ACCIN DE AMPARO
1. DEFINICIN.
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como
finalidad proteger todos los derechos constitucionales de la
persona -con excepcin de los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin
de Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento - ante violaciones o
amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un
particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el
derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al
debido proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier
otra persona en su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente,
violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se
suspendan inmediatamente.La Accin de Amparo es una accin de garanta
constitucional que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
cualquier derecho reconocido por la Constitucin (Art. 200 inc. 2);
que no sea la libertad individual - protegido por la accin de
Habeas Corpus; la misma que se ejerce con la finalidad de reponer
las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin
del derecho. (Ley 23506, Art. 1).La accin de Amparo se interpone
cuando violen o amenacen derechos no contemplados en la accin de
Hbeas Corpus, por ejemplo: cuando violen nuestro domicilio (entren
e nuestra casa sin nuestro permiso); cuando atenten contra nuestra
libertad de trabajo (nos obliguen e trabajar para alguien); cuando
pretenden restringir nuestra libertad de contratacin (nos obliguen
a contratar con una persona que queremos) o de empresa (nos
denieguen un permiso para instalar una industria); cuando violen
nuestro derecho de propiedad (el Estado o una persona pretendan
apropiarse de nuestra propiedad), etc.La accin amparo tiene en la
mayor parte del mundo el mismo punto o significado como por ejemplo
citando a una revista Mexicana que aduce a dicha garantica como
concebimos al amparo como un proceso de naturaleza constitucional
cuya pretensin es obtener la proteccin jurisdiccional frente a los
actos lesivos (amenazas, omisiones o actos stricto sensu) de los
derechos constitucionales distintos a la libertad individual y a
los tutelados por el habeas data, cometidos por cualquier,
autoridad, funcionario o persona....Ascanio J (2012) define a la
accin de amparo comoel recurso de amparo constitucional es una
accin tutelar de tramitacin especial y sumarsima, que tiene por
objeto la restitucin o restablecimiento inmediato de los derechos
fundamentales y garantas constitucionales, con excepcin de la
libertad fsica o individual, en los casos en los que sean
amenazados, suprimidos o restringidos por actos u omisiones
ilegales o indebidos de autoridades pblicas o
particulares....Respecto a su consecuencia, en general es reponer
las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza a mi derecho
protegido por esta accin.2. BASE LEGAL.La constitucin poltica de
1993 ha mantenido el proceso constitucional de amparo, reconocido,
por vez primera en el ordenamiento peruano, en la constitucin de
1979. En efecto, seala el inciso 2 del artculo 200 de la
constitucin que procede la accin de amparo contra el hecho y
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza los derechos fundamentales, distintos de los que
protegen el habeas corpus y el habeas data. Agrega que el amparo no
procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de un procedimiento regular.Dentro de este marco, el cdigo
procesal ha venido a regular el proceso constitucional de amparo,
por un lado, a travs de disposiciones generales aplicables tambin a
los procesos de habeas corpus habeas data y de cumplimiento (Ttulo
I, CPC), y, por otro, en disposiciones que regulan en estricto y de
forma exclusiva, el proceso de amparo (Ttulo III, CPC), cuya
finalidad no puede ser de otra manera, es la proteccin y tutela de
los derechos fundamentales.El Tribunal Constitucional conoce
nicamente del Recurso Extraordinario que pueda interponer en ltima
y definitiva instancia la parte demandante, llmese actor,
Ministerio Pblico o Defensor del Pueblo, contra las resoluciones
denegatorias de las acciones de Amparo, conforme al Art. 41 de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional -Ley N 26435-.
3. SUJETOS.Las Personas legitimadas procesalmente para
interponer la accin de Amparo son:a) El afectado; b) Su
representante;c) El representante de la entidad afectada; y,d)
Tercera persona.Esta ltima --la tercera persona-- puede ejercitar
el Amparo directa e inmediatamente en favor de los derechos del
afectado, prescindiendo incluso de poder expreso. Esta situacin se
puede dar en la hiptesis de que el agraviado se encuentre en la
imposibilidad de hacerlo por su propia cuenta, ya sea por: a)
imposibilidad fsica; b) por atentado concurrente contra la libertad
individual; c) por hallarse ausente del lugar; y d) por cualquier
otra causa anloga. No obstante, desaparecida la causal de
imposibilidad del agraviado para ejercitar el Amparo, la accin
interpuesta por el tercero ajeno al perjuicio debe serratificada
expresamente por el propio perjudicado.Por otro lado, el Cdigo del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, D. Leg. 613, ha
adicionado otra persona legitimada en los supuestos de violacin o
amenaza de derechos constitucionales de naturaleza ambiental. As,
elamparo ecolgicopodr ser ejercitado por cualquier persona, en la
medida en que afirma la tutela de los derechos difusos, aunque
cuando la violacin o amenaza no le afecta al actor.Igualmente, se
le atribuye capacidad procesal a las organizaciones no
gubernamentales (ONG) sin fines de lucro, cuyo objeto es la defensa
del medio ambiente.En el caso de aquellas personas que no residen
en el pas, la defensa de sus derechos debe ser ejercida por
Apoderado acreditado y residente en el pas; o por tercera persona.
En este ltimo caso, la accin deber, a la postre, ser ratificada
expresamente por el afectado. La Ley 25398 precisa que el Apoderado
debe contar con poder fuera de registro otorgado ante el Cnsul del
Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la
firma del Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no
siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos. En rigor,
esta adiccin a la primigenia ley de la capacidad y la legitimacin,
resulta ciertamente criticable, dados los excesivos requisitos
formales que impediran defender, va el amparo, los derechos de las
personas no residentes en el Estado peruano.Finalmente, existe otra
legitimacin procesal: el Defensor del Pueblo est facultado para
interponer acciones de amparo (Art. 9, inc. 2, de la Ley
26520).
4. COMPETENCIA.1.1. Competencia Por Razn De La Materia: es
competente le juez especializado en lo civil (art 51) del cdigo
procesal constitucional.1.2. Competencia Territorial: Es competente
el juez especializado en lo civil del lugar en donde se afect el
derecho del lugar en donde domicilia el afectado o del lugar donde
domicilia el autor de la infraccin, a eleccin del demandante. 1.3.
Competencia Por Razn Del Turno: es competente el juez de turno del
lugar en donde se interpone la demanda.1.4. Competencia De La Sala
Civil De La Corte Superior: cuando la afectacin de derechos se
origina en una orden judicial, la demanda se interpone ante la sala
civil de turno de la corte superior respectiva, la que designara a
uno de sus miembros para que verifique los hechos referidos al
presunto agravio como corte superior respectiva se entiende la que
elija el demandante entre la del lugar de afectacin del derecho,
del domicilio del agraviado o presunto agresor. 1.5. Impedimento Y
Recusacin: 1. El juez puede excusarse cuando concurran las causales
de impedimento previstas en el cdigo procesal civil las causales de
impedimento estn establecidas en el artculo305 el trmite en el 306y
el deber de abstenerse pro causal de impedimento en el artculo 311
del cdigo procesal civil. 1. El juez que no se abstiene cuando
concurre una causal de impedimento o lo hace cuando no concurre una
de ellas, incurre en responsabilidad de naturaleza disciplinaria y
penal.1. En ninguna caso procede la recusacin art 52 primer prrafo
del cdigo procesal constitucional.1. Cuando existiendo alguna
causal de impedimento, el juez no se abstiene, en el proceso civil
procede la recusacin por impedimento. como en el proceso de amparo,
el cdigo procesal constitucional prohbe la recusacin es que
establece sancin disciplinaria y penal.Artculo 51.- Juez Competente
y plazo de resolucin en CorteSon competentes para conocer del
proceso de amparo, a eleccin del demandante, el Juez civil del
lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el
afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin.Si la
afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la
demanda se interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte
Superior de Justicia respectiva, la que designar a uno de sus
miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto
agravio.La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco
das desde la interposicin de la demanda.(*) Artculo modificadopor
la Ley N 28946, publicada el24 de diciembre del 2006, cuyo texto es
el siguiente:Artculo 51.- Juez Competente y plazo de resolucin en
CorteEs competente para conocer del proceso de amparo, del proceso
de hbeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto
del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio
principal el afectado, a eleccin del demandante.En el proceso de
amparo, hbeas data y en el de cumplimiento no se admitir la prrroga
de la competencia territorial, bajo sancin de nulidad de todo lo
actuado.Promovida la excepcin de incompetencia, el Juez le dar el
trmite a que se refieren los artculos 10 y 53 de este Cdigo.De
comprobarse malicia o temeridad en la eleccin del Juez por el
demandante, ste ser pasible de una multa no menor de 3 URP ni mayor
a 10 URP, sin perjuicio de remitir copias al Ministerio Pblico,
para que proceda con arreglo a sus atribuciones.Si la afectacin de
derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de
Justicia de la Repblica respectiva, la que designar a uno de sus
miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto
agravio.La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco
das desde la interposicin de la demanda.
5. TRAMITACIN.a) La accin debe ser ejercida por escrito a travs
de la demanda de Amparo;b) El actor puede solicitar en el mismo
escrito de su demanda o en cualquier momento durante su tramitacin,
lasuspensin del actoque da lugar al reclamo;c) Se establece dos
tipos de trmite, segn la accin sea interpuesta ante el Juez de
Primera Instancia o ante la Corte Superior de Turno;d)Trmite ante
el Juez:interpuesta la demanda de Amparo, el Juez debe correr
traslado de la accin por el trmino de tres das al autor de la
infraccin.Con contestacin de la demanda o sin ella, el Juez debe
resolver la accin dentro del plazo de 3 das de vencido el trmino
para la contestacin, bajo responsabilidad; por otro lado, el art.
25 de la Ley 25398 precisa que el Juez est obligado a admitir el
apersonamiento de terceros que tengan legtimo inters en la
resolucin del Amparo.e)Trmite de la medida cautelar. Si el
accionante solicita en el escrito de su demanda o en cualquier
estado del proceso, la suspensin del acto que da origen a la Accin
de Amparo, el Juez debe correr traslado de dicha peticin al
agresor, por el trmino de un da. En este trmite interviene el
Ministerio Pblico, quien debe dictaminar su procedencia o no. El
trmite debe efectuarse comoincidente encuerda separada, lo que
significa que si bien el proceso principal sigue su curso, empero,
en tanto no se resuelva la medida cautelar en la va incidental, el
menoscabo del derecho constitucional seguir latente.Con la
contestacin expresa o ficta de la parte demandada, el juez o la
Corte Superior, segn sea la instancia competente, deber resolver la
peticin de la medida cautelar dentro del plazo de dos das, bajo
responsabilidad. La resolucin (auto)que dicta el Juez o la Corte es
susceptible de impugnacin; si la resolucin la expide el Juez o la
Corte es apelable ante la Sala Civil o la Corte Suprema, segn sea
el caso. Este recurso de apelacin es en doble efecto --lo que
significa que queda en suspenso la jurisdiccin del rgano inferior--
ante la instancia superior. El superior jerrquico deber resolver el
incidente en el plazo de 3 das de elevado los autos, bajo
responsabilidad.La medida cautelar, en consecuencia, tiene como
objeto lasuspensin del acto reclamado. En consecuencia, la
suspensin es una providencia que se endereza en el procedimiento
del amparo y es de naturaleza netamente instrumental, para
preservar la materia del proceso, y cuyo contenido revista la forma
de un mandado (auto cautelar) asegurador del cumplimiento y la
ejecucin de otra providencia principal que pudiere ordenar la
anulacin de la conducta positiva o negativa de los presuntos
agresores, haciendo cesar temporalmente sus efectos obligatorios
mientras se resuelve la controversia constitucional del fondo del
amparo. En tal sentido, el art. 31 de la Ley 23506, segn su actual
reforma, prescribe que la medida de suspensin decretada no implica
la ejecucin de lo que es materia del fondo mismo de la Accin de
Amparo.Con todo, es de estimar que la procedencia de la medida
cautelar debe reunir los dos clsicos elementos constitutivos para
su procedencia: por un lado, la apariencia del buen derecho que se
invoca(Bonus fomus iuris); y, por otro lado, el peligro en la
demora(periculum in mora).
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