Derecho Administrativo Unidad 4

7/25/2019 Derecho Administrativo Unidad 4

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Altos funcionarios de la administracin pblica.

Los altos funcionarios de la Federacin comprenden a los funcionarioscolocados en la cima de la organizacin del Estado y a quienes seencarga de la decisin y responsabilidad de los importantes problemasde la administracin pblica.

Tanto la Constitucin como la legislacin administrativa aluden a

diversas denominaciones para caracterizar a sus rganos. De este modomencionan a los altos funcionarios de la Federacin a los funcionarios yempleados una e!presin general como traba"adores al servicio delEstado. El art#culo $%& de la Constitucin 'ace una enumeracin de losaltos encargos pol#ticos del Estado.

Funcionarios y empleados pblicos.

El derec'o administrativo distingue con precisin al funcionario delempleado pblico. El primero es el que acta por delegacin del Estadoen las relaciones e!ternas de la administracin con los administrados


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e!presando ante estos los la voluntad de aquel el segundo es el queprestando servicios en la administracin no acta en dic'a delegacin y

lo 'ace e!clusivamente en las relaciones internas de la mismaadministracin.

Funcionarios pblicos.

(e considera funcionario a todo el que por disposicin inmediata de la

ley o por eleccin popular o nombramiento de autoridad competenteparticipe del e"ercicio de funciones pblicas.

Es indudable que la ley 'a querido darle una se)alada significacin alconcepto de funcionario ya que se le provee de imperium es decirpoderes propios a la funcin que desempe)a como la facultad de

ordenar y decidir. En cambio el empleado aparece como un meroe"ecutor sin facultades determinadas o que e"ercen por delegacin oreglamentariamente.

El concepto de funcionario alude*


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+na designacin legal.

El car,cter de permanencia.

El e"ercicio de la funcin pblica que le da poderes propios.

(u car,cter representativo.

Los trabajadores al servicio del Estado y empleados pblicos.

La Constitucin las leyes administrativas y las leyes del traba"o empleandiversas denominaciones para aludir a los servidores del Estado pore"emplo la Constitucin -ol#tica la Ley del nstituto de (eguridad y

(ervicios (ociales de los traba"adores del Estado entre otros.El empleado pblico se caracteriza por no tener atribucin especialdesignada en la ley y slo colabora en la realizacin de la funcin porestas circunstancias*


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-or su incorporacin voluntaria a la organizacin pblica.

-or no participar en la formacin o e"ecucin de la voluntad pblica.

-or no tener car,cter representativo.

-or 'acer del e"ercicio de la funcin pblica su medio 'abitual de

vida su actividad fundamental y su carrera.

-or ser siempre retribuido.

-or tener car,cter contractual su relacin con el Estado.

Clasificacin de los servidores del Estado.

Los funcionarios y empleados que colaboran con el Estado est,nsometidos a reg#menes diversos segn el rgano en el que presten sus


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servicios ya sea el gobierno federal con cargo al presupuesto deEgresos de la Federacin en un organismo descentralizado en una

institucin nacional de cr/dito o en una empresa de participacin estatal.

Los traba"adores al servicio del Estado se pueden clasificar en losgrupos siguientes*

-rimer grupo* traba"adores sometidos a la Ley de los Traba"adores al

(ervicio del Estado y traba"adores sometidos a la Ley Federal delTraba"o.

(egundo grupo* Traba"adores de base y traba"adores de confianza.

Tercer grupo* Traba"ador definitivo interino provisional por obradeterminada o a tiempo fi"o.

Cuarto grupo* Traba"adores de presupuesto fi"o y traba"adorsupernumerario 0traba"ador de confianza1.


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2uinto grupo* Traba"adores con nombramiento a lista de raya y

traba"adores por contrato.

(e!to grupo* Funcionarios y empleados con un r/gimen "ur#dicoespecial como los miembros de las Fuerzas 3rmadas E"/rcito4e!icano y 4arina 5acional los miembros del (ervicio E!terior4e!icano y algunos cuerpos de seguridad.

Empleados de confianza de instituciones que prestan servicio pblicode banca y cr/dito.

Los funcionarios de derecho.

El funcionario pblico de derec'o es aquella persona que participa demanera legal y normal tanto en la gestin de los servicios pblicos comoen las dem,s actividades de la administracin pblica.

El funcionario de derec'o es aquel que rene los siguientes elementos*


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La ley crea el puesto pblico con su respectiva esfera decompetencia.

El funcionario debe reunir las condiciones e!ternas e internase!igidas en la Constitucin o en la legislacin administrativa.

La designacin debe ser 'ec'a por autoridad competente y apoyadaen la ley respectiva.

Naturaleza jurdica de la funcin pblica.

La naturaleza "ur#dica de las relaciones entre el Estado y sus servidorespblicos 'a sido ob"eto de opiniones muy contradictorias entre las cualespodemos citar la tesis contractual la organicista la del acto unilateral ladel acto condicin y la estatutaria.

El derec'o administrativo moderno descansa en la teor#a legal de lacompetencia de los funcionarios pblicos. La "ustificacin de toda


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actuacin del poder pblico es la ley que es la creadora de toda laestructura administrativa y fi"a los caracteres y los l#mites de todos los

rganos pblicos. Todo rgano depende directamente de los t/rminos dela ley que lo 'a creado.

5umerosas opiniones tratan de precisar la naturaleza "ur#dica de lafuncin pblica. Dos grupos de teor#as intentan esta definicin* a1 Lasteor#as de derec'o privado y b1 Las teor#as de derec'o pblico.

Las teor#as de derec'o pblico toman los elementos generales de estederec'o y pretenden aplicarlo a las relaciones entre el Estado y laspersonas que le prestan sus servicios.

Las teor#as de derec'o pblico se preocupan por encontrar sus propias

soluciones en las que predomina el inter/s pblico sin menoscabo decualquier otro inter/s que pueda ser considerado en la estructurageneral de una institucin administrativa.


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6piniones publicistas 'an surgido para definir la relacin de losfuncionarios y empleados con el Estado* Las que sostienen que es un acto unilateral del Estado* Teor#a

unilateral.

Las que afirman que es un acto contractual* Teor#a Contractual.

Las que lo consideran como un acto condicin* Teor#a 4i!ta. La teor#a del Estatuto legal y reglamentario que implica un acto

materialmente administrativo* Teor#a Estatutaria.

Tesis unilateral. Esta teor#a sostiene que la relacin del servicio se regulaunilateralmente por el Estado y que no se requiere del consentimiento

del agente pblico porque se trata de una obligacin impuesta por elorden pblico.

Tesis contractual. Esta tesis sostiene que la relacin entre el Estado ysus traba"adores es una relacin contractual en la que interviene la


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voluntad del Estado y la del propio traba"ador. Este acto "ur#dico seperfecciona -res inter alios acta7 0Las cosas o actos son para los que

intervienen en /l1. 3mbas voluntades se subordinan al orden "ur#dicopara definir su propia situacin.

Tesis del acto condicin. El acto condicin deriva de la voluntad delEstado y del particular nombrado y del efecto "ur#dico que origina o seacondicionar la aplicacin a ese caso particular de las disposiciones

legales pree!istentes que regulan la relacin establecida.

La tesis del estatuto legal y reglamentario. Las relaciones del Estado consus traba"adores se regulan de manera estatutaria o reglamentaria. Losderec'os y obligaciones de los servidores pblicos se fi"an en las leyes yreglamentos. Es un acto unilateral del Estado que fi"a las condiciones

que "uzga necesarias para el servicio sin que intervenga la voluntad delagente pues es facultad e!clusiva de los -oderes de la +nin.

!eberes y "bli#aciones de la Funcin $blica.


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Los deberes de la burocracia se resumen*

Tiempo. Deber de desempe)o de la funcin pblica desde que nace'asta que concluye el status de funcionario.

Lugar. 8esidir en el lugar indicado para el e"ercicio de sus funciones.

4odo de cumplimiento. mplica el deber de ob"etividad y el deber de

secreto deber de obediencia y cooperacin correccin con elpblico.

Los deberes que la funcin pblica impone al traba"ador al servicio delEstado se derivan de los propsitos que las leyes fi"an para realizar elbien "ur#dico. (egn sea la naturaleza de los servicios los deberes ser,n

generales o especiales a una determinada rama administrativa. Losprimeros se refieren a los principales deberes comunes a todos losservidores pblicos y los segundos aluden a los deberes espec#ficospropios de un sector de la administracin como son los del e"/rcito


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fuerza a/rea armada la polic#a la guarda nacional el servicio e!teriorel magisterio entre otros.

!eber de prestar la protesta le#al.

La protesta legal obliga al traba"ador pblico al deber de lealtad a lanacin es una forma para tomar posesin del cargo y comprometerpblicamente a los funcionarios y empleados pblicos y para derivar de

ella las responsabilidades en que incurran.

3rt. $9& de la Constitucin. El te!to constitucional reduce la protesta alos funcionarios pblicos estim,ndola no obligatoria para los empleados.

La obli#acin de ejercer las funciones.

El principal deber del traba"ador pblico es el deber de obediencia odeber de prestar sus servicios en cumplimiento de las funciones delcargo para que 'a sido designado. La "erarqu#a administrativa seasegura por el estricto cumplimiento de este deber.


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Este deber general implica el cumplimiento de diversas obligaciones

que obligan a la prestacin personal de su actividad. El cargo no esdelegable y slo la ley puede establecer los casos en que procedaoperar esta delegacin.

+na persona es designada para un cargo pblico en atencin a sucompetencia capacidad moralidad y actividad es decir rene las

condiciones legales necesarias. Lo contrario es ocasionar un per"uiciotanto a la administracin como a los particulares por tanto un traba"adorencarga indebidamente su labor a una persona a"ena al servicio tal'ec'o constituye falta de probidad y 'onradez y viola los deberes de lafuncin pblica.

!eber de dili#encia.

Este deber como obligacin fundamental del empleado implica prestarsus servicios personalmente en el 'orario fi"ado con asistencia regular ycon las dem,s condiciones que el servicio lo requiera.


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El funcionario debe consagrarse al servicio de una manera e!clusiva

respetar el derec'o de los particulares gobernados por el principio deigualdad de ellos frente al servicio. El empleado debe ser independientefrente a los intereses particulares tanto materiales como pol#ticos yreligiosos.

El deber de diligencia llamado tambi/n de asiduidad implica las

siguientes consecuencias*

8esponsabilidad en las tareas que se le encomiendan al funcionarioo empleado.

Continuidad es decir el funcionario o empleado pblico debe su

tiempo al Estado durante los 'orarios oficiales.


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La e!clusividad plantea dos situaciones "ur#dicas importantescreadoras de problemas comple"os* a1 El deber de desinter/s y b1 La

acumulacin de empleos.

El deber de desinter/s imparcialidad y neutralidad implica que losfuncionarios no deben tener inter/s material de cualquier clase que seaen los actos ad"udicaciones o administracin pblica en general dondetenga o tuviere la responsabilidad y vigilancia de los mismos.

3cumulacin de cargos se refiere a que la funcin pblica e!cluye otraactividad que no sea la que espec#ficamente le corresponde.

!eber de obediencia.

Es un deber del empleado someterse a la direccin de sus "efes yobedecer las rdenes superiores "er,rquicas y cumplir con lasobligaciones que le imponga el reglamento interior del traba"o.


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En principio el inferior debe obedecer las rdenes del superior "er,rquico.(i aquel en"uiciar#a constantemente los actos de /ste la administracin

pblica sufrir#a un desquiciamiento por falta de unidad en ladeterminacin y en la accin.

!eber de discrecin y de secreto profesional.

El deber de fidelidad llamado tambi/n secreto profesional de losfuncionarios y empleados pblicos implica guardar reserva en losasuntos de que tengan conocimiento con motivo de sus laboresadministrativas. El deber de discrecin implica obligaciones diferentesdel funcionario pblico* $1 El secreto profesional 91 La reserva.

!eber de se#uridad.

Este deber tiene por ob"eto evitar le e"ecucin de actos que pongan enpeligro la vida o pertenencias del empleado o de sus compa)eros.


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El deber de lealtad o fidelidad a la Nacin %e&icana.

3l 'acer la protesta legal se establece el deber de lealtad al ordenconstitucional. Este deber adquiere cada d#a mayor importancia frente alos intereses contradictorios que ponen en peligro al Estado. Este debercomienza con el derec'o que tiene la administracin de e!igir a sussubordinados la fidelidad 'onestidad y sinceridad y cuando el empleado

pblico protesta el fiel cumplimiento de la Constitucin y las leyes que deella emanen.

!eber de residencia.

El empleado tiene la obligacin de residir en el lugar en que presten los

servicios y de permanecer en sus funciones el tiempo fi"ado. Elnombramiento debe contener el lugar en que prestar, sus servicios.

!erecho al car#o o empleo o derecho a la estabilidad.


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El derec'o o cargo no es un bien que entra en el patrimonio de unfuncionario o empleado pues el Estado tiene el derec'o de modificar

toda la estructura del personal de la administracin pblica a losreclamos del inter/s general. 3l traba"ador al servicio del Estado leincumbe legalmente la tarea de desarrollar las funciones a su cargo.-or lo que se refiere a los empleados de base estos tienes el car,cterde inamovibles pudiendo ser removidos por las causas que se)ala lapropia ley. namovilidad y estabilidad son la base de los derec'os del

traba"ador pblico.

La inamovilidad es un derec'o que otorga el Estado a sus servidores porlas razones que determinaron su adopcin. (olo graves razones deinter/s general obligar#an al Estado a cambiar no un precepto de la leysino el sistema general de la funcin pblica en el derec'o administrativo

me!icano.

!erecho de ascenso.


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Los funcionarios y empleados tienen derec'o a ser me"orados en sucondicin burocr,tica si renen las condiciones de aptitud moral y

t/cnica que requiere una actividad administrativa. 3scender s pasar deuna categor#a inferior en los cuadros de la administracin pblica acategor#as administrativas superiores que implican mayores derec'osdignidades y obligaciones y sobre todo una me"or remuneracin.

'istema de seleccin de los funcionarios y empleados pblicos.

Ley del (ervicio -rofesional de Carrera de la 3dministracin -blicaFederal D.6.F. $% de abril de 9%%:.

Esta ley tiene por ob"eto establecer las bases para la organizacin

funcionamiento y desarrollo del (istema de (ervicio -rofesional deCarrera en las dependencias de la 3dministracin -blica Centralizada.

Dic'o sistema es un mecanismo para garantizar la igualdad deoportunidades en el ascenso de la funcin pblica con base en el m/rito


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y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para beneficiode la sociedad.

El sistema comprende los siguientes rangos*

Director ;eneral Director de


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(e se)ala que el servidor pblico de carrera ingresar, al sistema a

trav/s de un concurso de seleccin 0convocatoria pblica abierta1 y slopodr, ser removido en los casos y ba"o los procedimientos previstos porla ley.

-ara la seleccin adem,s de los requisitos generales y perfiles de loscargos correspondientes deber,n considerarse la trayectoria

e!periencia y los resultados de las evaluaciones de los servidorespblicos de carrera.

La ley contempla los derec'os y obligaciones de los servidores pblicosdel sistema.

El sistema comprende los subsistemas de -laneacin re 8ecursos>umanos ngreso Desarrollo -rofesional Capacitacin y Certificacinde Capacidades Evaluacin del Desempe)o (eparacin y Control yEvaluacin.


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(e establece la e!istencia de un 8egistro ?nico del (ervicio -blico-rofesional como un padrn que contiene informacin b,sica y t/cnica

en materia de recursos 'umanos de la administracin pblica y seestablece con fines de apoyar el desarrollo del servidor pblico decarrera dentro de las dependencias.

(e prev/ que en casos e!cepcionales y cuando peligre o se altere elorden social los servicios pblicos la salubridad la seguridad o el

ambiente de alguna zona o regin del pa#s como consecuencia dedesastres producidos por fenmenos naturales por caso fortuito o fuerzamayor o e!istan circunstancias que puedan provocar p/rdidas o costosadicionales importantes los titulares de las dependencias o el 6ficial4ayor respectivo u 'omlogo ba"o su responsabilidad podr,n autorizarel nombramiento temporal para ocupar un puesto una vacante o una

plaza de nueva creacin considerando para ser ocupado por cualquierservidor pblico sin necesidad de su"etarse al procedimiento dereclutamiento o seleccin a que se refiere la ley. Este personal no crear,derec'os respecto al ingreso del sistema.


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(e considera la movilidad en el sistema mediante las siguientestrayectorias*

@ertical o trayectorias de especialidad que corresponden al perfil delcargo en cuyas posiciones ascendentes las funciones se 'ar,n m,scomple"as y de mayor responsabilidad yA

>orizontal o trayectorias laterales que son aquellas que corresponden a

otros grupos o ramas de cargos donde se cumplan condiciones deequivalencia 'omologacin e incluso afinidad entre los cargos que secomparan a trav/s de sus respectivos perfiles.

(e prev/ la e!istencia del Comit/ T/cnico de -rofesionalizacin y(eleccin de cada dependencia que ser, el cuerpo t/cnico

especializado encargado de la implantacin operacin y evaluacin delsistema al interior de la misma.

La ley contempla la e!istencia de un recurso de revocacin que seinstaura en contra de las resoluciones que recaigan en el procedimiento


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de seleccin versando e!clusivamente en la aplicacin correcta delprocedimiento y no en los criterios de evaluacin que se instrumenten.

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