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Abordaje sobre el derecho al voto de las personas inmigrantes extra-comunitarias.
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IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
Reflexiones para el debate de la Asociacioacuten de Mujeres inmigrantes Malen
Etxea sobre el derecho de voto
Autoras
Silvia Carrizo
Mariacutea Paz Giambastiani
Laguntzailea Inmigraio Zuzendatritza
Eusko Jaurlaritza
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Agradecimientos
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea agradece a tods ls
inmigrantes que participaron de las encuestas y entrevistas a los
representantes de las fuerzas poliacuteticas y sindicales y a la Direccioacuten de
Inmigracioacuten del Gobierno Vasco
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Tabla de contenido Introduccioacuten 4 Capitulo 1 - Antecedentes 8
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto 8 12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto 8
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros 12 14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea 15 15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480 17 16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante 18
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero) 20
Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no 30
21 - Trabajadores si ciudadanos no 30 22 - La inmigracioacuten en Europa 30 23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas 34 24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de voto 35
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi 37 26 - Acciones parlamentarias 42
Capitulo 3 Votar es un derecho 44 31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes 44 32 - Los inmigrantes en Euskadi 45
33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica 47 34 - Porque quieren votar 50
Capitulo 4 Conclusiones 51
Bibliografiacutea 55
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Introduccioacuten
La inmigracioacuten constituye un fenoacutemeno social universal de efectos positivos para todos
en cuanto beneficia a los dos polos de la inmigracioacuten el paiacutes de origen y el de destino
A ls primeros inmigrantes les siguen normalmente su familia y sus amigos y aunque
algunos suelen mantener la ilusioacuten del regreso ldquoel mito del eterno retornordquo la realidad
es que la mayoriacutea de ellos y sobre todo sus descendientes se arraigan en el paiacutes de
destino contribuyendo a configurar una sociedad plural
Si bien la inmigracioacuten persigue el propoacutesito de mejorar la calidad de vida del que
emprende el proceso migratorio y su nuacutecleo familiar no se circunscribe uacutenicamente al
aacutembito laboral aunque sea su causa inicial Los efectos de la inmigracioacuten abarcan los
diferentes aacutembitos de la sociedad reagrupacioacuten familiar la sanidad la vivienda la
educacioacuten de los hijos la relacioacuten entre culturas y religiones la participacioacuten poliacutetica y
social
Para las democracias europeas la inmigracioacuten debe ser un reto democraacutetico ls
inmigrantes somos trabajadores y trabajadoras que diariamente nos incorporamos al
mercado laboral al sistema fiscal educativo contrayendo con el sistema institucional
deberes y obligaciones Sin embargo no sucede lo mismo en el terreno en la poliacutetica y
su participacioacuten en este campo
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea nos propusimos abordar el
tema del derecho de sufragio de ls extranjers considerando los antecedentes y
opiniones de los agentes poliacuteticos y sociales involucrados
La inmigracioacuten y el desarrollo de los derechos de ls trabajadores extranjeros
contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de tods los
Trabajadores Migratorios y sus Familias (2003) es un fenoacutemeno que no abordaremos en
todo su significado y complejidad sino que trazaremos lineamientos de anaacutelisis
centraacutendonos en el desarrollo de los derechos poliacuteticos en particular el derecho de voto
Abordaremos algunos aspectos relacionados con este derecho relativo a la
incorporacioacuten de los inmigrantes extracomunitarios a la comunidad poliacutetica
centraacutendonos en el que puede considerarse el derecho poliacutetico por excelencia el derecho
de voto que permite participar en la eleccioacuten de representantes poliacuteticos e influir en la
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toma de decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho central
de la democracia que da pertenencia a una comunidad ldquouna persona un votordquo
En cuanto a este tema de acuerdo a lo manifestado por diferentes liacutederes de opinioacuten en
nuestro anaacutelisis coincidimos con el catedraacutetico de la Universidad de Valencia Javier De
Lucas quien plantea que ldquoEuropa debe volver a pensar las respuestas a la construccioacuten
democraacutetica de un vinculo social y poliacutetico porque esto comporta un deacuteficit de
inclusioacuten y pluralidad en la medida en que institucionalizan la exclusioacuten de los
inmigrantes como sujetos del espacio puacuteblico su imposibilidad conceptual de llegar a
ser ciudadanosrdquo por cuanto ldquosin igualdad no cabe hablar de integracioacuten y la igualdad
es igualdad plena o no es igualdad por eso la idea de igualdad o integracioacuten debe
significar tambieacuten la integracioacuten poliacutetica porque la plenitud de derechos incluye los
derechos poliacuteticosrdquo 1 No hay poliacutetica de integracioacuten si no se tiene como objetivo la
integracioacuten poliacutetica
En el debate sobre integracioacuten Claudio Bolsman y Manuel Boucher 2 plantean que la
relacioacuten la relacioacuten entre derechos culturales y otros derechos ciacutevicos revela profundas
divergencias entre Estado partidos poliacuteticos y especialistas La cuestioacuten de fondo se
basa en la relacioacuten igualdad-diferencia Algunos actores piensan que la conservacioacuten de
una identidad cultural especiacutefica profundiza la brecha entre comunidad inmigrante y
comunidad nacional impidiendo a la primera acceder al ejercicio de otros derechos
ciacutevicos la asimilacioacuten cultural condicionariacutea el ejercicio de la plena ciudadaniacutea Otros
consideran que la igualdad de derechos implica la aceptacioacuten de las diferencias
culturales la exigencia de asimilacioacuten camuflariacutea la negacioacuten del acceso a otros
derechos
El segundo eje de anaacutelisis estaacute basado en la relacioacuten entre derechos poliacuteticos y
nacionalidad es decir los lazos formales de los inmigrantes con el Estado-Nacioacuten La
concepcioacuten dominante no reconoce a las personas definidas como extranjeras los
mismos derechos poliacuteticos que a los nacionales ya que pertenecen a otra comunidad
poliacutetica que no podriacutean participar al menos formalmente en la construccioacuten de la
voluntad comuacuten
En el fondo la ciudadaniacutea poliacutetica tal como lo comprueba Aristide Zolberg- se
confunde con la nacionalidad y excluye a los otros de la igualdad de derechos pero la
1 Javier de Lucas obra citada
2 Le Monde Diplomatique edicioacuten espantildeola Nordm128
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creciente internacionalizacioacuten y el cada vez mayor nuacutemero de personas que residen en
un Estado distinto del de su nacionalidad incitan a proponer una disociacioacuten limitada de
los derechos poliacuteticos y nacionalidad al menos desde el punto de vista local Instancias
supranacionales como la Unioacuten Europea ya ampliacutean la ciudadaniacutea local para los
residentes de la UE
Un tercer lineamiento se refiere al proceso de globalizacioacuten que cuestiona algunos
derechos socioeconoacutemicos de toda la poblacioacuten Esta limitacioacuten de la ciudadaniacutea social
puede empujar a una parte de los residentes tal como sentildeala Andreas Wimmer ndash a
delimitar terrenos que excluiriacutean a los inmigrantes- ya que seguacuten ellos los bienes
colectivos pertenecen uacutenicamente a los nacionales Es la loacutegica de la ldquopreferencia
nacionalrdquo Otros privilegian la defensa global de los derechos la exclusioacuten de los
inmigrantes prepara la de otras categoriacuteas
Para finalmente abordar los liacutemites del acceso de los derechos civiles a las sociedades
democraacuteticas En general se considera que el Estado soberano puede en su intereacutes
restringir el ejercicio de las libertades fundamentales a los residentes de otros estados
Quienes se oponen a esta concepcioacuten sentildealan que las poliacuteticas de inmigracioacuten que no
respetan los derechos civiles vulneran los derechos humanos maacutes baacutesicos introduciendo
una jerarquizacioacuten entre los seres humanos
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea entendemos que no podemos
hablar de integracioacuten plena sin igualdad de derechos Los derechos poliacuteticos de las
personas son inalienables y deben ser ejercidos por los ciudadanos en el lugar en el que
viven Por esta razoacuten y como reflejo de una realidad inocultable entendiacuteamos que una
vez finalizado el proceso de regularizacioacuten del 2005 que permitioacute incorporar a la
legalidad administrativa y por ende a la visibilidad a casi 1 milloacuten de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes era oportuno comenzar a debatir desde nosotrs misms ndash
ls inmigrantes- la posibilidad de ser sujetos activos de la vida poliacutetica de la sociedad
y del paiacutes en el que vivimos
El derecho de voto es un derecho universal y reconocido por todos los estratos de la
sociedad Sin embargo entendemos que tiene diferentes escenarios en los que haremos
hincapieacute Por un lado el marco poliacutetico que es doacutende se resolveraacute el otorgamiento o no
de este derecho al 8 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes y por otro lado la
determinacioacuten e implicancia que tengan las fuerzas poliacuteticas y sociales para demandar a
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Agradecimientos
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea agradece a tods ls
inmigrantes que participaron de las encuestas y entrevistas a los
representantes de las fuerzas poliacuteticas y sindicales y a la Direccioacuten de
Inmigracioacuten del Gobierno Vasco
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Tabla de contenido Introduccioacuten 4 Capitulo 1 - Antecedentes 8
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto 8 12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto 8
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros 12 14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea 15 15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480 17 16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante 18
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero) 20
Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no 30
21 - Trabajadores si ciudadanos no 30 22 - La inmigracioacuten en Europa 30 23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas 34 24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de voto 35
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi 37 26 - Acciones parlamentarias 42
Capitulo 3 Votar es un derecho 44 31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes 44 32 - Los inmigrantes en Euskadi 45
33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica 47 34 - Porque quieren votar 50
Capitulo 4 Conclusiones 51
Bibliografiacutea 55
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Introduccioacuten
La inmigracioacuten constituye un fenoacutemeno social universal de efectos positivos para todos
en cuanto beneficia a los dos polos de la inmigracioacuten el paiacutes de origen y el de destino
A ls primeros inmigrantes les siguen normalmente su familia y sus amigos y aunque
algunos suelen mantener la ilusioacuten del regreso ldquoel mito del eterno retornordquo la realidad
es que la mayoriacutea de ellos y sobre todo sus descendientes se arraigan en el paiacutes de
destino contribuyendo a configurar una sociedad plural
Si bien la inmigracioacuten persigue el propoacutesito de mejorar la calidad de vida del que
emprende el proceso migratorio y su nuacutecleo familiar no se circunscribe uacutenicamente al
aacutembito laboral aunque sea su causa inicial Los efectos de la inmigracioacuten abarcan los
diferentes aacutembitos de la sociedad reagrupacioacuten familiar la sanidad la vivienda la
educacioacuten de los hijos la relacioacuten entre culturas y religiones la participacioacuten poliacutetica y
social
Para las democracias europeas la inmigracioacuten debe ser un reto democraacutetico ls
inmigrantes somos trabajadores y trabajadoras que diariamente nos incorporamos al
mercado laboral al sistema fiscal educativo contrayendo con el sistema institucional
deberes y obligaciones Sin embargo no sucede lo mismo en el terreno en la poliacutetica y
su participacioacuten en este campo
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea nos propusimos abordar el
tema del derecho de sufragio de ls extranjers considerando los antecedentes y
opiniones de los agentes poliacuteticos y sociales involucrados
La inmigracioacuten y el desarrollo de los derechos de ls trabajadores extranjeros
contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de tods los
Trabajadores Migratorios y sus Familias (2003) es un fenoacutemeno que no abordaremos en
todo su significado y complejidad sino que trazaremos lineamientos de anaacutelisis
centraacutendonos en el desarrollo de los derechos poliacuteticos en particular el derecho de voto
Abordaremos algunos aspectos relacionados con este derecho relativo a la
incorporacioacuten de los inmigrantes extracomunitarios a la comunidad poliacutetica
centraacutendonos en el que puede considerarse el derecho poliacutetico por excelencia el derecho
de voto que permite participar en la eleccioacuten de representantes poliacuteticos e influir en la
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toma de decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho central
de la democracia que da pertenencia a una comunidad ldquouna persona un votordquo
En cuanto a este tema de acuerdo a lo manifestado por diferentes liacutederes de opinioacuten en
nuestro anaacutelisis coincidimos con el catedraacutetico de la Universidad de Valencia Javier De
Lucas quien plantea que ldquoEuropa debe volver a pensar las respuestas a la construccioacuten
democraacutetica de un vinculo social y poliacutetico porque esto comporta un deacuteficit de
inclusioacuten y pluralidad en la medida en que institucionalizan la exclusioacuten de los
inmigrantes como sujetos del espacio puacuteblico su imposibilidad conceptual de llegar a
ser ciudadanosrdquo por cuanto ldquosin igualdad no cabe hablar de integracioacuten y la igualdad
es igualdad plena o no es igualdad por eso la idea de igualdad o integracioacuten debe
significar tambieacuten la integracioacuten poliacutetica porque la plenitud de derechos incluye los
derechos poliacuteticosrdquo 1 No hay poliacutetica de integracioacuten si no se tiene como objetivo la
integracioacuten poliacutetica
En el debate sobre integracioacuten Claudio Bolsman y Manuel Boucher 2 plantean que la
relacioacuten la relacioacuten entre derechos culturales y otros derechos ciacutevicos revela profundas
divergencias entre Estado partidos poliacuteticos y especialistas La cuestioacuten de fondo se
basa en la relacioacuten igualdad-diferencia Algunos actores piensan que la conservacioacuten de
una identidad cultural especiacutefica profundiza la brecha entre comunidad inmigrante y
comunidad nacional impidiendo a la primera acceder al ejercicio de otros derechos
ciacutevicos la asimilacioacuten cultural condicionariacutea el ejercicio de la plena ciudadaniacutea Otros
consideran que la igualdad de derechos implica la aceptacioacuten de las diferencias
culturales la exigencia de asimilacioacuten camuflariacutea la negacioacuten del acceso a otros
derechos
El segundo eje de anaacutelisis estaacute basado en la relacioacuten entre derechos poliacuteticos y
nacionalidad es decir los lazos formales de los inmigrantes con el Estado-Nacioacuten La
concepcioacuten dominante no reconoce a las personas definidas como extranjeras los
mismos derechos poliacuteticos que a los nacionales ya que pertenecen a otra comunidad
poliacutetica que no podriacutean participar al menos formalmente en la construccioacuten de la
voluntad comuacuten
En el fondo la ciudadaniacutea poliacutetica tal como lo comprueba Aristide Zolberg- se
confunde con la nacionalidad y excluye a los otros de la igualdad de derechos pero la
1 Javier de Lucas obra citada
2 Le Monde Diplomatique edicioacuten espantildeola Nordm128
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creciente internacionalizacioacuten y el cada vez mayor nuacutemero de personas que residen en
un Estado distinto del de su nacionalidad incitan a proponer una disociacioacuten limitada de
los derechos poliacuteticos y nacionalidad al menos desde el punto de vista local Instancias
supranacionales como la Unioacuten Europea ya ampliacutean la ciudadaniacutea local para los
residentes de la UE
Un tercer lineamiento se refiere al proceso de globalizacioacuten que cuestiona algunos
derechos socioeconoacutemicos de toda la poblacioacuten Esta limitacioacuten de la ciudadaniacutea social
puede empujar a una parte de los residentes tal como sentildeala Andreas Wimmer ndash a
delimitar terrenos que excluiriacutean a los inmigrantes- ya que seguacuten ellos los bienes
colectivos pertenecen uacutenicamente a los nacionales Es la loacutegica de la ldquopreferencia
nacionalrdquo Otros privilegian la defensa global de los derechos la exclusioacuten de los
inmigrantes prepara la de otras categoriacuteas
Para finalmente abordar los liacutemites del acceso de los derechos civiles a las sociedades
democraacuteticas En general se considera que el Estado soberano puede en su intereacutes
restringir el ejercicio de las libertades fundamentales a los residentes de otros estados
Quienes se oponen a esta concepcioacuten sentildealan que las poliacuteticas de inmigracioacuten que no
respetan los derechos civiles vulneran los derechos humanos maacutes baacutesicos introduciendo
una jerarquizacioacuten entre los seres humanos
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea entendemos que no podemos
hablar de integracioacuten plena sin igualdad de derechos Los derechos poliacuteticos de las
personas son inalienables y deben ser ejercidos por los ciudadanos en el lugar en el que
viven Por esta razoacuten y como reflejo de una realidad inocultable entendiacuteamos que una
vez finalizado el proceso de regularizacioacuten del 2005 que permitioacute incorporar a la
legalidad administrativa y por ende a la visibilidad a casi 1 milloacuten de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes era oportuno comenzar a debatir desde nosotrs misms ndash
ls inmigrantes- la posibilidad de ser sujetos activos de la vida poliacutetica de la sociedad
y del paiacutes en el que vivimos
El derecho de voto es un derecho universal y reconocido por todos los estratos de la
sociedad Sin embargo entendemos que tiene diferentes escenarios en los que haremos
hincapieacute Por un lado el marco poliacutetico que es doacutende se resolveraacute el otorgamiento o no
de este derecho al 8 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes y por otro lado la
determinacioacuten e implicancia que tengan las fuerzas poliacuteticas y sociales para demandar a
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Tabla de contenido Introduccioacuten 4 Capitulo 1 - Antecedentes 8
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto 8 12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto 8
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros 12 14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea 15 15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480 17 16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante 18
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero) 20
Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no 30
21 - Trabajadores si ciudadanos no 30 22 - La inmigracioacuten en Europa 30 23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas 34 24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de voto 35
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi 37 26 - Acciones parlamentarias 42
Capitulo 3 Votar es un derecho 44 31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes 44 32 - Los inmigrantes en Euskadi 45
33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica 47 34 - Porque quieren votar 50
Capitulo 4 Conclusiones 51
Bibliografiacutea 55
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Introduccioacuten
La inmigracioacuten constituye un fenoacutemeno social universal de efectos positivos para todos
en cuanto beneficia a los dos polos de la inmigracioacuten el paiacutes de origen y el de destino
A ls primeros inmigrantes les siguen normalmente su familia y sus amigos y aunque
algunos suelen mantener la ilusioacuten del regreso ldquoel mito del eterno retornordquo la realidad
es que la mayoriacutea de ellos y sobre todo sus descendientes se arraigan en el paiacutes de
destino contribuyendo a configurar una sociedad plural
Si bien la inmigracioacuten persigue el propoacutesito de mejorar la calidad de vida del que
emprende el proceso migratorio y su nuacutecleo familiar no se circunscribe uacutenicamente al
aacutembito laboral aunque sea su causa inicial Los efectos de la inmigracioacuten abarcan los
diferentes aacutembitos de la sociedad reagrupacioacuten familiar la sanidad la vivienda la
educacioacuten de los hijos la relacioacuten entre culturas y religiones la participacioacuten poliacutetica y
social
Para las democracias europeas la inmigracioacuten debe ser un reto democraacutetico ls
inmigrantes somos trabajadores y trabajadoras que diariamente nos incorporamos al
mercado laboral al sistema fiscal educativo contrayendo con el sistema institucional
deberes y obligaciones Sin embargo no sucede lo mismo en el terreno en la poliacutetica y
su participacioacuten en este campo
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea nos propusimos abordar el
tema del derecho de sufragio de ls extranjers considerando los antecedentes y
opiniones de los agentes poliacuteticos y sociales involucrados
La inmigracioacuten y el desarrollo de los derechos de ls trabajadores extranjeros
contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de tods los
Trabajadores Migratorios y sus Familias (2003) es un fenoacutemeno que no abordaremos en
todo su significado y complejidad sino que trazaremos lineamientos de anaacutelisis
centraacutendonos en el desarrollo de los derechos poliacuteticos en particular el derecho de voto
Abordaremos algunos aspectos relacionados con este derecho relativo a la
incorporacioacuten de los inmigrantes extracomunitarios a la comunidad poliacutetica
centraacutendonos en el que puede considerarse el derecho poliacutetico por excelencia el derecho
de voto que permite participar en la eleccioacuten de representantes poliacuteticos e influir en la
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toma de decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho central
de la democracia que da pertenencia a una comunidad ldquouna persona un votordquo
En cuanto a este tema de acuerdo a lo manifestado por diferentes liacutederes de opinioacuten en
nuestro anaacutelisis coincidimos con el catedraacutetico de la Universidad de Valencia Javier De
Lucas quien plantea que ldquoEuropa debe volver a pensar las respuestas a la construccioacuten
democraacutetica de un vinculo social y poliacutetico porque esto comporta un deacuteficit de
inclusioacuten y pluralidad en la medida en que institucionalizan la exclusioacuten de los
inmigrantes como sujetos del espacio puacuteblico su imposibilidad conceptual de llegar a
ser ciudadanosrdquo por cuanto ldquosin igualdad no cabe hablar de integracioacuten y la igualdad
es igualdad plena o no es igualdad por eso la idea de igualdad o integracioacuten debe
significar tambieacuten la integracioacuten poliacutetica porque la plenitud de derechos incluye los
derechos poliacuteticosrdquo 1 No hay poliacutetica de integracioacuten si no se tiene como objetivo la
integracioacuten poliacutetica
En el debate sobre integracioacuten Claudio Bolsman y Manuel Boucher 2 plantean que la
relacioacuten la relacioacuten entre derechos culturales y otros derechos ciacutevicos revela profundas
divergencias entre Estado partidos poliacuteticos y especialistas La cuestioacuten de fondo se
basa en la relacioacuten igualdad-diferencia Algunos actores piensan que la conservacioacuten de
una identidad cultural especiacutefica profundiza la brecha entre comunidad inmigrante y
comunidad nacional impidiendo a la primera acceder al ejercicio de otros derechos
ciacutevicos la asimilacioacuten cultural condicionariacutea el ejercicio de la plena ciudadaniacutea Otros
consideran que la igualdad de derechos implica la aceptacioacuten de las diferencias
culturales la exigencia de asimilacioacuten camuflariacutea la negacioacuten del acceso a otros
derechos
El segundo eje de anaacutelisis estaacute basado en la relacioacuten entre derechos poliacuteticos y
nacionalidad es decir los lazos formales de los inmigrantes con el Estado-Nacioacuten La
concepcioacuten dominante no reconoce a las personas definidas como extranjeras los
mismos derechos poliacuteticos que a los nacionales ya que pertenecen a otra comunidad
poliacutetica que no podriacutean participar al menos formalmente en la construccioacuten de la
voluntad comuacuten
En el fondo la ciudadaniacutea poliacutetica tal como lo comprueba Aristide Zolberg- se
confunde con la nacionalidad y excluye a los otros de la igualdad de derechos pero la
1 Javier de Lucas obra citada
2 Le Monde Diplomatique edicioacuten espantildeola Nordm128
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creciente internacionalizacioacuten y el cada vez mayor nuacutemero de personas que residen en
un Estado distinto del de su nacionalidad incitan a proponer una disociacioacuten limitada de
los derechos poliacuteticos y nacionalidad al menos desde el punto de vista local Instancias
supranacionales como la Unioacuten Europea ya ampliacutean la ciudadaniacutea local para los
residentes de la UE
Un tercer lineamiento se refiere al proceso de globalizacioacuten que cuestiona algunos
derechos socioeconoacutemicos de toda la poblacioacuten Esta limitacioacuten de la ciudadaniacutea social
puede empujar a una parte de los residentes tal como sentildeala Andreas Wimmer ndash a
delimitar terrenos que excluiriacutean a los inmigrantes- ya que seguacuten ellos los bienes
colectivos pertenecen uacutenicamente a los nacionales Es la loacutegica de la ldquopreferencia
nacionalrdquo Otros privilegian la defensa global de los derechos la exclusioacuten de los
inmigrantes prepara la de otras categoriacuteas
Para finalmente abordar los liacutemites del acceso de los derechos civiles a las sociedades
democraacuteticas En general se considera que el Estado soberano puede en su intereacutes
restringir el ejercicio de las libertades fundamentales a los residentes de otros estados
Quienes se oponen a esta concepcioacuten sentildealan que las poliacuteticas de inmigracioacuten que no
respetan los derechos civiles vulneran los derechos humanos maacutes baacutesicos introduciendo
una jerarquizacioacuten entre los seres humanos
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea entendemos que no podemos
hablar de integracioacuten plena sin igualdad de derechos Los derechos poliacuteticos de las
personas son inalienables y deben ser ejercidos por los ciudadanos en el lugar en el que
viven Por esta razoacuten y como reflejo de una realidad inocultable entendiacuteamos que una
vez finalizado el proceso de regularizacioacuten del 2005 que permitioacute incorporar a la
legalidad administrativa y por ende a la visibilidad a casi 1 milloacuten de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes era oportuno comenzar a debatir desde nosotrs misms ndash
ls inmigrantes- la posibilidad de ser sujetos activos de la vida poliacutetica de la sociedad
y del paiacutes en el que vivimos
El derecho de voto es un derecho universal y reconocido por todos los estratos de la
sociedad Sin embargo entendemos que tiene diferentes escenarios en los que haremos
hincapieacute Por un lado el marco poliacutetico que es doacutende se resolveraacute el otorgamiento o no
de este derecho al 8 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes y por otro lado la
determinacioacuten e implicancia que tengan las fuerzas poliacuteticas y sociales para demandar a
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Introduccioacuten
La inmigracioacuten constituye un fenoacutemeno social universal de efectos positivos para todos
en cuanto beneficia a los dos polos de la inmigracioacuten el paiacutes de origen y el de destino
A ls primeros inmigrantes les siguen normalmente su familia y sus amigos y aunque
algunos suelen mantener la ilusioacuten del regreso ldquoel mito del eterno retornordquo la realidad
es que la mayoriacutea de ellos y sobre todo sus descendientes se arraigan en el paiacutes de
destino contribuyendo a configurar una sociedad plural
Si bien la inmigracioacuten persigue el propoacutesito de mejorar la calidad de vida del que
emprende el proceso migratorio y su nuacutecleo familiar no se circunscribe uacutenicamente al
aacutembito laboral aunque sea su causa inicial Los efectos de la inmigracioacuten abarcan los
diferentes aacutembitos de la sociedad reagrupacioacuten familiar la sanidad la vivienda la
educacioacuten de los hijos la relacioacuten entre culturas y religiones la participacioacuten poliacutetica y
social
Para las democracias europeas la inmigracioacuten debe ser un reto democraacutetico ls
inmigrantes somos trabajadores y trabajadoras que diariamente nos incorporamos al
mercado laboral al sistema fiscal educativo contrayendo con el sistema institucional
deberes y obligaciones Sin embargo no sucede lo mismo en el terreno en la poliacutetica y
su participacioacuten en este campo
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea nos propusimos abordar el
tema del derecho de sufragio de ls extranjers considerando los antecedentes y
opiniones de los agentes poliacuteticos y sociales involucrados
La inmigracioacuten y el desarrollo de los derechos de ls trabajadores extranjeros
contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de tods los
Trabajadores Migratorios y sus Familias (2003) es un fenoacutemeno que no abordaremos en
todo su significado y complejidad sino que trazaremos lineamientos de anaacutelisis
centraacutendonos en el desarrollo de los derechos poliacuteticos en particular el derecho de voto
Abordaremos algunos aspectos relacionados con este derecho relativo a la
incorporacioacuten de los inmigrantes extracomunitarios a la comunidad poliacutetica
centraacutendonos en el que puede considerarse el derecho poliacutetico por excelencia el derecho
de voto que permite participar en la eleccioacuten de representantes poliacuteticos e influir en la
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toma de decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho central
de la democracia que da pertenencia a una comunidad ldquouna persona un votordquo
En cuanto a este tema de acuerdo a lo manifestado por diferentes liacutederes de opinioacuten en
nuestro anaacutelisis coincidimos con el catedraacutetico de la Universidad de Valencia Javier De
Lucas quien plantea que ldquoEuropa debe volver a pensar las respuestas a la construccioacuten
democraacutetica de un vinculo social y poliacutetico porque esto comporta un deacuteficit de
inclusioacuten y pluralidad en la medida en que institucionalizan la exclusioacuten de los
inmigrantes como sujetos del espacio puacuteblico su imposibilidad conceptual de llegar a
ser ciudadanosrdquo por cuanto ldquosin igualdad no cabe hablar de integracioacuten y la igualdad
es igualdad plena o no es igualdad por eso la idea de igualdad o integracioacuten debe
significar tambieacuten la integracioacuten poliacutetica porque la plenitud de derechos incluye los
derechos poliacuteticosrdquo 1 No hay poliacutetica de integracioacuten si no se tiene como objetivo la
integracioacuten poliacutetica
En el debate sobre integracioacuten Claudio Bolsman y Manuel Boucher 2 plantean que la
relacioacuten la relacioacuten entre derechos culturales y otros derechos ciacutevicos revela profundas
divergencias entre Estado partidos poliacuteticos y especialistas La cuestioacuten de fondo se
basa en la relacioacuten igualdad-diferencia Algunos actores piensan que la conservacioacuten de
una identidad cultural especiacutefica profundiza la brecha entre comunidad inmigrante y
comunidad nacional impidiendo a la primera acceder al ejercicio de otros derechos
ciacutevicos la asimilacioacuten cultural condicionariacutea el ejercicio de la plena ciudadaniacutea Otros
consideran que la igualdad de derechos implica la aceptacioacuten de las diferencias
culturales la exigencia de asimilacioacuten camuflariacutea la negacioacuten del acceso a otros
derechos
El segundo eje de anaacutelisis estaacute basado en la relacioacuten entre derechos poliacuteticos y
nacionalidad es decir los lazos formales de los inmigrantes con el Estado-Nacioacuten La
concepcioacuten dominante no reconoce a las personas definidas como extranjeras los
mismos derechos poliacuteticos que a los nacionales ya que pertenecen a otra comunidad
poliacutetica que no podriacutean participar al menos formalmente en la construccioacuten de la
voluntad comuacuten
En el fondo la ciudadaniacutea poliacutetica tal como lo comprueba Aristide Zolberg- se
confunde con la nacionalidad y excluye a los otros de la igualdad de derechos pero la
1 Javier de Lucas obra citada
2 Le Monde Diplomatique edicioacuten espantildeola Nordm128
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creciente internacionalizacioacuten y el cada vez mayor nuacutemero de personas que residen en
un Estado distinto del de su nacionalidad incitan a proponer una disociacioacuten limitada de
los derechos poliacuteticos y nacionalidad al menos desde el punto de vista local Instancias
supranacionales como la Unioacuten Europea ya ampliacutean la ciudadaniacutea local para los
residentes de la UE
Un tercer lineamiento se refiere al proceso de globalizacioacuten que cuestiona algunos
derechos socioeconoacutemicos de toda la poblacioacuten Esta limitacioacuten de la ciudadaniacutea social
puede empujar a una parte de los residentes tal como sentildeala Andreas Wimmer ndash a
delimitar terrenos que excluiriacutean a los inmigrantes- ya que seguacuten ellos los bienes
colectivos pertenecen uacutenicamente a los nacionales Es la loacutegica de la ldquopreferencia
nacionalrdquo Otros privilegian la defensa global de los derechos la exclusioacuten de los
inmigrantes prepara la de otras categoriacuteas
Para finalmente abordar los liacutemites del acceso de los derechos civiles a las sociedades
democraacuteticas En general se considera que el Estado soberano puede en su intereacutes
restringir el ejercicio de las libertades fundamentales a los residentes de otros estados
Quienes se oponen a esta concepcioacuten sentildealan que las poliacuteticas de inmigracioacuten que no
respetan los derechos civiles vulneran los derechos humanos maacutes baacutesicos introduciendo
una jerarquizacioacuten entre los seres humanos
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea entendemos que no podemos
hablar de integracioacuten plena sin igualdad de derechos Los derechos poliacuteticos de las
personas son inalienables y deben ser ejercidos por los ciudadanos en el lugar en el que
viven Por esta razoacuten y como reflejo de una realidad inocultable entendiacuteamos que una
vez finalizado el proceso de regularizacioacuten del 2005 que permitioacute incorporar a la
legalidad administrativa y por ende a la visibilidad a casi 1 milloacuten de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes era oportuno comenzar a debatir desde nosotrs misms ndash
ls inmigrantes- la posibilidad de ser sujetos activos de la vida poliacutetica de la sociedad
y del paiacutes en el que vivimos
El derecho de voto es un derecho universal y reconocido por todos los estratos de la
sociedad Sin embargo entendemos que tiene diferentes escenarios en los que haremos
hincapieacute Por un lado el marco poliacutetico que es doacutende se resolveraacute el otorgamiento o no
de este derecho al 8 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes y por otro lado la
determinacioacuten e implicancia que tengan las fuerzas poliacuteticas y sociales para demandar a
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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toma de decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho central
de la democracia que da pertenencia a una comunidad ldquouna persona un votordquo
En cuanto a este tema de acuerdo a lo manifestado por diferentes liacutederes de opinioacuten en
nuestro anaacutelisis coincidimos con el catedraacutetico de la Universidad de Valencia Javier De
Lucas quien plantea que ldquoEuropa debe volver a pensar las respuestas a la construccioacuten
democraacutetica de un vinculo social y poliacutetico porque esto comporta un deacuteficit de
inclusioacuten y pluralidad en la medida en que institucionalizan la exclusioacuten de los
inmigrantes como sujetos del espacio puacuteblico su imposibilidad conceptual de llegar a
ser ciudadanosrdquo por cuanto ldquosin igualdad no cabe hablar de integracioacuten y la igualdad
es igualdad plena o no es igualdad por eso la idea de igualdad o integracioacuten debe
significar tambieacuten la integracioacuten poliacutetica porque la plenitud de derechos incluye los
derechos poliacuteticosrdquo 1 No hay poliacutetica de integracioacuten si no se tiene como objetivo la
integracioacuten poliacutetica
En el debate sobre integracioacuten Claudio Bolsman y Manuel Boucher 2 plantean que la
relacioacuten la relacioacuten entre derechos culturales y otros derechos ciacutevicos revela profundas
divergencias entre Estado partidos poliacuteticos y especialistas La cuestioacuten de fondo se
basa en la relacioacuten igualdad-diferencia Algunos actores piensan que la conservacioacuten de
una identidad cultural especiacutefica profundiza la brecha entre comunidad inmigrante y
comunidad nacional impidiendo a la primera acceder al ejercicio de otros derechos
ciacutevicos la asimilacioacuten cultural condicionariacutea el ejercicio de la plena ciudadaniacutea Otros
consideran que la igualdad de derechos implica la aceptacioacuten de las diferencias
culturales la exigencia de asimilacioacuten camuflariacutea la negacioacuten del acceso a otros
derechos
El segundo eje de anaacutelisis estaacute basado en la relacioacuten entre derechos poliacuteticos y
nacionalidad es decir los lazos formales de los inmigrantes con el Estado-Nacioacuten La
concepcioacuten dominante no reconoce a las personas definidas como extranjeras los
mismos derechos poliacuteticos que a los nacionales ya que pertenecen a otra comunidad
poliacutetica que no podriacutean participar al menos formalmente en la construccioacuten de la
voluntad comuacuten
En el fondo la ciudadaniacutea poliacutetica tal como lo comprueba Aristide Zolberg- se
confunde con la nacionalidad y excluye a los otros de la igualdad de derechos pero la
1 Javier de Lucas obra citada
2 Le Monde Diplomatique edicioacuten espantildeola Nordm128
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creciente internacionalizacioacuten y el cada vez mayor nuacutemero de personas que residen en
un Estado distinto del de su nacionalidad incitan a proponer una disociacioacuten limitada de
los derechos poliacuteticos y nacionalidad al menos desde el punto de vista local Instancias
supranacionales como la Unioacuten Europea ya ampliacutean la ciudadaniacutea local para los
residentes de la UE
Un tercer lineamiento se refiere al proceso de globalizacioacuten que cuestiona algunos
derechos socioeconoacutemicos de toda la poblacioacuten Esta limitacioacuten de la ciudadaniacutea social
puede empujar a una parte de los residentes tal como sentildeala Andreas Wimmer ndash a
delimitar terrenos que excluiriacutean a los inmigrantes- ya que seguacuten ellos los bienes
colectivos pertenecen uacutenicamente a los nacionales Es la loacutegica de la ldquopreferencia
nacionalrdquo Otros privilegian la defensa global de los derechos la exclusioacuten de los
inmigrantes prepara la de otras categoriacuteas
Para finalmente abordar los liacutemites del acceso de los derechos civiles a las sociedades
democraacuteticas En general se considera que el Estado soberano puede en su intereacutes
restringir el ejercicio de las libertades fundamentales a los residentes de otros estados
Quienes se oponen a esta concepcioacuten sentildealan que las poliacuteticas de inmigracioacuten que no
respetan los derechos civiles vulneran los derechos humanos maacutes baacutesicos introduciendo
una jerarquizacioacuten entre los seres humanos
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea entendemos que no podemos
hablar de integracioacuten plena sin igualdad de derechos Los derechos poliacuteticos de las
personas son inalienables y deben ser ejercidos por los ciudadanos en el lugar en el que
viven Por esta razoacuten y como reflejo de una realidad inocultable entendiacuteamos que una
vez finalizado el proceso de regularizacioacuten del 2005 que permitioacute incorporar a la
legalidad administrativa y por ende a la visibilidad a casi 1 milloacuten de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes era oportuno comenzar a debatir desde nosotrs misms ndash
ls inmigrantes- la posibilidad de ser sujetos activos de la vida poliacutetica de la sociedad
y del paiacutes en el que vivimos
El derecho de voto es un derecho universal y reconocido por todos los estratos de la
sociedad Sin embargo entendemos que tiene diferentes escenarios en los que haremos
hincapieacute Por un lado el marco poliacutetico que es doacutende se resolveraacute el otorgamiento o no
de este derecho al 8 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes y por otro lado la
determinacioacuten e implicancia que tengan las fuerzas poliacuteticas y sociales para demandar a
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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creciente internacionalizacioacuten y el cada vez mayor nuacutemero de personas que residen en
un Estado distinto del de su nacionalidad incitan a proponer una disociacioacuten limitada de
los derechos poliacuteticos y nacionalidad al menos desde el punto de vista local Instancias
supranacionales como la Unioacuten Europea ya ampliacutean la ciudadaniacutea local para los
residentes de la UE
Un tercer lineamiento se refiere al proceso de globalizacioacuten que cuestiona algunos
derechos socioeconoacutemicos de toda la poblacioacuten Esta limitacioacuten de la ciudadaniacutea social
puede empujar a una parte de los residentes tal como sentildeala Andreas Wimmer ndash a
delimitar terrenos que excluiriacutean a los inmigrantes- ya que seguacuten ellos los bienes
colectivos pertenecen uacutenicamente a los nacionales Es la loacutegica de la ldquopreferencia
nacionalrdquo Otros privilegian la defensa global de los derechos la exclusioacuten de los
inmigrantes prepara la de otras categoriacuteas
Para finalmente abordar los liacutemites del acceso de los derechos civiles a las sociedades
democraacuteticas En general se considera que el Estado soberano puede en su intereacutes
restringir el ejercicio de las libertades fundamentales a los residentes de otros estados
Quienes se oponen a esta concepcioacuten sentildealan que las poliacuteticas de inmigracioacuten que no
respetan los derechos civiles vulneran los derechos humanos maacutes baacutesicos introduciendo
una jerarquizacioacuten entre los seres humanos
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea entendemos que no podemos
hablar de integracioacuten plena sin igualdad de derechos Los derechos poliacuteticos de las
personas son inalienables y deben ser ejercidos por los ciudadanos en el lugar en el que
viven Por esta razoacuten y como reflejo de una realidad inocultable entendiacuteamos que una
vez finalizado el proceso de regularizacioacuten del 2005 que permitioacute incorporar a la
legalidad administrativa y por ende a la visibilidad a casi 1 milloacuten de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes era oportuno comenzar a debatir desde nosotrs misms ndash
ls inmigrantes- la posibilidad de ser sujetos activos de la vida poliacutetica de la sociedad
y del paiacutes en el que vivimos
El derecho de voto es un derecho universal y reconocido por todos los estratos de la
sociedad Sin embargo entendemos que tiene diferentes escenarios en los que haremos
hincapieacute Por un lado el marco poliacutetico que es doacutende se resolveraacute el otorgamiento o no
de este derecho al 8 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes y por otro lado la
determinacioacuten e implicancia que tengan las fuerzas poliacuteticas y sociales para demandar a
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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sus representantes la concesioacuten del derecho de sufragio a los extranjeros por cuanto este
tema no forma parte de la agenda poliacutetica del paiacutes
Para la elaboracioacuten de este informe siguiendo el esquema de los escenarios planteados
tuvimos en cuenta la opinioacuten de los representantes de las fuerzas poliacuteticas estatales y
autonoacutemicas como asiacute tambieacuten de los sectores sindicales Consideramos que era
necesario recoger las opiniones de las fuerzas poliacuteticas especiacuteficamente en el punto
referente a las acciones tendientes conceder el derecho al voto a los inmigrantes como
se veraacute en el capitulo 2
Ademaacutes quisimos poner en primer plano la opinioacuten directa de ls inmigrantes para lo
que hemos recurrido a la realizacioacuten de 115 entrevistas y encuestas a mujeres y hombres
inmigrantes de 20 nacionalidades diferentes residentes todos en Euskadi cuyas
opiniones se recogen en el capiacutetulo 4
En cuanto al marco legal y sus antecedentes -capiacutetulo 2- partimos de la limitacioacuten que
establece la Constitucioacuten Espantildeola que en su artiacuteculo 13 inc 2 que contempla la
posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones
municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los paiacuteses de origen
Por uacuteltimo desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea solo intentamos
abrir el debate en torno a este tema desde nuestra condicioacuten de personas que tienen
restringidos sus derechos poliacuteticos y acercar a quienes tienen en sus manos la decisioacuten
poliacutetica de hacer efectiva la igualdad de derechos poliacuteticos de todos los ciudadanos de
un paiacutes la opinioacuten de ls destinataris
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Capitulo 1 - Antecedentes
11 - Primeros pasos hacia el reconocimiento del derecho del voto
Tras realizar algunas reflexiones sobre el derecho de voto y lo que supone eacuteste en
relacioacuten con conceptos como la nacionalidad ciudadaniacutea y soberaniacutea a traveacutes de este
capiacutetulo realizaremos un retrato panoraacutemico de la regulacioacuten del derecho de voto de los
extranjeros en diferentes paiacuteses desarrollando con mayor detalle los casos en los que los
residentes extranjeros tienen reconocido alguacuten tipo de derecho de voto
Posteriormente analizaremos el proceso de mediante el cual el derecho de voto (en
elecciones locales) se incorporoacute a la definicioacuten de ciudadaniacutea europea para terminar
con unas reflexiones acerca de la situacioacuten particular en Espantildea
12 - Historia de reconocimiento del derecho al voto
El reconocimiento de los derechos de la poblacioacuten inmigrante fue producieacutendose de
manera desigual en funcioacuten del tipo de derechos econoacutemicos sociales y poliacuteticos De
esta forma mientras que se avanzoacute en el reconocimiento de los derechos civiles
econoacutemicos y sociales de ls inmigrantes en los paiacuteses en los que residen si bien
limitados en su alcance en la mayor parte de los paiacuteses no se puede hablar de un
adelanto similar en el caso de los derechos poliacuteticos especialmente en lo que se refiere
al derecho de voto y de ser elegido
En definitiva en la mayor parte de los Estados y a diferencia de otros derechos civiles
econoacutemicos o sociales el derecho de voto y de ser elegido permanece asociado al
requisito de la nacionalidad seguacuten el cual soacutelo las personas que ostentan la nacionalidad
de un Estado forman parte de su comunidad poliacutetica y tienen derecho a tomar parte en
las decisiones puacuteblicas a traveacutes del voto Esto implica que el proceso de
postnacionalizacioacuten de los derechos del que habla Yasemin Soysal (1994) o el de
territorializacioacuten de los derechos (Brubacker 1992) seguacuten el cual la titularidad de los
mismos fue desligaacutendose progresivamente del principio de la nacionalidad para
asociarse al de residencia en un territorio praacutecticamente no sucedioacute lo mismo en lo que
se refiere al derecho de sufragio tanto activo como pasivo En cambio si fue de manera
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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muchos menos generalizada e intensa que en el caso de derechos civiles sociales y
econoacutemicos
De esta secuencia histoacuterica parece derivarse una doble consideracioacuten de los derechos
poliacuteticos con valor en siacute mismos y como instrumentos valiosos e incluso necesarios
para la consecucioacuten de otros derechos Sin embargo en el caso de la poblacioacuten
inmigrante la secuencia en el reconocimiento de derechos fue a la inversa primero se
reconocieron los derechos civiles econoacutemicos y sociales mientras que los poliacuteticos soacutelo
fueron obtenidos de manera muy parcial
Las consecuencias de no tener reconocido el derecho de voto son claras los inmigrantes
permanecen al margen de la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos no cuentan y
no son tenidos en cuenta Aunque hay otras formas de participar distintas del voto Es
innegable que las elecciones son el instrumento baacutesico de participacioacuten en la toma de
decisiones que tienen los ciudadanos El reconocimiento del derecho de voto significa
formar parte de una comunidad poliacutetica que tiene la posibilidad de participar en la
eleccioacuten de los representantes canalizar demandas y en definitiva de intervenir en la
toma de decisiones colectivas
Como mencionamos anteriormente el principal obstaacuteculo que interfirioacute para avanzar en
este reconocimiento fue la tradicional vinculacioacuten entre nacionalidad y pertenencia a
una comunidad poliacutetica sobre la que se asentaba la reserva del derecho de voto
exclusivamente a los nacionales de un Estado La nacionalidad es el viacutenculo juriacutedico-
poliacutetico que liga a una persona fiacutesica con un Estado y hasta el momento es el criterio
fundamental para determina la pertenencia a comunidad poliacutetica entendida como el
conjunto de individuos que se distingue alguacuten intereacutes comuacuten baacutesico y toman decisiones
colectivas vinculantes
Reconocer el derecho de voto a los no nacionales se presenta asiacute como una cesioacuten de los
privilegios de los ciudadanos nacionales de ese Estado o incluso como una amenaza a
sus intereses dado que siguiendo con la equiparacioacuten anterior por definicioacuten los
nacionales de un Estado son quienes comparten ese intereacutes y de acuerdo con esta
visioacuten incorporar a no nacionales implica incluir en la comunidad a personas que no
tienen ese viacutenculo comuacuten que se presupone a los nacionales y admitir una suerte de
injerencia externa
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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1355
tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Las personas opositoras a la idea de extender el derecho de voto aducen asimismo que
la forma de disfrutar de los derechos poliacuteticos es adquirir la nacionalidad del Estado
donde se reside El problema es que se trata de una posibilidad que no estaacute al alcance de
todos los residentes extranjeros y que ademaacutes no depende uacutenicamente de su voluntad
sino de los requisitos que establezcan las normas en cada Estado En este sentido cada
paiacutes establece sus propios criterios y asi la reciprocidad entre ambos
De cualquier manera incluso en los casos en los que los requisitos para acceder a la
nacionalidad no son muy estrictos estamos hablando de un precio muy elevado para
tener voz y voto en una comunidad poliacutetica Suele tratarse en el mejor de los casos de
una viacutea lenta que puede suponer la peacuterdida de la nacionalidad del paiacutes de origen
A todo esto se le antildeade que cada Estado fija quieacutenes son sus nacionales y quieacutenes dejan
de serlo seguacuten sus propios criterios lo que no contribuye a avanzar en el debate acerca
de modelos normativos comunes para el reconocimiento del voto maacutes bien lo traslada a
otro terreno el del debate acerca de las normas de naturalizacioacuten aacutembito que ha
pertenecido muy vinculado a la soberaniacutea de cada Estado
Hoy en diacutea son una minoriacutea los paiacuteses que reconocen el derecho de voto (sufragio
activo) o el hecho de ser candidato (sufragio pasivo) a no nacionales residentes en su
territorio En lo que se refiere al entorno europeo a partir de las deacutecadas del 60acutes y 70acutes
paiacuteses como Dinamarca Irlanda y Suecia reconocieron el derecho de los residentes
extranjeros a participar en las elecciones municipales
En general son paiacuteses en donde la presencia de un porcentaje significativo de
inmigrantes residentes es un hecho y quienes compartiacutean la intencioacuten de permanecer en
el paiacutes En otros casos es una extensioacuten de derechos asociados a trayectorias histoacutericas
Por ejemplo en el caso de Irlanda el derecho reciacuteproco de los ciudadanos britaacutenicos de
votar como resultado de la pertenencia a la Commonwealth fue extensivo a otros
residentes extranjeros Tambieacuten es el caso de algunos paiacuteses noacuterdicos como Noruega
Finlandia o Dinamarca donde inicialmente el derecho de voto a extranjeros se dirigioacute a
los nacionales de otros estados escandinavos para posteriormente ampliarse a todos los
residentes extranjeros aunque con distintos requisitos de permanencia para ejercer
dicho derecho
El peso de las relaciones coloniales es tambieacuten visible en el Reino Unido o en Portugal
donde los nacionales de Brasil y Cabo Verde tienen derecho de voto por esta razoacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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aunque tambieacuten se exige que haya un reconocimiento reciacuteproco de estos derechos a los
ciudadanos portugueses En virtud de este uacuteltimo criterio se establecieron tratados de
reciprocidad que permiten que en Portugal tambieacuten tengan derecho de voto en
elecciones locales ademaacutes de los nacionales de Estados miembros de la Unioacuten los
nacionales de Argentina Chile Estonia Israel Noruega Peruacute Uruguay y Venezuela
En fechas maacutes recientes fueron reconocidos el derecho de voto a los extranjeros
residentes Beacutelgica y Luxemburgo asiacute como en paiacuteses que incorporados a la Unioacuten
Europea en mayo de 2004 (Lituania Eslovaquia y Eslovenia)
En el caso de Beacutelgica se trata de un debate iniciado deacutecadas atraacutes que por diferentes
razones nunca habiacutea significado una decisioacuten poliacutetica favorable a la extensioacuten del voto
(Jacobs 1999) Sin embargo en el caso de varios de los nuevos integrantes de la Unioacuten
Europea parece que uno de los requisitos fue el de reconocer el voto a los extranjeros
nacionales de Estados miembros de la UE lo que significoacute que este reconocimiento se
haga extensivo a todos los residentes extranjeros
Mientras que un espantildeol que lleva 30 antildeos residiendo en el extranjero podraacute votar en
cualquier proceso electoral que se celebre en Espantildea un extranjero que lleve el mismo
tiempo residiendo en Espantildea como mucho podraacute votar en elecciones municipales si es
nacional de alguacuten Estado miembro de la Unioacuten Europea o de Noruega o en caso
contrario no podraacute participar en ninguacuten tipo de eleccioacuten Esto suscita una serie de
preguntas y reflexiones sobre la vinculacioacuten entre residencia nacionalidad y derecho de
voto porque no se puede disertar sobre participacioacuten poliacutetica sin dedicar un espacio
equivalente al proceso electoral
Otro aspecto que es importante tener en cuenta es que en casi todos los casos fue
reconocido el derecho de voto uacutenicamente en elecciones locales (municipales) las que
se supone que poco vinculada con la idea de soberaniacutea nacional mientras que soacutelo en
casos excepcionales como Nueva Zelanda es posible que los extranjeros ejerzan este
derecho en elecciones generales Esto nos obliga a matizar el paacuterrafo anterior ya que no
queda muy claro si el avance hacia el reconocimiento del derecho de voto depende de
un cuestionamiento del viacutenculo entre nacionalidad y derecho a participar en la toma de
decisiones de una comunidad poliacutetica o si este proceso fundamentalmente se ve
facilitado por una argumentacioacuten que resta valor poliacutetico a las elecciones locales maacutes
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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centradas en ejecucioacuten de competencias con un caraacutecter supuestamente maacutes gerencial o
administrativo
13 - La ciudadaniacutea europea y el derecho al voto de los residentes extranjeros
El desarrollo de la idea de ciudadaniacutea europea que constituyoacute una de las aportaciones
fundamentales del Tratado de Maastricht permitioacute ampliar el derecho de sufragio en
varios Estados miembros de la Unioacuten Europea Los componentes baacutesicos de la
ciudadaniacutea de la Unioacuten restringidos exclusivamente a los nacionales de uno de los
Estados miembros incluye el derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia en el
territorio de la Unioacuten el derecho a proteccioacuten diplomaacutetica en terceros paiacuteses el derecho
de peticioacuten ante el Parlamento Europeo y ante el ombudsman y el derecho de votar y
ser elegido en elecciones locales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado
miembro de residencian en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
(art8B del Tratado de Maastricht posteriormente art19 del Tratado de la Unioacuten
Europea)
La concepcioacuten de ciudadaniacutea de la Unioacuten adoptada puede ser considerada un
compromiso entre la visioacuten de los federalistas y la visioacuten de los confederalistas Para los
federalistas el concepto de ciudadaniacutea adoptado es compatible con la construccioacuten de
una federacioacuten europea mientras que para los confederalistas la nocioacuten de ciudadaniacutea y
los derechos asociados a ella no suponen un grave peligro para la posicioacuten de los
Estados nacionales El elemento que tranquiliza a este segundo grupo es el hecho de que
el acceso a la ciudadaniacutea de la Unioacuten se realice previo acceso a la ciudadaniacutea de alguno
de los Estados miembros Esto haciacutea que los residentes extranjeros nacionales de
Estados no comunitarios quedaran fuera de los derechos asociados a la idea de
ciudadaniacutea europea por lo que en realidad no se cuestionaba el viacutenculo entre
ciudadaniacutea y nacionalidad dado que soacutelo es posible acceder a la ciudadaniacutea de la Unioacuten
si se tiene la nacionalidad de alguacuten Estado miembro
La justificacioacuten del reconocimiento del derecho de voto en elecciones municipales de
acuerdo a lo expresado en la Directiva 9480EC se haciacutea con vistas a facilitar una
mejor integracioacuten de los ciudadanos de la UE en su paiacutes de acogidardquo y asimismo se
entendiacutea como una forma de complementar el derecho de movimiento y residencia
tambieacuten reconocidos como derechos de ls ciudadanos europeos Se consideraba
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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tambieacuten que el reconocimiento del derecho de voto a los no nacionales en los Estados
miembros podiacutea contribuir a la creacioacuten de una ldquocomunidad poliacuteticardquo dado que por
primera vez se abriacutea la puerta de la poliacutetica ldquointernardquo a los no nacionales como resultado
de una decisioacuten adoptada por la Unioacuten Europea
Otro aspecto a tener en cuenta del proceso de reconocimiento de voto a ls residentes
comunitarios en el caso europeo se refiere a las diferencias entre las elecciones al
Parlamento Europeo y las elecciones locales Mientras que las elecciones al Parlamento
Europeo tienen una influencia indirecta en la poliacutetica nacional las elecciones locales
tienen implicaciones maacutes directas en la poliacutetica nacional y sub-nacional Esta diferencia
se hizo notar en los plazos en que se fueron aprobando las normativas de desarrollo que
permitiacutea ejercer el derecho de voto De esta forma mientras que la directiva relativa a la
regulacioacuten de la participacioacuten en las elecciones al Parlamento Europeo fue aprobada en
1993 la directiva 9480 (OJ L368 31121994) en la que establecen los detalles del
ejercicio de derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales fue
aprobada un antildeo maacutes tarde Se trataba de normativas de caraacutecter relativamente similar
pero en el desarrollo de la directiva 9480 hubo dificultades de naturaleza poliacutetica y
juriacutedica que complicaron el proceso en mayor medida de lo que habiacutea sucedido con la
regulacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones europeas
especialmente en algunos estados miembros (sobre todo en aquellos que no habiacutean
reconocido previamente este derecho)
Estas dificultades poniacutean de manifiesto la diversidad de actitudes que existiacutean en los
distintos estados miembros en relacioacuten con el derecho de voto de residentes no
nacionales en elecciones municipales En algunos paiacuteses como Irlanda Dinamarca o
Paiacuteses Bajos lo dispuesto en el Tratado de Maastricht no significaba maacutes que mantener
o ampliar ligeramente la posibilidad de disfrutar del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales
Sin embargo en otros paiacuteses hubo mayores problemas Por ejemplo en Francia la
Constitucioacuten estableciacutea que soacutelo las personas con nacionalidad francesa podiacutean ser
alcaldes Dado que se preveiacutea difiacutecil el cambio de esta provisioacuten la Directiva la
incorporoacute entre las limitaciones del derecho de sufragio pasivo estableciendo que los
Estados miembros pueden reservar el derecho a regular que el puesto de alcalde o su
equivalente sea desempentildeado soacutelo por nacionales de ese Estado
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Los paiacuteses con una proporcioacuten elevada de inmigrantes procedentes de otros Estados
miembros de la Unioacuten plantearon objeciones al contenido de la directiva El artiacuteculo 14
de la Directiva establece que estado miembro en el cual la proporcioacuten de ciudadanos
europeos no nacionales en edad de voto superara el 20 del total del electorado podriacutea
restringir el derecho de voto y otorgaacuterselo soacutelo a aquellas personas que hubieran
superado un periodo miacutenimo de residencia que en cualquier caso no podiacutea ser superior
al mandato para el que se elegiacutea a las instituciones municipales Este era el caso de
Luxemburgo cuyas autoridades presionaron para que se introdujese una claacuteusula de
estas caracteriacutesticas En Luxemburgo maacutes de 14 de la poblacioacuten no tiene la
nacionalidad luxemburguesa y entre los residentes extranjeros predominan los
portugueses Se trata de una medida en la que se ponen de manifiesto las reticencias
poliacuteticas para dotar de contenido un concepto de ciudadaniacutea europea desvinculado de la
nacionalidad
Beacutelgica tambieacuten presionoacute para que se tenga en cuenta esta situacioacuten por razones que
tienen que ver con el conflicto Flandes-Valonia y con el miedo de los poliacuteticos
flamencos de que los residentes extranjeros sobre todo los residentes en Bruselas se
decantaran por los partidos francoacutefonos y desnivelaran la balanza a su favor
Uno de los puntos maacutes interesantes es que como hacen notar varios autores los paiacuteses
que plantearon objeciones o matices al desarrollo del sufragio activo y pasivo en el
proceso de elaboracioacuten de la directiva no coinciden con los que mantienen una actitud
maacutes euro esceacuteptica sino con factores relativos a la poliacutetica interna de cada uno de los
estados y a las previsiones de las consecuencias de la medida adoptada en la poliacutetica de
cada uno de ellos
Otro de los problemas asociados a la aplicacioacuten del derecho de sufragio activo y pasivo
en elecciones municipales es referente a la dificultad de establecer el tipo concreto de
elecciones dada la variedad de estructuras territoriales poliacutetico administrativas
existentes en los Estados miembros de la UE
Asimismo previeron excepciones en el caso de los Estados en los cuales las elecciones
municipales ademaacutes de para elegir a las corporaciones y gobiernos locales serviacutean para
elegir a los miembros de una segunda Caacutemara Nacional Tanto Irlanda como Francia
evidencian estas circunstancias aunque fue Francia la que maacutes oposicioacuten mostroacute al
hecho de que los ciudadanos no franceses participaran indirectamente en la eleccioacuten del
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Senado quizaacute por tener un nuacutemero de residentes procedentes de otros paiacuteses de la UE
maacutes numeroso que en el caso de Irlanda o bien por tener mayor apego a las
manifestaciones de su soberaniacutea y por tanto mayores reticencias a realizar renuncias
por miacutenimas que fueran eacutestas
A este respecto hay que tener en cuenta que en Irlanda fue otorgado el derecho de voto
de los extranjeros no nacionales en comicios municipales en 1972 con lo cual
difiacutecilmente esto iba a suponer un problema cuando se aprueba la directiva 9480 en
1994 La mayor innovacioacuten para Irlanda fue la incorporacioacuten del derecho de sufragio
pasivo
Espantildea no planteoacute objeciones significativas al contenido de la directiva 9480 incluso si
en una parte de sus municipios el porcentaje de ciudadanos susceptibles de ejercer dicho
derecho superaba el 20 No se trataba de una cuestioacuten delicada desde el punto de vista
poliacutetico en parte porque era sobre una poblacioacuten extranjera concentrada en unas zonas
muy concretas del paiacutes y en parte porque la presencia de este turismo residencial es una
de las principales fuentes de ingresos en una parte importante del paiacutes
14 - El derecho de voto de los residentes extranjeros en Espantildea
En el caso de Espantildea pueden identificarse diferentes fases en el proceso de
transposicioacuten y adaptacioacuten de la directiva en Espantildea En primer lugar en 1992 se
reformoacute la Constitucioacuten concretamente su artiacuteculo 131 para incluir el derecho de
sufragio pasivo entre los derechos de ls ciudadans extranjeros en Espantildea siempre
que se diese ese derecho de forma reciacuteproca en el otro Estado Como mencionamos
anteriormente Espantildea no trasmitioacute un excesivo intereacutes en iniciar esos tratados
reciacuteprocos de forma que tan soacutelo los ciudadanos noruegos holandeses daneses y
suecos habiacutean podido votar en las elecciones de 1994
En 1995 fue aprobado un Real Decreto que no haciacutea mencioacuten alguna al Tratado de
Maastricht y que simplemente especificaba el conjunto de nacionalidades que teniacutean
reconocido el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales de mayo de 1995
en virtud de tratados de reciprocidad firmados entre Espantildea y estos Estados
Parece difiacutecil atribuir este retraso a problemas teacutecnicos para ampliar el censo dado que
un antildeo antes se habiacutean celebrado elecciones al Parlamento Europeo en Espantildea y en esa
ocasioacuten habiacutean participado los residentes nacionales de otros Estados miembros
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Otra interpretacioacuten apunta al retraso del resto de los paiacuteses a la hora de implementar el
derecho de sufragio activo y pasivo como la razoacuten maacutes importante para explicar que el
gobierno espantildeol tambieacuten decidiera retrasar ese momento de manera que no se
concediese este derecho en Espantildea hasta que no ocurriera lo mismo en el resto de los
Estados
La transposicioacuten de la directiva finalizoacute en 1997 e implicoacute la introduccioacuten de cambios
menores en la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General que sentildealaban al
reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes comunitarios
siempre y cuando cumpliacuteeran los mismos requisitos que los ciudadanos espantildeoles Estos
cambios no afectaban al principio de reciprocidad que habiacutea gobernado el
reconocimiento del derecho de voto para ls extranjeros hasta ese momento de manera
que ls ciudadans noruegos siguieron disfrutando del derecho de voto en virtud del
tratado firmado entre Noruega y Espantildea
Desde entonces se realizaron 2 convocatorias electorales municipales en las que
pudieron participar los residentes comunitarios Como se detalla en otro trabajo
(Meacutendez Lago 2004) los iacutendices de participacioacuten de los residentes comunitarios fue
bajo en ambas ocasiones (aproximadamente frac14 parte de los residentes con derecho de
voto ejercieron este derecho) Estos bajos iacutendices de participacioacuten pueden atribuirse a
diferentes razones tales como la relativa confusioacuten respecto al procedimiento para
inscribirse en el censo el escaso dominio del espantildeol que suelen tener los residentes
extranjeros y otras razones En todo caso la baja movilizacioacuten estaacute en la liacutenea de lo que
apuntan otras investigaciones comparadas sobre esta cuestioacuten
En Espantildea soacutelo disfrutan del derecho de voto los espantildeoles y en elecciones
municipales los nacionales de Estados miembros de la UE y de Noruega Esto quiere
decir que la mayor parte de la poblacioacuten extranjera no tiene reconocido el derecho de
participar en las decisiones puacuteblicas a traveacutes de las elecciones
La Constitucioacuten de 1978 reserva el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a
los espantildeoles excepto en casos en los que se firme un tratado de reciprocidad con un
Estado para el reconocimiento mutuo de estos derechos Sin embargo este no es el caso
de todos los extranjeros residentes ya que los nacionales de alguacuten Estado miembro de la
Unioacuten Europea desde 1999 pueden participar en elecciones municipales como resultado
de la aplicacioacuten del Tratado de Maastricht (1992) producieacutendose asiacute a partir de
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
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Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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entonces una brecha entre distintos tipos de residentes extranjeros Ademaacutes tienen
reconocido el derecho de voto en elecciones municipales los ciudadanos noruegos en
virtud de un tratado de reciprocidad firmado por Noruega y Espantildea
Este uacuteltimo caso pone de manifiesto que se puede avanzar en la direccioacuten del
reconocimiento del voto en elecciones municipales a todos los extranjeros residentes
incluso sin reformar la Constitucioacuten Hasta el momento sin embargo los distintos
gobiernos espantildeoles no demostraron tener intereacutes en el establecimiento de este tipo de
tratados de reciprocidad y cuando lo hicieron no se ocuparon en regular su desarrollo
Seguacuten sentildealan Eliseo Aja y Laura Bueso (1999) Espantildea suscribioacute Convenios que
reconocen el derecho de sufragio respectivamente a los ciudadanos del otro paiacutes con
Argentina(1988) Chile (1990) y Uruguay (1992) pero en todos ellos se remite
regulacioacuten posterior que no se desarrolloacute
No parece arriesgado afirmar que el reconocimiento del derecho de voto y de sufragio
pasivo no consta en un lugar prioritario ni de los gobiernos en sus diferentes niveles y
tampoco de la agenda poliacutetica
En lo que se refiere a los partidos poliacuteticos distintas son las posturas sobre la concesioacuten
del derecho al voto de ls inmigrantes En diferentes ocasiones cuestionan la
receptividad que puede haber en la sociedad en base a esta medida Sin embargo y
admitiendo que se trata de un uacutenico dato que puede variar en el marco de un debate
puacuteblico sobre la cuestioacuten la posicioacuten de partida es de apoyo de la opinioacuten puacuteblica al
avance en el reconocimiento del derecho de voto a todos los residentes extranjeros
En una encuesta realizada por el Centro de Investigaciones Socioloacutegicas en enero de
2005 el 59 de los encuestados apoyaba la ampliacioacuten del actual derecho de voto en
elecciones municipales de los extranjeros nacionales de alguacuten Estado miembro de la UE
al conjunto de los extranjeros que residen legalmente en nuestro paiacutes mientras que
alrededor del 30 se pronunciaba en contra de esta posibilidad
15 - La transposicioacuten de la Directiva 9480
El anaacutelisis del proceso de transposicioacuten y aplicacioacuten de la Directiva 9480 pone de
relieve de nuevo las reticencias que existiacutean para avanzar en el reconocimiento de
derechos poliacuteticos a los nacionales de otros Estados miembros de la UE Por ende
establecieron enero de 1996 como plazo para que los Estados miembros de la UE
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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3855
una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
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Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
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Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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transpusieran la Directiva en sus legislaciones nacionales En el momento en el que este
plazo se cumplioacute tan soacutelo habiacutea 8 Estados que habiacutean adaptado completamente su
legislacioacuten al contenido de la directiva 9480 mientras que Beacutelgica ni siquiera habiacutea
transpuesto la directiva lo que le supuso una condena del Tribunal Europeo de Justicia
Espantildea tampoco se libroacute de estos problemas a la hora de aplicar la Directiva 9480 a
pesar de no haber planteado objeciones a su contenido
Tras superar diversas dificultades y retrasos los contenidos de la Directiva fueron
incorporados a la legislacioacuten de los diferentes Estados miembros de la UE Sin
embargo a pesar de estas dificultades posteriormente la existencia de esta Directiva
facilitoacute la extensioacuten de voto a nacionales de terceros estados en Estados miembros que
estaban solicitando la adhesioacuten e incluso ha facilitado avanzar esa causa en estados
miembros en los que en ese momento ya existiacutea un debate sobre el tema como Beacutelgica
y Luxemburgo
16 - Antecedentes legales y situacioacuten actual del colectivo inmigrante
Con respecto a los derechos vigentes realizaremos un breve repaso de los derechos
ciudadanos vigentes actualmente para ls inmigrantes pero soacutelo en aquellos aspectos
maacutes directamente relacionados con el contenido del artiacuteculo y por tanto sin pretensioacuten
de exhaustividad
1) No tienen reconocidos los derechos de reunioacuten asociacioacuten sindicacioacuten y huelga que
siacute reconoce la Constitucioacuten (por esta razoacuten la Ley de Extranjeriacutea estaacute recurrida ante el
Tribunal Constitucional)
2) No se les reconoce el derecho al trabajo con lo cual favorece la economiacutea sumergida
y se impide la posibilidad de una regularizacioacuten ordinaria a gente que de hecho estaacute
trabajando y contribuyendo a la riqueza del paiacutes
3) Tienen derecho a la educacioacuten obligatoria pero no a la infantil ni a la no obligatoria
como por ejemplo la formacioacuten profesional para la cual se necesita la residencia legal
4) No tienen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita cuando carecen de recursos lo cual
significa condenar a mucha gente a la indefensioacuten (este derecho soacutelo estaacute reconocido en
los casos de denegacioacuten de entrada devolucioacuten expulsioacuten o exilio)
5) La devolucioacuten o retorno de los que pretenden entrar ilegalmente no precisa de ninguacuten
expediente de expulsioacuten si se realiza antes de 72 horas
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
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Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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1) El reagrupamiento familiar se reconoce como un derecho de los extranjeros
residentes pero no de los familiares Estos uacuteltimos para obtener un permiso de
residencia independiente deben obtener previamente un permiso de trabajo o bien
justificar cinco antildeos de residencia en el caso de los coacutenyuges no separados y los hijos
mayores de edad lo cual supone liacutemites importantes para la autonomiacutea de mujeres y
joacutevenes
2) La ley contempla dos mecanismos ordinarios de acceso a la residencia legal pero los
dos estaacuten reservados a extranjeros que no esteacuten en el paiacutes y los dos conceden la
iniciativa a los empresarios
a) en el primer mecanismo un empresario puede solicitar la contratacioacuten de un
trabajador determinado para una ocupacioacuten calificada de difiacutecil cobertura o despueacutes de
una gestioacuten negativa en el mercado laboral espantildeol
b) en el segundo hay que esperar la aprobacioacuten de un contingente o cupo de
trabajadores inmigrados y esperar a ser seleccionado en el paiacutes de origen en funcioacuten de
la demanda geneacuterica de los empresarios o bien obtener un visado de 3 meses para
buscar trabajo En los dos casos el permiso tiene un antildeo de duracioacuten y su renovacioacuten
esta supeditada a seguir manteniendo una relacioacuten laboral Todas las administraciones
se han empentildeado en priorizar de manera casi absoluta estos mecanismos de contratacioacuten
en el extranjero a pesar de que no han funcionado casi nunca por su rigidez y falta de
realismo El fracaso maacutes espectacular lo tuvo que reconocer el propio Mariano Rajoy
cuando debioacute abandonar el proyecto de su antecesor en Interior que consistiacutea en
repatriar a todos los ecuatorianos ilegales que lo solicitaran a fin de tramitar en su paiacutes
los visados de entrada en Espantildea en cuanto obtuvieran un contrato de trabajo
3) Para los trabajadores irregulares presentes en el paiacutes tanto si la irregularidad es
inicial como sobrevenida las posibilidades de regularizacioacuten son mucho maacutes duras
teniendo en cuenta las condiciones de trabajo reales (la mayoriacutea de trabajos disponibles
para ellos son temporales y precarios)
a) se puede acceder a la residencia temporal por arraigo laboral si se pueden acreditar
(por resolucioacuten judicial o resolucioacuten administrativa basada en la Inspeccioacuten de Trabajo)
dos antildeos de permanencia en el paiacutes y una relacioacuten laboral miacutenima de un antildeo b) para
acceder a la residencia por arraigo social es necesario demostrar tres antildeos de
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
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Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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permanencia en el paiacutes tener un contrato de trabajo igual o superior a un antildeo y viacutenculos
familiares con otros residentes o un informe de insercioacuten laboral del Ayuntamiento
1) Soacutelo se puede obtener despueacutes de cinco antildeos de residencia legal continuada
2) El derecho elemental a la libre circulacioacuten puede limitarse especiacuteficamente para estos
inmigrantes en casos de estado de excepcioacuten o sitio y excepcionalmente por razones de
seguridad puacuteblica (que son las esgrimidas por Tony Blair para cambiar las reglas del
juego en Gran Bretantildea)
3) La residencia permanente no da derecho a los derechos poliacuteticos es decir a elegir y
ser elegido Uacutenicamente se contempla la posibilidad de derecho a voto en las elecciones
municipales cuando haya reciprocidad para los espantildeoles en los paiacuteses de origen
Pero el plazo se reduce a 2 antildeos para los inmigrantes de los paiacuteses latinoamericanos
Portugal Filipinas Andorra Guinea Ecuatorial y para los judiacuteos sefardiacutees Para todos
ellos el proceso de nacionalizacioacuten es largo (de 18 a 24 meses) y de resultado incierto
(puede ser denegado por falta de arraigo o no dominar el espantildeol) En el antildeo 2003 se
concedieron 26540 nacionalizaciones
17 - Derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea y su integracioacuten social
(Reglamento de la ley orgaacutenica 42000 de 11 de enero)
A continuacioacuten detallaremos el contenido de la Ley sobre los Derechos y Deberes de los
Extranjeros en Espantildea y su Integracioacuten Pero maacutes allaacute de las intenciones de la partes que
la conforman la sociedad estaacute es la realidad juriacutedica bajo la que conviven maacutes de 36
millones de inmigrantes en Espantildea
Artiacuteculo 3 Derechos de los extranjeros e interpretacioacuten de las normas
1 Los extranjeros gozaraacuten en Espantildea de los derechos y libertades reconocidos en el
Tiacutetulo I de la Constitucioacuten en los teacuterminos establecidos en los tratados internacionales
en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos Como criterio
interpretativo general se entenderaacute que los extranjeros ejercitan los derechos que les
reconoce esta Ley en condiciones de igualdad con los espantildeoles
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros se interpretaraacuten
de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y con los Tratados
y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espantildea sin que
pueda alegarse la profesioacuten de creencias religiosas o convicciones ideoloacutegicas o
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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culturales de signo diverso para justificar la realizacioacuten de actos o conductas contrarios
a las mismas
Artiacuteculo 4 Derecho a la documentacioacuten
1 Los extranjeros que se encuentren en territorio espantildeol tienen el derecho y la
obligacioacuten de conservar la documentacioacuten que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del paiacutes de origen o de procedencia asiacute como la que acredite
su situacioacuten en Espantildea
2 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacioacuten para
permanecer en Espantildea por un periacuteodo superior a 6 meses obtendraacuten la tarjeta de
identidad de extranjero que deberaacuten solicitar personalmente en el plazo de 1 mes desde
su entrada en Espantildea o desde que se conceda la autorizacioacuten respectivamente
3 No podraacuten ser privados de su documentacioacuten salvo en los supuestos y con los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en la Orgaacutenica 11992 de 21 de febrero
sobre Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana
Artiacuteculo 5 Derecho a la libertad de circulacioacuten
1 Los extranjeros que esteacuten en Espantildea de acuerdo con lo establecido en el Tiacutetulo II de
esta Ley tendraacuten derecho a circular libremente por el territorio espantildeol y a elegir su
residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas con caraacutecter general por los tratados
y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial con caraacutecter cautelar o en un
proceso penal o de extradicioacuten en los que el extranjero tenga la condicioacuten de imputado
viacutectima o testigo o como consecuencia de sentencia firme
2 No obstante podraacuten establecerse medidas limitativas especiacuteficas cuando se acuerden
en la declaracioacuten de estado de excepcioacuten o sitio en los teacuterminos previstos en la
Constitucioacuten y excepcionalmente por razones de seguridad puacuteblica de forma
individualizada motivada y en proporcioacuten a las circunstancias que concurran en cada
caso por resolucioacuten del Ministro del Interior adoptada de acuerdo con las garantiacuteas
juriacutedicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley Las medidas limitativas
cuya duracioacuten no excederaacute del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de
las circunstancias que justificaron la adopcioacuten de las mismas podraacuten consistir en la
presentacioacuten perioacutedica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras
o nuacutecleos de poblacioacuten concretados singularmente
Artiacuteculo 6 Participacioacuten puacuteblica
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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2455
1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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1 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten ser titulares del derecho de sufragio en
las elecciones municipales atendiendo a criterios de reciprocidad en los teacuterminos que
por Ley o Tratado sean establecidos para los espantildeoles residentes en los paiacuteses de
origen de aquellos
2 Los extranjeros residentes empadronados en un municipio tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislacioacuten de bases de reacutegimen local pudiendo ser
oiacutedos en los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de
aplicacioacuten
3 Los Ayuntamientos incorporaraacuten al padroacuten y mantendraacuten actualizada la informacioacuten
relativa a los extranjeros que residan en el municipio
4 Los poderes puacuteblicos facilitaraacuten el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros
en los procesos electorales democraacuteticos del paiacutes de origen
Artiacuteculo 7 Libertades de reunioacuten y manifestacioacuten
1 Los extranjeros tendraacuten el derecho de reunioacuten conforme a las leyes que lo regulan
para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o
residencia en Espantildea
2 Los promotores de reuniones o manifestaciones en lugares de traacutensito puacuteblico daraacuten
comunicacioacuten previa a la autoridad competente con la antelacioacuten prevista en la Ley
Orgaacutenica reguladora del Derecho de Reunioacuten la cual no podraacute prohibirla o proponer su
modificacioacuten sino por las causas previstas en dicha Ley
Artiacuteculo 8 Libertad de asociacioacuten
Todos los extranjeros tendraacuten el derecho de asociacioacuten conforme a las leyes que lo
regulan para los espantildeoles y que podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de
estancia o residencia en Espantildea
Artiacuteculo 9 Derecho a la educacioacuten
1 Todos los extranjeros menores de dieciocho antildeos tienen derecho y deber a la
educacioacuten en las mismas condiciones que los espantildeoles derecho que comprende el
acceso a una ensentildeanza baacutesica gratuita y obligatoria a la obtencioacuten de la titulacioacuten
acadeacutemica correspondiente y al acceso al sistema puacuteblico de becas y ayudas
2 En el caso de la educacioacuten infantil que tiene caraacutecter voluntario las
Administraciones puacuteblicas garantizaraacuten la existencia de un nuacutemero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacioacuten de la poblacioacuten que lo solicite
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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3 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a la educacioacuten de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los espantildeoles En concreto tendraacuten derecho a
acceder a los niveles de educacioacuten y ensentildeanza no previstos en el apartado anterior y a
la obtencioacuten de las titulaciones que correspondan a cada caso y al acceso al sistema
puacuteblico de becas y ayudas
4 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten que los extranjeros residentes que lo necesiten
puedan recibir una ensentildeanza para su mejor integracioacuten social con reconocimiento y
respeto a su identidad cultural
5 Los extranjeros residentes podraacuten acceder al desempentildeo de actividades de caraacutecter
docente o de investigacioacuten cientiacutefica de acuerdo con lo establecido en las disposiciones
vigentes Asimismo podraacuten crear y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes
Artiacuteculo 10 Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
1 Los extranjeros que reuacutenan los requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica y en las
disposiciones que la desarrollen tendraacuten derecho a ejercer una actividad remunerada por
cuenta propia o ajena asiacute como al acceso al sistema de la Seguridad Social de
conformidad con la legislacioacuten vigente
2 Los extranjeros residentes en Espantildea podraacuten acceder en igualdad de condiciones que
los nacionales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea como personal laboral al
servicio de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad asiacute como el de publicidad A tal efecto
podraacuten presentarse a las ofertas de empleo puacuteblico que convoquen las Administraciones
puacuteblicas
Artiacuteculo 11 Libertad de sindicacioacuten y huelga
1 Los extranjeros tendraacuten derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una
organizacioacuten profesional en las mismas condiciones que los trabajadores espantildeoles que
podraacuten ejercer cuando obtengan autorizacioacuten de estancia o residencia en Espantildea
2 De igual modo cuando esteacuten autorizados a trabajar podraacuten ejercer el derecho de
huelga
Artiacuteculo 12 Derecho a la asistencia sanitaria
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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1 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea inscritos en el padroacuten del municipio en
el que residan habitualmente tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas
condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros que se encuentren en Espantildea tienen derecho a la asistencia sanitaria
puacuteblica de urgencia ante la contraccioacuten de enfermedades graves o accidentes cualquiera
que sea su causa y a la continuidad de dicha atencioacuten hasta la situacioacuten de alta meacutedica
3 Los extranjeros menores de dieciocho antildeos que se encuentren en Espantildea tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espantildeoles
4 Las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espantildea tendraacuten derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo parto y postparto
Artiacuteculo 13 Derecho a ayudas en materia de vivienda
Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder al sistema puacuteblico de ayudas en
materia de vivienda en las mismas condiciones que los espantildeoles
Artiacuteculo 14 Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales
1 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a acceder a las prestaciones y servicios de
la Seguridad Social en las mismas condiciones que los espantildeoles
2 Los extranjeros residentes tendraacuten derecho a los servicios y a las prestaciones
sociales tanto a los generales y baacutesicos como a los especiacuteficos en las mismas
condiciones que los espantildeoles
3 Los extranjeros cualquiera que sea su situacioacuten administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales baacutesicas
Artiacuteculo 15 Sujecioacuten de los extranjeros a los mismos impuestos que los espantildeoles
1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos aplicables sobre doble imposicioacuten
internacional los extranjeros estaraacuten sujetos con caraacutecter general a los mismos
impuestos que los espantildeoles
2 Los extranjeros tendraacuten derecho a transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en
Espantildea a su paiacutes o a cualquier otro conforme a los procedimientos establecidos en la
legislacioacuten espantildeola y de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables El
Gobierno adoptaraacute las medidas necesarias para facilitar dichas transferencias
Artiacuteculo 16 Derecho a la intimidad familiar
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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1 Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar
en la forma prevista en esta Ley Orgaacutenica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados
internacionales suscritos por Espantildea
2 Los extranjeros residentes en Espantildea tienen derecho a reagrupar con ellos a los
familiares que se determinan en el artiacuteculo 17
3 El coacutenyuge que hubiera adquirido la residencia en Espantildea por causa familiar y sus
familiares con eacutel agrupados conservaraacuten la residencia aunque se rompa el viacutenculo
matrimonial que dio lugar a la adquisicioacuten
Reglamentariamente se podraacute determinar el tiempo previo de convivencia en Espantildea
que se tenga que acreditar en estos supuestos
Artiacuteculo 17 Familiares reagrupables
1 El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con eacutel en Espantildea a los siguientes
familiares
El coacutenyuge del residente siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho o
que el matrimonio se haya celebrado en fraude de ley En ninguacuten caso podraacute
reagruparse maacutes de un coacutenyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta
modalidad matrimonial El extranjero residente que se encuentre separado de su
coacutenyuge y casado en segundas o posteriores nupcias soacutelo podraacute reagrupar con eacutel al
nuevo coacutenyuge y sus familiares si acredita que la separacioacuten de sus anteriores
matrimonios ha tenido lugar tras un procedimiento juriacutedico que fije la situacioacuten del
coacutenyuge anterior y sus familiares en cuanto a la vivienda comuacuten la pensioacuten al coacutenyuge
y los alimentos para los menores dependientes
Los hijos del residente y del coacutenyuge incluidos los adoptados siempre que sean
menores de dieciocho antildeos o esteacuten incapacitados de conformidad con la Ley espantildeola o
su Ley personal y no se encuentren casados Cuando se trate de hijos de uno soacutelo de los
coacutenyuges se requeriraacute ademaacutes que eacuteste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya
otorgado la custodia y esteacuten efectivamente a su cargo En el supuesto de hijos adoptivos
deberaacute acreditarse que la resolucioacuten por la que se acordoacute la adopcioacuten reuacutene los
elementos necesarios para producir efecto en Espantildea
Los menores de dieciocho antildeos o incapaces cuando el residente extranjero sea su
representante legal
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
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Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Los ascendientes del reagrupante o su coacutenyuge cuando esteacuten a su cargo y existan
razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espantildea
2 Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa
reagrupacioacuten podraacuten a su vez ejercer el derecho de reagrupacioacuten de sus propios
familiares siempre que cuenten ya con una autorizacioacuten de residencia y trabajo
obtenidas independientemente de la autorizacioacuten del reagrupante y acrediten reunir los
requisitos previstos en esta Ley Orgaacutenica
3 Cuando se trate de ascendientes reagrupados eacutestos soacutelo podraacuten ejercer a su vez el
derecho de reagrupacioacuten familiar tras haber obtenido la condicioacuten de residentes
permanentes y acreditando solvencia econoacutemica
Excepcionalmente el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un hijo menor de
edad o incapacitado podraacute ejercer el derecho de reagrupacioacuten en los teacuterminos
dispuestos en el apartado segundo de este artiacuteculo
4 Reglamentariamente se desarrollaraacuten las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupacioacuten
Artiacuteculo 18 Procedimiento para la reagrupacioacuten familiar
1 Los extranjeros que deseen ejercer este derecho deberaacuten solicitar una autorizacioacuten de
residencia por reagrupacioacuten familiar a favor de los miembros de su familia que deseen
reagrupar Al mismo tiempo deberaacuten aportar la prueba de que disponen de un
alojamiento adecuado y de los medios de subsistencia suficientes para atender las
necesidades de su familia una vez reagrupada
2 Sin perjuicio de los dispuesto en el artiacuteculo 173 inciso primero podraacuten ejercer el
derecho a la reagrupacioacuten con sus familiares en Espantildea cuando hayan residido
legalmente un antildeo y tengan autorizacioacuten para residir al menos otro antildeo
3 Cuando se acepte la solicitud de reagrupacioacuten familiar la autoridad competente
expediraacute a favor de los miembros de la familia que vayan a reagruparse la autorizacioacuten
de residencia cuya duracioacuten seraacute igual al periacuteodo de validez de la autorizacioacuten de
residencia de la persona que solicita la reagrupacioacuten
4 Artiacuteculo 19 Efectos de la reagrupacioacuten familiar en circunstancias especiales
1 El coacutenyuge reagrupado podraacute obtener una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando obtenga una autorizacioacuten para trabajar En caso de que el coacutenyuge fuera viacutectima
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
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Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
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Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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de violencia domeacutestica podraacute obtener la autorizacioacuten de residencia independiente desde
el momento en que se hubiera dictado una orden de proteccioacuten a favor de la misma
2 Los hijos reagrupados obtendraacuten una autorizacioacuten de residencia independiente
cuando alcancen la mayoriacutea de edad y obtengan una autorizacioacuten para trabajar
3 Los ascendientes reagrupados podraacuten obtener una autorizacioacuten de residencia
independiente cuando obtengan una autorizacioacuten para trabajar cuyos efectos se
supeditaraacuten a lo dispuesto en el artiacuteculo 173
Artiacuteculo 20 Derecho a la tutela judicial efectiva
1 Los extranjeros tienen derecho a la tutela judicial efectiva
2 Los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjeriacutea
respetaraacuten en todo caso las garantiacuteas previstas en la legislacioacuten general sobre
procedimiento administrativo especialmente en lo relativo a publicidad de las normas
contradiccioacuten audiencia del interesado y motivacioacuten de las resoluciones salvo lo
dispuesto en el artiacuteculo 27 de esta Ley
3 En los procedimientos administrativos estaraacuten legitimadas para intervenir como
interesadas las organizaciones constituidas legalmente en Espantildea para la defensa de los
inmigrantes expresamente designadas por eacutestos
4 En los procesos contencioso-administrativos en materia de extranjeriacutea estaraacuten
legitimadas para intervenir las entidades que resulten afectadas en los teacuterminos previstos
por el artiacuteculo 191b) de la Ley reguladora de dicha jurisdiccioacuten
Artiacuteculo 21 Derecho al recurso contra los actos administrativos
1 Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relacioacuten con los extranjeros
seraacuten recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes
2 El reacutegimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de
extranjeriacutea seraacute el previsto con caraacutecter general en la legislacioacuten vigente salvo lo
dispuesto en esta Ley para la tramitacioacuten de expedientes de expulsioacuten con caraacutecter
preferente
Artiacuteculo 22 Derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
1 Los extranjeros que se hallen en Espantildea y que carezcan de recursos econoacutemicos
suficientes seguacuten los criterios establecidos en la normativa de asistencia juriacutedica gratuita
tienen derecho a eacutesta en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
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Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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llevar a la denegacioacuten de su entrada a su devolucioacuten o expulsioacuten del territorio espantildeol y
en todos los procedimientos en materia de asilo
Ademaacutes tendraacuten derecho a la asistencia de inteacuterprete si no comprenden o hablan la
lengua oficial que se utilice
2 Los extranjeros residentes que acrediten insuficiencia de recursos econoacutemicos para
litigar tendraacuten derecho a la asistencia juriacutedica gratuita en iguales condiciones que los
espantildeoles en los procesos en los que sean parte cualquiera que sea la jurisdiccioacuten en la
que se sigan
Artiacuteculo 23 Actos discriminatorios
1 A los efectos de esta Ley representa discriminacioacuten todo acto que directa o
indirectamente conlleve una distincioacuten exclusioacuten restriccioacuten o preferencia contra un
extranjero basada en la raza el color la ascendencia o el origen nacional o eacutetnico las
convicciones y praacutecticas religiosas y que tenga como fin o efecto destruir o limitar el
reconocimiento o el ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales en el campo poliacutetico econoacutemico social o cultural
2 En cualquier caso constituyen actos de discriminacioacuten
Los efectuados por la autoridad o funcionario puacuteblico o personal encargados de un
servicio puacuteblico que en el ejercicio de sus funciones por accioacuten u omisioacuten realice
cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley contra un ciudadano extranjero soacutelo
por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles o que
impliquen resistencia a facilitar a un extranjero bienes o servicios ofrecidos al puacuteblico
soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o
nacionalidad
Todos los que impongan ilegiacutetimamente condiciones maacutes gravosas que a los espantildeoles
o restrinjan o limiten el acceso al trabajo a la vivienda a la educacioacuten a la formacioacuten
profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales asiacute como a cualquier otro
derecho reconocido en la presente Ley Orgaacutenica al extranjero que se encuentre
regularmente en Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una
determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Todos los que impidan a traveacutes de acciones u omisiones el ejercicio de una actividad
econoacutemica emprendida legiacutetimamente por un extranjero residente legalmente en
Espantildea soacutelo por su condicioacuten de tal o por pertenecer a una determinada raza religioacuten
etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen a los trabajadores por su condicioacuten de extranjeros o por
pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
Constituye discriminacioacuten indirecta todo tratamiento derivado de la adopcioacuten de
criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condicioacuten de
extranjeros o por pertenecer a una determinada raza religioacuten etnia o nacionalidad
siempre que se refieran a requisitos no esenciales para el desarrollo de la actividad
laboral
Artiacuteculo 24 Aplicabilidad del procedimiento sumario
La tutela judicial contra cualquier praacutectica discriminatoria que comporte vulneracioacuten de
derechos y libertades fundamentales podraacute ser exigida por el procedimiento previsto en
el artiacuteculo 532 de la Constitucioacuten en los teacuterminos legalmente establecidos
Este capiacutetulo abordaremos algunos aspectos de este reto relativo a la incorporacioacuten de
los inmigrantes a la comunidad poliacutetica centraacutendose en el que puede considerarse el
derecho poliacutetico por excelencia el derecho de voto que permite participar en la
eleccioacuten de representantes poliacuteticos y en uacuteltima instancia influir en la toma de
decisiones sobre cuestiones puacuteblicas En definitiva se trata del derecho en el que queda
maacutes patente la pertenencia a una comunidad
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Capitulo 2 - Trabajadores si ciudadanos no
21 - Trabajadores si ciudadanos no
Los estudios de opinioacuten puacuteblica realizados tanto por consultoras privadas como
organismos puacuteblicos coinciden en marcar que para ls ciudadans europeos la
inmigracioacuten es un problema y no un problema entre otros sino que es ldquoel problemardquo
Para ls europes y la inmigracioacuten se ubica entre los tres principales problemas que le
aquejan paro inmigracioacuten y vivienda
En el caso de Espantildea el baroacutemetro del CIS (Centro de Investigaciones Sociales) de
octubre 2006 ubicoacute a la inmigracioacuten como el principal problema de ls espantildeoles A la
hora de definir iquestcuaacutel es el principal problema de Espantildea iquestsegundo y iquesttercero El
49 de los encuestados respondioacute la inmigracioacuten despueacutes el paro en un 40 y la
vivienda en un 302 En el aacutembito de la comunidad autoacutenoma - con diferentes
baremos ndash las opiniones no variacutean de la media del Estado Nacional
Las encuestas de opinioacuten reflejan que alrededor del 70 de los encuestados siente al
inmigrante como un problema y lo relaciona con la marginalidad la delincuencia la
peacuterdida de empleo y como una amenaza a sus valores y cultura
Los inmigrantes suponen en el caso de Espantildea entre el 8 y el 10 del total de la
poblacioacuten y en el caso de Euskadi se aproxima al 4 Esta representacioacuten porcentual
no tiene correlato con la magnitud con que se presenta el tema de la inmigracioacuten a nivel
social poliacutetico y mediaacutetico
22 - La inmigracioacuten en Europa
De acuerdo al informe de Bruselas para mantener el nivel de poblacioacuten actual en el
2050 seraacuten necesarios unos 16 millones de inmigrantes Seguacuten los paraacutemetros que se
establezcan estas cifras van desde los que consideran que para que en 2050 se garantice
un nivel de vida igual al de 1998 se necesitaraacuten unos 50 millones de inmigrantes y para
que haya la misma poblacioacuten activa este nuacutemero ascenderaacute a casi 80 millones de
extranjeros Con estos pronoacutesticos dentro de 47 antildeos habraacute en Europa un inmigrante
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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por cada tres nativos Un 25 de la poblacioacuten tendraacute como lengua materna una no
europea
Actualmente las poliacuteticas de inmigracioacuten tienen como objetivo la gestioacuten de los flujos
migratorios para su adecuacioacuten a las necesidades del mercado de trabajo Por eso la
presencia de ls inmigrantes que protagonizan estos flujos debe ajustarse al modelo
Gastarbeiter por lo que se trata de ofrecer a ls inmigrantes un contrato juriacutedico y
poliacutetico provisional por eso quienes tienen esta concepcioacuten no hablan de integracioacuten o
reinsercioacuten por definicioacuten no les interesa el proyecto migratorio no lo tienen en cuenta
porque no les interesa su integracioacuten con los proyectos de las sociedades europeas rdquo
parten de la concepcioacuten de que el inmigrante viene aquiacute para volver a su paiacutes creen en
el mito del ldquoeterno retornordquo
En realidad no hablan de inmigrantes sino ldquodel verdadero y buen inmigranterdquo una
nocioacuten para la que el derecho de inmigracioacuten cumple una funcioacuten decisiva a la hora de
construir el concepto normativo-juriacutedico de inmigrante que reduce la realidad del
inmigrante a una categoriacutea instrumental ldquoEl verdadero y buen inmigranterdquo es y seraacute por
definicioacuten juriacutedica extranjero es el trabajador extranjero extracomunitario que
disciplinadamente viaja para cumplir una funcioacuten y regresa a su lugar de origen sin
dejar rastro sin alterar la sociedad de destino y sin costes al contrario con beneficios
para esa sociedadrdquo3 Algunos denominaron a esto como ldquopoliacutetica hidraacuteulica de
inmigracioacutenrdquo en la que se trata de compensar vasos comunicantes de obtener equilibrio
cero Los inmigrantes son solo voluacutemenes meras estadiacutesticas no debe entrar ni uno maacutes
pero tampoco ni uno menos de lo que se necesitan Solo mientras se necesiten e
inmediatamente deben desaparecer
Desde esta filosofiacutea se entiende que las poliacuteticas de inmigracioacuten que proponen casi
todos los partidos poliacuteticos del Estado tienen como funcioacuten extranjerizar al inmigrante
se trata a traveacutes de la ley de enviar a los ciudadanos el mensaje inequiacutevoco de que
vienen ldquoextranjersrdquo pero no hay que preocuparse porque el derecho los mantendraacute en
su lugar el de ldquo no ciudadansrdquo los que ldquono pueden ser como nosotrosrdquo porque en
realidad no quieren ser como nosotros ya que desean volver a su paiacutes y el derecho se
encargaraacute de marcar siempre las barreras la diferencia sentildealando distintos derechos
3 Javier de Lucas
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
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Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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distintos tipos de garantiacuteas de derechos Seguacuten esta concepcioacuten si son extranjeros no
tiene ninguacuten sentido plantearse el derecho a la ciudadaniacutea
En nuestro anaacutelisis coincidimos con Miguel Pajares cuando sentildeala que las leyes
dictadas sobre la poblacioacuten inmigrante colocan a las personas inmigradas en situacioacuten
de inferioridad legal de derechos El propio sistema legal dice que no son personas con
los mismos derechos que el resto no tienen los mismos derechos ni siquiera aquellas
que disponen de residencia legal ya que no tienen derecho de voto El derecho de voto
es un elemento simboacutelico de enorme importancia porque sentildeala a las personas que estaacuten
dentro de la comunidad con derecho a elegir a sus representantes y las que estaacuten afuera
Mientras no se conceda el derecho al votar a ls inmigrantes se les estaacute trasmitiendo
que no pertenecen a la sociedad
La poblacioacuten autoacutectona asume que ls inmigrantes son trabajadores y que los trabajos
para los que son aptos son aquellos en los que estaacuten las mujeres inmigrantes estaacuten bien
vistas para el servicio domeacutestico pero cuando solicitan un trabajo de mayor
cualificacioacuten se desconfiacutea de su aptitud para el trabajo y tienen dificultades para
acceder a eacutel
El sistema de inferiorizacioacuten de las personas inmigradas se expande a muacuteltiples
aspectos de la vida cotidiana maacutes allaacute de los relacionados con la reinsercioacuten laboral La
discriminacioacuten en el acceso a la vivienda la concentracioacuten de alumnos de familias
inmigradas en algunas escuelas la segregacioacuten en los espacios de ocio los insultos o
actos xenoacutefobos son algunas de las situaciones a las que estaacuten expuestas las personas o
algunas personas inmigrantes Este cuadro se completa con la culpabilizacioacuten de los
inmigrantes a los que se hace responsables de determinados problemas sociales como
el desempleo y la merma del estado de bienestar
ldquoEste sistema que incluye la inferioridad legal de los derechos la canalizacioacuten de ls
inmigrantes hacia trabajos de menor calificacioacuten la discriminacioacuten cotidiana la
categorizacioacuten de su cultura como inferior y la culpabilizacioacuten de ls inmigrantes
como responsables de los males de la sociedad no es sino un conjunto de mecanismos
de inferiorizacioacuten que sirven para mantener a las personas inmigradas en el lugar que se
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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les ha reservado dentro del nuestro sistema de produccioacuten Dicho de otro modo a los
inmigrantes se los interioriza para explotarlos mejor
Evidentemente esta no es la uacutenica forma de ver el asunto dentro de las sociedades
receptoras aparecen otros puntos de vista en las que la cultura de los extranjeros se
reconoce como aportacioacuten positiva son posturas diversas agrupadas bajo el teacutermino de
multiculturalismo o modelo de integracioacuten cultural extendidas por asociaciones
ciacuterculos intelectuales acadeacutemicos Pero de lo que se trata en este caso es de hablar o de
mencionar el lugar que quiere y asigna la sociedad receptora a los inmigrantes
El debate que se produce en la calle o en los medios de comunicacioacuten no es interpretar
la interculturalidad o multiculturalismo el debate estaacute centrado en la cuestioacuten entorno a
que los inmigrantes deben adaptarse a nuestros valores y a nuestras costumbres
partiendo de la base de que pertenecen a una cultura inferiorrdquo4
El planteamiento que se hace de la adaptacioacuten de ls inmigrantes a nuestros valores y
costumbres constituye una simplificacioacuten muy alejada de la realidad de las cosas Ya
que parte del supuesto que los autoacutectonos tienen las mismas costumbres y valores que
todos los valores y costumbres son mejores que cualquier otro y que pueden hacer un
listado de valores y costumbres sobre el que informar a ls inmigrantes para que sepan
a que deben adaptarse exactamente
Las sociedades europeas no disponen de esa relacioacuten de valores pero si disponen de
leyes a las que tods se tienen que adaptar (tambieacuten las personas inmigradas) y de unas
praacutecticas sociales que van construyendo entre todos de forma dinaacutemica Las personas se
adaptan sobre la marcha a ciertos usos y costumbres que acompantildean a las estructuras
sociales en cada etapa histoacuterica y esta adaptacioacuten no se hace de la noche a la mantildeana ni
porque alguien ordene que tienen que adaptarse
En cuanto a este punto creemos que Pajares expresa claramente cual es la visioacuten de la
sociedad europea queacute quiere de ls inmigrantes cuando plantea que ldquoel requerimiento
que se le hace a ls inmigrantes de que se adapten a nuestros valores adolece de una
contradiccioacuten de fondo auacuten suponiendo que tal adaptacioacuten le demos la interpretacioacuten
maacutes racional es decir que a lo que deben adaptarse es a nuestros valores
constitucionales que al estar legalmente definidos son exigibles a todas las personas
4 Miguel Pajares
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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autoacutectonas e inmigradas tropezamos acaacute con la realidad de que son nuestras propias
leyes las que no le dejan adaptarse
iquestNo es uno de nuestros valores constitucionales maacutes importante el del pluralismo
democraacutetico y la eleccioacuten de nuestros gobernantes por sufragio universal iquestNo es uno
de nuestros principios maacutes queridos el de una persona un voto No parece necesario
detenerse en comentarios para explicar que son nuestras leyes la constitucioacuten la ley
electoral y la ley de extranjeriacutea las que impiden a las personas inmigradas la adaptacioacuten
a algunos de nuestros maacutes importantes valores
En siacutentesis el debate sobre la adaptacioacuten estaacute dominado por un lado por la
ldquosuperioridad cultural de Europardquo y por el otro la adaptacioacuten basta con que se haga en
aquellos aspectos que concuerdan con los intereses de la sociedad receptora (adaptacioacuten
al sistema productivo y el papel subordinado que les corresponden a ls inmigrantes
dentro de mismo) Puesto que ni les pedimos ni les consentimos que se adapten a
nuestro sistema poliacutetico democraacutetico al no concederles el derecho poliacuteticordquo5
Ademaacutes del planteamiento poliacutetico que ubica a ls inmigrantes en la categoriacutea de ldquono
ciudadansrdquo no se puede dejar de mencionar que un importante sector de la poblacioacuten
relaciona ldquoinmigracioacutenrdquo con delincuencia marginalidad y falta de empleo esto
sumando con preconcepto de desvalorizacioacuten de las cultura y costumbre de las y los
inmigrantes a nivel de la calle del ciudadano comuacuten no existe la apertura a la
interculturalidad en consecuencia seraacute difiacutecil que esta sociedad acepte que los ldquonuevos
ciudadanosrdquo tengan todos los derechos
23 - Visioacuten de las fuerzas poliacuteticas
Camino al siglo XXI las fuerzas poliacuteticas de los paiacuteses receptores de inmigracioacuten
comenzaron a considerar la fuerza poliacutetica que estas trabajadors podriacutean representar
en las urnas en un determinado momento y es a partir de estos caacutelculos que en el
interior de la mayoriacutea de los partidos poliacuteticos se empieza a idear coacutemo debe ser el
derecho de voto de ls inmigrantes sabiendo de antemano las reticencias que esta
5 Miguel Pajares
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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decisioacuten puede tener dentro de sus propias bases electorales que en un porcentaje
importante considera al inmigrante como ldquoproblemardquo
En el transcurso del 2006 despueacutes de finalizada la etapa de regularizacioacuten abierta por
el actual gobierno el PSOE en un intento de buscar una poliacutetica de inmigracioacuten
diferenciada a la planteada anteriormente por el PP propuso abrir la posibilidad de
conceder el voto a los inmigrantes en las elecciones municipales del 2007 Esta medida
fue lanzada sin acuerdo previo entre las fuerzas poliacuteticas sin haber sido explicada
previamente a las bases socialistas estalloacute en el centro del gobierno en medio de ldquola
llegada incesante de cayucosrdquo la reaccioacuten de la derecha y las limitaciones propias de la
Constitucioacuten Espantildeola y las respectivas leyes en vigor por lo que tuvo que ser dejada
de lado para un tiempo poliacutetico maacutes propicio
Maacutes allaacute de los intereses electorales la regulacioacuten de derecho de sufragio de ls
inmigrantes es un elemento relevante en cualquier poliacutetica de integracioacuten La
participacioacuten facilita la integracioacuten en la sociedad el derecho de elegir y ser elegido los
convierte en actores de su entorno inmediato promoviendo su implicacioacuten en la vida
municipal y muy probablemente una actitud de mayor consideracioacuten por parte de
algunos lideres poliacuteticos Tal y como sentildeala un claacutesico y conocido de la poliacutetica
Tocquevile el medio mas poderoso y quizaacute el uacutenico que nos queda para interesar a los
hombres en la suerte del paiacutes en el que viven es el de hacerles participar en su gobierno
La integracioacuten de ls inmigrantes requiere participacioacuten y la participacioacuten conlleva
necesariamente la implicacioacuten
24 - La opinioacuten de los partidos poliacuteticos y los sindicatos sobre el derecho de
voto
En relacioacuten al derecho de voto de los inmigrantes el conjunto de los actores poliacuteticos y
sociales de el Estado coinciden en que elegir representantes y poder ser elegido es un
derecho universal aunque a la hora de explicitar coacutemo instrumentar este derecho cada
uno de los actores tiene un modelo diferente que va desde la regulacioacuten por tiempo de
residencia pasando por conocimientos de historia e idioma hasta el derecho pleno
como ciudadanos
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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En el caso del presidente de Andaluciacutea Manuel Chaves se mostroacute a favor de apoyar las
demandas de ls inmigrantes que reclaman que se regule su derecho al voto sin tener
en cuenta el paiacutes de origen Durante la inauguracioacuten de unas jornadas que conmemoran
los 75 antildeos del sufragio femenino Chaves pidioacute a la Unioacuten Europea que regule el
derecho al voto de ls residentes extranjeros de paiacuteses no comunitarios y se desmarcoacute
de la regulacioacuten actual que soacutelo permite el voto a ls extranjeros procedentes de paiacuteses
comunitarios o con convenios de reciprocidad con Espantildea
Manuel Chaves considera que el derecho al voto de ls inmigrantes ldquono se deberiacutea
condicionar nunca a la reciprocidad de los convenios con los paiacuteses de origenrdquo y que
deberiacutea acordarse dentro de la Unioacuten Europea la regulacioacuten del voto inmigrante ldquocomo
una liacutenea de integracioacutenrdquo ( El Paiacutes 2006-10-19)
En la misma liacutenea se manifestoacute la consejera de Inmigracioacuten y Cooperacioacuten de Baleares
Encarna Pastor quieacuten defendioacute la extensioacuten a todos los inmigrantes del derecho a votar
en las elecciones sentildealoacute que la concesioacuten de la potestad de elegir a ls representantes
poliacuteticos en las instituciones espantildeolas por parte de extranjeros extracomunitarios
residentes en el paiacutes responderiacutea al principio de laquoa iguales obligaciones iguales
derechosraquo Sin comprometer la posicioacuten del partido Popular remarcoacute que ldquoNuevas
Generacionesrdquo ya propone que los inmigrantes extracomunitarios voten en las
municipales y reclamoacute el traspaso a Baleares de las competencias en materia de
inmigracioacuten con las que aseguroacute se acabariacutea con la economiacutea sumergida y
simplificariacutean al maacuteximo los traacutemites a los que deben someterse los inmigrantes para
obtener permisos de residencia y trabajo en Espantildea ( La Razoacuten 2006-10-18)
Dentro de las filas sindicales Ghassan Saliba Zeghondi secretario de Inmigracioacuten de
CCOO de Cataluntildea consideroacute que se precisa una poliacutetica de integracioacuten clara
recordando que el Gobierno central lleva 2 antildeos elaborando un plan estrateacutegico pero
todaviacutea no lo ha aprobado mientras que comunidades autoacutenomas como Cataluntildea y
Euskadi ya tienen planes de integracioacuten que definen queacute tiene que hacer la
Administracioacuten en temas como la acogida el conocimiento del entorno y el idioma el
acceso a los servicios puacuteblicos y la participacioacuten Remarcando que en el caso de ls
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
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Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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inmigrantes extracomunitarios tienen derecho a participar en terrenos de la sociedad
civil como los sindicatos las asociaciones vecinales y las asociaciones de padres y
madres de alumnos pero no tienen derecho a la participacioacuten poliacutetica Para el
representante sindical en este terreno el discurso no esta ldquomadurordquo y opinoacute que no se
puede hablar de ldquosociedad cohesionadardquo cuando una parte de la poblacioacuten que
comparte espacio y obligaciones no comparte el derecho a decidir los asuntos que
afectan a toda la gente de ese espacio (El Paiacutes 2006-11-11)
25 -iquestQueacute pasa en Euskadi
A efectos de este informe desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea
cursamos un cuestionario a todas ls representaciones poliacuteticas de Euskadi como asiacute
tambieacuten a las organizaciones de trabajadores El cuestionario para recoger las opiniones
de estos actores de la vida poliacutetica del Paiacutes Vasco se centroacute en tres preguntas
1- Desde su perspectiva y representacioacuten poliacutetica iquestcoacutemo cree que debe ser
la integracioacuten de las y los trabajadores inmigrantes en la sociedad de
acogida
2- iquestCree que las y los trabajadores inmigrantes deben ejercer una
ciudadaniacutea plena que incluya el derecho a elegir y ser elegido
3- iquestCoacutemo cree que debe implementarse y que estaacute dispuesto a aportar para
conseguir este fin
En consecuencia se mencionaraacuten uacutenicamente las que fueron recepcionadas por las
autoras de este informe
Gema Gonzaacutelez de Txabarri diputada en el Parlamento Vasco y responsable de Asuntos
Sociales en la Ejecutiva Nacional de EAJ-PNV sostuvo que ldquoel fenoacutemeno migratorio
que estamos viviendo estos uacuteltimos antildeos y las previsiones de inmigracioacuten nos hacen ver
un fenoacutemeno estructural La inmigracioacuten actual responde tanto a las necesidades de las
personas que emigran como a las necesidades de la sociedad de acogida Tenemos unas
tasas de natalidad que no garantizan en reemplazo generacional y cada vez gozamos de
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
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Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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una mayor esperanza de vida lo que nos pone en un escenario de pueblos y ciudades
con pocos joacutevenes y muchos ancianos En esta situacioacuten en los uacuteltimos antildeos tenemos
sectores enteros de la economiacutea que necesitando de mano de obra vienen cubrieacutendose
con personas extranjeras La falta de nacionales para estos sectores de la economiacutea es
vieja ya en el sector agriacutecola en trabajo domeacutestico -cuidado de nintildeos y ancianos- la
hosteleriacutea o la construccioacuten En este contexto existe un nuacutemero creciente de personas
extranjeras que ven en estos empleos una oportunidad para construir un proyecto de
vida en nuestros paiacuteses
En resumen necesitamos a los extranjeros y vienen para quedarse Desde este punto de
vista la obligacioacuten de los poderes puacuteblicos y de la sociedad de acogida debe de ser la de
trabajar para la conformacioacuten de una comunidad poliacutetica que abarque a todos los
ciudadanos los locales y los que se han asentado entre nosotros Crear una ciudadaniacutea
que comprenda a todos sus ciudadanos una ciudadaniacutea en la que todos se sientan parte
y en la que todos quieran y puedan participar Hasta ahora las personas extranjeras que
viven entre nosotros se han venido integrando en el mercado de trabajo en el sistema
fiscal el sistema educativo con los consiguientes derechos y obligaciones pero no
vienen interviniendo en la poliacutetica en el debate puacuteblico ni participan en la toma de
decisiones precisamente porque no tienen derecho al voto
Creo que la mejor forma de hacer comunidad de construir un imaginario comuacuten entre
todas las personas que estaacuten y van a estar en la sociedad es hacerles partiacutecipes de los
asuntos y de la toma de decisiones que se producen en la misma En este contexto el
derecho al voto es el derecho por excelencia el derecho que permite sentirse parte de
una comunidad al poder elegir a sus representantes poliacuteticos y de esta forma influir en la
toma de decisiones Creo por lo tanto que el derecho a votar y ser votado es uno de los
principales instrumentos de integracioacuten de lograr que todas las personas se interesen y
participen en el presente y el porvenir de su Comunidad
La experiencia europea de construir ciudadaniacutea que se pone en marcha con el Tratado
de Maastrich es vaacutelida y es una buena viacutea para construir comunidad o ciudadaniacutea
tambieacuten con nuestros convecinos extranjeros no comunitarios Actualmente solo pueden
votar en Espantildea los nacionales esto es los que han accedido a la nacionalidad
espantildeola los extranjeros residentes comunitarios y los noruegos en virtud del Tratado
de reciprocidad con este paiacutes La nacionalizacioacuten tiene inconvenientes importantes
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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como los largos periodos de residencia que se requieren o la peacuterdida de nacionalidad de
origen que conlleva para los ciudadanos de paiacuteses que no tengan tratado de doble
nacionalidad con Espantildea Tampoco la viacutea de los Tratados de Reciprocidad es la viacutea maacutes
oportuna ya que el resultado de la aplicacioacuten de este criterio es ajeno a la propia
comunidad de extranjeros en una sociedad y crea diferencias no justificables
penalizaacutendose ademaacutes a los ciudadanos de paiacuteses en los que no existe el derecho al voto
Construir una ciudadaniacutea europea es lo que llevoacute a incluir al derecho al sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unioacuten residentes en otro paiacutes
de la UE Solo se requiere residencia y nunca conlleva peacuterdida de la nacionalidad de
origen No requiere maacutes que la voluntad de ser incluido en el censo de votantes
manifestada a traveacutes de su inclusioacuten en el registro municipal Construir la comunidad
poliacutetica de futuro entre todos los residentes de una sociedad pasa por integrar a todos
sus ciudadanos en todos los aacutembitos de la sociedad tambieacuten en el poliacutetico a traveacutes del
ejercicio del derecho al voto el derecho poliacutetico por excelencia La argumentacioacuten
empleada y la filosofiacutea que subyace en el Tratado de Maastrich para crear la ciudadaniacutea
europea -si bien circunscrita al aacutembito local- es vaacutelida para la construccioacuten de la nueva
ciudadaniacutea de hoy que integre a locales y extranjeros las comunidades mixtas de futuro
Debe de implementarse a traveacutes de las modificaciones oportunas en la Constitucioacuten y en
las leyes que correspondan Estamos dispuestos a aportar esta argumentacioacuten en los
foros puacuteblicos en los que participamos y en los que sea requerida asiacute como nuestros
votos en las Cortes Generales para el supuesto en el que este tema entre a formar parte
de la agenda puacuteblica
Por su parte Batasuna marcoacute su posicioacuten en reclamar que Euskal Herria pueda definir y
gestionar sus propias poliacuteticas en este sentido Pedro Albite integrante del aacuterea de
Migracioacuten y Diversidad de la formacioacuten abertzale recordoacute que el tema de la
inmigracioacuten ya fue fijado el pasado antildeo en el proceso Bide Eginez Acerca del
contenido de Bide Eginez en esta materia pasa por lograr que Euskal Herria pueda
laquogestionar y definir el derecho como pueblo a la ciudadaniacutea y a la residencia a todas las
personas que viven aquiacute vengamos de donde vengamosraquo y asiacute garantizar su
participacioacuten poliacutetica social y cultural laquoen igualdad de condicionesraquo Entre esos
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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derechos destacaron el de poder participar en un proceso que permita resolver el
conflicto En cuanto a las liacuteneas de trabajo apuntoacute que ldquoestamos poniendo los medios
para que en el proceso poliacutetico abierto la ciudadaniacutea procedente de fuera de Euskal
Herria tenga capacidad para opinar e influir
En el caso de Comisiones Obreras de Euskadi en la voz de Paloma Merino Asesora
Juriacutedica ldquola integracioacuten de ls trabajadoras inmigrantes en la sociedad de acogida debe
ser a nuestro modo de ver como un reconocimiento pleno desde el inicio desde su
llegada de su condicioacuten de ciudadano con sus derechos y obligaciones y con todas las
consecuencias que conlleva los impuestos la educacioacuten la sanidad las condiciones
laboraleshellip
Esta integracioacuten se debe llevar a cabo desde el aacutembito estatal autonoacutemico y tambieacuten
desde el punto de vista local administrando los recursos para aplicar con eficacia los
programas elaborados
Creemos que el voto es un factor de integracioacuten Partimos de la base anteriormente
mencionada en la cual reconocemos a la persona inmigrante su condicioacuten de ciudadano
que paga sus impuestos y se rige por el criterio no de nacionalidad sino de residencia
titular de derechos y obligaciones
Es un derecho como ciudadano poder votar en las elecciones municipales toda aquella
persona con residencia empadronada en su municipio
En las elecciones no municipales sino de otro aacutembito consideramos necesario
demostrar un arraigo en el paiacutes es decir siendo titular de la segunda tarjeta
consideramos suficiente como demostracioacuten de estabilidad econoacutemica y laboral
Creemos que la inmigracioacuten no es un hecho puntual sino estructural ya que llegan a
nuestro paiacutes en busca de nuevas oportunidades con un plan de futuro y con el fin de
poderse arraigar en el paiacutes de forma permanente y se pone de manifiesto en las
escuelas en los puestos de trabajohellip
Las poliacuteticas de inmigracioacuten deben basarse no tanto en los flujos migratorios y control
de fronteras sino en una poliacutetica de igualdad de oportunidades poliacuteticas de acogida con
la participacioacuten de las personas inmigrantes en todos los forosrdquo
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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Para Xavier Aierdi director del Observatorio Vasco de Inmigracioacuten ldquola integracioacuten
debe ser integral pero partiendo sobre todo de la econoacutemica y social A diacutea de hoy la
idea de integracioacuten estaacute revisaacutendose no se sabe en queacute consiste realmente solo se sabe
que no se limita a la cultural pero pocas cosas maacutes La integracioacuten econoacutemica me
parece fundamental porque es la pata fundamental de la inclusioacuten en nuestra sociedad
Sin insercioacuten laboral el resto de inserciones siempre estaacute en tela de juicio Partiendo de
esta primaciacutea de la idea de insercioacuten laboral creo que el resto de inserciones y
correspondientes integraciones puede venir con el tiempo Es maacutes creo que la pregunta
no debe restringirse a la integracioacuten de los trabajadores inmigrantes sino a los
inmigrantes en general
Una vez garantizada la integracioacuten laboral la siguientes en orden loacutegico me parecen que
deben ser la social la poliacutetica y finalmente la cultural porque el tema cultural no puede
ser despachado con un mero barniz relativista
Cuidado con la idea de ciudadaniacutea Cuidado porque no se debe ofrecer lo que no se
quiere dar Yo no creo en la ciudadaniacutea desligada de la nacionalidad de la que solemos
hablar muy ligeramente Y no creo en ese tipo de ciudadaniacutea porque es el uacuteltimo
reducto del Estado para seguir siendo aristocraacutetico Es un reducto eacutetnico del Estado
donde se afirma en toda su rotundidad la liacutenea de exclusioacuten Es una competencia de la
que difiacutecilmente se va a desprender el Estado
Por ello no estariacutea mal que nos cargaacutesemos la categoriacutea ciudadaniacutea En vez de hablar de
ciudadaniacutea nos vendriacutea mejor hablar de personas pero estamos donde estamos y creo
que los inmigrantes deberiacutean tener derecho al voto en su doble faceta de elegibles y
electores Si en un comienzo por puro pragmatismo y gradualismo tiene que ser en la
municipales pues en las municipales Pero la integracioacuten poliacutetica exige que lo sean en
todo tipo de elecciones Desde luego como no nos tomemos en serio que la ciudadaniacutea
es una categoriacutea de por si excluyente no nos tomaremos nunca en serio la igualdad de
toda persona Por eso me gusta la propuesta de Luigi Ferrajoli de hablar de personas
que lo son todas y no de ciudadanos que en su sentido de status garantizado soacutelo lo
son unos pocos
No seacute coacutemo puede ponerse en marcha esta iniciativa No debemos olvidar que a mitad
de julio el Gobierno de Zapatero lanzoacute un globo sonda para ver coacutemo se aceptaba la
idea del voto en las municipales del antildeo que viene pero posteriormente las imaacutegenes de
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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los cayucos de agosto y septiembre han echado por tierra la idea Creo que deberiacutea
hacerse una campantildea en favor de la posibilidad del voto de la poblacioacuten extranjera pero
no soacutelo circunscrita a los que tienen convenios de reciprocidad sino abierta y extensible
a todos los extranjerosrdquo
26 - Acciones parlamentarias
En marzo de 2006 el Pleno del Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad y a
instancias del Grupo Parlamentario de IU-ICV una Proposicioacuten no de Ley para avanzar
en el reconocimiento del derecho de sufragio activo y pasivo de ls ciudadanos
extranjeros en Espantildea en los teacuterminos que se establece el artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten Espantildeola comprometieacutendose a estudiar las medidas necesarias para
favorecer la integracioacuten social de los inmigrantes de larga duracioacuten en el aacutembito de la
participacioacuten poliacutetica
En esta liacutenea en el pasado se suscribieron Tratados y Acuerdos Generales de
Cooperacioacuten y Amistad con paiacuteses como Argentina Venezuela Chile Uruguay y
Colombia en los que se reconoce el derecho de sufragio en las elecciones municipales
de los residentes legales si bien se remite la efectividad del derecho a lo que
establezcan los Convenios especiacuteficos o legislacioacuten de desarrollo aspectos que no
fueron aplicados por el momentoAdemaacutes existen Estados (fuera del marco europeo y
en ausencia de un tratado de reciprocidad tales como Islandia y Nueva Zelanda) donde
ls ciudadans espantildeoles que residen ya gozan de derechos poliacuteticos en algunos
Estados activo y en otros activo y pasivo
Cabe destacar asimismo la existencia de una Resolucioacuten del Parlamento Europeo sobre
la situacioacuten de los derechos fundamentales en la Unioacuten Europea (20002231(INI)) En
sus artiacuteculos121-122 recomienda a los Estados Miembros que ampliacuteen el derecho de
voto a los ciudadanos de terceros paiacuteses con antildeos de residencia en la Unioacuten Europea y
que extiendan el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales
europeas que el artiacuteculo 19 del Tratado CE concede a ls ciudadanos de la Unioacuten a
todos ls ciudadanos de terceros paiacuteses que residen legalmente en el territorio de la
Unioacuten Europea desde hace como miacutenimo tres antildeos En dicha Resolucioacuten se recomienda
a los Estados miembros que ratifiquen los que auacuten no lo hayan hecho (como es el caso
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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5255
a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
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Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
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Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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de Espantildea) el Convenio Europeo sobre la participacioacuten de los extranjeros en la vida
puacuteblica local que recoge el compromiso de los Estados a conceder el sufragio activo y
pasivo en las elecciones locales a los residentes extranjeros siempre que cumplan las
mismas condiciones que se exigen a los nacionales
En base a estos antecedentes y al hecho objetivo de la residencia legal en Espantildea de un
gran nuacutemero de extranjeros no pertenecientes a la Unioacuten Europea los Grupos que
suscriben esta iniciativa consideran que es justo y oportuno que se haga posible el
derecho al voto de tales personas en las elecciones municipales por ser una exigencia
democraacutetica que se corresponde con el espiacuteritu y la letra de la Constitucioacuten
Para ello es necesario que el Gobierno proceda a negociar acuerdos con paiacuteses que
tengan un mayor nuacutemero de nacionales viviendo legalmente en nuestro paiacutes y en
especial con aquellos como los paiacuteses latinoamericanos con los que tienen mayores
viacutenculos histoacutericos culturales y afectivos
La aprobacioacuten de todo lo anterior tiene que adecuarse al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten que habla de ldquocriterios de reciprocidadrdquo para poder reconocer al derecho
de ls extranjeros al sufragio activo y pasivo en elecciones municipales Por ello para
conocer las implicaciones juriacutedico-constitucionales que tiene tal precepto en un contexto
como el actual en el que Espantildea se ha convertido en un paiacutes de inmigracioacuten esta
Proposicioacuten no de Ley insta al Gobierno a que se dirija al Consejo de Estado para que
emita un informe o dictamen al respecto Esto ayudaraacute a desarrollar el derecho de voto
de ls extranjers residentes legales en elecciones municipales en Espantildea
PROPOCIOacuteN NO DE LEY
ldquoEl Congreso de los Diputados insta al Gobierno a
1) Proceder a la negociacioacuten y firma de acuerdos o convenio con los paiacuteses con mayor nuacutemero de nacionales residentes legales en
Espantildea y especialmente con aquellos con los que eacutesta tiene relaciones histoacutericas poliacuteticas y culturales maacutes estrechas al objeto de
que dichos nacionales puedan votar y ser elegidos en las elecciones municipales en Espantildea con arreglo al artiacuteculo 132 de la
Constitucioacuten
2) Solicitar del Consejo de Estado un informe sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 132 de la Constitucioacuten a los efectos de la
participacioacuten de los extranjeros residentes en Espantildea en las elecciones municipales y particularmente sobre la interpretacioacuten de los
teacuterminos ldquocriterios de reciprocidadrdquo a que se refiere el precepto citadordquo
3) La firma y ratificacioacuten del Convenio europeo sobre participacioacuten de los extranjeros en la vida puacuteblica local de 5 de febrero de
1992
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Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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4655
mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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5255
a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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5355
son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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4455
Capitulo 3 Votar es un derecho
31 - iquestQueacute opinan los inmigrantes
Entre 2004 y 2006 en Euskadi se produjo un incremento de la poblacioacuten extranjera con
83543 personas empadronadas el volumen de inmigrantes residentes aumentoacute en un
30 Esto contribuyoacute al desarrollo demograacutefico ya que la poblacioacuten autoacutectona estaba
descendiendo En el 2006 la poblacioacuten extranjera en la CAV representa el 39 de la
poblacioacuten
En cuanto a la distribucioacuten por sexos en Euskadi estaacuten presentes casi en partes iguales
mujeres (492) y hombres (508) predominando la poblacioacuten latinoamericana entre
las que encontramos presencia de Colombia Ecuador Bolivia Brasil y Argentina que
significa el 50 entre la poblacioacuten inmigrante residente en el territorio con incremento
de la presencia paraguaya
Todos ls extranjeros conforman el entramado de los nuevos vecinos son personas
quienes desarrollan praacutecticas sociales y culturales que le permiten vivir y relacionarse
en la nueva sociedad van adquiriendo derechos y obligaciones y si nos ajustamos a la
definicioacuten de Garciacutea Canclini ldquoser ciudadano no tiene que ver con los derechos
reconocidos por los aparatos estatales sino tambieacuten con las praacutecticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenenciardquo (7)
Antes de analizar la opinioacuten de ls inmigrantes sobre el derecho al voto queremos
hacer mencioacuten acerca de la visioacuten que tiene la poblacioacuten vasca respecto de la
inmigracioacuten tomando en como base el estudio realizado en el 2004 por Ikuspegi
Observatorio Vasco de Inmigracioacuten De acuerdo con estos datos la visioacuten que tiene la
sociedad vasca de los inmigrantes y la inmigracioacuten es heterogeacutenea El 30 de la
sociedad es partidario de conceder sin restricciones el derecho de voto a las personas
inmigrantes un 11 esta en contra de la medida de esa naturaleza y el 57 opina que
dependiacutea de la cumplimentar determinadas condiciones entre las que maacutes valora era la
de poseer dos antildeos de residencia
iquestQueacute significa para las personas el sufragio Para las ciudadanas y ciudadanos de la
mayoriacutea de las sociedades occidentales el derecho de voto forma parte del acervo
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
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Total 50-74 614 263 877
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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cultural y poliacutetico de las personas y es considerado un derecho universal un derecho
humano
En el caso de la poblacioacuten extranjera residente en las ciudades de Unioacuten Europea el
derecho de sufragio es considerado un derecho universal Existe una concientizacioacuten de
que el derecho a elegir representantes poliacuteticos como asiacute tambieacuten poder ser elegidos es
la viacutea directa para canalizar la defensa de los derechos sociales poliacuteticos culturales de
las personas
Cuando hablamos de derechos poliacuteticos estamos hablando de construir viacutenculos para
mejorar la convivencia entre los ciudadans de un lugar y en el caso concreto de ls
extranjeros estamos hablando de inclusioacuten e igualdad social ya que sin igualdad no
podemos hablar de integracioacuten La igualdad debe darse en plenitud de derechos y esto
incluye por loacutegica los derechos poliacuteticos de las personas
32 - Los inmigrantes en Euskadi
En este capiacutetulo analizaremos el punto de vista de los inmigrantes en tono al derecho
de voto Para este objetivo realizamos 115 entrevistas y encuestas entre los inmigrantes
residentes en Euskadi para conocer
cual es su postura sobre el derecho de
sufragio
En el relevamiento consideramos la
opinioacuten de ls inmigrantes
independientemente de su situacioacuten
administrativa de residencia por
entender que a la hora de analizar
este tema poseer una tarjeta de
residente o no modificaraacute su posicioacuten
respecto del tema analizado
Trabajamos sobre una poblacioacuten de
20 nacionalidades argentinos
bolivianos uruguayos colombianos
ecuatorianos brasileros buacutelgaros
chilenos cubanos dominicanos salvadorentildeos filipinos hondurentildeos italianos
Tabla de nacionalidades
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
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NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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mexicanos paraguayos peruanos rumanos senegaleses y suecos Del total el 52 son
mujeres y el 47 hombres Con respecto al antildeo de llegada consideramos a ls inmigrantes que llegaron al paiacutes
antes del 2004 y despueacutes del 2005 por ser este el periodo en el que se realizoacute el uacuteltimo
proceso de regularizacioacuten
Recordemos que quienes
pudieron justificar que
residiacutean en el Estado
espantildeol desde antes de
agosto del 2004 estaban
habilitados para tramitar su
tarjeta de residencia
durante el proceso abierto
entre febrero y mayo del
2005 De acuerdo a nuestro
estudio antes del 2004 llegaron al paiacutes 7983 y a partir del 2005 el 20 de los
entrevistados
En cuanto a las edades el 1053 de los participantes de la encuesta tienen entre 18 y
24 antildeos el 8070 tienen entre 25 a 49 antildeos Y el grupo restante representan el 877
La primera lectura que arrojan estos datos es que la mayoriacutea de los encuestados son
personas econoacutemicamente activas en edad de reproducir fuerza de trabajo y producir
riqueza
Antildeo de ingreso al paiacutes por periacuteodos y edades
Edad Antildeo De Arribo H M
Total
general
0-24 0-2004 088 351 439
2005-4009 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 3333 3333 6667
2005-4009 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5455
derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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33 - Derecho al voto y participacioacuten social y poliacutetica
A la hora de evaluar la postura de ls inmigrantes respecto al ejercicio de los derechos
poliacuteticos tuvimos en cuenta cual es su grado de implicancia social deportiva y cultural
en las distintas las ciudades y pueblos en los que residen
Desde nuestro anaacutelisis entendemos que el derecho de voto de ls extranjeros requiere
de la movilizacioacuten y la sensibilizacioacuten poliacutetica de todos los sectores y particularmente
de ls inmigrantes
Creemos que hay que destacar la relacioacuten existente entre la demanda de un derecho y la
implicancia poliacutetica y social por esa razoacuten consideramos en la entrevista la
participacioacuten en de los entrevistados en asociaciones sociales y culturales
Participacioacuten social en Asociaciones
Edad Antildeo De Arribo Participacioacuten Entidades Intermedias H M
Total
general
0-24 0-2004 NO 088 263 351
SI 000 088 088
Total 0-2004 088 351 439
2005-2006 NO 175 351 526
SI 000 088 088
Total 2005-2006 175 439 614
Total 0-24 263 789 1053
25-49 0-2004 NO 2807 2193 5000
SI 526 1140 1667
Total 0-2004 3333 3333 6667
2005-2006 NO 439 877 1316
SI 088 000 088
Total 2005-2006 526 877 1404
Total 25-49 3860 4211 8070
50-74 0-2004 NO 614 263 877
Total 0-2004 614 263 877
Total 50-74 614 263 877
Total
general 4737 5263 10000
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
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4000
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10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5055
fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5255
a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5355
son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5455
derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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En cuanto a la participacioacuten encontramos que el 807 no participa en ninguna entidad
intermedia mientras que el 1931 reconoce tener participacioacuten en alguna asociacioacuten
deportiva o cultural de la zona en que vive
Para los entrevistados el derecho de sufragio (elegir y ser elegido) es visualizado como
un derecho humano El 8878 manifiesta el deseo de que este derecho sea reconocido
por los paiacuteses donde residen sin mayor condicioacuten que el hecho de vivir y trabajar ahiacute
En relacioacuten al voto solo un miacutenimo porcentaje manifestoacute su negativa a ejercer este
derecho en tanto el 263 no tiene una opinioacuten formada respecto al tema en cuestioacuten
El 877 no quiere votar no le interesa votar
En el caso de las mujeres como en los hombres un leve porcentaje no tiene una opinioacuten
formada Mientras que un porcentaje mayor de mujeres con respecto a los hombres se
inclina por no votar
En el anaacutelisis de los
datos relevados en
nuestro informe nos
encontramos que
ls inmigrantes que
participaron en este
trabajo tienen
conciencia de la
importancia de los derechos poliacuteticos y demanda que le sean reconocidos pero no se
implica en acciones poliacuteticas ni sociales que lo lleven a la consecucioacuten de este fin En
este punto cabe sentildealar que en el transcurso del antildeo 2006 las asociaciones de
inmigrantes y de ayuda al inmigrante comenzaron una tarea de sensibilizacioacuten y
concientizacioacuten de este colectivo con respecto al derecho al voto
En el estudio acerca de los motivos por los cuales ls inmigrantes no se implican en
asociaciones intermedias -en este caso- para reclamar sus derechos poliacuteticos las
encontramos en distintos aspectos de la historia poliacutetica y social de los paiacuteses de origen
y en la historia personal
000
2000
4000
6000
8000
10000
NS NC NO SI Total
opinioacuten sobre el derecho al voto
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La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5455
derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
4955
La principal razoacuten se encuentra en el desencantamiento de la poliacutetica como
consecuencia de la situacioacuten imperante en este terreno en su paiacutes de origen corrupcioacuten
burocracia inestabilidad poliacutetica dictaduras En algunos paiacuteses el derecho de voto es
una obligacioacuten esta ligado al clientelismo poliacutetico lo que agrega desencanto en la
actividad poliacutetica De ahiacute la frase generalizada en los paiacuteses latinoamericanos dirigida a
la clase poliacutetica ldquoque se vayan todosrdquo No cree que la clase poliacutetica sirva para solucionar
los problemas de su vida salud educacioacuten y trabajo
El proceso migratorio ahonda maacutes el sentimiento de que no cuenta con nadie para que
solucione sus problemas ldquoNadie va a venir a darme trabajo ni de comer a mis hijosrdquo es
la realidad que traslada al paiacutes de acogida
Con este bagaje es loacutegico que no perciba la necesidad de participar en el terreno
poliacutetico social y cultural del paiacutes de acogida Pero ademaacutes no tiene intereacutes de hacerlo
por cuanto no se siente parte de esta sociedad Con la sociedad receptora tiene una
relacioacuten de convivencia trabaja consume educa a sus hijos etc pero no se siente ni
insertado ni identificado con la sociedad por sentir que en todos sus entornos que no es
de acaacute y actuacutea en consecuencia no interviniendo
Esta situacioacuten la encontramos en paiacuteses con tradicioacuten en la recepcioacuten de inmigrantes
que siguen considerando a las distintas generaciones como ldquono nacionalesrdquo Los hijos y
nietos a pesar de haber nacido en el paiacutes en el que sus padres inmigraron se los
considera inmigrantes de segunda y tercera generacioacuten como sucede en Francia y
Alemania
En siacutentesis el descreacutedito en la poliacutetica y el desconocimiento de la historia del paiacutes de
acogida la vinculacioacuten de poliacutetica con problemas el no sentirse parte de la sociedad el
mito del retorno hacen que las y los inmigrantes no asuman las demandas de los
derechos poliacuteticos como una prioridad en sus vidas
Si tomamos en cuenta el derecho al voto y la regularizacioacuten vemos que por obtener una
residencia que de antemano sabe que le conculca derechos universales que le
condicionan su vida adopta una posicioacuten poliacutetica y actuacutea en consecuencia firma
petitorio concurre a manifestaciones organiza encierros participa de jornadas de
sensibilizacioacuten etc Mientras que para demandar un derecho que lo considera
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5055
fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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fundamental del ser humano como es el derecho de elegir y ser elegido no adopta la
misma implicancia poliacutetica
34 - Porque quieren votar
En los uacuteltimos antildeos los derechos civiles de los extranjeros experimentaron un creciente
reconocimiento en todos los paiacuteses occidentales por el proceso de internacionalizacioacuten
de los derechos de toda persona Si bien entre los entrevistados no existe una accioacuten
poliacutetica en busca de obtener el derecho de voto el deseo de votar de elegir existe En las
entrevistas el 8878 manifestoacute su deseo de votar resaltando la condicioacuten de derecho
humano que significa el acto de elegir y ser elegido
Para alguns que el acto de votar ldquoes luchar por las ideas democraacuteticas y justasrdquo Para
otrs tiene que ver con el tener ldquotengo dinero por ende derechordquo y para otras y otros
este derecho estaacute condicionado con las obligaciones ldquopagamos impuestos participamos
activamente en esta sociedad y queremos ser partiacutecipes de todas las actividades del paiacutes
en que vivimosrdquo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5155
Capitulo 4 Conclusiones
En esta primera aproximacioacuten a los derechos poliacuteticos de ls inmigrantes desde la
Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea tras un debate interno queremos
acercar nuestras conclusiones y propuestas respecto de este tema
En primer lugar tenemos que enmarcarnos dentro de los liacutemites de la ley y la
Constitucioacuten espantildeola en este punto que es determinante al excluir del derecho de
sufragio activo y pasivo en elecciones municipales a los residentes extranjeros cuyos
paiacuteses no tienen convenios de reciprocidad como lo analizamos en el capiacutetulo 2 del
presente informe
La primera conclusioacuten es con referencia a este punto que no se puede condicionar un
derecho a la consecucioacuten del mismo en el paiacutes de origen por cuanto la realidad poliacutetica
de los paiacuteses de origen de ls inmigrantes son diferentes de acuerdo a cada situacioacuten
poliacutetica reinante
Existen paiacuteses en los que no reconocen este derecho a los extranjeros como es el caso
de Ecuador la inestabilidad y la falta de instituciones democraacuteticas como el caso de
algunos paiacuteses del continente africano las dictaduras y la situacioacuten de guerra y el caso
de los refugiados que no estaacute contemplado ni tenido en cuenta
Los entornos anteriormente enumerados son algunos ejemplos que conllevan
limitaciones en la aplicacioacuten los convenios de reciprocidad que dejariacutea fuera del
derecho de voto a cientos de miles de inmigrantes solo por su lugar de procedencia
Segunda conclusioacuten a la que llegamos es que si bien las fuerzas poliacuteticas coinciden en
que ls inmigrantes deben gozar del derecho de sufragio condicionan el ejercicio de
este derecho en funcioacuten de su condicioacuten administrativa es decir si cuentan o no con
tarjeta de residente
Este principio en la mayoriacutea de los casos condicionariacutea el poder votar a poseer un
contrato de trabajo por cuanto si no tiene trabajo no puede la trabajador inmigrante
acceder a un permiso de residencia
Las fuerzas poliacuteticas ofrecen la alternativa de la nacionalizacioacuten y conceden este
derecho en cuanto sea poseedor de la nacionalidad espantildeola El inconveniente es por un
lado la obligatoriedad de asumir una doble o perder la nacionalidad de origen para
muchos Ademaacutes no existe una ley que equipare el derecho de acceder a la nacionalidad
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5255
a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5355
son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5455
derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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a todos los inmigrantes por igual ya que seguacuten el paiacutes de origen variacutean los requisitos
para tramitar la nacionalidad espantildeola
De todas las fuerzas consultadas ninguna plantea enfrentar la cuestioacuten desde el punto
medular una reforma constitucional para modificar el artiacuteculo 13 y dejar habilitados a
los inmigrantes extracomunitarios de la misma manera que se hizo con los paiacuteses
miembros de la Unioacuten Europea de acuerdo a lo exigido en su momento por el Tratado
de Maastricht
En siacutentesis para nosotras dentro de las fuerzas poliacuteticas la cuestioacuten del voto de ls
extranjers no seraacute abordada para que tenga solucioacuten en las proacuteximas elecciones y por
el momento solo es un intento de ir conociendo la reaccioacuten de la opinioacuten puacuteblica
apoyados en estadiacutesticas generales que indican que el 70 de ls ciudadans
autoacutectonos no objetariacutean el hecho de conceder los derechos poliacuteticos a los
rdquoregularizadosrdquo pero al mismo tiempo son concientes que el 65 de estos ciudadans
considera a la inmigracioacuten su mayor problema
Coacutemo medida institucional concreta es la propuesta no de ley presentada en el
Congreso en marzo de este antildeo por la que se acordoacute solicitar al gobierno que agilice la
firma de los convenios de reciprocidad lo que es como hemos dicho una medida
ineficaz que no conduce a solucionar la situacioacuten
Desde el punto de vista de ls inmigrantes el derecho de voto es reconocido como
inalienable al ser humano pero no se visualiza como una demanda prioritaria en el paiacutes
de acogida debido a las muacuteltiples razones que expusimos en el capiacutetulo 4
No obstante coincidimos con diversos acadeacutemicos que Europa debe plantearse una
nueva relacioacuten poliacutetica con ls inmigrantes que antildeo tras antildeo ingresan en sus fronteras
Los propios informes del Parlamento de Bruselas sentildealan que en el 2050 seraacuten unos 16
millones los extranjeros residentes en Europa Sin duda esto debe plantear un nuevo
pacto de ciudadaniacutea con los nuevos vecinos
La clave es lograr que las poliacuteticas de inmigracioacuten apuesten por una ciudadaniacutea
inclusiva en la que el viacutenculo de residencia sea la razoacuten de reconocimiento como sujeto
poliacutetico asi cambiar el enfoque sobre el acceso de los inmigrantes a la ciudadaniacutea El
motor de este cambio es el anclaje de la ciudadaniacutea a la residencia
Por su parte la poblacioacuten inmigrante considera que por estar vivir y trabajar en este
paiacutes tienen que tener los mismos derechos que los autoacutectonos Pero al mismo tiempo
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
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son concientes que no los asisten los mismos derechos Reclaman y demandan los
derechos baacutesicos a los que tienen acceso pero no tienen el mismo grado de
concientizacioacuten y valoracioacuten respecto de los derechos poliacuteticos
Ademaacutes existe en el colectivo ls inmigrantes el factor miedo a la accioacuten poliacutetica en
particular manifestado por quienes provienen de paiacuteses donde conviven escenarios de
violencia poliacutetica Estos relacionan el ejercicio de los derechos poliacuteticos con conflictos
ldquoyo no quiero tener ninguacuten tipo de inconvenienterdquo y en el paiacutes que eligioacute para emigrar
no quiere tener problemas
En cuanto a los Estados tienen la obligacioacuten de conceder y reglamentar el derecho para
hacer real el principio baacutesico de la democracia igualdad de derechos y oportunidades
Deben legislar para que nadie tenga los derechos cercenados En consecuencia el
Estado tiene la obligacioacuten de garantizar el ejercicio de todos los derechos maacutes allaacute del
uso que del mismo hagan sus ciudadans
Tal como estaacuten los acontecimientos y los planteamientos desde las diferentes fuerzas
poliacuteticas no seraacute posible la participacioacuten de ls inmigrantes en las elecciones del 2007
por lo que entendemos que seriacutea recomendable que la posibilidad de concesioacuten del
derecho poliacutetico de ls inmigrantes pase a formar parte de las agendas del debate
social tomando la verdadera dimensioacuten que el tema requiere en vistas de su aplicacioacuten
Desde la Asociacioacuten de Mujeres Inmigrantes Malen Etxea dedicaremos parte de nuestra
actividad a desarrollar encuentros talleres y mesas de debate entre las fuerzas poliacuteticas
acadeacutemicas sindicales asiacute como con las comunidades de inmigrantes con el fin de
lograr una sensibilizacioacuten y conscientizacioacuten de la sociedad alrededor de este tema
No estamos de acuerdo con quieres proponen que antes de hablar del derecho de
sufragio de ls extranjers no comunitarios se deban hacer escuelas de formacioacuten
para ldquoeducarlosrdquo en este derecho Estas posturas reafirman como planteamos en el
capiacutetulo 3 la concepcioacuten que mantiene la sociedad europea y espantildeola que el
inmigrante es un ser inferior intelectual poliacutetica y culturalmente
El derecho tiene que ser igualitario para tods las personas sin excepcioacuten en tanto el
uso que se haga de ese derecho es privativo de cada persona
La participacioacuten poliacutetica de ls inmigrantes resulta necesaria para impulsar los
derechos civiles y sociales contenidos en la Convencioacuten Internacional sobre la
Proteccioacuten de todas ls Trabajadores Migratorios y de sus Familias la posesioacuten de los
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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derechos poliacuteticos convierte a los extranjeros en miembros plenos de la sociedad de la
que forman parte
El desafiacuteo es si las sociedades europeas autoproclamadas democraacuteticas y
pluriculturales estaacuten dispuestas a seguir manteniendo un modelo de inmigracioacuten que en
concreto supone formas de exclusioacuten El reto es conocer si estaacuten dispuestas a seguir
manteniendo el estado de bienestar sobre la restriccioacuten de derechos de un importante
sector de su poblacioacuten
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
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Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
DDEERREECCHHOOSS PPOOLLIacuteIacuteTTIICCOOSS DDEE LLSS IINNMMIIGGRRAANNTTEESS EELL DDEESSAAFFIacuteIacuteOO DDEE EEUURROOPPAA
5555
Bibliografiacutea
Bonet i Peacuterez Jordi La(s) poliacuteticas migratorias y la proteccioacuten internacional de los derechos y
libertades de los inmigrantes un anaacutelisis desde la perspectiva del ordenamiento juriacutedico espantildeol
(2003)
Caballero Gea Joseacute-Alfredo Asilo extranjeriacutea inmigracioacuten homologacioacuten de tiacutetulos
extranjeros nacionalidad siacutentesis y ordenacioacuten de la doctrina de los tribunales nuevo
Reglamento de Extranjeriacutea Real Decreto 23932004 de 30 de diciembre (2005)
Calleja Jose Mariacutea iquestQueacute hacemos con los inmigrantes (2006)
Calleja Jose Mariacutea Derechos ciudadanos (2005)
Calleja Jose Mariacute La inmigracioacuten en la UE situacioacuten y perspectivas para Euskadi (2003)
Francisco Checa y Olmos Mujeres en el camino el fenoacutemeno de la migracioacuten femenina en
Espantildea (ed) Estefaniacutea Acieacuten [et al] (2005)
Pajares Miguel La integracioacuten ciudadana una perspectiva para la inmigracioacuten (2005)
