La presente obra constituye un verdadero tratado de Derecho de las telecomunicaciones en el que se contiene un estudio completo y sistemático del régimen jurídico de las telecomunicaciones adaptado a la Ley 9/2014. Su finalidad es ofrecer al lector una visión global y actualizada de la ordenación de este sector a partir de un análisis integral que trasciende del simple comentario de la Ley que lo regula. Este análisis es el resultado del esfuerzo común de especialistas de distinta procedencia (empresa, despachos de abogados, universidad, administraciones) que han puesto en común sus conocimientos y sus distintos puntos de vista para facilitar la comprensión de un sector complejo y en continua transformación. En el presente trabajo se abordan las instituciones clásicas que estructuran el sector y que se han visto recientemente transformadas (como la regulación de los mercados, la separación funcional o el despliegue de las redes) junto a cuestiones de actualidad (como la regulación de los operadores Over the Top, la neutralidad de la red, etc.).

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CÓDIGO DE USO EXCLUSIVO POR LA EDITORIAL

ISBN 978-84-470-5390-2

9 7 8 8 4 4 7 0 5 3 9 0 2

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PROVIEW

CIVITAS CIVITAS

INCLUYE LIBRO ELECTRÓNICO THOMSON REUTERS PROVIEWTM

DERECHODE LAS

TELECOMUNICACIONES

TOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO

FERNÁNDEZ DEL CASTILLO(DIRECTOR)

JOSÉ VIDA FERNÁNDEZ(COORDINADOR)

TOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO FERNÁNDEZ DEL CASTILLO(Director)

JOSÉ VIDA FERNÁNDEZ(Coordinador)

RICARDO ALVARIÑO ÁLVAREZAGUSTÍN DE ASÍS ROIG

HELMUT BROKELMANNMATILDE CARLÓN RUIZ

MARCOS M. FERNANDO PABLOLIONEL D. FERNÁNDEZ GARCÍA

ANTONIO FERNÁNDEZ-PANIAGUA DÍAZ-FLORESJOSÉ ANTONIO GARCÍA CABRERA

MATÍAS GONZÁLEZJULIO V. GONZÁLEZ GARCÍAMATÍAS GONZÁLEZ MARTÍN

JOSÉ CARLOS LAGUNA DE PAZJUAN JOSÉ LAVILLA RUBIRA

ÁNGEL DE LEÓN ALCALDE

BERNARDO DE LORENZO ALMENDROSELISENDA MALARET GARCÍAJOSÉ ESTEBAN MARTÍNEZ VILAJUAN JOSÉ MONTERO PASCUALJUAN MONTERO RODILENRIQUE ORTÍZ CALLEJOSÉ LUIS PEÑARANDA RAMOSJORGE PÉREZ MARTÍNEZTOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO FERNÁNDEZ DEL CASTILLOIVÁN SANTOS ESTERAMARÍA NIEVES DE LA SERNA BILBAOSILVIA SERRANO CALLEJOSÉ VIDA FERNÁNDEZJUAN ZORNOZA PÉREZ

DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

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DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Adaptado a la Ley 9/2014, de 9 de mayo, general de telecomunicaciones

CONSEJO EDITORIAL

Ricardo Alonso GarcíaLuis Díez-Picazo

Tomás-Ramón FernándezJesús González Pérez

Aurelio MenéndezAlfredo Montoya Melgar

Gonzalo Rodríguez Mourullo

DERECHO DE LASTELECOMUNICACIONES

ADAPTADO A LA LEY 9/2014, DE 9 DE MAYO, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo(Director)

José Vida Fernández(Coordinador)

Autores

Alvariño Álvarez, RicardoBrokelmann, HelmutCarlón Ruiz, MatildeDe Asís Roig, Agustín

De la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo, Tomás

De la Serna Bilbao, María NievesDe León Alcalde, Ángel

De Lorenzo Almendros, BernardoFernando Pablo, Marcos M.Fernández García, Lionel D.

Fernández-Paniagua Díaz-Flores, Antonio

García Cabrera, José AntonioGonzález, Matías

González García, Julio V.González Martín, Matías

Laguna de Paz, José CarlosLavilla Rubira, Juan JoséMalaret García, Elisenda

Martínez Vila, José EstebanMontero Pascual, Juan José

Montero Rodil, JuanOrtíz Calle, Enrique

Peñaranda Ramos, José LuisPérez Martínez, Jorge

Santos Estera, IvánSerrano Calle, SilviaVida Fernández, JoséZornoza Pérez, Juan

Primera edición, 2015

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones ver-tidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como mani-festación de su derecho de libertad de expresión.

La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de esta obra o partes de ella sean utilizadas para la realización de resúmenes de prensa.

Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45).

Por tanto, este libro no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimien-tos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informá-ticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright.

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Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited

© 2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited/ Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo (Dir.), José Vida Fernández (Coord.) y otros]Editorial Aranzadi, SACamino de Galar, 1531190 Cizur Menor (Navarra)ISBN: 978-84-470-5388-9Deposito Legal: NA 0000/2015Printed in Spain. Impreso en EspañaPolígono Agustinos, Calle A., Nave D-1131013 – Pamplona

Relación de Autores

Alvariño Álvarez, RicardoVocal Asesor de Planificación del Espectro RadioeléctricoDirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la InformaciónMinisterio de Industria, Energía y Turismo

Brokelmann, HelmutMartínez Lage, Allendesalazar & Brokelmann

Carlón Ruiz, MatildeProfesora Titular de Derecho AdministrativoAcreditada al Cuerpo de CatedráticosUniversidad Complutense de Madrid

De Asís Roig, AgustínProfesor Titular de Derecho AdministrativoUniversidad Carlos III de Madrid

De la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo, Tomás Catedrático de Derecho AdministrativoUniversidad Carlos III de Madrid

De la Serna Bilbao, María NievesProfesora Titular de Derecho AdministrativoSubdirectora del Máster en Derecho de las Telecomunicaciones y Tecnologías de la InformaciónUniversidad Carlos III de Madrid

De León Alcalde, ÁngelDirección General de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, Energía y Turismo

De Lorenzo Almendros, BernardoEx Presidente de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones

10 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Fernando Pablo, Marcos M.Catedrático de Derecho AdministrativoUniversidad de Salamanca

Fernández García, Lionel D.AbogadoDirector de RET.com Asesores en RegulaciónAsesor jurídico de la CMT en excedencia

Fernández-Paniagua Díaz-Flores, AntonioSubdirector de Planificación y Gestión del Espectro RadioeléctricoMinisterio de Industria, Energía y Turismo

García Cabrera, José AntonioSubdirector de Redes y Operadores de TelecomunicacionesMinisterio de Industria, Energía y Turismo

González, MatíasDirector Asesoría Jurídica Vodafone España

González García, Julio V.Catedrático de Derecho AdministrativoUniversidad Complutense de Madrid

González Martín, MatíasDirector Asesoría Jurídica, Vodafone España.

Laguna de Paz, José CarlosCatedrático de Derecho AdministrativoUniversidad de Valladolid

Lavilla Rubira, Juan JoséProfesor Titular de Derecho Administrativo (exc.)Letrado de las Cortes Generales (exc.)Socio de Clifford Chance

Malaret García, ElisendaCatedrática de Derecho AdministrativoUniversidad de Barcelona

11RELACIÓN DE AUTORES

Martínez Vila, José EstebanGerente Asesoría Jurídica Negocio Mayorista, Telefónica España

Montero Pascual, Juan JoséProfesor Contratado Doctor de Derecho AdministrativoUniversidad Nacional de Educación a DistanciaAbogado Of Counsel de MLAB

Montero Rodil, JuanDirector Asesoría Jurídica de Telecomunicaciones de Telefónica de España, S.A.

Ortíz Calle, EnriqueProfesor Titular de Derecho Financiero y TributarioUniversidad Carlos III de Madrid

Peñaranda Ramos, José LuisLetrado de las Cortes GeneralesProfesor Asociado de Derecho AdministrativoUniversidad Carlos III de Madrid

Pérez Martínez, JorgeCoordinador del Foro de Gobernanza de Internet en España (IGF Spain)

Santos Estera, IvánSubdirector adjunto, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

Serrano Calle, SilviaInvestigadora del Grupo de Investigación de Economía Política Internacional y Energía (UNED)

Vida Fernández, JoséProfesor Titular de Derecho AdministrativoUniversidad Carlos III de Madrid

Zornoza Pérez, JuanCatedrático de Derecho Financiero y TributarioUniversidad Carlos III de Madrid

Página

SUMARIO

Abreviaturas .......................................................................................................... 39

Prólogo ................................................................................................................... 45Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo

PARTE IEL MARCO GENERAL DE LA ORDENACIÓN

DE LAS TELECOMUNICACIONES

CAPÍTULO PRIMERO

EL NUEVO MARCO LEGAL DE LAS TELECOMUNICACIONES: SIGNIFICADO Y PERSPECTIVAS

Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo

1. Introducción ................................................................................................ 52

2. Panorama global de la novedades de la LGTel ........................................ 532.1. Novedades más significativas ................................................................. 54

2.1.1. El despliegue de nuevas redes ............................................... 552.1.2. Dominio público radioeléctrico ............................................ 572.1.3. Derechos de los usuarios y protección de datos .................. 57

2.2. El tema de las competencias en materia de Comunicaciones electrónicas: Entre la Administración convencional y la CNMC .................................. 58

2.3. Consideración general de las novedades ................................................. 61

3. Las razones de la publicación de una nueva Ley sólo ocho meses des-pués de haber adaptado la vigente a las últimas Directivas ................... 623.1. El por qué de una nueva Ley .................................................................. 623.2. Las razones explicitadas para la derogación y aprobación de una nue-

va Ley ........................................................................................... 633.3. El contexto europeo en el que aparece la nueva Ley .................................. 67

14 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

3.3.1. La Sentencia del Tribunal de Luxemburgo de 3 de di-ciembre de 2009 ..................................................................... 68A. Descripción de las cuestiones que dieron lugar a la sentencia ... 68B. El contenido de la sentencia ............................................. 70C. Consecuencias de la sentencia y aspectos críticos de la misma ... 71

3.3.2. Las cartas de la Comisión Europea y la carta de la Vicepre-sidenta y Comisaria de la Agenda Digital Neelie Kroes ...... 75

3.4. Los primeros pasos del nuevo Gobierno en el Real Decreto-Ley de 30 de marzo de 2012 y en el proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacio-nal de los Mercados y la Competencia ..................................................... 763.4.1. El artículo 13 bis de la Ley General de Telecomunicacio-

nes que incorpora el Real Decreto Ley 13/2012 de 30 de marzo ...................................................................................... 76

3.4.2. El proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ........................................ 81

3.5. Recapitulación ...................................................................................... 82

4. Consideraciones y perspectivas sobre la regulación de las comunica-ciones electrónicas ...................................................................................... 824.1. Los límites de la regulación y su naturaleza ............................................ 854.2. La resolución de la CMT de 22 de enero de 2009 de la CMT y su signifi-

cado ...................................................................................................... 874.3. Separación de poderes, orden constitucional y europeo y cobertura legal de

las resoluciones de las ANRs .................................................................. 924.4. La oportunidad de los procesos de remisión o delegación sin mandatos del

titular de la potestad legislativa ............................................................. 95

5. Bibliografía ................................................................................................ 100

CAPÍTULO SEGUNDO

LOS SERVICIOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE TELECOMUNICACIONES: LOS SERVICIOS

DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LOS SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

Elisenda Malaret García

1. Introducción .............................................................................................. 104

2. La delimitación del ámbito de aplicación de la LGTel por el legisla-dor: su contenido, su procedencia y su razón de ser ............................. 108

15SUMARIO

Página

2.1. Su contenido ........................................................................................ 1082.2. La delimitación del ámbito objetivo, presupuesto para la aplicación de

un determinado régimen jurídico tiene su origen directo en el Derecho Europeo ............................................................................................... 114

2.3. Los servicios que operan con contenidos, un elemento en común en aquellos servicios excluidos de la aplicación del derecho de las teleco-municaciones .............................................................................. 118

3. Los servicios de la sociedad de la información; especial considera-ción de los servicios de intermediación y de su régimen especial de exención de responsabilidad ................................................................... 120

4. Otros servicios excluidos, los servicios de comunicación audiovi-sual: de la radiodifusión televisiva a los servicios de comunicación audiovisual y la ampliación del perímetro del régimen jurídico del audiovisual ............................................................................................. 126

5. Bibliografía ................................................................................................ 136

CAPÍTULO TERCERO

LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGLAMENTACIÓN DE TELECOMUNICACIONES

Helmut Brokelmann

1. Introducción .............................................................................................. 140

2. Las autoridades nacionales de reglamentación ..................................... 140

3. Autoridades gubernativas ......................................................................... 1423.1. El Gobierno de la Nación ..................................................................... 1423.2. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo ..................................... 143

3.2.1. Funciones en materia de entrada al mercado .................... 1433.2.2. Dominio público radioeléctrico .......................................... 1443.2.3. Numeración .......................................................................... 1443.2.4. Acceso a redes ....................................................................... 1443.2.5. Tasas ...................................................................................... 144

3.3. El Ministerio de Economía y Competitividad ........................................ 145

4. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia: Naturaleza, organización y funcionamiento ............................................................... 1454.1. La creación de la CNMC ..................................................................... 1454.2. Naturaleza jurídica y estructura de la CNMC ....................................... 149

16 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

4.2.1. Naturaleza jurídica ............................................................... 1494.2.2. Independencia ...................................................................... 1504.2.3. Órganos de la CNMC ........................................................... 153

A. Las dos Salas y el Pleno del Consejo ................................ 153B. Las Direcciones de instrucción ........................................ 156C. Sede y control jurisdiccional ............................................ 157

4.2.4. Competencia y regulación ................................................... 158

5. Potestades de la Comisión Nacional de los Mercados y la Compe-tencia .............................................................................................. 1615.1. Potestad normativa y actos administrativos reguladores ........................ 1615.2. Potestad sancionadora ......................................................................... 1625.3. Potestad de resolución de conflictos ....................................................... 1635.4. Potestad inspectora y requerimientos de información ............................. 1645.5. Medidas cautelares .............................................................................. 1645.6. Multas coercitivas ................................................................................ 164

6. Competencias de la Comisión Nacional de los Mercados y la Com-petencia ............................................................................................ 1656.1. Aplicación de las normas de defensa de la competencia ......................... 1656.2. Imposición de obligaciones ex ante ...................................................... 166

6.2.1. Definición de mercados ....................................................... 1676.2.2. Declaración de PSM ............................................................. 1686.2.3. Obligaciones ex ante ............................................................. 168

6.3. Intervención ex post ........................................................................... 1686.4. Acceso a redes ...................................................................................... 170

6.4.1. Régimen general .................................................................. 1706.4.2. Régimen especial de los operadores PSM .......................... 171

6.5. Obligaciones de servicio público ............................................................ 1716.5.1. Delimitación del servicio universal y designación del ope-

rador encargado ................................................................... 1716.5.2. Cuantificación del coste de las obligaciones de servicio

público .................................................................................. 1726.5.3. Gestión de los pagos compensatorios ................................. 172

6.6. Competencias en materia audiovisual .................................................. 173

7. Conclusión ................................................................................................. 173

8. Bibliografía ................................................................................................ 175

17SUMARIO

Página

PARTE II

GARANTÍAS GENERALES PARA LA EXPLOTACIÓN DE REDES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES

ELECTRÓNICAS EN RÉGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA

CAPÍTULO CUARTO

ACCESO AL MERCADO Y EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD

José Carlos Laguna de Paz

1. Introducción .............................................................................................. 181

2. Inscripción registral ................................................................................. 182

3. Condiciones generales de ejercicio de la actividad ............................... 187

4. Separación contable .................................................................................. 192

5. Prestación de servicios por las administraciones públicas .................. 194

6. Obligación de suministro de información ............................................. 197

7. Normas técnicas ........................................................................................ 200

8. Bibliografía ................................................................................................ 203

CAPÍTULO QUINTO

LA REGULACIÓN DEL ACCESO Y LA INTERCONEXIÓN DE REDES DE TELECOMUNICACIONES

Juan José Montero Pascual

1. Introducción .............................................................................................. 2081.1. Las industrias en red y el acceso ........................................................... 2081.2. Concepto de acceso ............................................................................... 2101.3. Naturaleza jurídica ............................................................................. 2111.4. Marco normativo e institucional .......................................................... 2121.5. Regímenes jurídicos ............................................................................. 213

2. Régimen general ........................................................................................ 2142.1. Ámbito ................................................................................................ 2142.2. Principios generales ............................................................................. 2152.3. Contenido ............................................................................................ 215

2.3.1. Eliminación de restricciones ............................................... 215

18 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

2.3.2. Obligación de negociar la interconexión ........................... 2162.3.3. Obligaciones definidas por el Ministerio ........................... 2162.3.4. Obligaciones definidas por la CNMC ................................. 217

A. Interoperabilidad .......................................................... 217B. Acceso a servicios .......................................................... 218

3. Obligaciones de los operadores PSM ...................................................... 2193.1. Obligación de proporcionar acceso ........................................................ 219

3.1.1. Marco normativo .................................................................. 2193.1.2. Ámbito subjetivo ................................................................... 220

A. Ámbito subjetivo activo .................................................. 220B. Ámbito subjetivo pasivo ................................................. 220

3.1.3. Ámbito objetivo .................................................................... 2203.2. Obligación de no discriminación .......................................................... 221

3.2.1. Marco normativo .................................................................. 2213.2.2. Contenido ............................................................................. 222

3.3. Obligaciones de transparencia .............................................................. 2233.3.1. Marco normativo .................................................................. 2233.3.2. Publicación de información ................................................ 2233.3.3. Ofertas de referencia ........................................................... 224

A. Concepto ...................................................................... 224B. Ofertas vigentes ............................................................ 225C. Contenido .................................................................... 225

3.3.4. Puesta a disposición de los acuerdos .................................. 2263.4. Otras obligaciones ................................................................................ 227

4. Obligaciones en materia de precios y contabilidad ............................... 2284.1. Control de precios ................................................................................. 228

4.1.1. Marco normativo .................................................................. 2284.1.2. Flexibilidad ........................................................................... 2284.1.3. Orientación de los precios en función de los costes .......... 2294.1.4. Otras obligaciones en materia de precios .......................... 230

A. Precios «retail minus» ..................................................... 230B. Prohibición de compresiones de precios ............................. 231C. Precios de acceso e inversión ........................................... 232

4.2. Obligaciones relativas a la contabilidad ............................................... 2324.2.1. Obligación de separación de cuentas ................................. 232

19SUMARIO

Página

4.2.2. Obligaciones en materia de contabilidad de costes .......... 233

5. Resolución de conflictos ........................................................................... 237

6. Otros instrumentos de intervención pública ......................................... 239

8. Bibliografía ................................................................................................ 240

CAPÍTULO SEXTO

LA REGULACIÓN «EX ANTE» DE LOS MERCADOS DE REDES Y SERVICIOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS

Lionel D. Fernández García

1. Introducción y sistemática ........................................................................ 244

1.1. Encuadre sistemático de la regulación «ex ante» en el ordenamiento sec-torial ................................................................................................... 244

1.2. Regulación «ex ante» y Derecho de la competencia ................................ 245

2. Normativa europea sobre regulación «ex ante». Peculiaridades de su incorporación al ordenamiento español ................................................. 246

2.1. Relaciones de los artículos 13 y 14 de la LGTel con la normativa y docu-mentos europeos ................................................................................... 246

2.2. Facultades de intervención del Gobierno en la regulación «ex ante». Análisis de su ajuste a la normativa europea ........................................ 247

3. La definición de los mercados de referencia .......................................... 249

3.1. Autonomía y distinción entre la definición y el análisis de los mercados .... 249

3.2. Criterios para la definición de los mercados relevantes .......................... 250

3.3. Mercado relevante geográfico ................................................................ 251

3.4. Mercados de productos o servicios ......................................................... 253

3.5. Definición de mercados e innovación tecnológica .................................. 255

3.6. Mercados definidos previamente ........................................................... 257

4. El análisis de los mercados y sus resultados: La declaración de competencia efectiva o la identificación de operadores con poder significativo ..................................................................................... 257

4.1. Consideración general sobre el análisis de los mercados ......................... 258

4.2. Sobre la corrección metodológica del sistema de análisis ......................... 260

4.3. Los plazos para la revisión de los análisis ............................................. 261

4.4. Posición dominante conjunta y situaciones oligopolísticas ..................... 262

20 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

5. La imposición de obligaciones específicas a los operadores con poder significativo ................................................................................................ 2645.1. Principios aplicables en la elección de las obligaciones más idóneas ....... 2645.2. Tipos de obligaciones específicas imponibles .......................................... 2665.3. Establecimiento de condiciones técnicas u operativas, tanto al obligado

como a los beneficiarios del establecimiento de obligaciones específicas .... 2695.4. Intervención del Gobierno en el ámbito de la imposición de obligaciones

específicas ............................................................................................ 270

6. Las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones espe-cíficas ............................................................................................. 2706.1. Consideración general .......................................................................... 2706.2. Cumplimiento forzoso in natura. de las obligaciones específicas ............. 2716.3. Supervisión y tratamiento de los incumplimientos de ámbito reducido .... 273

7. Régimen transitorio .................................................................................. 274

8. Conclusiones sobre el régimen de la regulación «ex ante» .................... 275

9. Bibliografía ................................................................................................ 276

PARTE III

GARANTÍAS ESPECÍFICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE UN MERCADO CONDICIONADO POR RECURSOS

ESCASOSEL DESPLIEGUE DE LAS REDES PÚBLICAS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS

CAPÍTULO SÉPTIMO

LA REGULACIÓN ACTUAL DE LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS

Iván Santos Estera

1. Introducción .............................................................................................. 279

2. Contexto del análisis de mercados «ex ante» en el sector de las comu-nicaciones electrónicas ............................................................................. 280

3. Objetivos de la regulación «ex ante» en el sector de las comunicacio-nes electrónicas ......................................................................................... 281

4. Procedimiento de los análisis de mercados en España ......................... 284

5. Mercados minoristas ................................................................................. 285

21SUMARIO

Página

5.1. Precedentes .......................................................................................... 2855.2. Análisis del mercado de acceso a la red telefónica pública en una ubica-

ción fija ............................................................................................... 285

6. Mercados mayoristas de terminación ..................................................... 2876.1. Definición y análisis del mercado ......................................................... 2876.2. Situación regulatoria existente en los mercados de terminación ............. 2906.3. Regulación comunitaria de los precios de terminación .......................... 2916.4. Aplicación de los precios de terminación en redes móviles ...................... 2926.5. Impacto de los nuevos precios de terminación ........................................ 293

7. Mercados mayoristas de acceso de datos ................................................ 2947.1. Contexto de la regulación de las redes de acceso de banda ancha ........... 2947.2. Servicios minoristas de acceso a Internet de banda ancha ...................... 2967.3. Definición y análisis del mercado ......................................................... 298

7.3.1. Mercado de acceso físico a la red (mercado 4) .................. 2987.3.2. Mercado mayorista de acceso de banda ancha (mercado 5) .... 3007.3.3. Análisis de los mercados 4 y 5 ............................................. 302

7.4. Obligaciones sobre la red tradicional de pares de cobre ........................... 3027.5. Obligaciones sobre las nuevas redes NGA .............................................. 3047.6. Impacto del modelo regulatorio sobre las redes NGA .............................. 307

8. Otros mercados relevantes ....................................................................... 308

9. Bibliografía ................................................................................................ 308

CAPÍTULO OCTAVO

ANÁLISIS CRÍTICO DE LA ACTUAL REGULACIÓN DE LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS:

LA PERSPECTIVA DE TELEFÓNICA ESPAÑA

Juan Montero RodilJosé Esteban Martínez Vila

1. Con carácter previo ................................................................................... 309

2. La Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones como parte de un proceso .................................................................................. 310

3. Las competencias de la comisión nacional de los mercados y la com-petencia en la Ley General de Telecomunicaciones .............................. 3133.1. Análisis general de la cuestión ............................................................. 313

22 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

3.2. La actividad administrativa arbitral de la CNMC ................................ 3143.3. La resolución de conflictos entre operadores por parte de la CNMC ........ 3153.4. Los límites de la actuación de la CNMC en la actividad de resolución de

conflictos y la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo ............... 316

4. La Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones ¿una oportunidad para la revisión de la regulación para el servi-cio universal? ................................................................................... 318

5. La regulación del despliegue de redes de comunicaciones electróni-cas en la nueva Ley General de Telecomunicaciones ............................ 3235.1. Un nuevo paradigma regulatorio para favorecer la inversión en el sector

de las telecomunicaciones ..................................................................... 3235.2. La regulación del despliegue de redes en la Ley General de Telecomunica-

ciones .................................................................................................. 3255.3. El acceso a infraestructuras de las Administraciones Públicas ................ 327

CAPÍTULO NOVENO

ANÁLISIS CRÍTICO DE LA ACTUAL REGULACIÓN DE LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS:

LA PERSPECTIVA DE VODAFONE

Matías González Martín

1. Regulación «ex ante» de los mercados en la Ley General de Telecomu-nicaciones ................................................................................................... 329

2. Análisis crítico de la actual regulación de los mercados (desde la pers-pectiva de Vodafone) ................................................................................ 3322.1. Situación actual .................................................................................. 3322.2. Comentarios generales .......................................................................... 334

2.2.1. Incumplimiento de los plazos de revisión .......................... 3342.2.2. Ausencia de un criterio de actualización sistemática de las

ofertas de referencia y, en particular, de la obligación de orientación a costes de los distintos servicios mayoristas .... 338

2.3. Comentarios particulares a cada uno de los mercados ........................... 3392.3.1. Mercado 1 ............................................................................. 3392.3.2. Mercado 2 ............................................................................. 3402.3.3. Mercado 3 ............................................................................. 3412.3.4. Mercados 4 y 5 ...................................................................... 3422.3.5. Mercado 6 ............................................................................. 347

23SUMARIO

Página

2.3.6. Mercado 7 ............................................................................. 347

2.3.7. Antiguo Mercado 15 ............................................................ 349

3. La perspectiva de la nueva recomendación de la Comisión Europea sobre mercados relevantes ....................................................................... 352

CAPÍTULO DÉCIMO

LA OBLIGACIÓN DE SEPARACIÓN FUNCIONAL

Juan José Lavilla Rubira

1. Introducción .............................................................................................. 357

2. Introducción de la obligación de separación funcional en los ordena-mientos europeo y español ....................................................................... 360

2.1. Situación anterior a la Directiva 2009/140/CE .................................... 360

2.2. Introducción de la obligación de separación funcional en el ordenamiento europeo ................................................................................................ 360

2.3. Introducción de la obligación de separación funcional en el ordenamiento español ................................................................................................ 362

3. Características generales de la obligación de separación funcional ... 364

4. Examen analítico de la obligación de separación funcional ................ 368

4.1. Elementos subjetivos ............................................................................. 368

4.2. Elemento causal ................................................................................... 369

4.3. Elementos objetivos ............................................................................... 370

4.3.1. Obligación de traspasar las actividades relacionadas con el suministro al por mayor de productos de acceso ........... 370

4.3.2. Independencia en la actuación de la unidad empresarial separada ................................................................................ 371

4.3.3. Obligación de la unidad empresarial separada de aplicar estrictamente el principio de no discriminación ............... 372

4.4. Elementos procedimentales y competenciales .......................................... 373

5. Referencia a la separación funcional voluntaria ................................... 374

6. Bibliografía ................................................................................................ 375

24 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

CAPÍTULO UNDÉCIMO

EL DESPLIEGUE DE LAS REDES PÚBLICAS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS

José Vida Fernández

1. El significado del despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas ................................................................................................ 3811.1. Los elementos del despliegue por parte de los operadores y sus implicacio-

nes: Redes, recursos asociados e infraestructuras ................................... 3831.2. La relevancia del despliegue de las redes públicas de comunicaciones elec-

trónicas en la nueva LGTel .................................................................. 387

2. Instrumentos que garantizan el despliegue de las redes: los derechos de los operadores a la ocupación del dominio público y privado ........ 3912.1. Elementos comunes a los derechos de los operadores a la ocupación del

dominio público y privado .................................................................... 3912.1.1. Significado y alcance de los derechos a la ocupación de los

operadores ............................................................................ 3912.1.2. Los titulares de los derechos de ocupación: Los operado-

res de redes públicas ............................................................ 3922.1.3. El objeto del derecho de ocupación: La instalación de re-

des de comunicaciones electrónicas ................................... 3942.2. El derecho de los operadores a la ocupación de la propiedad privada ..... 395

2.2.1. El despliegue de las redes a través de acuerdos con propie-tarios privados ...................................................................... 395

2.2.2. Características y requisitos del derecho a la ocupación de la propiedad privada ............................................................ 397

2.2.3. Las garantías exigibles a la ocupación forzosa de la pro-piedad privada ...................................................................... 401

2.3. El derecho de los operadores a la ocupación del dominio público ............ 4052.3.1. Características generales del uso y explotación de las pro-

piedades públicas ................................................................. 4052.3.2. El encaje del derecho a la ocupación en el régimen jurídi-

co aplicable a los bienes de dominio público ..................... 4082.3.3. El contenido del derecho a la ocupación del dominio pú-

blico de los operadores ........................................................ 4112.4. Las garantías de los derechos a la ocupación del dominio público y privado ... 414

3. Ubicación compartida y uso compartido en el despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas .............................................................. 419

25SUMARIO

Página

3.1. Significado y distinción de la ubicación y del uso compartido de la propie-dad pública y privada .......................................................................... 419

3.2. Los acuerdos voluntarios de ubicación y uso compartido ....................... 4223.3. Las obligaciones de ubicación y uso compartido .................................... 424

3.3.1. Los sujetos obligados y la Administración competente para imponer las obligaciones ............................................ 424

3.3.2. El procedimiento para la imposición de obligaciones de ubicación y uso compartido ................................................ 426

4. Otras servidumbres y limitaciones específicas para la protección y uso del dominio público radioeléctrico .................................................. 4284.1. Limitaciones a la propiedad para garantizar la protección del dominio

público radioeléctrico ............................................................................ 4284.2. Limitaciones al uso de espectro radioeléctrico para la protección de otros

bienes jurídicamente protegibles ............................................................ 430

5. El acceso a infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de comunicaciones electrónicas y a determinadas redes ya instaladas .... 4315.1. El acceso a las infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de

comunicaciones electrónicas ................................................................. 4325.2. El acceso o uso de redes de comunicaciones de los órganos o entes gestores

de infraestructuras de transporte de competencia estatal ........................ 436

6. Las limitaciones a la actuación de las Administraciones Públicas que afectan al despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas ... 4386.1. El problema de la concurrencia de competencias sobre el despliegue de las

redes y la solución de la unidad de mercado .......................................... 4386.1.1. Planteamiento del problema de la concurrencia de com-

petencias ............................................................................... 4386.1.2. La composición de las competencias concurrentes sobre

el despliegue de las redes de comunicaciones ................... 4416.1.3. La unidad de mercado como solución que prima la com-

petencia estatal ..................................................................... 4456.2. Los principios de la colaboración entre Administraciones Públicas en el

despliegue de las redes .......................................................................... 4486.2.1. El significado de la colaboración entre Administraciones

Públicas en el despliegue de las redes ................................ 4486.2.2. La calificación de las redes de comunicaciones: Equipa-

ciones de carácter básico, determinaciones estructurantes y obras de interés general .................................................... 449

26 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

6.2.3. Marco general de la adopción de normas reglamentarias y planes de ordenación que afecten al despliegue de las redes ...................................................................................... 452

6.2.4. Criterios técnicos específicos a observar en la adopción de normas reglamentarias y planes de ordenación que afecten al despliegue de las redes ....................................... 456

6.2.5. Las licencias o autorizaciones exigibles para la instalación de las redes públicas y recursos asociados por las Adminis-traciones competentes en materias distintas de las teleco-municaciones ........................................................................ 459

6.2.6. Flexibilización y garantías en la modificación de las instalaciones de redes públicas de comunicaciones elec-trónicas .......................................................................... 466

6.3. La intervención sobre la planificación territorial y urbanística para garan-tizar el despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas ....... 4706.3.1. La intervención del Ministerio de Industria, Energía y Turis-

mo en los procedimientos de aprobación, modificación o re-visión de los instrumentos de planificación del territorio ....... 470

6.3.2. La imposición a nivel estatal de itinerarios o ubicaciones con-cretas de infraestructuras de redes de comunicaciones elec-trónicas en los instrumentos de planificación del territorio ... 477

6.3.3. La previsión de infraestructuras de comunicaciones elec-trónicas en proyectos de urbanización y de obras civiles financiadas con recursos públicos ...................................... 480

6.4. La intervención del Ministerio de Industria, Energía y Turismo en la autorización y suspensión de la instalación de infraestructuras de redes públicas de comunicaciones electrónicas ................................................ 482

6.5. Sistema de información único para el despliegue de las redes públicas de comunicaciones .................................................................................... 484

7. Bibliografía ................................................................................................ 486

CAPÍTULO DUODÉCIMO

LA CONECTIVIDAD DIGITAL Y LOS DESAFÍOS EN EL DESPLIEGUE DE REDES E INFRAESTRUCTURAS EN EL INTERIOR

DE LAS EDIFICACIONES; EL NUEVO RÉGIMEN LEGAL

María Nieves De la Serna Bilbao

1. Introducción .............................................................................................. 490

27SUMARIO

Página

2. El despliegue de redes e infraestructuras físicas en el interior de las edificaciones en la regulación europea. La Agenda Digital para Euro-pa y la Directiva 2014/61/UE, de 15 de mayo de 2014 .......................... 492

2.1. Planteamiento de la cuestión ................................................................ 492

2.2. La Agenda Digital para Europa ........................................................... 493

2.3. La Directiva 2014/61/UE, de 15 de mayo de 2014 ................................ 494

3. El despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas y las in-fraestructuras en España para una mejor conectividad digital ........... 498

3.1. La importancia del despliegue de redes públicas y de infraestructuras .... 498

3.2. El concepto de infraestructura y de red de comunicaciones en el interior de las edificaciones. Diferencias ................................................................ 503

4. La regulación para el despliegue de redes e infraestructuras en el interior de las edificaciones en España ................................................... 504

4.1. La conectividad digital y la nueva regulación ...................................... 504

4.2. El régimen de despliegue de las infraestructuras que soportan las redes de comunicaciones electrónicas en el interior de los edificios ....................... 507

4.2.1. El despliegue de las infraestructuras en el interior de los edificios de nueva construcción o los sometidos a una re-habilitación integral ............................................................. 507

4.2.2. El régimen de instalación de las infraestructuras comu-nes en el interior de los edificios ya construidos ............... 513

4.2.3. El despliegue de las redes en el interior de las ICT ........... 517

A. La determinación del punto de interconexión de la red interior con las redes públicas ............................... 517

C. Personas autorizadas para manipular la red en las ITC .................................................................................. 520

D. Las garantías aplicables al acceso a los servicios de comunicaciones electrónicas a través de sistemas individuales cuando no existan infraestructuras de comunicaciones en los edificios y el régimen de ins-talación de éstas en todo lo no previsto en la norma-tiva legal ..................................................................... 523

5. Consideraciones finales ............................................................................ 526

6. Bibliografía ................................................................................................ 527

28 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

CAPÍTULO DECIMOTERCERO

LA ORDENACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO RADIOELÉCTRICO

Marcos M. Fernando Pablo

1. Introducción. Concepto y apunte histórico sobre el tópico «Spectrum scarcity» ....................................................................................................... 529

2. La normativa de espectro radioeléctrico en España. De la 32/2003 de 3 de noviembre, a Ley 9/14 de 9 de mayo. El difícil parto del «Dividen-do Digital» .................................................................................................. 533

3. El dominio público radioeléctrico en la LGTel: Continuidad y novedad .... 5393.1. Generalidades: Una referencia la ordenación internacional .................. 5393.2. Continuidad. El modelo de mando control bajo la óptica demanial .... 5423.3. Y la novedad: Cerca del modelo «property rights»: Títulos habilitantes y

mercado secundario ............................................................................. 5433.4. Y Novedad: Flexibilidad. Neutralidad .................................................. 547

4. Bibliografía ................................................................................................ 550

CAPÍTULO DECIMOCUARTO

NUMERACIÓN, DIRECCIONAMIENTO Y DENOMINACIÓN

JosÉ Antonio García Cabrera

1. Introducción .............................................................................................. 553

2. Recursos de numeración en el ámbito internacional ............................ 5542.1. Numeración telefónica ......................................................................... 5552.2. Códigos de Puntos de Señalización ....................................................... 5562.3. Indicativos de Red Móvil (IRM) .......................................................... 5562.4. Código de Identificación de red de datos (CIRD) ................................... 5562.5. Recursos de numeración de Internet ..................................................... 557

3. Recursos de numeración en las Directivas ............................................. 557

4. Distribución competencial ....................................................................... 558

5. Consideración general de los recursos de numeración en LGTel ....... 5595.1. Obligaciones encaminamiento números de emergencia ........................... 5605.2. Derechos de los usuarios finales ............................................................ 5615.3. Portabilidad ........................................................................................ 5615.4. Identificación de la línea llamante ....................................................... 563

29SUMARIO

Página

5.5. Guías de abonados .............................................................................. 564

5.6. Acceso a números o servicios ................................................................. 564

5.7. Tasas .................................................................................................. 565

5.8. Inspección y régimen sancionador ......................................................... 570

6. Planificación y gestión de los recursos públicos de numeración, direc-cionamiento y denominación ................................................................... 570

6.1. Principios generales de los recursos públicos de numeración ................... 570

6.2. Planes nacionales ................................................................................ 573

6.3. Números armonizados para los servicios armonizados europeos de valor social ................................................................................................... 574

6.4. Desarrollo reglamentario de la LGTel en planificación de la nume-ración ...................................................................................... 575

CAPÍTULO DECIMOQUINTO

EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD DE EQUIPOS Y APARATOS

Ricardo Alvariño Álvarez

1. Introducción .............................................................................................. 577

2. Normalización técnica .............................................................................. 577

3. Evaluación de la conformidad ................................................................. 579

4. Reconocimiento mutuo ............................................................................. 584

5. Condiciones que deben cumplir las instalaciones e instaladores ........ 585

PARTE IV

GARANTÍAS EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS A LOS CIUDADANOS

CAPÍTULO DECIMOSEXTO

LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO: EN ESPECIAL, EL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES

Matilde Carlón Ruiz

1. Introducción .............................................................................................. 593

2. Concepto y contexto de las obligaciones de servicio público ............... 594

30 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

3. El Servicio Universal de Telecomunicaciones como obligación de ser-vicio público ............................................................................................... 6003.1. Claves de la regulación de la técnica de servicio universal de telecomuni-

caciones: principios y características ..................................................... 6003.2. Qué: Los cuatro elementos del servicio universal en clave evolutiva ....... 604

3.2.1. Acceso a la red pública telefónica desde una ubicación fija: las redes de banda ancha en perspectiva .................... 605

3.2.2. Guías telefónicas y –hasta 2011– servicios de informa-ción ............................................................................ 611

3.2.3. Oferta suficiente de teléfonos públicos de pago ................ 6133.2.4. Especial atención a discapacitados y usuarios con necesi-

dades sociales especiales ...................................................... 6143.3. Quién: Mecanismos de designación del operador obligado a prestar el

servicio universal. De la designación directa a la licitación pública ....... 6173.4. Cuánto: El carácter asequible del servicio universal en conexión con la

cuestión de la financiación. La creación del Fondo Nacional de Finan-ciación del Servicio Universal ............................................................... 623

4. Otras obligaciones de servicio público ................................................... 635

5. Y final .......................................................................................................... 638

6. Bibliografía ................................................................................................ 639

CAPÍTULO DECIMOSÉPTIMO

SECRETO, PROTECCIÓN DE DATOS Y SEGURIDAD E INTEGRIDAD DE LAS REDES Y DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES

DISPONIBLES AL PÚBLICO

Agustín de Asís Roig

1. Introducción .............................................................................................. 642

2. Caracteres generales de la regulación del secreto, protección de da-tos y seguridad e integridad de las redes y servicios de comuncación disponibles al público ............................................................................... 6452.1. La seguridad como elemento comprensivo de los temas regulados en el

capítulo III del título III LGTel ............................................................ 6452.1.1. El papel de la regulación del secreto de las comunicacio-

nes y la protección de datos en la LGTel ............................ 6462.1.2. Técnicas jurídicas de inserción de los deberes, derechos y

obligaciones de los operadores en relación con el secreto

31SUMARIO

Página

de las comunicaciones, la protección de datos y la seguri-dad e integridad de las redes .............................................. 648

2.2. El estatuto del operador de las redes y servicios de comunicaciones electró-nicas ................................................................................................... 650

3. La LGTel y los regímenes constitucionales del secreto de las comuni-caciones y la protección de datos ............................................................. 651

3.1. La función de la LGTel en relación con el secreto de las comunicaciones y la protección de datos ........................................................................... 651

3.2. Garantía del secreto de las comunicaciones ........................................... 652

3.3. Garantía de la protección de datos ........................................................ 657

4. La interceptación de las comunicaciones ............................................... 661

4.1. La interceptación legal de comunicaciones electrónicas .......................... 661

4.1.1. Los supuestos de interceptación legal de comunica-ciones ......................................................................... 662

4.1.2. Obligaciones relacionadas con la interceptación .............. 671

4.1.3. La polémica de SITEL ......................................................... 675

4.2. Otros supuestos de interceptación de las comunicaciones ....................... 677

4.2.1. Interceptación por los servicios .......................................... 677

4.2.2. Examen especial de la protección del secreto y de la inti-midad de mensajes electrónicos .......................................... 679

4.3. La obligación de conservación de datos de tráfico .................................. 681

5. La integridad y seguridad de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas ................................................................................................ 685

5.1. La política de protección de infraestructuras críticas de comunicaciones electrónicas .......................................................................................... 685

5.2. Los deberes de los operadores relacionados con la seguridad e integridad del servicio .......................................................................................... 686

5.2.1. Deber de garantizar la integridad de las redes de comuni-caciones ................................................................................. 687

5.2.2. El deber gestión de los riesgos de seguridad ..................... 687

5.3. Medidas de respuesta en relación con la producción de incidentes de segu-ridad ................................................................................................... 687

5.4. El régimen del cifrado .......................................................................... 689

6. Consideraciones finales ............................................................................ 691

7. Bibliografía ................................................................................................ 691

32 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

CAPÍTULO DECIMOCTAVO

PROTECCIÓN DE LOS USUARIOS DE LAS COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS

Julio V. González García

1. Planteamiento general .............................................................................. 697

2. Un apunte general sobre la situación jurídica del usuario ................... 699

3. Régimen plural de los derechos de los usuarios de las comunica-ciones .............................................................................................. 702

4. Derechos reconocidos a los usuarios finales de telecomunicaciones .... 7044.1. Derechos de naturaleza contractual ....................................................... 7044.2. Derechos de información de los usuarios y contratantes de servicios de

telecomunicaciones ............................................................................... 7094.3. Derechos a la calidad del servicio y a ciertos servicios básicos ................. 7134.4. Derechos de intimidad .......................................................................... 716

5. Usuarios especiales: luces y sombras ...................................................... 716

6. Procedimientos de protección del usuario ............................................. 717

7. Bibliografía ................................................................................................ 719

PARTE V

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL RÉGIMEN DE LAS COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS

CAPÍTULO DECIMONOVENO

INSPECCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES

José Luis Peñaranda Ramos

1. El derecho sancionador en materia de telecomunicaciones. Ámbito y aspectos generales de la vigente Ley ....................................................... 723

2. La potestad de inspección ........................................................................ 728

3. Consideraciones generales sobre la regulación de la potestad san-cionadora en materia de telecomunicaciones contenida en la vigen-te Ley ................................................................................................. 738

4. La clasificación de las infracciones en la nueva Ley .............................. 746

33SUMARIO

Página

4.1. Infracciones consistentes en el incumplimiento del deber de obtención de un título habilitante, o en la realización de la actividad, explotación de la red o prestación del servicio sin ajustarse a los términos establecidos en aquél .............................................................................................. 746

4.2. Falta de autorización en relación con equipos y terminales .................... 7484.3. Incumplimiento del deber de colaboración y quebrantamiento de actos ad-

ministrativos firmes ............................................................................. 7494.4. Vulneración de los deberes y obligaciones establecidos en la Ley para la

prestación de servicios, explotación de redes y realización de actividades reguladas ............................................................................................ 750

5. Sujetos responsables. Necesaria concurrencia del principio de cul-pabilidad .............................................................................................. 751

6. Simplificación del sistema de sanciones ................................................. 755

7. Prescripción de infracciones y sanciones ............................................... 758

8. Competencias sancionadoras y procedimiento sancionador ............... 759

9. Bibliografía ................................................................................................ 761

CAPÍTULO VIGÉSIMO

RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Enrique Ortiz CalleJuan Zornoza Pérez

1. Introducción .............................................................................................. 764

2. El régimen de las telecomunicaciones en el Sistema Tributario Estatal ........................................................................................... 7652.1. Las tasas previstas en la Ley General de Telecomunicaciones: marco co-

munitario, gestión y recaudación .......................................................... 7652.2. Tasas versus asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del

Estado: ¿Garantía de independencia de la CNMC? El caso de las tasas de telecomunicaciones .......................................................................... 767

2.3. Tasa general de operadores ................................................................... 7722.4. Tasas por numeración, direccionamiento y denominación ..................... 7732.5. Tasa por reserva del dominio público radioeléctrico ............................... 7752.6. Tasas de telecomunicaciones ................................................................. 7762.7. Las «aportaciones» de las operadoras de telecomunicaciones a la finan-

ciación de la Corporación Radio y Televisión Española (RTVE) ............ 777

34 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

2.7.1. El nuevo modelo de financiación de la Corporación RTVE ................................................................................. 777

2.7.2. La imprecisa naturaleza jurídica de las nuevas exacciones: su posible consideración como «tributos especiales» ........ 779

2.7.3. Compatibilidad del modelo con el régimen comunitario de ayudas de Estado: su posible consideración como «car-gas especiales» ...................................................................... 781

2.8. Los impuestos estatales y su incidencia en las telecomunicaciones .......... 7882.8.1. Impuesto sobre Sociedades: libertad de amortización y de-

ducciones por actividades de investigación y desarrollo ..... 7882.8.2. Impuesto sobre el Valor Añadido: reglas de localización

del hecho imponible y regímenes especiales en los servi-cios de telecomunicaciones ................................................. 790

3. El régimen de las telecomunicaciones en el Sistema Tributario Local ... 7923.1. Las tasas por ocupación de dominio público ......................................... 7923.2. Efectos de la STJUE, de 12 de julio de 2012, Ass. Acumulados C-55/11,

C-57/11 y C-58/11, en las tasas municipales de telefonía móvil y fija ..... 7943.3. El régimen particular de Telefónica ................................................... 797

4. Bibliografía ................................................................................................ 799

PARTE VI

ANÁLISIS DE ASPECTOS CRÍTICOS EN LA REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES

CAPÍTULO VIGÉSIMO PRIMERO

LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Y EL ECOSISTEMA INTERNET

Silvia Serrano CalleJorge Pérez Martínez

1. Introducción .............................................................................................. 803

2. Ecosistema de Internet y cadena de valor ............................................... 8062.1. Componentes del ecosistema .................................................................. 807

2.1.1. Contenidos digitales ............................................................ 8072.1.2. Servicios en línea .................................................................. 8072.1.3. Servicios de tecnología ........................................................ 808

35SUMARIO

Página

2.1.4. Servicios de conectividad .................................................... 8082.1.5. Interfaz de usuario ............................................................... 8092.1.6. Fabricación de equipos y soluciones ................................... 809

2.2. Interrelaciones dentro de la cadena ....................................................... 810

3. Evolución tecnológica y asimetrías .......................................................... 8113.1. Convergencia sectorial ......................................................................... 8133.2. La LGTel y alternativas frente a la asimetría regulatoria ...................... 8153.3. Neutralidad de red en la LGTel ............................................................ 816

4. Modelos de negocio y crecimiento impulsado por la LGTel ................ 8184.1. Regulación para la competencia y la LGTel .......................................... 820

5. Bibliografía ................................................................................................ 822

CAPÍTULO VIGÉSIMO SEGUNDO

TENDENCIAS REGULATORIAS EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES

Bernando de Lorenzo Almendros

1. Introducción .............................................................................................. 825

2. Principales áreas de regulación sectorial en la Unión Europea .......... 8272.1. La terminación de red .......................................................................... 8282.2. El bucle de abonado ............................................................................. 830.3. Neutralidad de red ............................................................................... 8362.4. Servicio universal ................................................................................ 8392.5. Espectro radioeléctrico .......................................................................... 8432.6. Protección de los derechos de los usuarios .............................................. 8462.7. Nuevas iniciativas de la Comisión Europea .......................................... 848

3. Bibliografía ................................................................................................ 849

CAPÍTULO VIGÉSIMO TERCERO

LA NEUTRALIDAD DE RED EN LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

Ángel de León Alcalde

1. Antecedentes en los EEUU: de las «computer inquiries» a la «open Internet order» de 2010 ............................................................................ 852

36 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Página

1.1. Obligaciones de «common carrier» y desregulación de los servicios de in-formación ............................................................................................ 852

1.2. «Telecommunications Act»: Asimetría regulatoria para servicios sobre ADSL .................................................................................................. 853

1.3. Fin de la asimetría regulatoria y abandono del modelo de «open access» 8541.4. «Open Internet Order» de 2010 ............................................................ 856

2. Antecedentes en la Unión Europea: Directivas de 2002 y revisión de 2009 ............................................................................................................. 8582.1. Punto de partida: el marco regulador de las comunicaciones electrónicas

de 2002 ............................................................................................... 8582.2. Revisión del marco regulador: propuesta de 2006 y resultados adoptados

en 2009 .............................................................................................. 8602.3. Elementos relacionados con la neutralidad de red en la revisión del marco

de 2009 ............................................................................................... 8602.3.1. Principios para fomentar la libertad de los usuarios para

acceder a cualquier servicio, contenido o aplicación líci-tos .......................................................................................... 861

2.3.2. Aumento de la transparencia en las características de los servicios ................................................................................. 861

2.3.3. Refuerzo de los poderes de las ANRs para garantizar la calidad de servicio ................................................................ 862

2.3.4. Consideraciones adicionales ............................................... 862

3. La neutralidad de red en la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones .................................................................................. 8643.1. Proceso de transposición de la revisión de las Directivas de 2009 ........... 8643.2. Elementos relacionados con la neutralidad de red en la Ley General de

Telecomunicaciones .............................................................................. 8653.2.1. Fomento de la libertad de los usuarios para acceder a

cualquier servicio, contenido o aplicación ......................... 8653.2.2. Aumento de la transparencia de las características de los

servicios ................................................................................. 8673.2.3. Posibilidad de establecer condiciones de calidad de

servicio ........................................................................ 8683.2.4. Sujetos sometidos a las obligaciones y beneficiarios de las

mismas .................................................................................. 869

4. Perspectivas en los EEUU: anulación parcial de la «Open Internet Order» y propuesta de la FCC de mayo de 2014 .................................... 8714.1. Anulación parcial de la «Open Internet Order» .................................... 871

37SUMARIO

Página

4.2. Nueva propuesta de regulación de mayo de 2014 .................................. 872

5. Perspectivas en la Unión Europea: actuaciones de la Comisión Euro-pea y del ORECE y propuesta de reglamento de septiembre de 2014 ... 8755.1. Antecedentes: consultas públicas de la Comisión Europea y documentos

de análisis del ORECE ........................................................................ 8755.2. Propuesta de Reglamento sobre mercado único de Telecomunicaciones ... 8785.3. Propuestas de enmienda del Parlamento Europeo y estado del debate en el

Consejo ................................................................................................ 881

6. Reflexiones sobre los principales elementos del debate ....................... 882

ANEXOS

ANEXO 11. Unión Europea ........................................................................................... 891

1.1. Actos legislativos .................................................................................. 8911.1.1. Directivas .............................................................................. 8911.1.3. Decisiones ............................................................................. 893

1.2. Actos no legislativos ............................................................................. 8941.2.1. Recomendaciones ................................................................. 8941.2.2. Comunicaciones y otras actuaciones de la Comisión ........ 895

1.3. Jurisprudencia .................................................................................... 895

ANEXO 22. España ........................................................................................................ 897

2.1. Normativa ........................................................................................... 8972.1.1. Leyes y disposiciones con rango de Ley ............................. 8972.1.2. Reales decretos ..................................................................... 8992.1.3. Órdenes ministeriales .......................................................... 900

2.2. Sentencias del Tribunal Constitucional ................................................ 9012.3. Jurisprudencia .................................................................................... 901

2.3.1. Tribunal Supremo ................................................................ 9012.3.2. Audiencia Nacional .............................................................. 902

DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONESAbreviaturas

ABREVIATURAS

AED = Agenda Digital Europa.AEPD = Agencia Española de Protección de Datos.AMLT = Acceso Mayorista a la Línea Telefónica.ANRs = Autoridad/es Nacionales de Reglamen-

tación.B&K = Bill and Keep.BOE = Boletín Oficial del Estado.CAPs = Content and Application Providers.CCAA = Comunidades Autónomas.CATSI = Consejo Asesor Telecomunicaciones y

Sociedad de la Información.CDGAE = Comisión Delegada del Gobierno para

Asuntos Económicos.CDI = Real Decreto 899/2009, de 22 de mayo,

por el que se aprueba la carta de derechos del usuario de los servicios de comunica-ciones electrónicas.

CE = Constitución Española.CEMA = Consejo Estatal de Medios AudiovisualesCEPT = Conferencia Europea de Administracio-

nes de Correos y Telecomunicaciones.CMT = Comisión del Mercado de las Telecomunica-

ciones.CMR = Conferencia Mundial Radiocomunica-

ciones.CNAF = Cuadro Nacional de Atribución de Fre-

cuencias.CNMC = Comisión Nacional de los Mercados y de la

Competencia.CPNP = Calling Party Network Pays.Directiva 2009/136 = Directiva 2009/136/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo de 25 de noviem-bre de 2009 por la que se modifican la Directiva 2002/22/CE relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de

40 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/58/CE relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la in-timidad en el sector de las comunicacio-nes electrónicas y el Reglamento (CE) nº 2006/2004 sobre la cooperación en mate-ria de protección de los consumidores.

Directiva 2009/140 = Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviem-bre de 2009 por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un mar-co regulador común de las redes y los ser-vicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados y a su interconexión y la Directiva 2002/20/CE relativa a la autorización de redes y servicios de co-municaciones electrónicas.

Directiva Acceso = Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados y a su interconexión.

Directiva Autorización = Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas.

Directiva Intimidad = Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimi-dad en el sector de las comunicaciones electrónicas

Directiva Marco = Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002 relativa a un marco regulador co-mún de las redes y los servicios de comu-nicaciones electrónicas.

41ABREVIATURAS

Directiva Servicio Universal = Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comuni-caciones electrónicas.

DSCA = Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determina-das disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de co-municación audiovisual.

DSSICE = Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de junio de 2000 relativa a determinados aspectos jurídicos del comercio electrónico en el mercado interior.

DTSF = Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, relativa a la coordi-nación de determinadas disposiciones le-gales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre el ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva.

FCC = Federal Communications Commission.ICANN = Internet Corporation for Assigned Names

and Numbers.ICT-ICT's = Infraestructura/s Comunes de Teleco-

municaciones.IAPs = Interface Application Programs.IPREM = Indicador Público de Renta de Efectos

Múltiples.IVA = Impuesto Valor Añadido.LBRL = Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora

de las Bases del Régimen Local.LEF = Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre

expropiación forzosa.LCDCE = Ley 25/2007, de 18 de octubre, de con-

servación de datos relativos a las comu-nicaciones electrónicas y a las redes pú-blicas de comunicaciones

42 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

LCNMC = Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Merca-dos y la Competencia.

LDC = Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.

LEF = Ley de 16 de diciembre de 1954, de Ex-propiación Forzosa.

LES = Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Econo-mía Sostenible.

LFCRTVE = Ley 8/2009, de 28 de agosto, de finan-ciación de la Corporación de Radio y Televisión Española.

LGCA = Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual.

LGTel = Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones.

LGTel 1998 = Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.

LGTel 2003 = Ley 32/2003, de 3 de noviembre, Gene-ral de Telecomunicaciones.

LGT = Ley 58/2003, de 17 de diciembre, Gene-ral Tributaria.

LGUM = Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de ga-rantía de la unidad de mercado.

LIS = Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades.

LIVA = Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

LJCA = Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-adminis-trativa.

LOFAGE = Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organi-zación y Funcionamiento de la Adminis-tración General del Estado.

LOPJ = Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

LOT = Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Or-denación de las Telecomunicaciones.

LPAP = Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patri-monio de las Administraciones Públicas.

43ABREVIATURAS

LPH = Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre pro-piedad horizontal.

LRIC = Long Run Incremental Cost.LRJPAC = Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Régimen Jurídico de las Administracio-nes Públicas y del Procedimiento Admi-nistrativo Común.

LSSI = Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de co-mercio electrónico.

MARCo = Oferta Mayorista de Acceso a Registros y Conductos.

MINETUR = Ministerio de Industria, Energía y Turismo.NEBA = Oferta Nuevo servicio Ethernet de Ban-

da Ancha.NGA = Next Generation Access.NGN = Next Generation Net.ORECE = Organismo de Reguladores Europeos

de Comunicaciones Electrónicas.OBA = Oferta de Acceso al Bucle de Abonado.OCDE = Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos.OIR = Oferta de Interconexión de Referencia.OMC = Organización Mundial del Comercio.OMV = Operadores Móviles Virtuales.ORAC = Oferta de Referencia para el Acceso a

los Centros emisores.ORLA = Oferta de Referencia de Líneas Alquila-

das.OTT = Over-the-Top Content.PSM/SMP = Poder Significativo de Mercado.RBEL = Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio,

por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.

RDLICT = Real Decreto-ley 1/1998, de 27 de febre-ro, sobre infraestructuras comunes en los edificios para el acceso a los servicios de telecomunicación.

RGR = Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación.

44 DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

RMAN = Real Decreto 2296/2004, de 10 de diciem-bre, por el que se aprueba el Reglamento sobre mercados de comunicaciones elec-trónicas, acceso a las redes y numeración.

RSU05 = Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento so-bre las condiciones para la prestación de servicios de comunicaciones electróni-cas, el servicio universal y la protección de los usuarios.

RTVE = Radio Televisión Española.SETSI = Secretaría de Estado de Telecomunica-

ciones y para la Sociedad de la Informa-ción.

SIEG = Servicio de Interés Económico General.SSI = Servicio Sociedad Información.STC/SSTC = Sentencia/s del Tribunal Constitucional.STJUE/SSTJUE = Sentencia/s del Tribunal de Justicia de

la Unión Europea.STS/SSTS = Sentencia/s del Tribunal Supremo.TEDH = Tribunal Europeo de Derechos Humanos.TFUE = Tratado Funcionamiento Unión Europea.TJUE = Tribunal Justicia Unión Europea.TRLRHL = Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de

marzo, por el que se aprueba el texto re-fundido de la Ley Reguladora de las Ha-ciendas Locales.

UE = Unión Europea.UIT = Unión Internacional de Telecomunica-

ciones.UIT-T = Sector Normalización Unión Interna-

cional Telecomunicaciones.