Derecho Procesal Administrativo2

8/9/2019 Derecho Procesal Administrativo2

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVOTEMA NO. 1.EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:

CONCEPTO:

Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrati o esaquella rama del derecho que regula el !roceso administrati o" del mismo modo como elderecho !rocesal comn regula el !rocedimiento #udicial$%El tratadista argentino &ctor 'orge Escola a rma que El derecho !rocesal administrati oes aquella rama del derecho que tiene !or o #eto el estudio de las normas que regulan eldesen ol imiento #ur*dico+,ormal del accionar de la administraci-n ! lica !ara el logro desus nes es!ec* cos$%(.once!to dado !or el Lic% Esco ar /enaldo):.on#unto de normas de derecho ! lico que instituye los di ersos !rocedimientosmediante los cuales se ,orma el acto administrati o" que esta lece los !rocedimientos!ara im!ugnar los actos administrati os ya ,ormados cuando stos lesionan la es,era

#ur*dica del administrado y los !rocedimientos mediante los cuales la !ro!ia administraci-nhace aler sus !ro!ias !retensiones" contra los entes ! licos o contra el administrado%

CARACTERSTICAS: 0 Es un derecho ! lico: Porque se re ere a una ,unci-n del Estado que est1 constituido

!or normas de 2rden ! lico que no !ueden derogarse !or acuerdo de las !artes yes de im!erati o cum!limiento%

0 Es un derecho instrumental: 3ormas !rocesales que tienen como n la reali4aci-n delas normas o #eti as% (conce!to del Lic% Esco ar /enaldo)%

DIVISIN:Segn el Lic% &ugo &% .alder-n /orales En lo !rocesal administrati o amos a encontrardos ,ases o eta!as im!ortantes" como lo son:

a) La va administ ativa. Son todos aquellos recursos o medios de im!ugnaci-n quese !ueden !lantear contra las resoluciones y actos de la administraci-n ! lica% Sedenomina *a administrati a" !ues los medios de im!ugnaci-n o recursos se an a!lantear ante los -rganos administrati os y los mismos -rganos de la administraci-nre isan su !ro!ia actuaci-n y resuel en de los mismos%

!) Va "#di$ia%. La *a #udicial es lo que algunos autores denominan el !rocesoadministrati o% La *a #udicial signi ca que cuando hemos agotado la *a

administrati a" y el !articular agot- los recursos administrati os y stos ,ueronad ersos a los intereses del !articular" no le queda otra o!ci-n al !articular queacudir a un -rgano #urisdiccional" que se denomina 5ri unal de lo .ontenciosoAdministrati o%$

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.23.EP52:

Segn el Lic% 'orge /ario .astillo 6on41le4 el !rocedimiento administrati o se de ne como!rocedimiento legal y reglamentario% Este !rocedimiento administrati o usualmente

culmina con una decisi-n administrati a que es conocida con el nom re de resoluci-nadministrati a%El !rocedimiento administrati o es di,erente al !rocedimiento #udicial o #urisdiccional o detri unal% El tr1mite no es igual% Las eta!as" ,ormalidades" e,ectos y consecuencias de uno yde otro !rocedimiento" son di,erentes% El !rocedimiento administrati o se asa en normas!re istas en la .onstituci-n" en las leyes y en los reglamentos%

Segn el Lic% &ugo &% .alder-n /orales la serie de ,ases o eta!as que com!rende une7!ediente administrati o" que se e#ecutan !or o ante las autoridades administrati as olos ,uncionarios o em!leados ! licos" cuya nalidad es la decisi-n administrati a%

MARCO CONSTIT&CIONAL:


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D' '$( d' *'ti$i+n administ ativa:La .onstituci-n Pol*tica de la 8e! lica de 6uatemala consagra el derecho de !etici-n ensu art*culo 9 % Este derecho de !etici-n administrati a en general corres!onde a losha itantes%

O!%i,a$i+n d' t amita %as *'ti$i n's:La constituci-n dis!one que la autoridad est1 o ligada a tramitar las !eticiones% Estosigni ca que ninguna autoridad" ,uncionario o em!leado ! lico" negar1 tr1mite a la!etici-n que le sea !resentada" aun cuando su redacci-n sea de,ectuosa e irres!etuosa%La n',ativa d' '$i!i %a *'ti$i+n *a a s# t -mit' da %#,a a% '$# s d' am*a/#ndam'ntad 'n '% in$is /) d'% a t$#% 10 d' %a L' d' Am*a E2(i!i$i+nP' s na% d' C nstit#$i na%idad. En este caso el o #eto del recurso de am!aro eso ligar a la admisi-n de la !etici-n !ara su tr1mite% En cuanto a su redacci-n o contenidodel escrito en que gure la !etici-n" el mismo !uede llegar al e7tremo de in#uriar ycalumniar al ,uncionario y an en este caso" admitirse la !etici-n !ara su tr1mite y eldocumento que la contenga" constituirse en medio de !rue a !ara iniciar acci-n !enal encontra del solicitante" de!endiendo de cada caso%

O!%i,a$i+n d' 's %v' $ n/ m' a %a %' :La .onstituci-n esta lece la o ligaci-n de resol er% En tal sentido ninguna !etici-nquedar1 sin resoluci-n% La resoluci-n se emitir1 segn dis!onga la ley a!lica le%La .onstituci-n esta lece un tiem!o !ara resol er la !etici-n y noti car la resoluci-n:Este tiem!o no !odr1 e7ceder del trmino de ;< d*as (d*as h1 iles)= el no acatar el trminoconstitucional !roduce la causal de negligencia y el delito de incum!limiento de de eres%

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

(>er art*culo 9 de la Ley de lo .ontencioso Administrati o)%Segn a!arece en el li ro de Derecho Procesal Administrati o del Lic% 'orge /ario .astillo6on41le4::+P in$i*i d' %',a%idad 3#sti$ia:

El o #eto del !rocedimiento administrati o es rindar !rotecci-n al que !ide y al queim!ugna= De,ender las normas #ur*dicas !ara hacer aler la legalidad y la #usticia= scali4ara la organi4aci-n= reducir al m*nimo los e,ectos de la ar itrariedad= regulari4ar lasacti idades administrati as= dar seguridad #ur*dica a las !ersonas que hacen aler la ley yla #usticia% ?na e4 !uesto en mo imiento" la organi4aci-n no de e detenerse%.onstitucionalmente est1 o ligada a concluir resol iendo% Art*culo 9 de la .onstituci-n%

+P in$i*i d'% s',#imi'nt d' 4$i : Seguimiento de o cio signi ca que la administraci-n ! lica no de e ser rogadadentro de sus !rocedimientos" sino !or el contrario de e agili4ar" desarrollar" dinami4ar y

igilar que los !rocedimientos nalicen sin que !ara ello resulte como un !roceso ci il% LaAdministraci-n P lica y sus -rganos tienen la o ligaci-n y res!onsa ilidad de dirigir el!rocedimiento administrati o y ordenar que en l" se !ractiquen cuantas diligencias seannecesarias !ara dictar el acto o resoluci-n nal" inde!endientemente que el mismo seinicie de o cio" a !etici-n o gesti-n del interesado%5 P in$i*i d' In/ ma%idad: El !rocedimiento no de e su#etarse a ,ormalismos" sal o en los casos es!ecialesdonde s* se requiere de algn ti!o de ,ormalismo en cuanto a requisitos%

+ P in$i*i d'% d' '$( d' d'/'nsa: Parte ,undamental del derecho de de,ensa es el derecho de o,recer y !roducir!rue as y la o ligaci-n del ,uncionario y del em!leado de tramitar toda !rue a !ro!uesta"que sea ra4ona le% La mdula de este !rinci!io es el derecho del interesado en unadecisi-n ,undamentada que com!renda: la consideraci-n de los argumentos y de loshechos !ro!uestos !or el interesado" la o ligaci-n de asar la decisi-n e7!resamente en la!etici-n y la o ligaci-n de ,undamentar la decisi-n en normas #ur*dicas igentes% 5 P in$i*i d' im*a $ia%idad:

La im!arcialidad o liga al ,uncionario y al em!leado a asar sus actuaciones en laigualdad de o!ortunidades%

5 P in$i*i d' * $'dimi'nt 's$ it : El !rocedimiento de e ser escrito y !or e7ce!ci-n !uede ser oral% En 6uatemala el

!rocedimiento es escrito%


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5 P in$i*i d'% * $'dimi'nt sin $ stas: Las resoluciones administrati as no condenan en costas%

5 P in$i*i d' s'n$i%%'6 a*id'6 '$ n ma '4$a$ia: Sencille4 signi ca sim!le" ,1cil y sin com!licaciones% 8a!ide4 signi ca elocidad en

los tr1mites que !ueden lle arse a ca o sin es!erar el encimiento to!e$ de los trminos%Econom*a signi ca e itar !rdida de tiem!o que consecuentemente aumente costos ygastos% E cacia signi ca o tenci-n de resultados%

CARACTERSTICAS:

( er art*culo 9 de la Ley de lo .ontencioso Administrati o)%Segn a!arece en el li ro de Derecho Procesal Administrati o del Lic% 'orge /ario .astillo6on41le4::

0 S'n$i%%'6: Signi ca que el !rocedimiento no es com!licado ni arti cioso% @ue est1des!ro isto de ostentosas diligencias%

0 Ra*id'6: Equi ale a !rocedimiento conducido !or la administraci-n ! lica conceleridad y !rontitud%

0 In/ ma%idad: Los errores" omisiones y de ciencias que !uedan atri uirse al!articular" se !odr1n su sanar% Su!rimiendo el ,ormalismo se da la in,ormalidad a,a or del !articular% 6racias a esta in,ormalidad no se requiere au7ilio de a ogados ycita de leyes%

0 Ini$ia$i+n d' 4$i : Signi ca que el !rocedimiento lo inicia cada organi4aci-n

! lica de acuerdo con su inters" sin descartar que tam in lo inicia el interesado!or su iniciati a% Por e#em!lo: las solicitudes de !ermisos" licencias" contratos ye7oneraciones" cada una origina un !rocedimiento que se inicia !or gesti-n delinteresado% Los requerimientos de !ago" la im!osici-n de multas" las sanciones o larescisi-n de los contratos" origina un !rocedimiento de o cio% El !rocedimiento!uede iniciarse de o cio y !osteriormente" el interesado lo im!ulsa !or lacon eniencia de que el mismo siga adelante%

0 P 'va%'n$ia d'% Sist'ma d' P #'!a L',a% : Signi ca que cuanto documento a!orteel interesado y toda diligencia que se lle e a ca o" constituyen medio !ro atorio a,a or o en contra de la !etici-n del interesado" siem!re que el documento y la

diligencia se ,undamente en leyes y reglamentos" de manera que el ,uncionario y elem!leado !ueda resol er e7clusi amente con ase en lo !ro ado%

0 Es$ it sin d's$a ta %a a%idad: Signi ca que todas las eta!as del !rocedimiento"de !rinci!io a n" ser1n escritos% Es con eniente com inar lo escrito y lo oral%E#em!lo: las im!ugnaciones !odr1n inter!onerse en ,orma oral de#ando constanciaescrita en el e7!ediente" en la noti caci-n%

0 P7!%i$ *a a % s int' 'sad s: En las organi4aciones ! licas de 6uatemala" lasecreti idad es a soluta" tanto que a los interesados se les niega in,ormes" co!ias oel hecho de tener a la ista el e7!ediente" no o stante que la .onstituci-n esta lece

que todos los actos de la administraci-n son ! licos$" asimismo esta lece doslimitaciones% Art% ;< de la .onstituci-n%

0 S' ini$ia ant' #na ,ani6a$i+n t' mina ant' t a: Esta ltima organi4aci-n esla que se encarga de emitir la resoluci-n nal de niti a% 3o se descarta que un!rocedimiento se inicie y se termine en una misma organi4aci-n%

0 C#%mina $ n #na 's %#$i+n d'4nitiva: En todo !rocedimiento administrati o esnormal culminar con la emisi-n de la resoluci-n de niti a% La resoluci-n es la ,ormade tomar la decisi-n% La resoluci-n contiene la oluntad de la organi4aci-n ! lica%Esta oluntad se hace e,ecti a a !artir del momento en que se comunica al

interesado mediante la noti caci-n o la !u licaci-n" si ,uera el caso%


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0 La 's %#$i+n s' s#3'ta a im*#,na$i+n: 5an !ronto se !roduce la comunicaci-n dela resoluci-n !or medio de la noti caci-n" la resoluci-n se su#eta a im!ugnaci-n de!arte del interesado o del a,ectado%

DESARROLLO:

0 M'm ia%'s di i,id s a %a administ a$i+n :

Los escritos que contienen determinada !etici-n se conocen con el nom re dememoriales% 3ormalmente las !eticiones en la administraci-n ! lica se reali4an atra s de ,ormularios !reim!resos" esto con el !ro!-sito de ,acilitar al administrado y ala !ro!ia administraci-n el cum!limiento de requisitos ,ormales y de ,ondo de las!eticiones" as* como ,acilidad de ingresar datos a los ancos de datos com!utari4adosde la administraci-n%

Los requisitos de los memoriales o ,ormularios guran en leyes y reglamentos o lasautoridades los esta lecen a!licando su!letoriamente los requisitos !re istos en laley ci il !ara los escritos iniciales% Si los requisitos no guran en las leyes y en losreglamentos" la autoridad !odr1 in ocar la a!licaci-n su!letoria del de los requisitosdel escrito inicial !re isto en el .-digo Procesal .i il y /ercantil" art*culo B en loque ,uere a!lica le% El .-digo 5ri utario contiene los requisitos de la solicitud inicial"art*culo B99% En el art*culo BB de la ley de lo contencioso se esta lecen los requisitos!ara el memorial de inter!osici-n de los recursos de re ocatoria y de re!osici-n%

En el art*culo B de la Ley de lo .ontencioso Administrati o en el segundo !1rra,o see7!resa %%%Los -rganos administrati os de er1n ela orar y mantener un listado derequisitos que los !articulares de er1n cum!lir en las solicitudes que les ,ormulen%$

0 T -mit' d' % s m'm ia%'s:

/emoriales" ,ormularios y requerimientos se tramitan !or medio de !ro idencia quecontiene la orden o las -rdenes de lo que se de e hacer o no hacer" adecuadamente"!re!arando el ,undamento ra4onado de la resoluci-n de niti a% La orden o las -rdenes"es im!ortante !ara ganar tiem!o" e itar errores y o tener uenos resultados% .adaorden se da" de acuerdo con la !etici-n% Esta !uede re,erirse a di ersos asuntos:antecedentes" in,ormes" documentos" ins!ecciones o e7!erta#es" auditor*asadministrati as o scales" dict1menes tcnicos y #ur*dicos" estudios" an1lisis%C@u es una !ro idencia Es la dis!osici-n que toma la autoridad administrati a dehacer lo necesario y lo m1s con eniente antes de dictar la resoluci-n de niti a% De

acuerdo al art*culo de la Ley de lo .ontencioso Administrati o las !ro idencias reci enel nom re de Pro idencias de tr1mite$% En cada !ro idencia se de e calcular y #arcierto tiem!o su ciente y necesario !ara cum!lir la orden% Actualmente" las!ro idencias de tr1mite han sido sustituidas !or las denominadas ho#as de tr1mite$"sustituci-n que no es ilegal y que no a,ecta en nada los tr1mites endere4adosencaminados hacia la resoluci-n de niti a% Las -rdenes de hacer o no hacer son!uramente internas y surten e,ectos dentro de la organi4aci-n en que se emiten% ( erart*culo B de la Ley de lo .ontencioso Administrati o 9F% P1rra,o)%

0 A#di'n$ias :

En los !rocedimientos administrati os es normal que e7istan terceros: cuando unaresoluci-n administrati a que se emite a ,a or de una !ersona" !ueda a,ectar a otra uotras" a los terceros de e d1rseles inter enci-n y se les de e escuchar dentro del!rocedimiento administrati o y sin estas audiencias los terceros !ueden im!ugnar unadecisi-n" si no se les ha escuchado dentro del !rocedimiento% /uchos son los!rocedimientos de autori4aciones en los que terceros !uedan salir a,ectados !or lasmismas" em!ero no se encuentra regulado en todos los !rocedimientos administrati osesta situaci-n" aunque de iera estar regulado en la ley" a e,ecto que los indi iduos que!udieran ser !er#udicados con alguna autori4aci-n se !ronuncien en contra de talesresoluciones% ?no de los e#em!los que menciona el Lic% .alder-n es la autori4aci-n !arala tala de 1r oles" en los que de esta acti idad !uede resultar !er#udicada la

colecti idad% En el caso de los recursos de 8e ocatoria y 8e!osici-n" la Ley de lo .ontenciosoAdministrati o en su art*culo B9 esta lece claramente que se correr1n las siguientesaudiencias:


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a) A todas las !ersonas que hayan mani,estado su inters en el !rocedimientoadministrati o y hayan seGalado lugar !ara reci ir noti caciones%

) Al -rgano asesor tcnico o legal del su#eto administrati o que conoce del recurso quecorres!onda" segn la naturale4a del acto im!ugnado% Esta audiencia se omitir1cuando su organi4aci-n care4ca de tal -rgano y

c) A la Procuradur*a 6eneral de la 3aci-n%

0 P' d d' * #'!a:

Dentro de los !rocedimientos administrati os se !uede reali4ar una serie de diligenciasantes de la resoluci-n nal% El diligenciamiento consiste en que una e4 ,ormulada lasolicitud !or la !ersona solicitante e iniciado el !rocedimiento" comien4a la cola oraci-nmaterial de los -rganos encargados de la rece!ci-n de las !rue as y su incor!oraci-nmaterial al e7!ediente% Por e#em!lo" el diligenciamiento de la !rue a de testigosconsiste en seGalar d*a y hora !ara la rece!ci-n de la declaraci-n" registr1ndola en unacta% Estas actas de en ser incor!oradas a los e7!edientes y ,ormar !arte de ellos%

El diligenciamiento de la !rue a de !eritos consiste en la ,orma de dar inter enci-na los -rganos tcnicos de la administraci-n" !ara que a tra s de dict1menes" se!roceda a seGalar la con eniencia o incon eniencia de los !untos de decisi-n del-rgano administrati o y as* lle ar adelante el con#unto de tr1mites y ,ormasrequeridas !ara la reali4aci-n y nali4aci-n del e7!ediente% De la misma maneraocurre con los documentos y dem1s medios de !rue a que se !uedan incor!orar ale7!ediente%&ay que aclarar que dentro del !rocedimiento administrati o no siem!re e7iste una

cantidad e7agerada de !rue as y !or la naturale4a del !rocedimiento no se requiereque el diligenciamiento se realice con rigurosos ,ormalismos" !or la naturale4aanti,ormal de que de e ser !ro isto el !rocedimiento%

0 R's %#$i+n:

La mayor cantidad de decisiones administrati as se toma !or medio de una resoluci-n%Esta de e reunir las ases legales de toda decisi-n administrati a: com!etencia"declaraci-n de oluntad" o #eto y ,orma% (>er art*culo ; de la Ley de lo .ontenciosoAdministrati o)% As* mismo el art*culo de la misma ley de#a regulado lo re,erente a lasclases de resoluciones de la administraci-n% La resolucin de fondo o resolucin

originaria es la nalidad del !rocedimiento administrati o" es la mani,estaci-n deoluntad del -rgano administrati o !lasmado en un documento" que desde el momentoen que se encuentra de idamente noti cado !roducir1 los e,ectos #ur*dicos a ,a or o en!er#uicio del administrado%

S n d s '%'m'nt s 8#' d'!'n $ nt'n' t da 's %#$i+n administ ativa'%'m'nt d' / ma '% '%'m'nt d' / nd .

0 N ti4$a$i+n :

La noti caci-n es una condici-n o un !aso" que da noticia o in,orma al interesado so rela decisi-n tomada !or el ,uncionario y em!leado ! lico%

De toda iniciaci-n de !rocedimiento se de e noti car a las !artes in olucradas y darlela audiencia res!ecti a" ya que uno de los !rinci!ios im!ortantes en el !rocedimientoadministrati o es el leg*timo derecho de de,ensa%

3ormalmente dentro de la administraci-n ! lica las noti caciones se hacen" llamandoal !articular !or carta" telegrama o alguna nota a la direcci-n del !articular y se lenoti ca en la !ro!ia instituci-n de la resoluci-n administrati a%

En nuestra legislaci-n administrati a" !odemos o ser ar que no indican las leyes yreglamentos" e7actamente c-mo de en reali4arse las noti caciones" nicamente nos


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indican que de e noti carse al !articular !ero no dicen la ,orma en que se de areali4ar" ae7ce!ci-n del Cdigo Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso

Administrativo.(>er el art*culo B de la Ley de lo .ontencioso" lo re,erente a la noti caci-n y art*culo 99F% P1rra,o de la .onstituci-n Pol*tica de la 8e! lica)%

REC&RSOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO:

Sayagus Laso sostiene que los recursos administrati os son los distintos medios que elderecho esta lece !ara o tener que la administraci-n" en *a administrati a" re ise unacto y lo con rme" modi que o re oque$%

Segn el Licenciado 'orge /ario .astillo 6on41le4 R'$# s 's '% * $'dimi'nt 8#' / m#%a !3'$i n's a %a d'$isi+nadminist ativa $ n / ma d' 's %#$i+n administ ativa a %a 8#' im*#ta a%,7nd'/'$t d' / ma d' / nd $ n %a 4na%idad d' $ ',i '%imina 's' d'/'$t . El Lic% Artemio Andrade Soto en su 5esis La ?ni caci-n de los recursos administrati os enla ley de lo .ontencioso Administrati o indica:En el cam!o del Derecho Administrati o se considera como recurso todo medio que seconcede a los administrados !ara de,ender sus derechos iolados= es!ec* camente !ara laim!ugnaci-n de una resoluci-n administrati a" con el !ro!-sito de su sanar los errores enque haya incurrido la administraci-n%

CARACTERSTICAS DEL REC&RSO ADMINISTRATIVO: El autor 6a ino Hraga esta lece como caracter*sticas del recurso administrati o las siguientes:

a) La e7istencia de una resoluci-n administrati a que sea la que recurre%

) @ue este acto a,ecte un derecho o un inters del recurrente%

c) @ue la ley #e las autoridades administrati as ante quienes de e !resentarse lasolicitud del !articular%

d) Estas autoridades !ueden ser:

+ La misma que dict- el acto%

+ La autoridad #er1rquica su!erior%

+ ?n -rgano es!ecial" creado al e,ecto !or la ley%

e) La #aci-n de un !la4o dentro del cual el !articular !ueda hacer aler el recurso%

,) El cum!limiento de ciertos requisitos de ,orma" de garant*a" etc%

g) La #aci-n de un !rocedimiento es!ecialmente organi4ado !ara seguirse !or laautoridad que ha de conocer del recurso%

h) @ue la autoridad que cono4ca del recurso quede o ligada" en los casos en que!roceda" a dictar nue a resoluci-n en cuanto al ,ondo%

ELEMENTOS:Son aquellos que de en darse" indis!ensa lemente" !ara que se admita" en general" queun recurso e7iste como tal% Dichos elementos son:

a) Los su#etos:

+ Su#eto !articular: que es quien deduce el recurso%


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+ Su#eto administrati o: El su#eto administrati o es el -rgano administrati o ante el cualse de e desarrollar el !rocedimiento administrati o" y al que le corres!onde dictar laresoluci-n que le !onga n

) 2 #eto: Aquel e,ecto que se !ersigue con el recurso !lanteado%

c) .ausa: .onsistente" en esencia en un derecho alterado !or un hecho o situaci-ndeterminada%

CLASES:

D2.58I3A8IA/E35E" SE6J3 EL A?528 6AKI32 H8A6A L2S 8E.?8S2S AD/I3IS58A5I>2SS23 S?KS5A3.IAL/E35E D2S:

8E.?8S2 DE 8E>2.A.I 3 2 8E.23SIDE8A.I 3 AD/I3IS58A5I>A EL 8E.?8S2 DE 8E>ISI 3 'E8M8@?I.A E3 S? .AS2" SE6J3 SE &A6A >ALE8 A35E

LA /IS/A AD/I3IS58A.I 3%

Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrati os son:

a) R'$# s d' '* si$i+n: El cual se !lantea ante el mismo -rgano que dict- el acto%) R'$# s 3' - 8#i$ : Por el cual se acude al -rgano #er1rquico inmediato%

c) R'$# s d' A%6ada: Ante un -rgano no #er1rquico que acta en ,unci-n de contraloradministrati o%

d) E% '$# s d' 8#'3a " el cual se inter!one cuando el recurso de al4ada es denegado%

En 6uatemala e7iste una !olmica entre la Ley 6eneral ersus leyes es!eciales% Laa!licaci-n de los recursos de re!osici-n y de re ocatoria en todos los /inisterios de

Estado" munici!alidades y organi4aciones aut-nomas y descentrali4adas" es o #eto deresistencia% El !rinci!al argumento en contra de tal a!licaci-n" a rma que lasdis!osiciones de las leyes es!eciales !re alecen so re las dis!osiciones de las leyesgenerales$% La a!licaci-n de los recursos esta lecidos en la Ley de lo .ontenciosoAdministrati o se de ati- con am!litud en la ?SA." /inisterio de 6o ernaci-n" I6SS ymunici!alidades de 6uatemala" con la idea de seguir a!licando en cada organi4aci-n losrecursos esta lecidos en sus res!ecti as leyes org1nicas% (>er art*culo BN de la ley de lo.ontencioso Administrati o)%

Legalmente se ace!ta la e7istencia de d s '$# s s dina i s aunque sin #usti caci-nse esta lece de !arte del legislador la !osi ilidad de tres !rocedimientos administrati os

con distintas ,ormalidades y tiem!os% 2 sea que segn decisi-n del legislador los recursosse !odr1n su stanciar en tres !rocedimientos:B%* $'dimi'nt ,'n' a% esta lecido !or la Ley de lo .ontencioso Administrati o

!ara organi4aciones centrali4adas y descentrali4adas y aut-nomas=9%* $'dimi'nt d' '2$'*$i+n esta lecido en el .-digo de 5ra a#o y ca e agregar

en las leyes la orales administrati as (agregado que se hace !or ra4-n de la materiala oral) y

;% * $'dimi'nt d' '2$'*$i+n esta lecida en el .-digo 5ri utario% ( er art*culo BNKis$ de la Ley de lo .ontencioso Administrati o%)

En la !olmica hay que tener !resente la intenci-n del legislador% Antes de la emisi-n delDecreto nmero BBO+O Ley de lo .ontencioso Administrati o" en la administraci-n ! licade 6uatemala e7ist*an m1s de < recursos administrati os ordinarios" cada cual asado enun !rocedimiento ca!richoso% El legislador ado!ta la tesis de DOS REC&RSOSORDINARIOS" el

R'$# s d' R'v $at ia R'* si$i+n ( er art*culo BN) e7istiendo las dos e7ce!ciones" en materia la oral y

materia tri utaria" segn el art*culo BN Kis$%

RE9&ISITOS:

Segn el tratadista argentino &ctor 'orge Escola" cuando se ha la de los requisitos de losrecursos administrati os es corriente hacer re,erencia a sus elementos y condiciones%


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Anteriormente ya se e7!uso lo re,erente a sus elementos" a continuaci-n se e7!ondr1 lore,erente a sus condiciones:

a) .ondiciones !ara el e#ercicio del recurso: Alegaci-n de un derecho que de e ser!rotegido (Pretensi-n #ur*dica) y el cum!limiento de los recaudos ,ormales y e7igidos!or la ley a!lica le%

) .ondiciones !ara la admisi-n del recurso:+ Legitimaci-n de las !artes+ La e7istencia de un inters admisi le+ la e7istencia de un derecho a!lica le a la relaci-n e7istente%

Art*culo BB de la Ley de lo .ontencioso Administrati o:

8E@?ISI52S: En el memorial de inter!osici-n de los recursos de re ocatoria y de re!osici-n" se e7igir1nlos siguientes requisitos:

B% Autoridad a quien se dirige%9% 3om re del recurrente y lugar en donde reci ir1 noti caciones%;% Identi caci-n !recisa de la resoluci-n que im!ugna y ,echa de la noti caci-n de la

misma%% E7!osici-n de los moti os !or los cuales se recurre%

Q% Sentido de la resoluci-n que segn el recurrente de a emitirse" en sustituci-n dela im!ugnada%

% Lugar" ,echa y rma del recurrente o su re!resentante= si no sa e o no !uedermar im!rimir1 la huella digital de su dedo !ulgar derecho u otro que se

es!eci car1%

En el memorial de recurso se o ser ar1n las ,ormalidades !re istas en la Ley de lo

.ontencioso Administrati o%El recurso se !resenta en memorial (art*culo N de la Ley) escrito=se escri e en !a!el corriente o !a!el es!aGol yse inter!one en contra de una resoluci-n de ,ondo (art*culo ) nunca en contra de una!ro idencia de tr1mite%Si !or causa de noti caci-n y !or contener la !ro idencia alguna decisi-n des,a ora le se!resenta recurso administrati o" el derecho de de,ensa o liga al tr1mite y resoluci-n%

El memorial se dirige al -rgano administrati o que la hu iere dictado" art*culo N y O de laley% Los requisitos legales comunes a los recursos de re ocatoria y de re!osici-n que se

o ser ar1n en cada memorial" segn el art*culo BB de la ley%En el tr1mite de los e7!edientes se o ser ar1 lo escrito y la gratuidad en las actuaciones"el derecho de de,ensa y los !rinci!ios de im!ulso de o cio" celeridad" sencille4 y e cacia"segn la ley de lo .ontencioso Administrati o%

En mat' ia %a! a% los requisitos se reducen a lo m*nimo: dirigirse a la autoridad"indicaci-n del recurso" !etici-n de la re ocatoria y rma del recurrente% El memorial seredacta en cualquier clase de !a!el" el que sea%

En mat' ia t i!#ta ia " el .-digo 5ri utario esta lece requisitos en su art*culo B99%

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS REC&RSOS ADMINISTRATIVOS.

REC&RSO DE REVOCATORIA:Es el recurso administrati o !or medio del cual se im!ugna un acto administrati o ante elsu!erior #er1rquico del -rgano que emiti- el acto%

R ANO ANTE 9&IEN SE INTERPONE: El art*culo N de la Ley de lo .ontenciosoAdministrati o esta lece que el recurso de re ocatoria de e !lantearse ante la autoridad

administrati a que dict- la resoluci-n o #eto de im!ugnaci-n%9&I;NES P&EDEN INTERPONER EL REC&RSO: El recurso de re ocatoria !uede serinter!uesto !or cualquier !ersona que in oque un derecho su #eti o o un inters leg*timo"!ersonal y directo en el !rocedimiento administrati o% Adem1s" !ara que !ueda actuar en


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el mismo" se e7ige que el su#eto !articular que lo !lantea cum!la con el requisito de laca!acidad con,orme el derecho ci il%

RESOL&CIONES 9&E P&EDEN SER O


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Las m'n$i nadas a#di'n$ias s' $ ' -n 'n '% d'n ant' i 'n #n *%a6 d'$in$ das en cada caso% 5ales !la4os son !erentorios e im!rorroga les% Por !erentorios seentiende que!or el transcurso del tiem!o seGalado !ara e acuar las audiencias se !roduce la caducidaddel derecho a mani,estarse en el asunto y !or im!rorroga le" que el !la4o de lasaudiencias no !uede e7tenderse% Si no se e acan las audiencias en el !la4o #ado" la Ley de lo .ontencioso Administrati oesta lece una causal de res!onsa ilidad !ara los ,uncionarios del -rgano administrati oasesor" tcnico o legal y !ara la P63% Sin em argo" no indica qu ti!o de res!onsa ilidades" !or lo que se de e a!licar su!letoriamente la Ley de Pro idad y de 8es!onsa ilidades"que en la literal a) de su art*culo 9 indica que quedan su#etos a sus dis!osiciones: Losdignatarios" autoridades" ,uncionarios y em!leados ! licos que !or elecci-n !o!ular o deotra *ndole" nom ramiento" contra o cualquier otro *nculo !resten sus ser icios en losorganismos del Estado" sus entidades descentrali4adas y aut-nomas$%La Ley de Pro idad y de 8es!onsa ilidades" en el !rimer !1rra,o de su art*culo " dice quela res!onsa ilidad !uede ser administrati a" ci il o !enal% En el !resente caso" es unares!onsa ilidad administrati a consistente en la ,alta de cum!limiento de la o ligaci-nim!uesta al titular del cargo que !roduce menosca o en el normal desen ol imiento de laadministraci-n" con,orme lo e7!resa el !rimer !1rra,o del art*culo Q de la citada ley% Enconsecuencia" el dignatario" autoridad" ,uncionario o em!leado ! lico" res!ondenadministrati amente !or su omisi-n contraria a la dis!osici-n de la Ley de lo .ontenciosoAdministrati o que esta lece la o ligaci-n de e acuar la audiencia%

El -rgano com!etente !ara declarar la res!onsa ilidad administrati a e im!oner lassanciones !ecuniarias corres!ondientes es la .ontralor*a 6eneral de .uentas" segn laliteral c) del art*culo B9 de la Ley de Pro idad y de 8es!onsa ilidades%"

>. D's*#?s d' (a!' s' 'va$#ad %as a#di'n$ias d' t ans$# id s# *%a6 ant's d' 'miti %a 's %#$i+n 4na% '% + ,an $ m*'t'nt' ti'n' %a /a$#%tad *a a

d'na %a * -$ti$a d' %as di%i,'n$ias 8#' 'stim' $ nv'ni'nt's *a a m'3's %v' dentro de un !la4o de die4 d*as%

@. D'nt d'% *%a6 d' 8#in$' das d' (a!' s' $'%'! ad %as a#di'n$ias d'(a!' 4na%i6ad %as di%i,'n$ias *a a m'3 's %v' '% s#3't administ ativdi$ta - %a 's %#$i+n 4na%.

Para el e,ecto" el re,erido su#eto no se encuentra limitado a lo que haya sido e7!resamente

im!ugnado o cause agra io al recurrente" sino que de er1 e7aminar en su totalidad la #uridicidad de la resoluci-n cuestionada" !udiendo re ocarla" con rmarla o modi carla%

Al transcurrir ;< d*as a !artir de la cele raci-n de la ltima audiencia o de la !r1ctica delas diligencias !ara me#or resol er" sin que el su#eto administrati o haya emitidoresoluci-n" se tendr1 !or con rmado el acto im!ugnado y !or agotada la *aadministrati a" !ara el e,ecto de acudir a la *a contenciosa administrati a%

De esta manera" el su#eto !articular tiene la ,acultad de accionar en la *a contenciosaadministrati a !ara o tener la resoluci-n del -rgano que incurri- en silencioadministrati o%

En irtud de lo !rece!tuado en el 9F% P1rra,o del art*culo 9 de la .onstituci-n Pol*tica de la8e! lica de 6uatemala" el su#eto !articular" agra iado !or el incum!limiento de dichanorma" tiene ,acultad de acudir al am!aro" segn literal ,) del art*culo B< de la Ley deAm!aro" E7hi ici-n Personal y de .onstitucionalidad !ara que se #e un !la4o ra4ona le ae,ecto de que la autoridad administrati a: resuel a y noti que el recurso de re ocatoria%

MEDIO DE IMP& NACIN 9&E PROCEDE CONTRA EL REC&RSO DE REVOCATORIA:

Por el agotamiento de la instancia administrati a" es !rocedente im*#,na '% a$t

'$# id * m'di d'% * $'s $ nt'n$i s administ ativ esta lecido en la Leyde lo .ontencioso Administrati o% El !la4o !ara el !lanteamiento del !roceso" decon,ormidad con el art*culo 9; de la citada ley" 's d' t 's m's's contados a !artir de laltima noti caci-n de la resoluci-n que concluy- la instancia administrati a o del


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RESOL&CIONES 9&E P&EDEN SER O


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En irtud de lo !rece!tuado en el 9F% P1rra,o del art*culo 9 de la .onstituci-n Pol*tica de la8e! lica de 6uatemala" el su#eto !articular" agra iado !or el incum!limiento de dichanorma" tiene ,acultad de acudir al am!aro" segn literal ,) del art*culo B< de la Ley deAm!aro" E7hi ici-n Personal y de .onstitucionalidad" !ara que se #e un !la4o ra4ona le ae,ecto de que la autoridad administrati a resuel a y noti que el recurso de re!osici-n% La.orte de .onstitucionalidad ha sustentado lo anterior" en sentencia del de a ril de BOOOe7!ediente B;B+OO" al no ha er cum!lido la 'unta Directi a del Instituto 6uatemalteco deSeguridad Social con resol er el recurso de re!osici-n inter!uesto%

/EDI2 DE I/P?63A.I 3 @?E P82.EDE .2358A EL 8E.?8S2 DE 8EP2SI.I 3: Al igualque el recurso de re ocatoria" el su#eto administrati o !uede im!ugnar el acto recurrido!or medio del !roceso contencioso administrati o esta lecido en la Ley de lo .ontenciosoAdministrati o" de ido al agotamiento de la instancia administrati a%

ES9&EMA DEL REC&RSO DE REPOSICIN:

R's %#$i+n Administ ativa

Int' * si$i+nDentro de los cinco d*as siguientes al de la noti caci-n de la resoluci-n" en memorialdirigido al -rgano administrati o que la hu iere dictado%

R's %#$i+nSe concede el tr1mite del recurso

R's %#$i+n3o se concede el tr1mite del recurso

P $'s C nt'n$i s Administ ativEn un !la4o de tres meses

Si%'n$i Administ ativ 5ranscurridos treinta d*as:a) Desde que se encuentre el e7!edienteen estado de

resol er%) Sin que la autoridad administrati ahaya !ro,erido

resoluci-n%

R's %#$i+n 4na%Dentro de quince d*as

A#di'n$ias

Posteriormente a la admisi-n del recurso" se correr1n lassiguientes audiencias:0 Personas que hayan mani,estado su inters en ele7!ediente administrati o y hayanseGalado lugar !araser noti cadas%

0 Al -rgano asesor tcnico o legal que corres!onda" segnla naturale4a del e7!ediente%

0 A la Procuradur*a 6eneral de la 3aci-n%

El !la4o de las audiencias es de cinco d*as en cada caso%

Di%i,'n$ias *a a m'3 's %v'

Dentro de un !la4o de die4 d*as

ACCIN DE LESIVIDAD:

El Licenciado &ugo &% .alder-n /orales al res!ecto indica La administraci-n ! lica!uede tam in !lantear el contencioso administrati o en aquellos casos en que unaresoluci-n administrati a lesione los intereses del Estado%

En este caso el Estado cuenta con tres aGos !ara declararla" mediante Acuerdo6u ernati o del Presidente de la 8e! lica en .onse#o de /inistros" cuando se trata de

-rganos centrali4ados% Si se trata de -rganos denominados constitucionalmenteaut-nomos" !or resoluci-n de .once#o /unici!al" .onse#o Su!erior ?ni ersitario= o de su 'unta Directi a u rgano .olegiado" si son -rganos descentrali4ados$%


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Esta declaratoria de e !u licarse en el Diario 2 cial y a !artir de la misma" el -rganoadministrati o cuenta con tres meses !ara !lantear el contencioso administrati o (art*culo9; de la Ley de lo .ontencioso Administrati o)%

Los -rganos administrati os tam in !ueden !lantear el contencioso administrati o contraresoluciones de la misma administraci-n" !or e#em!lo" una munici!alidad !uede !lantearlocontra un ministerio de Estado o un ministerio contra una munici!alidad%

El Licenciado 'orge /ario .astillo 6on41le4 al res!ecto e7!one:

En 6uatemala la lesi idad se considera como acci-n% La Lesi idad en la !r1ctica cuentacon dos eta!as:

1. Administ ativa: asada en un !rocedimiento administrati o y. "# isdi$$i na%: asada en un !rocedimiento contencioso administrati o% La Ley de lo

.ontencioso Administrati o no le da una denominaci-n% Sin lesi idad no hay ,-rmula !arare ocar las resoluciones que ya est1n consentidas" o las resoluciones rmes" hasta ciertol*mite%

En otras legislaciones la lesi idad es un !roceso% En 6uatemala: !arte es #na a$$i+nadminist ativa y !arte 's #n * $'s $ nt'n$i s asado en dos normas: art*culo 9encido !la4o !ara o!osici-n o encido el !la4o de la !rue a

Art% %

APELACIN EN EL "&ICIO ECONMICO5COACTIVO DECRETO 11 J DEL CON RESO

DE LA REP


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Prue aSe !uede a rir a !rue a !or un !la4o de BQ d*as (Art% N;)%

Sentencia ( d*as)>encido el !la4o de la audiencia o encido el !la4o de la !rue a

Art*culoN %

APELACIN DE LA SENTENCIA EN EL "&ICIO DE C&ENTAS

TEMA NO. 1>LA ACCIN DE AMPARO.El Doctor Edmundo >1sque4 /art*ne4 indica que el am!aro es el !rocesoconstitucional" es!ecial !or ra4-n #ur*dico material" que tiende a o tenerla satis,acci-n de una !retensi-n de mantenimiento o restituci-n en elgoce de los derechos ,undamentales%

S& PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Los casos de !rocedencia relacionados directamente con laadministraci-n ! lica se locali4an en los incisos )" d)" e)" ,)" h) delart*culo B< de la Ley de Am!aro" E7hi ici-n

a!elaci-n de la sentencia del 5ri unal de .uentas cuando las !artesestn incon,ormes con la sentencia emitida

Art*culo NQ

Pla4o !ara a!elar es de ; d*as%Audiencia a las !artes !or horas !ara mani,estar los moti os de su

incon,ormidad y !ro!ongan !rue as (Art*culo NQ)%

Per*odo de !rue a es de d*as (Art% NQ)%

Sentencia de segundo grado>encido el !er*odo de !rue a o nali4ado el !la4o de la audiencia el

tri unal dicta la sentencia dentro de un !la4o de d*as (Art*culo NQ)%

Personal y de .onstitucionalidad% De estos incisos" el ,) se relacionadirectamente con las !eticiones y las resoluciones administrati as%E% in$is !) Se re ere a casos concretos" o sea casos es!ec* cos o quese indi iduali4an en relaci-n con determinada !ersona" indi idual o

#ur*dica% El caso de !rocedencia se asa en la emisi-n de una normageneral (ley o reglamento) o en la emisi-n de una norma indi idual"(decisi-n mani,estada en ,orma de resoluci-n y acuerdo de toda clase"circulares y -rdenes equi alentes a actos de autoridad)" que a,ecten losderechos esta lecidos en la .onstituci-n y en las leyes% El 5ri unal deAm!aro se limita a declarar que" la !ersona recurrente no est1 o ligada

en cuanto la norma general o indi idual contra iene o restringedeterminada norma constitucional o legal%E% in$is d). Al re,erirse a cualquier #urisdicci-n" com!rende a lasautoridades de los tres organismos del Estado" administrati as o

#udiciales" nacionales o locales" que toman decisiones en reglamentos"acuerdos y resoluciones" en cuatro casos: B% A uso de !oder% La teor*a

#ur*dica considera que e7iste a uso de !oder cuando el ,uncionario oem!leado ! lico utili4a su !oder !ara o tener o #eti os y resultados no!re istos en las normas #ur*dicas o en desacuerdo con el ien comn ointers ! lico% Es di,*cil de !ro ar% El 5ri unal de Am!aro e7amina elreglamento" acuerdo o resoluci-n con,ront1ndola con la ley" y si no

e7iste ley" el am!aro enca#a en el caso%


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Primera AudienciaSe corre audiencia comn a las !artes" al /P y a terceros interesados

!or horas (Art*culos% ; " ;Q)%

Prue a d*as (art*culo ;Q 9F% P1rra,o)%

Segunda audienciaPor horas a las !artes (Art*culo ;N)

>ista dentro de ; d*asArt*culo ;

Auto !ara me#or ,allar !or Q d*as (Art*culo

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Derecho Procesal Administrativo2