidente de la República, las calidades de Jefe deEstado y Jefe de Gobierno,No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en formacolegiada y tenga responsabilidad política frente al congreso.El congreso de la uniónno tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para hacerlos dimitir,tampoco la tiene respecto de los demás integrantes de la Administración PúblicaFederal, central y paraestatal.El Presidente de la República nombra y remuevelibremente a los funcionarios de primer nivel de la Administración Pública Federal,central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de niveles inferiores.La suma defacultades que otorgan la Constitución y las leyes ordinarias la Presidente de laRepública en todo su texto, es más amplia y variada que las que otorgan a los otrospoderes de la Unión.El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretariode Estado frente al Congreso de la Unión, ni limitaciones de fondo a las facultades yactividades del Presidente de la República, ni a los Secretarios de Estado.

El gobierno de la Federación.- Está constituido por los Poderes de la Unión:Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las entidades federativas también tienen estadistribución). Estimamos que en un régimen federal como el nuestro, hay una solasoberanía y diferentes potestades, o competencias, derivadas de la constitución: lacompetencia federal, la competencia o potestad local, y la esfera municipal.

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12. Personas jurídicas de derecho público

7.- LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO

a) La persona en general y sus atributos

CONCEPTO DE PERSONA.- La palabra persona es un término multívoco, puede tenercontenido biológico, psicológico, filosófico y jurídico. Este último es el contenidoque nos interesa y generalmente se le concibe como un sujeto capaz de derechos yobligaciones.

Originalmente, personae significa la máscara que usaban los actores en los teatrosromanos para proyectar la voz. Según la tradición, el uso fue haciendo que lapalabra identificara al actor y, posteriormente, al individuo y, en nuestra época, porextensión, a los entes jurídicos colectivos.

Colectiva

Las características generales de las personas jurídicas de derecho público

-La existencia de un grupo social con finalidades unitarias, permanentes y voluntad.

-La personalidad jurídica distinta de la de sus integrantes

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-La denominación o nombre, es la palabra o conjunto de ellas que sirven paraseñalar y distinguir a la persona colectiva, cada Estado soberano tiene su nombre, eigualmente las entidades federativas, los municipios, etc.

-Ámbito geográfico y domicilio, la persona jurídica colectiva ejercita sus derechos yobligaciones en un territorio delimitado, además existe la necesidad de queestablezca una sede para los órganos de administración y representación, ejemplo:los poderes de los Estados tienen su domicilio en la ciudad.

-Elemento patrimonial: es el conjunto de bienes de toda índole, y de derechosvaluables pecuniariamente, de que dispone en un momento dado, para cumplir consu actividad y objeto, en la persecución de sus fines.

-Régimen jurídico propio para regular su actividad

-Objeto: consiste en la realización de todas aquellas actividades concretas previstasen su régimen jurídico propio.

-Órganos de representación y administración para expresar su voluntad paraejercitar los derechos y obligaciones inherentes a aquéllos.

-Fines: beneficio general, bien común, interés público.

-Símbolos nacionales: bandera, himno y escudo.

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13. Personalidad jurídica del estado. derecho público

8.- PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

a) Doctrinas -SERRA ROJAS-

El problema de la personalidad del Estado, es uno de los más discutidos en la teoríadel derecho público.

Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categorías: las queafirman y las que niegan dicha personalidad

Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doblepersonalidad del Estado; otras que suponen que, siendo única la personalidad, ellase manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que sostienen que sólo existe unapersonalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el ejerciciodel Poder Publico, pues en este aspecto el Estado no es titular de derechos sino unsimple ejecutor de funciones.

La teoría de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de unapersonalidad de derecho público y otra de derecho privado: la primera como titulardel derecho subjetivo de soberanía; la segunda como titular de derechos yobligaciones de carácter patrimonial.

Esta teoría, que es la admitida por la legislación y jurisprudencia mexicanas, esobjetada porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario quedel Estado tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad seríaadmisible sólo en el caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades uobjetivos del Estado.

La teoría de la personalidad única con doble voluntad, consiste en afirmar que,normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones,en vista de que éstas emanan de una voluntad con caracteres especiales desuperioridad respecto de los individuos, es decir, de una voluntad soberana; peroque en determinadas ocasiones no es necesario proceder por vía de mando, sinoque el Estado puede someterse, y de hechos se somete, al principio que domina lasrelaciones entre particulares, o sea, al principio de la autonomía de la voluntad,principio que consiste en que ninguna persona puede por acto de su voluntadproducir efectos respecto de otra si ésta no concurre manifestando su propiavoluntad.

Esta teoría también ha sido objeto de varias impugnaciones, pues se sostiene queconstituye una falta de lógica pensar en que una voluntad pueda tener caracteresdiferentes; que en unos casos sea superior y que en otros sea igual a la de losindividuos.

-MIGUEL ACOSTA ROMERO-

De lo expuesto en líneas anteriores, se puede afirmar:

-El Estado es una realidad social, a la que corresponde una realidad jurídica, queconsiste en ser una persona jurídica colectiva de Derecho Público, capaz de ejercerderechos y cumplir obligaciones.

-Que esa personalidad jurídica surge en el momento en que el Estado es soberano e

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-Que esa personalidad jurídica surge en el momento en que el Estado es soberano eindependiente

-Que esa personalidad jurídica es de Derecho Público y que está consagrada en laConstitución, al establecer su entidad como Estado Soberano, determinar susoberanía, sus órganos de gobierno o poderes, su territorio y la competencia dedichos órganos, así como su orden jurídico.

-Considera que esa personalidad es de Derecho Público y que es una sola y tambiénuna sola voluntad, que se expresa a través de los diferentes órganos que el sistemajurídico establece para que se emita la voluntad del Estado, en los diversos nivelesde competencia que la propia Constitución ordena y que el Estado, aun aceptandouna limitación a su soberanía, interna, cuando e regula por normas de Derecho Civilo algunas otras de que al mismo le corresponden, por lo que considera debendesecharse la doctrina de que el Estado tiene dos personalidades; cuando se sujetaal Derecho civil nunca deja de ser Estado, como ya lo afirmé, y tiene la inmunidad aque se refiere el artículo 4° del Código Federal de Procedimientos Civiles.

b) Su fundamentación en el Derecho Positivo Mexicano

Estimo que el Código Civil del D.F., en su artículo 25, contiene normas que,teóricamente, son de derecho público y resulta discutible que el legislador, para elD.F., hubiese tenido facultades para reconocer la personalidad de las entidadesfederativas, de los municipios y demás corporaciones de Derecho Público, ya que lapersonalidad de los dos primeros entes, deriva de la constitución, y la de losúltimos, de las leyes de Derecho Público, federal y local, que confieren esapersonalidad, y no del Código Civil.

Con fecha 25 de mayo

Artículos 39, 40 y 41 de la Constitución.

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14. Administración pública. concepto. organizaciónadministrativa

9.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) Definición y elementos que la constituyen

CONCEPTO

Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte delos órganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo,tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes(legislativo y judicial); su acción es continua y permanente, siempre persigue elinterés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta conelementos personales, patrimoniales con una estructura jurídica y conprocedimientos técnicos.

ELEMENTOS

Dentro de éstos, tenemos:

A) ORGÁNICO.- Aquel que se identifica con el poder ejecutivo y con todos losórganos y unidades administrativas que dependen directa o indirectamente de él.

B) DINÁMICO.- Consiste específicamente en la realización de la actividad quecorresponde a los órganos que forman parte de este sector y que coincide con osfines del estado (todas las funciones de las secretarías de estado).

b) Clasificación.

SON TRES NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- Dentro de la administraciónpública contamos con tres niveles, 1.- nivel federal, 2.- estatal y 3.- municipal.

NIVEL FEDERAL.- Tenemos diferentes unidades administrativas de las cualespodemos distinguir a la Presidencia de la República, Secretarias de Estado,Departamentos Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno),Consejería Jurídica, Procuraduría General de la República, OrganismosDescentralizados, desconcentrados, empresas públicas, instituciones nacionales decrédito y los fideicomisos públicos.

NIVEL ESTATAL O LOCAL.- Gobernador del estado, secretario general de gobierno,oficial mayor, procurador de justicia, tesorero, secretarías, departamentos ounidades administrativas, organismos desconcentrados, descentralizados, empresaspúblicas y fideicomisos públicos.

NIVEL MUNICIPAL.- H. Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores,Tesorería municipal, organizaciones descentralizadas, empresas municipales, para -municipales, fideicomisos públicos o municipales.

10.- FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

a) Causas que la originan

-Organizar significa ordenar y acomodar sistemáticamente, desde un punto de vistatécnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin, y

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obtener un objetivo.

-La realidad administrativa impone muchas veces variantes a estas formas, ya queno existe una precisión absoluta, ni una definición clara entre ellas; y aún, ladoctrina discute sus caracteres esenciales. Es más, las necesidades cambiantes delEstado lo obligan a recurrir a distintas formas de administración y corresponde alDerecho proporcionar el marco jurídico para ellas.

-Las formas de organización de la administración pública, no son equivalentes a lasformas de Estado y a las formas de gobierno, pues estas últimas se refieren: laprimera, a la entidad misma del Estado y, la segunda, a los órganos que ejercitan elpoder, en el más alto rango (Ejecutivo, Legislativo, y Jurisdiccional); en cambio, lasformas de organización administrativa se refieren exclusivamente a laAdministración Pública, Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de éldependen, directa o indirectamente.

b) su importancia

Importancia: La administración pública, como todo elemento del Estado, necesitaordenarse adecuada y técnicamente, es decir, organizarse, para realizar su actividadrápida, eficaz y convenientemente. Para ello se ha tratado, a través de la evoluciónde la administración pública, de buscar formas de organización que respondan lomejor posible a las necesidades del país en un momento determinado.

c) Las formas de organización administrativa: centralización, descentralización ydesconcentración.

Tradicionalmente.- se han considerado cuatro formas de organizaciónadministrativa:

1. Centralización 2. Desconcentración. 3. Descentralización y 4. SociedadesMercantiles y Empresas de Estado.

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15. Administración central federal. administraciónpública

11.- LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL FEDERAL

a) descripción de su regulación legal, de su estructura y elementos

CONCEPTO DE CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Es la forma de organización administrativa en la cual las unidades u órganos de laadministración pública se ordenan y acomodan articulándose bajo un ordenamientojerárquico a partir del Presidente de la República con el objeto de unificar accionesde mando, acción y ejecución.

ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Tenemos a la presidencia de la república, secretarías de estado, procuraduríageneral de la república, departamentos administrativos y consejería jurídica; encuanto al Presidente de la República como funcionario político y administrativo seencuentra al frente del poder ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo ydura en su cargo 6 años // su marco jurídico está en los artículos 80 a 89 de laConstitución // Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administraciónpública federal, señala las líneas fundamentales de la actividad política yadministrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar y removerlibremente a los secretarios de estado y algunos otros funcionarios, ej.Subsecretarios y oficiales mayores // Dentro de las unidades administrativas que seencuentran integradas a la presidencia de la república, tenemos a las siguientes:

-ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL.- Es el órgano técnico militar que auxilia alpresidente en la obtención de información en general.

-SECRETARÍA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA.- Órgano político – no administrativo,sin embargo, se encuentra inserto como órgano de apoyo al presidente de larepública y que además lo auxilia en diferentes cuestiones.

-OFICINA DE COORDINACIÓN DE LA PRESIDENCIA.- Esta se encarga de las diversasactividades que realiza el presidente de la rep.

-DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA PRESIDENCIA.- Se encarga de estudiar losproyectos de iniciativa de ley.

-DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA.- Informa a losmedios masivos de comunicación sobre las actividades que realiza.

SECRETARIAS DE ESTADO.- Son unidades administrativas de alta jerarquía, susactividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente dela República y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional.

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.- También pertenece a la centralizacióntal y como lo establece su propia ley Orgánica dentro de sus principalesatribuciones, podemos mencionar:

- persecución del delito; además se encuentra coordinada con otras dependenciasadministrativas para procurar tener un orden público.

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CONSEJERÍA JURÍDICA.- Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgarasesoría jurídica al presidente de la república, asimismo, cuando se requiera tendrála posibilidad de auxiliar al presidente.

SISTEMA LEGAL QUE LA RIGE.- LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL, LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES

b) Reglas comunes a las unidades de la administración pública centralizada federal.

Existen una serie de reglas que son comunes a las unidades que forman parte de laadministración pública centralizada federal, como ya lo indicamos,independientemente del Jefe del Estado son:

1. Secretaría de estado

2. Departamento Administrativo

3. Gobierno del D.F.

4. Procuraduría General de la República

Aún cuando la LOAPA sólo hace referencia a las Secretarías de estado ydepartamentos administrativos, en nuestra opinión, no existe razón para que esasreglas comunes no se apliquen a todas las unidades antes enumeradas. Esas reglasson las siguientes:

1. Tienen las unidades que formen parte de la A.P. Central, igual rango entre sí y nohay entre ellas, preeminencia alguna

2. Tienen la facultad de formular los proyectos de leyes, reglamentos decretos yacuerdos, en asuntos de su competencia que emita el presidente de la república

3. Al frente de cada una, estará el titular, auxiliado por funcionarios y dependenciassubordinados, que señalen, en cada caso, las leyes orgánicas, los reglamentosinteriores, o las disposiciones legales que les atribuyen competencia.

4. Corresponde a los titulares de c/u, el trámite de los asuntos de la competenciade su dependencia, para la mejor organización del trabajo, podrán delegar, enfuncionarios subordinados, cualesquiera de sus facultades, con excepción deaquellas que por disposición de ley o reglamento interior, deban ser ejercidasprecisamente por los titulares.

5. Las dependencias del ejecutivo, podrán contar con órganos administrativosdesconcentrados, que les estarán jerárquicamente subordinados

6. El régimen de suplencias se determinará en el reglamento interior de c/u de lasdependencias

7. Cada dependencia deberá expedir los manuales de organización, deprocedimientos y de servicios al público, necesarios para su funcionamiento, los quedeberán mantenerse permanentemente actualizados, y publicarse en el DOF.

8. Todas las dependencias establecerán los correspondientes servicios de apoyoadministrativo, en materia de planeación, programación, presupuesto, informática yestadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización,archivos, etc.

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16. Secretaria de estado. secretariado de estado

12.- LA SECRETARIA DE ESTADO Y EL SECRETARIADO DE ESTADO.

a) Antecedentes

-Aparecen el 22 de octubre de 1814 en la Constitución de Apatzingán, en donde ensu artículo 134 se preveía la existencia de 3 secretarios; uno de guerra, otro dehacienda y el de gobierno.

-En la constitución federalista de 1824 en su artículo 117 deja a la ley secundariaque determine el número de secretarias.

-En la constitución de 1836, 1843 y la del imperio de Maximiliano se señalaban elnúmero de secretarios y su ramo: en la primera y segunda cuatro Ministros (Interior,Relaciones Exteriores Guerra y Marina), en el imperio se establecieron nueveministros.

-En la constitución de 1857 y 1917 en sus artículos 86 y 94, respectivamente, dejana la ley secundaria que señalen el número y el ramo a que se dedicarán.

-La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente entró en vigor en1977 con reformas de 4 de enero, 29 de diciembre, 21 de febrero y 25 de mayo de1992, todas ellas. Originalmente habían 18 secretarías, entre las que estaban laSecretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de Desarrollo Urbano.

b) Concepto de origen. Fundamento constitucional y legal

SECRETARIA DE ESTADO.- Es un órgano superior político administrativo, que auxiliaal Presidente de la República, en el despacho de los asuntos de una rama de laactividad del Estado.

SECRETARIADO DE ESTADO.-Es la persona física, titular de la secretaría, nombrado yremovido libremente por el Presidente de la República, es un funcionario político yadministrativo; en este orden de ideas la secretaría viene a ser la estructura y elsecretario, el funcionario que la encabeza.

13.- ANTECEDENTES, ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE CADA SECRETARÍA DE ESTADOEN PARTICULAR

a) Antecedentes históricos

1810 Secretaría de Estado y Despacho

Secretaría de Gracia y Justicia

Secretaría de Guerra.

1814 Hacienda

Gobierno

Relaciones Exteriores e Interiores

Justicia y negocios eclesiásticos.

1821 Hacienda Pública

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Guerra y Marina

Del Interior

Relaciones Exteriores.

1836 Hacienda

Guerra y Marina

Justicia

Negocios Eclesiásticos

Instrucción Pública

1843 Industria

Relaciones Exteriores

Gobernación y Policía

Guerra y Marina

Relaciones Exteriores

Gobernación.

1861 Justicia e Instrucción Pública

1891 Fomento

Hacienda y Crédito Público

Guerra y Marina

Gobernación

1917 Guerra y Marina

Comunicaciones y Obras Públicas

Agricultura y Fomento

Industria y Comercio

1937 Se crea la de Asistencia Pública (Salubridad y Asistencia)

1940 Se crea la de Marina

1943 Se crea la de Trabajo y Previsión Social

1946 Se crea la de Bienes Nacionales

1958 Se crea la de Presidencia

1958 Se divide la de Comunicaciones y Obras Públicas

1958 Se cambia la denominación de algunas Secretarías

1976 Se crea la de Programación y Presupuesto.

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1992 Desaparece la anterior

1992 Se crea la Secretaría de Desarrollo Social

1994 Se modifica el nombre de varias Secretarías y desaparece la de Pesca; hubocambios y nueva distribución de competencias (DOF 28-12-1994)

La anterior Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, que fue promulgada el 23y publicada en el Diario Oficial de 24 de diciembre de 1958, estableció 15Secretarías que, por orden alfabético, eran las siguientes:

1. Secretaría de Agricultura y Ganadería

2. Secretaría de Comunicaciones y Transportes

3. Secretaría de la Defensa Nacional

4. Secretaría de Educación Pública

5. Secretaría de Gobernación

6. Secretaria de Hacienda y Crédito Público

7. Secretaría de Industria y Comercio

8. Secretaría de Marina

9. Secretaría de Obras Públicas

10. Secretaría de Patrimonio Nacional

11. Secretaría de la Presidencia

12. Secretaría de Recursos Hidráulicos

13. Secretaría de Relaciones Exteriores

14. Secretaría de Salubridad y Asistencia

15. Secretaría de Trabajo y Previsión Social

A partir del 29 de diciembre de 1994, existen 17 Secretarías de Estado, cuyadenominación es:

1) Secretaría de Gobernación

2) Secretaría de Relaciones Exteriores

3) Secretaría de la Defensa Nacional

4) Secretaría de Marina

5) Secretaría de Hacienda y Crédito Público

6) Secretaría de Desarrollo Social

7) Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

8) Secretaría de Energía

9) Secretaría de comercio y Fomento Industrial

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10) Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural

11) Secretaría de Comunicaciones y Transportes

12) Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo

13) Secretaría de Educación Pública

14) Secretaría de Salud

15) Secretaría del Trabajo y Previsión Social

16) Secretaría de la Reforma Agraria

17) Secretaría de Turismo

18) Departamento del D.F. * actualmente es gobierno local, a partir de 1994, por loque desapareció de la LOAPA.

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17. Secretarías de estado: agricultura y ganadería;comercio; comunicaciones y transporte

Secretarías de estado

a) Antecedentes de c/u

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL.- Por ley del 22de abril de 1853, se creó el Ministerio de Fomento, Colonización e Industria, queestuvo encargado tanto de las funciones de la entonces Secretaría de Agricultura yGanadería, como de aquellas que pertenecen a la Secretaría de Comercio, DichoMinisterio se subdividió, por decreto de 31 de marzo de 1917, en Secretaría deFomento y en Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo.

La denominación de Secretaría de Fomento fue cambiada por la Ley de Secretaríasde Estado de 25 de diciembre de 1917, por la Secretaría de Agricultura y Fomento.Este nombre lo conservó hasta el 31 de diciembre de 1946, en que la Ley deSecretarías y Departamentos de Estado de 17 de diciembre de 1946, en que la Leyde Secretarías y Departamentos de Estado de 17 de diciembre de ese año, y queentró en vigor el 1° de enero de 1947, le señaló el nombre de Agricultura yGanadería. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de 29 de diciembrede 1976, une a las Secretarías de Recursos Hidráulicos y a la de Agricultura yGanadería, en la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, con objeto deevitar las interferencias que entre ellas se producían.

SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.- Desde el año de 1843, en laLey denominada Bases Orgánicas Centralistas, se asimilaba la entonces Secretaría deInstrucción Pública e Industria. Por decreto de 22 de abril de 1853, relativo a lasbases para la Administración de la República, de esa época, la citada Secretaría dioorigen a: la Secretaría de Relaciones Interiores, Justicia, Negocios Eclesiásticos eInstrucción Pública; y la Secretaría de Fomento, Colonización, Industria y Comercio,a la cual se encomendaron las funciones de la Secretaría de Industria y Comercio. LaSecretaría, en último término citada, recibió el nombre de Secretaría de Fomento apartir del 23 de febrero de 1861, según decreto de esa fecha.

En el periodo de abril de 1861 a junio de 1867 nuevamente estuvo fusionada con laSecretaría de Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública. Posteriormente,por decreto de 13 de mayo de 1891, las funciones que le correspondían a laentonces Secretaría de Industria y Comercio, quedaron repartidas entre la antiguaSecretaría de Fomento y la Secretaría de Hacienda, Crédito Público y Comercio. Endecreto del 31 de marzo de 1917, vigente desde el 15 de abril del propio año, seestableció que en sustitución de la Secretaría de Fomento, Colonización e Industria,se creaban dos: la Secretaría de Fomento y la Secretaría de Industria y Comercio,que fue la que tuvo la atribuciones de la Secretaría de Economía.

En la Ley de Secretarías de Estado, de 25 de diciembre de 1917, tomo el nombre deSecretaría de Industria y Comercio y Trabajo. Con fecha 1° de enero de 1933, recibeel nombre de Secretaría de la Economía Nacional, que conserva hasta diciembre de1958. En la Ley de 1958 se le denominó Secretaría de Industria y Comercio. La LeyOrgánica de la Administración Pública Federal de 29 de diciembre de 1976 ladenomina Secretaría de Comercio, retirando de su esfera de competencia todas lasfunciones relativas a: industria, que pasan a la Secretaría de Patrimonio y Fomento

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Industrial; pesca, que pasa al Departamento de Pesca, y las de estadísticas, que lasadquirió la Secretaría de Programación y Presupuesto y que a partir del 22 defebrero de 1922 pasan a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al desaparecerSPP. En 1982, por reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,vuelven a encomendarse a esta Secretaría las funciones de fomento industrialcambiando su denominación a Secretaría de Comercio y Fomento Industrial

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.- La secretaría decomunicaciones y obras públicas fue creada bajo este rubro por la Ley de Secretaríasde Estado del 14 de mayo de 1891. Desde esa fecha no cambió su denominaciónhasta la Ley de 1958, en que se le llamó como se indica al principio. La LOAPA, de29 de diciembre de 1976, le conserva el nombre y le asigna funciones quecorrespondían anteriormente a la Secretaría de Marina en materia de marinamercante.

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18. Secretarías de estado: defensa, desarrollo social,educación, hacienda, medio ambiente

SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.- Esta secretaría fue creada por decreto del8 de noviembre de 1821 y ratificada en las siete leyes de 1836, con el nombre desecretaría de guerra y marina. Cambió su denominación por la de Secretaría de laDefensa Nacional, por decreto de 25 de octubre de 1937.

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL.- La ley de secretarías y departamentos deestado de 24 de diciembre de 1958, creó la Secretaría de Obras Pública, dividiendo ala Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, en dos dependencias conyugalrango, ese nombre lo conservó hasta el 29 de diciembre de 1976, en que al entraren vigor la Ley orgánica de la administración pública federal, le asignó el nombre desecretaría de asentamientos humanos y obras públicas. Por reformas publicadas enel DOF de 29 de diciembre de 1982, se amplió la competencia de esta Secretaría,cambiando su denominación a Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. SegúnDecreto de reformas y adiciones ala LOAPA publicado en el DOF de 25 de mayo de1992 cambió su denominación a Secretaría de Desarrollo Social y se amplió sucompetencia.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA.- El primer órgano oficial se denominóSecretaría de Instrucción Pública e Industria y fue establecida por las BasesOrgánicas Centralistas de 1843. En 1891 apareció un nuevo organismo: LaSecretaría de Justicia e Instrucción Pública. La secretaría de instrucción pública ybellas artes sustituyó a la anterior, por ley del 16 de mayo de 1905, y el 25 dediciembre de 1917, una ley la transformó en Departamento Universitario de BellasArtes. Finalmente, por decreto del 25 de julio de 1921, fue creada con ladenominación actual de Secretaría de Ecuación Pública.

SECRETARIA DE ENERGÍA.- Se creó por la ley de secretarías y departamentos deestado de 7 de diciembre de 1946, en vigor a partir de enero de 1947, con elnombre de secretaría de bienes nacionales e inspección administrativa. La ley de1958 la designó con el nombre de secretaría de patrimonio nacional. A partir de 29de diciembre de 1976, por la ley orgánica de la administración pública federal,cambia de nombre al de secretaría de patrimonio y fomento industrial Por reformaspublicada en el DOF de 29 de diciembre de 1982, se encomendaron a estaSecretaria nuevas atribuciones cambiando su denominación por la de Secretaría deEnergía, Minas e Industria Paraestatal.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.- Figura por primera vez en las siete leyesconstitucionales de 1936, bajo el nombre del MINISTERIO DEL INTERIOR. Más tarde,en las bases orgánicas centralistas de 1843 se le da la denominación de secretaríade gobernación y policía; el 12 de mayo de 1853, cambió su nombre por Secretaríade Estado y Gobernación; por decreto de 23 de febrero de 1861, tuvo el nombre desecretaría de estado y de despacho de gobernación; e abril de 1861, se fusionó conla secretaría de relaciones exteriores, quedando así hasta el año de 1867 en querecobró su denominación de secretaría de estado y despacho de gobernación; pordecreto de 13 de marzote 1891, se llamó Secretaría de Gobernación. Nuevamentecambió el nombre durante el régimen del Presidente Venustiano Carranza, por el deSecretaría de Estado y, a partir de 1917, lleva el nombre de Secretaría deGobernación.

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SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.- A raíz de la consumación de laindependencia, el 4 de octubre de 1821, se creó la secretaría de hacienda y créditopúblico. Cambió su denominación en 1821, por la Secretaría de Hacienda, CréditoPúblico y Comercio. Este agregado de “comercio” le fue suprimido conposterioridad, denominándose actualmente Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

SECRETARIA DE MARINA.- En virtud de la reforma a la ley de secretarías ydepartamentos de estado, por decreto de 31 de diciembre de 1939, fue creado eldepartamento de marina nacional, que quedó bajo la dependencia directa delejecutivo federal. El 31 de diciembre de 1940 fue expedido un nuevo decreto quereformó otra vez la ley de secretarías y departamento de estado y se elevó dichodepartamento a la categoría de secretaría de estado. La ley orgánica de laadministración pública federal de 29 de diciembre de 1976, le conservó el nombre,pero a la vez le agregó atribuciones en materia de marina mercante, a favor de laSecretaría de comunicaciones y transportes.

SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA.- Creada en elDOF 28 de diciembre de 1994, esta secretaría toma las funciones que tenían laSecretaría de Pesca y la Sedue. (Sria. De desarrollo urbano y ecología).

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19. Secretarías de estado: presupuesto, relacionesexteriores, salud, trabajo, turismo

SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO.- La secretaría de hacienda ycrédito público fue creada por la LOAPA el 29 de diciembre de 1976, su antecedentefue la comisión nacional de inversiones, ya desaparecida, y la secretaría de lapresidencia. Como ya se indicó SPP fue suprimida de la estructura del gobiernofederal según decreto publicado en el DOF del 21 de febrero de 1992, su existenciafue efímera ya que duró aproximadamente 15 años.

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES.- Por decreto de fecha 8 de noviembre de1821, de la regencia del imperio y gobierno del general Agustín de Iturbide, fuecreada la Secretaría de Relaciones Exteriores, con la denominación de Secretaría deEstado y Despacho de Relaciones Exteriores o Interiores. En cumplimiento delartículo 28 de la Cuarta Ley constitucional del 29 de diciembre de 1836, se cambióla denominación de esta secretaría por la de ministerio de relaciones exteriores,dejó de ser ministerio y se le cambió la designación a secretaría del despacho derelaciones exteriores, por decreto del 13 de mayo de 1891, y su nombre actual es elcitado al principio.

SECRETARÍA DE SALUD.- La secretaría de salubridad y asistencia fue creada pordecreto de 15 de octubre de 1943. Comprende dos ramas que son: la de salubridady la de asistencia, que tienen, respectivamente, orígenes diversos.

Salubridad. Antes de la independencia y hasta diez años después de consumadaésta, el encargado de la salubridad era el protomedicato. En el año de 1830 se creóla facultad de medicina, que asumió esta función y a la cual se le concedieronfacultades para arreglar el código relativo a las leyes sanitarias. Sustituyó en esteejercicio el Establecimiento de Ciencias Médicas, creado en 1833. Fue hasta el 4 deenero de 1841 en que legalmente apareció el Consejo de Salubridad General, quedependía de la Secretaría de Gobernación. En el año de 1917, se creó elDepartamento de Salubridad Pública, cuya existencia se prolongó hasta 1943, enque se fusionó con la Secretaría de Asistencia Pública.

Asistencia.- Los antecedentes inmediatos del servicio público de asistencia derivandel decreto de 28 de febrero de 1861, en que se creó la Dirección General de Fondode Beneficencia que manejaba los hospitales, hospicios y demás establecimientos debeneficencia del Gobierno de la Unión. Por decreto de 30 de agosto de 1862, secreó la Dirección de Beneficencia pública y se mandó que los establecimientos decaridad quedaran a cargo del Ayuntamiento. En 1987 la Dirección de BeneficenciaPública recobró el manejo de los establecimientos de caridad. Por decreto del 16 dejulio de 1924, se instituyó la Junta Directiva de la Beneficencia Pública del D.F., quetuvo las atribuciones que antes tenía el Director General de Beneficencia Pública.Este organismo funcionó hasta la expedición del decreto del 31 de diciembre de1937, que modificó la ley de secretarías y departamentos de estado, creando lasecretaría de asistencia pública. Finalmente el 15 de octubre de 1943, se fusionaron,como se mencionó anteriormente la Secretaría de Asistencia Pública y elDepartamento de Salubridad Pública, naciendo la Secretaría de Salubridad yAsistencia, denominación que se mantuvo hasta el 21 de enero de 1985 en quereforma a la LOAPA, se dio el nombre de la Secretaría de Salud cambiando algunasde sus funciones.

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SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.- En 1911, durante el régimenpresidencial de don Francisco I. Madero, se creó dentro de la entonces Secretaría decomercio, Industria y Trabajo, un Departamento Especial de Trabajo. En 1932, esteDepartamento de Trabajo se transformó en un Departamento autónomo y el 31 dediciembre de 1940 por decreto publicado en esa fecha, se convirtió en Secretaría delTrabajo y Previsión Social.

SECRETARÍA DE TURISMO.- La ley de Secretarías y Departamentos de Estado de1958, creó el departamento de turismo, cuyo antecedente es la comisión pro –turismo, creada en 1929 y que dependía de la secretaría de gobernación. Porreformas hechas a la ley antes mencionada, el 31 de diciembre de 1974 dichodepartamento se convierte en la secretaría de turismo, nombre que conserva hastala fecha.

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20. Secretarías de estado. funciones de cadasecretaría (1/5)

SECRETARÍAS DE ESTADO

a) 5 Funciones de cada una.

A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;

II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaraso la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de laRepública, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del artículo 89constitucional, así como las resoluciones y disposiciones que por ley debanpublicarse en el Diario Oficial de la Federación;

III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;

IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización,asentamientos humanos y turismo;

V. Manejar el servicio nacional de identificación personal;

A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal; y sin afectar elejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la políticaexterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convencionesen los que el país sea parte;

II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términosde la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismoservicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección alos mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funcionesnotariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales queseñalan las leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Naciónen el extranjero;

II A.- Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de susembajadas y consulados.

II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comercialy turística, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lodispuesto en la fracción anterior.\

III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposicionesinternacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que elGobierno mexicano forme parte;

IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país yaguas internacionales;

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A la Secretaría de la Defensa Nacional, corresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I.- Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea;

II.- Organizar y preparar el servicio militar nacional;

III.- Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea, e impartirles lainstrucción técnica militar correspondiente;

IV.- Manejar el activo del Ejército y de la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional alServicio de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la guardianacional de los Estados;

VI.- Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular yejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país ydirigir y asesorar la defensa civil;

A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Organizar, administrar y preparar la Armada;

II.- Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;

IV.- Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las costasdel territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva;

VIII.- Inspeccionar los servicios de la Armada;

XVI.- Organizar y prestar los servicios de sanidad naval;

A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en elámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenirde manera eficaz la comisión de delitos;

II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de lapolítica criminal entre las dependencias de la administración pública federal;

III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública;

IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de SeguridadPública;

V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública la designación del SecretarioEjecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y, en su caso, removerlolibremente;

VII. Fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas deprevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional deSeguridad Pública, en los delitos del fuero común.

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A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de lossiguientes asuntos:

I. Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con laparticipación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;

II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del DistritoFederal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gastopúblico federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera dela administración pública federal;

III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyesde ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

IV. Dirigir la política monetaria y crediticia;

V. Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprendeal Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás institucionesencargadas de prestar el servicio de banca y crédito;

A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para elcombate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,desarrollo urbano y vivienda;

II. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernosestatales y municipales, la planeación regional;

III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando unmejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernosestatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación delos procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;

IV. Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal,tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales ymunicipales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marcode lo dispuesto en la fracción II que antecede, en coordinación con la Secretaría deHacienda y Crédito Público;

VII. Estudiar las circunstancias socioeconómicas de los pueblos indígenas y dictar lasmedidas para lograr que la acción coordinada del poder público redunde enprovecho de los mexicanos que conserven y preserven sus culturas, lenguas, usos ycostumbres originales, así como promover y gestionar ante las autoridadesfederales, estatales y municipales, todas aquellas medidas que conciernan al interésgeneral de los pueblos indígenas;

XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y

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XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional yurbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernosestatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupossociales;

A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despachode los siguientes asuntos:

I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursosnaturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar suaprovechamiento y desarrollo sustentable;

III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo ytodos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como mineralesradioactivos;

IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a lasautoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre lapreservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemasnaturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de laflora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, yen materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;

V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales ymunicipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programasrelacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y faunasilvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de laSecretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;

VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas, ypromover para su administración y vigilancia, la participación de autoridadesfederales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares.

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A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Conducir la política energética del país;

II. Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos dehidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así como respecto delaprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar,conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objetola prestación de servicio público;

III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacionadocon la explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de energíaeléctrica y nuclear, con apego a la legislación en materia ecológica;

IV. Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de laSecretaría, con la intervención que corresponda a la Secretaría de RelacionesExteriores, y proponer a ésta la celebración de convenios y tratados internacionalesen tales materias;

VI. Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijarlas directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal;

VII. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energética, conformea las disposiciones aplicables;

VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energía,estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos,reglas, normas y demás aspectos relacionados con el sector energético, y proponer,en su caso, las acciones conducentes;

A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

II. Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de losbienes y servicios;

III. Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de losproductos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinacióncon las dependencias competentes;

IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, elcomercio exterior del país.

V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar ydeterminar las restricciones para los artículos de importación y exportación, yparticipar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales parael establecimiento de los estímulos al comercio exterior;

VII. Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de lasautoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que serefiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para laprestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con la

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prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con laexclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la AdministraciónPública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadasmercancías;

XVIII. Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que lasintermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de losproductos y servicios;

A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacióncorresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevarel nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con lasdependencias competentes;

II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y accionesque tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividadeseconómicas rurales;

III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien agrupos de productores rurales a través de las acciones de planeación, programación,concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos,para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otrosmedios que se requieran para ese propósito, con la intervención de lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes yde los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores socialy privado;

IV. Fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y vegetal,así como atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad;

XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernoslocales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país.

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A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de lossiguientes asuntos:

I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte ylas comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país;

II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios públicos de correos y telégrafos y susservicios diversos; conducir la administración de los servicios federales decomunicaciones eléctricas y electrónicas y su enlace con los servicios similarespúblicos concesionados con los servicios privados de teléfonos, telégrafos einalámbricos y con los estatales y extranjeros; así como del servicio público deprocesamiento remoto de datos.

V. Regular y vigilar la administración de los aeropuertos nacionales, concederpermisos para la construcción de aeropuertos particulares y vigilar su operación;

XII. Fijar las normas técnicas del funcionamiento y operación de los serviciospúblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos,así como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicación detodas las maniobras y servicios marítimos, portuarios, auxiliares y conexosrelacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretaríade Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de las tarifas de los serviciosque presta la Administración Pública Federal de comunicaciones y transportes;

A la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo corresponde el despachode los siguientes asuntos:

IV. Establecer las bases generales para la realización de auditorias en lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como realizar lasauditorias que se requieran a las dependencias y entidades en sustitución o apoyode sus propios órganos de control;

V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal, de las disposiciones en materia de planeación,presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos yvalores;

VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, a fin de que los recursos humanos,patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados yaplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia,descentralización, desconcentración y simplificación administrativa. Para ello, podrárealizar o encomendar las investigaciones, estudios y análisis necesarios sobre estasmaterias, y dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto,tanto para las dependencias como para las entidades de la Administración PúblicaFederal;

XIII. Colaborar con la Contaduría Mayor de Hacienda para el establecimiento de losprocedimientos necesarios que permitan a ambos órganos el mejor cumplimiento desus respectivas responsabilidades

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XIV. Informar periódicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluaciónrespecto de la gestión de las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal, así como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalización, e informar a lasautoridades competentes, cuando proceda del resultado de tales intervenciones y,en su caso, dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir lasirregularidades detectadas;

A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I.- Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas oreconocidas;

a) La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana yrural.

b) La enseñanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fracción XII delArtículo 123 Constitucional.

c) La enseñanza técnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida laeducación que se imparta a los adultos.

d) La enseñanza agrícola, con la cooperación de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

e) La enseñanza superior y profesional.

f) La enseñanza deportiva y militar, y la cultura física en general;

III.- Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las quedependen de otras dependencias;

IV.- Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en laRepública, dependientes de la Federación, exceptuando las que por la Ley esténadscritas a otras dependencias del Gobierno Federal;

V.- Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con laeducación preescolar, primaria, secundaria, técnica y normal, establecidas en laConstitución y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporación de lasescuelas particulares al sistema educativo nacional.

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A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

IV.- Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los términos delas leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de losfundadores;

V.- Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atenciónde los servicios de asistencia pública;

VI.- Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a laadecuada participación de las dependencias y entidades públicas que prestenservicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección dela salud.

Asimismo, propiciará y coordinará la participación de los sectores social y privado endicho Sistema Nacional de Salud y determinará las políticas y acciones de induccióny concertación correspondientes;

VII.- Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública,asistencia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional deSalud;

XVI.- Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contralas enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud,contra el alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales, y contra lamendicidad;

A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de lossiguientes asuntos:

I. Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en elartículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y ensus reglamentos;

II. Procurar el equilibrio entre los factores de la producción, de conformidad con lasdisposiciones legales relativas;

III. Intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar susservicios en el extranjero, en cooperación con las Secretarías de Gobernación, deEconomía y de Relaciones Exteriores;

XI. Estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para laprotección de los trabajadores, y vigilar su cumplimiento;

XII. Dirigir y coordinar la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo;

A la Secretaría de la Reforma Agraria corresponde el despacho de los siguientesasuntos:

I. Aplicar los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional, así como lasleyes agrarias y sus reglamentos;

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II. Conceder o ampliar en términos de la ley, las dotaciones o restitucionesde tierra y aguas a los núcleos de población rural;

III. Crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas yde la zona urbana ejidal;

IV. Intervenir en la titulación y el parcelamiento ejidal;

V. Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, así como elcatastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables;

A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional;

II. Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrolloturístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales la declaratoria respectiva;

V. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadoresde servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de losestímulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrarsu aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;

VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correctaaplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de losservicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los términosautorizados o en la forma en que se hayan contratado;

VIII. Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácterpúblico, privado o mixto, de naturaleza turística;

A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de losasuntos siguientes:

I.- Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellosasuntos que éste le encomiende;

II.- Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la Repúblicatodos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congresode la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes delDistrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos;

IV.- Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos,resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto desometerlos a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República;

IX.- Prestar apoyo y asesoría en materia técnico jurídica a las entidades federativasque lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias;

X.- Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en lasacciones y controversias a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como en los demás juicios en que el titular delEjecutivo Federal intervenga con cualquier carácter. La representación a que serefiere esta fracción comprende el desahogo de todo tipo de pruebas.

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25. Derecho público. departamento administrativo ysu titular

14.- EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Y SU TITULAR

a) Antecedentes

El Departamento de estado no tiene antecedentes históricos en el Derechomexicano, hasta el constituyente de 1917 cuando, según dictamen presentado porla comisión redactora en el congreso constituyente en la sesión celebrada el 16 deenero de ese mismo año (tomo I, p. 447, del Diario de los Debates), se establecióuna diferencia entre los Secretarios, órganos político – administrativos, y los quepropuso el constituyente, como órganos del ejecutivo, o meramente administrativos,que se encargarían fundamentalmente de cuestiones técnicas, de la administraciónde servicios públicos especializados, se habló de telégrafos, correos, etc.

En nuestra opinión, estas ideas coinciden, en cierta forma, con algunos de losprincipios teóricos que dieron origen a la descentralización administrativa, la cualera poco conocida en México en la época en que se aprobó la Constitución de 1917,y que, por otra parte, el constituyente, creemos tampoco tendría obligación deplanear, o suponer, formas administrativas futuras.

Así, en la Constitución, originalmente se aludía a los departamentos administrativosexclusivamente en el artículo 92. Es de aclarar que en el artículo 90 en su textoanterior a la reforma de 21 de abril de 1981, no decía habrá el número dedepartamentos administrativos que señale una ley del congreso.

Los departamentos administrativos, que han existido en nuestro país desde laconstitución de 1917, son los siguientes:

La ley del 25 de diciembre de 1917, estableció los Departamentos:

1. Universitario de Bellas Artes,

2. Salubridad pública

3. Aprovisionamientos generales fabriles

4. Establecimientos y aprovisionamientos militares y

5. contraloría.

La Ley de 31 de diciembre de 1935, estableció siete:

De trabajoAgrarioSalubridad públicaforestal, de caza y pesca,de asuntosindígenas,educación física, ydel D.F.

La Ley de 31 de diciembre de 1939, estableció los siguientes departamentos:

trabajoagrariosalubridad públicaasuntos indígenasmarina nacional, y

La Ley del 7 de diciembre de 1946, estableció los departamentos Agrario y del D.F.,la ley de 1958, el de asuntos agrarios y colonización y el de turismo.

La LOAPA, establecía dos departamentos; sin embargo, posreformas de 4 de enerode 1982, el Departamento de Pesca se transformó en Secretaría, quedando

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únicamente el del D.F.

Como puede apreciarse, los departamentos, a partir de 1917, se han idotrasformando paulatinamente en secretarías de estado, con excepción del DDF, queno podrá ser secretaría porque como ya lo afirmamos, se trata de la administraciónpública en todos los ramos, de la entidad federativa, D.F.; que a partir de 1995 noexiste.

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26. Derecho público. méxico: el distrito federal y sugobierno

15.- EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO.

a) Antecedentes

-Históricamente podeos separa dos periodos en la historia de la ciudad de México,el primero desde su presunta fundación y hasta el 20 de noviembre de 1824 y elsegundo, de la fecha mencionada hasta nuestros días.

-La ciudad de México está asentada en un valle rodeado de montañas y segúnalgunos historiadores, la cuenca pudo haberse poblado por primera vez,posiblemente hace 22 000 años, también hay quienes indican que los primerospobladores sedentarios se asentaron hacia el año 3000 a.C. entre 1700 y 1100 sefundaron los poblados de: Tlatilco, Zacatenco y el Arbolillo y en el año 100 los decopilco, Atotoc, Xalostoc, Coatepec, Tlapacoya, Ticomán, Atlica, Chiconautla yCuanalán. En el año 650 se calcula que su población era de 85 mil persona y ya ennuestra era comienza a poblarse el valle entre los años 100 y 1000.

-La ciudad de México, fue regida, por la administración virreinal española yestuvieron vigentes en ella, las leyes españolas desde 1521 hasta la consumación dela independencia, el 27 de septiembre de 1821, en esta etapa surgieron lasordenanzas municipales emitidas por Carlos V y la cédula también expedida por elmismo monarca, el 15 de octubre de 1522 “Cedulario Municipal, Tomo I, foja 1ª.”

-En las discusiones del constituyente hubieron opiniones a favor y en contra, de quela ciudad de México fuera el asiento de los poderes Federales.

-En decreto de 20 de noviembre de 1824, se designó a la ciudad de México comoresidencia de los poderes, según su artículo 1°, se le denominó Distrito Federal y lasuperficie original comprendía un círculo de dos leguas ( 8 800 metros) de radio,con centro en la plaza mayor (ahora Plaza de la Constitución). Este territorio le fuesegregado al Estado de México, lo que dio origen a una disputa condicha entidadfederativa.

-La ley del 18 de abril de 1826 dispuso, que los pueblos cuya mayor parte depoblación quedase fuera del círculo que enmarcaba al D.F. (coyoacán, Xochimilco,mexicaltzingo y tlalpan), seguirían perteneciendo al estado de méxico.

-26 de marzo de 1903, se expidió la Ley de Organización Política y Municipal delDistrito Federal, en la cual, el propio Distrito fue dividido en 13 municipalidades quefueron: México, Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, tacaba, Tacuyaba, Mixcoac,Cuajimalpa, San Ángel, coyoacán, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta e Iztapalapa.

-Agosto de 1928 a propuesta del general Álvaro Obregón, se reformó la fracción VIdel artículo 73 de la Constitución, para suprimir el régimen municipal en el DistritoFederal, y encomendó el gobierno (el Podere Ejecutivo) de su territorio al Presidentede la República, creando en esa misma fecha, con jurisdicción en las antiguasmunicipaliades, 13 delegaciones. En la ley Orgánica del Gobierno del DistritoFederal, del 31 de diciembre de 1941, ya sólo aparecen como parte de la entidad, laciudad de México y once delegaciones: Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Iztacalco,Coyoacán, Villa Alvaro Obregón, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan,

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Iztapapapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.

-La Ley Orgánica de 29 de diciembre de 1978 desapareció la ciuad de México comoconcepto y estableció 16 delegaciones.

-El artículo 13 de la Ley Orgánica del Departamento del Ditrito Federal (D.O de 29de diciembre de 1978), determina que los límites del D.F., son los fijados por losDecretos de 15 y 17 de diciembre de 1898, expedidos por el Congreso de la Unión,ratificando los convenios celebrados con los Estados de Morelos y México.

-La constitución de 5 de febrero de 1917, otorgó al Congreso de la Unión el artículo73, fracción VI, la facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y fijó lasbases de su organización, dividiéndolo originalmente en municipios a cargo deAyuntamientos de elección popular directa, (que en la actualidad ya no existen), acargo de un gobernador, nombrado y removido libremente por el Presidente de laRepública.

b) Su regulación constitucional y legal

Al D.F., se le debe considera como entidad federativa de acuerdo con los artículos42, fracción 1, 43 y 44 de la constitución.

c) Estructura y funciones

I. Su condición de D.F., sede de los poderes de la unión y capital de los EUM

La unidad geográfica y estructural de la Ciudad de México y su desarrollo integral encompatibilidad con las características de las demarcaciones territoriales que seestablezcan en su interior para el mejor gobierno y atención de las necesidadespúblicas; y

La coordinación con las distintas jurisdicciones locales y municipales y con lafederación en la planeación y ejecución de acciones en las zonas con urbadaslimítrofes con el D.F., en los términos del apartado G del artículo 122 Constitucional.

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27. Derecho público. méxico: procuraduría generalde la república

16.- LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Y SU TITULAR

a) Antecedentes

- También pertenece a la centralización tal y como lo establece su propia leyOrgánica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar:

- persecución del delito; además se encuentra coordinada con otras dependenciasadministrativas para procurar tener un orden público

- Históricamente en México no surgen al mismo tiempo la PGR ni el Procurador, niel MPF.

- La PGR y el MPF son instituciones que en México adquieren características que auncuando hay semejanzas con otras parecidas, la constitución de 1917 les da unadimensión muy propia al reconocer el monopolio de la acción penal a cargo delEstado y que encomienda su ejercicio a un solo órgano que es el Ministerio Público.

- Por primera vez, en la historia de México, se usa la palabra PROCURADORGENERAL DE LA NACIÓN en el artículo 9° de las bases para la administración de laRepública de 22 de abril de 1853.

- Constitución de 1857, continuó con la tradición de incorporar al Poder Judicial dela Suprema Corte de Justicia de la Nación a un Fiscal o Procurador General (art. 91),equiparándolos a la categoría de ministros de la misma.

b) Fundamento Constitucional y Legal

Artículo 102 Constitucional y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de laRepública.

c) Funciones políticas, jurídicas y administrativas

Artículos 102 y 21 constitucionales.

Conforme a la LOPGDR, art. 2°:

I. vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en elámbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmentecorrespondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas.

II. Promover la pronta, expedita y debida procuración e impartición de justicia, eintervención en los actos que sobre esta materia prevenga la legislación acerca de laplaneación del desarrollo

III. Representar a la federación en todos los negociasen que ésta sea parte, eintervenir en las controversias que se susciten entre dos o más estados de la unión,entre un estado y la federación, o entre los poderes de un mismo estado, y en loscasos diplomáticos y los cónsules generales.

IV. Prestar consejo jurídico al gobierno federal

V. Perseguir los delitos del orden federal

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VI. Representar al gobierno federal, previo acuerdo con el presidente de la república,en actos en que debe intervenir la federación ante los estados de la república,cuando se trate de asuntos relacionados con la procuración e impartición de justicia.

VII. Dar cumplimiento a las leyes, tratados y acuerdos de alcance internacional enque se prevea la intervención del gobierno federal, en asuntos concernientes a lasatribuciones de la institución, y con la intervención que en su caso, corresponda aotras dependencias.

PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA

Al titular de ésta y demás elementos que integran el personal de ésta, las designa yremueve discrecionalmente el gobernador dentro de las atribuciones delprocurador, tenemos que acuerda con el gobernador, es consejero jurídico de éste ypuede ejercitar acción penal.

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28. Administración del estado. desconcentraciónadministrativa

17.- LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

a) Concepto

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.- Este tipo de órganos son creados por lassecretarías de estado y tienen su origen en la ley, reglamentos, decretos y acuerdos;su existencia implica una funcionalidad adecuada de las diferentes actividades enmateria administrativa.

b) modalidades

VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS.

-La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganossuperiores y descongestiona su actividad.

-La acción administrativa, se acerca a los particulares, ya que el órganodesconcentrado puede estudiar y resolver hasta ciertos grados sus asuntos.

-Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirles ladirección de determinados asuntos

CARACTERÍSTICAS

-Este tipo de organismos nace a través de una ley del decreto, reglamento interior opor acuerdo del ejecutivo

-Dependen siempre de organismos centralizados

-Su competencia, deriva de las facultades de la administración central

-Su patrimonio es el mismo que el de la federación

-Las decisiones más importantes requieren de la aprobación del órgano del cualdependen.

-Tienen autonomía técnica

-Siempre dependen de otro organismo

-Su nomenclatura jurídica se determina en cada caso

-En ocasiones tiene personalidad jurídica.

CLASIFICACIÓN DE ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

En estricto sentido o funcional la vertical, regional y horizontal.

- VERTICAL.- Consiste en una forma de organización administrativa, en la cual seotorga al órgano desconcentrado por medio del acto materialmente legislativo (ley oreglamento) determinadas facultades de decisión y ejecución limitada que lepermiten actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, así como en el de tenerun manejo autónomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarquíacon el órgano superior. // Consiste en delegar a órganos directamente dependientes

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con el órgano superior. // Consiste en delegar a órganos directamente dependientesy subordinados determinadas facultades del órgano superior. Ej. Oficinas de SHCPdistribuidas dentro del D.F. (oficinas de recaudación e impuestos)

- REGIONAL.- Esta es una variante de la anterior, pero además de existir ladelegación de facultades a los organismos inferiores, éstos se distribuyengeográficamente dentro del territorio nacional abarcando varias áreas (oficinas deSHCP en el territorio).

- HORIZONTAL.- Consiste en crear oficinas de igual rango entre sí, que puedentener facultades en una misma ciudad o en otras áreas geográficas, por ejemplo: anivel local en el DF contamos con la Ley Orgánica del D.F., en donde consideran alas delegaciones político-administrativas dotadas de atribuciones desconcentradas(aa. 12 y 27 fc. XXIII de esta Ley.

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29. ÓRganos administrativos intermedios. reformaadministrativa

18.- ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS INTERMEDIOS. LA REFORMA ADMINISTRATIVA.

a) Concepto y diversidad de estos órganos.

CONCEPTO.- Organismos creados para la atención de asuntos que implican elejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias, estánintegradas por uno o varios Secretarios de Estado, o Jefes de DepartamentoAdministrativo, o Directores o Gerentes de Organismos Descentralizados, oEmpresas de Estado, o representantes de ellas.

-Solamente el Presidente de la República puede crearlos. Aunque la LOAPA, así loindica, la realidad en nuestro país es el sentido de que también el Congreso de laUnión mediante leyes, ha creado comisiones intersecretariales, como ejemplo:COMISIÓN NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS, creadas por la Ley paraPromover la Inversion Mexicana y Regular la Inversión Extranjera, integrada por lostitulares de SG, SER, SHCP, SECOFIN, SEMIP, STPS y SPP: LA COMISIÓN PARA LAPLANEACIÓN DEL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y CIENTIFICO, creada por la Ley paraCoordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico. Está integrada por laSER, SHCP, SPP, SEMIP, SECOFIN, SS, SEDUE, SEP, CONACYT, UNAM o IPN y LACOMISIÓN INTERSECRETARIAL CONSULTIVA DE LA OBRA PÚBLICA, creada por la Leyde Obras Públicas. Interada por SHCP, SECOFIN, SARH, y SCT.

-Están integradas por varias secretarías, departamentos de estado, organismosdescentralizados, o sociedades mercantiles de estado.

b) Antecedentes y necesidades de la reforma administrativa.

REFORMA ADMINISTRATIVA

PERSPECTIVAS GENERALES.- En cada país es muy variable el número dedependencias de la administración pública y de sus actividades, por ejemplo:defensa, marina, hacienda, gobernación, educación, trabajo, relaciones exteriores,salud, etc. En el caso de nuestro país se toma entre las secretarías de mayorimportancia históricamente hablando a la de hacienda, defensa, relacionesexteriores y gobernación. Se tienen transformaciones que van desde la desapariciónde alguna secretaría, hasta la modificación, fusión o creación de otra, esto se hacecon el objeto de que se tenga una adecuación real a las necesidades que sepresentan dentro de la administración pública federal.

REFORMA ADMINISTRATIVA EN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS FEDERALES

Consiste en las transformaciones que han tenido cada una de las secretarías deestado o unidades adva. Que integran a la administración pública federal, porejemplo en 1994, se trasformó profundamente la PGR, se le quitaron atribucionesinherentes a esta unidad (ser asesor jurídico y técnico del presidente de larepública). Aparece la figura de la consejería jurídica, con las atribuciones de la PGR

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30. Derecho administrativo. descentralizaciónadministrativa federal

19.- DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA-FEDERAL.

a) Antecedentes y conceptos

CONCEPTO.- Es una forma de organización administrativa indirecta, la cual realizaactividades concernientes al estado que son de interés general, además cuenta concaracterísticas especificas como la de tener personalidad jurídica, patrimonio propioy autonomía en sus decisiones.

CONCEPTO.- Forma de organización administrativa, la cual es creada mediante unaley o decreto, la finalidad expresa de este tipo de organismos es el desarrollo defunciones que competen a la entidad federativa o que son de interés general y quetienen personalidad jurídica, patrimonio propio y un régimen jurídico determinado.En cuanto al patrimonio es la cantidad asignada para la creación de sus objetivos yen cuanto al régimen jurídico, regula su personalidad, patrimonio, denominación,objeto y su actividad.

b) Regulación constitucional

Artículos 90 y 92 Constitucional es

c) Características.

-Creados invariablemente por un acto legislativo (ley) o decreto del ejecutivo, enbase a esto surge su personalidad jurídica.

-Tienen un régimen jurídico propio, éste regula su personalidad, patrimonio,denominación, objeto y actividad. Generalmente lo constituye su ley orgánica.

-Tienen personalidad jurídica propia. Es creada a través de su ley orgánica. Estosórganos primero surgen a través de su ley y después se establecen sus elementospersonales y materiales.

-Cuentan con una denominación. Es la palabra en el idioma oficial del estado quedistingue y diferencia al organismo descentralizado de otras dependencias.

-Tienen cede las oficinas y dependencias. Es el lugar donde se encuentran situados,esto es su domicilio.

-Cuentan con órganos de dirección administrativa y representación. Se puedeentender como un cuerpo colegiado; es el órgano de mayor jerarquía, decide sobrelos asuntos más importantes de la actividad y de la administración del organismo.Dependiendo del organismo de que se trate se le denomina de diferente manera,ejemplo: en el IMSS se le denomina ASAMBLEA GENERAL; UNAM, es la JUNTA DEGOBIERNO.

-Cuentan con una estructura administrativa interna, esta dependerá de la actividad yde las necesidades del trabajo que se realice.

-Cuentan con patrimonio propio. Es el conjunto de bienes y derechos con quecuentan los organismos descentralizados para el cumplimiento de su objeto, dentrode estos bienes podemos encontrar a los inmuebles de dominio público.

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-Su objeto es variable y de esta manera podemos considerar:

* realización de actividades que corresponden al Estado

* prestación de servicios públicos

* administración y explotación de determinados bienes del dominio público oprivado del estado

* distribución de productos y servicios de primera necesidad.

-Tienen una finalidad: Procurar la satisfacción del interés general en forma másrápida, idónea y eficaz.

- Régimen fiscal, la mayoría de estos organismos están exentos del pago deimpuestos, sin embargo, en algunos casos hay organismos descentralizados quepagan impuestos a la federación como PEMEX.

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31. Empresas públicas. sociedades mercantilesestatales

20.- LAS EMPRESAS PÚBLICAS. LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE EMPRESAS DEPARTICIPACIÓN ESTATAL. LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO.

a) Antecedentes y concepto

EMPRESA PÚBLICA

Existen diferentes conceptos al respecto; sin embargo, podemos conceptualizarla dela siguiente manera “casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprendero llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia”.

Dentro de la empresa pública podemos encontrar a las empresas de economía mixtaque son aquéllas en las que existe un vínculo de concurrencia en la formación oexplotación en una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bienentre entidades federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren queson aquellas en las cuales, los intereses públicos y capitalistas se encuentraasociados en vista de un interés común.

SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO

Podemos referir que son aquellas en las que el Estado, es el único propietario o elde mayor participación tanto de capital como de elementos de la empresa o que suintervención sea tan grande que pueda afirmarse que la de los particulares resultainoperante o poco significativa para la sociedad.

Actualmente (2004) la empresa pública ha sufrido transformaciones como figura, estal el caso que tienden a desaparecer continuamente.

b) Regulación Constitucional y Legal

Artículo 123, apartado “A”, fracciones IX y XXXI de la empresa pública; Código deComercio

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA EMPRESA PÚBLICA

Que al organizarse con las técnicas privadas, se obtienen mejores resultados, puesla eficacia, eficiencia y el rendimiento son mucho mayores.Que los funcionarios yempleados en una organización privada pueden seleccionarse entre personas máscapacitadas y técnicas y que puede obtenerse su colaboración, porque se puedenpagar mejores emolumentos que los que paga la administración central.Que noexisten problemas de burocratismo y deficiencia administrativa, ni trabaspresupuestarias, porque la administración financiera sólo depende de la empresa, ylas disposiciones y gastos se hacen con celeridad.Que las empresas no estánsupeditadas al régimen jerárquico que a veces retrasa o entorpece la actividad.

SOCIEDAD MERCANTIL.- Se puede apreciar que la misma no se rige exclusivamentepor normas de Derecho Mercantil, sino que puede observarse un movimientodinámico hacia lo que pudiéramos llamar el Derecho Mercantil – Administrativo oDerecho Administrativo –Mercantil, de lo que podemos enlistar:

RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO:

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- CONSTITUCIÓN

LOAPALFEPLEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICOLEYESORGÁNICAS DEL BANCO DE MÉXICO, NACIONAL FINANCIERA, ETC.LEY DEINSTITUCIONES DE CRÉDITO.

RÉGIMEN DE DERECHO PRIVADO

1) LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES

2) LEY GENERAL DE TITULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO

3) LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DE CREDITO

4) LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DE SEGURO

5) LEY FEDERAL DE INSTITUCIONES DE FIANZAS

6) LEY DEL MERCADO DE VALORES

7) LEY DE SOCIEDADES DE INVERSION

8) CODIGO DE COMERCIO

9) LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMO

10) CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL

c) Características de la empresa pública

- que el estado aporte los elementos de capital, naturaleza, organización y regula elelemento trabajo.

- que la empresa se encuentre destinada a producir bienes o servicios parasatisfacer las necesidades colectivas, sin que ello implique obtener lucronecesariamente.

- que la empresa se encuentre vigilada controlada en su actividad por el estado,pudiendo señalar éste las orientaciones de la misma.

- el régimen de la empresa es de normas de derecho público y de derecho privado.

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32. Fideicomiso público o fideicomiso de estado

21.- EL FIDEICOMISO PUBLICO O FIDEICOMISO DE ESTADO.

a) antecedentes y concepto

DEFINICIÓN LEGAL.- Conforme al artículo 346 de la LGTOC “En virtud delfideicomiso, el fideicomitente destina ciertos bienes al fin lícito que es el estadodestina cierto bienes al fin lícito, determinado, encomendando la realización de esefin a una institución fiduciaria o beneficio del fideicomisario.

CONCEPTO DE FIDEICOMISO PUBLICO.- Es un contrato por medio del cual, elgobierno federal, los gobiernos de los estados o los ayuntamientos, a través de susdependencias centrales o paraestatales, con el carácter de fideicomitente, trasmitela titularidad de bienes del dominio público (previo decreto de desincorporación), odel dominio privado de la Federación, entidad o municipios o afecta fondos públicoslocales y municipales.

b) Elementos

FIDEICOMITENTE, que puede ser:

a) Gobierno federal

b) Los gobiernos de las entidades federativas

c) Ayuntamientos en los municipios

FIDEICOMISARIO.- Es la persona que recibe el beneficio (no siempre existe) delfideicomiso, o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad

FORMA.- Siempre por escrito

FINES.- Varían desde un contexto muy amplio, ya que siempre serán de interéspúblico, satisfacer mejor las necesidades colectivas, obtener mejores rendimientosde los elementos de la administración pública, optimizar esa actividad y tender auna mayor eficiencia y eficacia.

OBJETO.-

d) la inversión

e) manejo y administración de obras públicas

f) prestación de servicios

g) producción de bienes para el mercado

PATRIMONIO:

BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO, PREVIA DESINCORPORACIÓNBIENES DEL DOMINIOPRIVADOBIENES INMUEBLESBIENES MUEBLESDINERO EN EFECTIVOSUBSIDIOSDERECHOS

c) Regulación legal.

- LOAPDF

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- LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO

- LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA

- EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

- LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN

- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

- LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PÚBLICAS.

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33. Derecho administrativo del estado. control deempresas de participación estatal

22.- CONTROL Y VIGILANCIA DEL ESTADO SOBRE LOS ORGANISMOSDESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL.

EL CONTROL QUE SE EJERCE ES MEDIANTE LOS PODERES QUE INTEGRAN LARELACIÓN JERÁRQUICA.

Existen diversos poderes que implican una relación directa entre el ejecutivo federaly sus colaboradores entre ellos, podemos establecer los siguientes:

- DE NOMBRAMIENTO.- Es la facultad que otorga la constitución y las leyes que deella emanan para designar a los funcionarios públicos a partir del segundo nivel dejerarquía, este poder es muy importante ya que el ejecutivo, designa no sólo a suscolaboradores más cercanos sino también a otros servidores públicos. Ej. Directoresde casi todas las autoridades para estatales, excepción de universidades autónomas.// el nombramiento se hace atendiendo a la capacidad, conocimientos prácticos otécnicos a las experiencias, etc., este poder es una cuestión subjetiva que impone alnombrado obligaciones de lealtad y de obediencia hacia el presidente.

- DE DECISIÓN.- Facultad o potestad de señalar un contenido a la actividad de laadministración pública, ejemplo: se decide sobre la utilización de recursosmateriales en un área determinada, la política financiera, energética, educativa, etc.

- DE MANDO.- Se refiere a la facultad de ordenar a los subordinados, la realizaciónde actos jurídicos o materiales, puede ser de manera verbal o escrita, a través deoficios, circulares, acuerdos, telegramas, fax, etc. La orden trae como consecuenciala obligación de obedecer por parte del funcionario inferior.

- DE REVISIÓN.- Es la facultad administrativa que tienen los superiores para revisarel trabajo de los inferiores se puede ejercitar a través de actos materiales o dedisposiciones jurídicas y trae como consecuencia encontrar fallas que puedan llegara la revocación, modificación o confirmación de esos actos, en este poder se actúade oficio.

- DE VIGILANCIA.- Consiste en supervisar el trabajo de los subordinados, vigilarmaterial o jurídicamente a los subalternos, cuando se comprueba que los inferioresfaltaren al cuidado de sus labores, surgiendo de esta manera responsabilidadesadministrativas, penales o civiles.

- DE DISCIPLINA.- Este deriva de los dos anteriores y se entiende como las medidasque se tendrán que tomar como consecuencia de faltas, incumplimientos de lossubordinados, cuyas sanciones son: llamada de atención verbal, apercibimiento,suspensión, hasta el cese del nombramiento cuando la gravedad del asunto lodetermina.

- PARA RESOLVER CONFLICTOS.- Se establece de manera generalizada entre susestados, a través de ese poder se logra la unidad de acción, mando y coordinaciónpara que se realicen los fines del estado.

23.- LAS LEYES ESPECIALES DE MAYOR RELEVANCIA EN LA MATERIA.

- Ley del IVA

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- Ley Federal de Defensoría Pública

- Ley de obras públicas y servicios relacionados con los mismos

- Ley de desarrollo urbano del D.F.

- Ley orgánica de la Procuraduría General de la República.

- Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en el D.F.

- Ley de Participación Ciudadana

- Ley aduanera

- Ley orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal

- Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal.

NOTA: Con este capítulo hemos llegado al final del curso.

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Derecho administrativo-mexico-administracion-publica-26663-completo