DERECHOS HUMANOS - codhem.org.mx · Impreso en los talleres de Jano, ... Tiraje: 1,500 ejemplares En funciones de Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México: ... Octavio

DERECHOS HUMANOS

Órgano Informativo de la Comisión de DerechosHumanos del Estado de MéxicoISSN: 1405-5627Año 12, Núm. 72, marzo-abril de 2005Certificado de licitud de título 10208Certificado de licitud de contenido 7154Registro de derechos de autor 001572/97N° de autorización del comité editorialA: 400/3/001/97Distribución gratuita por la Comisión deDerechos Humanos del Estado de MéxicoPublicación bimestralSuscripciones: Instituto Literario N° 510 Pte.Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, MéxicoTel. (01 722) 213-08-28 y 213-08-83Fax (01 722) 214-08-70Página de internet: http://www.codhem.org.mxCorreo electrónico: [email protected] en los talleres de Jano, S. A. de C.V.Lerdo Pte. 864, Col. Electricistas Locales,Toluca de Lerdo, México.Tiraje: 1,500 ejemplaresEn funciones de Comisionado de los Derechos Humanosdel Estado de México: Lic. Juan Manuel Zamora VázquezEdición: Marco Antonio Sánchez LópezColaboradoras: Claudia Pineda Guzmán

Deyanira Rodríguez Sánchez

Diseño de portada: Deyanira Rodríguez SánchezFotografía: "Desigualdad" por Rodolfo Rojas, revista TRI Noticias.

Los trabajos publicados en este órgano informativo no expresan necesariamente elpunto de vista de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Elcontenido es responsabilidad de los autores.

I. EDITORIAL.................................................................................................... 5

II. QUEJAS....................................................................................................... 7

III. RECOMENDACIONES ................................................................................. 11

No. Expediente Dirigida a:08 CODHEM/SP/4607/2004-2 Dr. Pablo Dávila Sánchez

Presidente Municipal Constitucional deJiquipilco, Estado de México .................................. 11

09 CODHEM/SP/4695/2004-2 C. Faustino Jardón BernalPresidente Municipal Constitucional deZumpahuacán, Estado de México ........................... 12

10 CODHEM/SP/6377/2004-2 Lic. Noé Becerril ColínPresidente Municipal Constitucional deAtlacomulco, Estado de México .............................. 12

11 CODHEM/TOL/5361/2004-1 Dr. Ricardo Mondragón BallesterosDirector General del Instituto MaternoInfantil del Estado de México .................................. 13

12 CODHEM/SFP/2035/2004-7 Ing. Agustín Gasca PliegoSecretario de Educación, Cultura y BienestarSocial del Estado de México ................................... 15

13 CODHEM/TOL/127/2005-1 Lic. Tomás Ruiz PérezDirector General de los Servicios EducativosIntegrados al Estado de México .............................. 16

14 CODHEM/SFP/6091/2004-7 Ing. Agustín Gasca PliegoSecretario de Educación, Cultura y BienestarSocial del Estado de México ................................... 17

15 CODHEM/SP/6379/2004-2 Lic. Octavio Rangel CarmonaPresidente Municipal Constitucional deMexicaltzingo, Estado de México ............................ 18

IV. RECURSOS ................................................................................................. 19

V. PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA,LA MUJER Y LA INFANCIA (PROFAMIN) ......................................................... 21

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VI. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN .................................................................. 29

VII. DIVULGACIÓN ........................................................................................... 41

VIII. DOCTRINA ................................................................................................. 45

LA POBREZA EXTREMA COMO VIOLACIÓN DEL DERECHOROLANDO E. GIALDINO ..................................................................................... 45

LAS POLÍTICAS SOCIALES Y EDUCATIVAS FRENTE ALA MARGINACIÓN EN MÉXICOCARLOS EDUARDO MASSÉ NARVÁEZ ......................................................................... 66

HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE LA POLÍTICA SOCIALEN AMÉRICA LATINA. DESMONTANDO MITOSBERNARDO KLIKSBERG ........................................................................................ 89

IX. LEGISLACIÓN ........................................................................................... 109

DECLARACIÓN SOBRE EL PROGRESO Y ELDESARROLLO EN LO SOCIAL...................................................................... 109

DECLARACIÓN SOBRE EL DERECHO ALDESARROLLO ........................................................................................... 117

DIRECTRICES DE MAASTRICHT SOBRE VIOLACIONES ALOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES............................ 120

X. LITERATURA .............................................................................................. 127

XI. BIBLIOTECA. NUEVAS ADQUISICIONES........................................................ 131

EDITORIAL 5

no de losfenómenos que haacompañado a la

sociedad humanadesde tiempos remotos lo es

la pobreza, el cual con eltranscurso del tiempo haconstituido un enorme lastre parael progreso de las naciones y quese ha convertido en traba para eldespliegue de las aptitudes ycapacidades de los seres humanos,en múltiples ocasionesmalogrando la existencia de laspersonas.

Aunque en diferentes grados, lapobreza se extiende por toda lageografía mundial sin respetarfronteras ni grados de desarrolloentre los países, genera hambre,desempleo, insalubridad,marginación, vidas en condicionesinfrahumanas, imposibilita elacceso a la educación,alimentación, vivienda y acaba conla existencia de millones depersonas en todo el orbe, a gradotal que la pobreza extrema se hallegado a considerar como elasesino más despiadado y lamayor causa de sufrimiento en elmundo.

En 1993, durante la ConferenciaMundial sobre Derechos Humanosse reconoció que la pobrezaextrema y la exclusión social sonvulneraciones de la dignidadhumana, por esta razón en eventosinternacionales posteriores, tales

como la Cumbre Mundial para elDesarrollo Social (1995), laComunidad Internacional asumióel compromiso de establecerpolíticas, estrategias y accionesespecíficas para lograr laeliminación de la pobreza,reafirmándose en la Declaración deCopenhague la significación delderecho al desarrollo como underecho humano fundamental. Eneste contexto, 1996 fuedenominado Año Internacionalpara la Erradicación de la Pobreza,en tanto que el decenio 1997-2006fue designado como DécadaInternacional para la Erradicaciónde la Pobreza.

En efecto, la pobreza puede servista como un círculo vicioso difícilde superar, no contar con recursosmínimos dificulta cubrirnecesidades elementales, por ellose le identifica con la negación delos derechos fundamentales, comoun atentado a la integralidad,universalidad, interdependencia eindivisibilidad de todos ellos.

Desde hace mucho tiempo, nuestropaís enfrenta un lacerante deteriorode las condiciones de vida de supoblación mayoritaria, producto delas políticas de ajuste estructuralimplementadas desde hace ya casidos décadas, que dan prioridad alos indicadores en su nivel macro,dejando en segundo término lascondiciones de vida y bienestar dela población. Estas políticas han

acrecentado la brecha dedesigualdad económica y socialentre los mexicanos, evidenciandosu rotundo antagonismo con elespíritu de los derechos humanos,en particular con los derechoseconómicos, sociales y culturales,cifrados en instrumentosinternacionales convencionales delos que el país forma parte.

Esta situación se aprecia conmayor énfasis en las zonas ruralesde México, que han padecido ypadecen niveles extremos depobreza a los que hay que sumarproblemáticas adicionales queensombrecen su panorama, porello es lamentable que lasentidades que cuentan con lamayor riqueza natural presenten losmás elevados índices de pobreza ymarginación de nuestro país.

El Informe sobre DesarrolloHumano de 2002, referido porprimera ocasión en particular aMéxico, no deja dudas sobre lasituación de contraste que arrojala realidad nacional. De tal maneraque el índice de desarrollo humanodel país calculado a partir de datosdel año 2000 es de 0.8014, seobserva que mientras el DistritoFederal tiene un nivel de desarrollo11.20% superior al índice nacional,el estado de Chiapas alcanza unIDH 12.26% inferior a dicho nivel.Igualmente, las diferencias porregiones son evidentes, los cincoestados con mayor IDH

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corresponden a la región Norte,mientras que los cuatro menosdesarrollados se encuentran en elSur. Si bien todas las entidades dela región Norte tienen un nivel dedesarrollo superior al del resto delpaís, en la región Sur los estadosde Quintana Roo y Campechesobresalen por tener valores delIDH superiores al promedionacional, a diferencia del resto delos estados de su zona.

En el caso del Producto InternoBruto se pueden apreciar enormesdiferencias. Mientras que el PIB percápita del Distrito Federal alcanzalos 22 mil 816 dólares, en Chiapasapenas se llega a los 3 mil 549dólares. La entidad con mayorproducto por persona supera en6.42 veces a la que menos recursos

per cápita genera. Esta desigualdadtambién puede apreciarse alconsiderar que las cinco entidadesfederativas con mayor PIB percápita concentran 37.05% del PIBnacional, encontrándose en ellas17.5% de la población total. Porotra parte, en las cinco entidadescon menor PIB per cápita se encuentrael 13.09% de la población, con un6.07% del PIB nacional.

No obstante que la globalizaciónde la economía mundial generaoportunidades para los países,gran número de ellos se vanquedando a la zaga ante suimposibilidad para competir, alquedar al margen del avanceglobal su situación interna depobreza se agrava. Para ayudar azanjar las disparidades entre

naciones es indispensable lacooperación internacional, serequiere del concurso de lasNaciones Unidas, de los gobiernosde los países con mayor desarrolloy de la voluntad de las personaspara diseñar e implementarprogramas que coadyuven aldesarrollo integral de los máspobres, con base en una visión dederechos humanos, en la que losinteresados puedan tomar en susmanos su propio destino,porque esta debe ser unapreocupación de todos, ya quecomo ha dicho el secretariogeneral de las Naciones Unidas:“mientras que la quinta parte dela población de nuestro planetaviva en la pobreza absoluta, nopuede haber una estabilidad realen el mundo”.

QUEJAS 7

En el bimestre marzo-abril se recibieron 832 quejas.

En lo referente a la recepción, tramitación y seguimiento de quejas destacan las acciones siguientes:

V i s i t adu r í a1






V i s i t adu r í a7 To ta l

Q u e j a s r a d i c a d a s 1 0 5 6 6 2 2 2 1 8 6 167 4 4 4 2 8 3 2

S o l i c i t u d e s d ei n f o r m e

141 6 6 320 2 5 3 1 9 0 45 4 5 1 , 0 6 0

S o l i c i t u d e s d em e d i d a s

p r e c a u t o r i a s1 6 9 4 6 0 4 3 0

S o l i c i t u d e s d ed i c t á m e n e s

m é d i c o s1 2 0 2 1 1 0 7

S o l i c i t u d e s d ed i c t á m e n e sp s i c o l ó g i c o s

0 0 0 0 0 0 0 0

S o l i c i t u d e s d ed i c t á m e n e s d et r a b a j o s o c i a l

0 0 0 0 0 0 0 0

R e c u r s o s d eq u e j a

0 0 2 0 0 0 0 2

R e c u r s o s d ei m p u g n a c i ó n

1 0 3 1 0 0 1 6

Q u e j a s a c u m u l a d a s 2 1 10 1 1 4 2 1 31

Q u e j a s r e m i t i d a s a la r c h i v o 1 0 0 7 9 2 1 3 1 2 8 162 4 4 5 6 7 8 2

R e c o m e n d a c i o n e se m i t i d a s 2 4 0 0 0 0 2 8

E x p e d i e n t e sc o n c l u i d o s 1 0 2 80 2 2 3 1 3 9 166 46 5 7 8 1 3

E x p e d i e n t e s e nt r ám i t e 85 6 5 1 7 7 1 9 2 156 3 5 34 7 4 4

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QUEJAS 9

Solucionado durante el trámite respectivo 392

No existió violación a derechos humanos y seorientó jurídicamente al quejoso 170

Falta de interés 76

Remitidas a la CNDH 22

Acumuladas 31

Desistimiento 35

Solucionado mediante el procedimiento deconciliación 21

Asunto jurisdiccional 27Conflicto entre particulares 08

Asuntos laborales 17Por recomendación 08

Quejas extemporáneas 00Remitidas a otras entidades federativas 06

Materia electoral 00Materia agraria 00

Materia ecológica 00Total 813

Asesorías

En el presente bimestre seproporcionaron 5,258 asesoríasjurídicas a personas de diferentessectores sociales, cuyasinconformidades no correspondíanal ámbito de competencia de esteOrganismo; no obstante, se lesasesoró jurídicamente y orientópara que acudieran con laautoridad correspondiente.

Expedientes concluidos

En el bimestre que nos ocupa, seremitieron al archivo 813expedientes. Las causas fueron lassiguientes:

RECOMENDACIONES 11

ONESEn lo que se refiere al bimestre marzo-abril seemitieron 8 Recomendaciones que se dirigieron a las autoridadessiguientes:

AUTORIDAD RESPONSABLENo. DE

RECOMENDACIONESH. Ayuntamiento de Jiquipilco 01

H. Ayuntamiento de Zumpahuacán 01

H. Ayuntamiento de Atlacomulco 01

Instituto Materno Infantil del Estado de México 01

Secretaría de Educación, Culturay Bienestar Social

02

Servicios Educativos Integradosal Estado de México

01

H. Ayuntamiento de Mexicaltzingo 01

TOTAL 08

Recomendación No. 08/2005*

En cumplimiento al Plan de Trabajode esta Comisión, dentro delPrograma Permanente deSupervisión al SistemaPenitenciario; relacionado convisitas a cárceles municipales, eldía 23 de septiembre del año 2004,personal de este Organismo seconstituyó en el palacio municipalde Jiquipilco, México, a efecto deinspeccionar las condicionesmateriales de la cárcel municipal.

El personal constató que la cárcelmunicipal no reúne las condicionesmínimas para la estancia digna depersonas, aun cuando sea por unlapso breve, ya que el áreasanitaria de la celda carece de

taza, lavabo y servicio de aguacorriente, la plancha de descanso,no cuenta con colchoneta enbuenas condiciones de uso, deigual forma carece de cobija; esnecesario adecuar la ventanilla dela celda, a fin de evitar elescurrimiento de agua al interiorde la misma, además delmantenimiento continuo delimpieza y pintura en general.

Después de proponer alayuntamiento de referencia, elprocedimiento de conciliación aefecto de subsanar las carenciasde la cárcel municipal en equipo einstalaciones y de que aquélaceptara; además de haberpracticado una visita más, en lacual se dio fe de que las

condiciones de la cárcel municipalde Jiquipilco, México, continuaronsiendo las mismas que presentó el23 de septiembre de 2004.

Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estadode México, respetuosamente,formuló al Presidente MunicipalConstitucional de Jiquipilco,México, las siguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que serealicen los trabajos necesariospara que se habilite el área sanitariade la celda a fin de que cuente contaza, lavabo y servicio de aguacorriente; de la misma manera, se

* La Recomendación 08/2005 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de Jiquipilco, México, el 18 de marzo del año2005, por ejercicio indebido de la función pública. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Eltexto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 10 fojas.

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adecue la ventanilla que se ubicaen la celda, a fin de evitar elescurrimiento de agua al interiorde la misma.

SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda, con el fin de que laplancha de descanso, cuente concolchoneta y cobija en buenas

condiciones de uso, además deque se proporcione mantenimientocontinuo de pintura y limpieza engeneral.


En cumplimiento al Plan de Trabajode esta Comisión, dentro delPrograma Permanente deSupervisión al SistemaPenitenciario; áreas de seguridadpública municipales y de laProcuraduría General de Justiciadel Estado de México; personaladscrito a la Segunda VisitaduríaGeneral de este Organismorealiza visitas a comandanciasmunicipales a efecto deinspeccionar las condicionesmateriales de las mismas, y ensu caso, recomendar lasadecuaciones y mejoras que seconsideren indispensables endichas áreas, para una mejorprotección y defensa de losderechos humanos, tomandocomo base la dignificación delespacio físico en que desarrollansus actividades e instrumentoscon que cuentan los policíasmunicipales para prevenir ycombatir a la delincuencia. El día12 de octubre del año 2004,personal de este Organismorealizó visita de inspección alpalacio municipal deZumpahuacán, Estado deMéxico.

En la comandancia municipal deZumpahuacán, México, esnotoria la necesidad deincrementar el número deelementos de Seguridad Pública,dotarlos de armamento,municiones, chalecos antibalas,cascos y equipo antimotín, asícomo de acondicionar un áreade cocina y comedor que cuentecon muebles y utensilios propios,de igual manera, dotar desuficientes camas, colchones ycobijas en el área de descansoademás de proporcionar lockerspara que los elementos de lacorporación guarden sus objetospersonales.

Después de proponer alayuntamiento de referencia, elprocedimiento de conciliación aefecto de subsanar las carenciasde la pol ic ía municipal enequipo e instalaciones y de queaquél aceptara; además dehaber practicado una segundavisita de inspección a lacomandancia municipal deZumpahuacán, México, lascondiciones de la misma nomostraron cambio alguno respectoa las presentadas el 12 de octubrede 2004.

Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estadode México, respetuosamente,formuló al Presidente MunicipalConstitucional de Zumpahuacán,México, las siguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que serealicen los trabajos necesariospara que la comandanciamunicipal de Zumpahuacán,México, cuente con un áreadestinada a comedor y cocina, conmuebles propios en condicionesfavorables de uso; además de dotaral área de descanso de suficientescamas, colchones y cobijas; asícomo de adquirir lockerssuficientes para que los elementosde Seguridad Pública Municipalguarden sus objetos personales.

SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que serealicen los trámites necesariospara que la totalidad de loselementos de seguridad públicamunicipal de Zumpahuacán,México, cuente con armamento,municiones, chalecos antibalas,cascos y equipo antimotín.

* La Recomendación 09/2005 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de Zumpahuacán, México, el 18 de marzo delaño 2005, por ejercicio indebido de la función pública. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 12 fojas.

** La Recomendación 10/2005 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de Atlacomulco, México, el 18 de marzo del año2005, por ejercicio indebido de la función pública. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Eltexto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 12 fojas.

Recomendación No. 10/2005**

En cumplimiento al Plan de Trabajode esta Comisión, dentro delPrograma Permanente deSupervisión al SistemaPenitenciario; áreas de seguridad

pública municipales y de laProcuraduría General de Justiciadel Estado de México; personaladscrito a la Segunda VisitaduríaGeneral de este Organismo realizavisitas a comandanciasmunicipales a efecto de

inspeccionar las condicionesmateriales de las mismas, y en sucaso, recomendar lasadecuaciones y mejoras que seconsideren indispensables endichas áreas, para una mejorprotección y defensa de los

RECOMENDACIONES 13

derechos humanos, tomandocomo base la dignificación delespacio físico en que desarrollansus actividades e instrumentos conque cuentan los policíasmunicipales para prevenir ycombatir a la delincuencia. El díaseis de diciembre del año 2004,personal de este Organismo realizóvisita de inspección al palaciomunicipal de Atlacomulco, Estadode México.

En la comandancia municipal deAtlacomulco, México, es notoria lanecesidad de destinar un área dedescanso que cuente con camas,cobijas y colchones suficientes,tener un área de comedor y cocinacon muebles propios y encondiciones favorables de uso; dela misma manera es necesario quese incremente el número depersonal policiaco y se dote a latotalidad de ellos de armamento,municiones, chalecos antibalas,cascos y equipo antimotín.

Después de haber propuesto alayuntamiento de referencia, elprocedimiento de conciliación aefecto de subsanar las carenciasde la policía municipal en equipoe instalaciones y de que aquélaceptara; además de haberpracticado una segunda visita deinspección a la comandanciamunicipal de Atlacomulco, México,las condiciones de la misma nomostraron cambio alguno respectoa las presentadas el seis dediciembre de 2004.

Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estadode México, respetuosamente,formuló al Presidente MunicipalConstitucional de Atlacomulco,México, las siguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que serealicen los trabajos necesarios a

fin de que se incremente el númerode elementos de seguridad públicaque preste su servicio en elmunicipio; de igual manera se dotea la totalidad de ellos dearmamento, municiones, chalecosantibalas, casos y equipoantimotín, a fin de prestar conmayor eficiencia la delicada tareaque tienen encomendada.

SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que serealicen las gestiones necesarias,con el objeto de obtener recursospresupuestales suficientes, a fin deque la comandancia municipalde Atlacomulco, México, cuentecon un área dest inada aldescanso de los elementos de lacorporación, que cuente consuf ic ientes camas con susrespectivas colchonetas y cobijas,así como de otra área de cocina ycomedor con los muebles propiosy en condiciones favorables deuso.


El 30 de diciembre de 2004, estaDefensoría de Habitantes inició deoficio la investigación de los hechospublicados en el diario El Sol deToluca, relativos a la situación enque se encontraba el área dequirófanos del Hospital deGinecología y Obstetr icia,dependiente del Instituto MaternoInfantil del Estado de México.

Por lo anterior, se practicarondiversas diligencias a fin deconstatar la veracidad de lainformación periodística; por loque personal de este Organismorealizó una visita de inspección alnosocomio de referencia, en lacual pudo constatar el problemade humedad que prevalecía en el

área de quirófanos y en el pasilloposterior a éstos; así comotambién, se corroboró el estado desalud de la señora Estefanía AyelémMéndez Oliva.

Es menester señalar que en lainvestigación de los hechos,intervino personal del Departamentode Medicina Legal de estaDefensoría de Habitantes, cuyoanálisis fue remitido a través deldictamen respectivo.

Realizado el estudio y análisis delas constancias que integranel expediente de quejaCODHEM/TOL/5361/2004-1, esteOrganismo acreditó la violación alos derechos humanos de la señoraEstefanía Ayelém Méndez Oliva,atribuible a los servidores públicos

José Guadalupe Morales Esquively Verónica Ramírez Jaramillo,Director y médico de base,respectivamente, adscritos al Hospitalde Ginecología y Obstetricia, enatención a lo siguiente:

En la segunda quincena denoviembre del año 2004, dentrodel área de quirófanos del Hospitalde Ginecología y Obstetricia,dependiente del Instituto MaternoInfantil del Estado de México, sedetectó un deterioro en el techo delpasillo que comunica a las salasde quirófanos, ocasionado porhumedad y filtración de agua, locual originó la destrucción delplafón.

No obstante, fue hasta el día siete

* La Recomendación 11/2005 se dirigió al Director General del Instituto Materno Infantil del Estado de México, el primero de abrildel año 2005, por negativa o inadecuada prestación del servicio público en materia de salud. Se ha determinado publicar unasíntesis de la misma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 39 fojas.

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de diciembre de 2004 -después deaproximadamente 22 días deidentificada la problemática por eldirector del nosocomio- que laSubdirectora Administrativa delHospital de Ginecología yObstetricia, solicitó al Jefe delDepartamento de ServiciosGenerales del citado establecimientode salud su intervención a efectode llevarse a cabo la reparaciónde techos y paredes del área dequirófanos, debido a que es unárea que debe permanecer estérily su situación originaba un riesgode contaminación. Sin embargo,esta acción no se consumó ycontinuó latente el peligro deinfección hacia pacientes y lacomunidad médica en general.

En consecuencia, el problema dela humedad se extendió hacia lasparedes de los quirófanos, por loque el director del nosocomio,mediante sendos oficios hizo delconocimiento al Director deServicios Médicos y al Director deAdministración y Finanzas delIMIEM, que: ...la humedad se haextendido hacia las paredes, lascuales se han contaminado conhongos y emiten un olorsumamente penetrante ydesagradable, ocasionandoproblemas respiratorios al personalque labora en esa área. Resultaevidente que los quirófanos enestas condiciones se encuentrancontaminados y representan unserio peligro para la seguridad delas pacientes... Oficios en los queademás, se dijo que a partir del20 de diciembre se suspendían lascirugías programadas.

No obstante, el doctor JoséGuadalupe Morales Esquivel, enel ejercicio de su función públicase condujo con imprevisión al nosuspender de manera oportuna lautilización del área de quirófanos;ya que si bien es cierto, como se

desprende del texto de los oficiosmencionados la contaminaciónocasionaba problemasrespiratorios al personal médico yponían en peligro la seguridad delos pacientes, también lo es, quepermitió que se siguieranpracticando cirugías en losquirófanos contaminados hasta eldía 20 de diciembre de 2004, fechaen que ordenó inhabilitarlos, bajoel argumento de que se teníancirugías programadas; aclarandoque la cirugía cesárea practicadaa la señora Estefanía AyelémMéndez Oliva, fue efectuada el día18 del mismo mes y año, es decir,dos días antes de que losquirófanos fueran inhabilitados, loque pudo ocasionar la infecciónque presentó en la matriz, teniendocomo consecuencia, que el 27 dediciembre de 2004 le fuerarealizada una histerectomía.

Por su parte, la médico de baseVerónica Ramírez Jaramillo, en sucomparecencia de fecha ocho defebrero del año en curso, refirió antepersonal de este Organismo, queel 17 de diciembre de 2004,decidió el ingreso de la señoraEstefanía Ayelém Méndez Oliva yvigiló de manera estrecha laevolución del trabajo de parto, todavez que se trataba de una ‘urgenciarelativa’ que ameritaba ‘vigilanciaestrecha’.

No obstante que la doctoraRamírez Jaramillo teníaconocimiento de la contaminaciónque imperaba en el área dequirófanos, desde que comenzócon la vigilancia estrecha de lapaciente Estefanía Ayelém MéndezOliva, debió canalizar a lapaciente a otra institución médica,previendo que pudiera presentarsedurante el trabajo de parto algunaurgencia calificada; sin embargo,trató de justificar su actuación enel sentido de que informó a la

paciente y familiares que el áreade quirófanos se encontrabacontaminada y éstos manifestaronsu conformidad.

Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estado deMéxico, formuló al DirectorGeneral del Instituto MaternoInfantil del Estado de México, lassiguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Con la copia certificadadel documento de Recomendación,que se anexó, se sirva solicitar altitular del órgano de control internodel Instituto a su digno cargo, inicieel correspondiente procedimientoadministrativo tendente a investigar,identificar y determinar laresponsabilidad en que hayanincurrido los servidores públicosJosé Guadalupe Morales Esquively Verónica Ramírez Jaramillo,adscritos al Hospital deGinecología y Obstetricia, por lasomisiones precisadas en el capítulode Observaciones del documentode Recomendación, a efecto deque en su caso, se impongan lassanciones que en estricto apego aDerecho procedan.

SEGUNDA. Se sirva emitir unacircular en la que se instruya a lasautoridades de las diferentes áreasdel Hospital de Ginecología yObstetricia del IMIEM, a fin de queen lo sucesivo, en caso de llegarsea presentar algún problema físicoen el inmueble de ese nosocomio,se ordene de manera inmediatainhabilitar el área afectada, paraque se realicen los trabajosnecesarios, y se tomen las medidaspertinentes para salvaguardar lasalud y la vida de los pacientes, loanterior con el objeto de evitarhechos tan lamentables como losque dieron origen al documento deRecomendación.

RECOMENDACIONES 15


La Recomendación hace referenciaa la queja presentada por unaseñora madre de familia, en fecha16 de junio de 2004, enrepresentación de un menoreducando, en la que refirióviolaciones a derechos humanos,atribuibles a servidores públicosadscritos a la Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial del Estado de México.

Acorde a la investigación que sobrelos acontecimientos efectuó esteOrganismo, se pudo constatar queel 28 de mayo de 2004, durante elciclo lectivo 2003-2004, en laEscuela Primaria Dr. Gustavo BazPrada, ubicada en el municipio deChapa de Mota, el menor, fuegolpeado en las piernas con uncinturón por su entonces profesorde tercer grado, Ausencio MartínezJuárez, causándole lesiones.

En mérito de lo anterior, la tía delmenor agraviado, se presentó antela entonces directora del planteleducativo, a quien enteró lasagresiones de las que fue objeto eleducando. Al observar laafectación física causada en elcuerpo del infante, la directorasolicitó la presencia del docenteAusencio Martínez Juárez, quienuna vez ante dicha autoridadescolar, expresamente reconocióhaber agredido al niñoargumentando que molestabamucho a los demás alumnos, porlo cual iba a expulsarlo de clases.

Por estos hechos, el representantesocial adscrito a la mesa sexta dela Dirección General deResponsabilidades de la InstituciónProcuradora de Justicia en laentidad, integró el acta TOL/DR/

VI/719/2004, la cual fueconsignada al Juzgado Penal dePrimera Instancia del DistritoJudicial de Jilotepec, México,donde el juez del conocimientonegó la correspondiente orden deaprehensión; motivo por el cual,la representación social interpusorecurso de apelación en contra dedicho auto y en fecha primero dediciembre de 2004, losMagistrados de la Segunda SalaPenal Regional con sede en Toluca,del Tribunal Superior de Justicia delEstado de México, revocaron laresolución emitida por el A quo,ordenando la búsqueda,localización y aprehensión delprofesor Ausencio Mart ínezJuárez.

El proceder del docente AusencioMartínez Juárez no ha sido aislado,ya que el comportamientodesplegado hacia el niño sepresentó durante el ciclo escolar2003-2004, además, estaconducta fue extensiva a los demásalumnos del entonces tercer gradogrupo A, a quienes agredíafísicamente y ofendía verbalmente.

Del estudio y análisis lógico jurídicode las constancias que integranel expediente de quejaCODHEM/SFP/2035/2004-7, esteOrganismo considera acreditadaslas violaciones a los derechoshumanos del menor OscarEduardo Pérez García, atribuidasal profesor Ausencio MartínezJuárez, adscrito a la escuelaprimaria Dr. Gustavo Baz Prada,de Chapa de Mota, México.

Por lo anteriormente expresado, laComisión de Derechos Humanosdel Estado de México,respetuosamente formuló alSecretario de Educación, Cultura

y Bienestar Social del Estado deMéxico, las siguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seanexó, se sirva instruir al ContralorInterno de la Secretaría a su cargo,tome en consideración lasevidencias, razonamientos yobservaciones formuladas en eldocumento a fin de investigar,documentar e identificar laresponsabilidad administrativa enla que incurrió el profesor AusencioMartínez Juárez, al resolver elprocedimiento administrativomarcado con el númeroCI/SECYBS/OF/004/2005, y en sumomento, se esté en aptitud deimponer las sanciones que conestricto apego a Derecho procedan.

SEGUNDA. Gire sus apreciablesinstrucciones a quien corresponda,a efecto de que se realicen lasevaluaciones necesarias al maestroAusencio Martínez Juárez, con elobjeto de determinar su aptitudacadémica para impartir clase alos menores educandos, y en sucaso, la Secretaría a su cargo leproporcione o reafirme las técnicaspedagógicas, a fin de coadyuvarcon su desarrollo profesional,técnico, científico humanístico ycultural, lo que sin duda traeráimplícito el fomento al respeto dela dignidad humana, así comoevitar actos como los aquíseñalados.

TERCERA. Se sirva instruir a quiencompeta, se impartan cursos decapacitación y actualización enmateria de derechos humanos y enespecial, de derechos del niño, alos docentes adscritos a la EscuelaPrimaria Dr. Gustavo Baz Prada,

* La Recomendación 12/2005 se dirigió al Secretario de Educación, Cultura y Bienestar Social del Estado de México, el 7 de abrilde 2005, por lesiones, en agravio del menor Oscar Eduardo Pérez García. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos delEstado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 27 fojas.

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ubicada en Chapa de Mota,México, dependiente de esaSecretaría, con el propósito de que

en el desempeño de susatribuciones cumplan de manerainvariable con el respeto a los

derechos de las niñas y los niños,para lo cual este Organismo leofrece la más amplia colaboración.


El 10 de marzo de 2005, esteOrganismo recibió el escrito dequeja presentado por diversasmadres de familia de la escuelaprimaria Miguel Hidalgo y Costilla,ubicada en San AntonioBuenavista, Toluca, México, endonde refirieron hechos violatoriosa derechos humanos en agraviode menores alumnos del primeraño grupo C, por parte de laprofesora Benita Méndez Robles,servidora pública de los ServiciosEducativos Integrados al Estado deMéxico.

Por lo anterior, se practicarondiversas diligencias con apoyo depersonal del Departamento dePsicología Familiar de estaDefensoría de Habitantes, cuyoanálisis fue remitido a través deldictamen respectivo, pudiéndoseinferir que la docente en cuestión,maltrató física y emocionalmente alos menores educandos bajo sucuidado y responsabilidad, lo cualha afectado el óptimo desarrollode los infantes atentando en contrade su dignidad, de sus derechos ala educación y al respeto de suintegridad.

En este sentido, tanto las técnicasterapéuticas aplicadas, como lasvisitas efectuadas por personal deeste Organismo a la escuelaprimaria Miguel Hidalgo y Costilla,recopilaron los atestes de al menosveinte educandos del grupo,quienes a pesar de mostrarinicialmente temor e inseguridad,exteriorizaron el trato habitual yreiterado que la profesora BenitaMéndez Robles les había impuesto

en el salón de clases, coincidiendoen señalar que: los agredíafísicamente (jalándoles las patillas,las orejas y el cabello, o bien,dándoles ‘de nalgadas’ ogolpeándolos con una vara),les gritaba y regañabaconstantemente, no los dejaba saliral recreo, amén de su reiteradanegativa de conceder autorizaciónpara que acudieran a los sanitarios.Revelaciones que ilustran lamanera en que la docente castigabaa sus menores educandos.

Por otra parte, es preocupantepara este Organismo, que el día19 de abril del año en curso, unade las madres de familia afectadashaya sido coaccionada porpersonal de la Contraloría Internade los SEIEM, a efecto de que sedesistiera de la queja que presentóante ese órgano de control.

En razón de lo anterior, estaDefensoría de Habitantes, dio vistaa la Secretaría de la Contraloríadel Gobierno del Estado de México,para que en ejercicio de susatribuciones ordene lainvestigación correspondiente y laposterior determinación que enestricto apego a Derechocorresponda.

Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estado deMéxico, formuló al DirectorGeneral de los Servicios EducativosIntegrados al Estado de México, lassiguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que se

anexó, se sirva solicitar al ContralorInterno de la Dirección General asu digno cargo, dé inicio alcorrespondiente procedimientoadministrativo disciplinariotendente a investigar, documentare identificar la responsabilidad enque haya incurrido la profesoraBenita Méndez Robles por los actosque han quedado señalados,tomando en consideración lasevidencias, razonamientos yobservaciones formulados en eldocumento, a efecto de que en sucaso, se impongan las sancionesque con estricto apego a Derechoprocedan.

SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda para que, a través delos departamentos especializadosde los SEIEM, se lleven a cabo lasacciones sugeridas en el dictamenpsicológico que fue emitido por elDepartamento de PsicologíaFamiliar de este Organismo, conmotivo de los hechos que dieronorigen a la Recomendación.

TERCERA. Se sirva instruir a quiencompeta, se impartan cursos decapacitación y actualización enmateria de derechos humanos, yen especial de los derechos de losniños, a los docentes de la escuelaprimaria Miguel Hidalgo y Costilla,ubicada en San AntonioBuenavista, Toluca, México,dependiente de esa DirecciónGeneral, con el propósito de queen el desempeño de susatribuciones cumplan de manerainvariable con el respeto a losderechos de las niñas y los niños,para lo cual este Organismo leofrece la más ampliacolaboración.

* La Recomendación 13/2005 se dirigió al Director General de los Servicios Educativos Integrados al Estado de México, el 29 deabril del año 2005, en atención al derecho de los menores a que se proteja su integridad. Se ha determinado publicar unasíntesis de la misma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 35 fojas.

RECOMENDACIONES 17


La Recomendación hace unareferencia a la queja presentadapor una señora madre de familia,en fecha ocho de diciembre de2004, en representación de sumenor hijo, en la que refirióviolaciones a derechos humanos,atribuibles a servidores públicosadscritos a la Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial del Estado de México.

Acorde a la investigación que sobrelos acontecimientos efectuó esteOrganismo, se pudo constatar queen fecha tres de diciembre de 2004,el profesor José Luis GenaroSámano, adscrito al quinto grado,grupo A, de la Escuela Primariageneral Ignacio Zaragoza,ubicada en la comunidad de SanIgnacio del Pedregal, Ixtlahuaca,México, en horario de clases,preguntó a sus alumnos, quién deellos no se había presentadoaseado, previa revisión de uncomité de alumnos encargado deinspeccionar las condicioneshigiénicas de manos, uñas ycabello de los educandos en elplantel.

Al contestarle sus alumnos quehabían sido tres los escolares quellevaban las manos y uñas sucias,entre los que se encontraba elhijo de la quejosa; el profesorcitado ordenó a una alumna queconsiguiera alcohol en lossalones contiguos, y una vezobtenido por la escolar, el mentorlo vertió en los tres menores,conminándoles a que se lavaranlas manos.

Es el caso que el menor, hijo de laquejosa, contuvo el líquidoinflamable en sus manos sinfrotárselo, lo cual provocó el enojodel docente, quien tomó unencendedor que se encontraba ensu escritorio y lo colocó bajo lasmanos del infante, accionándolo,lo cual ocasionó las quemadurasque presentó el educando productode la natural combustión delalcohol.

Derivado de este incidente, lamadre del menor agraviado acudióa la agencia del Ministerio Públicode Ixtlahuaca, México, a denunciarlos hechos, dándose inicio al actade averiguación previa IXT/III/1752/2004, siendo ésta remitida ala Dirección General deResponsabilidades de la Instituciónpersecutora de delitos de laentidad, radicándose bajo elnúmero TOL/DR/IV/1548/2004,misma que fue consignada alJuzgado Primero Penal de PrimeraInstancia del Distrito Judicial deIxtlahuaca, México.

Del estudio y análisis lógico jurídicode las constancias que integranel expediente de quejaCODHEM/SFP/6091/2004-7, esteOrganismo considera acreditada laviolación a los derechos humanosdel niño, atribuible al profesor JoséLuis Genaro Sámano, docente dela Escuela Primaria generalIgnacio Zaragoza, ubicada en lacomunidad de San Ignacio delPedregal, Ixtlahuaca, México.

Por lo anteriormente expresado, laComisión de Derechos Humanosdel Estado de México,

respetuosamente formuló alSecretario de Educación, Culturay Bienestar Social del Estado deMéxico, las siguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seanexó, se sirva instruir alContralor Interno de la Secretaríaa su digno cargo, tome enconsideración las evidencias,razonamientos y observacionesformuladas en este documento,a fin de investigar, documentar eidentificar la responsabilidadadministrativa en la que incurrióel profesor José Luis GenaroSámano, al resolver elprocedimiento administrativodisciplinario marcado con elnúmero CI/SECYBS/OF/017/2005, a efecto de que en su caso,se impongan las sanciones quecon estricto apego a Derechoprocedan.

SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencompeta, se impartan cursos decapacitación y actualización enmateria de derechos humanos y enespecial, de derechos del niño, alos docentes adscritos a la EscuelaPrimaria general IgnacioZaragoza, ubicada en la localidadde San Ignacio del Pedregal,municipio de Ixtlahuaca, México,dependiente de esa Secretaría, conel propósito de que en eldesempeño de sus atribucionescumplan de manera invariable conel respeto a los derechos de lasniñas y los niños, para lo cual esteOrganismo le ofrece la más ampliacolaboración.

* La Recomendación 14/2005 se dirigió al Secretario de Educación, Cultura y Bienestar Social del Estado de México, el 29 de abrilde 2005, por violación del derecho de los menores a que se proteja su integridad. Se ha determinado publicar una síntesis dela misma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 26 fojas.

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* La Recomendación 15/2005 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de Mexicaltzingo, México, el 29 de abril del año2005, por ejercicio indebido de la función pública. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Eltexto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 9 fojas.


En cumplimiento al Plan de Trabajode esta Comisión, dentro delPrograma Permanente deSupervisión al SistemaPenitenciario; relacionado convisitas a cárceles municipales, eldía ocho de diciembre del año2004, personal de este Organismose constituyó en el palaciomunicipal de Mexicaltzingo,México, a efecto de inspeccionarlas condiciones materiales de lacárcel municipal.

El personal constató que la cárcelmunicipal no reúne las condicionesmínimas para la estancia digna depersonas, aun cuando sea por unlapso breve, pues la celda cuentacon una taza sanitaria de concreto,en malas condiciones de higiene,sin servicio de agua corriente ycarece de privacidad para quienla usa; además, el área deconfinamiento no cuenta con luz

eléctrica, lavabo, planchas dedescanso y en consecuencia decolchonetas y cobijas, y esnecesario mantenimientocontinuo de limpieza y pintura engeneral.

Después de proponer alayuntamiento de referencia, elprocedimiento de conciliación aefecto de subsanar las carenciasde la cárcel municipal, eninstalaciones y de que aquélaceptara; además de haberpracticado una segunda visita, enla cual se dio fe de que lascondiciones de la cárcel municipalde Mexicaltzingo, México,continuaron siendo las mismas quepresentó el ocho de diciembre de2004.

Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estadode México, respetuosamente,formuló al PresidenteMunicipal Constitucional de

Mexicaltzingo, México, lassiguientes:

RECOMENDACIONES

PRIMERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que elárea sanitaria de la celda del áreade aseguramiento de ese municipiobajo su digna presidencia, cuentecon servicios de agua corriente yse realicen los trabajos necesariospara que en dicho espacio existaprivacidad para las personas quehacen uso del servicio.

SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a fin de seaninstalados en el interior del lugarque nos ocupa, servicio de luzeléctrica, lavabo, plancha dedescanso que cuente concolchonetas y cobijas en buenascondiciones de uso, y se lesproporcione mantenimientocontinuo de limpieza y pintura engeneral.

RECURSOS 19

El 25 de febrero de 2005, el Lic. José Antonio Bernal Guerrero, Tercer Visitador General de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, hizo saber al M. en D. Miguel Ángel Osorno Zarco Comisionado delos Derechos Humanos, del Estado de México, que el recurso de impugnación presentado por el ingenieroEnrique Morales Gutiérrez (Exp.2005/83/MEX/3/I), fue desechado por ser extemporáneo.

El 25 de febrero de 2005, la Dra. Susana Thalía Pedroza de la Llave, Segunda Visitadora General de laComisión Nacional de los Derechos Humanos,dio a conocer a la señora Bernardita Navarro Carrillo quesu recurso de impugnación (Exp. 2005/76/MEX/2/Q), fue desechado porser notoriamente infundado.

El 7 de marzo de 2005, el Dr. Raúl Plascencia Villanueva, Primer Visitador General de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, dio a conocer a la señora Hilda Moedano Morales que su recursode impugnación (Exp. 2005/74/MEX/1/I), fue desechado por resultar infundado e improcedente.

El 31 de marzo de 2005, el Dr. Raúl Plascencia Villanueva, Primer Visitador General de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, dio a conocer al señor Jesús Raúl Esses Cravioto, que su recurso(Exp. 2005/120/MEX/1/I), fue desechado por ser extemporánea su presentación.

El 31 de marzo de 2005, la Dra. Susana Thalía Pedroza de la Llave, Segunda Visitadora General de laComisión Nacional de los Derechos Humanos, dio a conocer al señor Mateo Hilario Hernández que surecurso de impugnación (Exp. 2005/121/MEX/2/I), fue desechado por resultar notoriamente infundado eimprocedente.

El 25 de abril de 2005, la Dra. Susana Thalía Pedroza de la Llave, Segunda Visitadora General de laComisión Nacional de los Derechos Humanos, dio a conocer al señor José Trinidad Cuevas Gil que surecurso de impugnación (Exp. 2005/143/MEX/2/I), fue desechado por resultar infundado.

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DERECHOS DE LOS NIÑOSY LAS NIÑAS

Fechas: 03, 07, 10, 11, 14, 15,16 y 17 de marzo; así como 06,07, 08, 11, 12, 13, 15, 18, 19,20, 21, 25, 26 y 27 de abril.

Municipios: Metepec, Xonacatlán,Jocotitlán, Hueypoxtla, Ocuilan,Chapultepec, Zinacantepec, SanAntonio la Isla, Jiquipilco, Tonatico,Toluca, Lerma, Teotihuacán,Joquicingo, Ocoyoacac, Jaltenco,Melchor Ocampo y Mexicalcingo.

Temáticas: riesgos de losadolescentes en la sociedad actual,valores, derechos de las niñas y losniños, maternidad en laadolescencia, violenciaintrafamiliar, derechos humanos dela mujer, problemática social y suimpacto, estrés y relajación,relaciones humanas, ciclo vital dela familia, autoestima, abusosexual infantil.

Total: 45 eventosAsistentes: 5, 083 infantes

DERECHOS DELA FAMILIA

Fechas: 08, 09, 15 y 20 de marzo;así como 06, 20 y 26 de abril.

Municipios: Tenango del Valle,Mexicalcingo, Zinacantepec,Texcaltitlán, Jocotitlán, Almoloya deJuárez, Nezahualcóyotl y Toluca.

Temáticas: importancia de sermujer, violencia intrafamiliar,comunicación familiar, la familia ylos derechos humanos, relacioneshumanas, valores y derechos de lasniñas y los niños, estrés yrelajación.

Total: 10 eventosAsistentes: 549 personas

DERECHOS DELA MUJER

Fechas: 7, 8, 9, 10, 11, 17 y 20de marzo; así como 02, 05, 19 y20 de abril.

Municipios: San Mateo Atenco,Tenango del Valle, Texcaltitlán,Donato Guerra, Chimalhuacán,Santiago Tianguistenco,Zinacantepec, Jocotitlán, SanAntonio la Isla, Ocoyoacac,Melchor Ocampo, Metepec yJoquicingo.

Temáticas: El rol y la importanciade ser mujer, derechos humanosde la mujer, la familia y losderechos humanos, violenciaintrafamiliar, relaciones humanas,valores, derechos de las niñas y losniños y autoestima.

Total: 15 eventosAsistentes: 1,328 mujeres

ACTIVIDADES

Durante el mes de marzo, estaUnidad fue invitada a participarcomo ponente en un curso tallercon las temáticas Valores yderechos humanos de niños, niñasy adolescentes y Riesgos de losadolescentes en la sociedadactual para menores de la Escuelade Rehabilitación para MenoresQuinta del bosque deZinacantepec, México; en el eventodel Cuarto ciclo de actividadespara prevenir las adicciones,organizado por la Dirección

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General de Prevención yReadaptación Social del Estado deMéxico.

En el mes que se informa, losayuntamientos de San MateoAtenco y Tenango del Valle,realizaron con motivo del DíaInternacional de la Mujer, eventosen los que personal de la Unidadparticipó como ponente con lastemáticas: derechos humanos dela mujer, el rol y la importanciade ser mujer.

El día 08 de marzo del año encurso, la titular de la Unidad asistióen su calidad de consejera alCuarto informe de actividades,que rindió la Directora General delInstituto Mexiquense de la Mujer,con motivo del aniversario del DíaInternacional de la Mujer.

Durante los días 13, 14 y 15 delmes de abril, la titular de estaUnidad participó en las mesas detrabajo del Seminario regionaldenominado Temas fundamentalesde derechos humanos de lasmujeres , Organizado por laComisión Nacional de losDerechos Humanos en la ciudadde Tepic, Nayarit, México.

El día 26 de abril del año en curso,se llevó a cabo el Certamen infantilde oratoria Los derechos de niñasy niños, una tarea humana endesarrollo, en el auditorio de laEscuela Normal Superior de Toluca,participando un total de 70menores de diversas institucioneseducativas dependientes de laSecretaria de Educación, Cultura yBienestar Social, así como de losServicios Educativos Integrados alEstado de México; de nivel primariay secundaria; de los municipios deLerma, Metepec, Huixquilucan,Toluca, Ocoyoacac, Malinalco,Mexicalcingo, Atlacomulco,Jocotitlán, Temascalcingo,Mexicalcingo, Calimaya,Teotihuacán, Zinacantepec,Santiago Tianguistenco, SanAntonio la Isla, San Mateo Atenco,Almoloya de Juárez, Otzolotepec,Timilpan, Xonacatlán, Villa Victoria,Rayón entre otros. Cabe resaltar quedicho evento contó con laasistencia de 233 personas.

Con fecha 28 de abril del año encurso, se llevó a cabo un eventocon motivo del día del niñodenominado El niño y sus raíces,en la comunidad Loma Bonita, delmunicipio de Valle de Bravo, en lacual este Organismo realizó ladonación de 150 pelotas para niñosmazahuas.

Así mismo, el día 29 de abril delaño en curso, se realizó el eventodel día del niño, en el municipiode San Mateo Atenco, México, encoordinación con el SistemaMunicipal DIF, en el cual esteOrganismo, así como el DIFmunicipal, hicieron entrega dejuguetes.

A dichos eventos asistieron un totalde 2000 personas, de las cuales1600 eran infantes; entre ellosmenores indígenas y concapacidades diferentes.

PSICOLOGÍA FAMILIAR

Con fecha 29 de marzo del añoen curso; el área acudió a laVisitaduría Regional deNezahualcóyotl, México, a efectode brindar asistencia terapéutica,a casos de violencia intrafamiliary abuso sexual infantil, en dondese aplicaron técnicas psicológicasde: asertividad, comunicaciónfamiliar, autoestima, liderazgo ycomunicación paterno-filial.

En fecha 16 de marzo, el áreaemitió un dictamen, a fin decoadyuvar en la integración delexpediente de queja númeroCODHEM/TEJ/1574/2005-6,radicado en la Sexta VisitaduríaGeneral región Tejupilco.

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El día 15 del mes de abril, seimpartió un taller a 37 profesorespertenecientes a los ServiciosEducativos Integrados al Estado deMéxico en las instalaciones de laescuela secundaria Juan AntonioMateos, ubicada en el municipiode Valle de Bravo, México, en elcual se proporcionaron técnicas derelajación, ejercicios deprogramación neurolingüística,galería de reflexión y ejercicios deasertividad.

En fecha 19 de abril, la jefa delDepartamento de PsicologíaFamiliar, acudió al municipio deOcoyoacac, México, con lafinalidad de fungir como juradoen el concurso de oratoria ydeclamación, con motivo delcertamen de oratoria Los derechosde niñas y niños, una tareahumana en desarrollo, en dondeparticiparon menores deeducación secundaria.

El día 25 de abril, la titular delDepartamento de PsicologíaFamiliar, asistió en representacióndel Lic. Juan Manuel ZamoraVázquez, en funciones deComisionado de losDerechos Humanos delEstado de México, almunicipio de San MateoAtenco, al eventodenominado Concursode oratoria, con motivodel certamen estatal deoratoria Los derechos deniñas y niños, una tarea

humana en desarrollo; en el queparticiparon diferentes escuelasprimarias.

TRABAJO SOCIAL

Durante el presente mes serealizaron cinco visitasdomiciliarias, en los municipios deToluca, San Mateo Atenco y Vallede Bravo.

Se llevaron a cabo cuatro visitasinstitucionales: al sistema DIFmunicipal de San Mateo Atenco,a la Coordinación Municipal deDerechos Humanos del mismomunicipio, al sistema DIF municipalde Valle de Bravo y a la junta deCoordinación Política de la H. LVLegislatura Local.

El día 15 de marzo de 2005, sellevó a cabo una reunión con: laSecretaría de Salud del Estado deMéxico, el Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia delEstado de México, la ProcuraduríaFederal del Consumidordelegación Toluca, el Instituto deSeguridad Social del Estado deMéxico y Municipios, el Instituto de

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Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, elInstituto Mexicano del SeguroSocial, las Facultades de Medicinay Enfermería de la UniversidadAutónoma del Estado de México,el Instituto Mexiquense de laJuventud, el Registro Civil y elCentro de Capacitación para elTrabajo Industrial No. 115, a finde dar a conocer el plan de trabajode las jornadas comunitarias aefectuarse en el presente año.

Para el seguimiento de casos tantode violencia intrafamiliar como degestión social, fue necesariorealizar nueve visitas domiciliariasa los municipios de Toluca,Almoloya de Alquisiras, Atlautla yVilla de Allende.

Asimismo, se realizaron 10canalizaciones, así como 10 visitasinstitucionales al hospital generalLic. Adolfo López Mateos, alSistema municipal DIF de Almoloyade Alquisiras, una al sistema

municipal DIF de Tlalnepantla, alos ayuntamientos de Tlalnepantlay Almoloya de Alquisiras, alhospital general Dr. Nicolás SanJuan, al hospital de GinecoObstetricia y a la CoordinaciónMunicipal de Derechos Humanosde Atlautla.

Los logros obtenidos fueron lossiguientes: el registro al padrón delprograma despensas nutriciónfamiliar del Sistema municipal DIFde Almoloya de Alquisiras;descuento del 98% por conceptode servicios médico asistenciales enel hospital general Dr. Nicolás SanJuan, mismos que beneficiaron apersonas de escasos recursoseconómicos.

Durante el mes que se informa, sedio inicio a dos talleres de escuelapara padres en la escuela primariaLic. Adolfo López Mateos,perteneciente al municipio deMetepec, México; así mismo, se dioseguimiento a siete brigadas

estudiantiles conformadas poralumnos de la escuela primariaBenito Juárez del municipio deMetepec, México; a través detécnicas de presentación, deintegración y de esparcimiento, pormedio de juegos tales como sopade letras y colorea tus derechos,con 35 niños.

En fecha 14 de abril del presenteaño, se llevó a cabo una jornadacomunitaria en la comunidad deMesas de Zacango del municipiode Villa de Allende, contando conla participación de las siguientesinstituciones: la ProcuraduríaFederal del Consumidor, el InstitutoMexiquense de la Juventud, elSistema Integral de la Familia delEstado de México, la Dirección deSeguridad Pública y Tránsito, elInstituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores delEstado, el Instituto de SeguridadSocial del Estado de México ymunicipios, el Instituto Mexicanodel Seguro Social, el Instituto deSalud del Estado de México a travésde la Jurisdicción Sanitaria y laJurisdicción de RegulaciónSanitaria, ambas de Valle de Bravo,el ayuntamiento de Villa deAllende, el Centro de Capacitaciónpara el Trabajo Industrial No. 115y la Facultad de Enfermería de laUniversidad Autónoma del Estadode México;instituciones queotorgaron los siguientes servicios:atención médica (brindandoservicios de toma de glucosa,tensión arterial, vacunación,odontología, medicina general,toma de papanicolau, toma depeso y talla, entrega demedicamento; talleres infantiles,credencialización a adultosmayores y personas concapacidades diferentes, corte decabello, reparación de aparatoselectrodomésticos, pláticas sobrediversos temas (planificaciónfamiliar, detección de cáncer demama, higiene, valores),

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instalaciones eléctricas, además debrindar asesorías ( en relación aquejas de consumidores, trámitesde registro civil, jurídicas,psicológicas y de trabajo social) ydonaciones de ropa en buenestado, lográndose beneficiar a untotal de 774 personaspertenecientes a las comunidadesde San Cayetano, San Isidro, elJacal, Mesas de San Martín yMesas de Zacango.

Asimismo, en fechas 21 y 27 deabril, este departamento participócomo invitado en dos jornadascomunitarias organizadas por laSecretaría de Salud y la asociacióncivil Talitha Kum Pro-dignificaciónde la mujer, en los municipios deSan Antonio la Isla y Toluca,México; beneficiando a un total de195 personas; los serviciosofrecidos fueron asesorías einformación en general de laComisión de Derechos Humanosdel Estado de México.

En el mes que se informa seconcentraron en acopio 979artículos, tales como: pelotas,juguetes para niña y niño, muñecosde peluche, ropa, bolsas de dulces

y despensas de artículos de lacanasta básica; las institucionesque coadyuvaron con esta laborfueron: Escuela normal No. 2 paraprofesores, Escuela NormalSuperior del Estado de México,Instituto Superior de Ciencias de laEducación, Centro deCapacitación para el TrabajoIndustrial no. 115, Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia delEstado de México, Sistemas

municipales DIF de Capulhuac,Atizapán, Tenango del Valle y estaDefensoría de Habitantes.

En el mismo contexto, se realizaroncuatro donaciones otorgando untotal de 495 artículos, beneficiandoa 395 infantes y 100mujeres pertenecientes a losmunicipios de San Mateo Atenco,Valle de Bravo, Villa de Allende yToluca.

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Even to s de PROFAMINMARZO

Sector Even tos Bene f i c i a r i o s F e cha s Mun i c i p i o s

Fam i l i a 07 344 08, 09, 15 y 20 Tenango del Valle, Mexicalcingo, Zinacantepec,Texcaltitlán, Jocotitlán y Almoloya de Juárez.

M u j e r 09 1,120 7, 8, 9, 10, 11, 17 y 20

San Mateo Atenco, Tenango del Valle, Texcaltitlán,Donato Guerra, Chimalhuacán, SantiagoTianguistenco, Zinacantepec, Jocotitlán

y San Antonio la Isla.

I n fanc ia 18 1,83303, 07, 10, 11, 14, 15,

16 y 17

Metepec, Xonacatlán, Jocotitlán, Hueypoxtla, Ocuilan,Chapultepec, Zinacantepec, San Antonio la Isla,

Jiquipilco, Tonatico y Toluca.

Eventos de PROFAMINABRIL

Sector Eventos Beneficiarios Fechas Municipios

Fami l ia 03 205 06, 20 y 26 Almoloya de Juárez, Nezahualcóyotl y Toluca.

Mujer 06 208 02, 05, 19 y 20Ocoyoacac, Melchor Ocampo, Metepec, Joquicingo,

Chimalhuacán y San Antonio la Isla.

Infancia 27 3,25006, 07, 08, 11, 12, 13, 15,18, 19, 20, 21, 25, 26 y 27

Lerma, Teotihuacán, Ocuilan, Joquicingo, San Antoniola Isla, Jocotitlán, Ixtlahuaca, Jaltenco, Melchor

Ocampo, Mexicalcingo y Toluca.

Eventos con servidores públicosMARZO-ABRIL

Familia

Fechas: 06, 18, 20, 25 y 27 de abril.No. de eventos: 06Asistentes: 132 servidores públicos del sector educativo de la Secretaría de Educación, Cultura yBienestar Social, así como los Servicios Educativos Integrados al Estado de México.Municipios : Nezahualcóyotl, Almoloya del Río, Lerma, Toluca y Almoloya de Juárez.Temáticas: violencia intrafamiliar, oficio de ser padres, estrés y relajación.

Mujer

Fechas: 03, 08 y 10 de marzo.No. de eventos: 03Asistentes: 99 servidores públicos del sector educativo de la Secretaría de Educación, Cultura yBienestar Social, así como de los Servicios Educativos Integrados al Estado de México.Municipios : San Mateo Atenco, Donato Guerra y Ocuilan.Temáticas: importancia de ser mujer, derechos humanos de la mujer y autoestima.

In fanc ia

Fechas: 03, 09, 10, 11, 15, 17 y 30 de marzo, así como 06, 08, 11, 12, 13, 19, 21 y 25 de abril.No. de eventos: 19Asistentes: 242 servidores públicos de la Secretaría de Educación, Cultura y Bienestar Social, asícomo los Servicios Educativos Integrados al Estado de México.Municipios : Xonacatlán, Jocotitlán, Ocuilan, Almoloya de Juárez, San Antonio la Isla, Tonatico, Vallede Bravo, Ixtlahuaca, Jaltenco, Ocoyoacac, Toluca, Lerma, Teotihuacán y Joquicingo.Temáticas: Riesgos de los adolescentes en la sociedad actual, valores, derechos de las niñas y losniños, relaciones humanas, violencia intrafamaliar, estrés y relajación, autoestima, maternidad en laadolescencia, problemática social y su impacto.

PROFAMIN 27

AsesoríasABRIL

Durante el mes que se informa se abrieron 49 expedientes.

Áreas Beneficiarios Municipios

Jur ídicas 04

Toluca, Zinacantepec, Atlacomulco, Metepec,Ocoyoacac, Almoloya de Alquisiras, Huixquilucan,

La Paz, Chalco, Nezahualcóyotl, Chimalhuacán, SanAntonio la Isla, Atizapán de Zaragoza, Xonacatlán,

Lerma y Valle de Bravo.

*Gestiones sociales: Tlalnepantla, Villa Victoria, San Mateo Atenco, Atlautla, Almoloya de

Alquisiras, Toluca, Villa de Allendey Almoloya de Juárez.

Psicológicas 38

Trabajo social* 09

Jur íd icas ypsicológicas

06

Psicológicas yt rabajo soc ia l 00

Jur íd icas yt rabajo soc ia l 01

Jur ídicas,psicológicas yt rabajo soc ia l

00

AsesoríasMARZO

Durante el mes que se informa se abrieron 24 Expedientes.

Áreas Beneficiarios Munic ip ios

Jur íd icas 03

Toluca, Zinacantepec, Xonacatlán, Metepec,Ocoyoacac, Atlautla, Calimaya, Chimalhuacán,

Capulhuac, Chapultepec y Valle de Bravo.

*Gestiones sociales: Toluca, Valle de Bravoy San Mateo Atenco.

Psicológicas 16

Trabajo social* 03

Jur íd i cas ypsicológicas

04

Psicológicas ytrabajo social

01

Jur íd i cas ytrabajo social 00

Jur íd icas ,ps icológicas ytrabajo social

00

PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 29

CEREMONIA DE ENTREGA DE CONSTANCIAS DELDIPLOMADO EN DERECHOS HUMANOSORGANIZADO POR ESTA DEFENSORÍA

DE HABITANTES Y EL INSTITUTO TECNOLÓGICOY DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY,

CAMPUS TOLUCA

Fecha: abril 8.Lugar: auditorio B del Instituto

Tecnológico y deEstudios Superiores deMonterrey, CampusToluca.

Asistentes: 60 personas.

El 12 de julio del año 2004, fuefirmado un convenio decolaboración entre el InstitutoTecnológico y de Estudios Superioresde Monterrey, Campus Toluca y estaDefensoría de Habitantes, con elobjetivo de establecer las bases parala planeación, organización yejecución, de manera conjunta, dediplomados, talleres y conferenciasa nivel estatal, federal e internacionalpara la promoción, difusión einvestigación de los derechoshumanos.

En atención a este instrumentojurídico, en el mes de septiembredel año 2004 se dio inicio a unDiplomado en derechos humanos,dirigido a servidores públicos deeste Organismo, en lasinstalaciones de la institucióneducativa en comento, a través desesiones en viernes y sábado, elcual culminó en enero del presenteaño, con un total aproximado de130 horas–clase, teóricas yprácticas.

La estructura temática deesta actividad académicafue: Teoría general de losderechos humanos;Evolución histórica,fundamentos filosóficos ysociológicos de losderechos humanos;Sistemas de promoción yprotección internacionalde los derechos humanos;Impartición de justicia penal yderechos humanos; Derechoshumanos y seguridad pública;derechos humanos y sistemapenitenciario mexicano; Garantíasde defensa en la averiguaciónprevia y respeto a la privacidad;Organismos públicos de derechoshumanos en México; Calificación

de la queja y su procedimientoante los organismos públicos dederechos humanos en México;Derechos humanos y grupossocialmente vulnerables; Derechointernacional y nacional enmateria de tratados; así como,organización y fundamento de laComisión de Derechos Humanosdel Estado de México, tópicos

C O D H E M30

MARZO / ABRIL 2005

expuestos por catedráticosprovenientes de diversasinstituciones públicas federales yestatales, así como de institucioneseducativas.

De esta manera, el ocho de abrildel presente año, tuvo lugar laceremonia de clausura y entregade diplomas a los servidorespúblicos de esta Comisión queacreditaron el diplomado dereferencia, la cual contó con lapresencia de las personalidadessiguientes: como invitado especialde este evento, el M. en D. MiguelÁngel Osorno Zarco,acompañado de la Ing. SandraMaría Ortiz Ramos, DirectoraGeneral del Instituto Tecnológico yde Estudios Superiores deMonterrey, Campus Toluca; del Lic.Juan Manuel Zamora Vázquez, enfunciones de Comisionado de losDerechos Humanos del Estado deMéxico; del Dr. CuauhtémocOlmedo B; Dir. de la Escuela deNegocios y Humanidades; del Ing.Juan Carlos Fajardo Espinoza,Coordinador Académico del

Instituto Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey, campusToluca; y, del Dr. Mario ArmandoTéllez González, ConsejeroCiudadano de esta Comisión.Al ofrecer un mensaje con motivode este importante evento, el M.en D. Miguel Ángel Osorno Zarco,ex Comisionado de los DerechosHumanos del Estado de México eimpulsor original de esta actividadacadémica, señaló:

En nuestro país, el origen de unmovimiento organizado dedefensa y divulgación de lacultura de derechos humanos,puede ubicarse en la década delos ochenta, con el surgimiento delas organizaciones nogubernamentales, y 10 añosdespués con el nacimiento de losorganismos públicos de protecciónde los derechos esenciales de laspersonas.

Tal movimiento es nuevo, si secompara con las experiencias deotros países. Ello, sin duda, explicapor qué en nuestro país el arraigo

de la cultura de derechoshumanos es todavía un procesoinacabado. Quienes hemos tenidola oportunidad de abrazar estacausa hace ya más de unadécada, hemos visto lastransformaciones que hanexperimentado nuestra entidad ynuestro país en todo este tiempo,a causa de la difusión de estacultura. En tal sentido, podemosafirmar, por ejemplo, quefenómenos como las agresionesde profesores a niñas y niños delas escuelas primarias, si bien nose han erradicado por completo,sí han disminuido sensiblemente.

En este punto, vale la pena des-tacar la voluntad de una institu-ción tan prestigiada como el Insti-tuto Tecnológico y de Estudios Su-periores de Monterrey, que en eltiempo que tiene de existencia seha significado por estar a la van-guardia educativa nacional. Hoyel Tec, como le conocemos afec-tuosamente, ha abierto sus puer-tas a un grupo de personas, la ma-yoría servidores públicos de la

Comisión de Derechos Hu-manos del Estado de Méxi-co, para que se actualicenen torno a esta cultura y alos mecanismos para promo-verla, así como en lo que res-pecta a los instrumentospara defender la dignidad denuestros semejantes.

Deseo terminar estediscurso, patentizando micerteza de que aquí noconcluye un proyecto, sinoque apenas inicia, puescomo dijo Hesíodo “la

educación ayuda a la persona aaprender a ser lo que es capazde ser”. Muchas gracias yfelicidades a todos ustedes.


Fecha: abril 14.Lugar: colegio de Bachilleres

plantel 12 enN e z a h u a l c ó y o t l ,México.

Asistentes: 1,200 personas.

El pasado 14 de abril de 2005, enel Colegio de Bachilleres plantel 12de Nezahualcóyotl, México, tuvolugar una ceremonia en la cual lasociedad civil, a través de diversasONG, primordialmente del Valle deMéxico, entregaron unreconocimiento al M. en D. MiguelÁngel Osorno Zarco, por sudestacada labor comoComisionado de los DerechosHumanos del Estado de México enel período 2001 – 2005.

Este acto fue presidido por el M.en D. Miguel Ángel Osorno Zarco,el Lic. Juan Manuel ZamoraVázquez, en funciones deComisionado de los DerechosHumanos de nuestra entidad y elIng. Salvador García Mojica,anfitrión de este evento y Directordel Colegio de Bachilleres, Plantel12 Nezahualcóyotl; acompañadosde: Lic. Héctor Olavarría Tapia,Director de Enlace y Promoción conComisiones Estatales de laSecretaría Técnica del ConsejoConsultivo de la ComisiónNacional de los DerechosHumanos; Lic. Jorge CajigaCalderón, Presidente de ProezaJuvenil I.A.P. Pro DerechosHumanos; Lic. Jorge Treviño Isaías,Director Ejecutivo Nacional del

Voluntariado Sociedad sinFronteras; Lic. J. Gabriel FloresHernández, Presidente del ConsejoNacional de ONG de la RepúblicaMexicana, A.C; Lic. Artemio AnzoAndrade, Presidente del ConsejoPro Derechos Humanos, A.C; Sra.Emerenciana López Martínez,Presidenta del Consejo de MujeresDefensoras de los DerechosHumanos, A.C; Sr. Alejandro TorresLópez, Presidente del ConsejoPopular de Barrios; C. AlejandroMontiel Padilla, Presidente delGrupo Amigos del Arte,Nezahualcóyotl; Profra. ÁngelesTrejo López, Presidenta del Grupo

Magisterial Nezahualcóyotl –Chimalhuacán; C. Eloy FierroOcampo, Presidente del Comité deSeguridad Pública y BienestarSocial de Ciudadanos deNezahualcóyotl, A.C; entre otraspersonalidades.

En el marco de este evento, la Sra.Emerenciana López Martínez,Presidenta del Consejo de MujeresDefensoras de los DerechosHumanos, A.C; el Lic. J. GabrielFlores Hernández, Presidente delConsejo Nacional de ONG de laRepública Mexicana y el Lic. JorgeTreviño Isaías, Director Ejecutivo

CEREMONIA DE ENTREGA DE RECONOCIMIENTO ALM. EN D. MIGUEL ÁNGEL OSORNO ZARCO, EX

COMISIONADO DE LOS DERECHOS HUMANOS DELESTADO DE MÉXICO, POR LAS ORGANIZACIONES NOGUBERNAMENTALES PRO DERECHOS HUMANOS DEL

VALLE DE MÉXICO

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MARZO / ABRIL 2005

Nacional del VoluntariadoSociedad sin Fronteras,hicieron entrega delreconocimiento al M. en D.Miguel Ángel Osorno Zarco.

Una vez entregada ladistinción, el Lic. Juan ManuelZamora Vázquez, en funcionesde Comisionado de losDerechos Humanos delEstado de México, expresó:

Primero, quiero agradecermuy cumplidamente, laamable hospitalidad que hoynos brinda el Colegiode Bachil leres, plantelNezahualcóyotl...

Desde finales del siglo XX, laparticipación social ha sido el sinodel desarrollo de la humanidad.Hoy en día las personas, demanera individual u organizadaintervienen activamente en eldesarrollo de nuestra comunidad.Las decisiones ya no son sólo dequienes gobiernan, hoy en día lagente habla y debe ser escuchadapor quien les gobierna, porque esees su derecho.

En esta ocasión nos convoca unevento muy significativo paranuestro Organismo y es la dereconocer el esfuerzo, el trabajoy profesionalismo mostrados por elmaestro Miguel Ángel Osorno

Zarco, quien comoComisionado de losDerechos Humanos hizosuya, con vehemencia, ladefensa de la dignidad delas personas.

La Comisión de DerechosHumanos del Estado deMéxico y nuestra sociedadcivil, aquí representada,saben que en su encargocomo Comisionado suposer un verdadero Ombudsman ypor ello, aquí, se lo reconocemos.Por su asistencia, muchas gracias.

En este evento participaronaproximadamente 1,200 personas,entre ellas, personal docente,administrativo, alumnos y padres defamilia del Colegio de Bachilleres,

plantel 12 de Nezahualcóyotl,integrantes de organizaciones nogubernamentales pro derechoshumanos y coordinadoresmunicipales de derechos humanosdel Valle de México, representantesde medios de comunicaciónsocial, personal de esteOrganismo y público en general.


CURSO DERECHOS HUMANOSY MEDICINA LEGAL

Fechas: abril 16, 23 y 30, asícomo 7, 14, 21 y 28 demayo de 2005.

Lugar: auditorio Dr. MaximilianoRuiz Castañeda, de laFacultad de Medicinade la UniversidadAutónoma del Estadode México en Toluca.

Asistentes: 120 personas.

La actualización del servidorpúblico es una necesidadtraducida en la generación deestrategias que respondan a losretos de nuevas prácticasinstitucionales. Ésta, como todoproceso continuo, posibilita lareflexión sobre los conocimientosteóricos y metodológicos en lasrespectivas áreas del saber, ademásde proporcionar elementos quecontribuyen a la transformaciónsustantiva, permitiendoconsecuentemente un desarrollolaboral con mayorprofesionalismo.

El trabajo que a diario despliegaesta Defensoría de Habitantes en

el territorio mexiquense no es ajenoa esta necesidad, razón por la cualrequiere de los servidores públicosque en ella se desempeñan elfortalecimiento de su desarrolloprofesional a partir de lacapacitación constante en tópicosdiversos de derechos humanos yen materias afines, tal es el casode la Medicina legal, como ramade la ciencia médica que permiteanalizar los conflictos que sonplanteados en un proceso,generalmente del ámbito penal,relacionados con actos uomisiones que atentan contra lavida y la integridad personal, a finde ofrecer elementos suficientesque permitan la resoluciónprocedente.

Por todas estas razones, la Facultadde Medicina de la UniversidadAutónoma del Estado de México yeste Organismo, estructuraron elCurso derechos humanos yMedicina legal dirigidoprioritariamente al personal deesta Comisión, así como acoordinadores municipales de

derechos humanos del Estado deMéxico y estudiantes de educaciónsuperior pertenecientes a escuelasy facultades del valle de Toluca,con la finalidad de que losconocimientos adquiridos en estaactividad académica, permitan alos participantes incrementar sushabilidades y destrezasprofesionales en aras de una mejorprotección de los derechosfundamentales de las personas, ennuestro caso particular, a través deltrámite de las quejas radicadas ennuestras siete VisitaduríasGenerales, lo cual redundará enuna mayor eficacia en su labor,logrando no sólo elperfeccionamiento profesional.

Los objetivos específicos de esteevento son:

Conocer el contenido eintegración de ladocumentología Médico– legal;

Analizar los elementos de latraumatología Médico– forense;

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MARZO / ABRIL 2005

Sensibilizar a los participantesen tópicos diversos de laDeontología Médica;

Identificar el síndrome delniño maltratado;

Debatir sobre la identificacióndel individuo mediante elanálisis del material genético;y

Comprender la trascendenciajurídica del peritaje Médico– Legal.

De esta forma, el 16 de abril tuvolugar la ceremonia deinauguración, presidida por el Lic.Juan Manuel Zamora Vázquez, enfunciones de Comisionado de losDerechos Humanos del Estado de

México y por el M.C. JerónimoAmado López Arriaga, Director dela Facultad de Medicina de laUniversidad Autónoma del Estadode México, acompañados de laC.P. María del Socorro Nieto Ciddel Prado, SubdirectoraAdministrativa de la Facultad deMedicina de la UniversidadAutónoma del Estado de México;del Lic. Jesús Hernández Bernal,Secretario de la Comisión deDerechos Humanos del Estado deMéxico; del M.C. Guillermo deHoyos Martínez, Jefe delDepartamento de Evaluación de laFacultad en comento; y del M. C.Guillermo Pérez Garduño, Jefe delDepartamento de Medicina Legal

de la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México.

Al ofrecer la exposición de motivosde esta actividad, el Lic. JesúsHernández Bernal, Secretario deeste Organismo, expresó:

Resulta muy grato compartir conustedes el inicio del cursoMedicina legal y derechoshumanos que organiza laComisión Estatal de DerechosHumanos en esta casa de estudiosde nuestra Universidad Autónomadel Estado de México.

El beneficio que representa asistira esta actividad académica, desdeluego, es personal, porque implicaun proceso de formación, deactualización en nuestro bagajecognoscitivo; pero también tieneuna dimensión social, porque elaprendizaje reunido finalmenterepercutirá en beneficio de lasmujeres y hombres de la entidad,de aquellos que cotidianamenteacuden a solicitar ya de nuestrosservicios, ya de nuestro consejo;de quienes depositan en nosotrossu buena fe y su confianza enespera de una opinión certera,adecuada, oportuna y responsableque les ayude a solucionar laproblemática que les afecta, y queen la gran mayoría de los casos,es causa de intranquilidad, deangustia e inquietud.

Como servidores públicos,debemos estar perfectamentepreparados para emitir un juiciocuando se nos solicite, pero comoservidores públicos de la Comisiónde Derechos Humanos delEstado de México, nuestraresponsabilidad es mayor.

Finalmente, al realizar lainauguración del curso Derechoshumanos y Medicina legal, el Lic.Juan Manuel Zamora Vázquez, enfunciones de Comisionado de los


Derechos Humanos del Estado deMéxico, manifestó:

Ninguna disciplina, ya sea delámbito de las ciencias sociales, obien, relativa a la ciencia o latecnología, se encuentra aislada delas demás. En la medida en que sereconozca y se acepte este hecho,será posible que obtenga mejoresresultados en las investigaciones quese realicen bajo este esquemamultidisciplinario.

Esta forma de abordar losproblemas, implica necesariamentela colaboración de un mayor númerode especialistas y con ello,también, la posibil idad deencontrar formas de solución máscompletas y eficaces.

Adicionalmente, los profesionistas,al participar en una experienciade esta naturaleza, amplían suvisión sobre los fenómenos queatienden lo que redunda en uncrecimiento personal más pleno.

En ese sentido, es menester lacontinua renovación yactualización de los conocimientosteóricos y metodológicos de lamateria que cada profesionaldesempeña, y de otras quepudieran vincularse con ella, puespor esta retroalimentación, si nose está al día, se corre el riesgode volverse obsoleto.

En el caso de quienes nosdedicamos a la protección de losderechos fundamentales de laspersonas, tanto en la Comisión deDerechos Humanos como en lasCoordinaciones Municipales, odesde cualquier otra organizaciónpública o no gubernamental,hemos visto a través de lapráctica la imperiosa necesidadque tenemos por empaparnossobre conocimientos relativos a lamateria de medicina legal,ya que las violaciones aderechos humanos en el sectorsalud están entre los primeroscinco lugares en la incidencia de

quejas que registra elOmbudsman.

Por ello, si ustedes me lo permiten,siendo las 09:00 horas, del sábado16 de abril del año 2005, me esgrato declarar formalmenteinaugurado el curso Derechoshumanos y Medicina legal, con lacerteza de que será provechosopara ustedes y para la sociedad.Enhorabuena, fel icidades ymuchas gracias.

Este evento se realiza desde el 16de abril y culminará el 28 de mayodel año en curso, con unaduración total de 28 horas clase,en el cual habrán de desarrollarselos tópicos siguientes:Documentología Medico-Legal,Tortura, Deontología médica,Síndrome del niño maltratado,Identif icación del Individuomediante el análisis del MaterialGenético y Trascendencia Jurídicadel Peritaje Médico – Legal,dividida en seis módulos.

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MARZO / ABRIL 2005

Fecha: abril 28.Lugar: Toluca, México.Asistentes: 60 personas.

En nuestro país, al igual que en elresto de las naciones del mundo,el SIDA (Síndrome deInmunodeficiencia Adquirida) se haconvertido en un problema de saludpública muy complejo, conrepercusiones diversas de tipopsicológico, social, ético,económico y político, que harebasado el ámbito de la salud,razón por la cual resultaimprescindible para combatirlo, laparticipación de diversos sectoresde la sociedad y la coordinaciónentre instituciones, sectores ypaíses.

Ello fue razón suficiente para queen el año 2000, por inquietud delDepartamento de VIH/SIDA delInstituto de Salud de nuestraentidad, se planteara la posibilidadde crear un grupo multisectorial deVIH/ SIDA del Estado de México,agrupación a la cual se hanintegrado instituciones públicas delos ámbitos federal, estatal ymunicipal, asociaciones civiles yorganismos autónomos, como esel caso de esta Defensoría deHabitantes, quienes se hanesforzado por generar unaplaneación estratégica, a partir dela coordinación intersectorial, quepermita ofrecer alternativas desolución a la problemática tandiversa que enfrentan las personasinfectadas con esta enfermedad, através del ofrecimiento de serviciosrelacionados con la atención,educación, derechos humanos ygestoría.

De esta manera, el 28 de abril delpresente año, tuvo lugar unaceremonia oficial conmemorativaal quinto aniversario de creacióndel grupo de referencia, en la cualse presentó un informe sobre lasacciones llevadas a cabo por todaslas entidades que formamos partede él, entre ellas esta Defensoríade Habitantes, actividadesdirigidas a la atención de personasinfectadas con VIH o que handesarrollado SIDA, todas ellasllevadas a cabo en el período 2000– 2004, entre las cualesdestacan:

Realización de 41eventos decapacitación en lamateria, dirigidos a 4,862personas en Tepotzotlán,Chapultepec, Capulhuac, LaPaz, Ixtapaluca, Atlacomulco,Villa Guerrero, Almoloya del Río,Villa del Carbón, Tianguistenco,Temascalcingo, Tezoyuca,Almoloya de Juárez,Tepetlaoxtoc, Valle de Bravo, SanMateo Atenco, Toluca, Tenangodel Valle, Jilotzingo, Capulhuac,Xalatlaco, Zumpango,Otzolotepec, Temoaya,Chimalhuacán, Coacalco deBerriozábal, San Simón deGuerrero, Cuautitlán,Naucalpan, Jaltenco, NicolásRomero, Zinacantepec, IsidroFabela, Xonacatlán, Ecatepec,Tenancingo, San Felipe delProgreso y Almoloya deAlquisiras;

Elaboración en el año 2002 de500 carteles con la leyenda: Elestigma y la discriminación

relacionados con el VIH/SIDAson una violación a losderechos humanos, Vive y dejavivir, alusivos a la frase de eseaño, con motivo del DíaMundial de lucha contra elSIDA, así como 1,000 postales– invitación para la Sextacaminata nocturna silenciosa;

Elaboración y distribución demás de 80,000 trípticos con eltema Derechos humanos depersonas con VIH o SIDA;

Distribución a travésde pláticas informativasy de sensibilización,aproximadamente de 143,000preservativos, primordialmentecon jóvenes mexiquenses, conel objetivo de generar en ellosuna nueva cultura de

CEREMONIA CONMEMORATIVA AL QUINTOANIVERSARIO DE CREACIÓN DEL GRUPO

MULTISECTORIAL DE VIH/SIDA DELESTADO DE MÉXICO


prevención de enfermedades detransmisión sexual;

Durante estos cinco años, conmotivo del Día Internacional deLucha contra el SIDA,colocación de stands yrealización de talleres derelajación para personas conVIH/SIDA, ofrecidos porpersonal del Departamento dePsicología Familiar de estaComisión, en las feriasinformativas organizadas por elGrupo Multisectorial de VIH/SIDA del Estado de México, quese instalaron en el edificio centralde Rectoría de la UniversidadAutónoma de nuestra entidad yen las plazas de los Mártires yGonzález Arratia, de la ciudadde Toluca. Asimismo, separticipó en las IV, V, VI, VII yVIII Caminatas nocturnassilenciosas efectuadas endiversas avenidas del centrohistórico de la capitalmexiquense, así como en lasceremonias de los nombresllevadas a cabo en el foro de la

plaza González Arratia de lamisma ciudad, actividadesrealizadas en memoria de laspersonas fallecidas duranteeste período por dichaenfermedad;

El M. en D. Miguel ÁngelOsorno Zarco, Comisionado delos Derechos Humanos delEstado de México y personal deeste Organismo, participaroncon mensajes alusivos al DíaInternacional de Lucha contra elSIDA en las ceremonias oficialesconmemorativas a esa fecha,realizadas durante el períodoque se informa en el auditorioCarlos Hank González delInstituto de Salud Estatal yen la plaza González Arratia dela ciudad de Toluca, México; y

Durante este tiempo, seatendieron todas aquellasquejas interpuestas por estesector social, derivadas de actosu omisiones de servidorespúblicos federales, estatales ymunicipales, en las que se

presumía una posible violacióna derechos humanos. De igualmanera, se proporcionó laorientación jurídica necesaria alas personas que individual ocolectivamente lo requirieron.

Sabemos que lo realizado tal vezno es suficiente, sin embargo,quienes integramos el GrupoMultisectorial de VIH/SIDA delEstado de México estamos ciertosque hemos iniciado la generaciónde una nueva cultura en nuestrasociedad a través de la cualpodremos fortalecer y/o reafirmarel respeto a la dignidad de todaslas personas infectadas con estaterrible enfermedad, al ofrecerlesuna mayor cantidad de alternativasque tienen como fin elevar sucalidad de vida a partir deldesarrollo pleno de suspotencialidades, derivado delesfuerzo conjunto y de la atenciónmultidisciplinaria que podamosofrecer todas las institucionespúblicas y privadas que integramosesta agrupación en nuestraentidad.

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MARZO / ABRIL 2005

EVENTOS DE CAPACITACIÓNMARZO

SECTOR EVENTOS BENEFICIARIOS MUNICIPIOS

SERVIDORES PÚBLICOS

Secretaría de laDefensa Nacional 2 1,817 Temamatla y Coyotepec.

ISSEMyM 1 45 Tenancingo

Policía municipal 20 330Naucalpan de Juárez, Xalatlaco,

Mexicaltzingo, Calimaya, Aculco yVil la de Allende.

Docentes 19 301

Toluca, Almoloya de Alquisiras,Coatepec Harinas, Nicolás Romero,San Mateo Atenco, Lerma, Tonatico,

Chapultepec, Ocuilan, Tianguistenco,Mexicaltzingo y Valle de Bravo.

SECTORES VULNERABLES

Adultos en plenitud 3 134 Rayón, Tianguistenco y Almoloya del Río .

Migratorios 6 703 Almoloya de Alquisiras y Villa de Allende.

Indígenas 7 223 Jocotitlán

OTROS SECTORES

Jóvenes 78 3,228

Toluca, Tianguistenco, Isidro Fabela,Coatepec Harinas, Nicolás Romero,

Lerma, Ocoyoacac, Tonatico,Chapultepec, Ocuilan, Mexicaltzingo,Valle de Bravo y San Mateo Atenco .

Asociación civil 15 400Nicolás Romero, San Mateo Atenco,

Almoloya del Río, Calimaya, Lerma yVil la de Allende.

Promotores 4 30 Metepec

Total 155 7,211

Temamatla, Coyotepec, Tenancingo,Naucalpan de Juárez, Xalatlaco,Mexicaltzingo, Calimaya, Aculco,

Chapultepec, Ocuilan, Tianguistenco,Valle de Bravo, Rayón, Vil la deAllende, Toluca, Almoloya de

Alquisiras, Coatepec Harinas, NicolásRomero, San Mateo Atenco, Lerma,

Tonatico, Almoloya del Río,Jocotitlán, Isidro Fabela y Metepec.


EVENTOS DE CAPACITACIÓNABRIL



Coordinadoresmunicipales de

derechos humanos02 65 Zumpango y Toluca.

Secretaría de laDefensa Nacional 02 2,008 Temamatla y Coyotepec.

Polícia municipal 28 363Tenango del Valle, Ocoyoacac, Villa delCarbón, Morelos, Tonatico, Tepotzotlán y

Jilotepec.

Servidores públicosmunicipales 04 54 Ocoyoacac, Mexicaltzingo y Tepotzotlán.

Docentes 20 339

Tenango del Valle, Ocoyoacac, IsidroFabela, Otzolotepec, Vil la de Allende,

Mexicaltzingo, San Mateo Atenco,Xonacatlán, Toluca, Jilotepec y Almoloya

de Alquisiras.

Servicio EducativosIntegrados al Estado

de México11 222 Toluca

Personal de laComisión de

Derechos Humanosdel Estado de México

03 70 Toluca


Adultos mayores 1 35 Mexicaltzingo

Personas concapacidades

d iferentes1 25 Calimaya

Personas conVIH/SIDA 1 60 Toluca

Indígenas 3 188 Jilotepec

Migratorios 5 110 Villa de Allende

OTROS SECTORES

Jóvenes 64 2,614

Tenango del Valle, Almoloya del Río,Xonacatl án, Coatepec Harinas, IsidroFabela, Tonanitla, Almoloya de Juárez,Otzolotepec, Melchor Ocampo, Toluca,

Zumpahuacán, Ixtapan de la Sal,Tonatico, Ixtlahuaca y Mexicaltzingo.

Asociación civil 7 660 Toluca, Villa de Allende, Ocoyoacac yXalatlaco.

Sociedad civil 4 72 Tenango del Valle, Toluca, y Tepotzotlán.

Sector privado 1 50 Toluca

ONG 2 1,250 Nezahualcóyotl y Chimalhuacán.

Total 159 8,185

Ixtapan de la Sal, Ixtlahuaca, Xalatlaco,Nezahualcóyotl, Zumpango, Toluca,Temamatla, Coyotepec, Tenango delValle, Ocoyoacac, Villa del Carbón,

Morelos, Tonatico, Tepotzotlán, Jilotepec,Isidro Fabela, Otzolotepec, Villa deA l lende, Mexicaltzingo, San MateoAtenco, Xonacatlán, Almoloya de

Alquisiras, Calimaya, Almoloya del Río,Coatepec Harinas, Tonanitla, Almoloya deJuárez, Melchor Ocampo y Zumpahuacán.

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MARZO / ABRIL 2005

EVENTOS DE CAPACITACIÓN REALIZADOSPOR LAS VISITADURÍAS GENERALES

MARZO




derechos humanos4 51

Naucalpan de Juárez,Texcoco, Tejupilco y San

Felipe del Progreso.


Niños y niñas 1 83 Atizapán de Zaragoza

OTROS SECTORES

Sociedad civil 5 180 Tejupilco, Amatepec yZacazonapan.

Total 10 314

Atizapán de Zaragoza,Naucalpan de Juárez,

Texcoco, Tejupilco, San Felipedel Progreso, Amatepec y

Zacazonapan.

EVENTOS DE CAPACITACIÓN REALIZADOSPOR LAS VISITADURÍAS GENERALES

ABRIL




derechos humanos5 61

Naucalpan de Juárez,Ixtapaluca, Zumpango,Sultepec y San José del

Rincón.

GRUPOS VULNERABLES

Niños y niñas 5 655Atizapán de Zaragoza,

Atlacomulco y San Felipe delProgreso.

OTROS SECTORES

Jóvenes 3 1,173 Naucalpan de Juárez,Nezahualcóyotl y Sultepec.

Asociación civil 3 173 Chimalhuacán, Ecatepec yTejupilco.

Total 20 2,062

Naucalpan de Juárez,Ixtapaluca, Zumpango,Sultepec, San José delRincón, Atizapán de

Zaragoza, Atlacomulco, SanFelipe del Progreso,

Nezahualcóyotl,Chimalhuacán, Ecatepec y

Tejupilco.

DIVULGACIÓN 41

En el bimestre marzo-abril serealizaron las actividades que acontinuación se describen:

Se elaboraron 4 boletines de prensacon información relativa a:

1. Emisión de una Recomendacióndirigida al Tribunal Superior deJusticia del Estado de México.

N ° E n t r e v i s t a s S e r v i d o r p ú b l i c o e n t r e v i s t a d o M e d i o q u e r e a l i z ó l a e n t r e v i s t a

MED IOS IMPRESOS

11 Lic. Juan Manuel Zamora VázquezEn funciones de Comisionado

Milenio, 8 Columnas y www.Noticias.com

04 Lic. Georgina Acosta Ríos

Subdirectora de la Unidad de Atención a laFamilia, la Mujer y la Infancia

8 Columnas y Milenio.

01 Lic. Federico Armeaga EsquivelSegundo Visitador General

Milenio

2. Nota informativa relacionadacon la inauguración del cursoDerechos humanos yMedicina legal, que se realizaen la Facultad de Medicinade la Universidad Autónomadel Estado de México.

3. Nota informativa relativaa la realización de la jornada

comunitaria en Mesasde Zacango, Villa deAllende.

4. Nota informativa sobre lainauguración del Certameninfantil de oratoria, Losderechos de niñas yniños, tarea humana endesarrollo.

N ° E n t r e v i s t a s S e r v i d o r p ú b l i c o e n t r e v i s t a d o M e d i o q u e r e a l i z ó l a e n t r e v i s t a

M E D I O S E L E C T R Ó N I C O S

05Lic. Juan Manuel Zamora Vázquez

En funciones de Comisionado TVC, Televisión Mexiquense y Televisa.

01 Lic. Federico Armeaga EsquivelSegundo Visitador General

Televisión Mexiquense

01Lic. Jesús Hernández Bernal

Secretario Televisión Mexiquense

02Mtra. Antonia Lagunas

Jefa del Departamento de PsicologíaTelevisión Mexiquense

C O D H E M42

MARZO / ABRIL 2005

Relación de transmisiones del programa De frentecon la participación de la CODHEM y Radio Capital

del bimestre marzo-abril

No. TEMA INVITADO FECHA

172 Recomendación 07/05 Lic. Gerardo Gómez ColínSegundo Visitador General 3 de marzo 2005

173 Violencia Intrafamiliary la Psicología

Mtra. Antonia LagunasJefa del Área de Psicología 10 de marzo 2005

174 Funciones de la Secretaría Lic. Jesús Hernández BernalSecretario 17 de marzo 2005

175 Prevención del Abuso Sexual Mtra. Antonia LagunasJefa del Área de Psicología 24 de marzo 2005

176 Derechos de los PacientesLic. Víctor Jardón Serrano

Subdirector del Área de Promoción y Capacitación

31 de marzo 2005

177 Coordinaciones Municipalesde Derechos Humanos

Lic. Víctor Jardón SerranoSubdirector del Área de Promoción

y Capacitación7 de abril 2005

178 Funciones del Área dePsicología

Mtra. Antonia LagunasJefa del Área de Psicología 14 de abril 2005

179 Derechos Humanos yMedicina Legal

Dr. Guillermo GarduñoJefe del Área de Medicina Legal 21 de abril 2005

180 Derechos del Niño Mtra. Antonia LagunasJefa del Área de Psicología 28 de abril 2005

Relación de transmisiones del programa Nuestros derechos coproducción CODHEM-Radio Mexiquense

del bimestre marzo-abril

No. TEMA INVITADO FECHA

306 Derechos de los homosexualesMtra. Antonia Lagunas

Jefa del Área de Psicología 1 de marzo 2005

307 Tortura Lic. Víctor Daniel Jardón SerranoSubdirector de la Unidad de Promoción y Capacitación 5 de marzo 2005

308 Derechos humanos de losextranjeros

M. en D. José Ramón MedinaCuarto Visitador General 15 de marzo 2005

309Mapa de los derechos

humanosLic. Jesús Hernández Bernal

Secretario 22 de marzo 2005

310 Derechos humanos ysalud reproductiva

Lic. Georgina Acosta RíosSubdirectora de la Unidad de Atención a la

Familia, la Mujer y la Infancia29 de marzo 2005

311 Seguridad pública como underecho humano

Lic. Federico Armeaga EsquivelSegundo Visitador General 5 de abril 2005

312 Terrorismo y derechos humanos Lic. Jesús Hernández BernalSecretario 12 de abril 2005

313 Derechos humanos y Medicinalegal

Lic. Georgina Acosta RíosSubdirectora de la Unidad de Atención a la

Familia, la Mujer y la Infancia19 de abril 2005

314 Derechos humanos de lospacientes

Lic. Enrique Lazaga YamínDirector General de la Comisión

Estatal de Conciliación y Arbitraje Médico26 de abril 2005

DIVULGACIÓN 43

Relación de notas de prensa durante el bimestre

MARZO ABRILNOTAS LOCALES 31 50

NOTAS NACIONALES 08 04

TOTAL 39 54

DOCTRINA 45

"No es padecer hambre, no saber leer,ni estar sin trabajo, la peor desgraciadel hombre. Lo peor es saberse tenidopor nulo, al punto que, incluso, sussufrimientos son ignorados. Lo peor esel desprecio de sus conciudadanos".

-Padre J. Wresinski-

Introducción

Una ominosa realidad pesa sobreun inmenso sector de nuestrapoblación, traspasado por elhambre, la desnutrición, eldesempleo, las condicionesinequitativas de trabajo, la falta devivienda, los impedimentos alacceso a la salud y a la educación,entre otros males lacerantes.

La personas extremadamentepobres comúnmente describen suposición en términos desometimiento a un"encadenamiento" de situaciones deprecariedad cuya persistencia hace

LA POBREZA EXTREMA COMO VIOLACIÓN DEL DERECHO (I)*

ROLANDO E. GIALDINO

que sean cada vez más difíciles desuperar, y califican a este procesocomo "círculo vicioso de la miseria",máxime cuanto las precariedadesse refuerzan mutuamente. La"interdependencia" de los derechoshumanos, sobre la que volveremosen seguida, traduce precisamenteeste dato de la realidad. Pero haymás pues, a ese círculo vicioso"horizontal", se adiciona otro"vertical", dado que el desgraciadofenómeno es transmitido degeneración en generación, lo quetermina configurando, en palabrasde la Cumbre de Copenhague, un"círculo infernal"1.

Luego, es válido entender que "laspersonas pobres son aquellas quese ven sometidas a un entramadode relaciones de privación demúltiples bienes materiales,simbólicos, espirituales y detrascendencia, imprescindibles

para el desarrollo autónomo de suidentidad esencial y existencial"2.En esta misma línea hallamos alComité de Derechos Económicos,Sociales y Culturales al definir a lapobreza, como "una condiciónhumana que se caracteriza por laprivación continua o crónica de losrecursos, la capacidad, lasopciones, la seguridad y el podernecesarios para disfrutar de unnivel de vida adecuado y de otrosderechos civiles, culturales,económicos, políticos y sociales".Concepto "multidimensional" querefleja la naturaleza individual einterdependiente de todos losderechos humanos3. La pobreza esmás que una falta de ingresos; norefiere sólo a privacioneseconómicas, sino también a otrasformas de malestar, que incluye laimpotencia (powerless), el no tener"voz ni voto" (voicelessness), y lossentimientos de vergüenza,

* Publicado originalmente el 14 de marzo de 2003, en La Insignia, diario independiente iberoamericano (entidad colaboradora:al sur del sur), disponible en: www.lainsignia.org/2003/marzo/der_018.htm

1 V. Informe final sobre los derechos humanos y la extrema pobreza, presentado por el Relator Especial, Sr. Leandro Despouy,E/CN.4/Sub.2/1996/13, 28-6-1996, párrs. 115, 117, 177 y 179.

2 Vasilachis de Gialdino, Irene, Pobres, pobreza, identidad y representaciones sociales, Barcelona, Gedisa, 2002, en prensa.3 "Declaración del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales a la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre

los Países Menos Adelantados", 4-5-2001, en Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Informe sobre losperíodos de sesiones vigésimo quinto, vigésimo sexto y vigésimo séptimo. Suplemento N° 2, Naciones Unidas, p. 7.

El doctor Gialdino es profesor de Derecho constitucional y derechos humanos en la Universidad Católica Argentina y secretario deCorte en la secretaría judicial No. 6 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de la República Argentina.

C O D H E M46

MARZO / ABRIL 2005

humillación y exclusión en losámbitos polít icos, sociales yculturales4.

Ahora bien, no se requierenmayores explicaciones para afirmarque tan desgraciada situaciónimplica, necesariamente, elinequívoco quebrantamiento dederechos subjetivos de las víctimas.Más aún; de derechos"reconocidos" por la norma cimerade nuestro ordenamiento: laConstitución Nacional (CN). Lasituación de pobreza sueleconllevar, al unísono, la violaciónde un haz de los mentadosderechos: a la protección contrael hambre; a un nivel de vidaadecuado; a una alimentaciónadecuada; al trabajo; acondiciones dignas y equitativas delabor, y a una retribución justa; auna vivienda digna; a un vestidoadecuado; a la salud; a laeducación; al respeto de la vidaprivada y familiar, entre otrosmuchos. Súmase a ello, quesemejantes situaciones implican,habitualmente, el quebrantamientode un principio basal, como lo esel de igualdad y de nodiscriminación, que se ve, a su vez,potenciado cuando el menoscabohace carne en integrantes degrupos particularmente protegidoscomo, p.ej., los niños, las mujeres,los ancianos y las personas condiscapacidad. Violaciones todasellas que, con necesidad, injurianel sentido trascendente delhombre5, y su libertad, pues, comolo precisaba la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos(Declaración Universal) hace yamás de medio siglo, se ha

proclamado "el advenimiento de unmundo en que los seres humanos,liberados del temor y de la miseria,disfruten... de la libertad decreencia", y declarado "elevar elnivel de vida dentro de un conceptomás amplio de la libertad"(Preámbulo, párrs. 2 y 5). Mesesantes, la Declaración Americanade los Derechos y Deberes delHombre (Declaración Americana)apuntaba a progresarespiritualmente y alcanzar lafelicidad (Preámbulo, párr. 1).Incluso es cuestión de poner enjuego el derecho al desarrollo, cuyodestinatario principal deberían serlos pobres6.

Hemos entrecomilladoanteriormente la expresión"reconocidos", a fin de poner demanifiesto que nos hallamos antederechos cuya existencia nodependió de consagración positivaalguna, desde el momento quederivan directamente de ladignidad "inherente" a todo hombrey a toda mujer, i.e., en razón de susola hominidad.

Y, agregamos, de derechos quetambién suponen correlativasobligaciones del Estado derespetarlos, protegerlos, yrealizarlos. Obligaciones, porcierto, contraídas de cara a todaslas personas bajo su jurisdicción,pero también de cara a lacomunidad internacional pues, nohuelga señalarlo, en el mentadoreconocimiento concurrennumerosas normas de tratadosinternacionales de derechoshumanos que tienen jerarquíaconstitucional (CN, art. 75.22).

Todos y cada uno de los derechoseconómicos, sociales y culturalestienen un piso de satisfacciónabsolutamente inderogable, cuyainobservancia, por acción uomisión, configura para el Estadouna imperdonable injusticiainterna, y un acto ilícitointernacional7.

Es oportuno este últimorecordatorio en momentos comolos actuales. La obstinadaadvertencia que hoy se hace sobrela posible "exclusión" de nuestropaís del mercado internacional,derivada de la impotencia paraafrontar puntualmente su elevadoendeudamiento externo, parecieraestar descuidando que tambiénpesa sobre el Estado el compromisode honrar las obligaciones queasumió frente a todos sus pares yPartes en los tratados de derechoshumanos, y que tributan no ya aorganismos financierosmultilaterales, sino a concretoshombres y mujeres de carne yhueso.

No es casual que el Comité deDerechos Económicos, Sociales yCulturales pida a los Estados Partesque "al negociar con institucionesfinancieras internacionalesy aplicar programas deajuste estructural y políticasmacroeconómicas que afecte alservicio de la deuda externa, laintegración en la economíamundial de mercado libre,etc.", tengan "en cuenta susconsecuencias para el disfrute delos derechos económicos, socialesy culturales, en particular de losgrupos más vulnerables de la

4 Economic, Social and Cultural Rights. Report of the Expert Seminar on Human Rights and Extreme Poverty, 7-10 February 2001,E/CN.4/2001/54/Add.1, p. 5, párr. 18.

5 V. el texto correspondiente a la n. 81.6 Economic, Social and Cultural Rights..., cit . n. 4, p. 7, párr. 28. La Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la

Asamblea General de la ONU el 4-12-1986, reconoce que "la persona humana es el sujeto central del proceso de desarrolloy que toda política de desarrollo debe por ello considerar al ser humano como participante y beneficiario principal deldesarrollo" (Preámbulo, párr. 13).

7 Gialdino, Rolando E., "Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Su respeto, protección y realización en el planointernacional, regional y nacional", en investigaciones 2 (1999), ps. 385/387. V. la n. 124.

DOCTRINA 47

sociedad"8. Configura unaviolación de la obligación derespetar los derechos humanos,que el Estado se desentienda desus obligaciones legales alconcertar acuerdos bilaterales omultilaterales con otros Estados,organizaciones internacionales uotras entidades, como, v.gr., lasempresas multinacionales9.

La pretendida -y, quizás, lograda-emancipación de la economía dela moral y del derecho, así comoel olvido de la justicia social comoelemento arquitectónico de nuestraCN, seguramente han contribuidoal presente y ominoso estado decosas10. La crematística ni siquieraparece haber reparado en lascontundentes pruebas de que,p.ej., el mejoramiento de la saludno es un resultado del crecimientoeconómico, sino que, por elcontrario, resulta un prerrequisitode éste en las sociedades pobres11.

En breve, cualitativamentehablando, la conjunción delrégimen legal nacional einternacional de los derechoshumanos, proporciona losderechos necesarios para impugnarlos impedimentos estructurales quese le presentan a quienes viven enla pobreza.12 En tales condiciones,resulta claro que conjurar los malesen juego es tarea propia, aunque

no exclusiva, de nosotros, losjuristas. "La pobreza es una cuestiónde derechos humanos"13. Y ello nosconvoca a reflexionar, previa tomade conciencia de que mediantenuestros aparatos conceptuales,nuestro poder de definir,categorizar, explicar e interpretar,siempre terminamos contribuyendoal sostenimiento o a lamodificación, en el caso, de lassituaciones de pobreza. De ser loprimero, nuestro aporte traduciríauna nueva acción de privación. Y,si se quiere, una defección en elpapel que hemos escogidodesempeñar, desde el momento enque el saber jurídico es,esencialmente y en orden a sufinalidad, un saber liberador14 .Revertir estas situaciones implica,por ende, que nos despojemos detodo juicio previo (prejuicio), detoda forma de ver, conocer ydiferenciar, quizás acuñadas alcalor de las mismas escuelas yprédicas que no han hecho másque crear, y justificar, dichassituaciones. Escuelas y prédicasque, en todo caso, no son muestrasmás que de un orden de lasociedad temporal tan impuestocomo contingente y modificable,salvedad hecha de que, ingenuao interesadamente, caigamos en laaceptación del descomunal sofismadel "fin de la historia", asentado endeterminismos neoliberales que

nada tienen que envidiarle a lospropios del marxismo.

Nuestra riqueza en bienesculturales, cuadra añadir, puedemarchar de la mano de unadramática pobreza de bienes detrascendencia, pero ya no poracciones de privación, sino pornuestra opción o por nuestraautoprivación de poner aquéllos alservicio de éstos. La realización delos derechos humanos es el primerobjetivo de la reducción de lapobreza, en palabras del AltoComisionado de la ONU para losDerechos Humanos15, lo cual datestimonio de las posibilidades queencierra la aproximación a aquélladesde el costado del universojurídico. La pobreza es unproblema estructural que no puedeser resuelto sin el respeto de losderechos humanos16 , y lainvestigación de campo nos indicaque las respuestas de las personaspobres suelen transparentar unaescasa confianza en la justicia 17.Esto último, sumado a ladescripción recogida algunospárrafos antes, merece singularatención, ya que se debe procedera una reflexión "basada en laexperiencia y las ideas transmitidasprecisamente por los más pobres,así como por las personas quetrabajan a su lado"18.Es hora, también, de sincerarnos,

8 Observaciones finales al tercer informe periódico de México, 8-12-1999, E/C.12/1/Add.41, párr. 34; Observaciones finales alsegundo informe periódico de la República Argentina, 8-12-1999, E/C.12/1/Add.38, párr. 28 -el texto completo puedeconsultarse en investigaciones 3 (1999), ps. 758/761.

9 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General 14, párr. 50.10 V. Gialdino, Rolando E., "Economía y Moral", en El Derecho, t. 159, p. 1070; y "Los pobres y la justicia social", en ídem, t. 171,

p. 1034.11 V. Documento presentado por la Organización Mundial de la Salud, a la Sub-Comisión de Promoción y Protección de los

Derechos Humanos, E/CN.4/Sub.2/2002/44, 31-7-2002, Anexo, p. 3 ("Human Rights and Extreme Poverty").12 A Declaration on Extreme Poverty and Human Rights. A concept paper. Background paper prepared by Ms. Sigrun Skogly,

Seminario de Derechos Humanos y Extrema Pobreza organizado por la Oficina del Alto Comisionado para los DerechosHumanos (Ginebra, 7/9-2-2001), HR/GVA/POVERTY/SEM/2001/BP.2, p. 2.

13 "Carta de 28 de enero de 2001 dirigida al Presidente del Comité Preparatorio Intergubernamental de la Tercera Conferencia delas Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados por la Presidenta del Comité de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, en Comité de Derechos Económicos... Informe..., cit. n. 3, p. 215.

14 V. Gialdino, Rolando E., "El saber jurídico, saber liberador", en El Derecho, t. 187, p. 1391.15 A Declaration... Sigrun Skogly, cit. n. 12, p. 2.16 Economic, Social and Cultural Rights. Report..., cit. n. 4, p. 5, párr. 20.17 V. Rapport soumis par Mme. A.-M. Lizin, experte indépendante, conformément à la Résolution 2000/12 de la Commission des

Droits de l’Homme, E/CN.4/2002/55, 15-3-2002, Annexe, p. 28, párr. 72.18 Comisión de Derechos Humanos, Resolución 2002/30, "Los derechos humanos y la extrema pobreza", 22-4-2002, 2.b.

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MARZO / ABRIL 2005

de evaluar cuántos de losprincipios y valores proclamadosen el ámbito de los derechos delhombre son, en definitiva,compartidos sólo hasta el umbraldel terreno en que comienza suaplicación y realización.

Las situaciones de pobreza son unparadigma al respecto. Desde lasdeclaraciones Americana yUniversal (1948), los preámbulosdel Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos (PIDCP) y delPacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales(PIDESC) (1966), la proclama deTeherán (1968), y la celebradaResolución 32/130 de la AsambleaGeneral de la ONU (1977) -porsólo citar algunos antecedentes-,hasta nuestros días, se ha insistidoy machacado en el principio deinterdependencia e indivisibilidadde los derechos humanos:

la plena realización de los derechosciviles y políticos sin el goce de losderechos económicos, sociales yculturales resulta imposible, pues laconsecución de un progresoverdadero en la aplicación de losderechos humanos depende debuenas y eficaces políticasnacionales e internacionales dedesarrollo económico y social, comose reconoce en la Proclamación deTeherán de 1968 (Resolución 32/130cit.).

Sin embargo, la tramposa einteresada distinción de "categorías"entre los derechos económicos,sociales y culturales, por un lado,y los civiles y políticos, por el otro,no ha podido ser lo suficientementesuperada a la hora de la praxis,en notorio perjuicio de losprimeros. Así, siguen marcadas afuego concepciones jurídicas sobreuna gran pluralidad de temas:alcance y contenido de los

derechos y de las correspondientesobligaciones de los Estados,justiciabilidad de los derechos,competencia ratione materiae delos órganos supranacionales deprotección, pautas deinterpretación y aplicación de losderechos, margen de apreciaciónde los Estados... La nojusticiabilidad de los derechoseconómicos, sociales y culturalesagregaría, al catálogo ya expuesto,una nueva violación, relativa ahoraal derecho de acceso a la justicia.No es asunto, por cierto, de arriarel pabellón del principio en juego,ni de dejar de insistir en que losderechos económicos, sociales yculturales son, ni más ni menos,que "derechos", y en sentido pleno.Nuestra "expresión de agravios" yaha sido formulada en otrasoportunidades19, incluso respectode eventuales distinciones dentrodel seno de cada "categoría" 20.Empero, debido a que la esperaes tan larga como el desamparomotor de estas páginas, creemosnecesario incorporar otras"defensas", demostrativas de quelas situaciones apuntadas alcomienzo, por haber alcanzadola gravedad que hoy exhiben,son susceptibles de encontrartutela también a la luz de losderechos civiles y políticos, sobrecuya apl icación di recta einmediata, y plena justiciabilidad,no parece haber mayoresdudas.

El objeto del presente estudioradicará, consecuentemente, enesclarecer que las situaciones deextrema pobreza que mortifican alas personas por las acciones deprivación antes señaladas, sonincompatibles con el derecho a lavida y a la integridad personal (1),

y con otros derechos humanos (2),todos reconocidos por la CN. Ellonos conducirá al examen de lasobligaciones que pesan sobre elEstado (3). Seguidamente, serállegado el turno de indicar lasconsecuencias que se siguen delemplazamiento de la pobrezaextrema en el plano de los derechosciviles y políticos (4), para cerrareste trabajo con algunasconclusiones (5).

Si es cierto, como lo sostienefundadamente la Corte Supremade Justicia de la Nación (CorteSuprema), que en la dignidadhumana reside el centro sobre elque gira la organización de losderechos fundamentales de nuestroorden constitucional21, no lo esmenos que "la extrema pobreza yla exclusión social constituyen unviolación de la dignidad humana",tal como lo expresó la ConferenciaMundial de Derechos Humanos dela ONU22, entre otros órganos,según lo veremos en el curso deestas páginas.

Previo al ingreso a la temáticaenunciada se nos impone formularuna advertencia de enormeimportancia para la debidacomprensión de este trabajo. Enefecto, el aludido objeto de estudiono tiende a incorporar a losderechos económicos, sociales yculturales sustancias ajenas a éstosy pedidas en préstamo a losderechos civiles y políticos. Todo locontrario. Si a algo se tiende, es apercibir que determinados derechosciviles y políticos incluyencomponentes sociales yeconómicos23.

No es de olvidar, p.ej., que la CorteEuropea de Derechos Humanos

19 Gialdino, R.E., "Los Derechos Económicos...", cit. n. 7, ps. 362/366.20 Gialdino, Rolando E., "El trabajador y los derechos humanos", en investigaciones 2 (2000), ps. 411/413.21 Pupelis, María Cristina y otros, sent. del 14-5-1991, Fallos: 314:424, entre otros.22 Declaración de Viena y Programa de Acción, 25-6-1993, I.25.23 V. Koch, Elisabeth Ida, "Social Rights as Components in the Civil Right to Personal Liberty: Another Step Forward in the Integrated

Human Rights Approach?", en Netherlands Quaterly of Human Rights, 2002, vol. 20, n° 1, p. 37.

DOCTRINA 49

(Corte Europea) observó en el casoAirey, famoso por diversos motivos,que si bien no ignoraba que eldesarrollo de los derechoseconómicos y sociales depende enbuena medida de la situación delos Estados y especialmente de susfinanzas, la

Convención (Europea de DerechosHumanos) debe leerse a la luz delas condiciones de vida de hoy... ydentro de su campo de aplicacióntiende a una protección real yconcreta del individuo. Luego, siaquélla enuncia esencialmentederechos civiles y políticos,numerosos de éstos tienenproyecciones de orden económico ysocial. Junto con la Comisión, laCorte no entiende que debadescartar una u otra interpretaciónpor el simple motivo de que, aladoptarla, correría el riesgo deavanzar sobre la esfera de losderechos económicos y sociales;ningún compartimento estancosepara a éstos del terreno de laConvención 24.

1. La pobreza extrema y surelación con el derecho a la vida yel derecho a la integridad personal

El derecho a la vida, el derecho ala integridad personal, y laprohibición de la tortura o los tratoscrueles, inhumanos o degradantes,reconocidos desde siempre por laCN, se han visto reforzados pordiversos documentos universales yregionales de derechos humanosque, desde 1994, cuentan conjerarquía constitucional (CN, art.75.22): Declaración Americana(art. I), Declaración Universal (arts.

3 y 5), PIDCP (arts. 6 y 7),Convención Americana sobreDerechos Humanos (arts. 4.1 y 5.2;Convención Americana), yConvención sobre los Derechos delNiño (arts. 6, 37.a y concs.).

Más aún. Los derechosmencionados, junto a otros,integran el llamado "núcleo duro"de los derechos humanos, quebeneficia "a todos, en todo lugar ybajo toda circunstancia". Sonatributos inalienables de la personahumana, fundados como talessobre valores que se encuentran,por principio, en todos lospatrimonios culturales y sistemassociales: expresan el valor delrespeto de la dignidad inherente ala persona25. Son derechos quesignifican, parafraseando a J.A.Carrillo Salcedo, un mínimojurídico basado en consideracioneselementales de humanidad quetodos los Estados tienen laobligación de respetar en todacircunstancia, incluso ensituaciones de conflicto armadointerno26, y al margen de todovínculo convencional27.

"La obligación de respetar ciertosderechos humanos esenciales esconsiderada, en nuestros días,como una obligación erga omnes",sostuvo la Corte Interamericana deDerechos Humanos (CorteInteramericana) ya para 1989, ycon cita, entre otras sentencias dela Corte Internacional de Justicia,de la dictada en el famoso caso

Barcelona Traction, fallado por éstaen 197028.

Hacemos referencia a dichosaspectos del llamado núcleo durode los derechos humanos por nohacer pie más que en un apoyoindiscutible. Pero sin resignarnos aque dicho núcleo se vea limitadoal catálogo de derechos al quehemos aludido. Cabe inscribir,sostiene M. Delmas-Marty, enprimera línea, entre los derechosinderogables, el conjunto dederechos que corresponden a laexigencia inmediata de dignidad,es decir, no sólo el derecho a noser torturado o reducido aesclavitud, sino también el dealimentarse, de tener unahabitación, de comunicarse con losotros, de expresarse y crear lazossociales. La proclamación por lacomunidad internacional de un"núcleo intangible de derechoshumanos" debería precisamenteproveer a ello, bajo condición deno proceder por la enumeración,fragmentaria y siemprerecomenzada, de las necesidadesconsideradas esenciales, sinodefinir esa fuente común a todoslos derechos que se llama "igualdignidad" 29.

Síguese de la comprobaciónantedicha que, si de instrumentosde derechos humanos se trata, losderechos a la vida y a no sersometido a tratos crueles,inhumanos o degradantes, seencuentran, por así decirlo,

24 Sent. del 9-10-1979, Serie A n° 32, párr. 26.25 Sudre, Frédéric, Droit international et européen des droits de l’homme, París, Puf, 1997, 3a. ed., p. 153. El autor comprende en

dicho núcleo, además, el derecho a no ser sometido a esclavitud y a la no retroactividad de la ley penal -ídem. En sentidoanálogo, Dupuy, Pierre-Marie, Droit international public, París, Dalloz, 4a. ed., 1998, ps. 206/207; y Lambert, Pierre, "Laprotection des droits intangibles dans des situations de conflit armé", en Revue Trimestrielle des Droits de l’Homme, 2000, n° 42,p. 248.

26 Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Dignidad frente a barbarie, La Declaración Universal de Derechos Humanos, cincuenta añosdespués, Madrid, Trotta, 1999, p. 120.

27 Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Soberanía de los Estados y Derechos Humanos en Derecho Internacional contemporáneo,Madrid, Tecnos, 1999, p. 106. Por lo demás, v. PIDCP, art. 4.2; y Convención Americana, art. 27.2. La Convención sobre losDerechos del Niño no contiene cláusula alguna de derogación.

28 Interpretación de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artículo 64 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-10/89, 14-7-1989, Serie A N° 10, párr. 21.

29 Delmas-Marty, Mireille, Trois défis por un droit mondial, París, Seuil, p. 58; sobre el derecho a la vivienda v., asimismo, p. 54.

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encaballados en todos aquéllos,más allá de que los contenganexpressis verbis. Además de serderechos, atesoran los valores yprincipios que iluminan lo queconfigura el orden constitucionalinternacional instituido por elDerecho Internacional de losDerechos Humanos. Por suesencia, entonces, estos derechosno resultan patrimonio de undeterminado cuerpo legal, auncuando sólo algunos de éstos losprevean en su letra.

Sin embargo, es precisamente estaúltima circunstancia la que revelalos problemas. En efecto, auncuando el aserto del párrafoanterior fuese admitido, podríasostenerse que, p.ej., como elderecho a la vida es susceptible deser violado por muy diferentescausas, los cuerpos legales nonecesariamente lo tutelan desdetodas las perspectivas, sino que,habitualmente, lo hacen desdealguna de éstas.

Es así que, al considerar el derechoa la vida previsto en el art. 2 de laConvención Europea de DerechosHumanos (Convención Europea),J. Velu y R. Ergec afirman que debetenerse cuidado en no confundirel derecho a un nivel y condicionesde vida dignas, que es un derechoeconómico y social, con el derechoa la vida propiamente dicho, quees el derecho a no ser muerto (droitde n’être pas mort)30.

Empero, afortunadamente, laorientación señalada en el párrafo

anterior no es la seguida por losórganos de los sistemas universale interamericano de protección delos derechos humanos, entre otrosaportes.

Y ello exhibe una relevanciafundamental por cuanto, como lohemos desarrollado en otraoportunidad, la "jurisprudencia" delComité de Derechos Humanos, asícomo la de la Comisión y Corteinteramericanas, resultan fuentesformales de la ConstituciónNacional31.

1.1 El derecho a la vida:

1.1.1 La Comisión de DerechosHumanos y el Comité de DerechosHumanos

La perspectiva restrictiva delderecho a la vida indicada en elcierre del punto anterior, no escoincidente con la que se advierteen el plano universal. En una desus últimas resoluciones, laComisión de Derechos Humanos"reafirmó" que "el derecho a la vidaincluye el de llevar una existenciadigna y disponer de los elementosesenciales para la vida" 3 2. Laextrema pobreza, v.gr., no sóloviola el derecho a un nivel de vidaadecuado, sino el propio derechoa la vida, entre muchos otros,cuando no todos los derechoshumanos, al paso que "debilita lademocracia y la participaciónpopular" 33.

En análoga posición se enrola elComité de Derechos Humanos, lo

cual es de singular importanciadado que éste es el "intérpreteautorizado" del PIDCP 34, llamadoa establecer una suerte de"interpretación auténtica" de esteúltimo35. Así, en su ObservaciónGeneral 6, Artículo 6, de 1982,advirtió que el derecho a la vidaprevisto en esta última norma delPIDCP, ha sido

con mucha frecuencia interpretadoen forma excesivamente restrictiva.La expresión ‘el derecho a la vida esinherente a la persona humana’ nopuede entenderse de manerarestrictiva y la protección de estederecho exige que los Estadosadopten medidas positivas.

Luego, consideró

oportuno que los Estados tomarantodas las medidas posibles paradisminuir la mortalidad infantil yaumentar la esperanza de vida, enespecial adoptando medidas paraeliminar la malnutrición y lasepidemias" (párr. 5)36.

Estos últimos términos, a su vez,serían reiterados en la ObservaciónGeneral 17 (párr. 3). No es deolvidar que el citado preceptocontiene incluso un reforzador: "Elderecho a la vida es inherente a lapersona humana", así como lotiene el art. 6.1 de la Convenciónsobre los Derechos del Niño:"...todo niño tiene derechointrínseco a la vida" (art. 6.1, lasitálicas son nuestras).

Asimismo, el mencionado Comitétambién ha mostrado su inquietudpor el hecho de que la falta deviviendas haya causado graves

30 Velu, Jacques y Ergec, Rusen, La Convention Européenne des Droits de l’Homme, Bruselas, Bruylant, 1990, p. 174; v. asimismop. 168.

31 V. Gialdino, Rolando E., "Control Internacional de los Derechos Humanos y Fuentes Constitucionales", en La Ley, 2002, enprensa.

32 Resolución 2002/30, cit. n. 18, 1.a.33 V. Los derechos humanos y la extrema pobreza. Informe presentado por la Sra. A.-M. Lizin, experta independiente, de conformidad

con la resolución 1999.34 Sudre, F., Droit international..., cit. n. 25, p. 389.35 Dupuy, P.-M., cit. n. 25, p. 224.36 El párrafo citado en el texto es recogido en Informe... Leandro Despouy, cit. n. 1, párrs. 159 y 161. También lo retoman Robert,

Jacques y Duffar, Jean, para sostener que el art. 11 del PIDESC debe ser leído en perspectiva con el art. 6 del PIDCP -Droits del’homme et libertés fondamentales, París, Montchrestien, 7ª. ed., 1999, ps. 357/358.

DOCTRINA 51

problemas de salud, incluso demuerte, lo que impone a losEstados la adopción de las"medidas positivas" que requiere elcitado art. 6 para resolver ese graveproblema 37.

Por otro lado, en su recienteObservación General N° 28,señaló que los Estados Partes delPIDCP,

al presentar informes sobre el derechoa la vida, amparado en el citadoart. 6, deberán aportar datosrespecto de las tasas de natalidad ynúmero de casos de muertes demujeres en relación con el embarazoy parto. Deberán también presentardatos desglosados por sexo acercade las tasas de mortalidad infantil...El Comité desea tambiéninformación acerca de los efectosespeciales que la pobreza y laprivación tienen sobre la mujer y quepueden poner en peligro su vida(párr. 10).

Reducir la mortalidad infantil es,por ende, una medida apropiadapara proteger el derecho a la vidaen el marco del PIDCP38 . Sonsubrayables estas circunstancias, nibien se advierta que, v.gr., lareducción de la mortinatalidad yde la mortalidad infantil, y el sanodesarrollo de los niños, soncuestiones no ajenas al PIDESC(art. 12.2.a).

Se trata, entonces y para estaperspectiva universal, de apreciarlos esfuerzos realizados por losEstados a fin de crear condicionespara el "goce" del derecho a lavida39. En breve: determinadosmenoscabos del derecho a un nivel

de vida adecuado, en clave delPIDCP y de acuerdo con suintérprete autorizado, el Comité deDerechos Humanos, puedenencontrar protección a la luz delderecho a la vida previsto en el art.6 de dicho texto. "‘Todo individuotiene derecho a la vida’ (artículo 3de la Declaración Universal) y lapobreza en general, y en particularen su versión extrema, es unatentado a la vida de la personahumana", reafirman recientementeexpertos de la ONU, acotando queel derecho a esta última "sedescompone en cuatro elementosesenciales, a saber: a) el derechoa la alimentación adecuada, b) elderecho a contar con aguapotable, c) el derecho a lavivienda, y d) el derecho a lasalud"40.

Nos hallamos ante lo que M.Scheinin denomina lainterpretación "social" o "dimensiónsocial" del art. 6 del PIDCP,adoptada por el Comité deDerechos Humanos41.

1.1.2. El sistema interamericano

La "jurisprudencia" de la ComisiónInteramericana de DerechosHumanos (ComisiónInteramericana) es singularmenteclara:

los requerimientos del derechohumano a una vida dignatrascienden los contenidosigualmente fundamentales delderecho a la vida (entendido en elsentido más estricto), del derecho ala integridad personal, del derechoa la libertad personal...

Más aún; recogiendo lasenseñanzas que quien, hoy, invistela presidencia de la CorteInteramericana, A.A. CançadoTrindade, acotó:

La denegación o violación de losderechos económicos, sociales yculturales, materializada, porejemplo, en la pobreza extrema,afecta a los seres humanos en todaslas esferas de su vida (inclusive civily política), revelando así de modoevidente la interrelación oindivisibilidad de los derechoshumanos. La pobreza extremaconstituye, en última instancia, lanegación de todos los derechoshumanos ¿Cómo hablar del derechoa la libre expresión, sin derecho a laeducación? ¿Cómo concebir elderecho a entrar y salir (libertad decirculación), sin derecho a unavivienda? ¿Cómo contemplar elderecho a una libre participaciónen la vida pública, sin derecho aalimentarse?... Y los ejemplos semultiplican. En definitiva, todosexperimentamos la indivisibilidad delos derechos humanos, en lacotidianeidad de nuestras vidas, yesa es una realidad que no puedeser dejada de lado. Ya no hay lugara la compartimentación, se imponeuna visión integrada de todos losderechos humanos42.

Bueno es recordar que la ComisiónInteramericana, ya para 1981, tuvooportunidad de advertir que laextrema pobreza, producto de ladistribución desigual de la riquezanacional, ha sido definida como

una condición de vida tan limitadapor la desnutrición, enfermedades,analfabetismo, índice bajo delongevidad y alto índice demortalidad infantil, que se halla pordebajo de cualquier definiciónracional de decencia humana" 43.

37 Examen del cuarto informe periódico del gobierno del Canadá, 6-4-1999, en Informe del Comité de Derechos Humanos, NuevaYork, Naciones Unidas, vol. I, A/54/40, p. 50, párr. 234.

38 Nowak, Manfred, U.N. Covenant on Civil and Political Rights. CCPR Comentary, Kehl/Strasbourg/Arlington, Engel, 1993, p. 55.39 Pocar, Fausto, "The International Covenant on Civil and Political Rights", en Manual on Human Rights Reporting, Ginebra,

Naciones Unidas, 1997, p. 193.40 Pobreza y Derechos Humanos. Programa de trabajo del Grupo ad hoc para la realización de un estudio tendiente a contribuir

a las bases de una declaración internacional sobre los derechos humanos y la extrema pobreza. José Bengoa (Coordinador delGrupo ad hoc), E/CN.4/Sub.2/2002/15, 25-6-2002, ps. 3 y 4, párrs. 4, 15 y sigs.

41 Scheinin, Martin, "Economic and Social Rights as Legal Rights", en Economic, Social and Cultural Rights (Eide, A.; Krause, C. yRosas, A., eds.), Dordrecht/Boston/Londres, M. Nijhoff, 2001, ps. 40/41.

42 Segundo Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Perú, Washington, CIDH, 2000, p. 171, párrs. 2/3. En igualsentido: Tercer Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Paraguay, Washington, CIDH, 2001, p. 61, párrs. 1/2.

43 Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en la República de Guatemala, Washington, CIDH, 1981, p. 129.

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El derecho a la vida y a la seguridade integridad física -expresó en otraoportunidad- está necesariamentevinculado y, de diversas maneras,depende del entorno físico. Por esarazón, cuando la contaminación yla degradación del medio ambienteconstituyen una amenaza persistentea la vida y la salud del ser humano,se comprometen dichos derechos.

La Declaración Americana,"sigue" imponiendo "obligacionesinternacionales" a todos los Estadosmiembros, advirtió la ComisiónInteramericana con cita del art.29.d de la Convención Americanay de la Opinión Consultiva OC-10 de la Corte Interamericana. Ydicha Declaración, agregó,

reconoce el derecho a la vida, a lalibertad y a la seguridad de lapersona en el artículo I, y refleja lainterrelación entre el derecho a lavida y el derecho a la salud en elartículo XI, el cual prescribe lapreservación de la salud y elbienestar del individuo.

Asimismo, esta "preocupaciónprioritaria" por la preservación dela salud y el bienestar del individuo"queda reflejada en el artículo 4 dela Convención Americana, quegarantiza el derecho a la vida, yen el artículo 5, que garantiza elderecho a la integridad física,psíquica y moral". El derecho a lavida enunciado en el citado art. 4-continuó la Comisión- "esfundamental en el sentido de queno es derogable y constituye labase para el ejercicio de todos losdemás derechos". Pero el derechoa que se respete la vida individual

no se limita, sin embargo, a laprotección contra la muerteprovocada de manera arbitraria. LosEstados partes deben tomar ciertasmedidas positivas para salvaguardarla vida y la integridad física. Lacontaminación ambiental gravepuede presentar una amenaza a lavida y la salud del ser humano, y ensu debido caso puede dar lugar a laobligación del Estado de tomar

medidas razonables para evitardicho riesgo, o las medidasnecesarias para responder cuandolas personas han sido lesionadas44.

Podríamos agregar, por cierto,otros antecedentes de la ComisiónInteramericana, pero es necesarioque veamos también cuánto nosaporta la Corte Interamericana,sobre todo por vía del fallo con elque cerró el siglo XX.

Con lo antedicho hemos aludidoa la sentencia pronunciada en elcaso Villagrán Morales y otros(Caso de los "Niños de la calle"),en noviembre de 1999 45 . Endicha oportunidad, la CorteInteramericana expresó:

El derecho a la vida es un derechofundamental, cuyo goce es unprerrequisito para el disfrute de todoslos demás derechos humanos. Deno ser respetado, todos los derechoscarecen de sentido.

Y con base en esta premisa,concluyó:

En razón del carácter fundamentaldel derecho a la vida, no sonadmisibles enfoques restrictivos delmismo. En esencia, el derechofundamental a la vida comprende,no sólo el derecho de todo serhumano de no ser privado de la vidaarbitrariamente, sino también elderecho a que no se le impida elacceso a las condiciones que legaranticen una existencia digna. LosEstados tienen la obligación degarantizar la creación de lascondiciones que se requieran paraque no se produzcan violaciones deese derecho básico..." (párr. 144).

Paralelamente, adquieren un pesono menos inocultable susafirmaciones relacionadas con eldesamparo de los niños, esto es,cuando los Estados no evitan que éstos

sean lanzados a la miseria,privándolos así de unas mínimascondiciones de vida digna eimpidiéndoles el ‘pleno y armonioso

desarrollo de su personalidad’, apesar de que todo niño tiene derechoa alentar un proyecto de vida quedebe ser cuidado y fomentado porlos poderes públicos para que sedesarrolle en su beneficio y en el dela sociedad a la que pertenece" (párr.191).

Las anteriores comillas menores-cabe puntualizarlo- hacen cita delpárrafo sexto del Preámbulo de laConvención sobre los Derechos delNiño, lo cual se suma a posterioresy centrales enunciados en los quela Corte Interamericana advierteque dicha Convención debe servirpara fijar "el contenido y losalcances" de la disposición generaldefinida en el art. 19 de laConvención Americana (párr.194). De esta suerte, después derecordar los arts. 2.1 y 2, 3.2, 6.1y 2, 20.1 y 2, 27.1 y 3, y 37 a.b.c.y d, de la Convención sobre losDerechos del Niño, la Cortedestacará que estas normaspermiten precisar, en variadasdirecciones, los alcances de las"medidas de protección" a quealude el citado art. 19, mereciendoser destacadas, entre ellas, lasreferentes a la no discriminación,a la asistencia especial a los niñosprivados de su medio familiar, "ala garantía de la supervivencia yel desarrollo del niño", "al derechoa un nivel de vida adecuado" y ala reinserción social de todo niñovíctima de abandono o explotación(párr. 196). La carátula delexpediente es, además, ilustrativa:"Caso de los Niños de la calle".

Por otro lado, las consideracionesvertidas en los votos concurrentesde los jueces A.A. CançadoTrindade y A. Abreu Burelli,desarrollan aún más losfundamentos subyacentes aldiscurso antedicho, en términos degran precisión y hondura, quepiden por su transcripción, almenos parcial:

44 Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Ecuador, Washington, CIDH, 1997, ps. 93/94.45 Sent. del 19-11-1999, Serie C N° 63; para un resumen, v. investigaciones 2 (2000), p. 364.

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El derecho a la vida no puede seguirsiendo concebido restrictivamente,como lo fue en el pasado, referidosólo a la prohibición de la privaciónarbitraria de la vida física... En elpresente caso... atinente a la muertede niños por agentes policiales delEstado, hay la circunstanciaagravante de que la vida de losniños ya carecía de cualquiersentido; es decir, los niñosvictimados ya se encontrabanprivados de crear y desarrollar unproyecto de vida y aun de procurarun sentido para su propia existencia(párr. 3)... La privación arbitraria dela vida no se limita, pues, al ilícitodel homicidio; se extiendeigualmente a la privación delderecho de vivir con dignidad. Estavisión conceptualiza el derecho a lavida como perteneciente, al mismotiempo, al dominio de los derechosciviles y políticos, así como al de losderechos económicos, sociales yculturales, ilustrando así lainterrelación e indivisibilidad detodos los derechos humanos... (párr.4) Nuestra concepción del derechoa la vida bajo la Convención (art. 4en combinación con el art. 1) esmanifestación de (la) interpretaciónevolutiva de la norma internacionalde protección de los derechos delser humano. En los últimos años, sehan deteriorado notoriamente lascondiciones de vida de ampliossegmentos de la población de losEstados Partes de la ConvenciónAmericana, y una interpretación delderecho a la vida no puede hacerabstracción de esta realidad... (párr.6) Las necesidades de protección delos más débiles... requieren endefinitiva una interpretación delderecho a la vida de modo quecomprenda las condicionesmínimas de una vida digna... (párr.7) Creemos que el proyecto de vidaes consustancial del derecho a laexistencia, y requiere para sudesarrollo condiciones de vidadigna, de seguridad e integridad dela persona humana... (párr. 8) Unapersona que en su infancia vive,como en tantos países de AméricaLatina, en la humillación de lamiseria, sin la menor condiciónsiquiera de crear un proyecto de vida,experimenta un estado depadecimiento equivalente a una

muerte espiritual; la muerte físicaque a ésta sigue, en talescircunstancias, es la culminación dela destrucción total del ser humano.Estos agravios hacen víctimas nosólo a quienes los sufrendirectamente, en su espíritu y en sucuerpo; se proyectan dolorosamenteen sus seres queridos, en particularen sus madres, que comúnmentetambién padecen el estado deabandono (párr. 9).

Frente al imperativo de la protecciónde la vida humana, y a lasinquietudes y reflexiones suscitadaspor la muerte -concluye el votoconcurrente-, es muy difícilseparar dogmáticamente lasconsideraciones de orden jurídicode las de orden moral: estamos anteun orden de valores superiores,-substratum de las normas jurídicas,-que nos ayudan a buscar el sentidode la existencia y del destino de cadaser humano. El Derechointernacional de los DerechosHumanos, en su evolución, en elumbral del año 2000, no debe endefinitiva permanecer insensible oindiferente a estas interrogantes(párr. 11).

No creemos que haya mucho másque agregar para el ordeninteramericano 46. El horizonteabierto por el caso VillagránMorales es tan vasto comopromisorio. La CorteInteramericana, por unanimidad,recupera un legado de más demedio siglo, por partir de laDeclaración Americana y laDeclaración Universal, removiendolas piedras que todavíaobstaculizaban el imperio delprincipio de indivisibilidad einterdependencia de los derechoshumanos; dando a la vida, alderecho a la vida, una hondura yextensión que, no por responder ala justicia, son menosconmovedoras; emplazando en eleje del sistema de protección de losderechos humanos a la justicia

social, que atiende preferentementeal desposeído, al marginado, alexcluido, al olvidado, alcondenado47.

El derecho a un nivel de vidaadecuado, entre otros derechos,para nuestros jueces en San José,está comprendido en el derecho ala vida del art. 4 de la ConvenciónAmericana cuando la noobservancia del primero alcanza ungrado de seriedad tal que norespeta las condiciones mínimas deuna vida digna. No es ya laejecución arbitraria, sumaria, las"desapariciones", entre otros malesque laceran el derecho a la vida,no es sólo ello lo tutelado por laConvención Americana, sino elderecho a una vida "digna", elderecho de "acceso a lascondiciones que le garanticen unaexistencia digna" a "todo serhumano", y muy especialmente alos niños.

"El propio derecho a la vida, tenidocomo el más fundamental de todoslos derechos, tomado en su ampliadimensión, abarca también lascondiciones de vida (derecho devivir, con dignidad)". Por ende,"pertenece al mismo tiempo aldominio de los derechos civiles ypolíticos como al de los derechoseconómicos, sociales y culturales".Son palabras de uno de los juecesque, en 1999, suscribiría el votoconcurrente del caso VillagránMorales48. El resultado de todoello, a nuestro juicio, no es otroque el de dar vida al derecho a lavida. Y también hacer de laConvención Americana uninstrumento "vivo", que debeacompañar "la evolución de lostiempos y las condiciones de vidaactuales", tal como lo puntualizó

46 Con todo, para el caso especial de los niños, v. el importantísimo y reciente pronunciamiento de la Corte Interamericana:Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, Opinión Consultiva OC-17/2002, del 28-8-2002, esp. párr. 80.

47 Sobre la citada interdependencia e indivisibilidad, v. asimismo: Comisión Interamericana, Tercer Informe... Paraguay, cit. n. 42,p. 61 y sigs.

48 Cançado Trindade, Antônio, "A justiciabilidade dos direitos econômicos, sociais e culturais no plano internacional", enPresente y futuro de los derechos humanos. Ensayos en honor a Fernando Volio Jiménez, San José, Instituto Interamericano deDerechos Humanos, 1998, p. 214.

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la Corte Interamericana enVillagrán Morales (párr. 193, ypárr. 5 del voto concurrente) -concita de la Corte Internacional deJusticia y de la Corte Europea -, ylo tenía hecho ya en otroantecedente49.

1.2 El derecho a no ser sometido atorturas o tratos crueles,inhumanos y degradantes

La jurisprudencia de la CorteInteramericana ha formuladodeterminadas distinciones paracaracterizar los supuestoscontenidos en el art. 5.2 de laConvención Americana.

La infracción del derecho a laintegridad física y psíquica de laspersonas es una clase de violaciónque tiene diversas connotaciones degrado y que abarca desde la torturahasta otro tipo de vejámenes o tratoscrueles, inhumanos o degradantescuyas secuelas físicas ypsíquicas varían de intensidadsegún los factores endógenos yexógenos...50.

Mas, en todo caso, para dichotribunal constituyen formas detratos crueles, inhumanos odegradantes en el sentido de lacitada norma, que una persona sevea compelida a estar alojada enlugares "sin ventilación ni luznatural", o en una "celda húmeday subterránea de aproximadamente15 metros cuadrados con otros 16reclusos, sin condiciones dehigiene", y obligada a "dormir sobrehojas de periódico...". También loes la exhibición pública de unindividuo con "un trajeinfamante"51.

El Comité de Derechos Humanos,de su lado, transita por análogosrazonamientos: celdas minúsculaso anegables, exposición al frío,dormir en el suelo, insuficienciade agua y alimentos, soncircunstancias que, bajo elcalificativo de tratos inhumanos,nutren su jurisprudencia sobre elart. 7 del PIDCP52.

Por cierto que todas estassituaciones se originaron conmotivo de la detención oencarcelamiento, vale decir, bajocondiciones impuestas por el poderestatal. Empero, esto ya es otracuestión, pues atañe a laimputabilidad del trato y a laresponsabilidad del Estado, quemás adelante veremos (3). Lo queahora interesa subrayar, es que lassituaciones aludidas se inscribenen los arts. 5.2 de la ConvenciónAmericana y 7 del PIDCP. Estasorientaciones muestran, sinrebozo, todo el potencial quecontienen dichos instrumentos,que sin mayores esfuerzoscomprenderían otras circunstanciascomo, inter alia, la privación demedicamentos o de tratamientoscurativos.

Tal como lo ponen de manifiestolos expertos de la ONU, cuando

una familia se ve privada de loselementos básicos para larealización de su existencia, comoes la capacidad de obtener unamínima alimentación, el agua parabeber, o un lugar donde dormir, seestá violando su dignidad de sereshumanos, al igual y en el mismo nivelde violencia como cuando se tortura,se restringe la libertad o se mata53.

Así, la exclusión social, observa A.-W. Heringa, puede alcanzar unnivel que constituya una forma detrato degradante54.

La doctrina de la ex ComisiónEuropea de Derechos Humanos(Comisión Europea) nosproporciona una valiosaorientación: en el caso Asiatiquesd’Afrique orientale c. RoyaumeUnie se apoyó en la definición"ordinaria" o "corriente", según lacual un tratamiento es degradante"cuando produce una disminucióndel rango, de la situación o de lareputación de quien es objeto deaquél, ante los ojos de otros o antesus propios ojos". Y, si bien ellorequiere un cierto grado de"gravedad", la noción no incluyeun elemento síquico o corporal 55.Gravedad mínima que, porretomar ahora a la Corte Europea,resulta, esencialmente, deapreciación relativa, pues dependede las circunstancias de la causa,especialmente, de la duración deltrato, así como, a veces, del sexo,edad, estado de salud de lavíctima, etc. 56. También dichaComisión ha entendido comotrato degradante, ladiscriminación fundada sobremotivos raciales, o el descréditosocial resultante de la intencióndiscriminatoria de una normativaanacrónica. La pr ivación(provisoria) del salario a unagente público, con motivo de lasuspensión en el cargo, mientrasse desarrollaba un procesopenal, no ha dejado de ser vista,por algún fallo belga, como untrato degradante prohibido por el

49 El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, OpiniónConsultiva OC-16/99, 1-10-1999, Serie A N° 16, párr. 114, y sus citas de la jurisprudencia de la Corte Europea.

50 Loayza Tamayo, sent. del 17-9-1997, Serie C N° 33, párr. 57.51 Loayza Tamayo, cit. n. 50, párr. 58; y Suárez Rosero, sent. del 12-11-1997, Serie C N° 35, párr. 91.52 V. Nowak, M., cit. n. 38, p. 132.53 Pobreza y derechos humanos. Programa de trabajo..., cit. n. 40, p. 2, párr. 3.54 Heringa, Aalt-Willem, "Droits sociaux: la défi de l’indivisibilité et de l’interdépendance", en Tous concernés. L’effectivité de la

protection des droits de l’homme 50 ans après de la Déclaration universelle, Consejo de Europa, 1998, p. 103; asimismo, p.119, párr. 8.

55 Informe (no publicado) del 14-12-1973, cit. por Cohen-Jonathan, Gérard, La Convention européenne des droits de l’homme,Presses Universitaires d’Aix-Marseille/Economica, 1989, p. 291.

56 Irlanda c. Reino Unido, sent. del 18-1-1978, Serie A n° 25, párr. 162, entre otras.

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art . 3 de la ConvenciónEuropea57.

Más aún. Si no hay diferencia éticaentre la muerte bajo tortura y eldolor de los padres que ven morira su hijo por falta de electricidaden una villa de emergencia,tampoco debe haber diferenciajurídica y política. Sobre todocuando en el ejemplo podemosgarantizar esta dimensión delderecho a un nivel de vidasuficiente por la fijación de unumbral de provisión obligatoriade energía que se puedareivindicar ante un tribunal. Esteargumento vale para cadaderecho económico, social ycultural58.

M. Delmas-Marty aludeprecisamente a una situaciónanáloga a la antedicha,apuntando que los intereses de losdistribuidores de energía y los delos hogares resultan globalmentecontradictorios, de donde se siguela necesidad de una intervencióncompulsiva del Estado o desanciones más directas. A tal efecto,recuerda la ley francesa deorientación del 19 de julio de 1998,que completa la ley relativa alingreso mínimo de inserción alagregar que toda persona o familiaen situación de precariedad tieneel derecho "a una ayuda de la

colectividad para acceder o parapreservar su acceso a la provisiónde agua, energía y serviciostelefónicos"59. Otro tipo de arbitrioshan sido previstos al respecto, p.ej.,en Bélgica, tal como lo indica F.Delpérée60.

No es de ocultar que la exComisión Europea de DerechosHumanos, en 1990, rechazó deplano la demanda interpuesta poruna mujer divorciada que, sumidaen la pobreza y la enfermedad, condos hijos menores a cargo más elbebé de su propia hija, invocó quela suspensión del servicio deelectricidad, por falta de pago,implicaba un trato inhumano ydegradante y una violación delrespeto de su vida familiar(Convención Europea, arts. 3 y 8).Pero tampoco es de pasar por altola aplastante crítica que ellomereció, con base en una largaserie de consideraciones yprecedentes tanto de ese órganocomo de la Corte Europea,demostrativa del potencial queencierra la citada Convención paraproteger situaciones como laindicada61.

¿Es posible que todavía no se hayaadvertido cabalmente que ladesnutrición, casi siempre, implicauna "mutilación grave": falta dedesarrollo de las células del cerebro

en los lactantes, ceguera porcarencia de vitamina A, etc.? Elhambre, a su vez, produce "unaangustia intolerable, lacerante, quetortura a todo ser hambriento desdeque se despierta"62.

La Comisión Interamericana,insistimos, tampoco dejó deadvertir este nexo: el "problema dela extrema pobreza, que impide alas personas satisfacer lasnecesidades fundamentales,implica una gama de derechoshumanos que comienza con elderecho a la integridad física". "Laprioridad del ‘derecho desupervivencia’ y las ‘necesidadesbásicas’ es una consecuencianatural del derecho a la seguridadpersonal"63.

Los ataques a la dignidad delhombre no sólo mortifican suespíritu; también dañan su cuerpo.J. Mann expresa: cuando ladignidad es violada, la personasufre. Las situaciones en las que ladignidad personal es violadaproducen fuertes emociones -devergüenza, humillación, cólera,impotencia (powerlessness) ,melancolía- que persisten.Claramente, parte del impacto quela tortura produce durante toda lavida, e incluso, de maneratransgeneracional, se relaciona conla dignidad, porque los

57 V... c.Ville de Mons, Pres. trib. 1ª. Inst. Mons (réf), 23-3-1990, en Revue Trimestrielle de Droits de l’Homme, 1991, n° 6, p. 261,c/nota de J.-C. Geuss.

58 Meyer-Birsch, Patrice, "Droits sociaux: le défi de l’indivisibilité et de l’interdépendance", en Tous concernés..., cit. n. 54, p. 112.59 Delmas-Marty, M., cit. n. 29, p. 64.60 Delpérée, Francis, "La droit à la dignité humaine en droit constitutionnel belge", en Le principe du respect de la dignité de la

personne humaine, Comisión de Venecia, Consejo de Europa, 1999, ps. 67/68. Una ordenanza de Bruselas del 11-7-1991prohibe a la empresa de electricidad cortar el suministro de electricidad a hogares que, en razón de su indigencia, no puedenpagar el servicio. Mas, autoriza a instalar en el lugar en juego un "limitador de potencia". Si la empresa opta por este camino,lo comunica a la Comuna que procederá a una visita social a través de un organismo con el que la empresa firmó un conveniode colaboración. Dicha visita, según lo juzgó la Corte de Arbitraje belga, no debe violar la intimidad y la dignidad de lasfamilias pobres. La preocupación de procurar a todos una vida digna -apunta este autor-, no puede tener consecuenciasperjudiciales al derecho de esas personas a vivir de manera autónoma y protegidas de intervenciones intempestivas de lasautoridades públicas y de los servicios públicos o privados que están encargados de la protección social.

61 V. Sudre, Frédéric, "La première décision ‘quart monde’ de la Commission européenne des droits de l´homme: Une ‘bavure’ dansune jurisprudence dynamique", en Revue Universelle des Droits de l’Homme, 1990, vol. 2, n° 10, p. 349, con referencia al casoVan Volsen c. Bélgica, dec. del 9-5-1990, en ídem, p. 384. En sentido crítico, asimismo: OLINGA, Alain Didier, "Le droit à desconditions matérielles d’existence minimales en tant qu’élement de la dignité humaine (articles 2 et 3 de la CEDH)", en Les droitsfondamentaux, Bruselas, Bruylant, 1997, ps. 98 y 102.

62 V. Derecho a la alimentación. Informe preparado por el Sr. Jean Ziegler, Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, deconformidad con la Resolución 200/10 de la Comisión de Derechos Humanos, E/CN.4/2001/53, 7-2-2001, ps. 6 y 7, párrs. 4 y 8.

63 Informe... Ecuador, cit. n. 44, p. 25.

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menoscabos a ésta van más lejosque los físicos. Es evidente que lasviolaciones a la dignidad tienenefectos más significativos, máspenetrantes y más prolongados, yconstituyen una fuerza patológicaquizás no reconocida hasta ahora,con una fuerza destructiva delbienestar de las personas al menosigual que la de los virus y bacterias.En los años futuros -advierte-, losprofesionales de la salud miraránhacia atrás y se sorprenderán decómo omitieron reconocer unafuerza patogénica de tantaimportancia. Mucho hay paraaprender y descubrir en el dominiodel sufrimiento humano y de sualivio64.

1.3 Otros aportes

El panorama que ofrecen losestudios sobre el sistema europeode protección de los derechoshumanos es particularmentealentador en la materia, tal comose lo habrá observado a partir dealgunas citas que hemosformulado. En tal sentido, P.Lambert también da cuenta de unadoctrina que, preocupada enrealizar determinados progresos,tiene demostrado que laConvención Europea está encondiciones de ofrecer suprotección a los másdesfavorecidos y es aplicable asituaciones de gran pobreza -porvía de sus arts. 2 (derecho a lavida), 3 (prohibición de la torturao tratos crueles, inhumanos odegradantes) y 8 (derecho a la vidaprivada y familiar); y 1 delProtocolo 1-, pues la miseria irrogaviolaciones a diferentes derechos

garantizados por aquélla, y puedeser protegida por medio de lallamada aplicación par ricochet.La doctrina aludida concluye enque corresponde al justiciableincitar al juez nacional y al europeoa hacer prueba de audacia y degenerosidad para comprometerloen esta vía65.

El régimen de la llamadaprotección par ricochet (por rebote)o indirecta, de creación puramentepretoriana, permite a los órganosde la Convención Europea, segúnlo expresa F. Sudre, extender laprotección de determinadosderechos garantizados por dichaConvención, a derechos noprotegidos expresamente porésta66. Un ejemplo aclarará aúnmás esta técnica: la mentadaConvención no enuncia el derechoa no ser extraditado. Sin embargo,si un Estado Parte admitiera unpedido de extradición que, comoconsecuencia, pudiera hacer quela persona en cuestión llegara serobjeto de un trato violatorio delcitado art. 3 en el país requirente,dicho Estado habría quebrantadola Convención Europea67. En loque nos interesa, manifestacionesen buena medida relacionadas condicha técnica registra la abundantejurisprudencia de la Corte Europeaque, con base en el principio dejusticia social y en que lassociedades modernas considerana la vivienda como una necesidadprimordial que no debe dejarseenteramente abandonada "a lasfuerzas del mercado", admitió lacompatibilidad con la ConvenciónEuropea de normas nacionalesque, v.gr., obligaban al propietario

de un bien dado en enfiteusis avenderlo al beneficiario a un valorinferior al del mercado; reducíanel monto de los alquileres fijadoscontractualmente; prorrogaban loscontratos de locación o suspendíano escalonaban el desalojo de losinquilinos de bajos ingresos68. Así,J.-F. Flauss destacó que esta líneade casos era ilustrativa del caráctersecundario del derecho depropiedad en el marco de laConvención Europea, y que alponerse el acento en la funciónsocial de la propiedad, se advertíaque las preocupaciones sociales noestaban para nada ausentes de esecontexto69.

Aun cuando se trata de un casorodeado de circunstanciasexcepcionales, no es menos ciertoque la Corte Europea juzgó comoun trato inhumano violatorio delart. 3 de la Convención Europea,la decisión británica por la que seexpulsaba a una personagravemente enferma hacia Saint-Kitts, en la medida en que en estepaís aquélla se vería expuesta alriesgo serio de ver reducida suesperanza de vida ya corta ypadecer sufrimientos síquicos ymorales extremos: el tratamientomédico que podría esperar y recibirno podría combatir las infeccionesque puede contraer derivadas delhecho de la falta de vivienda y dealimentación adecuadas y losproblemas sanitarios en los que sedebate la población de Saint-Kitts,mayormente cuando nada indicaque fuera a beneficiarse de otrasformas de sostén moral o social70.La ex Comisión Europea deDerechos Humanos no había sido

64 Mann, Jonathan, "Health and Human Rights", en Reflections on The Universal Declaration of Human Rights. A FiftiethAnniversary Anthology, La Haya/Boston/Londres, M. Nijhoff, 1998, p. 176.

65 Lambert, Pierre, "Le droit de l’homme à un niveau de vie suffisant", en Revue Trimestrielle des Droits de l’Homme, 2000, n° 44,p. 687 y su cita.

66 Sudre, F., Droit international..., cit. n. 25, p. 263.67 V. Corte Europea, Soering, sent. del 7-7-1989, Serie A n° 161, entre muchas otras.68 V. Gialdino, Rolando E., "El derecho a un nivel de vida adecuado en el plano internacional e interamericano, con especial

referencia a los derechos a la vivienda y a la alimentación adecuadas. Su significación y contenido. Los sistemas de protección",en investigaciones 3 (2000), ps. 902/905.

69 Flauss, Jean-François, "Liberté contractuelle et contrôle des loyers à l’aune de la Convention européenne des droits de l’homme",en Revue Trimestrielle des Droits de l’Homme, 1990, n° 4, ps. 389/390.

70 D. c. Reino Unido, sent. del 2-5-1997, Recueil/Reports 1997-III, esp. pár. 52.

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ajena a estas consideraciones71, nia la vinculación entre las lesionesal medio ambiente y los tratosinhumanos y degradantes 72.

La doctrina en comentario sueleplantear sus tesis por vía deelocuentes interrogantes. ¿Acasoes utópico considerar -expresa P.-H. Imbert- que si el castigocorporal en una escuela constituyeun trato degradante -tal como lohan entendido la Corte y laComisión europeas - no seconsidere lo mismo de quien "vive"en condiciones infrahumanas?73.¿En nombre de qué principiojurídico puede rechazarse que unadisposición normativa seainterpretada de manera queproduzca un efecto óptimo, el cual,además, se inscribe enuna perspectiva moralmentereconfortante?, se pregunta A.D.Olinga a propósito de los arts. 2 y3 de la Convención Europea. Yacota: el derecho a la vidasignifica el derecho de "vivir", elderecho "a ver que la vida nopuede volverse precaria y puestaen peligro", el derecho "a noencontrarse en una situación talque la muerte aparezcacotidianamente como un horizonteinevitable"74. ¿Para qué sirve elderecho a la vida -inquiere, a suvez, F. Delpérée, con cita el art. 1.1

de la Constitución belga- si éstaestá desprovista de una dignidadelemental?75.

En suma, el derecho a la vida (art.2 de la Convención Europea)presupone un determinado nivelmínimo de servicios de salud, y elderecho al respeto de la vidaprivada y familiar y del domicilio(ídem, art. 8), y puede, endeterminadas circunstancias,obligar al Estado a proveeralojamiento a los que lo hubiesenperdido76.

Dentro del panorama africano, laCarta Africana de los DerechosHumanos y de los Pueblos prevéel derecho a la vida y a la integridadfísica y moral (arts. 4 y 5). Se hasostenido que el mentado derechoa la vida debe ser entendido en elsentido pleno del término, de talsuerte que se proyecta al planocivil, pero también al económico ysocial: el Estado debe asegurar unmínimo de alimentación ycuidados, además de educación ytrabajo 77. La Carta Asiática deDerechos Humanos expresa que elderecho a la vida no se limita a lasimple existencia física o biológica,sino que comprende el derecho atodo aspecto o facultad intrínsecosa la vida. Significa derecho a vivircon dignidad humana, derecho a

los medios de subsistencia, derechoa un hogar o casa, derecho a laeducación y a un ambiente sano ylimpio, pues sin todo ello no puededarse ningún goce ni ejercicioconcreto del derecho a la vida. ElEstado debe, también, tomar todamedida idónea para prevenir lamortalidad infantil, eliminar lamalnutrición y las epidemias, yaumentar la expectativa de vida através de un ambiente limpio ysaludable, cuidados preventivos yterapéuticos78.

En los ámbitos judiciales de lasnaciones también resuenandoctrinas que se inscriben en losórdenes de ideas que venimos deseñalar. En primer lugar,determinados precedentes denuestra Corte Suprema. El derechoa la vida -tiene juzgado- es el"primer derecho natural de lapersona humana preexistente atoda legislación positiva que,obviamente, resulta reconocido ygarantizado por la ConstituciónNacional y las leyes"79. Y, sobretodo para lo que nos interesa, elderecho a la vida quedacomprendido en otros derechos,como el derecho a la preservaciónde la salud80 . Más todavía. Elhombre es eje y centro de todo elsistema jurídico y en tanto fin en símismo -más allá de su naturaleza

71 Comunicación n° 23634/94, Tanko c. Finlandia, dec. del 19-5-1994, Décisions et rapports 77-B, ps. 133, 137.72 Scheinin, M., cit. n. 41, p. 42.73 Imbert, Pierre-Henri, "Derechos de los Pobres ¿Derechos Pobres? Reflexiones sobre los derechos económicos, sociales y culturales",

en La Revista, 1995, n° 55, ps. 73/74.74 Olinga, A. D., cit. n. 61, p. 94.75 Delpérée, F., cit. n. 60, p. 62. Este autor también señala la doctrina de la Corte de Arbitraje belga sobre el carácter intangible

de la ayuda social, entendida ésta como un umbral más allá del cual la vida de una persona deja de guardar conformidad conlas exigencias de la dignidad humana -ps. 66/67.

76 Pellonpää, Matti, "Economic, Social and Cultural Rights", en The European system for the protection of human rights (Macdonald,R.ST.J.; Matscher, F. y Petzold, H., eds.), Dordrecht/Boston/ Londres, M. Nijhoff, 1993, ps. 868/869. Con todo, v. Corte Europea:Marzari c. Italia (4-5-1999) y Chapman c. Reino Unido (18-1-2001).

77 Ouedraogo, Halidou, La Charte africaine des droits de l’homme et le Cinquantenaire de la Declaration universelle des droitsde l’homme, Cours d’été, Institut International René Cassin des Droits de l’homme, 13 au 24 juillet 1998, UIDH/IUHR, p. 15.

78 Hemos tomado el texto de la versión italiana "Carta Asiatica dei diritti dell’uomo", en Rivista Internazionale dei Dirittidell’Uomo, 1999, n° 3, p. 778, párr. 3.2.

79 Saguir y Dib, sent. del 6-11-1980, Fallos 302:1284, 1298, cons. 8°; Campodónico de Beviacqua c. Ministerio de Salud y AcciónSocial, sent. del 24-10-2000, Fallos 323:3229, 3239, cons. 15; Monteserin c. Ministerio de Salud y Acción Social, sent. del 16-10-2001, Fallos 324:3569, 3581, cons. 10.

80 Campodónico..., cit. n. 79, p. 3239, cons. 16; Monteserin..., cit. n. 79, p. 3581, cons. 11. Respetar la vida es, en principio,proteger la salud y, por ende, la existencia de la persona humana -Luchaire, François, La protection constitutionnelle des droitset des libertés, París, Economica, 1987, p. 305.

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trascendente- su persona es"inviolable" y constituye valorfundamental con respecto al cualtodos los restantes valores tienensiempre carácter instrumental81 .Dicha inviolabilidad, por ende, noscomunicaría directamente con elderecho a la integridad personal.Toda esta vertiente jurisprudencial,sumada a la que dan cuenta otrosaspectos relativos a lasobligaciones del Estado, queseñalaremos más adelante, estállamada a futuros desarrollos quebien podrían tutelar las situacionesde pobreza extrema.

Asimismo, es destacable lajurisprudencia de la Suprema Cortede la India, en cuanto hainterpretado, mediante diversospronunciamientos, que el derechoa no ser privado de la vida(Constitución, art. 21) incluye elderecho a la subsistencia; a lasnecesidades básicas de ésta, comola nutrición, vestido y educación;a la vivienda, y a la salud82.

La Constitución Federal de Suizano contiene explícitamente underecho a condiciones mínimas deexistencia; empero, lajurisprudencia del Tribunal Federalde ese país no sólo ha reconocido,en diversas oportunidades,derechos constitucionales noescritos, sino que, asimismo, hajuzgado que entre éstos seencuentra el derecho acondiciones mínimas de existencia.Por ende, juzgó que, estando

81 Campodónico..., cit. n. 79, p. 3239, cons. 15; Monteserin..., cit. n. 79, p. 3580, cons. 10.82 Liebenberg, Sandra, "The Protection of Economics and Social Rights in Domestic Legal Systems", en Economic ..., cit. n. 41, ps.

73/74.83 Sent. del 27-10-1995, V. contre Commune X. et Conseil exécutif du canton de Berne, en Bulletin de jurisprudence constitutionnelle,

1996, 1, p. 117.84 Walter, Christian, "La dignité humaine en Droit constitutionnel allemand", en Le principe..., cit. n. 60, p. 31.85 V. Liebenberg, S., cit. n. 82, p. 74.86 BverfGE 40, 121 (133), cit. por Alexy, Robert, Teoría de los derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales,

1997, p. 422.87 Alexy, R., cit. n. 86, ps. 422/423.88 Decisión n° 94-359 DC del 19-1-1995, Recueil des décisions du Conseil Constitutionnel 1995, p. 177, párrs. 6/7.89 V. entre otros: Papaefthymiou, Sophie, "De l’ínégalité devant le toi. La décision du Conseil constitutionnel relative au logement

décent au prisme de la théorie du droit", en Revue Française des Affaires Sociales, 1998, n° 4, p. 57 y sigs.90 Lafore, Robert, "Le droit au logement", en Droits et Libertés en Grand-Bretagne et en France (Dubourg-Lavroff, S. y Duprat, J.P.,

eds.), París/Montreal, L’Harmattan, 1999, p. 173.

satisfechas las condiciones pararequerirlo, debía reconocersejudicialmente el mencionadoderecho que, por otro lado, podíaser invocado tanto por losciudadanos suizos como por losextranjeros83 . La CorteAdministrativa Federal deAlemania ha admitido la existenciade un derecho a la asistencia sociala fin de garantizar un mínimo demedios de existencia. Por su lado,la Corte Constitucional Federal dedicho país, aun cuando ha dejadola citada cuestión en suspenso,tiene juzgado que esinconstitucional que la parte noimponible de un ingreso familiarresulte inferior a la suma que unafamilia tiene derecho a recibir conarreglo a la ley de asistenciasocial. Aun cuando el argumentoreposa esencialmente sobreconsideraciones acerca de laigualdad, demuestra que la Corteevolucionó hacia la afirmación deuna protección de un mínimo demedios de existencia84 .Determinada doctrina germana, asu vez, se inclina por elreconocimiento del derecho a unnivel mínimo de subsistenciaderivado de los derechos a ladignidad humana (Constitución,art. 1) y a la integridad física (ídem,art. 2.2), interpretados a la luz delprincipio del Estado social85.

Para la doctrina de la mentadaCorte Constitucional Federal deAlemania enunciada en 1975, latónica en la materia resulta puesta

en los deberes del Estado social yla dignidad de las personas:

Ciertamente, la asistencia social alos necesitados de ayuda es uno delos deberes obvios del Estado social.Necesariamente, esto incluye laasistencia social a losconciudadanos que, a raíz dedolencias físicas o mentales, estánimpedidos de desarrollarse personaly socialmente y no pueden asumirpor sí mismos su subsistencia. Entodo caso, la comunidad estataltiene que asegurarles lascondiciones mínimas para unaexistencia digna86.

Por ello, agrega R. Alexy, puededecirse que existe, por lo menos,un derecho social fundamentaltácito, es decir, basado en unanorma adscripta interpretativamentea las disposiciones de derechosfundamentales 87.

De su lado, el ConsejoConstitucional francés haentendido que surge del Preámbulode la Constitución de 1946 que lasalvaguarda de la dignidad de lapersona humana contra todaforma de degradación es un"principio de valor constitucional",y que la posibilidad para todapersona de disponer de unavivienda decente es un "objetivo devalor constitucional" 88. No obstantelas reflexiones a que ha dado lugaresta última consideración89, se hasostenido que no es un impedimentopara que la garantía a una viviendadecente constituya una verdaderaobligación para los poderespúblicos90.

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2. La vinculación con otrosderechos humanos

La pobreza extrema, ha sido puestode manifiesto, tiene la ominosapotencia de aniquilar una vastedadde derechos humanos.

Algo hemos adelantado alcomienzo sobre el principio deigualdad y no discriminación. Si los

principios reconocidos, entre otros,en los arts. 1 y 24 de la ConvenciónAmericana acerca de la nodiscriminación e igual protecciónante la ley, se aplican también a losderechos económicos, sociales yculturales1

con cuanta mayor razón lo seráncuando el atentado es a la vida ya no sufrir tratos inhumanos,crueles o degradantes.

Incluso la discriminación pormotivo de la "posición económica"o por "cualquier otra condiciónsocial", podría jugar aquí un activopapel2, mayormente cuando puedealcanzar niveles que traduzcan untrato inhumano3.

La discriminación en la esfera dela vivienda, v.gr., ha sidoobservada por el Comité deDerechos Humanos, con arreglo alos arts. 2.3 y 26 del PIDCP4, aligual que la relativa a la aplicaciónde subsidios infantiles a las familiasde bajos ingresos, con base en elart. 24 de dicho texto5. También la

repercusión en el plano del respetoa la vida privada y familiar y de laprotección de la familia (PIDCP,arts. 17 y 23, ConvenciónAmericana, arts. 11 y 17), es desingular aplicación en este área,máxime si se recuerda algúnantecedente ya citado.

Con todo, por razones de espacionos vemos llevados a considerarotros derechos humanos que nohan sido, habitualmente, objeto dela atención que despiertan, v.gr.,el de igualdad y no discriminación.

2.1 El derecho del hombre a no serexplotado

La Convención Americana registrauna norma que, hasta dondesabemos, pareciera no haberdesarrollado todas las potenciasque encierra. Hacemos referenciaal art. 21.3: "Tanto la usura comocualquier otra forma de explotacióndel hombre por el hombre, debenser prohibidas por la ley".

Y, frente a ello, es evidente quepueden presentarse casos desalarios viles, o preciosdesproporcionados en los ámbitos,inter alia, de la alimentación, elvestido, la vivienda, la salud, losservicios esenciales (agua,electricidad...).

Si un Estado dejara librada laposibilidad de acceso a dichosbienes al juego de un mercado

regido por fuerzas "egoístas" o"ciegas", y de ello se siguiera ladesnutrición, la falta de vivienda ode abrigo, no resultaríadesencaminado pensar que elEstado está creando o permitiendoformas de "explotación del hombrepor el hombre". El hecho de que elsuelo es un bien indispensable yque no se reproduce -entiende laCorte Constitucional Federal deAlemania- impide que su uso seadejado a la interacción imprevisiblede fuerzas ciegas y a la discreciónde los individuos. Un sistemajurídico y un orden social justo,exigen que los intereses de lacomunidad en materia de tierrassean tomados en cuenta de unamanera más escrupulosa que enel caso de otras formas de riqueza.Y agregó en otro antecedente:cuanto más un individuo dependedel uso de la propiedad de otro,más grande es la facultad deintervención del legislador6.

¿No debería discurrirse de igualmanera cuando el Estado tolerara,cuando no fijara (v.gr. salariomínimo), remuneraciones que noproporcionaran, como mínimo,condiciones de vida dignas parael trabajador y su familia?

Ni qué hablar de la usura de laque puedan ser objeto los que, ensituaciones de pobreza extrema,acordaran créditos o préstamos,toda vez que se trata de una especieexpresamente enunciada por el

LA POBREZA EXTREMA COMO VIOLACIÓN DEL DERECHO (II)*

* Publicado originalmente el 15 de marzo de 2003 en La Insignia, diario independiente iberoamericano (entidad colaboradora:al sur del sur), disponible en: www.lainsignia.org/2003/marzo/der_020.htm

1 Comisión Interamericana, Tercer Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Colombia, Washington, CIDH, 1999,p. 72.

2 V. Convención Americana, art. 1.1; PIDESC, art. 2.2, y PIDCP, art. 2.1.3 Maurer, Béatrice, Le principe de respect de la dignité humaine et la Convention européenne des droits de l’homme, París, La

documentacion Française, 1999, ps. 357/358.4 Examen del cuarto informe periódico de Chile, 30-3-1999, en Informe..., cit. n. 37, p. 47, párr. 219.5 Examen... Canadá, cit. n. 37, p. 51, párr. 240.6 V. Luchterhandt, Otto, "Le rôle de la Cour constitutionnelle fédéral dans le domaine économique", en La transition vers un

nouveau type d’économie et ses reflets constitutionnels, Consejo de Europa, 1996, ps. 76/77.

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citado art. 21.3, dentro del génerode la mentada explotación.

Valga también como ejemplo lareforma del Código Penal francésde 1992, que introdujo los delitosrelativos a la imposición decondiciones de habitación (y detrabajo) contrarias a la dignidadde la persona humana, tendientesa proteger a los individuosvulnerables o en estado dedependencia especialmenteeconómica contra tipos decomportamiento imputables tantoa personas físicas como morales,de locatarios ávidos einescrupulosos (art. 225-14)7. Todapráctica de especulación quedesvía el uso de la propiedad desu función social al servicio de lapersona "hay que considerarla unabuso", según lo apunta laPontificia Comisión "Iustitia et Pax"8Las consecuencias de la pobrezahacen raíz en una sociedad ypueden desquiciarla, advierte A.Eide. Pues cuando la pobreza sevuelve un rasgo permanente,genera sus propios patronesculturales, tanto en los que la sufrencomo en los que escapan a susgarras. En tales situaciones, losgrupos privilegiados caen en unageneralizada indiferencia hacia lapobreza de los otros. Y esprecisamente la ideologíaneoliberal la que proporciona a losprimeros una serie de supuestospara justificar la prioridad de losprincipios del mercado por sobrelos derechos humanos,favoreciendo, en particular, unmercado de operaciones irrestricto

por sobre los derechos económicosy sociales. Esta ideología incluyeuna vaga e inverificable suposiciónde que, en definitiva y después deun tiempo, también se produciránbeneficios para los pobres actuales.Mas, ningún fundamento empíricosustenta esa suposición9.

En suma, "el libre cambio -tal comolo apuntó Kevin Watkins- jamásalimentará al planeta, todo locontrario"10.

2.2 El derecho a la libertad. Elproyecto de vida

La pobreza extrema se proyecta aluniverso de las libertades puestoque las menoscaba y reduce,cuando no las anula. Diversasconsideraciones ya expuestas dantestimonio de esta realidad.

Es casi impensable que elacuciado por la desnutrición, elhacinamiento o la intemperie,resulte dueño de su propio destino.El derecho a la libertad enunciadomachaconamente en losinstrumentos internacionales dederechos humanos no estádestinado a que las personas, p.ej.,puedan optar entre sufrir, cuandono morir, por causa de inanición,de un lado, o de frío, del otro,ajenas a su voluntad. La mentadalibertad radica, como mínimo ypara lo que nos interesa, en laliberación de la "miseria", en "elevarel nivel de vida dentro de unconcepto más amplio de la libertad",según el ya mentado Preámbulo dela Declaración Universal.

A esta altura de nuestro trabajo,parece innecesario volver sobre lamuchedumbre de consideracionesque hacen evidente lo antedicho.Sí, por lo contrario, es precisoagregar ahora que el menoscaboa las condiciones de vida dignalesiona el ámbito del llamado"proyecto de vida" indisolublementeligado a la libertad, como derechode cada persona a elegir sudestino.

Lesión autónoma y diferenciable deotras que pueda irrogar el señaladomenoscabo. "El ‘proyecto de vida’se asocia al concepto derealización personal, que a su vezse sustenta en las opciones que elsujeto puede tener para conducirsu vida y alcanzar el destino quese propone. En rigor, las opcionesson la expresión y garantía de lalibertad. Difícilmente se podríadecir que una persona esverdaderamente libre si carece deopciones para encaminar suexistencia y llevarla a su naturalculminación. Esas opcionesposeen, en sí mismas, un alto valorexistencial. Por lo tanto, sucancelación o menoscabo implicanla reducción de la libertad y lapérdida de un valor que no puedeser ajeno a la observación de estaCorte". Y dicha Corte no es otraque la Corte Interamericana, y eninstancia contenciosa11 . Mutilardicho proyecto, equivale a una"muerte espiritual"12.

Tratar a un hombre de maneraindigna equivaldría, entonces, aquerer imponerle por la violencia,

7 V. Koering-Joulin, Renée, "La dignité de la personne humaine en droit pénal", en La dignité de la personne humaine (Pavia, M.-L. y Revet, T., dirs.), París, Economica, 1999, ps. 71/72.

8 V. ¿Qué has hecho de tu hermano sin techo?. La Iglesia ante la carencia de vivienda, Bs. As., Eds. Paulinas, 1988, ps. 13, 26y 27.

9 Eide, Asbjørn, "Obstacles and Goals to Be Pursued", en Economic..., cit. n. 41, p. 558.10 V. Derecho a la alimentación... Jean Ziegler..., cit. n. 62, p. 4.11 Loayza Tamayo. Reparaciones (art. 63.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos), sent. del 27-11-1998, Serie C

N° 42, párr. 148; v. asimismo, párrs. 149/153, y el voto parcialmente disidente del juez V. de Roux Rengifo (ps. 81/83), y el votorazonado conjunto de los jueces A.A. Cançado Trindade y A. Abreu Burelli (esp. ps. 90/91, párrs. 15/17). V. también el votorazonado de estos últimos jueces en el ya recordado Villagrán Morales... , cit. n. 45, esp. ps. 107/108, párrs. 8/9.

12 Corte Interamericana, Villagrán Morales..., cit. n. 45, voto concurrente conjunto de los jueces A.A. Cançado Trindade y A. AbreuBurelli, p. 108, pár. 9.

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por la coacción, una ciertaorientación de vida, acota GuyHaarscher13.

2.3 El derecho a la personalidadpersonalidad jurídica.

La exclusión e invisibilidad de lospobres

Un "hombre de la calle" estáexcluido de la humanidad, dice B.Edelman14 . "La miseria llevasiempre a la exclusión", agrega L.Despouy15. Y ello constituye untrato inhumano16.

Jean Carbonnier señala que esteúltimo supuesto, el del "hombre dela calle", pone en evidencia laexistencia en la sociedad de unanueva categoría de personas, losno-sujetos de derecho: los quetendrían una vocación teórica a sersujetos de derecho pero que estánimpedidos de serlo. Un sujeto dederecho perfecto debe tener undomicilio que no puededesaparecer, pues esta ausenciade domicilio conocido hace que elsujeto de derecho no pueda másser alcanzado por la justicia, niresponder de sus actos, ni hacervaler sus derechos. Tampoco puedeacceder a un determinado númerode derechos, como el de voto, alas ayudas sociales y a otros quenecesitan una vinculación a undomicilio. La vivienda seencuentra, entonces, en el centrode la existencia jurídica del sujeto

de derecho, tal como parece estarsólidamente ligada al respecto dela dignidad humana17. La extremapobreza pareciera quitar a laspersonas su propia existenciacivil18.

El derecho de todo niño a ser"inscripto inmediatamente despuésde su nacimiento" y a "tener unnombre", también puede verseobstaculizado por la carencia deun domicilio legal, de manera de"no existir jurídicamente", paraterminar no teniendo derecho aningún tipo de protección19. Y ellopone en la liza, como lo apuntaM. Nowak, al reconocimiento yprotección del derecho a la"personalidad jurídica" previsto enel art. 16 del PIDCP20, extensible,a nuestro juicio, a los arts. 6 de laDeclaración Universal y 3 de laConvención Americana, y, conmayor razón, dada su amplitud, alart. XVII de la DeclaraciónAmericana.

No es casual que la Carta Africanade los Derechos Humanos y de losPueblos garantice elreconocimiento de cada personaante el derecho, junto con ladignidad humana y la prohibiciónde la tortura y la esclavitud(art. 5).

Es menester advertir, en tal sentido,que nos hallamos en una sociedadliberal detenida, indudablemente,en el camino: prohibe un

espectáculo degradante, pero cierralos ojos al abandono, la miseria yla exclusión. Una sociedad queprefiere esconder a los pobres, losenfermos y las personasdiscapacitadas, en palabras de E.Decaux21.

La situación de los "niños de lacalle", añadiríamos a títuloinformativo, fue examinadarespecto de la Argentina, en 1999,por el Comité de DerechosEconómicos, Sociales y Culturalesque le recomendó que "tomemedidas para combatir elproblema... y haga frente a suscausas fundamentales", puesto queel número de esos niños "haseguido aumentando"22. Tambiénle dirigió parejas observaciones anuestro país el Comité de losDerechos del Niño 23.

Estas cuestiones no han estadoausentes en la óptica del Comitéde Derechos Humanos, conarreglo al art. 24 del PIDCP24, nide la Comisión Interamericana25.Esta última, asimismo, con cita delInforme sobre Desarrollo Humano2000, afirmó:

La tortura de un solo individuodespierta la indignación de laopinión pública con justa razón.Pero la muerte de más de 30.000niños por día por causasfundamentalmente preveniblespasa inadvertida. Por qué? Porqueesos niños son invisibles en lapobreza26.

13 Cit. por Maurer, B., cit. n. 93, p. 350.14 Edelman, Berbard, "La dignité de la personne humaine, un concept nouveau", en Recueil Dalloz, 1997, n° 23, chron. p. 187.15 Informe... Leandro Despouy, cit. n. 1, párr. 180.16 Benchikh, Madjid, "La dignité de la personne humaine en droit international", en La dignité..., cit. n. 97, p. 51.17 V. Barkat, Fadila, "Le maintien dans un logement", en Revue de droit sanitaire et social, 1999, n° 2, ps. 305/306.18 Los derechos humanos... A.-M. Lizin..., cit. n. 33, párr. 14.19 Informe... Leandro Despouy, cit. n. 1, párrs. 156/157; las expresiones entrecomilladas hacen referencia al art. 7.1 de la

Convención sobre los Derechos del Niño.20 Nowak, M., cit. n. 38, p. 285.21 Decaux, Emmanuel, "Dignité et universalité", en Dignité humaine et hiérarchie des valerus. Les limites irréductibles (Marcus

Helmons, S., direct.), Academia, 1999, p. 178.22 Observaciones... Argentina, cit. n. 8, párrs. 26 y 40. Asimismo: Observaciones... México, cit. n. 8, párr. 26.23 Observaciones finales al informe inicial de Argentina, 26-1-1995, CRC/C/15/Add. 35, párr. 11.24 Examen... Armenia, 1998, en Informe..., cit. n. 37, vol. I, p. 29, párr. 113; y Examen... México, 1999, en ídem, p. 65, párr. 327.25 La situación de los "niños de la calle" ocupa un Capítulo del Tercer Informe... Colombia, cit. n. 91, ps. 340/343.26 Tercer Informe... Paraguay, cit. n. 42, párr. 10.

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3. Responsabilidad del Estado

"Los Estados tienen la obligaciónde garantizar la creación de lascondiciones que se requieran paraque no se produzcan violacionesde ese derecho básico...", esto es,del derecho a la vida, dice el yacitado párrafo 144 de VillagránMorales, considerando al mentadoderecho con la amplitud yarecordada.

Análogos términos ya estabanpresentes en el seno de la Comisióny del Comité de DerechosHumanos, según lo hemos vistoanteriormente (1.1.1). Este último,asimismo, en su ObservaciónGeneral 3 había considerado

necesario señalar a la atención delos Estados Partes el hecho de quela obligación prevista en el Pacto(PIDCP) no se limita al respeto delos derechos humanos, sino que losEstados partes se han comprometidotambién a garantizar el goce deestos derechos a todas las personasbajo su jurisdicción. Este aspectoexige que los Estados Partes realicenactividades concretas para que laspersonas puedan disfrutar de susderechos (párr. 1).

La falta de vivienda -le señalódicho Comité a Canadá- hallevado a serios problemas desalud e incluso a la muerte. ElComité recomienda que el Estadoadopte las "medidas positivas"requeridas por el art. 6 del PIDCP(derecho a la vida) para solucionardichos serios problemas27.

A la obligación del Estado de"respetar" los derechos humanos,de carácter más bien negativo ode abstención, se suman,entonces, otras dos de índolepositiva o de actividad. Por un lado,encontramos la obligación de"proteger" estos derechos, incluso

de la actividad de los particulares,v.gr., cuando ello estuvieseinsuficientemente regulado, temaen el cual también podría seraplicable el art. 42 de la CNrelativo a los consumidores yusuarios de bienes y servicios,especialmente en cuanto disponeque las autoridades proveerán ala protección de "toda forma dedistorsión de los mercados", al"control de los monopoliosnaturales y legales" y "a la calidady eficiencia de los serviciospúblicos", y el art. 43 sobre losmedios procesales correspondientes.Un hecho ilícito violatorio de losderechos humanos, tiene juzgadola Corte Interamericana, queinicialmente no resulte imputabledirectamente a un Estado, p.ej.,por ser obra de un particular,puede acarrear la responsabilidadinternacional del Estado, no porese hecho en sí mismo, sino por lafalta de la debida diligencia paraprevenir la violación o para tratarlaen los términos requeridos por laConvención Americana28.

Por el otro, encontramos laobligación de "realizar" los derechoshumanos, que se abre a dosobligaciones: "facilitar", i.e., iniciaractividades con el fin de fortalecerel acceso y la utilización por partede la población de los recursos quele aseguren a ésta un nivel de vidaadecuado; y "hacer efectivo" elderecho en juego, cuando unindividuo o un grupo sea incapaz,por razones que escapen a sucontrol, de disfrutar de éste por losmedios a su alcance29.

Incluso para el ámbito de laConvención Europea, ha sidodicho que las obligacionespositivas respecto del derecho a lavida (art. 2) no se limitan

necesariamente a la creación deun sistema efectivo de prevencióncriminal. Un sistema de saludinsuficiente para proporcionarestándares mínimos de calidadpodría ser interpretado como unafalta de adopción de las medidasapropiadas para proteger la vidarequeridas por la norma citada, talcomo, por lo demás, se infiere dealgunos antecedentes de la exComisión Europea de DerechosHumanos30.

Es que, como lo afirma A.D.Olinga, la colectividad tiene laobligación de dar a cada uno desus miembros, dentro de los límitesde sus recursos disponibles, losmedios mínimos de existencia parapreservar su vida y evitarlesituaciones degradantes31 .Asimismo, es posible que seconfigure la participación delpoder público en la existencia opersistencia de situaciones depobreza extrema. En efecto, talcomo lo hemos anticipado, elEstado puede haber contribuido ala producción de situaciones depobreza extrema, mediante lafijación o tolerancia de sueldosinjustos, o de tarifas de serviciosesenciales exorbitantes; derogacióno reducción de prestacioneselementales para la subsistencia;desalojos que hundan en la callea personas, cuando no a familiasenteras...

Una decisión dictada por untribunal belga se suma, en talsentido, a la ya recordada: el hechopara un tribunal belga depronunciar el abandono(déguerpissement) de una viviendarespecto de una familia de sietepersonas, cuando el jefe de éstaes víctima de un accidente laboraly la madre de la familia de cinco

27 Comité de Derechos Humanos, Examen... Canadá, cit. n. 37, p. 50, párr. 234.28 Godínez Cruz, sent. del 20-1-1989, Serie C N° 5, párr. 182, entre otras.29 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General 12, párrs. 15, 19 y 27.30 Pellonpää, M., cit. n. 76, p. 865, con cita de Tavares c. Francia, dec. del 12-9-1991, no publicada.31 Olinga, A.D., cit. n. 61, p. 103.

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niños está embarazada de sietemeses, constituye con todaevidencia un trato inhumano,mayormente que dicho abandonoes requerido para una fechaanterior en sólo dos meses alalumbramiento, el padre seencuentra incapacitado para eltrabajo y la familia se compone decinco menores. El Poder Judicial,por ende, no puede prestar suasistencia a una demandacontraria a un compromisointernacional solemnementesuscripto por Bélgica32.

Dada la altura que actualmente haalcanzado el desarrollo delDerecho Internacional de losDerechos Humanos, y elemplazamiento de éste nada menosque en la Constitución Nacional,¿será preciso insistir en que lasatisfacción del derecho"fundamental" de toda persona aestar protegida contra el "hambre"(PIDESC, art. 6.2), no admite seralcanzada sólo "progresivamente",sino inmediatamente y en todotrance, incluso en caso de desastrenatural o de otra índole, por laadopción de medidas inmediatasy urgentes?33

¿Es preciso reiterar que losderechos económicos, sociales yculturales generan para el Estadola obligación inexcusable desatisfacer un mínimo de todos ycada uno de aquéllos de manerapermanente e impostergable?34

Si los interrogantes propuestosmerecen, ineludiblemente, una

respuesta de signo negativo, comolo sostenemos con fundamento enlos antecedentes indicados, es deltodo válido concluir en que lasobligaciones estatales positivas sevuelven más apremiantes yabsolutamente impostergablescuando el menoscabo alcanza eloprobioso grado de la pobrezaextrema y comprometer el derechoa la vida y a la integridad personalde los individuos.

Es cuestión, por otro lado, en laque el Estado está obligado "hastael máximo de los recursos de quedisponga", y que pone en juegouna obligación "impostergable" aser cumplida mediante "accionespositivas", en palabras de la CorteSuprema35.

Más todavía. Resulta injustodistinguir entre iguales, perotambién no distinguir entredesiguales. De ahí que lasobligaciones positivas quepesan sobre el Estado tienenun inequívoco destinatariopreferencial: los pobres, losmarginados, los más vulnerables;en suma: los que tienen hambre ysed de justicia.

Los Estados deben otorgar-afirma el Comité de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales-la debida prioridad a losgrupos sociales que viven encondiciones desfavorablesconcediéndoles una atenciónespecial. Las polít icas y lalegislación, en consecuencia, nodeben ser destinadas a beneficiar alos grupos sociales ya aventajadosa expensas de los demás36.

Bueno será, entonces, recapacitarsobre cuál es el sentido con el quedeben asumirse las crisis y los"ajustes". Y mejor aún, recuperarlas palabras del citado Comité: enese trance, "los esfuerzos porproteger los derechos económicos,sociales y culturales másfundamentales adquieren unaurgencia mayor, no menor"37.

La adecuación de las leyesnacionales a la normativa de lostratados internacionales constituyeuna obligación -de tomar medidaspositivas- a ser prontamentecumplida por los Estados Partes.El hecho de que algunas veces seaconsiderada una obligación deresultado no significa que sucumplimiento pueda ser diferidoindefinidamente. Toda laconstrucción doctrinaria yjurisprudencial de las "obligacionespositivas" de los Estados representauna reacción contra las omisioneslegislativas -entre otras- y la inerciade los órganos del poder públicoen el dominio de la protección delos derechos humanos, y contribuyea explicar y fundar las obligacioneslegislativas de los Estados Partes enlos tratados de derechos delhombre38.

Y no se trata sólo de la actividadpositiva ya indicada, sino que, porlo expresado dos párrafos antes ydebido a la discriminaciónestructural que entraña la actualpobreza extrema, se vuelveimprescindible la adopción de"acciones afirmativas" en búsquedade una igualdad de facto, que

32 V. Olinga, A.D., cit. n. 61, p. 102.33 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General 12, párrs. 1, 6 y 17.34 V. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General 3, pár. 10; Maastricht Guidelines on Violations

of Economic, Social and Cultural Rights, párr. 9; y Alston, Philip, "Out of the abyss: The Challenges confronting the newCommittee on Economic, Social and Cultural Rights", en Human Rights Quarterly, 1987, vol. 9, ps. 352/353. V. también lanota 7.

35 Campodónico..., cit. n. 79, ps. 3239/3240, cons. 16 y 18.36 Observación General 4, párr. 11.37 Observación General 2, párr. 9; asimismo, Observación General 5, párr. 10.38 Cançado Trindade, Antônio Augusto, "Memorial em Prol de uma Nova Mentalidade Quanto à Proteção dos Direitos Humanos

nos Planos Internacional e Nacional", en Arquivos de Direitos Humanos (Mello, C.D. de Albuquerque y Torres, R. Lobo, directs.),Río de Janeiro/San Pablo, Renovar, 1999, 1, p. 42.

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exige el PIDCP39, cuando no laConvención Americana si se tratade corregir situaciones quecontrarían a la justicia, o deproteger a los jurídicamente"débiles"40, sobre todo cuando loque el Estado debe garantizar esla existencia "en la realidad" de unaeficaz garantía del libre y plenoejercicio de los derechos delhombre41.

Con todo, tampoco es asuntoexclusivo del legislador, pues elEstado debe actuar mediante eldictado de disposiciones o medidaslegislativas "o de otro carácter"(PIDESC, art. 2.1; ConvenciónAmericana, art. 2), lo cual incluye,por ende, a las jurisdiccionales. Lainterpretación del Comité deDerechos Humanos es más queconcluyente al respecto42. Además,si bien el art. 6.1 del PIDCP expresaque el derecho a la vida estaráprotegido "por la ley", el llamado ala actividad judicial, entre otras,deriva de los deberes generalesprevistos en el art. 2.1 y 2 de dichoinstrumento43.

En suma, son todas las estructurasa través de las cuales se manifiestael ejercicio del poder público, lasque deben estar organizadas demanera que sean capaces deasegurar jurídicamente el libre ypleno ejercicio de los derechoshumanos. Es ésta la doctrina de laCorte Interamericana44, y tambiénlo es de nuestra Corte Suprema 45.

Cuando la Nación ratifica untratado, acotó esta última, seobliga internacionalmente a quesus órganos administrativos,jurisdiccionales y legislativos loapliquen a los supuestos que esetratado contemple, a fin de nocomprometer su responsabilidadinternacional46. Y, al respecto, laexistencia de la pobreza extremarepresenta una "contradicción"con el deber de garantizar elpleno disfrute de los derechoshumanos47.

4. Consecuencias delemplazamiento de la pobrezaextrema en el plano de losderechos civiles y políticos

El emplazamiento de la pobrezaextrema en el terreno de losderechos civiles ofreceinnumerables consecuenciasprácticas favorables parasu tutela y eventual reparación.Esto es así, pues las normasque reconocen el derechoa la vida y a no ser sometido atortura o tratos crueles, inhumanoso degradantes, además delas que hemos citado respectode otros derechos, son,indudablemente:

a. de aplicación directa einmediata;

b. insusceptibles de suspensiónalguna bajo todacircunstancia; y

c. generadoras de inequívocasobligaciones por parte delEstado, a través de susdiferentes órganos, lo cualincluye, en su caso, al PoderJudicial.

Súmase a ello:

d. la plena justiciabilidad de lascausas en las que se lasinvoque, mayormente dado elcompromiso de los Estados degarantizar un "recurso efectivo"a toda persona cuyos derechoshubiesen sido violados,debiendo la autoridad judicialcompetente decidir sobre los"derechos" de toda persona queinterponga dicho recurso, yestar garantizado el"cumplimiento" de la decisiónasí dictada 48; y

e. la posibilidad del interesado,si el agravio no fuese reparadoen el orden interno, de ejercerel régimen de comunicacionesprevisto en el ProtocoloFacultativo del PIDCP, quecuenta con jerarquíaconstitucional (CN, art.75.22), máxime cuando, porlo demás, el menoscabo delprincipio de no discriminacióndel art. 26 del PIDCP puedeser puesto en juego respectode derechos protegidospor otros instrumentosinternacionales, v.gr., elPIDESC49. Asimismo, como el

39 Nowak, M., cit. n. 38, p. 476.40 V. Corte Interamericana, Propuesta de modificación a la Constitución Política de Costa Rica relacionada con la naturalización,

Opinión Consultiva OC-4/84, 19-1-1984, Serie A N° 4, párr. 56.41 Godínez Cruz, cit. n. 118, párr. 176, entre otras.42 V. Observaciones generales 2, párr. 3; y 3, párrs. 1.43 Nowak, M., cit. n. 38, p. 107.44 Velásquez Rodrígues, sent. del 29-7-1988, Serie C N° 4, pár. 166; Godínez Cruz, cit. n. 116, párr. 175; y Excepciones al

agotamiento de los recursos internos (art. 46.1, 46.2ª y 46.2.b Convención Americana sobre Derechos Humanos), OpiniónConsultiva OC-11/90, 10-8-1990, Serie A N° 11, pár. 23.

45 Portal de Belén c. Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, sent. del 5-2-2002, pár. 15, con cita de la OpiniónConsultiva mencionada en la n. anterior.

46 Portal de Belén..., cit. n. anterior, y sus citas.47 Comisión de Derechos Humanos, Resolución 2002/30, cit. n. 18, 6.a.48 V. PIDCP, art. 2.3. a/b; y Convención Americana, art. 25.1 y 2.a/c.49 V. Zwart, Tom, The admissibility of human rights petitions. The case law of the European Commission of Human Rights and the

Human Rights Committee, Dordrecht/Boston/Londres, M. Nijhoff, 1994, ps. 142/143.

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Comité de Derechos Humanosha dado un sentidoindependiente al concepto deseguridad, al observar que elderecho a ésta puede serinvocado no sólo en elcontexto de un arresto odetención, ello abriría la puertapara dar relevancia al art. 9del PIDCP en el contexto de losderechos económicos, socialesy culturales50.

El acceso al sistema de proteccióninteramericano se advierte conigual o mayor razón, sobre todo sise recuerda la jurisprudenciaque hemos citado respecto dela Corte y la Comisióninteramericanas51.

5. Conclusiones

Nuestro país se encuentraatravesado por la pobreza extrema,que mortifica a vastos sectores dela población.

Las personas pobres son aquellasque se ven sometidas a unentramado de relaciones deprivación de múltiples bienesmateriales, simbólicos, espiritualesy de trascendencia, imprescindiblespara el desarrollo autónomo de suidentidad esencial y existencial.Dicha privación entraña, por unlado, el quebrantamiento denumerosos derechos humanos dejerarquía constitucional y, por elotro, la inobservancia deobligaciones asumidas por elEstado de cara a todas las

50 Rosas, Allan y Scheinin, Martin, "Implementation Mechanism and Remedies", en Economic..., cit. n. 41, p. 441.51 Sobre este punto v., asimismo: Gialdino, R.E., "Los Derechos Económicos...", cit. n. 7, ps. 374/380.

personas bajo su jurisdicción y ala comunidad internacional.

La pobreza resulta una cuestión dederechos humanos, por lo que espreciso que los jur is tasasuman cabalmente que susaparatos conceptuales siempreterminan contr ibuyendo alsostenimiento o a la modificaciónde aquélla.

El principio de interdependencia eindivisibilidad de los derechoshumanos impugna la pretendidadisociación entre los derechoseconómicos, sociales y culturales,y los derechos civiles y políticos,que conduce a que los primerosno gocen, injustificadamente, delrespeto, protección y realizaciónque suele concederse a lossegundos, incluso en el ámbitojurisdiccional.

Mas, en todo caso, es hora deadvertir que las personas ensituación de pobreza extremapueden encontrar proteccióntambién a la luz de los derechosciviles y políticos.

Ello es así, por cuantodeterminados derechos civiles ypolíticos también están compuestospor elementos económicos ysociales, que son inherentes aaquéllos y no sustancias extrañaspedida en préstamo a otrasnormas.

En tal sentido, la pobreza extremaconfigura una violación del

derecho de la persona humana ala vida, a la integridad personal, ya no ser sometida a tortura u otrostratos crueles, inhumanos odegradantes, que se insertan en elnúcleo duro de los derechoshumanos, y que deben serrespetados y protegidos en todolugar y bajo toda circunstancia,incluso al margen de los vínculosestablecidos por los tratados.Dicha pobreza, además, violentaotros derechos civiles y políticos,cuando no todos éstos.

El Estado, frente a las personas ensituación de pobreza extrema, vecomprometida su responsabilidadinterna e internacional, porinobservancia grave de susobligaciones de respetar, protegery realizar los derechos humanos.Al respecto, cobran especialrelevancia las obligacionesestatales positivas.

Todas las conclusiones antedichasencuentran respaldo enelementos que son fuentes de laCN, ya que provienen de lajurisprudencia y hermenéuticaelaborada por los órganos deprotección supranacional de losderechos humanos, tanto delámbito universal comointeramericano, previstos en lostratados de rango constitucional.Un paralelo apoyo proporciona ladoctrina de los autores.

Es cuestión, en definitiva, deevaluar si el saber jurídico es unsaber liberador, o no.

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Introducción

La política social de cualquier paísdepende en gran medida de la“salud” financiera y/o económicaen el momento de su planeación.De la forma de percibir y actuar enla implantación de las políticassociales depende la ubicación quese otorga al desarrollo socialrespecto al desarrollo económico.En otras palabras, depende delconcepto de desarrollo nacionalque funciona como soporte de lapolítica económico-social de lospaíses y de la manera en que esinstrumentada por el aparatoinstitucional de los diferentesEstados nacionales.

No obstante, para evaluar lasimplicaciones de la política sociales necesario conocer desde quénivel de riqueza o de pobreza seinstrumentan dichas políticas.Por ejemplo, en paísesdesarrollados la política socialalcanza el seguro paradesempleo; en los paísessubdesarrollados (por su estadode atraso y pobreza), las metasque se pretenden son sólo las deintentar lograr un piso socialbásico. Por piso social básico hade entenderse un conjunto de

satisfactores mínimos para elbienestar de determinadapoblación. Entre estos satisfactoresse encuentran los de salud,educación, alimentación, vivienday servicios.

Aunque en reuniones entreacadémicos, planificadores deagencias gubernamentalesnacionales y extranjeros, yorganizaciones no gubernamentales seponderan siempre pisos socialesidóneos, las políticas socialesconcretas de los diversos paísesvarían según sus recursosdisponibles y según su políticaeconómica. En nuestro país, porejemplo, se ha fundamentadodesde las oficinas gubernamentalesque primero hay que elevar elcrecimiento de la economía, bajoel supuesto -no demostrado- deque con la derrama del excedentedel producto interno bruto sobre lasociedad, ésta mejoraráautomáticamente su nivel devida.

Antecedentes

En la industria mexicana, y engeneral en la de los paíseslatinoamericanos, una característicade sus procesos había sido la

carencia de mano de obracalificada que cubriera la crecientedemanda. En el caso de México,con los esfuerzos de los distintosgobiernos federales en turno y losde organismos internacionales, fuesiendo paulatinamente posiblelograr una mejora significativa enla satisfacción de estasnecesidades.

Desde la década de 1970 y hastaaños recientes, puede hablarse deun boom de escuelas técnicas, condiversas modalidades educativas,de cuyos egresados se nutrirían lossectores económicos: agricultura,ganadería, industrias, comercio ylos servicios en general. Noobstante, a partir del inicio de ladécada de 1990 los especialistasdetectaron que la gran oferta detécnicos medios (sobre todo)adquir ió la forma de unfenómeno difícil de frenar, cuyascarreras se habían vuel toobsoletas frente a lo avanzadodel cambio tecnológico, primeroa nivel mundial y posteriormenteen el país; carreras que creabanal egresado una mayor dificultadpara incorporarse al mercado detrabajo, lo que se agravó con eldesempleo en los países de laregión.

LAS POLÍTICAS SOCIALES Y EDUCATIVAS FRENTEA LA MARGINACIÓN EN MÉXICO*

CARLOS EDUARDO MASSÉ NARVÁEZ

Doctor en Sociología por la Universidad Nacional Autónoma de México. En el ámbito de la docencia ha impartido clases a nivellicenciatura desde 1984; en Maestría desde 1990 y en el Doctorado desde 1997. En investigación, su producción se ha orientadohacia cuestiones de desarrollo social, municipal y educativo. Esta producción se apoya en sus estudios sobre epistemología ymetodología de las ciencias sociales, en donde también posee publicaciones de nivel internacional. Entre las publicaciones másrecientes de estos tres campos de conocimiento se encuentran "Globalización económica, división internacional del trabajo ymercados laborales en México", en Globalización y reestructuración territorial, ed. UAM-X; RNIU, 1999; "Reivindicaciones económico-políticas del magisterio y crisis corporativa 1979-1981", en Forte y otros (comps.), 2000, Consenso y coacción. "Estructuras dedominación y proceso político en México. Siglos XIX y XX"; ed. Colmex-EI Colegio Mexiquense, A. C.; "Reflexiones críticas en tomoa la llamada Investigación Educativa y su objeto de estudio", en Cinta de Moebio, núm. 8, 2000, Universidad de Chile, y"Epistemología, teoría y práctica en Michael Foucault", en Revista de Antropología Experimental, núm. 2, 2002, SIN: 1578-428,Universidad de Jaén, España.

* Este texto fue publicado originalmente en la revista Papeles de Población, Nueva Época No. 34, octubre-diciembre de 2002, porel Centro de Investigación y Estudios Avanzados de la Población UAEM, el CIEAP-UAEM ha otorgado a la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México el permiso correspondiente para reproducirlo en este número del órgano informativo.

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Este cambio ha revolucionado losprocesos productivos y lasindustrias de punta, volviendo, asu vez, obsoletas una grancantidad de carreras y escuelastécnicas. Esto había sido previstopor los analistas de organismosmultilaterales y financierosinternacionales y se está intentadofrenar, como en el caso del ColegioNacional de Educación ProfesionalTécnica (Conalep), a través de lareconversión de su oferta educativa(carreras) y con la implantación delPrograma de Atención a ZonasMarginadas (PAZM).

Las circunstancias que motivaronsu creación no son sólo deracionalidad de la planeacióneducativa, sino, y principalmente,de orden social. La mayoría de lapoblación de México se encuentraen situación de pobreza, y unagran parte de ella se encuentra enpobreza extrema.

La política social en México

El término política social es de usocomún cuando se analizan lasactividades del sector público, peropocas veces se le define conprecisión. Esto ha generadoconfusión y ha provocado confrecuencia que el uso de sinónimoscomo caridad, beneficencia yfilantropía se confundan con aquél.Conviene hacer la aclaración,porque el término política socialtiene un contenido originalnetamente económico y político.Uno de sus objetivos más comuneses incorporar productivamente alos pobres al quehacer económicode su sociedad:

...la política social no tiene uncarácter voluntario sino obligatorio,porque es un elementofundamental, para alcanzar lajusticia social en la distribución delos recursos, responsabilidades yoportunidades. Desde laadministración del Presidente LázaroCárdenas a fines de los años 30 e

inicio de la siguiente década delpasado siglo, el gobierno mexicanoha reconocido explícitamente suresponsabilidad de asistir a los gruposmás pobres de nuestra sociedad yse ha entendido a la política socialcomo un elemento central delproceso de distribución social de losrecursos públicos (Sobrino yGarrocho, 1995: 30-31).

La implantación de la políticasocial en los tiempos actuales partióde los trabajos pioneros de laOrganización de las NacionesUnidas (ONU), con lapreocupación de analizar losvariados problemas sociales a losque se enfrentaba el tercer mundo,con la meta de diseñar estrategiasque permitieran atenuar susproblemas e iniciar su despegueeconómico y social.

No obstante, la ONU partió deuna visión muy estrechaproveniente del llamado modeloresidual, en el que sólo se prestabaatención a problemas socialesderivados de la desigualdadsocial: delincuencia, prostitución,drogadicción, etc. Para la décadade 1950, los informes de la ONUno habían siquiera acuñado unconcepto integral de bienestarsocial. No obstante, la instituciónpromovió la creación de numerososprogramas educativosrelacionados con la populartemática de ese entonces: laplaneación del desarrollo, peroconservando la visión residual.

Hacia finales de la década de1990, se empezaron a hacer fuertescríticas a la perspectivamencionada de la ONU,provocando que su ConsejoEconómico y Social iniciara unarevisión y evaluación en materia debienestar social. El efecto fue elabandono de la perspectivaresidual por el del reconocimientoque los países del tercer mundodebían reforzar su capacidadadministrativa para diseñar e

implantar programas nacionales debienestar social. Se aceptó elrequerimiento de la planeaciónsocial aunada a la económica,pero, además, se promovióactivamente mediante resoluciones,recomendaciones y misiones de“expertos”.

No obstante, resultaba paradójicoel hecho de tales decisionescuando no había consenso aúnsobre lo que definía a una políticasocial. Parte de esta dificultad sedebe a la íntima relación entre éstay la política económica, con la cualpor momentos se confunde. Estaúltima se vincula en mayor partecon estrategias para elevardirectamente el crecimientoeconómico y con aspectosmonetarios y fiscales, mientras quela política social se relaciona máscon gastos y acciones que incideno tratan de incidir en el bienestarsocial de la población.

Sin embargo, todas las otraspolíticas públicas que normalmenteno son definidas como socialesincluyendo las de corte económico,pueden tener un impacto igual osuperior en el bienestar social dela población. Además, la políticapública debe entenderse como unatotalidad en la que las políticassociales se interrelacionan con elresto de las políticas públicas (Hill,1987).

Algo que constata lo anterior esque algunos problemas de pobrezaestán íntimamente relacionadoscon políticas de desarrollo regional,crecimiento económico, fiscales yde aliento al empleo, las cualeshan sido tradicionalmenteconsideradas como políticas deorden económico más que social.En otro ámbito, diversas políticassociales, como la educación,pueden tener un efecto directo enlas economías locales y nacionales(Sobrino y Garrocho, 1995: 34).

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Tanto las políticas sociales comotodas las demás políticas públicasson planeadas y ejecutadas por lasdistintas instituciones del Estado;“un árbitro imparcial entre grupossociales capaz de perseguir mejorque ninguna otra agencia, el biencomún de la sociedad, al que lasfuerzas del mercado afectarían confrecuencia” (Franco, 1982: 23).

Otros autores (Hayek, 1986)consideran que se debe reconocercomo responsabilidad del Estadola provisión de necesidadesbásicas (un mínimo desubsistencia) a la población. Serefieren a la provisión de serviciospúblicos que utilizando métodos detrabajo social, contribuyan albienestar y al desarrollo de losindividuos y grupos en lascomunidades, y entre los que seencuentran, salud, educación yservicios públicos urbanos y -másrecientemente- empleo. Estoconlleva al reconocimiento delEstado por la sociedad comoregulador y proveedor del bienestarsocial (Rubiol, 1986: 23).

Por tales motivos, el Estado es “elinstrumento que facilita elcrecimiento económico, ya que ésteexige una población bienalimentada, sana y educada, portanto, la inversión que el Estadorealice en nutrición, salud yeducación son imprescindiblespara el desarrollo social” (Franco,1982: 32).

En México, por ejemplo, laasistencia al bienestar social se llevaa cabo a través del gasto públicosocial, que se estructura a partirdel conjunto de institucionespúblicas, integrantes de laadministración pública federal; lasdistintas secretarías de Estadoencargadas de promover elbienestar social son la Secretaríade Desarrollo Social, la Secretaríade Educación, la Secretaría de

Salud y la Secretaría del Trabajo yla Previsión Social.

Todas ellas operan en coordinacióncon el resto de las secretarías(económicas y administrativas) bajoel marco institucional del SistemaNacional de Planeación con objetode distribuir y administrar losrecursos económicos provenientesde las actividades productivo-laborales.

Por todo esto, al hablar entoncesde política social, generalmente sele vincula con accionesgubernamentales dirigidas haciapoblaciones determinadas,empero, la política social va másallá de la simple intervención delgobierno. Algunos autores ladefinen como el “conjunto demedidas e instituciones que tienenpor objeto el bienestar y laaplicación de los servicios” (Laurell,1995: 23). Otros autores, comoTitmus (1974), la vinculan a unsistema de bienestar social,entendiéndola como una partesimple de un mecanismo reguladordentro de un sistema social.

Esta asociación coincide con loafirmado por Luhman (1992), enlo referente a que si bien losprocesos económicos, como laindustrialización, desencadenanciertos efectos negativos (como laconcentración de la población, elingreso y el empleo), la políticasocial actúa como una acción queregula (o compensa) estos efectos,por lo que es también uninstrumento de cambio. Estosignifica que la política social escapaz de redirigir o desviar lasafectaciones que procesos como elde la industrialización y el de laurbanización provocan sobre elbienestar social de la población.

Acorde con Titmus (1974), lapolítica social abarca tres áreasfundamentales:

1. La hechura, administración yacceso a bienes y serviciospúblicos.

2. El empleo, para el otorgamientode estándares mínimos deoportunidades.

3. El ingreso y el gasto social.

Estos mismos ámbitos engloban laconcepción de Marshal (1965),quien afirma que la política sociales parte de un plan generalgubernamental para intervenir enel mejoramiento del bienestarsocial de los ciudadanos,proveyéndolos de empleo paraadquirir servicios de garantía social.

En suma, la política social viene aser el conjunto de accionesintegradas e implantadas por elEstado que forman parte de unplan general para proveer a supoblación de servicios sociales quecontribuyan al mejoramiento de sunivel de vida, proveerle un empleoy permitirle participar, así, en ladistribución del ingreso generado.

Ya tenemos un marco conceptualpara examinar brevemente losprincipales programas sociales,como políticas sociales de combateal crecimiento de la marginalidady la pobreza en el país.

Un esbozo de los principalesprogramas sociales de combatea la pobreza en México

México, no obstante caracterizarsepor ser un país de grandesdesigualdades entre clases y grupossociales, entre regiones y entre elcampo y la ciudad, y por no seruna nación “primermundista”,tampoco es un país carente derecursos naturales y humanos. Laproblemática de la desigualdadsocial deviene como efecto directode una distribución de la riquezaen alto grado desigual y regresivo.

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En nuestro país la década de 1970se caracterizó por una fuerteintervención del Estado en laeconomía y en la política social.El porcentaje del gasto socialrespecto del gasto público aumentómás fuertemente que en la décadaanterior, las políticas sociales yeducativas frente a la marginaciónpero también hubo un excesivogasto en la actividad económica,como lo veremos más adelante.

En las administraciones de lossexenios 1970-1976 y 1976-1982se propuso incrementar el empleo,redistribuir el ingreso y mejorar elbienestar de la población; sinembargo, las expectativascambiaron, porque a lo largo delperiodo se mostró la necesidad deconseguir un crecimientoacelerado de la economía basadoen la industria petrolera (el cual nose aprovechó para el apoyo aldesarrollo social), a lo que se sumóun abultado endeudamiento paramantener un gasto excesivo en elsector paraestatal, ya que tan sóloal sector energético se le asignóuna cuarta parte del gasto públicofederal.

Los efectos fueron un déficit público,incremento de la deuda externa,inflación y devaluación al final delperiodo, problemas que recayeronen la población marginada a partirde la reducción del gasto social,lo que trajo consigo conflictossociales. Por ejemplo, el déficitpúblico que para 1972 fue de 4.2por ciento, aumentó para 1976 a8.2 por ciento; la deuda externa,que a inicios del sexenio fue de 5.6por ciento, se elevó al final delmismo, a 37.1 por tanto; lainflación igualmente se desplazódurante el mismo lapso, de 6.7 a17.8 por ciento; la consecuenciade todo esto fue una caída de lainversión en bienestar social,

descendiendo de 25.8 por cientoen 1973, a 14.5 por ciento al finaldel periodo (Tello, 1986: 194-203).

A raíz de esto, a mediados de ladécada de 1980 se empezaron agenerar planes que incluíanprogramas de política social enMéxico.

Por ello, hasta antes de 1982 lapolítica social no tuvo comosustento un programa de carácternacional, de la naturaleza delPrograma Nacional de Solidaridado del Programa de la AtenciónSocial en Educación, Salud yAlimentos (Progresa); si bien seimplantaron el Programa Integralde Desarrollo Rural (Pider) en 1973y el Programa para la Atención deZonas Deprimidas y Marginadas(Coplamar), fueron muy puntuales.El primero fue un programa deapoyo productivo que se implantóen la región sur del país; elsegundo, se dirigió a mejorar lascondiciones de vida poblacional,principalmente en salud y nutrición.

El esfuerzo más cercano a losprogramas más recientes fueprecisamente en el sexenio deMiguel De la Madrid (1982-1988),en el que, al interior del PlanNacional de Desarrollo 1983-1988, se previeron programassociales de carácter sectorial yregional dirigidos a los de menoringreso, con especial atención alas áreas de educación, empleo,alimentación y vivienda, pero setrataba de una política cuyosbeneficios se dirigían al sectorparaestatal y a la promoción deactividades económicas del tipoindustrial; sin embargo, más quecontribuir a la creación de empleospara la clase marginada, era unincentivo para el sector privado enmateria de inversión en áreas noproductivas.

A pesar de la implantación y puestaen marcha de programas socialescomo el sectorial-regionaldenominado Sistema AlimentarioMexicano (SAM), que pretendíasolventar la pobreza en áreasrurales mediante el apoyo a laelaboración de productosagrícolas, la mayor proporción delgasto federal en México se destinóal pago del servicio de la deuda,incrementándose de 26 a 55 porciento en 1987; en tanto lainversión en desarrollo social noalcanzó dos por ciento en 1988. Ala inversa, el gasto en energía de1984 (18 por ciento) se incrementóa 25.3 por ciento hacia 1988. Laparticipación del gasto endesarrollo social1 en Méxicorespecto al Producto Interno Bruto(PIB) alcanzó, para 1982, 7.44 porciento, descendiendo a 5.38 para1987.

Los subsectores que recibieronmayor apoyo proveniente de ladistribución sectorial del gastosocial fueron: el Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS), con unpromedio de 31 por ciento;educación, con 29.6 por ciento, yel Instituto de Seguridad y ServiciosSociales para los Trabajadores delEstado (ISSSTE) con 10.7 porciento. Esto significó que lossectores salud y educación tuvieronun importante peso dentro del gastosocial, a pesar de que en el mismoperiodo también se presentó unareducción en la asignación derecursos (Moreno, 1990).

Esta reducción se puede apreciaral referirnos a la proporciónrespecto del PIB en los sectoreseducación y salud. Para 1982, losporcentajes asignados a estossectores fueron de 3.8 y 3.6 porciento, respectivamente, siendoésta la más alta tasa del sexeniode Miguel De la Madrid. Para los

1 El desarrollo social comprende educación (que incluye educación básica, instituciones de nivel medio, medio superior y superior,educación técnica e investigación y salud (que incluye instituciones públicas del sector) y trabajo (Laurell, 1995).

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años siguientes, esta proporción seredujo y al final del sexenio (1988)llegó a descender a 2.6 por cientopara educación, y a 2.7 por cientopara salud (González, 1991).

Con Miguel de la Madrid seprofundizó la desigual distribucióndel ingreso. Durante el periodo1983-1992, se sostuvo unadisminución del porcentaje delingreso nacional disponible quecorrespondería a los trabajadores,partiendo, de entrada, de una maladistribución.

La misma desigualdad se verifica enel análisis de la distribución delingreso entre las familias: 10 porciento más rico de ellas, incrementósu participación en el ingreso de32.77 por ciento en 1984 a 37.93por ciento en 1989 a 38.16 porciento en 1992; mientras que laparte de 10 por ciento más pobrebajó de 1.72 por ciento, a 1.58 porciento, a 1.55 por ciento en losmismos años (informe de gobierno1994). De esta manera, el ingresopromedio del 90 por ciento de lasfamilias mexicanas se redujo entre10 por ciento y 15 por ciento y sólo10 por ciento más rico 10 mejoró...(González, 1991: 4).

El mecanismo que condujo a estaregresión en la redistribución delingreso fueron los “Pactos” los queen el fondo han buscado, por partedel vínculo estatal-empresarial, laimposición de la depresión salarial.El salario mínimo cayó tanto, quesólo llegó a representar para 1992,45 por ciento del nivel que teníaen 1982. No obstante que la caídadel salario industrial aparentementese detuvo en 1992, para entonces,dichos salarios estaban 40 porciento más bajos que en 1982 yque esta tendencia es ocasionadapor un incremento importante enlos sueldos, pero no en los salarios(Arriaga, 1992, citado enGonzález, 1991).

Aunado a esto, la situación socialempeoró por el abandono -en el

período salinista-, de cualquierpolítica de generación o proteccióndel empleo, a cambio de otra quesignificó la acelerada destrucciónde los empleos industrial y público,cuyo efecto nocivo concluyó conel incremento explosivo del empleoinformal y mayor emigración aEstados Unidos.

El Consejo Consultivo del Pronasolemitió en 1992 un cálculo de cercade 40 millones de mexicanos ensituación de pobreza, incluyendoa 17 millones en pobreza extrema.En este proceso, la pérdida salarialde los trabajadores pasó a serganancia del capital, expropiandoinsólitamente el fondo de lostrabajadores. Aunado a ello, losrecortes al gasto social secorrespondieron, con unincremento en el pago de losintereses de la deuda pública, osea, la simple transferencia defondos públicos a los rentistas.

Estos datos ponen de relieve que,cualquier discurso sobre el pago dela deuda social que no contemplela recuperación salarial y laexpansión del empleo, elude lasrazones de fondo delempobrecimiento de la últimadécada (Arriaga, 1992, citado enGonzález, 1991: 5).

La compatibilidad de la políticaeconómica neo liberal con elabandono del financiamiento de laasistencia social devino en laadopción de programas selectivoscontra la pobreza, en vez depolíticas integrales, abarcadoras yuniversales. Esto significó,asimismo, el abandono de lanoción de los derechos sociales afavor de programas selectivos ydiscrecionales.

Por lo anterior, el Pronasol seautodefinió, desde su inicio en1988, como un programadiscrecional del Ejecutivo federal,aunque presupuestalmentehablando no era nuevo,

correspondía al rubro de“desarrollo regional”. No obstante,se presentó al público como unapolítica social activa y participativa,cuyos objetivos serían lograr unpiso social básico y promover elempleo productivo.

No obstante, los recursos que sedestinaron al programa fueronbastante reducidos y esto nopermitió arribar a un piso socialbásico. El presupuesto correspondióa 0.32 por ciento del PIB en 1989, yaun en 1993 no era más que de0.73 por ciento; sólo hasta 1994alcanzó el nivel de 1982.

Otra forma de ver la mínimaaportación del programa al logrode ese piso social básico tannecesario la podemos ver con losporcentajes destinados a salud,educación básica, y subsidiosalimentarios: 1.2, 4.1 y 2.1 porciento, respectivamente, delpresupuesto de las instituciones quenormalmente están a cargo desatisfacer estas necesidades. Conesto se puede constatar que losrecursos del Pronasol fueronmarginales y que ni remotamenteayudaron a cubrir el déficit socialde los rubros mencionados.

Su mayor logro, no obstante, fue,quizá, haber regularizado latenencia de millones de viviendase introducir electricidad einfraestructura sanitaria en un grannúmero de comunidades ycolonias. Pero con esto no setuvieron bases para decir, comodijeron las autoridades, que sehabía logrado arribar al pretendidopiso social base. Al decir de Laurel(1995), dicha pretensión sólo fueun desplante demagógico.

La transformación más importante,que no se traduce en beneficiosocial sino estatal, es el hecho deque la perspectiva de la políticasocial neoliberal (desasistencial),

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fue la modificación de las formasde financiamiento del gasto social.Así, el Estado redujo su aportaciónal IMSS al dejar su financiamientocasi totalmente a las cuotas obrero-patronales. Adicionalmente, seintrodujo e incrementó el pagodirecto por los servicios educativosy de salud mediante distintas“cuotas”. Es decir, hubo unatendencia a transferir, en amboscasos, una parte o la totalidad delcosto de los servicios a los usuarios,reduciendo el aporte fiscal.

El marco macroeconómico de estaspolíticas fue, sin duda, elcrecimiento de la deuda externa einterna y la necesidad (con De laMadrid) de la reconstrucciónposterior al terremoto de 1985. Porello, los sectores de desarrollosocial y de bienestar social sufrieronuna baja crítica como programasprioritarios. Con base en los datosexpuestos, lo que podemosinterpretar es que, aun cuando elgasto en desarrollo social haaumentado en términos reales, supartida general de recursos cayósignificativamente.

No obstante, un problema quecorre en paralelo a estamacroproblemática es la eficienciamisma de los programas, con baseen la planeación de “arriba aabajo”, la planeación de escritorio,porque ahí se diseñaban planes yprogramas sin tomar en cuenta elpunto de vista del sujeto poblacióna atender. Ha sido una planeaciónmuy subjetiva desde arriba, en laque se suponen como verdaderaslas necesidades pensadas desde laadministración sobre losdestinatarios del plan. Creemos quealgo positivo actualmente enalgunos programas institucionaleses el hecho de que, a través de laperspectiva etnográfica, se tome encuenta el punto de vista de lascomunidades. Son ellas realmentelas que mejor conocen cuáles

son sus necesidades másapremiantes.

La impotencia del Progresa en lacontención a la pobreza extrema

No obstante un mejor apoyoestadístico y la promoción de susbuenas obras, el programa deayuda a los más pobres no fuesuficiente para contener el avancede la pobreza. La ComisiónEconómica para América Latina(CEPAL) señalaba que sólo enVenezuela y México la pobrezahabía aumentado.

Generado en la Secretaría deDesarrollo Social (Sedesol), elProgresa surgió más sofisticadoque sus antecesores. Se pusoénfasis en el aspecto educativo, yaque se supuso “el medio quepermita (a los beneficiarios)desarrollar las habilidades yaptitudes para obtener un mejorprovecho de su trabajo”; segúnseñaló Antonio Gómez de León,coordinador del programa. Por loque “la educación es un factorestratégico para romper elcírculo vicioso de la pobreza”(Ruiz, 1992: 63).

Según Ruiz,

El programa está dirigido a dosmillones de familias, en 40 000localidades marginadas en 30entidades de la república.Conforme a las cifras aceptadassobre pobreza en el país, se trata deuna cobertura deliberadamentelimitada. Esta focalización es una delas virtudes del programa, diceGómez, porque permite llegar aquienes carecen por completo dealternativas económicas; la otra esla “integralidad de sus acciones”,en alusión a aspectos como laformación de capital humano, latransparencia en el manejo de losrecursos, la ubicación de la familiacomo eje central, un enfoque degénero, la coordinación con losniveles estatal y municipal degobierno y su caráctercomplementario con otrosprogramas sociales (Ruiz, 1999: 63).

El programa, no obstante, esselectivo por dedicarse sólo a lapoblación rural, pues deja fuera atodos los sitios de pobreza extremaubicados en las periferias urbanasy suburbanas. Según elcoordinador, la pobreza es másfuerte en las comunidades rurales,pero no da razones de por qué esasí (Ruiz, 1992: 65).

Sobre estos aspectos no coincidenalgunas personas dedicadas alasunto; por ejemplo, ClaraBrugada, entonces presidenta dela Comisión de Desarrollo Socialde la Cámara de Diputados,refuta: “No puedes combatir lapobreza si no cambias la fábricade hacer pobres”. No sólo no segeneraliza la atención a todos lospobres, sino que a los que sesupone les darán la ayuda, sóloreciben 230 pesos por familia pordos meses; de ahí hay quedescontar el gasto del trasladohasta donde se reparte el dinero,el cual siempre llega retrasado, adecir de la autora (Ruiz, 1992: 69).

Clara Brugada, legisladora por elPartido de la RevoluciónDemocrática, formó parte de unequipo de estudio para hacer unbalance del Progresa a pedido dela Cámara de Diputados. Sinembargo, fue vetada al igual queel investigador de El Colegio deMéxico, Julio Boltvinik, experto enel tema de la pobreza. A pesar detodo, el estudio obtuvo algunasconclusiones. El modelo defocalización adolece deindividualismo y de la idea deselección (qué pobres merecen laayuda y cuáles no), algo queproviene de la concepción delsistema de bienestarestadunidense; es decir, programasaplicados en países en que lapobreza no pasa de 10 por cientode su población. Boltvinik cuestionaque el gobierno sacará del programaa los pobres de las ciudades.

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2 Fue entonces cuando instituciones como el Banco Mundial y la Fundación Ford brindaron un importante apoyo a la difusióndel “evangelio” del capital humano entre los países del tercer mundo, al proveer fondos para los economistas de la educación.

3 La idea se complementa con aquélla sostenida por las agencias internacionales de desarrollo, donde la “ayuda” se define conuna dirección muy específica: un proyecto de las Naciones Unidas llevado a cabo en 1948 con el propósito de identificarelementos que pudieran acelerar el crecimiento económico en los países no industrializados, concluyó que el “dinero que seinvierte en la prestación del elemento humano resulta probablemente tan productivo, en un sentido estrictamente material,como el que se invierte en máquinas y edificios, y en muchos casos, el primer gasto dará por resultado una circulación de bienesy servicios superior a la que se obtendría con el segundo” (Dettmer y Esteinou, 1983).

Otro problema es el que vinculalas irregularidades (retrasos de lasentregas de la ayuda) con lostiempos electorales. Al respecto,Ruiz señala:

Los diputados de la comisión dedesarrollo social han denunciadoestas irregularidades, lo mismo quela utilización de recursos como armaelectoral. El manejo político que sedé a esa ayuda puede manipularvoluntades en las elecciones, diceBrugada. Los hechos que ofrececomo prueba están relacionados conlas elecciones del pasado 7 defebrero en el estado de Guerrero,donde pudo constatar, asegura, quedoctores de clínicas ruralescondicionaban la instalación de loscampamentos donde se realizan lasrevisiones de salud mensuales(condición obligatoria para recibir eldinero) a la asistencia de lapoblación a los mítines del PRIademás de que la boleta delregistro llevaba el sello de estepartido-. Lo peor, añade, es que eldinero llegó a ese lugar con retraso,a modo de hacer coincidir suentrega con los comicios, lo que paraalgunas familias significó cincomeses de espera (Ruiz, 1992: 67).

La apreciación de Boltvinik es queel enfoque está mal planteado. Laasistencia debería ser sólo paraancianos, enfermos y niños. A losde edad económicamente activadebería proveérseles de empleo. Esnecesario que estas personassalgan de la pobreza trabajando.Hace falta un enfoque de asistenciacon desarrollo (para el desarrollo).

La política educativa en México y suincidencia en el desarrollo social

Ahora bien, entre los satisfactoresbásicos que persiguen las políticassociales, la educación tiene unpapel determinante alconsiderársele ampliamente como

un detonador del desarrollo. Estoexplica por qué los gobiernos,como el de México, han apostadoa la educación y sobre todo a laeducación técnica como pilar delprogreso (en los últimos decenios).

Durante las décadas de 1950 y1960, se consideró la relacióneducación y desarrollo deprimerísima importancia. Ellodevino en una gran producciónteórica, en la que se le asignaba ala educación un papeldeterminante en el desarrollo de lospaíses.

Sobre esta base se realizaron -y sesiguen realizando-programaseducativos bajo el supuesto de quepodrían tener un impacto definitivoen el mejoramiento del desarrolloeconómico y en los niveles de vida.

Pero una cosa es desarrolloeconómico y otra desarrollo social.Así, la educación para y en eltrabajo, ha incidido, sin duda, muypositivamente en el primer aspecto,pero en mucho menor medida enel segundo. Esto es así porque lapolítica salarial segmentada enMéxico ha impedido, e impide poresa vía, una mayor distribución deriqueza creada por el trabajo. Estapolítica frenó la –capacidadasistencial del Estado mexicano, alo que hay que añadir un cambiogeneral en la visión de éste respectoal desarrollo social.

Durante los años arribamencionados, las teorías deldesarrollo definieron a éste entérminos meramente económicos ytecnológicos, con base en elmodelo inglés de autores comoRostow. No obstante, el fracaso de

esta perspectiva fue no tomar encuenta las singularidades de losdiferentes países y la naturalezacompleja de sus procesos dedesarrollo social y económico,pues esto condujo a unconcepto de desarrollo sobrehomogeneizado, demasiadoabstracto y por lo tantoteóricamente inadecuado paraefectos analíticos y como sustentode un modelo social (Bock, 1982y Simkins, 1977).

La educación y la formaciónprofesional indiscutibles bases deldesarrollo. Su planeación es otracosa...

Para los países no industrializadosla teoría del capital humanorepresentaba una posible salida delsubdesarrollo. Así, se le atribuyerona la educación poderes casimágicos para poder combatir lasmarcadas desventajas sociales y losseveros déficit en los niveles socialy económico.

De ese modo, el sistema educativose convirtió en el proveedor de unimportante factor de producción:el recurso humano2 Seconsideraba que mientras más altofuera el nivel de escolaridad mayorsería la posibilidad de influir en lacapacidad productiva de lasociedad, dada la relación que seestablecía entre la capacitación yla productividad (Gómez, 1983 yFinkel, 1979). El predominio deesta perspectiva llevó a laexpansión de los sistemaseducativos entre 1950 y 1970, conla esperanza de que podríancontribuir al crecimiento económicoy de lograr una distribución delingreso más equitativa3 .

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Puede decirse que los gobiernos enturno han intentado seguir lassugerencias de las diversasentidades internacionales respectoa las políticas educativas en elrenglón. Si se contrasta esteplanteamiento con un documentode la OCDE, se podrá ver suvalidez:

Existe planificación educativa (nosdice parte del documento) siemprey lo único que queda por determinares la medida en que estaplanificación se ajustará a criterios“racionales” o “científicos”, es decir,los problemas de estructura comola corrupción burocrática,burocratismo, obsolescencia ynecesidades de legitimación, no seajustan a la idea de racionalidad.He ahí un problema específico queobstaculiza de entrada los intentosde una planeación “inteligente”(OCDE, 1972).

Sobre esta idea de la planificaciónde las políticas educativas,ponderada como “idónea” o“racional”4 sugerida a países comoMéxico, cabe aclarar que, a causade una excesiva confianza en elmétodo usado por los científicosque idearon el Plan Regional delMediterráneo en términos de laplanificación de la educación,resultó:

Un ambicioso esfuerzo deplaneación con resultadosdesilucionantes. Dicho plan seapoyó en el Producto NacionalBruto fi jado como meta, y sepropuso llenar los puestos querequeriría la evolución del sistemaproductivo. Fracasó por moldearmárgenes e incertidumbres en eldesarrollo del sistema productivo, pordar poca importancia al grado desustitución entre las diversasespecialidades, a la respuesta delsector educativo y a la adecuaciónentre lo que se estudia y el trabajoque se desempeña.

En este ulterior contexto, laeducación, como factor

importantísimo de la política social,pero también del desarrolloeconómico, deambuló por dosprincipales caminos: uno, comomotor del desarrollo económiconacional, con el cual se supusoaseguraba el bienestar social delas mayorías, y otro, en el cual laeducación tendría elimportantísimo papel de ser elvehículo de la “movilidad social”.De hecho, la mayoría de los paísesdesarrollados en ese entonceshabían revolucionado susprogramas educativosimprimiéndoles un giro de 180grados, al poner cada vez másénfasis en la vinculación de laeducación con el sector productivo.Esto dio paso al cambio de laconcepción de la educación: deuna de carácter cívico, a otra decarácter técnico-productivo.

La educación es un compuesto decapacidades, técnicas yaprendizajes cognitivos y nocognitivos, muchos de los cualestienen consecuencias noinmediatas sino de largo plazo. Laeducación promueve tanto eldesarrollo económico como lagestación, avance y consolidaciónde una cultura propia. Laeducación permite coadyuvar a lasactividades de investigación ydesarrollo, que desembocan en elcambio tecnológico, al tiempo departicipar de manera fundamentalen la formación, capacitación ypreparación de la población parasu ulterior inserción en losmercados de trabajo.

El sistema educativo de un país seconforma por una complejaestructura de niveles y programas,caracterizada por un crecientegrado de diferenciación yespecialización. La oferta educativaconsidera a la enseñanza escolar

como la preparación de unaprendizaje que se prolongadurante toda la vida. Por otro lado,la demanda concibe a la escuelacomo una manera de preservar oconsolidar su posición, por lo quelas diversas clases sociales tienendiferentes propensiones a consumirservicios educativos (Adams,1973).

La educación lleva a cabo variasfunciones que contribuyen a lareproducción del sistema social enlo referente a las fuerzasproductivas y sus relaciones deproducción (Llamas, 1989).

1. Transmite conocimientosgenerales y especialidadesvocacionales específicas, quecorresponden a los requisitosde capacitación impuestos porlas estructuras de empleo.

2. Induce comportamientos,hábitos, valores y elconocimiento de los procesossociales.

3. Genera una socialización delconocimiento, pero tambiénuna certificación diferencialpara desempeñar ocupacionesdistintas en el mercado laboral.

4. Tiene un papel ideológico encuanto aparece como víaprincipal para el acceso a lamovilidad social y legitimacióndel sistema económico y social.

Ahora bien, la relación entreeducación y pobreza ha sido unode los temas más recurrentes de lasociología educativa y lasestrategias de desarrolloeconómico en un gran número depaíses en los últimos 40 años. Lasiniquidades en el acceso y calidadeducativa determinan la

4 Para interpretar este planteamiento partimos del concepto de racionalidad weberiano, el cual entiende por ésta, la implantaciónde los medios más idóneos para la consecución de un fin deseado. Para Max Weber esta idea de racionalidad sólo habíapodido surgir en el mundo occidental y sería el sustento cultural y la premisa fundamental de su vertiginoso desarrollo.

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perpetuación de las desigualdadessociales. La permanencia de lainiquidad educativa no hace sinoreproducir el ciclo generacional dela pobreza (Rojas, 1995). Lapoblación indígena y urbano-popular por lo general reciben unaoferta educativa especial ycaracterizada por una educaciónescolar incompleta, unitaria, noformal y de mala calidad. Elevarlas coberturas en educación inicialpara estos grupos de población esun prerrequisito básico para reducirlas brechas de la desigualdadsocial y el acceso a la calidadeducativa.

En suma, el nivel educativo es unbuen indicador del ingreso yposición ocupacional de losindividuos. La decisión de estudiarestá fuertemente influida por losantecedentes de clase social yfamiliares. La pobreza se explica,entre uno de sus componentes, porla iniquidad en el acceso a losservicios educativos. Para Méxicoel combate a la pobreza y los pasosfirmes para alcanzar un desarrolloeconómico autosustentable ypermanente, deben descansar, engran medida, en la solución de losaspectos cualitativos del sistemaeducativo. De esta manera, elcompromiso del Colegio Nacionalde Educación Profesional Técnica(Conalep) para encarar losproblemas de pobreza ymarginación social implica ladecisión de hacer accesible a losgrupos sociales menos favorecidosdel país la educación impartida porla institución. En adelante sedesarrollarán los objetivos yexperiencias de esta estrategia delConalep, a través del Programa deAtención a Zonas Marginadas(PAZM). Si las acciones que seestán tomando para enfrentar lasuperación de la relacióndeficiente-educación-marginaciónse orientan en una direcciónapropiada, es incuestionable que

los resultados serán positivos enaras de mejorar la calidad de vidade la población del país, al tiempode sentar las bases para conformarun mercado laboral máscapacitado, imaginativo einnovativo que permita elevar lacompetitividad nacional dentro delespectro de globalización quecaracteriza al sistema económicomundial de la actualidad.

Como se mencionó al inicio, en laindustria de los paíseslatinoamericanos, en general habíasido una característica de susprocesos la carencia de mano deobra calificada que cubriera lacreciente demanda que requería laindustria. No obstante, ello nosignificó la creación deestablecimientos integrados en unconjunto coherente y ordenado; alno haber un plan definido deformación para el trabajo, parasatisfacer las demandas de lanueva industria, el comercio y losservicios.

La miopía en la planeación. O de laexcesiva creación de modalidadeseducativas técnicas

El problema de la carencia demano de obra calificada para laindustria y los servicios, desde quearrancó en México la política deindustrialización por sustitución deimportaciones como vehículo deldesarrollo, trajo consigo políticasde educación con fuerte impulsoal desarrollo tecnológico. ConMiguel Alemán se crearon en elInstituto Politécnico Nacional (IPN),la Escuela Superior de IngenieríaQuímica (ESIQUIE) y los InstitutosTecnológicos. Posteriormente seformaron las secundarias técnicas,se transformaron los institutostecnológicos regionales (con LópezMateos) y se instituyó el CentroNacional de Enseñanza TécnicaIndustrial. En 1968 se crearon los22 centros CET, y después el Centro

Regional de Enseñanza TécnicaIndustrial de Guadalajara.

Como consecuencia de estaspolíticas, las escuelas vocacionalesdel IPN se reestructuraron, dandoorigen a los Centros de EstudiosCientíficos y Tecnológicos,llamados CECYT, en el que losegresados obtienen el grado debachiller y, previo servicio social,un diploma de técnico. En los añossiguientes se imprimió un granimpulso a la educacióntecnológica agropecuaria.

Por su parte, el régimen de LuisEcheverría se inició con signosevidentes de crisis. La situaciónobligó a este gobierno a plantearun cambio trascendental en lapolítica educativa a partir de 1970.Se intentó vincular la educacióncon las necesidades deacumulación de capital y dedemocratización planteadasdurante el movimiento estudiantilde 1968. En busca de lalegitimidad perdida, el gobiernoentrante encontró en el llamado“desarrollo compartido”, en lareforma educativa y en el“diálogo”, los instrumentos querequería para fortalecerse.

Los objetivos de la reformaeducativa en el nivel mediosuperior eran dos: a) ampliar losservicios y b) disminuir las presionesde acceso a la educación superior,lo que los obligó a impulsar laeducación terminal y a la creaciónde bachilleratos técnicosterminales: se crearon, entre otros,los mencionados CECYT, y losCentros de Estudios TecnológicoAgropecuarios (CETA), se impulsóel Centro de Estudios Tecnológicos(CET), los Institutos TecnológicosAgropecuarios y los InstitutosTecnológicos Agropecuarios yPesqueros. Como resultado de estaspolíticas, se dice que al término delsexenio el índice de absorción de

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los egresados de secundaria habíapasado de 72 a 80 por ciento (SEP,1981: 75).

Entre 1970 y 1976 se crearon1 152 escuelas técnicas, con lascuales se pretendía capacitar fuerzade trabajo para solucionar lascarencias de cuadros técnicos delas distintas actividades económicasy frena de paso el crecimiento dela educación superior (Bracho,1987).

En el país, desde el sexenio de1976-1982, el proceso deplanificación se expresó en un PlanNacional de Educación (PNE). Ésteconstituye el primer plan globalpara todo el sistema educativo queabarcaría todos los niveles (adiferencia del Plan de Once Años,que sólo cubrió el nivel básico).Para el caso que nos ocupa, eltexto destaca la diversificación dela enseñanza técnica, entre otrasacciones relevantes para eseperiodo.

Entre los lineamientos políticos delplan (muy parecidos a losplanteamientos generales delBanco Mundial en la materia), seencuentra el deseo de enfatizar elcarácter operativo de la educacióncomo fuente de capacitación parael trabajo, tratando de elevarlo aun mecanismo de liberación, nosólo como un vehículo de accesoa la cultura y a la igualdad deoportunidades. Éstas, se dice, sepueden alcanzar en la medida enque la escuela eduque para eldesempeño de un trabajoproductivo.

De esta forma, el conocimiento yla equidad se condicionan a laproductividad, a la cual se leañadirán conceptos que se suponeelevan el crecimiento económico,tales como la llamadacompetitividad y otros similares(por ejemplo, con respecto también

a las relaciones laborales o dederecho laboral, el conocidoconcepto de producción flexible).

Se explicita también que las laboresde capacitación deben serresponsabilidad tanto del sistemaeducativo como del aparatoproductivo, afirmándose queno se han delimitado lasresponsabilidades del sistemaeconómico en la planeación deservicios de adiestramiento ycapacitación, que suplan tareasque no son de competencia de laeducación formal. Con lo que sereconoce la insuficiencia para darrespuesta a la demanda derecursos humanos al nivel decapacitación para el trabajo (PlanNacional de Educación 1976-1982).

Sin embargo, un dato significativoque permite medir la incidencia delsector público en la oferta de estasmodalidades educativas es que elsector privado participa con másde 60 por ciento en la prestaciónde estos servicios. Cabe señalarentre paréntesis que faltan estudiosque se dirijan a evaluar elfuncionamiento de estos centros, yaque, quitando los de institucionesprestigiadas como el ITESM,proliferan muchas “academias”privadas con poco capital deriesgo, cuyo control por parte delas autoridades se presta mucho aproblemas de clientelismo ycorrupción, lo que incidenegativamente en la calidad delservicio.

La preparación de técnicosprofesionales (opción terminal) fuevista, por su parte, como unaalternativa realista de formación yempleo para los sectorespopulares, relacionadosdirectamente con las necesidadesy expectativas de desarrollo socialde sus regiones, por parte de losplanificadores.

Asimismo, el Conalep pretendíaresponder a las necesidades de laempresa privada, en la cual ibana ejercer los alumnos. Elfinanciamiento de esta instituciónhacía recaer 50 por ciento de loscostos en el estudiante, el cualpodía obtener una beca crédito.

El Conalep se inicia con un gastocercano a los 500 millones depesos, para 1981 eran casi I 500millones de pesos. En pesosconstantes de 1960, los recursos entres años se habían duplicado, de74.8 millones a 134729 en 1981.Los alumnos inscritos en ese añoeran ya cerca de 40 000 (Noriega,1985: 67).

En general, el gasto federal eneducación se mantuvo en ascensocasi desde 1930 hasta 1979. Conla crisis que inició a finales de ladécada de 1970 y principios de lasiguiente, el financiamientodisminuyó hasta por siete añosconsecutivos; sin embargo, para1993 el gasto global superó al de1983 a precios constantes, a pesarde que el sistema tuvo cincomillones de estudiantes más. Porotra parte, en las regiones seencuentran mayores desequilibrios,ya que el gasto educativo de losgobiernos locales es muyheterogéneo. Algunos destinanmás de la mitad de su presupuestoanual a educación y otros sóloaportan un gasto simbólico a ella.

Por otra parte, como evidencia deque la capacitación y la formacióncontinuaron siendo prioritarias enla visión de los gobiernosneoliberales, está el hecho de quedurante el gobierno de ErnestoZedillo se intentó la creación delConsejo de Normalización yCertificación de CompetenciaLaboral (CNCCL), al que el PlanNacional de Desarrollo 1995-2000le otorgaba importancia. Se partíade que, ante el acelerado cambiotecnológico y una crecientecompetencia por los mercados

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globales, era necesario adecuarpaulatinamente la oferta deservicios de formación profesional.

En ese sentido, una de lasprioridades en el renglóneducativo, es la formación dejóvenes con niveles de calificaciónmayores y permanentes. Laeducación, en general, deberáconcebirse como un proceso deaprendizaje para “toda la vida”.

Continuando con los objetivos delCNCCL, en un documento de laSecretaría de Educación Pública sedice que:

El conjunto de capacidades,destrezas y habilidades necesariaspara el desempeño de una función,es lo que se conoce comocompetencia laboral, la cual no serelaciona exclusivamente con eldesempeño de un puesto detrabajo, sino que puede sertransferible para el ejercicio de gruposcomunes de ocupación (SEP, s/f).

El documento supone que, de esamanera, la competencia laboralpasa a ser el eje principal de losprocesos de capacitación y decertificación de aprendizajesnecesarios para desempeñarfunciones laborales. Elreconocimiento de dichascompetencias y su certificacióndebe ser aceptada por losempresarios y los trabajadores.Otro objetivo de las certificacionesde competencias es generarinformación útil para el mercadolaboral, ya que proporcionarádatos sobre los niveles decalificación de la fuerza de trabajo.

No obstante mencionarse que lasnormas de dicha competenciadeberán ser aceptadas por lostrabajadores y los empresarios,estos últimos podrían ser quienesestablezcan los acuerdos sobre lasexpectativas de desempeño entérminos de atributos,conocimientos, habilidades y

destrezas que se requieren de laspersonas. Es decir, la certificaciónde las competencias laboralesdependería fundamentalmente delas necesidades de los empresarios,quienes, en última instancia,tendrían en sus manos laposibilidad de vetar ciertascalificaciones ya por obsoletas, yapor muy generales, ya por muyespecializadas. Se pretende conello, en parte, desestructuraraquellos espacios de lanegociación que aún conservan sucarácter patrimonialista.

Como política de capacitación sepretende introducir la estructuramodular (flexible), medianteprogramas de capacitaciónmodulares, esto es, medianteunidades autocontenidas en dondese ofrecerán conocimientos,habilidades y destrezas que tenganpor sí mismas significado en eltrabajo (pero el documento nodesarrolla lo que esto quiere decir).Aunque sí se mencionan comoestímulos a la demanda decapacitación, el fortalecimiento delos programas CapacitaciónIndustrial de la Mano de Obra(CIMO) y el Programa de Becasde Capacitación para el Trabajo(Probecat), como apoyo a lacapacitación en las empresas, asícomo a los trabajadoresdesempleados.

De implantarse el SistemaNormalizado de CompetenciaLaboral, sus objetivos específicosserían:

1. Establecer normas técnicas decompetencia laboral y decertificación.

2. Fomentar la participación deempresarios y trabajadores enel diseño y desarrollo de losprogramas de capacitación,por medio de incentivosindividuales y empresariales.

3. Desarrollar programas decapacitación con unaestructura modular flexible,relevante y pertinente paralograr lo establecido por lasnormas.

Hasta aquí podemos rescatar laimportancia que tiene para lapolítica de capacitación de losgobiernos federales en turno, tantopara la explicación de las políticaseducativas con el fenómeno delmercado de trabajo en cuanto asu potencial de recursos humanosprovenientes de la educacióntécnica y con la capacitaciónpromovida por la Secretaría delTrabajo. Aquí se considera que losprogramas de ésta deberían tomaren cuenta, no sólo las necesidadesinmediatas de mano de obracalificada para los sectoreseconómicos locales; sino prever,conociendo, otro aspecto más queengloba toda esta problemática:las políticas mundiales de losprocesos productivos en el marcode la nueva división internacionaldel trabajo, para identificar lasnuevas necesidades de calificación,para con ello, optimizar losprogramas en materia.

La educación técnica y lacapacitación como factores deldesarrollo económico y social

El desarrollo es, en un nivel máslocalizado o específico, un procesode transformación económicasectorial en un territorio, en que lees permitido pasar de una tasa decrecimiento pequeña o negativa desu PIB per cápita, a una fase en lacual dicha tasa presenta unincremento significativo yautosostenido en un periodo detiempo (Adelman, 1975). Lo quequiere decir que el desarrollo secaracteriza por un cambio en el quéy el cómo en la producción debienes y servicios en una economíadurante un periodo. El qué de la

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producción de bienes y servicioscon los cambios en la estructura yparticipación de los distintossectores económicos en lageneración de valor agregado;mientras que el cómo tiene que vercon el uso de factores productivosque se materializan en tierra,capital y trabajo. De esta manera,el desarrollo económico implicauna transferencia y redistribuciónde recursos.

El cambio en la estructuraocupacional derivado del cómo dela producción de bienes y servicioses reforzado por el cambiotecnológico, por lo que existe unarelación positiva entre perfilocupacional y productividad. Pocasactividades han readquirido en elsiglo XX tanta importancia como lainvención. Ésta se ha consideradocomo una de las fuentes principalesdel progreso y cambiosocioeconómico. La invenciónes el descubrimiento deconocimientos científicos ytecnológicos básicos. Lainnovación, por otro lado, serelaciona con la aplicación y eldesarrollo de aquellosdescubrimientos para inducir elcambio económico (Suárez, 1993).Así, la invención es la actividadque tiene la finalidad de producirun bien denominado tecnología,la cual se caracteriza por: a) noser un artículo de competencia yb) ser un bien no excluible. Lainvención genera derramestecnológicos en el sentido que lasfirmas pueden adquirir informacióncreada por otras sin tener quepagar, y no existen leyes efectivascontra la transmisión y uso de esainformación generada por lainvención (Grossman y Helpman,1994).

La dimensión tecnológica se puedecuantificar de tres maneras distintas(Unger y Saldaña, 1984): a)

tecnología incorporada en el factorcapital, o intensidad del capital; b)tecnología incorporada en el factortrabajo, o intensidad en el uso delcapital humano a través delanálisis de sueldos y salariospagados, así como mecanismosde democracia industrial, y c)tecnología incorporada poradquisición, o participación delgasto en patentes, marcas yregalías.

Estas tres dimensiones indicanla existencia de distintosrequerimientos tecnológicos, tantogenerales como específicos, lo quehabla del gran dinamismo deesta actividad en el mundocontemporáneo y sus nivelesdiferenciales de adaptación y usodentro de los procesos productivosentre países. La adopción deinnovaciones tecnológicas hamantenido la polarización enlos niveles de desarrollosocioeconómico de diversospaíses.

El cambio tecnológico tiende aaumentar la demanda detrabajadores calificados y mejorcapacitados, en contra detrabajadores no calificados y sineducación. La mayor demanda decapacitación y conocimientospropicia un aumento del nivel deeducación formal. Asimismo, existeuna relación positiva entre ingresoy educación (Adams, 1973), porlo que la población con mayoresniveles educativos percibe, engeneral, un mayor ingreso en elmercado de trabajo, mientras quela menor educación aparece comouno de los determinantesprincipales para la presencia depobreza.

Sobre el cambio tecnológico5

Es claro -dice Bifani (1993)- que elprogreso tecnológico tiene uncarácter planetario que escapa a las

posibilidades de gestión política yeconómica puramente nacionales...(Pedroza, 1977:11 ).

Quizá tendremos que aceptar quedicho progreso se hace más difícilaun con sistemas educativo yproductivo como los nuestros; peroexiste mucha evidencia de lapretensión existente a nivel mundialde orientar la educación superiora la búsqueda de resultados bajola conjunción economía-tecnología. Este es el eje principalde toda la problemática queencierra el cambio tecnológico.

Schumpeter, quien parte de lanoción cíclica del desarrolloeconómico, pone énfasis en lasllamadas innovaciones radicales.Se está en esta perspectiva, poruna perspectiva de “competenciaperfecta por ciclo económicodiscontinuo y cualitativo”. Sinembargo, Schumpeter da másimportancia a las innovaciones quea las invenciones, al suponer queéstas son elementos exógenos dela vida económica. Más aún, parael autor el cambio tecnológicoqueda centrado en el aspectoeconómico de las innovacionesradicales y discontinuas y dirigidaspor el empresario.

A diferencia de este planteamiento,para Rosenberg, Schumpeter y losneoclásicos cierran la puerta alconocimiento tecnológicoacumulativo (y aquí hay querecordar que la acumulación deconocimiento es una premisa delconocimiento científico, por lomenos en su versión tradicional).Esta limitante de los neoclásicos lesimpide ver al cambio tecnológicocomo un proceso histórico,social de innovación, como love Rosenberg: como losinnumerables y pequeñosincrementos de conocimientotecnológico a lo largo del procesosocial.

5 Este breve apartado se realizó con base en Pedroza, 1997.

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Rosenberg otorga tambiénimportancia a la actividadinventiva, la que conlleva por lomenos tres fases: la concepción (laidea de un invento), su viabilidadtécnica y su viabilidad comercial.

Al pasar de la rigidez del esquemataylor-fordista de producción alprincipio de la “flexibilidad”, segeneró una multiplicidad decambios en el aspecto tecnológicode la producción. Surgió así laintroducción de innovaciones en laestructura informativa de laempresa (Aoki, 1990) por mediodel llamado Kanban, just in time,shojinka, sistema salarial y de laautomatización flexible (Coriat,1991). Estos cambios -nos dicePedroza- y las limitaciones queobservaron los esquemas teóricosdel análisis tecnológico descritosanteriormente -el de maximizaciónracional de los factores de laproducción, el de las innovacionesradicales y el de la acumulaciónde pequeños avances en el acopiode conocimiento tecnológico- permitieron el conocimiento deotras explicaciones del cambiotecnológico, entre ellas se ubica lade Porter (1990), las trayectoriasnaturales en el enfoqueevolucionista (Nelson y Winter,1988), el paradigmatecnoeconómico (Freeman, 1993)y el sistema nacional de innovación(Dossi, 1994 y Lundvall, 1994)6 .

En el libro de Pedroza (1997) semuestra cómo la totalidad de losfactores que entran en juego en elcambio tecnológico vanconduciendo hacia las modernasvisiones de polos de crecimientoterritoriales: polos de desarrollo,parques científicos, centros deinnovación (al interior de loscampus universitarios), parquestecnológicos, parques de asuntosindustriales, etc. Todos ellos

manifiestan el esfuerzo teórico-práctico, pero tambiénsociohistórico, de un proceso socialque a su vez lucha por lasobrevivencia comercial yempresarial de las distintasnaciones, con las limitaciones queesto implica en el contexto de laeconomía del mundo.

Desde el punto de vista del papelde la educación en el cambiotecnológico, en el esquema en quelas empresas tenían susdepartamentos de investigación ydesarrollo (I más D), primero sedejó fuera a los departamentos deinvestigación y laboratorios deuniversidades al considerarse a latecnología como “mercancíafísica” que podía incorporarse a“cualquier” proceso productivo deforma pasiva. Era, en apariencia,un insumo más de la producciónsusceptible de insertarse a cadamomento de avance deconocimiento de frontera. Así, lainnovación se realizaba al interiorde una lógica cíclica caracterizadapor dos fases, en las que:

1. La industria entraba enmomentos de consumotecnológico en espera de unanueva generación detecnología.

2. La relación educación-cambiotecnológico era distante.

Pedroza señala que en el SistemaNacional de Innovación, lasinstituciones de educación superior(lES) tienen un papel fundamentalcomo productoras deconocimiento, en donde el rol dela vinculación es la formación deredes tecnológicas.

Desde esta nueva perspectiva, elcambio tecnológico, que ha traídoconsigo cambios en el modo deproducción, se nos presenta como

una especie de “revoluciónpermanente” de las innovaciones,pero en donde la educación y elconocimiento pasan a ser fuerzasproductivas prioritarias,reorientando la inversión de losactivos fijos (infraestructura física)hacia una mayor inversión eneducación y conocimiento, talcomo se establece en las actualespremisas de la Cepal, en el que laeducación y el conocimientovienen a ser los ejes de latransformación productiva. Por estehecho, las lES -incluyendo a laeducación media superior, que asu vez incluyen al Conalep- pasana ser consideradas como agenciaspromotoras del desarrolloeconómico.

Ahora bien, desde el punto de vistade la teoría educativa, la novedady el progreso en este punto es queahora se incluye a la educacióncomo parte del modelo tecnológicoy no sólo como mero insumo de lafuerza de trabajo para laproducción.

El Colegio Nacional de EducaciónProfesional Técnica(Conalep)

Objetivos y programas

El Conalep es un organismopúblico descentralizado delgobierno federal con personalidadjurídica y patrimonio propios,creado por decreto presidencial el27 de diciembre de 1978 ypublicado dos días después en elDiario Oficial de la Federación. Elobjetivo de su creación es contribuiral desarrollo nacional mediante lapreparación del personalcalificado en el nivel posterior a lasecundaria que demanda elsistema productivo de bienes yservicios nacionales, supuestossocialmente necesarios7 .

6 Todos los autores son citados en Pedroza, 1997.7 Sobre una descripción completa de los contenidos curriculares, así como de su organización y problemática internas, consúltese

a De Ibarrola, 1993.

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El Conalep cuenta con plantelesdistribuidos en todo el territorionacional, en los que se preparanprofesionales técnicos de acuerdocon las necesidades arribamencionadas. Es decir, es laprimera institución de este tipo enel país que planifica la formaciónde recursos humanos orientada ala demanda. Esta es la forma deplanificación de la educaciónprofesional técnica, recomendadapor el Banco Mundial.

Se ha mencionado ya que elConalep surge como unamodalidad de carácter terminal, enla que el egresado no podríacontinuar estudios superiores; sinembargo, ha ampliado su basecurricular para abrir opciones denivel superior, adicionando cursosen sus mismos planes de estudio,a fin de que, con las asignaturasse cumpla con los requisitos delnivel bachillerato y así poderexpedir el certificadocorrespondiente.

Sin duda, el Conalep es, por sucarácter autónomo en suorganización interna -aunquedependiente del Sistema Nacionalde Educación Tecnológica (SNET),y por tanto de la SEP- unainstitución muy versátil. No sólo porel cambio mencionado líneasarriba, sino porque uno de losgrandes apoyos que da a lasociedad es la prestación delservicio de capacitación en eltrabajo (en las fábricas ).

Esto, como ya se mencionó, se llevaa cabo a través de la vinculaciónque paulatinamente se ha idologrando entre la racionalidadproductiva y la racionalidadeducativa, en vinculación con laSecretaría del Trabajo y PrevisiónSocial (STyPS) del gobierno federaly de sus similares de los gobiernosestatales a través, por ejemplo, delProbecat.

Pero si la naturaleza de la escuelatécnica es bastante compleja, máscomplejas son las relaciones quepuede establecer con la industriapor lo que se ha de enriquecer elenfoque conceptual que da cuentade ellas, de tal manera que permitavalorarlas y profundizar en elconocimiento de los obstáculos ytensiones que afectan lapotencialidad de las mismas.

Por lo pronto, encontramos que lasrelaciones entre la educacióntécnica de nivel medio y laindustria no pueden ser nuncalineales, por lo que no sonfácilmente previsibles ocontrolables (De Ibarrola, 1988,1990), pues son mediadas ycondicionadas por las dimensionesescolar y laboral, y las diferenciasinherentes que poseen cada unade estas dimensiones,

cada una de las cuales tiene suslógicas, sus fuerzas, sus sentidos ysus dinámicas propias y estáconformada por sujetos sociales quelas movilizan según interesesdiferentes en cada caso y desigualesen su interior (De Ibarrola, 1990: 2).

Respecto a la naturalezainstitucional, normalmenteprocesan conocimientos ycertificados (Brunner y Clark,citados en De Ibarrola, 1990: 10-12), además de que cumplen conmuchas otras funciones sociales;en ningún caso se puede reducirsu acción social a la esfera de loeconómico (como lo deseansiempre los empresarios ).

El perfil requerido para ingresar alConalep es el certificado desecundaria y abarca los grados l0a 12 de escolaridad,

y derivan por lo menos una parteimportante de su enseñanza,contenidos y estrategias didácticas...deuna lógica laboral y con mirasfundamentales a la incorporacióninmediata del egresado al trabajo(De Ibarrola, 1993: 42).

Respecto al perfil de egreso, hasta1997 el Conalep se habíamantenido como una escuela decarácter terminal; es decir, que conel diploma obtenido no era posiblecontinuar estudios superiores.Actualmente (sin perder su funciónprincipal de formador deprofesionales técnicos) ofrece-previa ampliación de su plan deestudios- el certificado debachillerato con el cual elegresado, ahora sí, puede realizarestudios universitarios de nivelsuperior (resolución acordada porla Dirección General deBachilleratos, y que apareció en elDiario Oficial de la Federación, el17 de marzo de 1997).

No obstante, el Conalep surgiócon la finalidad de generar unaalternativa política, educativa,administrativa e institucionalde educación terminal.Concomitantemente, se creó elConsejo del Sistema Nacional deEnseñanza Técnica (Conset). Elanteproyecto de creación delConalep se produjo a través de laSubsecretaría de PlaneaciónEducativa y las direccionesgenerales de Planeación yProgramación de la Secretaría deEducación Pública. Se creó unesbelto grupo alternativo a laburocracia tradicional e impulsordel proyecto, por funcionariosdistinguidos de la educacióntécnica inspirados en esquemasprovenientes de Canadá y EstadosUnidos. Ellos son, principalmente:Miguel Alonso Calles, Raúl PadillaSegura y Emilio Rosenblueth. SegúnDe Ibarrola (1993: 48), se trata enparticular de un sistemadenominado CATS (Colleges ofApplied Arts and Technology) dela provincia de Ontario, Canadá.

La creación de esta nueva instituciónse fundamentó en tres aspectos: laurgencia de vincular de maneraorgánica y eficaz el sistema educativoa las necesidades del sistema

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productivo del país; proporcionar otraalternativa educativa a la poblaciónjoven (centrada hasta ese momentoen el bachil lerato bivalente opropedéutico, o en capacitacionescortas de escaso reconocimientosocial); evitar la fuerte presión quesoportaba el nivel superior delsistema escolar y en particular lasaturación de algunas áreas (DeIbarrola: 1993: 49).

En el artículo 2 del decreto decreación del Conalep se establececomo meta principal la de“Contribuir al desarrollo nacionalmediante la preparación delpersonal profesional calificado anivel postsecundaria que demandeel sistema productivo del país”.

Este objetivo general se divide, asu vez, en cuatro aspectos:

l. Establecer y operar a nivelnacional mediante centroseducativos en los que seatiendan los requerimientosde las diversas zonasdel país, según suspropias especificidadessocioeconómicas.

2. Vincular el sistema deenseñanza con la estructuraproductiva.

3. Brindar información técnicaespecializada colateral a unasólida reparación humanistaque proporcione el desarrollointegral de los educandos.

4. Revalorizar las profesiones y alos profesionales técnicos denuestra sociedad.

En general -nos dice De lbarrola(1993: 49)- todas las institucionesde educación técnica se basan endichos fundamentos; pero lonovedoso del Conalep fue quedarfuera de la jurisdicción de la SEP.Gracias a ello pudo establecerpolíticas más flexibles: educación-en principio sólo terminal- pagode colegiaturas y cambios en lavigencia de carreras, según lasnecesidades regionales y la

contratación de profesores activosen industrias exclusivamente porhoras.

No por ello el Conalep deja de seruna institución de carácter público;ello significa que depende delgobierno federal en la integraciónde sus órganos internos y en sufinanciamiento. La característica deser organismo descentralizado setraduce en la personalidad jurídicay la facultad de tomar decisionesautónomas en el manejo de sufinanciamiento y de su operacióninterna (De Ibarrola, 1993: 50).

El colegio se gobierna por unajunta directiva, con siete miembrosnombrados por el secretario deEducación Pública. Este conjuntoincluye a dos empresarios y unDirector General nombrado por elpresidente de la República. Eldirector cuenta con variasdirecciones de apoyo. De ahí, cadauna de estas líneas de autoridadpasa a cada director de plantel,quienes son nombrados por laJunta de Gobierno a propuesta deldirector general.

Se cuenta también (art. 7) con unconsejo consultivo integrado porrepresentantes connotados de lossectores de actividadesprofesionales, sociales yeconómicas del país que asesoraa la junta directiva sobre losaspectos académicos yadministrativos de la educación. Enel artículo 8 se establece que elcolegio cuente con un consejoacadémico integrado porprofesionales de reconocidoprestigio y experiencia en loscampos técnicos, docentes yadministrativos; dicho consejodebe asesorar al director generalsobre aspectos de planeación,desarrollo, investigación,evaluación y modificación de losplanes y programas de estudio.

En cada escuela del Conalep seconstituye un consejo mixto,

consultivo y académico, quepropugna por la participación dela comunidad y de los sectoresproductivos. Este consejo ha deproponer planes y programasacadémicos, creación de nuevascarreras, opinar sobre losprocedimientos y requisitos paraingreso y promoción de losdocentes.

La modalidad terminal

Lo que se buscó en un principiofue la inmediata integración delegresado al espacio productivo. Noexiste límite de edad, pero se aplicaun examen de admisión queconsta de tres pruebas: deconocimientos, rendimientointelectual y de habilidad manual(Conalep, s/f).

Como se señaló líneas arriba, apartir de la generación que ingresóal semestre I, 1997-1998, tienenla posibilidad de acceder alcertificado de bachillerato, con elcual pueden ingresar al niveluniversitario. Quienes egresaroncon anterioridad al colegio, puedenmediante la toma de seisasignaturas más, acceder a dichocertificado.

RESOLUCIÓN número DGB.EQ-1/97 de la Dirección General delBachillerato de la Secretaría deEducación Pública que declara laequivalencia con el Bachillerato delos planes y programas de estudiovigentes desde 1990 del ColegioNacional de Educación ProfesionalTécnica (CONALEP), con lacomplementación de las asignaturasy contenidos temáticoscorrespondientes al tronco comúndel Bachillerato sólo para fines deingreso a la Educación de TipoSuperior (Diario Oficial de laFederación, 17 de marzo de 1997,primera sección: 37).

El técnico profesional del Conalepes aquel que posee conocimientospara hacer óptima la productividaden el puesto a desempeñar; puede

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y debe ocupar puestos deresponsabilidad, entre directivos ylos operarios (Navarrete yFernández, citado en De Ibarrola,1993: 51).

El técnico coordina y supervisa lalabor de los operarios. Distribuye,cuantifica y delimita las tareas y elcorrespondiente uso de losequipos. Verifica que se cumplanlos métodos y controla la calidadde los productos. En cuanto a suformación, ésta tendrá informacióncientífica, así como humanística ycon gran sentido deresponsabilidad social (Conalep,folleto de divulgación, s/f).

Para finalizar este apartado, sepresentan algunos datos básicos.En 1979 el Conalep arrancó consólo nueve planteles y 4 182estudiantes; impartiendo formaciónen 10 carreras, seis de las cualesse ubicaban en el área industrial.

Después de 10 años, suinfraestructura llegó a conformarsede 253 planteles, distribuidos a lolargo y ancho del país, con119947 estudiantes, en 99carreras, de las cuales 66 seubicaban en el área industrial.

El total de egresados en el periodose calcula en 133 903, entre loscuales, 32 por ciento reunió todoslos requisitos para titularse.

En agosto de 1996 se dio aconocer que a partir del cicloescolar 1996-1997 el Conalepequivaldría a un bachilleratobivalente, con lo que el egresadoobtendría además del título detécnico, el equivalente albachillerato propedéutico, dandopaso así, desde esta generación,a continuar estudios superiores (LaJornada, 9 de agosto de 1996: 14).

Estaba iniciando la “reconversión”del Conalep. Al año siguiente, en

marzo, se declaraba lo siguiente:el nuevo modelo académicoconsiste básicamente en reducir de146 a 29 las carreras queimpartiría la institución eincluir seis materias propedéuticaspara que sus egresadospuedan acceder a la educaciónsuperior. Dichas materias sonIntroducción a las CienciasSociales, Filosofía, Biología,Matemáticas IV, Química I yQuímica II (Novedades, 19 demarzo de 1997: 11).

No satisfecho con el desempeñode tan importante papel, a partirde 1994 el Conalep inició laprestación de un servicio más, elde atención social . Con estaacción, el colegio se diversifica aúnmás con el PAZM del cual se hanhecho ya las pruebas de un estudiopiloto que registra importantesresultados.

Esto es muy importante, ya quecomo se verá en el siguienteapartado, el colegio asume-además de las tareas propias desu original razón de ser- lastradicionalmente difíciles de llevara cabo: la capacitación a zonasmarginadas y la atención denecesidades sociales básicas.

El Programa de Atención a ZonasMarginadas del Conalep. ¿Unaalternativa de desarrollocomunitario?

En este apartado se presenta allector cómo a partir de lascarencias y necesidades de zonasrurales y/o urbanas marginadas seconstruyen conceptuaciones, perotambién se instrumentan políticasgubernamentales de atención adichas necesidades, sus logros ysus limitaciones, para que con esabase podamos tener una opiniónmás sustentada sobre las mismaslimitaciones o logros posibles delP AZM del Conalep.

Del Instituto Nacional para laEducación de los Adultos (INEA)al Programa de Atención a ZonasMarginadas

De 1976 a 1982, según Fuentes(1983) durante la presidencia deLópez Portillo, se formuló el PlanNacional de Educación como unprograma ambicioso que intentabaatacar los problemas educativos enel país a todos los niveles,incluyendo la educación paraadultos. Se hicieron esfuerzos paraextender la educación básica anivel de la comunidad mediante elPrograma de Educación a GruposMarginados, el cual condujo alprograma Educación para Todos,con la finalidad de reducir lasdesigualdades educativas. Para1980 había 15 millones de niñosen el grupo de edad de seis a 14años, inscritos en educaciónprimaria, lo que significaba unincremento de 44 a 87 por ciento enla cobertura educativa (SEP, 1981). En1981 se creó el Sistema Nacionalpara la Educación de Adultos con elobjeto de proporcionar alfabetizacióny educación básica a la poblaciónadulta, lo que un año más tardedio lugar a la creación del INEA(Pieck, 1996: 90).

El INEA ofrece tres serviciosfundamentales: alfabetización,educación básica para los adultosy educación comunitaria. Estaúltima supone una educación queincide en el desarrollo comunitario.Sin embargo, el INEA, como tantasotras instituciones estatales no sólode servicios educativos, haresultado muy dañado con la crisisde ya más de una década, entreotros factores. De ahí que ante lafalta de recursos y una mejorinfraestructura, su potencial deservicios se vio mermado en granmedida.

La educación de adultos comopolítica educativa adquirió un

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marco jurídico propio en 1975, alpromulgarse la Ley Nacional deEducación para Adultos (PNEA) yconstituirse el Sistema Nacional deEducación de Adultos (SNEA). Laeducación de adultos quedaplasmada en tres documentosprincipales: el Plan Nacional deDesarrollo (PND) 1983-1988, elPrograma de Mediano Plazo 1984-1988 (PMP) del INEA y elPrograma de Acción institucional(Paiinea). El INEA ha pasado pordistintos momentos a los quecorresponden diferentes programas(Blanco, 1996). No obstante, elanálisis estadístico de los resultadosde esta política demuestra que hatenido poca incidencia sobre elrezago educativo (ocho por ciento)(Blanco, 1996: 132) y que éste,lejos de abatirse, continúaincrementándose en la medida enque el SEN funciona con gravesdeficiencias que le impiden lograrsatisfactorios índices de retencióny eficiencia terminal, que no sólopersisten, sino que se hanagravado las condiciones demarginalidad de los sectores de lapoblación impidiéndoles su ingresoo permanencia en el SEN; por ello,su contribución es más biendiscursiva y legitimadora.

Así las cosas, la educación de losadultos en el medio rural es muymarginal; al decir de Piek, laeducación de adultos continúasiendo la hija fea de la educación:

La situación de marginalidad seexpresa como una cruda realidadque va desde los contextos hasta laselección del profesorado (...) Losprogramas -investigados por elautor-, han revelado que, en lamayoría de ellos, no se ha contadocon una mínima infraestructura parael desarrollo apropiado y digno delos diferentes cursos y talleres, salvoen comunidades donde el DIF o ladirección de Educación Extraescolartienen fuerte presencia. En el DIF,de 434 centros de desarrollocomunitario, sólo 158 cuentan coninfraestructura: es decir, 36 por

ciento únicamente. 64 por cientorestante de sus cursos DIF se llevana cabo en lugares prestados: casasparticulares, delegaciones, salonesde primaria, bodegas, etcétera.(Piek, 1991).

Es precisamente en este punto quepuede entenderse el giro dado enel Conalep hacia este tipo deeducación. Como veremos, serefiere al PAZM, el cual surge, adiferencia de toda una serie deprogramas e instituciones, con unaperspectiva de éxito mayor quecualquiera de sus antecesores, sitomamos en cuenta lainfraestructura que en casi 20 añosde existencia ha creado el colegio,los apoyos institucionales y deasesoría técnico-científica que leotorga el Banco Mundial.

Si el Conalep siempre ha puestoénfasis -desde su surgimiento- enla educación profesional técnica(nivel medio) fue porque se originóen el contexto de una carencia muymarcada de técnicos medios, enuna industria que parecía (amediados de la década de 1970)continuar su boom económico. Noobstante, la crisis aparecida ainicio de la década de 1980,incidió negativamente en elempleo. Concomitantemente,devino el cambio en el modo deproducción: de un énfasis en laindustria metalmecánica y lamanufacturera de bienesintermedios, a un fuerte desarrollode la industria electrotécnica,electrónica y de la comunicación ytransportes. Esto dio paso a unapaulatina obsolescencia de laplanta industrial l lamadanecesariamente a “reconvertirse”,problema similar al que ha tenidoque enfrentarse la calificación dela fuerza de trabajo, aunado aldesempleo.

Sobre estos problemas ya habíancaído en cuenta las entidadesfinancieras internacionales.

Principalmente el Banco Mundial,en su documento de 1995 sobrePolíticas de Formación, anunciabaun cambio de 180 grados endichas políticas: planeación de laoferta de calificacionesespecializadas, sólo a partir de lademanda efectiva de losempleadores y mayor énfasis en laeducación más general. La razónradicaba en los veloces cambiosen los procesos productivos, loscuales volvían rápidamenteobsoletas las calificacionesmayormente especializadas.

Ante tal situación y frente a la alzade la marginación y la pobreza enel país, para 1993-1994 se creóPAZM, que surgió con unprograma piloto, para implantarsefinalmente a inicio de 1997 comoun programa permanente delConalep.

El PAZM del Conalep arrancó conun estudio realizado entre 1993 y1994 con financiamiento del BancoMundial. En 1995, de mayo aoctubre, se realizó estableciendo laaplicación de una prueba piloto,durante los meses de noviembre ydiciembre del mismo, se hicieronlos preparativos para iniciar laimplantación nacional delprograma.

A la pregunta acerca de ¿qué esel PAZM? podemos responder quees el conjunto de acciones queutiliza el Conalep paraproporcionar educación,capacitación, asesoría tecnológicay asistencia comunitaria a lapoblación, a las organizacionesproductivas comunitarias y a lasautoridades municipales y localesde las zonas marginadas del áreade influencia de cada plantel.

El objetivo del PAZM es fomentarel mejoramiento de los niveles devida de la población que habitaen las zonas marginadas, por

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medio de acciones decapacitación, asesoría técnica y laprestación directa de servicios debeneficio colectivo. Los objetivosespecíficos apuntan a fomentar laformación tecnológica de lapoblación e incorporarla almercado de trabajo, propiciar elautoempleo, mejorar sus niveles deingreso, contribuir a elevar el nivelde vida y fomentar el arraigo.

Sus líneas de acción son haceraccesible el conocimientotecnológico de acuerdo con lascondiciones de cada microrregión,derivados de los diagnósticosefectuados; corresponsabilizar alas comunidades de zonasmarginadas, promoviendo suparticipación en el programa,fomentar la participación del sectorproductivo local, fortalecer lasactividades productivas, brindarasesoría y capacitación técnica, asícomo prestar servicioscomunitarios y en materia de salud.Los beneficiarios de la poblaciónobjetivo recibirán una oferta deservicios integrada, con atenciónal nivel de marginación, actividadprincipal y secundaria, necesidadesy medio ambiente. En laintegración y prestación de estosservicios se cuenta con diversostipos de organizaciones:productivas comunitarias,públicas, sociales y privadas.

Lo anterior es un inmenso reto sise calcula el número dedemandantes de todos estosservicios. Ello hace que elprograma tenga un alto grado dedificultad para llevarse a cabo. Noobstante, el conjunto de lasestrategias nos permite inclinarnosa favor de una factible consecuciónde las metas. El PAZM tiene por

estrategia llevar los servicios apuntos clave o sedes demicrorregión. Por otra parte, laplaneación y programación de lasacciones a desarrollar en el PAZM,se generan en los propios plantelescon base en las necesidades ydemandas directas de la población.Dichos planteles se consideran losnúcleos centrales de las llamadaszonas de influencia. Losmecanismos de operación parallevar los servicios del PAZM son80 unidades móviles, 263planteles, alumnos de prácticasescolares y alumnos de serviciosocial. Esta estrategia fue planeadacon suficiente buen tino y en buentiempo, toda vez que se ideó lavinculación de programas deservicio social al PAZM8 .

Las llamadas zonas de influenciason áreas geográficas delimitadasa partir del plantel. La que estáintegrada a su vez pormicrorregiones conformadas poruna localidad sede y los afluentes.Las localidades sede deben reunirlas siguientes características: 500habitantes alfabetos (mínimo),energía eléctrica, agua, víasde comunicación, usuariospotenciales, polo de atracción,espacio para capacitación yniveles de marginación mediana,baja y muy baja.

Por su parte, los servicios del PAZMson la prestación de servicios enmateria de salud y capacitaciónbásica de los mismos; capacitaciónen y para el trabajo, el que puedeir desde el sistema modular hastael servicio regular. Otros servicioscomplementarios son lacapacitación para la formación demicroempresas, el fomento deunidades productivas comunitariasy de asesoría técnica.

Por la forma en que se ha estadoplaneando el PAZM, así como porlos resultados de las pruebas pilotorealizadas, se puede vislumbrargrandes posibilidades de éxito ensu intento por combatir a lamarginación y a la pobrezaextrema. Una evaluación, amediano plazo, para ser justadeberá contemplar el estado realde marginación al arranque delprograma, con el fin de apreciarmás fielmente sus resultados. Desdeluego, el PAZM no debecontemplarse como una panaceafrente al problema de la pobreza,pero es, sin duda, un elemento quecoadyuvará positivamente en labaja de dicha marginalidad.

Consideraciones finales

En los países en desarrollo sepensó que la educación no formalproporcionaría no solamentebeneficios socioeconómicos, talescomo capacitación para el trabajoy mejoramiento de los niveles devida, sino que actuaría a, su vez,como factor de cohesión social eidentidad nacional (Lowe, 1975: 31).

En ocasiones, a la educación noformal se le percibe como unvehículo potencial poderoso parapromover un crecimientoeconómico dramático en las áreasrurales, mientras que otros laperciben como acelerador de laparticipación política y deldesarrollo social.

La educación no formal sedesarrolló en México de unamanera desarticulada, en granmedida debido a que los objetivosde la educación cambiaronde: brindar una culturacontemporánea a los campesinosy, posteriormente, a la población

8 Con base en el acuerdo número 224 mediante el cual las instituciones de educación de tipos medio superior terminal y superiordependientes o incorporadas a la Secretaría de Educación Pública darán validez a la prestación del servicio social realizado porestudiantes que participan en los diferentes modelos de educación comunitaria que opera el Consejo Nacional de Fomentoeducativo (CONAFE), (Diario Oficial de la Federación, 17 de marzo de 1997, primera sección: 37).

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9 En un estudio reciente, La Secretaría del Trabajo y la Previsión Social del Estado de México encontró que la mayor demanda defuerza de trabajo que requirió una muestra de 100 empresas de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, no fue depersonal altamente calificado, sino simples operarios y ayudantes generales.

pobre de las áreas urbanas, aproporcionar una educación decorte vocacional. La educación seconsideró, primero, comoestimulante de la unidad nacional,luego, como medio para poner enpráctica una sociedad socialista y,finalmente, como instrumento paracapacitar a las clases obreras. Hoy,con el PAZM, México tiene laoportunidad de disminuir la grandeuda social que viene arrastrandocomo efecto del modelo dedesarrollo y en la cual haacumulado cada vez un mayordéficit. Con ello, el Conalep puedetener un papel de sumaimportancia en la medida en que,de resultar el PAZM exitoso,sentaría las bases para un modeloeducativo más ad hoc a la realidadmexicana. Más aún, obligaría a laSecretaría de Educación Pública ysus similares de los estados a unanecesaria “reconversión” de susanquilosadas modalidadeseducativas.

En adelante, la planificación de laeducación y la capacitacióntécnica deberán poner énfasis enel sentido y utilidad de lasformaciones profesionales, las queresultarán cada vez más dudosas.Debemos prepararnos para que lasempresas no recorten cada vez mássus programas de formaciónindustrial. Nos enfrentamos a unserio problema: la dificultad delanálisis en términos de la pruebade la eficiencia de los programasoficiales y privados de educacióntécnica, por la obligada“movilidad” de la fuerza detrabajo. Y respecto a esto, lostrabajadores enfrentan unproblema más difícil, ya que unnúmero creciente de ellos seencuentran sometidos a unapresión constante para intentarmantener el valor de su fuerza de

trabajo por medio de unaadaptación inmediata, bajo unafuerte tensión psíquica.

Por otra parte, ¿será capaz elsistema de educación tecnológicade consolidarse para hacer frentea las necesidades de unapoblación nacional con más de100 millones de habitantes aprincipios del milenio? Aunque hayconsenso en que el sistema logrógenerar suficiente personal técnico,aunque no tecnologías suficientes,con respecto a la planta industrial,se presenta un problema másacuciante. ¿Se ha logradorevalorar la imagen social deltécnico profesional, al grado deequipararla con el diplomauniversitario?

Finalmente, a la pregunta de¿cómo contribuir con los recursosde dicho sistema al combate de lapobreza y la marginación (loscuales han crecido en un númerocada vez mayor con todos losproblemas económico-sociales,pero también políticos), el PAZMdel Conalep está tratando de darrespuesta con positivas perspectivasen el logro de sus objetivos.

No obstante, de no ser capaces deresponder con éxito a estos retos,las soluciones tendrán que venir deafuera, con la consiguiente mayordependencia económica ytecnológica.

En México, además de losproblemas señalados, no obstanteque desde la década de 1970 lasmodalidades de educación técnicase multiplicaron para lograr unincremento que pudiera cubrir enlo posible el faltante argumentadopor el sector productivo, más queuna prioritaria tarea derecalificación de la mano de obra

ocupada, se debe empezar por unacapacitación elemental9 yconcomitantemente luchar porlograr un equilibrio tanto en laoferta de egresados de escuelastécnicas y la oferta de empleo comopor lograr una mejor adecuaciónentre el perfil del egresado y lasnecesidades de las empresas y dela sociedad.

En la nueva división internacionaldel trabajo, las grandes empresashan decidido parar la producciónen los países altamenteindustrializados para trasladarla apaíses en vías de industrialización,por las ventajas anteriormentemencionadas. Así resuelven elproblema del pago de altossalarios de los trabajadores de lospaíses centrales, sustituyéndolospor los de países en desarrollo,pudiendo de esa forma enfrentarla competencia internacional. Noobstante, esta producción estáorientada al mercado mundial(como el caso de lasmaquiladoras). La mayoría de losproductos se exportan a paísesdesarrollados, donde existe un altopoder de consumo. En apariencia,los países como México sebenefician de la inversión externay ésta ofrece empleos a trabajadoresnacionales. No obstante, losbeneficios de la generación de altaplusvalía por esta mano de obrase van a los países de las firmasestablecidas en nuestro país y sibien en torno a dichas empresasalgunas veces se desarrollanmedianas y pequeñas industriasgenerando empleos, esta oferta esrápidamente cubierta por el grannivel de desempleo abierto ysubempleo en el país, lo queabarata grandemente el precio dela mano de obra, que es unaliciente para la inversión y elcrecimiento económico.

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En países como México, el númerode personas en paro y/o subempleoalcanza varios millones. Estoimplica hoy en día una fuerza detrabajo inagotable que ha tenidoque volcarse al empleo informal,ya sea en la producción domiciliariao en el comercio ambulante.

Si esto es grave para unaeconomía, lo es más aún para lasociedad, la que en México caminaa pasos peligrosos hacia unapauperización creciente. El PAZMdel Conalep es una política socialque bien llevada a cabo puedeproveer de los frutos tannecesitados en el renglón.Reiteramos en este espacio lanecesidad de “reconvertir” otrosprogramas educativos hacia unamayor vocación social. Es tiempoya de que la planeación seproponga unas metas más realistasy racionales. Los funcionarios dela educación deberían convocar alos diversos grupos de la sociedad,empresarios, académicos,trabajadores y estudiantes, paraque a través de la investigacióncualitativa se recoja de ellos lariqueza del potencial deconocimiento, de experiencia, paraque, complementándolo con lainvestigación cuantitativa, se logreuna planeación más idónea de lapoblación mexicana.

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América Latina en conmoción

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millones están haciendo sentir sus vocescontra el experimento económico de laúltima década... Muchos creen que lasreformas han enriquecido a funcionarioscorruptos, y multinacionales de rostrodesconocido y han fallado en mejorarsus vidas.

En similar dirección señalaBirdsall:

Las encuestas de opinión pública a finesde la década de 1990 demostraron quelos latinoamericanos sentían que suseconomías no marchaban bien, que sucalidad de vida era peor que la degeneraciones anteriores, y que la pobrezaalcanzaba índices sin precedentes(Birdsall, 2001).

La Comisión Económica paraAmérica Latina (Cepal, 2002)plantea que “la situación existenteen 2002 pone claramente enevidencia la brecha surgida entre

las expectativas del nuevo modeloeconómico aplicado en la regióndurante el decenio de 1990 y lasperspectivas actuales decrecimiento”. Estima en el 2002una caída del producto internobruto de 0.8 por ciento, unareducción de 1.5 por ciento en lasexportaciones, y nuevasdisminuciones en las inversionesexternas. Mathews y Hakim (2002)describen la situación general enlos siguientes términos:

a fines de la década de 1990 elfuturo de América Latina aparecíasombrío en razón de cuatro grandesproblemas: crecimiento lento eirregular, pobreza persistente,injusticia social e inseguridadpersonal.

Señalan que a lo largo de 10 añoslos países

habían procurado aplicar conconsiderable vigor las diez políticaseconómicas que conforman elConsenso de Washington...pero losresultados estuvieron debajo de lasexpectativas y se hizo necesario unnuevo enfoque.

Los análisis de muy diversas fuentesindican una América Latina enprofunda conmoción. La evoluciónde los hechos ha generado fuertesprotestas sociales en numerosos

países de la región que tomanformas diferentes de acuerdo conlos contextos históricos; sinembargo, existen al mismo tiempodatos esperanzadores. De acuerdocon las encuestas, a pesar de losgraves problemas económicos, lagran mayoría de loslatinoamericanos respaldafirmemente el proceso dedemocratización emprendido por laregión. En un mundo donde sobre190 países, sólo 82 sondemocracias, América Latinaaparece como una de las áreas delorbe con más avances en estecampo. Los datos económicoscríticos destruyeron buena parte dela “ilusión económica”, pero nohan doblegado la ilusión de lademocracia. El Latinbarómetro(2002) señala que lejos de caer ententaciones autoritarias, en 14países de la región el apoyo a lademocracia creció a pesar de lacrisis. Un caso muy significativo esel de Argentina. Pese a losdramáticos quiebres económicos ysociales el apoyo a la democraciacreció en el último año. Unreclamo muy concreto parecesurgir de estas tendencias. Loslatinoamericanos, en ampliasproporciones, no están pensandoen dejar de lado la democracia,

HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE LA POLÍTICASOCIAL EN AMÉRICA LATINA.

DESMONTANDO MITOSBERNARDO KLIKSBERG

* Este texto fue publicado originalmente en la revista Papeles de Población, Nueva Época No. 34, octubre-diciembre de 2002,por el Centro de Investigación y Estudios Avanzados de la Población UAEM, el CIEAP-UAEM ha otorgado a la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México el permiso correspondiente para reproducirlo en este número del órgano informativo.

Asesor de ONU, OIT, UNESCO, UNICEF, OEA y otros organismos internacionales. Director del Proyecto Regional de las NacionesUnidas para América Latina de Modernización Estatal y Gerencia Social. Relator General del Congreso Mundial de CienciasAdministrativas. Autor de 32 obras y centenares de trabajos de extendida utilización internacional. Entre otras distinciones esProfesor Honorario de la UBA, Profesor Emérito de la Universidad de Congreso (Mendoza), Doctor Honoris Causa de la Universidadde Baralt, Venezuela. Actualmente es coordinador del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/ BID, Washington).Sus últimas obras son Pobreza, un tema impostergable, 1997, FCE, Social Management, ONU, New York, 1997, y Repensando oEstado, Cortez, Unesco, Brasil, 1998.

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no están pidiendo menosdemocracia, sino más democracia.Una sociedad civil cada vez másarticulada y activa está exigiendoparticipación ciudadana real en eldiseño de las políticas públicas, suimplantación, transparencia,control social, profundizar ladescentralización del Estado ymetas semejantes.

Esa combinación, de una situaciónmuy delicada con la búsquedaafanosa de soluciones a través dela democracia, abre muyimportantes posibilidades de acciónpara políticas renovadoras. Urgepensar en nuevas ideas enaspectos cruciales, entre ellas:cómo diseñar políticas económicascon rostro humano, cómo articularestrechamente las políticaseconómicas y las sociales, comomejorar la equidad en el continentemás desigual de todo el planeta,cómo llevar adelante alianzasvirtuosas entre Estado, empresas ysociedad civil en todas susexpresiones para enfrentar lapobreza. Una interrogante de fondoes la de cómo recuperar unareflexión que ligue ética yeconomía, iluminando desde losvalores éticos el camino a seguir yrecuperando la ética comoun motor del proyecto de desarrollo.

La política social es un actorestratégico del futuro en sociedadestan golpeadas por la pobreza. Sila sociedad en su conjunto tieneuna visión apropiada de su rol, seadoptan las políticas apropiadas yse gerencian con efectividad sucontribución puede serfundamental. Si por el contrario lavisión es errónea y da lugar apolíticas débiles y aisladas, eldeterioro social seguirá

aumentando con riesgos graves deimplosión.

Algunas tendencias preocupantes enel campo social

La protesta social en crecimientoen América Latina tienebases muy concretas. Lastendencias observables inquietanprofundamente, e implican seriasdificultades en aspectos clave dela vida cotidiana para grandessectores de la población. Entre ellasdestacan las que se presentanresumidamente a continuación:

La pobreza crece

Según la Cepal (2001), lapoblación ubicada por debajo dela línea de la pobreza representaba41 por ciento de la población totalde la región en 1980, cifra muyelevada en relación con lospromedios del mundo desarrolladoy de los países de desarrollo medio.Portugal, el país con más pobrezade la Unión Europea, tiene 22 porciento de población pobre. La cifraempeoró en las dos últimasdécadas y el porcentaje de pobrezalatinoamericano pasó a 44 porciento de una población muchomayor, en 2000.

Los estimados nacionales indicanque la pobreza tiene una altapresencia en toda la región conmuy pocas excepciones. EnCentroamérica son pobres 75 porciento de los guatemaltecos, 73 porciento de los hondureños, 68 porciento de los nicaragüenses, y 55por ciento de los salvadoreños. Espobre 54 por ciento de lapoblación peruana, más de 60 porciento de la ecuatoriana, 63 porciento de la boliviana, y se estima

que más de 70 por ciento de lavenezolana. En México es no menora 40 por ciento. En Argentina, quetenía en la década de 1960porcentajes menores a 10 por c iento,el cuadro es actualmente deextrema gravedad como puedeapreciarse en las cifras del cuadro1, generadas por su sistema oficialde estadísticas sociales.

Como se observa, ya más de lamitad del país es pobre, y lacalidad de la pobreza se hadeteriorado fuertemente. Los pobresextremos representan unaproporción creciente de la pobrezatotal. Las cifras para los jóvenesson aún peores.

Sin trabajo

La encuesta Latinbarómetro 2001preguntó a los latinoamericanoscómo estaban en materia detrabajo: 17 por ciento contestó queno tenía ningún trabajo y 58 porciento que se sentía insegurorespecto a si podría mantener suempleo. Tres de cada cuatro tienenimportantes dificultades de trabajo.Las cifras estadísticas testimonianla fragilidad del mercado laboral.Según los datos de la Cepal, el totalde desocupados pasó de seismillones, en 1980, a 17 millones,en 2000. Se estima que la tasa dedesocupación abierta actual de laregión supera 9 por ciento. A ellose suma una tendencia alarmante.Ha crecido muy fuertemente lapoblación empleada en laeconomía informal, en ocupacionesen su gran mayoría precarias. En1980 representaba 40 por cientode la mano de obra no activaagrícola, y en 2000 pasó arepresentar 60 por ciento de lamisma.

DOCTRINA 91

CUADRO 1ARGENTINA: POBREZA E INDIGENCIA

AÑOS 1998 Y 2002

octubre de1998

Mayo de2002

Incidencia de la pobreza 32.6% 51.4%

Población pobre 11 219 000 18 219 000

Población indigente 3 242 000 7 777 000

Incidencia de la pobreza en menores de 18 años 46.8% 66.6%

Incidencia de la indigencia en menores de 18 años 15.4% 33.1%

Menores de 18 años pobres 5 771 000 8 319 000

Menores de 18 años indigentes 1 898 000 4 138 000

Cantidad de personas que ingresan a la pobreza por día 2 404 20 577

Cantidad de personas Que ingresan a la indigencia por día 1 461 16 493

Fuente: Presidencia de la Nación, Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales,Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales, SIEMPRO 2002,www.siempro.gov.ar/default2/htm.

Particularmente aguda es lasituación de los sectores másjóvenes de la fuerza de trabajo. Lastasas de desocupación abierta deéstos duplican en numerosospaíses las tasas de desocupaciónabierta general (cuadro 2). Másde 20 por ciento de la poblaciónjoven está desocupada, lo quesignifica una exclusión social severaal inicio mismo de su vida

productiva. Ello va a tener todotipo de impactos regresivos, eincide sobre los índices dedelincuencia juvenil. Puedeapreciarse en el cuadro 2 lasubsistencia, a pesar de avances,de significativas discriminacionesde género. Las tasas dedesocupación de las mujeresjóvenes son marcadamentemayores a las de los hombres.

La crí t ica si tuación de lainfancia

El discurso generalizado enAmérica Latina dice que los niñosdeben ser prioridad, que lasociedad debe hacer todos losesfuerzos por protegerlos. No loson. Las elevadas cifras de pobrezason aún mucho mayores en losniños.

CUADRO 2AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGÚN

SEXO Y EDAD, EN ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990 Y 1999

PAÍS SEXOTASA DE DESEMPLEO

1990 1999

JÓVENES(14-50 AÑOS)

1990 1999

ArgentinaGran Buenos Aires

TotalHombresMujeres

666

151317

131216

242326

BoliviaTotalHombresMujeres

910

9

769

171817

151319

BrasilTotalHombresMujeres

554

119

14

898

221826

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CUADRO 2AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGÚN

SEXO Y EDAD, EN ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990 Y 1999

PAÍS SEXOTASA DE DESEMPLEO

1990 1999

JÓVENES(14-50 AÑOS)

1990 1999

ChileTotalHombresMujeres

98

10

109

11

181719

222024

ColombiaTotalHombresMujeres

97

13

191623

201525

373242

Costa RicaTotalHombresMujeres

556

657

111012

151515

EcuadorTotalHombresMujeres

649

141120

141117

262034

El SalvadorTotalHombresMujeres

101010

795

191821

141611

GuatemalaTotalHombresMujeres

434

342

777

563

HondurasTotalHombresMujeres

786

564

111211

910

7

MéxicoTotalHombresMujeres

333

343

888

786

NicaraguaTotalHombresMujeres

141414

211826

PanamáTotalHombresMujeres

191623

131117

353240

272334

ParaguayAsunción

TotalHombresMujeres

667

101010

161517

202217

RepúblicaDominicana

TotalHombresMujeres

201132

342247

UruguayTotalHombresMujeres

97

11

119

15

242228

262132

VenezuelaTotalHombresMujeres

10118

151416

192018

262233

Fuente: Cepal, Panorama Social de América Latina 2000-2001.

DOCTRINA 93

Mientras que el promedio depobreza se estima en 44 por ciento,la pobreza afecta a 58 por cientode los niños menores de cinco añosde edad y a 57 por ciento de losniños de seis a 12 años. Lasexpresiones de esa situación sonmuy crudas. Así, según losestimados de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT)(2002), 22 millones de niñosmenores de 14 años trabajanobligados por la pobreza, enmuchos casos en condiciones queafectan seriamente su salud y acosta de su educación.

Por otra parte, uno de cada tresniños de la región estáexperimentando la más severa delas carencias, la desnutrición; sehallan en situación de “alto riesgoalimentario”. Crece en la región,como expresión última deldesamparo de la infancia, elnúmero de niños viviendo en lascalles, en la mayor desprotección,y sujetos a los más graves peligros,entre lo que destaca el asesinatocon alta impunidad por grupospara policíacos de exterminio deideología, según las evidencias,sólo equiparable al nazismo.Investigaciones recientes delBanco Internacional deDesarrollo (BID) en Hondurasindican que al igual que en otrasrealidades los niños de la calleaumentan. Se est imanactualmente en 20 000; 60 porciento sufre depresión y seis decada 100 optan por suicidarse.1 300 niños y jóvenes han sidoasesinados en los últimos cuatroaños. Cesare de la Rocca (BID,2002), director de un innovativo

proyecto para abrirles alternativasen Brasil, Axe de Salvador, dice,precisando la situación, que enrealidad no deberían llamarseniños de la calle, el problema noestá en ellos. Resalta que “noexisten niños de la calle, sinoniños fuera de la escuela, la familiay la comunidad”, es la sociedadentera la que está fallando.

El derecho a la salud

La prueba más elemental delprogreso social es asegurar alconjunto de la población el accesoal derecho humano primario: lasalud. A pesar de los grandesesfuerzos realizados, las cifraslatinoamericanas indican fuertesbrechas entre regiones, sectores dela población, etnias, y edades, ysignificativas carencias. Problemasbásicos que los avances médicospermiten minimizar siguen siendode alta frecuencia en los sectorespobres de la región. Así, según laOrganización Panamericana de laSalud (OPS), una de cada 130madres muere durante el embarazoo el parto en América Latina, 28veces más que en Estados Unidos.18 por ciento de las madres dan aluz sin asistencia médica de ningúntipo. Aunque hay progresos, lasdistancias entre países y estratos enmortalidad infantil son muyagudas. En Bolivia mueren 83niños de cada 1 000 antes decumplir un año de edad; enCanadá, sólo 5.7. La OPS estimaque 190 000 niños muerenanualmente en la región porenfermedades prevenibles ocontrolables, como las diarreicasy las infecciones respiratorias.

Estos datos están ligados a la bajacobertura. 218 millones depersonas carecen de protección ensalud. 100 millones no tienenacceso a servicios básicos de salud.82 millones de niños no recibenlas vacunas necesarias. Unelemento vital, el agua, está fueradel alcance de amplios sectores delos pobres. 160 millonesde personas no tienen aguapotable.

Educación, las preguntasinquietantes

Se han hecho esfuerzosdenodados para mejorar losniveles educativos de la región. Sialguien tiene alguna duda de loque significa vivir en dictadura oen democracia puede encontrardiferencias fundamentales ademásdel campo de las libertades, en lainversión muy superior que lasdemocracias de la región hanhecho en educación. Ha subidosignificativamente el gasto eneducación como porcentaje delproducto interno bruto. Estosesfuerzos han posibilitado casiuniversalizar la inscripción enescuela pr imaria, y reducirconsiderablemente los niveles deanalfabetismo. Sin embargo,hay preguntas inquietantessobre temas clave, como ladeserción, la repetición y lacalidad diferenciada de laeducación según estratossociales.

Los datos de la gráfica 1 sonilustrativos al respecto e indicangrandes distancias entre la regióny otras zonas del planeta.

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Fuente: Unesco, 1998, World Education Report.

Fourth GradeCompletion, 1998

* Peru data for 1993 ochort,personal comunication withchief of statiostical unit,Peruvian Ministry ofEducation, 2001.

Secondary School GraduationRates, 1998

* Gross graduation rate mayinclude some doublecounting.

Source: OECD, Education ata Grance, 2000.

DOCTRINA 95

Mientras en Korea 100 por cientode los niños terminan el cuartogrado, en América Latina no lafinaliza de 25 a 50 por ciento,según el país. Ello se refleja en labaja escolaridad promedio de laregión, que se estima en 5.2 años.

La situación es muy desfavorable,asimismo, en la secundaria, comopuede apreciarse en la gráfica 2.

En Korea nueve de cada 10jóvenes terminan la secundaria, enel sudeste asiático, en general,cuatro de cada cinco. En los trespaíses mayores de América Latina,Brasil, México y Argentina,aproximadamente uno de cadatres.

La escolaridad latinoamericanatiene un perfil fuertemente sesgado.

De hecho hay una fuertediscriminación según el grupoétnico y el color, como puedeobservarse en la gráfica 3.

Los niveles de escolaridad, comose advierte, varían agudamentesegún se trate de poblaciónblanca o afroamericana,de población indígena o noindígena.

Average Years of Educationamong Adults (ages 25-60) byEthnic Group

Most recent year 1997-1999.

Source: IDB Measuring SocialExclision: Results from FourCountries, 2001.

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Si bien ha aumentado la inversióneducativa medida en términos delgasto en educación sobre elproducto interno bruto, aspecto dealta positividad, las distancias entrela región y las referenciasinternacionales se han ampliado enel gasto público por alumno,indicador de valor estratégico(gráfica 4).

Mientras Canadá invierte 6 000dólares anuales por alumno eneducación, en Perú la inversión esde 200 dólares anuales, y el paísde América Latina que más gastaen educación, Chile democrático,invierte la cuarta parte respecto aCanadá, 1 500 dólares.

La promesa de la movilidad social

Uno de los pilares de la democraciaes la visión de que es posible, con

base en el esfuerzo, mejorar lasituación personal y familiar en lasociedad. Esa legítima aspiraciónestá chocando en muchos paísesde la región con duras realidadesinversas. Las clases medias enlugar de ampliarse tienden areducirse, y resulta para vastossectores muy difícil permanecer enellas. El caso más dramático es elde Argentina, donde se haproducido en corto tiempo ladestrucción masiva de gruesossectores de los estratos medios.Pero no es el único, con menoresniveles de intensidad el deteriorose registra también en otros países.Las clases medias, potente motorde desarrollo, progresotecnológico, creación de cultura,ávidas por educación, se hallanacorraladas históricamente porpolíticas que les han sidodesfavorables, limitando sus

posibilidades de desempeño microo mesoempresarial, el acceso alcrédito o la tecnología, yprotecciones elementales. EnArgentina esos procesos llevarona que un país que tenía en 196053 por ciento de clase media,experimentara en la década de1990 en sólo 10 años, la.transformación de siete millones depersonas, 20 por ciento de supoblación de clases medias en“nuevos pobres”. Los estratosmedios significan actualmentemenos de 25 por ciento de supoblación. Buscando sobrevivir,vastos sectores de clases mediasempobrecidas han generado laeconomía de trueque. Otrosregistran a diario los tachos debasura buscando desechos dealimentos y elementos para reciclar.La emigración que implica eldesarraigo, pérdidas de lazos

Public spending per Pupil onPrimery and SecondaryEducation ($PPP)*,1997

* Puchasion Power Parity

Source: Sancho, El gastoPúblico en Educación en lasAméricas y España, 2000,unpubleshed. Based onUNESCO data.

DOCTRINA 97

familiares vitales, la destrucción delcapital social de la persona ha sidootro camino preferido para escaparde la falta de oportunidades. Lapobreza y la nueva pobreza hanalimentado una ola de inmigraciónsin precedentes.

La familia en riesgo

En la región, hay una víctimasilenciosa del aumento de lapobreza, es una instituciónreconocida unánimemente comopilar de la sociedad, base deldesarrollo personal, refugióafectivo, formadora de los valoresbásicos: la familia. Muchasfamilias no pueden resistir laspenurias permanentes de losrecursos mas elementales, eldesempleo prolongado, lasincertidumbres económicasamenazantes cotidianas, y sequiebran. Hoy, más de una quintaparte de los hogares humildes dela región han quedado sólo conla madre al frente. Por otra parte,ha aumentado fuertemente la tasade renuencia de las parejasjóvenes a formar familia ante lossignos de interrogación sobretrabajo, ingresos y vivienda. Lasgraves dificultades económicastensan al máximo las familias nosólo humildes, sino también de losestratos medios. Se creancondiciones que favorecen unacanalización extremadamenteperversa, que es la violenciadoméstica. Los estudios del BID(Buvinic et al., 1999) muestran unfuerte aumento de los indicadoresrespectivos en la región. Segúnellos, entre 30 y 50 por ciento delas mujeres latinoamericanas,según el país en que viven, sufrende violencia psicológica en sushogares, y de 10 a 35 por ciento,de violencia física. Influyen en ellocausas múltiples, pero claramenteel estrés socioeconómico feroz quehoy viven muchas familias. Aun ensociedades desarrolladas la

pobreza deteriora severamente alas familias. Un estudio reciente deamplia cobertura nacional con11 000 entrevistas en EstadosUnidos (Rumbelow, 2002) concluyeque las mujeres negras son las másafectadas por la pobreza, tienenmenores tasas de formación defamilias, mayores tasas de divorciosy menores tasas de volver a formarfamilia. La investigadora dice que“las presiones que la pobreza ponesobre la relación familiar son lasresponsables de ello”. Señala quelas mismas tasas afectan a lasmujeres blancas que viven en áreaspobres.

La desarticulación de numerosasfamilias en la región bajo el embatede la pobreza significa, a su vez,daños severos a los niños en todoslos planos básicos. Repercute enel rendimiento escolar, incide en losíndices de deserción y repetición yafecta aspectos físicos básicos.Kaztman (1997) señala, con baseen diversos estudios efectuados enUruguay, que los niñosextramatrimoniales tienen una tasade mortalidad infantil muchomayor, y que los niños que no vivencon sus dos padres tienen mayoresdaños en diferentes aspectos deldesarrollo psicomotriz. En el casode los hogares con violenciadoméstica los efectos son muygraves. Un estudio del BID (1997)en Nicaragua muestra que los hijosde familias con violenciaintrafamiliar son tres veces máspropensos a asistir a consultasmédicas, y son hospitalizados conmayor frecuencia, 63 por ciento deellos repite años escolares yabandona la escuela, en promedio,a los nueve años de edad.

Una sociedad cada vez másinsegura

Los latinoamericanos estánpagando muy caro el deteriorosocial. Uno de los costos más

visibles y duros es el aumentoincesante de los índices decriminalidad.

El número de homicidios creció en40 por ciento en la década de1990. Hay 30 homicidios por cada100 000 habitantes por año, tasaque multiplica por seis la de lospaíses de criminalidad moderada,como los de Europa occidental.Este aumento continuo de losíndices ha convertido a AméricaLatina en la segunda áreageográfica con mayor criminalidaddel planeta, después de la zonamás pobre del mismo, el Saharaafricano. En la encuestaLatinbarómetro 2001, dos de cadacinco entrevistados dijeron queellos o un miembro de su familiahabían sido objeto de un delito enlos últimos 12 meses.

Los costos económicos de estasituación son muy elevados. Segúnlos estudios del BID, Brasil gastaen fondos públicos y privados paraseguridad 10.3 por ciento de suProducto Interno Bruto (PIB), lo quesignifica una cifra mayor al PIBanual de Chile. Colombia gasta enseguridad 24.7 por ciento de suPIB y Perú, 5.3 por ciento.

La región es continuamentetentada a caer en un razonamiento“facilito” al respecto. Lacriminalidad se solucionaría con elaumento cada vez más intenso dela represión. Prominentesespecialistas del tema, como LouisVacquant (2000), advierten sobrela ineficiencia y los riesgos de estecamino. Analizando los datoscomparados internacionales no seobservan correlacionessignificativas entre aumento de lapoblación carcelaria y reducciónde las tasas de criminalidad amediano y largo plazos. La merapunición no toca las causasbásicas que están generando elproblema. En cambio, advierte

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Vacquant, puede llevar al final delcamino a “criminalizar lapobreza”, a una opinión públicaque empiece a ver como criminalesen potencia a los pobres, y enlugar de tratar de ayudarlos a salirde su situación, los aísle. Éstepuede ser un escenario muyperverso en términos de perfil desociedad, y sin salida.

La otra vía es buscar las causasprofundas. Es posible encontrarcorrelaciones robustas entre lacriminalidad latinoamericana y porlo menos tres variables. En primerlugar parece altamente ligada a lasaltas tasas de desocupación juvenilantes mencionadas. Lacriminalidad de la región es deedades muy jóvenes. Un aumentoreal de oportunidades deintegración laboral claramenteincidiría sobre ella. Por otra parte,hay correlación fuerte entrecriminalidad y familias

desarticuladas. Un amplio estudioen Estados Unidos (Whitehead,1993) comprobó que 70 por cientode los jóvenes en centros dedetención juvenil ven ían defamilias con padre ausente. EnUruguay, Kaztman (1997)encontró, inves t igando losmenores internados en el InstitutoNacional del Menor, que sólouno de cada tres formaba partede una familia normal cuando seprodujeron los hechos quellevaron a su detención. Los datosresponden a una realidad, lafamil ia es una inst i tuciónfundamental para lainternalización de valores moralesque alejen de las conductasdelictivas. Su buen funcionamientoincidirá de modo relevante en laprevención de éstas.

En tercer lugar, se observa una altacorrelación entre criminalidad yniveles de educación. El ascenso

de la escolaridad actúa como unpoderoso preventor de lacriminalidad.

El análisis de las causas lleva enuna dirección muy diferente delenfoque facilista. La clave paraatacar este gravísimo problemaestructuralmente está ligada aponer en marcha políticas queabran oportunidades para losjóvenes, protejan la estructurafamiliar y eleven los niveleseducativos.

La mayor desigualdad del globo

Existe unanimidad en losorganismos internacionales en queAmérica Latina es la región másiniquitativa del orbe. Los datosdisponibles testimonian esasituación. La estructura dedistribución del ingreso es la másregresiva internacionalmente(gráficas 5 y 6).

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América Latina es la región donde5 por ciento más rico recibe másque en ninguna otra parte, 25 porciento del ingreso nacional, y elárea en donde 30 por ciento máspobre recibe menos, 7.5 porciento. Tiene la mayor brechasocial entre todas las regiones: 10por ciento más rico de la poblaciónde la región tiene un ingreso quees 84 veces el de 10 por ciento máspobre.

La elevada desigualdad determinaque de dos tercios a tres cuartosde la población, según el país,tengan un ingreso per cápita menoral ingreso per cápita nacional. Elloverifica el aserto del paradigma dedesarrollo humano de la ONU yotras aproximaciones al cuestionarla utilidad del ingreso per cápitanacional como medición delprogreso de las naciones. Comose observa en sociedades muydesiguales como laslatinoamericanas, no informa sobre

la situación real de la gran mayoríade la población.

La iniquidad latinoamericana nosólo se presenta en el plano de ladistribución de ingresos. Afectaotras áreas clave de la vida, comoel acceso a activos productivos yal crédito, las posibilidades deeducación, salud, y actualmente,integración al mundo de lainformática. La brecha digital enascenso está creando el riesgo deun nuevo analfabetismo, elanalfabetismo cibernético, queexcluye a vastos sectores de lapoblación del fundamental circuitode la información y lascomunicaciones avanzadas.

La desigualdad de la región no esun problema más de la lista deproblemas sociales enunciados.Todo indica que es una causa clavedel no cumplimiento de la“promesa latinoamericana”.Cuando se pregunta, como sucede

con frecuencia, por qué uncontinente con recursos naturalesde excepcional riqueza, materiasprimas estratégicas en cantidad,fuentes de energía baratas, camposferaces, una buena ubicacióngeográfica, tiene indicadoressociales tan deprimentes, una delas razones principales parecehallarse en los impactos regresivosque implican las altasdesigualdades. Una abundantebibliografía reciente da cuenta deellas; demuestra cómo, entreotros impactos, reducen laformación de ahorro nacional,estrechan los mercados impidiendola producción en escala,y el aprovechamiento deexternalidades, permitan laformación de recursos humanosgenerando fuertes iniquidades a suinterior (así, por ejemplo, los jefesde los hogares de 10 por cientocon mayores ingresos de la regióntienen 12 años de escolaridad,mientras que los de 30 por ciento

Fuente: BID, 1998, Informe económico y social, Washington.

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más pobre tienen sólo cinco años),reducen los niveles degobernabilidad, destruyen el climade confianza interno y el capitalsocial. La evidencia comparadamundial demuestra que ladesigualdad es una trabaformidable para un desarrollosostenido. La “promesalatinoamericana” se ha estrelladocontra ella. Entre otros efectos, elaumento de la desigualdadaparece como una causaimportante del aumento de lapobreza en la región. Los análisisde Birdsall y Londoño demuestranque han contribuido virtualmentea duplicar la pobreza. Berry (1997)denomina a este cuadro unasituación de “pobreza innecesaria”,porque ella sería mucho menor silos últimos deciles de la distribucióndel ingreso no tuvieran unafracción tan limitada del mismo.

Hora de encarar los mitos sobrela política social

¿Cómo atacar problemas tangraves como los presentadossumariamente, que significan lasubutilización de buena parte delos recursos humanos de la región,minan la gobernabilidad y entranen colisión directa con los valoreséticos en los que cree AméricaLatina, como la protección a losniños, la familia, oportunidadespara los jóvenes, y posibilidadesde vida digna para todociudadano? La política socialaparece como un instrumentocentral para enfrentarlos. Si lospaíses de la región contaran conpolíticas sociales integrales,cohesionadas, descentralizadas,cogestionadas con la sociedadcivil, participativas, transparentes,con altos estándares de gerenciasocial, podrían transformarse enmedios efectivos de movilizaciónproductiva, devolución dedignidad e integración social; sinembargo, ese camino está

dificultado, entre otras causas, porpercepciones erróneas sobre el roly potencialidades de la políticasocial. Abordaremos sucintamentevarios de esos mitos.

Primer mito: la superfluidad de lapolítica social

Un aura de ilegitimidad suelerodear la política social en laregión. Sectores influyentes suelenpresentar explícita o implícitamentela visión de que es una especie de“concesión forzosa” a la política.El mensaje transmitido es que losesfuerzos deberían concentrarse enel único camino real, que sería elcrecimiento económico. La políticasocial sería una especie de “costoforzado “que con frecuenciadistrae recursos de ese esfuerzocentral. Esta visión ha sido algunasveces verbalizada sintéticamentecon la afirmación: “la única políticasocial es la política económica”.

Colocada en esa situación difícil,de deslegitimización continua, sonlimitadas las posibilidades de lapolítica social. Debe, ante todo,argumentar permanentementesobre su derecho a existir. Es naturalque por esas condiciones dedebilidad institucional sea víctimafácil de recortes y ajustes, se leubique en lugares secundarios delos organigramas y susrepresentantes no formenparte de los espacios dondese toman las grandesdecisiones macroeconómicas. Unaexperimentada ministra deDesarrollo Social latinoamericanaresumió su vivencia al respecto enun foro internacional, narrandoque después de largos esfuerzos seconsiguió que se admitiera en elgabinete económico al ministrocoordinador de lo social, pero,claro está “con voz, pero sin voto”.

Los hechos indican que es graveerror considerar casi superflua la

política social. En primer lugar, lasupuesta concesión política no estal. Hace a la esencia misma delfuncionamiento de unademocracia. La acción contra lapobreza es el primer reclamo segúnlas encuestas de la ciudadaníalatinoamericana, que es unademocracia la real depositaria delpoder. La ciudadanía quierepolíticas sociales agresivas, bienarticuladas, bien gerenciadas,efectivas. Oírlas no es hacerle unaconcesión, es respetar el sistemademocrático.

Por otra parte, las experiencias delas últimas décadas en el mundohan demostrado que la políticasocial es, además de una respuestaa demandas legítimas, un aspectofundamental de la acción para undesarrollo sostenible. Elcrecimiento económico esimprescindible y deben ponerse enél los máximos esfuerzos posibles.Un país debe hacer todos losesfuerzos para crecer, tenerestabilidad, progreso tecnológico,competitividad, pero los hechosindican que el crecimiento solo noresuelve el problema de la pobreza.Uno de los mitos que han quedadoen el camino de las ideasconvertidas en dogmas confrecuencia en las últimas décadas,es el del “derrame”. El supuestode la visión económicaconvencional es que producido elcrecimiento se irá derramandohacia los desfavorecidos y lossacará de la pobreza. Lasrealidades han ido en otradirección. Si una sociedad esmuy desigual, como laslatinoamericanas, y sus políticassociales débiles, aun lograndocrecimiento casi no permea a lossectores pobres. El Instituto deInvestigaciones del Banco Mundial(2000) se pregunta cómo se explicaque países que han tenido similarestasas de crecimiento tengan, sinembargo, resultados muy distintos

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en cuanto a logros en elmejoramiento de la vida de lagente, y en cuanto a lasustentabilidad de ese crecimiento.Hay un gran tema de calidad delcrecimiento. Es muy diferente uncrecimiento que beneficiaprincipalmente a unos pocossectores, que concentra aún máslas oportunidades y los ingresos,que se da sólo en algunos centrosurbanos, que dificulta el desarrollode las pymes y otrosemprendimientos económicos debase, a un crecimiento que generapolos de desarrollo en todo el país,potencia al campo, mejora laequidad, impulsa la pequeña ymediana industria y difunde latecnología. Es característico delprimer tipo de crecimiento, “uncrecimiento distorsionado”, elrelegamiento de la política social,sólo existe para apagar grandesincendios. El segundo, el“crecimiento compartido”, tienecomo eje una política social quepotencie a la población y aumentesus posibilidades de integración almodelo de crecimiento. La políticasocial es una base estratégica paraobtener la calidad de crecimientodeseable.

Segundo mito: la política social esun gasto

La terminología está totalmentedifundida y afianzada. Cuandohablamos de lo social estamoshablando de un “gasto”, recursosque se consumen. Transmite unavisión que refuerza la anterior:superflua y gasto. El lenguaje noes un punto menor, expresa confrecuencia concepcionessubyacentes muy arraigadas.A esta altura de la experienciacomparada sobre la política social,corresponde preguntarse: ¿esrealmente un gasto?

La Organización Mundial de laSalud (OMS) recogió el guante, en

el campo de la salud. Convocó auna comisión de prominenteseconomistas y especialistas aanalizar las relaciones entre saludy economía. El informe producido,Macroeconomía y salud (2002),echa por tierra suposicionesgeneralizadas y demuestra queasignar recursos a salud no esgastar sino invertir y a altísimosniveles de retorno sobre lainversión. La comisión indica queel mito dice que el crecimientoeconómico de por sí mejorará losniveles de salud. Los esfuerzosdeberían, por ende, concentrarseen el mismo. El análisis de lahistoria reciente muestra realidadesdiferentes. Examinando laseconomías más exitosas de losúltimos 100 años se verifica quelos hechos funcionaron a lainversa. Grandes mejoras en lasalud pública y la nutriciónestuvieron detrás de impresionantesdespegues económicos como el delsur de Estados Unidos, el rápidocrecimiento de Japón a inicios delsiglo XX y el progreso del sudesteasiático en 1950 y 1960. Fogelmuestra estadísticamente que elaumento de las calorías disponiblespara los trabajadores en los últimos200 años en países como Franciae Inglaterra ha hecho unaimportante contribución alcrecimiento del PIB per cápita.Diamond (2002) señala que lashistorias de éxito económicorecientes, como Hong Kong,Mauritania, Malasia, Singapur yTaiwán, tienen algo en común, haninvertido fuertemente en saludpública y su PIB creció al descenderla mortalidad infantil y aumentarla esperanza de vida. Los buenosniveles de salud pública no son,por tanto, una consecuencia sinoun prerrequisito para que unaeconomía pueda crecer. Con unapoblación con problemas desalud, el rendimiento educativobaja, se pierden muchos años devida act iva posible y se

reducen los niveles deproductividad. La Comisiónmidió econométricamente loscostos que significa, no hacerpolíticas de salud enérgicas.Concluye que el PIB de Áfricasería hoy 100 000 millones dedólares mayor si años atrás sehubieran hecho todos losesfuerzos para actuar contra lamalaria. La alta malaria estáasociada con una reducción delcrecimiento económico de 1 porciento o más por año.

Los datos informan que laasignación de recursos a la salud,forma típica del llamado gastosocial, no es tal gasto, sino unainversión neta. Por otra parte, lacomisión estima que tiene una tasade retorno sobre la inversión deseis a uno.

Múltiples análisis indican que lamisma situación se observa en otraexpresión básica del llamado gastosocial, la educación, la cual es unfin en sí misma en una sociedaddemocrática. Por otra parte, es unrecurso económico decisivo en elescenario económico mundialactual. La calidad de calificacionesde la población de un paísdetermina aspectos fundamentalesde su posibilidad de desarrollo yabsorción de las nuevastecnologías, y de sus niveles decompetitividad. Como lo señalaThurow (1996), hemos pasado aeconomías de “conocimientosintensivos”. Las industrias de puntano están basadas en recursosnaturales ni en capital, sinoprincipalmente en conocimientos,como sucede con lastelecomunicaciones, labiotecnología, la microelectrónicay la informática. En esascondiciones “el conocimiento es laúnica fuente de ventajas relativas”.La educación es la vía maestrapara generar y poder utilizarconocimiento. La tasa de retorno

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sobre la inversión para lasindustr ias que invierten enconocimiento y capacitaciónduplica a la de las industrias queconcentran su inversión en plantay equipo. Lo mismo sucede enotros campos. Según los cálculosde Unicef, un año más deescolaridad para las niñas enAmérica Latina podría reducir lastasas de mortalidad infantil en unnueve por mil. El incremento delcapital educativo reduciría elembarazo adolescente, mejoraríala capacidad de manejo de lamujer en los periodos de prepartoy posparto, y su cultura paraun desempeño nutr ic ionaladecuado.

Nuevamente no es gasto elconcepto que describe el valorque para la economía y lasociedad tiene la aplicación derecursos a programas educativoseficientes. Como lo señala Delors(1999):

hay mucho más en juego, de laeducación depende en granmedida el progreso de lahumanidad. Hoy está cada vez másarraigada la convicción de que laeducación constituye una de lasarmas más poderosas de quedisponemos para forjar el futuro.

La estrecha visión de la políticasocial como gasto debe dar pasoa su rol real; asignar recursos auna política social eficientementegestionada significa invertir en eldesarrollo de las potencialidades ycapacidades de la población de unpaís. Esto es un fin en sí mismo yal mismo tiempo es la herramientamás poderosa de desarrollo que seconozca.

Tercer mito: es posible prescindirdel Estado

A las características de superfluasy mero gasto, con que se tiende aasociar a la política social, se lessuma con frecuencia una tercera:

sería casi por naturaleza altamenteineficiente. Con ello se cierra uncírculo que crea las condicionespara pensar como únicaalternativa reemplazar las políticassociales públicas por el mercado,en forma total o considerable. Elrazonamiento ha tomado confrecuencia en América Latina elcarácter de “profecía que se cumplea sí misma”. Al plantear comopunto de partida la inutilidad delEstado, ha generado medidas quedebilitaron fuertemente suscapacidades institucionales,desarticularon organismos clave,propiciaron casi agresivamente elretiro del sector público de los máscapaces, desjerarquizaron lafunción pública en el campo socialcomo en otras áreas. Un Estadominado en sus bases organizativasha cumplido en diversas realidadesla profecía. Su capacidad deoperación real se redujosignificativamente.

Sin embargo, las exigencias de larealidad han ido por otro camino.Stiglitz (2002) retrata su propiaexperiencia sobre el tema enuna visión probablementerepresentativa de otrosmuchos especialistas del siguientemodo:

Yo había estudiado las fallas tanto.del mercado como del Estado, y noera tan ingenuo como parafantasear que el Estado podíaresolver todas las fallas del mercado,ni tan bobo como para creer quelos mercados resolvían por sí mismostodos los problemas sociales. Ladesigualdad, el paro, lacontaminación, en esos el Estadodebía asumir un rol importante.

En la región más desigual delplaneta, y con altos niveles dedesocupación, el rol social de lapolítica pública es estratégico. Así,enfrentar las desigualdadessignifica poner en marcha activa ybien gerenciadas políticas públicasque conviertan en hechos los lemasconsensuales en la región:

educación para todos, salud paratodos, trabajo, a los que se puedenagregar hoy otros, comodemocratización del crédito,impulso a las pequeñas y medianasempresas, y acceso universal a lainformática e Internet.

Según indica la experiencia, elmercado, que tiene un ampliopotencial productivo, pero almismo tiempo el riesgo de gravesfallas, como la sustitución de lacompetencia por los monopolios uoligopolios, no está en condicionesde dar respuesta a estas perentoriasnecesidades; por ejemplo,destacando sus limitaciones en elcampo de la salud, dice el Informede la OMS (2001) que lasenfermedades típicas de los pobresno interesan a los grandeslaboratorios porque no sonatractivas en términos de mercado.Así, habiendo 2 000 millones depersonas con tuberculosis latentey 16 millones con ella, el últimofármaco salió al mercado en 1967.Un estudio de la American MedicalAssociation concluyó sobre lasenfermedades tropicales queafectan a sectores humildes en sumayor parte, que entre 1975 Y1997 sólo aparecieron 13 fármacosnuevos, la mitad fruto deinvestigaciones veterinarias.

En el terreno de la educación,problemas muy delicados, como laalta iniquidad que significa quemenos de 20 por ciento de losniños de la región concurren aalgún preescolar, instanciaobligada de formación hoy en elmundo desarrollado, no tieneresolución de mercado, porque sonniños en su gran mayoría defamilias sin recursos. Los noconcurrentes no tienenposibilidades si no surgen de lapolítica pública.

La ciudadanía capta claramenteestas realidades. En la encuesta

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Latinbarómetro 2001 al preguntarsi el Estado no puede resolverninguno de los problemas queidentificaron, sólo 6.6 por cientode los entrevistados contestó quepiensa de ese modo, 53.2 porciento considera que puederesolver todos, la mayoría obastantes problemas. Hay unaexpectativa que ha crecido por lasfrustraciones por políticas públicasactivas, particularmente en elcampo social, que seangerenciadas con eficiencia ytransparencia.

¿Son posibles? Un prominentepensador gerencial, Mintzberg(1996), señala que no entiendepor qué no, que la ineficiencia noes exclusiva de ningún sector dela economía, que la idea de queel mejor gobierno es el nogobierno; ironiza: “es el granexperimento de economistas quenunca han tenido que gerenciarnada”.

Cuarto mito: el aporte de lasociedad civil es marginal

Así como se descalifica a la políticasocial pública, el razonamientocirculante tiende a relativizar lasposibilidades de aporte a la acciónsocial de la sociedad civil.Transmite el mensaje de que dichoaporte es meritorio simbólicamente,pero equivale a caridad. Noresuelve ningún problema relevantey, por ende, no merecería un apoyoespecial. Muy pocos países de laregión han intentado explorarseriamente la posibilidad deincentivos fiscales sistemáticos parapromover las contribuciones. Engeneral, respondiendo a esta visiónsubestimante, son débiles laspolíticas para tratar de potenciarlas posibilidades de participación dela sociedad civil en la política social.

Una visión de cada vez más pesoen los análisis sobre el desarrollo

en nuestros días, la de capitalsocial, pone muy al descubierto laregresividad de este mito. El capitalsocial ha implicado poner en elfoco del desarrollo factores pococonsiderados, como la confianzainterpersonal, la capacidad deasociatividad, la conciencia cívicay los valores éticos (Kliksberg,2002). Las mediciones indican queestos factores tienen un pesodirecto en los desempeñosmacroeconómicos, productivos,políticos y sociales de los países.La capacidad de asociatividad sevincula principalmente con lahabilidad de una sociedad paragenerar todo orden de formas decooperación. Si es fuerte, construiráun tejido social rico, que darálugar a múltiples formas de aporteal proyecto global de desarrollo.El nivel de conciencia cívica y eltipo de valores predominantestienen alta incidencia en lasdecisiones individuales departicipar activamente en laresolución de problemas colectivos.Entre otras expresiones del capitalsocial se hallan el voluntariado yla responsabilidad social de laempresa privada.

El voluntariado constituyeactualmente, según lasestadísticas, la séptima economíadel mundo. En diversos paísesdesarrollados genera más de 5 porciento del PIB, en bienes y serviciosprincipalmente sociales. En paísescomo Noruega, Suecia, Holanda,Israel, Canadá, Estados Unidos yotros, una gigantesca red deorganizaciones basadas en trabajovoluntario prestan una gamaextensísima de servicios para lossectores más débiles de lapoblación, como los sin techo, losniños, la familia, los inmigrantes,los discapacitados y las edadesmayores. La responsabilidad socialempresarial empieza a serevaluada en las mediciones decalidad de las empresas, y han

aparecido los primeros fondos deinversión que piden a losinversionistas comprar accionessólo de las empresas con mejoresíndices de responsabilidadciudadana.

En América Latina existe uninmenso potencial en este campoque estimulado y canalizado puedeconvertirse en un potenteinstrumento de política social. Laactitud positiva hacia el trabajovoluntario es amplia. En Argentinauna encuesta Gallupo verificó que20 por ciento de las personasrealizaban trabajo voluntario, yotro 30 por ciento estaba dispuestoa hacerlo, o sea uno de cada dosargentinos. En Brasil, la GIFEintegra un grupo creciente defundaciones empresariales yorganizaciones de la sociedad civilque llevan adelante un esfuerzo dealta relevancia con instrumentoscada vez más avanzados. Lariqueza del voluntariado enArgentina se mostró como unelemento clave frente a losdramáticos problemas socialesactuales. Actuando coordinadamentecon la enérgica política públicasocial desplegada, diversasorganizaciones de la sociedad civilmultiplicaron sus esfuerzos ante laemergencia. Entre ellas, Cáritas,gran programa de apoyo social dela iglesia católica, está cubriendoa 600 000 pobres con base en 20000 voluntarios. La comunidadjudía que fue fuertemente golpeadapor la destrucción de las pequeñasclases medias en las que estabaconcentrada, levantó un amplioprograma social -Alianza Solidaria-,que está dando protección a casiuna tercera parte de la misma,apoyándose en 9 000 voluntarios.Iniciativas semejantes han surgidoen otras religiones, y en la basesocial, vecindarios, clubesdeportivos, asociaciones culturales,donde se multiplican a diario.Brasil ha tenido una gran riqueza

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de experiencias de este tipo, comola campaña contra el hambreencabezada años atrás por Herbertde Souza (Betinho), que atrajo amillones de personas.

Este capital formidable, latente enuna sociedad, que impregna almismo tiempo de solidaridad, debeser rescatado, valorizado eimpulsado.

Quinto mito: la descalificación delos pobres

El Banco Mundial realizó unaencuesta en gran escala a lospobres del mundo. 40 000 pobresde 50 países, entre ellos varios deAmérica Latina fueron interrogadossobre sus percepciones de lapobreza (Banco Mundial, 2000b).Explicaron que la pobreza no essólo carencia de recursos básicos.Destruye o erosiona a las familiasy causa daños psicológicos yafectivos. Enfatizaron que, sobretodo, es atentatoria contra sudignidad como seres humanos.Una de sus vivencias centrales esla “mirada desvalorizante” queconverge sobre ellos desdediferentes sectores de la sociedad.Se les ve como personas inferiores,casi subhumanas por su pobrezamaterial. Ello afecta su autoestimay su dignidad.

Al ser interrogados sobre en quéorganizaciones confiaban,colocaron en primer lugar de suescala a las organizaciones de losmismos pobres. Uno de loselementos fundantes de ello es queallí los pobres realmente participany recuperan su confianza en símismos y en su comunidad. Lasrecomendaciones de losinvestigadores son superar losmoldes tradicionales de la políticasocial e invertir en fortalecer lascapacidades de organización delos pobres, mediante capacitaciónde sus líderes, infraestructuraspara actividades societarias,desregulación jurídica y otrosmedios.

Las visiones circulantes en la regiónsuelen ver al pobre encerrado enla mirada desvalorizante, sin incluirestas realidades. El pobre aparececomo el objeto de programas quebuscan atenuar impactos, y nocomo un sujeto que puede haceraportes importantes y a través deellos, redignificarse.

Diversas investigacioneslatinoamericanas indican quecuando la capacidad deorganización de los pobres esalentada, o por lo menos noobstruida, los resultadosproductivos son muy relevantes. Al

estudiar econométricamente lamovilización del capital social decampesinos pobres a través de loscomités de campesinos en elParaguay, José R. Molinas (2002)concluye:

La acción colectiva entrecampesinos es central para cualquierintento efectivo de reducción depobreza rural. Puede contribuirsignificativamente a reducir lapobreza rural a través de la provisiónde bienes públicos tales como elmejoramiento de la educaciónpública, mejores rutas, mejorespuestos de salud, la ayuda para ladiseminación de nuevas tecnologíasy la solución de fallas de mercadoen la provisión de créditos para lospobres... El capital social facilita laacción colectiva entre loscampesinos.

En Perú, una investigación de laUniversidad del Pacífico(Portocarrero y Millán, 2001)encontró que los pobres tienen unaactitud muy positiva hacia eltrabajo voluntario. Señala Díaz(2001): “no tienen acceso almercado y al estado, luegoacuden a ellos mismos paragarantizar toda una serie debienes, servicios y apoyossociales”. Los pobres contribuyencon más de 80 por ciento de lost rabajos vo luntarios en lasprincipales ciudades del Perú,como lo indica el cuadro 3.

Fuente: Portocarrero y Millán, 2001.

CUADRO 3COMPARACIÓN DE DIFERENTES DIMENSIONES DEL TRABAJO

VOLUNTARIO EN LAS CINCO PRINCIPALES CIUDADES DEL PERÚ,SEGÚN NIVEL SOCIOECONÓMICO, 1997

Dimensiones del trabajo voluntario Nivelalto

Nivelmedio

Nivel bajosuperior

Nivelbajo inferior

Nivel muybajo inferior

Nivel muybajo inferior

Porcentaje que realizó trabajo voluntarioen 1997 en cada nivel socioeconómico 25 33 37.4 34.1 26.2 23.9

Con respecto al total de trabajo voluntariode 1997 2.8 16.9 16.9 28.5 31.0 4.0

Trabajo voluntario en el área religiosa 27.3 25.4 31.3 22.1 13.0 12.5

Trabajo voluntario en el área de desarrolloy vivienda 9.1 16.4 17.9 22.1 34.4 31.3

Tipo de trabajo realizado: enseñanza ycapacitación 54.5 53.7 37.3 20.4 21.1 25.0

Tipo de trabajo realizado: mano de obra 27.3 29.9 32.8 33.6 50.4 50.0

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Como se observa, los pobres sonuna gran mayoría entre losvoluntarios. Mientras que losestratos altos y medios hacen susaportes fundamentalmente enenseñanza y capacitación, lospobres los hacen a través de sumano de obra. Frente al mito quedesvaloriza a los pobres, y seautocumple al profundizar a travésde ello su exclusión, surge laposibilidad de una política activade empoderamiento de suscomunidades y organizaciones.Como destaca Brown (2002),Administrador general del PNUD,“una fuente central de la pobrezaes la carencia de poder de lospobres”. El empoderamiento puedepermitir que recuperen su “voz”sofocada por el mito.

Sexto mito: el escepticismo sobrela participación y cooperacióninterorganizacionales

Dos instrumentos maestros de lapolítica social necesaria paraenfrentar la pobreza, laparticipación y la cooperacióninterorganizacionales sonfuertemente resistidos en la región.

El discurso latinoamericano escada vez más unánime respecto ala participación. Tiene un“centimetraje” altísimo en lasexposiciones públicas de líderes detodo orden de organizacionespúblicas y privadas; sin embargo,los avances en los hechos sonlimitados. Los indicadores muestranescasos progresos en cuanto al

establecimiento de políticasconcretas preparticipación, elapoyo sustantivo a las experienciasparticipativas en marcha, labúsqueda de nuevos instrumentosjurídicos, institucionales yfinancieros para apoyarla; ¿quéestá sucediendo en la realidad?Pareciera que, por un lado, es tanfuerte la demanda pública porparticipación que resulta casi noviable darle la espalda.

Por otro, como suele suceder, lasresistencias profundas que hay ala misma se refugian en el nivel dela gestión, que es aquél que daforma a las políticas reales. Allí laparticipación tiende a serbloqueada.

Esto sucede a pesar de lasabrumadoras confirmaciones de lasuperioridad gerencial de laparticipación. La participación entodas sus formas siempre tuvolegitimidad política. Es una vía quefortalece el sistema democrático.Pero ahora tiene también detrásargumentos gerenciales de peso.Al centro de la gerencia del sigloXI están modelos participativos. Laposibilidad de alcanzar en elcampo privado o público, modelosorganizacionales consideradosóptimos, como “las organizaciones queaprenden”, “las organizacionesinteligentes”, “las organizacionescapaces de gerenciar conocimiento”,está fuertemente ligada alinvolucramiento de los miembros dela organización en la misma. Ungurú de la gerencia, Peter Drucker,

plantea: “El líder del pasado erauna persona que sabía cómoordenar. El del futuro tiene quesaber cómo preguntar”. Necesitaimprescindiblemente del concursode los otros.

En el campo social se suceden lasexperiencias que demuestran lasuperioridad productiva de losmodelos organizacionales queapelan a la participación activa ygenuina de la comunidad sobre losverticales o paternalistas. Así loilustran los siguientes resultadosobtenidos por el Banco Mundial alanalizar 121 proyectos de aguapotable para campesinos pobresen 49 países de Asia, África yAmérica Latina.

Como se observa en el cuadro 4,de 37 proyectos realizados bajo unmodelo de baja participación sólouno tuvo alta efectividad (laefectividad se midió con 140parámetros). En cambio, de 26ejecutados con un modelo de altaparticipación, 21 fueron muyefectivos. Las explicaciones de estatan acentuada distancia deeficiencia son concretas. Laparticipación comunitaria añadeplus gerenciales a cada paso.Ayuda a realizar deteccionescorrectas de las necesidades reales,genera ideas continuas sobre cómomejorar la gestión del proyecto,aporta un control social en tiemporeal de su ejecución, da un feedback permanente, convoca ahacer suyo el proyecto por partede la comunidad.

Fuente: Deepa natarit, 1994, The contribution of People´s Participation: 121 Rural Water Supply, Projects, World Bank.

CUADRO 4¿CÓMO CONSTRUIR CAPITAL SOCIAL? EL PAPEL DE LA PARTICIPACIÓN. EFECTIVIDAD, SEGÚN

LOS NlVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN PROYECTOS RURALES DE AGUA

Grado de participación de los beneficiarios

Grado de efectividad de los proyectos Bajo Mediano Al to Total deproyectos Porcentaje

Bajo 21 6 22

Mediano 15 34 5 27 45

Alto 1 18 21 54 33

Total de proyectos 37 58 26 40 100

Porcentaje 31 48 21 100

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Frente a estas evidencias, algunosargumentos del mito resultaninconsistentes. El viejo alegato deque la participación lleva tiempo yes más costosa, no es sosteniblefrente a los resultados económicosmuy superiores de mediano y largoplazos que genera. La adjudicaciónde las dificultades en laparticipación a las mismascomunidades pobres, alegandoque no tienen el nivel de educaciónsuficiente, no resiste el cotejo conexperiencias como las delGrameen Bank, o Educo en ElSalvador, donde sectores muypobres de la población logranllevar adelante vigorosos procesosparticipativos y crecer con ellos. Enrealidad muchas veces ha sidodiferente. Las resistencias a laparticipación determinaron que losencargados de ejecutarlaadoptaran desde su inicio normasy actitudes contradictorias con sudesarrollo. Después, en labúsqueda de culpables para losfracasos, suelen adjudicarlos a lafalta de interés de los pobrescuando hicieron todo lo necesariopara que ese interés no surgiera ose frustrara.

Las causas reales del escepticismoantiparticipatorio son variadas ycomplejas. Tienen que ver, entreotros planos, con el apego culturala la organización vertical comoúnica forma de organizaciónposible, que caracteriza al medioorganizacional latinoamericano,con el predominio delcortoplacismo y de una visióneconomicista estrecha que niegaotros factores que no sean lasvariables económicas clásicas.

Subyacente hay, en muchasocasiones, una causa máspoderosa: una participacióngenuina significa, en definitiva,compartir el poder. Ello es lopropio de una democracia, perono de las estrategias

concentradoras de poder. Elbloqueo a la participación quita ala política social una vía maestrapara mejorar desempeños. Unavigorosa participación comunitariaha sido la característica de lamayoría de los programas socialesexitosos de la región.

Otro recurso maestro dificultadocon frecuencia por los mitos es elde las cooperacionesinterorganizacionales. Una políticasocial efectiva es aquélla queataque las causas y no sólo lossíntomas de la pobreza. Como ellasson múltiples requeriránecesariamente de la acciónintegrada de diversasorganizaciones de diferentescampos. Hace falta sumargobierno central, regiones,municipios, sociedad civil,organizaciones de los propiospobres, integrar acciones en loscampos de trabajo, educación,salud, familia y otros. Se imponenalianzas estratégicas entre lasdiferentes organizaciones.

El mito plantea de diversos modosfalsas oposiciones. Una de susexpresiones más frecuentes es elsupuesto enfrentamiento entreEstado y sociedad civil en el camposocial. Son presentadas comoopciones excluyentes; sin embargo,se requiere de lo contrario, lasuma. Ninguno solo puede hacerla tarea. Una política socialpública agresiva es unaresponsabilidad irrenunciable enAmérica Latina que presenta lasalarmantes tendencias que sevieron en la primera parte de estetrabajo. Al mismo tiempo, lasociedad civil tiene que ser un factoractivo de la política social y hacerseresponsable del problema. La sumade ambos a través de alianzas detodo orden los potenciamutuamente, amplía los recursosreales y maximiza las posibilidadesde efectividad. Lo que puede hacer

polít icas públicas activascombinadas con el voluntariado,la responsabilidad socialempresarial, la acción vecinal, elrespaldo de las comunidadesreligiosas, la contribución de lasuniversidades, es mucho más quelos esfuerzos aislados de losactores.

El “tendido de puentesorganizacionales” en la políticasocial contribuye a su eficiencia.La experiencia comparada indicaque para potenciar realmente lasorganizaciones de los pobres hayque crear lazos entre ellas yorganizaciones mayores de larealidad que tienen acceso arecursos económicos y poder. Delo contrario, los logros posibles delas organizaciones de losdesfavorecidos estarán acotados.Ese papel de facilitadores de esosnexos lo pueden hacerorganizaciones de la sociedad civily las mismas políticas públicas.

Frente al mito que plantea comoantagónicos a Estado, sociedadcivil y organizaciones de los pobressurge la posibilidad de “alianzasvirtuosas” entre políticas públicasque movilicen y aprovechen elapoyo de la sociedad civil, y quecombinadamente con ellapotencien el capital social de lospobres.

Será difícil abrir paso a una nuevageneración de políticas socialesrenovadas en América Latina sinencarar frontalmente las resistenciasprofundas a la participación y lasalianzas interorganizacionales,desmontar mitos y prejuicios,enfrentar intereses y avanzar haciauna cultura organizacionalsuperadora de todos ellos.

La ética de la urgencia

Urge en América Latina recuperara plenitud la política social para

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dar la lucha contra los agudosniveles de pobreza que agobian agran parte de la población, en uncontinente pletórico en riquezaspotenciales.

Para ello será necesario superarmitos como los reseñados, y otrossemejantes muy vinculados a unavisión cerradamente economicistay reduccionista del desarrollo depocos resultados y que haconducido a serios errores endiversos casos.

Esa visión está en activocuestionamiento actualmente anivel internacional. Desde elparadigma de desarrollo humanode las Naciones Unidas, quepropone un desarrollo cuyosavances se midan por indicadoresque evidencien mejoramiento deaspectos sustanciales de la vidadiaria de las mayorías, el ajuste conrostro humano de la Unicef, lascríticas desde diversos sectores alConsenso de Washington, hasta laconcepción del desarrollo comocrecimiento de la libertad deAmartya Sen, múltiplesaproximaciones expresan lanecesidad de articular undesarrollo integral con equidad.

Todas ellas dan un lugar estratégicoen él a una política social activa yjerarquizada. Así sucede tambiéncon la nueva generación deprominentes economistas jóvenespreocupados por el desarrollosobre el que llama la atención unreciente trabajo del New York Times(Altman, 2002). Se desempeñan enalgunas de las más reputadasuniversidades como Harvard, elMIT y la London School ofEconomics, y tienen variosreclamos de fondo a la economíaconvencional. Dicen que ésta seconcentra sólo en el “gran cuadro”y no tiene en cuenta lo que sucedeen la realidad. Por otra parte,ofrece recetas universales, cuando,

como señala Besley (LondonSchool), “los problemas sondiferentes país por país, y aunregión por región dentro de lospaíses”. Las recetas que ayudarona algunos en ciertos momentos nofuncionaron en África, la ex UniónSoviética, diferentes partes delsudeste Asiático y América Latina.Estos economistas jóvenes “estáninsatisfechos con las supuestaspanaceas como presupuestosequilibrados, nueva infraestructuray estabilidad financiera, buscan enel campo qué está pasando conactores como la motivación de lagente, y los flujos de informaciónque guían las políticas país porpaís”. Uno de sus exponentes másdestacados, Ester Duffo, del MIT,dice que “el desarrollo es una seriede preguntas, no se definenrealmente por técnicas”.

Frente a sus detractores, lanecesidad de una política socialvigorosa puede exhibir junto a sucarácter clave para un desarrollosostenible, una legitimidad éticafundante. Ya los textos bíblicos,pilar de nuestra civilización, no sóloindican que la pobreza es unagravio a la dignidad del serhumano, creación de la divinidad,y que las grandes desigualdadesatentan contra la moral básica,sino que además prescribennormas detalladas de políticasocial. El Antiguo Testamentocontiene desde un sistema fiscalcompleto, para financiar la ayudaa los más débiles, el diezmo, hastaregulaciones de la propiedad,protecciones al trabajador,orientaciones para la ayuda al otro,preceptos para asegurar que serespete la dignidad de los pobres ymultitud de normas semejantes. Lavoz de los profetas se levanta en laBiblia para exigir: “no habrá pobresentre vosotros” (Deuteronomio, 15:4). No es una voz de oráculo, sinode exigencia moral. Estáseñalando, depende de ustedes, de

la comunidad organizada y decada persona, eliminar la pobreza.Similar es el llamado del NuevoTestamento.

Construir un modelo de desarrollointegral, productivo y equitativo,orientado por los valores éticosbásicos, movilizar como uno de susejes una política social de nuevocuño basada en alianzas entrepolíticas públicas, sociedad civil yorganizaciones de losdesfavorecidos, instrumentadade modo descentralizado,transparente y bien gerenciada,plantear la superación de lapobreza y la iniquidad comoprioridades fundamentales pareceser el gran desafío que tiene pordelante este continente.

Hay, por otra parte, otraconsideración ética que deberíaacompañamos. No se puedeesperar más. Hay una “ética de laurgencia” por aplicar. Muchos delos daños que causa la pobrezason irreversibles. Día a día, hayvíctimas irrecuperables, madres queperecen al dar a luz, niñosdesnutridos cuyas capacidadesneuronales son dañadas parasiempre por el hambre, jóvenes sinoportunidades al borde del delito,familias destruidas por la pobreza.El campo social no admitepostergaciones como otros. Comolo ha marcado el Papa Juan Pablo11 (1999): “el problema de lapobreza es algo urgente que nopuede dejarse para mañana”.

América Latina puede avanzar poresa vía u otra muy riesgosa, peroque también se insinúa en elhorizonte. Es el último mito que estetrabajo quiere sacarlo a la luz. Haysectores de nuestras sociedades quesin intención están empezando aperder sensibilidad frente a losmales de la pobreza. Aacostumbrarse sin rebelión algunaal espectáculo de los niños

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viviendo en las calles, los ancianosabandonados, los jóvenes sinsalida, a ver todo ello como unaespecie de hecho de la naturaleza,“como si lloviera”. Están perdiendola capacidad de indignación antela injusticia, uno de los donescentrales del ser humano.Recuperar esa capacidad será labase para dar la lucha por undesarrollo que incluya a todos.

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LEGISLACIÓN 109

La Asamblea General,

Teniendo en cuenta que losMiembros de las Naciones Unidasse han comprometido mediante laCarta a tomar medidas, conjuntao separadamente, en cooperacióncon la Organización, parapromover niveles de vida máselevados, trabajo permanente paratodos y condiciones de progreso ydesarrollo económico y social,

Reafirmando la fe en los derechoshumanos y las libertadesfundamentales y en los principiosde paz, dignidad y valor de lapersona humana, y de justiciasocial proclamados en la Carta,

Recordando los principios de laDeclaración Universal de DerechosHumanos, de los Pactosinternacionales de derechoshumanos, de la Declaración de losDerechos del Niño, de laDeclaración sobre la concesión dela independencia a los países ypueblos coloniales, de laConvención Internacional sobre laEliminación de todas las Formasde Discriminación Racial, de laDeclaración de las NacionesUnidas sobre la eliminación detodas las formas de discriminaciónracial, de la Declaración sobre elfomento entre la juventud de losideales de paz, respeto mutuo y

comprensión entre los pueblos, dela Declaración sobre la eliminaciónde la discriminación contra lamujer y de resoluciones de lasNaciones Unidas,

Teniendo en cuenta las normas deprogreso social ya enunciadas enlas constituciones, convenciones,recomendaciones y resoluciones dela Organización Internacional delTrabajo, la Organización de lasNaciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación, laOrganización de las NacionesUnidas para la Educación, laCiencia y la Cultura, laOrganización Mundial de la Salud,el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia y otrasorganizaciones interesadas,

Convencida de que el hombre sólopuede satisfacer plenamente susaspiraciones en un orden socialjusto y de que, por consiguiente,es de importancia capital acelerarel progreso social y económico entodas las partes del mundo ycontribuir así a la paz y lasolidaridad internacionales,

Convencida de que la paz y laseguridad internacionales, de unaparte, y el progreso social y eldesarrollo económico, de la otra,son íntimamente interdependientesy ejercen influencia entre sí,

Persuadida de que el desarrollosocial puede promoverse mediantela coexistencia pacífica, lasrelaciones de amistad y lacooperación de los Estados condiferentes sistemas sociales,económicos o políticos,

Subrayando la interdependenciadel desarrollo económico y deldesarrollo social en el proceso másamplio de crecimiento y cambio, yla importancia de una estrategiade desarrollo integrado que tengaplenamente en cuenta, en todas lasetapas, sus aspectos sociales,

Lamentando la insuficiencia de losprogresos logrados en la situaciónsocial en el mundo, a pesar de losesfuerzos de los Estados y de lacomunidad internacional,

Reconociendo que laresponsabilidad por el desarrollode los países en desarrollo incumbeprimordialmente a esos mismospaíses y reconociendo la urgentenecesidad de reducir yeventualmente eliminar ladisparidad entre el nivel de vidaexistente en los países másavanzados económicamente y elque impera en los países endesarrollo y que, a ese efecto, losEstados Miembros deben tener laresponsabilidad de aplicar políticasinternas y externas destinadas a

DECLARACIÓN SOBRE EL PROGRESO Y ELDESARROLLO EN LO SOCIAL*

* A. G. res. 2542 (XXIV), 24 U.N.GAOR Supp. (No. 30), p. 49, ONU Doc. A/7630 (1969).

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promover el desarrollo social entodo el mundo y, en particular,asistir a los países en desarrollo aacelerar su crecimiento económico,

Reconociendo que es urgenteconsagrar a obras de paz yprogreso social recursos que seutilizan en armamentos y se malgastan en conflictos ydevastaciones,

Consciente de la contribución quela ciencia y la tecnología puedenaportar a la satisfacción de lasnecesidades comunes a toda lahumanidad,

Estimando que la tarea primordialde todos los Estados y todas lasorganizaciones internacionales eseliminar de la vida de la sociedadtodos los males y obstáculos queentorpecen el progreso social, enparticular males tales como ladesigualdad, la explotación, laguerra, el colonialismo y elracismo,

Deseosa de promover el progresode toda la humanidad hacia esosobjetivos y de vencer todos losobstáculos que se oponen a surealización,

Proclama solemnemente estaDeclaración sobre el Progreso y elDesarrollo en lo Social e invita aque se adopten medidas, en losplanos nacional e internacional, afin de que se utilice esta Declaracióncomo base común de las políticasde desarrollo social:

PARTE IPRINCIPIOS

ARTÍCULO 1

Todos los pueblos y todos los sereshumanos, sin distinción alguna pormotivos de raza, color, sexo,idioma, religión, nacionalidad,origen étnico, situación familiar o

social o convicciones políticas o deotra índole, tienen derecho a vivircon dignidad y a gozar librementede los frutos del progreso social y,por su parte, deben contribuir aél.

ARTÍCULO 2

El progreso social y el desarrolloen lo social se fundan en el respetode la dignidad y el valor de lapersona humana y deben asegurarla promoción de los derechoshumanos y la justicia social, lo querequiere:

a) La eliminación inmediata ydefinitiva de todas las formas dedesigualdad y de explotación depueblos e individuos, decolonialismo, de racismo, inclusoel nazismo y el apartheid, y de todaotra política e ideología contrariasa los principios y propósitos de lasNaciones Unidas;

b) El reconocimiento y laaplicación efectiva de los derechosciviles y políticos y de los derechoseconómicos, sociales y culturalessin discriminación alguna.

ARTÍCULO 3

Se considera que constituyencondiciones primordiales delprogreso y el desarrollo en losocial:

a) La independencia nacional,basada en el derecho de lospueblos a la libre determinación;

b) El principio de la no injerenciaen los asuntos internos de losEstados;

c) El respeto a la soberanía eintegridad territorial de los Estados;

d) La soberanía permanente decada nación sobre sus riquezas yrecursos naturales;

e) El derecho y la responsabilidadde cada Estado y, en lo que lesconcierne, de cada nación y cadapueblo, de determinar librementesus propios objetivos de desarrollosocial, fijar sus propias prioridadesy escoger, conforme a los principiosde la Carta de las NacionesUnidas, los medios y métodos paralograrlos, sin ninguna injerenciaexterior;

f) La coexistencia pacífica, la paz,las relaciones de amistad y lacooperación entre los Estados,cualesquiera que sean lasdiferencias existentes entre sussistemas sociales, económicos opolíticos.

ARTÍCULO 4

La familia, como unidad básica dela sociedad y medio natural parael desenvolvimiento y bienestar detodos sus miembros, especialmentelos niños y los jóvenes, debe serayudada y protegida para quepueda asumir plenamentesus responsabilidades en lacomunidad. Los padres tienen elderecho exclusivo a determinarlibre y responsablemente elnúmero y espaciamiento de sushijos.

ARTÍCULO 5

El progreso y el desarrollo enlo social exigen el plenoaprovechamiento de los recursoshumanos, lo que entraña enparticular:

a) El estímulo de las iniciativascreadoras en una opinión públicailustrada;

b) La difusión de informaciones decarácter nacional e internacional,con objeto de crear en losindividuos la conciencia de loscambios que se producen en lasociedad en general;

LEGISLACIÓN 111

c) La participación activa de todoslos elementos de la sociedad,individualmente o por medio deasociaciones, en la definición y larealización de los objetivoscomunes del desarrollo dentro delpleno respeto por las libertadesfundamentales consagradas por laDeclaración Universal de DerechosHumanos;

d) La garantía a los sectores menosfavorecidos o marginales dela población de igualesoportunidades para su avancesocial y económico a fin de lograruna sociedad efectivamenteintegrada.

ARTÍCULO 6

El desarrollo social exige que segarantice a toda persona elderecho a trabajar y a elegirempleo libremente.

El progreso y el desarrollo en losocial exigen la participación detodos los miembros de la sociedaden un trabajo productivo ysocialmente útil, y elestablecimiento, de conformidadcon los derechos humanos y laslibertades fundamentales, así comocon los principios de justicia y defunción social de la propiedad, demodos de propiedad de la tierra yde los medios de producción queexcluyan cualesquiera formas deexplotación del hombre, garanticenigual derecho a la propiedad paratodos y creen entre los hombrescondiciones que lleven a unaauténtica igualdad.

ARTÍCULO 7

La rápida elevación del ingreso yla riqueza nacional y su equitativadistribución entre todos losmiembros de la sociedadconstituyen la base de todoprogreso social y deben figurar, portanto, en el primer plano de las

preocupaciones de todo Estado ytodo gobierno.

El mejoramiento de la posición delos países en desarrollo en elcomercio internacional mediante,entre otras cosas, la consecuciónde relaciones de intercambiofavorables y de precios equitativosy remuneradores que permitan aesos países colocar sus productos,es necesario para que puedanaumentar el ingreso nacional y parapromover el desarrollo social.

ARTÍCULO 8

Cada gobierno tiene el papelprimordial y la responsabilidadfinal de asegurar el progreso socialy el bienestar de su población,planificar medidas de desarrollosocial como parte de los planesgenerales de desarrollo, deestimular, coordinar o integrartodos los esfuerzos nacionaleshacia ese fin, e introducir loscambios necesarios en la estructurasocial. En la planificación de lasmedidas de desarrollo social debetenerse debidamente en cuenta ladiversidad de las necesidades delas zonas de desarrollo y las zonasdesarrolladas, así como de laszonas urbanas y las zonas rurales,dentro de cada país.

ARTÍCULO 9

El progreso y el desarrollo en losocial son de interés general parala comunidad internacional, quedebe complementar, mediante unaacción internacional concertada,los esfuerzos emprendidos en elplano nacional para elevarlos niveles de vida de laspoblaciones.

El progreso social y el crecimientoeconómico exigen elreconocimiento del interés comúnde todas las naciones en laexploración, conservación,

utilización y explotación, con finesexclusivamente pacíficos y eninterés de toda la humanidad, dezonas del medio tales como elespacio ultraterrestre y los fondosmarinos y oceánicos y de susubsuelo más allá de los límites desus jurisdicciones nacionales, deconformidad con los propósitos yprincipios de la Carta de lasNaciones Unidas.

PARTE IIOBJETIVOS

El progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarse a lacontinua elevación del nivel de vidatanto material como espiritual detodos los miembros de la sociedad,dentro del respeto y delcumplimiento de los derechoshumanos y de las libertadesfundamentales, mediante el logrode los objetivos principalessiguientes:

ARTÍCULO 10

a) La garantía del derecho altrabajo en todas las categorías y elderecho de todos a establecersindicatos y asociaciones detrabajadores y a negociar en formacolectiva; el fomento del plenoempleo productivo, la eliminacióndel desempleo y el subempleo, elestablecimiento de condiciones detrabajo justas y favorables paratodos, inclusive el mejoramiento dela salud y de las condiciones deseguridad en el trabajo; la garantíade una remuneración justa por losservicios prestados sindiscriminación alguna, así comoel establecimiento de un salariomínimo suficiente para asegurarcondiciones de vida decorosas; laprotección del consumidor;

b) La eliminación del hambre yla malnutrición y la garantíadel derecho a una nutriciónadecuada;

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c) La eliminación de la pobreza; laelevación continua de los nivelesde vida y la distribución justa yequitativa del ingreso;

d) El logro de los más altos nivelesde salud y la prestación de serviciosde protección sanitaria para todala población, de ser posible enforma gratuita;

e) La eliminación del analfabetismoy la garantía del derecho al accesouniversal a la cultura, a laenseñanza obligatoria gratuita alnivel primario y a la enseñanzagratuita a todos los niveles; laelevación del nivel general de laeducación a lo largo de la vida;

f) La provisión a todos, y enparticular a las personas deingresos reducidos y a las familiasnumerosas, de viviendas y servicioscomunales satisfactorios.

El progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarseigualmente al logro de los objetivosprincipales siguientes:

ARTÍCULO 11

a) La provisión de sistemas ampliosde seguridad social y los serviciosde asistencia social y elestablecimiento y la mejora desistemas de servicios y segurossociales para todas aquellaspersonas que por enfermedad,invalidez o vejez no puedanganarse la vida, temporal opermanentemente, teniendo encuenta la necesidad de garantizarel debido nivel de vida a estaspersonas, a sus familias y a quienesestén a su cargo;

b) La protección de los derechosde madres y niños; la preocupaciónpor la educación y la salud de losniños; la aplicación de medidasdestinadas a proteger la salud y elbienestar de las mujeres,

especialmente de las mujeresembarazadas que trabajan ymadres de niños de corta edad, asícomo de las madres cuyos salariosconstituyen la única fuente deingresos para atender a lasnecesidades de la familia; laconcesión a la mujer de permisosy de subsidios por embarazo ymaternidad, con derecho aconservar el trabajo y el salario;

c) La protección de los derechos yla garantía del bienestar de losniños, ancianos e impedidos; laprotección de las personas física omentalmente desfavorecidas;

d) La educación de los jóvenes enlos ideales de justicia y paz, respetomutuo y comprensión entre lospueblos, y el fomento de esosideales entre ellos; la promociónde la plena participación de lajuventud en el proceso deldesarrollo nacional;

e) La adopción de medidas dedefensa social y la eliminación decondiciones que conducen alcrimen y a la delincuencia, enparticular a la delincuencia juvenil;

f) La garantía de que a todos losindividuos, sin discriminación deninguna clase, se les den aconocer sus derechos yobligaciones y reciban la ayudanecesaria en el ejercicio yprotección de sus derechos.El progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarse ademásal logro de los objetivos principalessiguientes:

ARTÍCULO 12

a) La creación de las condicionesnecesarias para un desarrollosocial y económico acelerado ycontinuo, particularmente en lospaíses en desarrollo; lamodificación de las relacioneseconómicas internacionales y la

aplicación de métodos nuevos yperfeccionados de colaboracióninternacional en que la igualdadde oportunidades sea prerrogativatanto de las naciones como de losindividuos dentro de cada nación;

b) La eliminación de todas lasformas de discriminación y deexplotación y de todas las demásprácticas e ideologías contrarias alos propósitos y principios de laCarta de las Naciones Unidas;

c) La eliminación de todas lasformas de explotación económicaextranjera, incluida, en particular,la practicada por los monopoliosinternacionales, a fin de permitir alos pueblos de todos los países elgoce pleno de los beneficios de susrecursos nacionales.

El progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarse porúltimo al logro de los objetivosprincipales siguientes:

ARTÍCULO 13

a) La participación equitativa de lospaíses desarrollados y en desarrolloen los avances científ icos ytecnológicos, y el aumento continuoen la utilización de la ciencia y latecnología en beneficio deldesarrollo social de la sociedad;

b) El establecimiento de unequilibrio armonioso entre elprogreso científico, tecnológico ymaterial y el adelanto intelectual,espiritual, cultural y moral de lahumanidad;

c) La protección y el mejoramientodel medio humano.

PARTE IIIMEDIOS Y MÉTODOS

En virtud de los principiosenunciados en esta Declaración,el logro de los objetivos del

LEGISLACIÓN 113

progreso y el desarrollo en lo socialexige la movilización de los recursosnecesarios mediante la acciónnacional e internacional, y enparticular que se preste atención amedios y métodos como lossiguientes:

ARTÍCULO 14

a) La planificación del progreso ydesarrollo en lo social, como parteintegrante de la planificación deldesarrollo global equilibrado;

b) La instauración, en casonecesario, de sistemas nacionalesde elaboración y ejecución depolíticas y programas sociales, y lapromoción por los paísesinteresados de un desarrolloregional planificado, tomando encuenta las diferentes condiciones ynecesidades regionales, enparticular, el desarrollo de lasregiones desfavorecidas o atrasadascon respecto al resto del país;

c) La promoción de la investigaciónsocial pura y aplicada, yparticularmente la investigacióninternacional comparada, para laplanificación y ejecución deprogramas de desarrollo social.

ARTÍCULO 15

a) La adopción de medidasapropiadas para obtener laparticipación efectiva, segúncorresponda, de todos loselementos de la sociedad en laelaboración y ejecución de planesy programas nacionales dedesarrollo económico y social;

b) La adopción de medidas paraaumentar la participación popularen la vida económica, social,cultural y política de los países, através de los organismosnacionales, gubernamentales y nogubernamentales, cooperativas,asociaciones rurales, organizaciones

de trabajadores y de empleadoresy organizaciones femeninas yjuveniles, por medios tales comoplanes nacionales y regionales deprogreso social y económico y dedesarrollo de la comunidad, a finde lograr la plena integración dela sociedad nacional, elaceleramiento del proceso demovilidad social y la consolidacióndel régimen democrático;

c) La movilización de la opiniónpública, tanto en el plano nacionalcomo en el internacional, en apoyode los principios y objetivos delprogreso y del desarrollo en lo social;

d) La difusión de informacionesnacionales e internacionales decarácter social para que lapoblación tenga conciencia de loscambios que se producen en lasociedad en general, y para educaral consumidor.

ARTÍCULO 16

a) La movilización máxima de losrecursos nacionales y su utilizaciónracional y eficiente; el fomento deuna inversión productiva mayor yacelerada en los campos social yeconómico y del empleo; laorientación de la sociedad haciael proceso del desarrollo;

b) El incremento progresivo de losrecursos presupuestarios y de otraíndole necesarios para financiarlos aspectos sociales del desarrollo;

c) El logro de una distribuciónequitativa del ingreso nacional,utilizando, entre otras cosas, elsistema fiscal y de gastos públicoscomo instrumento para ladistribución y redistribuciónequitativas del ingreso, a fin depromover el progreso social;

d) La adopción de medidasencaminadas a prevenir una salidade capitales de los países en

desarrollo que redunde endetrimento de su desarrolloeconómico y social.

ARTÍCULO 17

a) La adopción de medidas paraacelerar el proceso deindustrialización, especialmente enlos países en desarrollo, teniendodebidamente en cuenta susaspectos sociales, en interés detoda la población; el desarrollo deuna estructura jurídica einstitucional que conduzca a uncrecimiento ininterrumpido ydiversificado del sector industrial;las medidas para superar los efectossociales adversos que puedenderivarse del desarrollo urbanoy de la industrialización,incluyendo la automatización; elmantenimiento de un equilibrioadecuado entre el desarrollorural y el urbano y, másespecialmente, las medidaspara sanear las condiciones devida del hombre, particularmenteen los grandes centros industriales;

b) La planificación integrada parahacer frente a los problemas queplantean la urbanización y eldesarrollo urbano;

c) La elaboración de planesamplios de fomento rural paraelevar los niveles de vida de laspoblaciones campesinas y facilitarunas relaciones urbano-rurales yuna distribución de la poblaciónque promuevan el desarrollonacional equilibrado y el progresosocial;

d) Medidas para establecer unafiscalización apropiada de lautilización de la tierra en interés dela sociedad.

El logro de los objetivos delprogreso y desarrollo en lo socialexige igualmente la aplicación delos medios y métodos siguientes:

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ARTÍCULO 18

a) La adopción de medidaspertinentes, legislativas, administrativaso de otra índole, que garanticen atodos no sólo los derechos políticosy civiles, sino también la plenarealización de los derechoseconómicos, sociales y culturalessin discriminación alguna;

b) La promoción de reformassociales e institucionales de basesdemocráticas y la motivación de uncambio, fundamental para laeliminación de todas las formas dediscriminación y explotación y quedé por resultado tasas elevadas dedesarrollo económico y social,incluso la reforma agraria en laque se hará que la propiedad y usode la tierra sirvan mejor a losobjetivos de la justicia social y deldesarrollo económico;

c) La adopción de medidas parafomentar y diversificar la producciónagrícola, especialmente mediante laaplicación de reformas agrariasdemocráticas, para asegurar elsuministro adecuado y equilibradode alimentos, la distribuciónequitativa de los mismos a toda lapoblación y la elevación de losniveles de nutrición;

d) La adopción de medidas a finde establecer, con la participacióndel gobierno, programas deconstrucción de viviendas de bajocosto, tanto en las zonas ruralescomo en las urbanas;

e) El desarrollo y expansión delsistema de transportes ycomunicaciones, especialmente enlos países en desarrollo.

ARTÍCULO 19

a) La adopción de medidas paraproporcionar gratuitamenteservicios sanitarios a toda lapoblación y asegurar instalaciones

y servicios preventivos y curativosadecuados y servicios médicos debienestar social accesibles a todos;

b) El establecimiento y lapromulgación de medidaslegislativas y reglamentariasencaminadas a poner en prácticaun amplio sistema de planes deseguridad social y servicios deasistencia social, y a mejorar ycoordinar los servicios existentes;

c) La adopción de medidas y laprestación de servicios de bienestarsocial a los trabajadores migrantesy a sus familias, de conformidadcon lo dispuesto en el ConvenioN.° 97 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo y en otrosinstrumentos internacionalesrelativos a los trabajadoresmigrantes;

d) La institución de medidasapropiadas para la rehabilitaciónde las personas mental ofísicamente impedidas,especialmente los niños y losjóvenes, a fin de permitirles en lamayor medida posible sermiembros útiles de la sociedad -entre estas medidas deben figurarla provisión de tratamiento yprótesis y otros aparatos técnicos,los servicios de educación,orientación profesional y social,formación y colocación selectiva yla demás ayuda necesaria- y lacreación de condiciones socialesen las que los impedidos no seanobjeto de discriminación debida asus incapacidades.

ARTÍCULO 20

a) La concesión de plenaslibertades democráticas a lossindicatos; libertad de asociaciónpara todos los trabajadores,incluido el derecho de negociacióncolectiva y de huelga, yreconocimiento del derecho aformar otras organizaciones de

trabajadores; la garantía de laparticipación cada vez mayor delos sindicatos en el desarrolloeconómico y social; laparticipación efectiva de todos losmiembros de los sindicatos en ladecisión de las cuestioneseconómicas y sociales que atañena sus intereses;

b) El mejoramiento de lascondiciones de higiene y deseguridad de los trabajadores pormedio de las disposicionestecnológicas y legislativaspertinentes y la garantía decondiciones materiales para laaplicación de tales medidas, asícomo la limitación de las horas detrabajo;

c) La adopción de medidasadecuadas para el desarrollo derelaciones laborales armoniosas.

ARTÍCULO 21

a) La formación de personal ycuadros nacionales, en particulardel personal administrativo,ejecutivo, profesional y técniconecesario para el desarrollo socialy para los planes y políticas deldesarrollo global;

b) La adopción de medidas conmiras a acelerar la ampliación y elmejoramiento de la enseñanzageneral, profesional y técnica y dela formación y reeducaciónprofesional, que deberían serproporcionadas gratuitamente entodos los niveles;

c) La elevación del nivel generalde la enseñanza; el desarrollo y laexpansión de los medios deinformación nacionales y suutilización racional y completapara asegurar la educacióncontinuada de toda la población ypara fomentar su participación enlas actividades de desarrollo social;el uso constructivo del tiempo libre,

LEGISLACIÓN 115

especialmente de los niños yadolescentes;

d) La formulación de políticasy medidas nacionales einternacionales para evitar el éxodointelectual y remediar sus efectosadversos.

ARTÍCULO 22

a) El establecimiento ycoordinación de polí t icas ymedidas destinadas a reforzar lasfunciones esenciales de la familiacomo unidad básica de lasociedad;

b) La formulación y elestablecimiento, según seanecesario, de programas en materiade población, dentro del marco delas políticas demográficasnacionales y como parte de losservicios médicos de asistenciasocial, incluidas la educación, laformación de personal y laprovisión a las familias de losconocimientos y medios necesariospara que puedan ejercitar suderecho a determinar libre yresponsablemente el número yespaciamiento de sus hijos;

c) La creación de servicios depuericultura apropiados en interésde los niños y de los padres quetrabajan.El logro de los objetivos delprogreso y desarrollo en lo socialexige por último la aplicación delos medios y métodos siguientes:

ARTÍCULO 23

a) La fijación como objetivos de lospaíses en desarrollo, dentro de lapolítica de las Naciones Unidaspara el desarrollo, de tasasde crecimiento económicosuficientemente altas para conducira una aceleración apreciable delritmo de crecimiento de estospaíses;

b) El suministro de un mayorvolumen de asistencia encondiciones más favorables; laaplicación del objetivo en materiade volumen de ayuda de unmínimo del 1% del productonacional bruto a precios demercado de los paíseseconómicamente adelantados; laliberalización general de lascondiciones en que se otorganpréstamos a los países endesarrollo por medio de tipos bajosde interés y largos períodos degracia para el reembolso de losmismos; y la garantía de que suasignación se basará en criteriosestrictamente socioeconómicos,ajenos a toda consideración deorden político;

c) La provisión de asistenciatécnica, financiera y material, tantode carácter bilateral comomultilateral, en la mayor medidaposible y en condicionesfavorables, así como una mejorcoordinación de la asistenciainternacional con miras a larealización de los objetivos socialesde los planes nacionales dedesarrollo;

d) La provisión a los países endesarrollo de una asistencia técnicafinanciera y material y unascondiciones favorables parafacilitar a dichos países laexplotación directa de sus recursosnacionales y sus riquezas naturalesa fin de que los pueblos de esospaíses puedan gozar plenamentede sus recursos nacionales;

e) La expansión del comerciointernacional sobre la base de losprincipios de la igualdad y la nodiscriminación, la rectificación dela posición de los países endesarrollo en el comerciointernacional por medio de unarelación de intercambio equitativa,un sistema general de preferenciasno recíprocas y no discriminatorias

para la exportación de los paísesen desarrollo hacia los paísesdesarrollados, el establecimiento yla puesta en vigor de conveniosamplios y de carácter general enmateria de productos básicos, y lafinanciación por las institucionesfinancieras internacionales deexistencias reguladoras razonables.

ARTÍCULO 24

a) La intensificación de lacooperación internacional conmiras a asegurar el intercambiointernacional de informaciones,conocimientos y experiencias enmateria de progreso y desarrollosocial;

b) La más amplia cooperacióninternacional posible, técnica,científica y cultural, y la utilizaciónrecíproca de la experienciaobtenida por países con diferentessistemas económicos y sociales ydistintos niveles de desarrollo,sobre la base del beneficio mutuoy de la estricta observancia yrespeto de la soberanía nacional;

c) Una mayor utilización de laciencia y la tecnología para eldesarrollo social y económico; lasdisposiciones para la transferenciae intercambio de tecnología,incluso conocimientos prácticos ypatentes, a los países en desarrollo.

ARTÍCULO 25

a) La adopción de medidasjurídicas y administrativas en losplanos nacional e internacionalpara la protección y mejora delmedio humano;

b) La utilización y explotación, deconformidad con regímenesinternacionales apropiados, de losrecursos existentes en regiones delmedio ambiente tales como elespacio ultraterrestre y los fondosmarinos y oceánicos y su subsuelo

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fuera de los límites de la jurisdicciónnacional, con objeto decomplementar, en todo país, seacual fuere su situación geográfica,los recursos nacionales disponiblespara la consecución del progresoy desarrollo en lo económico y losocial, prestándose especialconsideración a los intereses ynecesidades de los países en desarrollo.

ARTÍCULO 26

La indemnización -en particular, larestitución y el pago de

reparaciones- por los daños decarácter social o económicoocasionados como consecuenciade la agresión y de la ocupaciónilícita de un territorio por el agresor.

ARTÍCULO 27

a) La realización de un desarmegeneral y completo y elencauzamiento de los recursosprogresivamente liberados quepuedan utilizarse para el progresoeconómico y social para elbienestar de todos los pueblos, y

en particular en beneficio de lospaíses en desarrollo;

b) La adopción de medidas quefaciliten el desarme, inclusive, entreotras cosas, la completaprohibición de los ensayos conarmas nucleares, la prohibición deldesarrollo, producción yalmacenamiento de armasquímicas y bacteriológicas(biológicas) y la prevención de lacontaminación de los océanos y lasaguas interiores por residuosnucleares.

LEGISLACIÓN 117

La Asamblea General,

Teniendo presentes los propósitosy principios de la Carta de lasNaciones Unidas relativos a larealización de la cooperacióninternacional en la solución de losproblemas internacionales decarácter económico, social,cultural o humanitario y en eldesarrollo y estímulo del respeto alos derechos humanos y laslibertades fundamentales de todos,sin hacer distinción por motivos deraza, sexo, idioma o religión,

Reconociendo que el desarrollo esun proceso global económico,social, cultural y político, que tiendeal mejoramiento constante delbienestar de toda la población yde todos los individuos sobre labase de su participación activa,libre y significativa en el desarrolloy en la distribución justa de losbeneficios que de él se derivan,

Considerando que, conforme a lasdisposiciones de la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos,toda persona tiene derecho a unorden social e internacional en elque se puedan realizar plenamentelos derechos y las libertadesenunciados en esa Declaración,

Recordando las disposiciones delPacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturalesy del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos,

Recordando además los acuerdos,convenciones, resoluciones,recomendaciones y demásinstrumentos pertinentes de lasNaciones Unidas y de susorganismos especializados relativos

al desarrollo integral del serhumano y al progreso y desarrolloeconómicos y sociales de todos lospueblos, incluidos los instrumentosrelativos a la descolonización, laprevención de discriminaciones, elrespeto y la observancia de losderechos humanos y las libertadesfundamentales, el mantenimientode la paz y la seguridadinternacionales y el ulterior fomentode relaciones de amistad ycooperación entre los Estados deconformidad con la Carta,

Recordando el derecho de lospueblos a la libre determinación,en virtud del cual tienen derecho adeterminar libremente su condiciónpolítica y a realizar su desarrolloeconómico, social y cultural,

Recordando también el derecho delos pueblos a ejercer, con sujecióna las disposiciones pertinentes deambos Pactos internacionales dederechos humanos, su soberaníaplena y completa sobre todos susrecursos y riquezas naturales,

Consciente de la obligación de losEstados, en virtud de la Carta, depromover el respeto universal y laobservancia de los derechoshumanos y las libertadesfundamentales para todos, sindistinción de ninguna clase pormotivos de raza, color, sexo,idioma, religión, opinión políticao de otra índole, origen nacionalo social, situación económica,nacimiento u otra condición,Considerando que la eliminaciónde las violaciones masivas ypatentes de los derechos humanosde los pueblos e individuosafectados por situaciones talescomo las resultantes del

colonialismo, el neocolonialismo,el apartheid, todas las formas deracismo y discriminación racial, ladominación y la ocupaciónextranjeras, la agresión y lasamenazas contra la soberaníanacional, la unidad nacional y laintegridad territorial y las amenazasde guerra, contribuirá a establecercircunstancias propicias para eldesarrollo de gran parte de lahumanidad,

Preocupada por la existencia degraves obstáculos, constituidos,entre otras cosas, por ladenegación de los derechos civiles,políticos, económicos, sociales yculturales, obstáculos que seoponen al desarrollo y a lacompleta realización del serhumano y de los pueblos, yconsiderando que todos losderechos humanos y las libertadesfundamentales son indivisibles einterdependientes y que, a fin defomentar el desarrollo, deberíaexaminarse con la misma atencióny urgencia la aplicación,promoción y protección de losderechos civiles, políticos,económicos, sociales y culturales,y que, en consecuencia, lapromoción, el respeto y el disfrutede ciertos derechos humanos ylibertades fundamentales nopueden justificar la denegación deotros derechos humanos ylibertades fundamentales,

Considerando que la paz y laseguridad internacionales sonelementos esenciales para larealización del derecho aldesarrollo,

Reafirmando que hay una estrecharelación entre el desarme y el

DECLARACIÓN SOBRE EL DERECHOAL DESARROLLO*

* A. G. res. 41/128, anexo, 41 U.N. GAOR Supp. (No. 53), p. 186, ONU Doc. A/41/53 (1986).

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desarrollo, que los progresos en laesfera del desarme promoveríanconsiderablemente los progresosen la esfera del desarrollo y quelos recursos liberados con lasmedidas de desarme deberíandestinarse al desarrollo económicoy social y al bienestar de todos lospueblos, y, en particular, de lospaíses en desarrollo,

Reconociendo que la personahumana es el sujeto central delproceso de desarrollo y que todapolítica de desarrollo debe por elloconsiderar al ser humano comoparticipante y beneficiario principaldel desarrollo,

Reconociendo que la creación decondiciones favorables aldesarrollo de los pueblos y laspersonas es el deber primordial delos respectivos Estados,

Consciente de que los esfuerzospara promover y proteger losderechos humanos a nivelinternacional deben iracompañados de esfuerzos paraestablecer un nuevo ordeneconómico internacional,

Confirmando que el derecho aldesarrollo es un derecho humanoinalienable y que la igualdad deoportunidades para el desarrollo esuna prerrogativa tanto de lasnaciones como de los individuosque componen las naciones,

Proclama la siguiente Declaraciónsobre el derecho al desarrollo:

ARTÍCULO 1

1. El derecho al desarrollo es underecho humano inalienable envirtud del cual todo ser humano ytodos los pueblos están facultadospara participar en un desarrolloeconómico, social, cultural ypolítico en el que puedanrealizarse plenamente todos los

derechos humanos y libertadesfundamentales, a contribuir a esedesarrollo y a disfrutar del él.

2. El derecho humano al desarrolloimplica también la plenarealización del derecho de lospueblos a la libre determinación,que incluye, con sujeción a lasdisposiciones pertinentes de ambosPactos internacionales de derechoshumanos, el ejercicio de suderecho inalienable a la plenasoberanía sobre todas sus riquezasy recursos naturales.

ARTÍCULO 2

1. La persona humana es el sujetocentral del desarrollo y debe ser elparticipante activo y el beneficiariodel derecho al desarrollo.

2. Todos los seres humanos tienen,individual y colectivamente, laresponsabilidad del desarrollo,teniendo en cuenta la necesidaddel pleno respeto de susderechos humanos y libertadesfundamentales, así como susdeberes para con la comunidad,único ámbito en que se puedeasegurar la libre y plena realizacióndel ser humano, y, porconsiguiente, deben promover yproteger un orden político, socialy económico apropiado para eldesarrollo.

3. Los Estados tienen el derecho yel deber de formular políticas dedesarrollo nacional adecuadas conel fin de mejorar constantementeel bienestar de la población enteray de todos los individuos sobre labase de su participación activa,libre y significativa en el desarrolloy en la equitativa distribución delos beneficios resultantes de éste.

ARTÍCULO 3

1. Los Estados tienen el deberprimordial de crear condiciones

nacionales e internacionalesfavorables para la realización delderecho al desarrollo.

2. La realización del derecho aldesarrollo exige el pleno respeto delos principios de derechointernacional referentes a lasrelaciones de amistad y a lacooperación entre los Estados deconformidad con la Carta de lasNaciones Unidas.

3. Los Estados tienen el deber decooperar mutuamente para lograrel desarrollo y eliminar losobstáculos al desarrollo. LosEstados deben realizar susderechos y sus deberes de modoque promuevan un nuevo ordeneconómico internacional basadoen la igualdad soberana, lainterdependencia, el interés comúny la cooperación entre todos losEstados, y que fomenten laobservancia y el disfrute de losderechos humanos.

ARTÍCULO 4

1. Los Estados tienen el deberde adoptar, individual ycolectivamente, medidas paraformular políticas adecuadas dedesarrollo internacional a fin defacilitar la plena realización delderecho al desarrollo.

2. Se requiere una acción sostenidapara promover un desarrollo másrápido de los países en desarrollo.Como complemento de losesfuerzos de los países endesarrollo es indispensable unacooperación internacional eficazpara proporcionar a esos países losmedios y las facilidades adecuadospara fomentar su desarrollo global.

ARTÍCULO 5

Los Estados adoptarán enérgicasmedidas para eliminar lasviolaciones masivas y patentes de

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los derechos humanos de lospueblos y los seres humanosafectados por situaciones talescomo las resultantes del apartheid,todas las formas de racismo ydiscriminación racial, elcolonialismo, la dominación yocupación extranjeras, la agresión,la injerencia extranjera y lasamenazas contra la soberaníanacional, la unidad nacional y laintegridad territorial, las amenazasde guerra y la negativa a reconocerel derecho fundamental de lospueblos a la libre determinación.

ARTÍCULO 6

1. Todos los Estados debencooperar con miras a promover,fomentar y reforzar el respetouniversal y la observancia de todoslos derechos humanos y laslibertades fundamentales de todos,sin ninguna distinción pormotivos de raza, sexo, idioma yreligión.

2. Todos los derechos humanos ylas libertades fundamentales sonindivisibles e interdependientes;deben darse igual atención y urgenteconsideración a la aplicación,promoción y protección de losderechos civiles, políticos,económicos, sociales y culturales.

3. Los Estados deben adoptarmedidas para eliminar losobstáculos al desarrollo resultantesde la inobservancia de los

derechos civiles y políticos, así comode los derechos económicos,sociales y culturales.

ARTÍCULO 7

Todos los Estados deben promoverel establecimiento, mantenimientoy fortalecimiento de la paz y laseguridad internacionales y, conese fin, deben hacer cuanto estéen su poder por lograr el desarmegeneral y completo bajo un controlinternacional eficaz, así comolograr que los recursos liberadoscon medidas efectivas de desarme seutilicen para el desarrolloglobal, en particular de los países endesarrollo.

ARTÍCULO 8

1. Los Estados deben adoptar, enel plano nacional, todas lasmedidas necesarias para larealización del derecho aldesarrollo y garantizarán, entreotras cosas, la igualdad deoportunidades para todos encuanto al acceso a los recursosbásicos, la educación, los serviciosde salud, los alimentos, lavivienda, el empleo y la justadistribución de los ingresos. Debenadoptarse medidas eficaces paralograr que la mujer participeactivamente en el proceso dedesarrollo. Deben hacerse reformaseconómicas y sociales adecuadascon objeto de erradicar todas lasinjusticias sociales.

2. Los Estados deben alentar laparticipación popular en todas lasesferas como factor importantepara el desarrollo y para la plenarealización de todos los derechoshumanos.

ARTÍCULO 9

1. Todos los aspectos del derechoal desarrollo enunciados en lapresente Declaración sonindivisibles e interdependientes ycada uno debe ser interpretadoen el contexto del conjunto de ellos.

2. Nada de lo dispuesto en lapresente Declaración debe serinterpretado en menoscabo de lospropósitos y principios de lasNaciones Unidas, ni en el sentidode que cualquier Estado, grupo opersona tiene derecho a desarrollarcualquier actividad o realizarcualquier acto cuyo objeto sea laviolación de los derechosestablecidos en la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos ylos Pactos internacionales dederechos humanos.

ARTÍCULO 10

Deben adoptarse medidas paraasegurar el pleno ejercicio y laconsolidación progresiva delderecho al desarrollo, inclusive laformulación, adopción y aplicaciónde medidas políticas, legislativas yde otra índole en el plano nacionale internacional.

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Introducción

Con motivo del décimo aniversariode los Principios de Limburg sobrela Aplicación del PactoInternacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales(en adelante 'Principios deLimburg'), entre el 22-26 de enerode 1997, se reunió en Maastrichtun grupo de más de treinta expertosinvitados por la ComisiónInternacional de Juristas (Ginebra,Suiza), el Instituto de DerechosHumanos Urban Morgan(Cincinnati, Ohio, Estados Unidosde América), y el Centro deDerechos Humanos de la Facultadde Derecho de la Universidad deMaastricht (Países Bajos). Dichareunión tuvo como objetivoampliar el entendimiento de losPrincipios de Limburg con respectoa la naturaleza y el alcance de lasviolaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturalesy las respuestas y recursosadecuados a los mismos.

Los participantes acordaronunánimemente en las siguientesdirectrices las cuales, a su entender,reflejan la evolución del derechointernacional a partir del año 1986.Estas directrices tienen comopropósito ser de utilidad para todoslos que se dedican a conocer eidentificar las violaciones a losderechos económicos, sociales yculturales y ofrecer recursos a lasmismas, y en particular, aquellasentidades encargadas de lavigilancia y administración dejusticia a los niveles nacional,regional e internacional.

DIRECTRICES DE MAASTRICHT SOBREVIOLACIONES A LOS DERECHOSECONÓMICOS, SOCIALES YCULTURALES

I La importancia de los derechoseconómicos, sociales y culturales

1. A partir de la aprobación de losPrincipios de Limburg en 1986, lascondiciones económicas y socialesde más de 1.600 millones depersonas se han deteriorado a unavelocidad alarmante mientras quepara más de la cuarta parte de lapoblación mundial las mismas hanmejorado, también a un ritmodramático. En las últimas tresdécadas, la brecha entre ricos ypobres se ha duplicado, con elresultado de que la quinta partemás pobre de la poblaciónmundial percibe el 1,4% de larenta mundial mientras que laquinta parte más rica percibe el85%. El impacto de esta brecha enla vida de la gente (y especialmentelos pobres) es dramático y,para una parte significativade la humanidad el gocede los derechos económicos,sociales y culturales esilusorio.

2. Desde el fin de la guerra fría, entodas las regiones del mundo existeuna tendencia a limitar la funcióndel Estado, confiando en elmercado para solucionar losproblemas del bienestar humanoque a menudo responden acondiciones generadas porinstituciones y mercados financierosinternacionales y nacionales y enel afán de atraer inversiones

provenientes de empresasmultinacionales que disponen demás riqueza y poder que muchosEstados. Ahora ya no se da porsentado que la realización de losderechos económicos, sociales yculturales depende en gran medidade la acción del Estado. Sinembargo, conforme al derechointernacional, el Estado siguesiendo el responsable de asegurarla realización de dichos derechos.Si bien las tendencias aquímencionadas complican la tareade responder a violaciones de losderechos económicos, sociales yculturales, se vuelve cada vez másurgente tomar en serio estosderechos y, por consiguiente,ocuparse de responsabilizara los gobiernos que nocumplan sus obligaciones en estamateria.

3. Desde 1986, en el plano legaltambién ha habido avancessignificativos que han realzado losderechos económicos, sociales yculturales, incluyendo lajurisprudencia emergente delComité de Derechos Económicos,Sociales y Culturales y laaprobación de instrumentos comola Carta Social Europea Revisadade 1996, el Protocolo Facultativode la Carta Europea Constituyendoun Régimen de ReclamacionesColectivas y el Protocolo de SanSalvador a la ConvenciónAmericana sobre los DerechosHumanos en la Esfera de losDerechos Económicos, Sociales yCulturales de 1988. Los gobiernosse han comprometido a dar unarespuesta más eficaz a los derechos

DIRECTRICES DE MAASTRICHT SOBREVIOLACIONES A LOS DERECHOS ECONÓMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES,MAASTRICHT, 22-26 DE ENERO DE 1997.

LEGISLACIÓN 121

económicos, sociales y culturalesdentro del marco de las sieteConferencias Mundiales de lasNaciones Unidas (1992-1996).Asimismo, existe la posibilidad demejorar la rendición de cuentas encasos de violaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturalesmediante los proyectos deProtocolo Facultativo para el PactoInternacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturalesy la Convención sobre laEliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer. Enla misma forma, se han vistoadelantos significativos en laesfera de los derechoseconómicos, sociales y culturalesdentro de los movimientos de lasociedad civil y las organizaciones nogubernamentales regionales einternacionales.

4. Hoy en día es indudable quelos derechos humanos en suconjunto son indivisibles,interdependientes, interrelacionados ede igual importancia para ladignidad humana. En vista de loanterior, los Estados tienen lamisma responsabilidad en cuantoa las violaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturalesy las violaciones a los derechosciviles y políticos.

5. Al igual que los derechos civilesy políticos , conforme al derechointernacional, el incumplimiento deun Estado Parte con una obligaciónrelativa a los derechos económicos,sociales y culturales adquirida pormedio de un tratado constituye unaviolación de dicho tratado.Fundamentándose en los Principiosde Limburg, las consideracionespresentadas a continuación serefieren principalmente al PactoInternacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales(en adelante "el Pacto"). Sinembargo, tienen igual valor en lainterpretación y aplicación de otrasnormas del derecho internacional

y del derecho interno en materiade los derechos económicos,sociales y culturales.

II El significado de los derechoseconómicos, sociales y culturales

Las obligaciones de respetar,proteger y cumplir

6. Al igual que los derechos civilesy políticos, los derechoseconómicos, sociales y culturalesimponen sobre los Estados trestipos de obligaciones distintas: lasobligaciones de respetar, protegery cumplir. El incumplimiento decualquiera de estas tresobligaciones constituye unaviolación a dichos derechos. Laobligación de respetar requiere queel Estado se abstenga deobstaculizar el goce de losderechos económicos, sociales yculturales. Así, el derecho a lavivienda se infringe si el Estado llevaa cabo expulsiones forzosasarbitrarias. La obligación deproteger exige al Estado prevenirviolaciones a estos derechos porparte de terceros. Así, el no asegurarque los empleadores privadoscumplan las normas básicas detrabajo podría constituir unaviolación al derecho a trabajar oa condiciones de trabajoequitativas y satisfactorias. Laobligación de cumplir requiere queel Estado adopte las medidaslegislativas, administrativas,presupuestarias, legales y de otraíndole adecuadas para lograr laplena efectividad de dichosderechos. Así, podría constituirseuna violación si el Estado noproporciona la atención primariade salud esencial a las personasque lo necesiten.

Las obligaciones de conducta yresultado

7. Las obligaciones de respetar,proteger y cumplir incluyenelementos de obligación de

conducta y de obligación deresultado. La obligación deconducta exige accionesracionalmente concebidas con elpropósito de asegurar el ejerciciode un derecho específico. Porejemplo, en el caso del derecho ala salud, la obligación de conductapodría implicar la aprobación yejecución de un plan de accióndestinado a reducir el índice demortalidad materna. La obligaciónde resultado requiere que losEstados cumplan objetivosconcretos que satisfagan un normasustantiva precisa. Por ejemplo,con respecto al derecho a la salud,la obligación de resultado exigeque se reduzca la tasa demortalidad materna a los nivelesacordados en la ConferenciaInternacional de El Cairo sobre laPoblación y el Desarrollo de1994 y la Cuarta ConferenciaMundial de Beijing sobre la Mujerde 1995.

Margen de discreción

8. Al igual que con los derechosciviles y políticos, los Estadoscuentan con un margen dediscreción en la selección de losmecanismos a usar para hacerefectivas sus respectivasobligaciones. Tanto la práctica delos Estados, como la forma en quelas entidades internacionales desupervisión de tratados y lostribunales nacionales aplican lasnormas legales a casos ysituaciones concretos, hancontribuido a la evolución denormas mínimas universales y auna comprensión común acercadel alcance, la naturaleza y laslimitaciones de los derechoseconómicos, sociales y culturales.El que la plena efectividad de lamayoría de los derechoseconómicos, sociales y culturalessolo pueda lograrseprogresivamente, como ocurretambién con la mayoría de losderechos civiles y políticos, no

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cambia la naturaleza de laobligación legal que requiere quelos Estados adopten algunasmedidas de forma inmediata y otrasa la mayor brevedad posible. Porlo consiguiente, al Estado lecorresponde la obligación dedemostrar logros cuantificablesencaminados a la plena efectividadde los derechos aludidos. LosEstados no pueden recurrir a lasdisposiciones relativas a la"aplicación progresiva" del artículo2 del Pacto como pretexto delincumplimiento. Del mismo modo,los Estados no pueden justificar laderogación o limitación de losderechos reconocidos en el Pactoen base a diferencias en lastradiciones sociales, religiosas oculturales.

Obligaciones mínimas esenciales

9. Un Estado incurre en unaviolación del Pacto cuando nocumple lo que el Comité deDerechos Económicos, Sociales yCulturales denomina "unaobligación mínima esencial deasegurar la satisfacción de por lomenos los niveles mínimosesenciales de cada uno de losderechos [...]. Por ejemplo, incurreprima facie en una violación delPacto un Estado Parte en el cualun número significativo depersonas se ven privados dealimentos esenciales, atenciónbásica de salud, habitación yvivienda mínima o las formas másbásicas de enseñanza." Estasobligaciones mínimas esencialesson aplicables independiente de ladisponibilidad de recursos en elpaís de que se trate o cualquierotro factor o dificultad.

Disponibilidad de recursos

10. En muchos casos, la mayoríade los Estados pueden cumplirdichas obligaciones sin mayoresdificultades y sin que esto tenga

implicaciones significativas encuanto a los recursos. En otroscasos, sin embargo, la plenarealización de los derechos puededepender de la disponibilidad delos recursos financieros ymateriales adecuados. Noobstante, de conformidad con losPrincipios de Limburg 25-28, y talcomo lo reafirma la jurisprudenciaevolutiva del Comité deDerechos Económicos, Sociales yCulturales, la escasez de recursosno exime a los Estados de ciertasobligaciones mínimas esencialesen la aplicación de los derechoseconómicos, sociales y culturales.

Políticas Estatales

11. Existe una violación de losderechos económicos, sociales yculturales cuando un Estado llevaa cabo, por acción u omisión,cualquier política o práctica queintencionalmente viola o ignora lasobligaciones previstas en el Pacto,o cuando no alcanza lacorrespondiente norma deconducta o resultado establecida.Asimismo, constituye una violacióndel Pacto cualquier tipo dediscriminación fundada en la raza,el color, el sexo, la lengua, lareligión, la opinión política o deotra índole, el origen nacional osocial, la propiedad, el nacimientoo cualquier otra condición cuyoobjeto o resultado sea invalidar omenoscabar el goce o ejercicioen pie de igualdad de los derechoseconómicos, sociales y culturales.

Discriminación sexual

12. Las discriminaciones contra lamujer con respecto a los derechosreconocidos en el Pacto seentienden a la luz de la norma deigualdad de la mujer establecidaen la Convención sobre laeliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer.Dicha norma exige la eliminación

de todas las formas dediscriminación contra la mujerincluida la discriminación sexualque resulta de desventajas socialesy culturales y otras desventajasestructurales.

Incapacidad de cumplir

13. Para determinar cualesacciones u omisiones constituyenuna violación a los derechoseconómicos, sociales y culturales,es importante distinguir entre la faltade capacidad y la falta de voluntaddel Estado de cumplir susobligaciones bajo los tratadosinternacionales. Un Estado queafirma que no puede cumplir consu obligación por motivos ajenosa su control, tiene laresponsabilidad de comprobar queesto es el caso. Por ejemplo, elcierre temporal de una instituciónde enseñanza debido a unterremoto constituiría unacircunstancia ajena al control delEstado, mientras que laeliminación de un régimen deseguridad social sin contar conun programa de sust i tuciónadecuado, demostraría la falta devoluntad política, de parte delEstado, de cumplir con susobligaciones.

Violaciones mediante actos decomisión

14. Las acciones directas de losEstados o de otras entidades noreguladas adecuadamente por elEstado pueden resultar en violacionesa los derechos económicos, socialesy culturales. A continuación semencionan algunos ejemplos dedichas violaciones:

(a) La anulación o suspensión decualquier legislación que seanecesaria para seguir ejerciendoun derecho económico, social ycultural que esté vigente en esemomento;

LEGISLACIÓN 123

(b) La denegación activa de estosderechos a determinadosindividuos o grupos mediantecualquier forma dediscriminación legislada oimpuesta;

(c) El apoyo activo a cualquiermedida adoptada por tercerosque sea contraria a losderechos económicos, socialesy culturales;

(d) La aprobación de cualquierlegislación o política que seaclaramente incompatible conlas obligaciones legalespreexistentes relativas a estosderechos, salvo cuando esto sehace con el propósito y efectode aumentar la igualdad ymejorar la realización de losderechos económicos, socialesy culturales de los grupos másvulnerables;

(e) La adopción de cualquiermedida que seaintencionalmente regresiva yque reduzca el nivel deprotección de cualquiera deestos derechos;

(f) La obstaculización o interrupciónintencional de la realizaciónprogresiva de un derechoprevisto en el Pacto, salvocuando el Estado actúa dentrode los parámetros de unalimitación estipulada en elPacto o debido a la falta derecursos disponibles o fuerzamayor;

(g) La reducción o desviación deun gasto público específico,cuando dicha reducción odesviación resulta en laimposibilidad del goce deestos derechos y no seaacompañada por la adopciónde medidas adecuadas queaseguren a todos lasubsistencia mínima.

Violaciones mediante actos deomisión

15. Las violaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturalestambién pueden resultar de laomisión o incumplimiento delEstado en relación a la adopciónde las medidas necesariasderivadas de sus obligacioneslegales. A continuación semenciona algunos ejemplos dedichas violaciones:

(a) La no adopción de las medidasadecuadas estipuladas en elPacto;

(b) La no modificación o revocaciónde cualquier legislación quesea claramente inconsistentecon una obligación prevista enel Pacto;

(c) La no aplicación de legislacioneso ejecución de políticasdestinadas a hacer efectivas lasdisposiciones en el Pacto;

(d) La no regulación de actividadesde particulares o grupos paraevitar que éstos violen losderechos económicos, socialesy culturales;

(e) La no utilización al máximo delos recursos disponibles paralograr la plena realización delPacto;

(f) La falta de vigilancia de laefectividad de los derechoseconómicos sociales yculturales, incluyendo laelaboración y aplicación decriterios e indicadores paraevaluar el acatamiento;

(g) La no eliminación inmediatade los obstáculos que debeeliminar para permitir laefectividad inmediata de underecho garantizado en elPacto;

(h) La no aplicación inmediata deun derecho que debe tenerefectividad inmediata conformeal Pacto;

(i) El no cumplimiento de la normamínima internacional derealización cuando dichocumplimiento queda dentro desus posibilidades;

(j) Cuando el Estado, al celebrarconvenios bilaterales omultilaterales con otro Estadoy con organizacionesinternacionales o empresasmultinacionales, no tenga encuenta sus obligaciones legalesinternacionales en la esfera delos derechos económicos,sociales y culturales.

III Responsabilidad de lasviolaciones

Responsabilidad del Estado

16. En principio se puede atribuirla responsabilidad de lasviolaciones mencionadas en laSección II al Estado dentro de cuyajurisdicción se producen. Por lotanto, para corregir estasviolaciones, el Estado responsabledeberá crear mecanismos devigilancia, investigación,procesamiento y recursos para lasvíctimas.

Dominación u ocupaciónextranjera

17. En circunstancias dedominación extranjera, laprivación de los derechoseconómicos, sociales y culturalespodría ser imputable al Estadoejerciendo el control efectivo sobreel territorio en alusión. Esto es ciertoen situaciones de colonialismo uotras formas de dominaciónextranjera y ocupación militar. Laautoridad dominante u ocupantees la responsable de las

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violaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturales.Asimismo, existen otrascircunstancias en las cuales losEstados actuando de maneraconjunta violan los derechoseconómicos, sociales y culturales.

Acciones de entidades no estatales

18. Un elemento de la obligaciónde proteger es la responsabilidaddel Estado de asegurar queentidades privadas o particulares,incluidas las empresastransnacionales sobre las cualesejerce jurisdicción, no violen losderechos económicos, sociales yculturales de las personas. LosEstados son responsables de lasviolaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturalesque resultan cuando no controlancon la debida diligencia la conductade dichos actores no estatales.

Acciones de organizacionesinternacionales

19. Las obligaciones de los Estadosde proteger los derechoseconómicos, sociales y culturalesincluyen también su participaciónen organizaciones internacionalesen las cuales actúancolectivamente. Es especialmenteimportante que los Estados utilicensu influencia para asegurar que losprogramas y políticas en los cualesparticipan no resulten enviolaciones. Para eliminar lasviolaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturales,es imprescindible que lasorganizaciones internacionales,incluidas las institucionesfinancieras internacionales,modifiquen sus políticas y prácticasde modo que no resulten enprivaciones de los derechoseconómicos, sociales y culturales.Los Estados miembros de dichasorganizaciones, actuandoindividualmente o por medio de

juntas directivas, así como tambiénel secretariado y las organizacionesno gubernamentales, deberíanpromover y generalizar la tendenciaque ya existe dentro de algunasorganizaciones encaminada a larevisión de sus políticas yprogramas a la luz de temasrelativos a los derechoseconómicos, sociales y culturales.Esto es especialmente importantecuando estas políticas y programasse ejecuten en países que carecende recursos para hacer frente a laspresiones provenientes de lasinstituciones internacionales en loreferente a la toma de decisionesafectando los derechoseconómicos, sociales y culturales.

IV Víctimas de violaciones

Individuos y grupos

20. Al igual que con los derechosciviles y políticos, tanto individuoscomo grupos pueden ser víctimasde violaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturales.En este sentido, algunos grupossufren de forma desproporcionada,como por ejemplo personas debajos ingresos, mujeres, pueblosindígenas y tribales, poblaciones ensituaciones de ocupación,personas que buscan asilo,refugiados y desplazados internos,minorías, personas mayores, niños,campesinos sin tierra, personascon discapacidad y losdesamparados.

Sanción penal

21. Ninguna víctima de violacionesa los derechos económicos,sociales y culturales debería serobjeto de sanciones penalesdebido exclusivamente a sucondición de víctima, por ejemplo,de leyes que penalizan el hecho deser desamparado. Asimismo, nadiedebería ser sujeto a sancionespenales por el hecho de reclamar

sus derechos económicos, socialesy culturales.

V Recursos y otras respuestas a lasviolaciones

Acceso a los recursos

22. Toda persona o grupo víctimade una violación a los derechoseconómicos, sociales y culturalesdebería tener acceso a recursoslegales eficaces o a otros recursosadecuados a nivel nacional einternacional.

Resarcimiento adecuado

23. Toda víctima de violaciones alos derechos económicos, socialesy culturales tiene el derecho alresarcimiento adecuado, enla forma de restitución,compensación, rehabilitación ysatisfacción o garantías de norepetición.

Abstenerse de sancionaroficialmente las violaciones

24. Los órganos nacionalesjudiciales y de otra índole de unEstado deberán asegurarse de quesus declaraciones no resulten enla aprobación oficial de cualquierviolación a una obligacióninternacional asumida por dichoEstado. Como mínimo, al formularcualquier decisión concerniente lasviolaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturales,los sistemas judiciales nacionalesdeberían considerar como mediosinterpretativos las disposicionespertinentes del derechointernacional y regional dederechos humanos.

Instituciones nacionales

25. Las entidades de promocióny supervisión, como lasprocuradurías y comisiones dederechos humanos nacionales

LEGISLACIÓN 125

deberían responder a violacionesa los derechos económicos,sociales y culturales con la mismaenergía con la que responden aviolaciones a los derechos civiles ypolíticos.

Aplicación interna de losinstrumentos internacionales

26. La incorporación o aplicacióndirecta en el régimen legal internode los instrumentos internacionalesde derechos económicos, socialesy culturales puede aumentar demanera significativa el alcance yla eficacia de los recursos y, por lotanto, esto debería de promoverseen todos los casos.

Impunidad

27. Los Estados deben establecermedidas eficaces para evitar laposibilidad de impunidad encualquier violación a los derechoseconómicos, sociales y culturalesy para asegurar que ningunapersona que pueda resultarresponsable de cualquier violacióna dichos derechos goce deinmunidad de responsabilidad porsus acciones.

La función de las profesioneslegales

28. Con el fin de establecerrecursos legales y de otra índoleeficaces para las víctimas deviolaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturales,los abogados, jueces,adjudicadores, asociaciones deabogados y la comunidad legal engeneral deberían prestar muchamás atención a dichas violacionesen el ejercicio de sus profesiones,tal como lo recomienda la

Comisión Internacional de Juristasen la Declaración de Bangalore yel Plan de Acción de 1995.

Relatores especiales

29. Con el fin de fortalecer aunmás los mecanismosinternacionales de prevención,advertencia temprana, supervisióny reparación de las violaciones alos derechos económicos, socialesy culturales, la Comisión deDerechos Humanos de lasNaciones Unidas debería designarrelatores especiales temáticos eneste campo.

Nuevas normas

30. Con el fin de seguirclarificando el contenido de lasobligaciones de los Estados derespetar, proteger y cumplir losderechos económicos sociales yculturales, tanto los Estados comolas entidades internacionalespertinentes deberían perseguiractivamente la aprobación denuevas normas sobre derechoseconómicos, sociales y culturalesespecíficos, en particular elderecho a trabajar, a laalimentación, a la vivienda y a lasalud.

Protocolos facultativos

31. Se debería aprobar y ratificarsin dilación el protocolo facultativoque permita a los individuos ogrupos presentar denunciasrelativas a los derechosreconocidos en el Pacto. Se deberíaasegurar que el proyecto deprotocolo facultativo para laConvención sobre la eliminaciónde todas las formas dediscriminación contra la mujer

dedique la misma atención aviolaciones de los derechoseconómicos, sociales y culturales.Además, se debería tomar enconsideración establecer unprocedimiento facultativo para lapresentación de quejas bajo laConvención sobre los derechos delniño.

Documentación y vigilancia

32. Todos los actores pertinentesincluyendo organizaciones nogubernamentales, gobiernosnacionales y organizacionesinternacionales, deberían ocuparsede la documentación y vigilanciade violaciones a los derechoseconómicos, sociales y culturales.Es imprescindible que lasorganizaciones internacionalespertinentes presten el apoyonecesario a la aplicación de losinstrumentos internacionales enesta materia. La promoción de losderechos económicos, sociales yculturales es parte del mandatode la Ofic ina del Al toComisionado de las NacionesUnidas para los DerechosHumanos por lo que es necesarioadoptar, de manera urgente,medidas eficaces y disponer delpersonal y de los recursosfinancieros adecuados paralograr este objetivo. Asimismo,las agencias especial izadasy otras organizacionesinternacionales que trabajan en loscampos económico y socialdeberían enfatizar de formaapropiada los derechoseconómicos, sociales y culturalescomo derechos, y si no loestán haciendo, deberían contribuira los esfuerzos por respondera las violaciones de estosderechos.

LITERATURA 127

GUADALUPE LOAEZA*

FRIDITA* *

Londres, esquina con Allende

Ese domingo me desperté sabiendo que tenía cita con Frida. Hacía mucho tiempo sentíadeseos de visitarla, pero algo me orillaba a seguir esperando pacientemente su llamado.

Después de dar vueltas y más vueltas por Coyoacán finalmente llegué a la famosa Casa Azul.El reloj marcaba exactamente un cuarto para las tres. La tarde estaba tranquila y soleada, y elambiente era un poco provinciano. Al llegar al patio de la entrada, dos enormes judas demirada persistente, me dijeron: "Pase usted". Busqué la taquilla para comprar mi boleto y unseñor muy parecido a Joaquín Pardavé, recargado sobre una pila, me dijo: "Para usted, no esnada".

"¡Qué curioso!, tengo la sensación de haber estado aquí hace muchos años. Todo me es tanfamiliar", pensé al entrar en la primera pieza. Con la misma velocidad con que me vino esteextraño recuerdo, lo deseché. Descubrí los primeros autorretratos de Frida y algunas de susescultura en madera. Una en particular llamó mi atención. Representaba a un niño en formade feto, asomado entre dos fornidas piernas. En el segundo salón hay una larga vitrina quecontiene fotos y cartas de los padres de Frida. Hay también pequeños papeles escritos conrecados de Diego: "Fridita, mi niña, la niña de mis ojos". Junto, hay una carpeta abierta, conuna lista de gastos efectuados durante el mes de agosto de 1937, escrita por Frida: "Diez yocho pesos de teléfono, chofer por tres domingos, setenta y cinco pesos". Admiré su orden y suescritura firme y femenina.

Al fondo del salón, a un lado de la pintura conocida como Las dos Fridas, se halla laamplificación de un manuscrito donde explica Frida el motivo que le inspiró este tema."Cuandoyo era niña, y tenía que quedarme en mi casa, por las tardes me daba unas aburridotas,entonces me paraba frente a la ventana de mi recámara, juntaba mis dos manos y contra elvidrio echaba mi aliento formando un vaho. En él dibujaba una puerta, por donde salíahecha la mocha, hasta llegar al fondo de una panadería. Allí estaba esperándome para jugaruna niña igualita a mí. Después de haber jugado y de haberle contado mis problemas secretos,me regresaba voladísima, por la misma puerta, feliz de haber estado con mi amiga imaginaria".

* Periodista y escritora. Nació en la ciudad de México. Ha colaborado para diversos diarios y revistas desde 1982, participandotambién en varios programas radiofónicos. Su trabajo va del ensayo: Las niñas bien, Las reinas de Polanco, Los grillos y otrasgrillas y Obsesiones, a la literatura: Primero las damas, Miroslava y Compro, luego existo. De ella se ha dicho que articula yredefine el significado de los privilegios sociales, las angustias y el humor de vivir en una sociedad marcada por diferentesclases sociales, distinguiéndose por su fino humorismo.

** Fragmento tomado de La palabra en juego. Antología del nuevo cuento mexicano, selección, introducción y notas de LauroZavala, Toluca, Universidad Autónoma del Estado de México, 1998.

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Esta vivencia la siguió muchos años. Después de haber leído este recuerdo, sentí de unamanera más viva mi atracción hacia la personalidad de Frida. Siempre le admiré surebeldía ante todo lo convencional. Una de sus características siempre fue su forma devestir. En otra vitrina aparecen sus faldas, sus blusas bordadas, sus aretes largos, suscadenas de bejuco y sus listones. Ante mis ojos, todo esto de pronto cobraba vida. Losrecados escritos aparecen constantemente por donde quiera como si hubieran sidoredactados unas horas antes. "Beso tu boca de rana y renacuajo idolatrada. Tu Frida".

Después de dos cuartos con pinturas de Diego, me dirigí hacia la cocina grande y luminosa,decorada con cazuelas, ollas y demás recipientes en, barro. Sin ningún esfuerzo, meimaginé a Frida alisando, con las planchas de antes, las camisas de tela de "cabeza deindio" de Diego, sobre una mesa ancha de madera, cubierta con una sábana vieja. Viinclusive el vaporcito que despedía la plancha. El olor se confundía con el de la leche quehervía sobre el brasero. El ronroneo de un gato gris enroscado en una de las sillas, de ésascomo de pulquería, se mezclaba con el ruido que producía el hervor de la olla de losfrijoles.

Transcurría así una tarde soleada del mes de agosto de 1937. Había querido revivir aquellaatmósfera, introduciéndome cada vez más en el mundo de Frida. Las alacenas del comedorse ven repletas de tarritos, vasos de pulque, jícaras, esferas, flores de papel desteñidos,cerámica de puebla y platos de vidrio soplado. Su olor peculiar hizo que evocara elmembrillate, el arroz con leche, los tejocotes en almíbar, el pan dulce, el atole y los tamalesde fresa. Allí estaba Diego, en la cabecera, saboreando un riquísimo mole cubierto conajonjolí. Frida, en su silla de ruedas, iba y venía trayéndole tortillitas recién "echadas".

Al subir al primer piso, se aprecia a lo largo de las escaleras una extensísima colección deexvotos. El taller de Frida es como un invernadero muy amplio, rodeado por libreros.Súbitamente, en el centro de esta pieza, mis ojos se toparon con su silla de ruedas. Aldescubrirla sentí algo que me conmovió profundamente. Su alma se encontraba allí sentada,testigo de cómo, poco a poco, su nostalgia, y melancolía se confundían con las mías. Unaluz color ámbar iluminaba sus pinceles su caballete, su presencia y su muerte. A un ladodel taller está su cuarto. ¡Qué profunda compasión sentí al encontrarme a los pies de sucama! Me dieron ganas de llorar. La vi, recostada, con una gran tristeza, en los ojos,pintando sus cuadros gracias a la fuerza de su dolor y de su amor a la vida. La acompañabansus libros, las imágenes de Marx, Lenin, Mao y Stalin. Parecía que todo acababa detocarlo con sus manos. Reflejada en el espejo que forman un pabellón arriba de su cama,la vi llorar por su soledad, por su constante lucha. Lloraba también por su padre, quesufría ataques de epilepsia, lloraba por los que luchaban en la segunda Guerra Mundial,porque Diego, aún no llegaba, porque no sabía cuál de las dos Fridas era. Lloraba porTrosky, porque se acababa de divorciar de Diego, porque no podía hablar con su amigoAndré Breton porque le faltaban 20 operaciones más, porque extrañaba su otra pierna,porque sentía que se ahogaba dentro de un girasol.

jQué horror! jCuánta tristeza! Qué postura tan dolorosa e incómoda debía de habertenido en esa cama, desde donde oía las campanas de la iglesia, los perros ladrar en lanoche, los pasos de su Diego subiendo las escaleras que venía para decirle: "¿Cómo sesiente hoy mi Fridita, la niña de mis ojos?". Con el alma arrugada como papel de china,finalmente bajé unas escaleras de piedra que me llevaron a un patio lleno de macetas.Contra el muro del fondo me miré en un pequeño espejo, color tristeza y vi asomarse aFrida. No quería irme de esa casa. Desde que había llegado, había sentido cómo meencerraba en ella, de más en más. Algo me retenía, quería correr hacia Frida y llorar a los

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pies de su silla de ruedas. Sentía grandes deseos de contarle también mis penas, estaba segurade que me comprendería. Quería pedirle "sus alas pa’ volar", quería convertirme en su amigaimaginaria, decirle que era mi cuata y muy reata, en otras palabras, quería acompañarla en susoledad. Tenía deseos de peinarla, de pedirle que me enseñara sus aretes de coral y sus cartasde amor.

No podía irme. Me había invitado a comer. Todavía no saludaba a Diego, que estaba porllegar de un momento a otro. Antes de dormirme, ya en mi casa, yo seguía en la casa de Fridaen Coyoacán. Estaba sentada en el comedor desde donde vi, por fin, a Diego llegar con unpantalón de mezclilla y su sombrero de petate. Frida lo esperaba en la puerta, muy derechita,recargada en su bastón y con una gran sonrisa.

" iYa llegó!", me gritó desde el patio. El olor de mole salía desde la cocina. Obviamente no mehabía ido. Los Rivera me habían dado cita para comer aquel domingo del 20 de agosto de1937, a un cuarto para las tres de la tarde.

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En el bimestre marzo-abril,ingresaron al acervo bibliográfico,52 publicaciones impresas y 2discos compactos, que acontinuación se describen.

INFORMES

1. 4º Informe Anual de Actividades2004, Comisión de DerechosHumanos del Estado deMéxico, 2004, 261 pp.

2. Síntesis del Cuarto InformeAnual de Actividades 2004,Comisión de DerechosHumanos del Estado deMéxico, 2004, 62 pp.

3. Informe de Actividades 2004,Comisión de DerechosHumanos del Estado deQuintana Roo, 2004, 214 pp.

4. Informe de Labores 2004,Comisión de DerechosHumanos del Estado deCampeche, 2004, 216 pp.

5. VI Informe Anual 2004,Comisión Estatal de DerechosHumanos de Chihuahua,2004, 149 pp.

6. Informe Anual 2004 ,Comisión de DerechosHumanos del Estado deTamaulipas, 2005, 634 pp.

LIBROS

7. Manual del ciudadano ,gobierno del Estado deMéxico, 2000, 144 pp.

8. Manual para la investigacióny documentación eficaces dela tortura y otros tratos openas crueles e inhumanaso degradantes, Comisión deDerechos Humanos delDistrito Federal, 2000, 206pp.

9. Representación popular delEstado de México, gobiernodel Estado de México, 2001,92 pp.

10. Foro nacional sobre hijas demujeres reclusas, Gobiernode la República, julio 2001,22 pp.

11. Red de apoyo a mujeres,niñas y niños cuyos derechoshumanos han sido violados,Comisión Nacional de losDerechos Humanos,diciembre 2001, 172 pp.

12. Investigaciones Jurídicas, Vol.XVI, No. 74, Universidad deGuanajuato, enero – junio2003, 268 pp.

13. Los derechos de las minoríasreligiosas, fascículo 9,Comisión Nacional de losDerechos Humanos, mayo2003, 63 pp.

14. Palabra y tiempo de losderechos humanos, Comisiónde Defensa de los DerechosHumanos del Estado deGuerrero, Alarcón HernándezJuan, 2004, 183 pp.

15. 2º. Seminario nacional einternacional de formación yactualización en derechoshumanos: perspectivas de losderechos humanos y susituación actual, Comisión deDerechos Humanos dePuebla, enero – octubre 2004,141 pp.

16. Se los llevaron a la fuerza,los desaparecieron... pero nolos olvidamos, Comisión deDefensa de los DerechosHumanos del Estado deGuerrero, febrero 2004, 116pp.

17. Guía de servicios al público,gobierno del Estado deMéxico, abril 2004, 185pp.

18. P rog rama nac i ona l dederechos humanos: Plannacional de desarrollo,Secretaría de Gobernación,diciembre 2004, 325 pp.

19. El Ombudsman contemporáneo.Entre la fidelidad al origeny el experimentalismoinstitucional, Javier Acuña,Francisco, febrero 2005, 211pp. ( 4 ejemplares ).

20. Pape les de pob lac ión .Transición de la fecundidaden América Latina, Año 10,No. 41, UniversidadAutónoma del Estado deMéxico, julio – septiembre2005, 305 pp.

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GACETAS

21. Gaceta 2, Comisión deDerechos Humanos deQuintana Roo, enero 2004,154 pp.

22. Gacetas 20 y 21, Procuraduríade los Derechos Humanos deGuanajuato, marzo 2004, 90pp.

23. Gaceta 171 , Comis iónNacional de los DerechosHumanos, octubre 2004, 206pp. (5 ejemplares ).

24. Gaceta 8, XIV Aniversario dela CODDEHUM, Comisiónde Defensa de los DerechosHumanos del Estado deGuerrero, Año 3, octubre2004, 52 pp.

25. Gaceta 27, Comisión Estatalde Derechos Humanos deOaxaca, Año VII, octubre– diciembre 2004, 119pp.

26. Gaceta 172, ComisiónNacional de los DerechosHumanos, noviembre 2004,165 pp. ( 5 ejemplares ).

27. Gaceta 173, ComisiónNacional de los DerechosHumanos, diciembre 2004,219 pp. ( 5 ejemplares ).

LEYES

28. Constitución Política delEstado Libre y Soberano deMéxico, gobierno del Estadode México, 2004, 34 pp. ( 2ejemplares ).

INTERNACIONALES

29. Libro Anual del OmbudsmanInternacional, Vol. 5,Instituto Internacional delOmbudsman, 2001, 219 pp.

30 El sistema interamericano deprotección de los derechoshumanos: su jurisprudenciasobre debido proceso, DESC,libertad personal y libertad deexpresión, tomo II, InstitutoInteramericano de DerechosHumanos, 2004, 282 pp.

31. Derechos humanos: instrumentosde protección internacional,Secretaría de RelacionesExteriores, diciembre 2004,1035 pp.

REVISTAS

32. Dfensor, emisión y aceptaciónde las recomendaciones4/2004 a la SS y 5/2004 adiversas inst i tuciones,Comisión de DerechosHumanos del Distrito Federal,agosto 2004, 61 pp.

33. Dfensor, tercera feria de losderechos humanos, Comisiónde Derechos Humanos delDistrito Federal, No. 1, enero2005, 61 pp.

34. Instituto Tecnológico deMéxico, Análisis y gestión dela CNDH en 2004, febrero2005, 56 pp.

35. Comisión de DerechosHumanos del Estado deSinaloa, Yoris y Yoremes,mecanismos de contratacióny trabajo en la horticulturasinaloense, Año 1 No. 5,febrero 2005, 32 pp.

36. El defensor al día, Mújica pidea medio ambiente un informesobre el saneamiento de lasaguas en las costasespañolas, febrero 2005, 12pp.

DISCOS COMPACTOS

37. 3er. Informe de Actividades2004, Comisión de DerechosHumanos de Quintana Roo,2004, ( Un CD- ROM ).

38. IUS 2004, junio 1917– diciembre 2004,jurisprudencia y tesisaisladas, Suprema Corte deJusticia de la Nación,2005.

Documents

DERECHOS HUMANOS - codhem.org.mx · Impreso en los talleres de Jano, ... Tiraje: 1,500 ejemplares En funciones de Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México: ... Octavio