DESAFÍOS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA SECTOR JUSTICIA

DESAFÍOS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA SECTOR JUSTICIA

MINISTERIO DE JUSTICIAMayo 2012

DESAFÍOS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA SECTOR JUSTICIA

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CONTRIBUCIÓN A LA

SEGURIDAD PÚBLICA

NUEVA POLÍTICA

PENITENCIARIA

REINSERCIÓN JUVENIL

TRIBUNALES DE TRATAMIENTO

DE DROGAS

NUEVA POLÍTICA PENITENCIARIA

Se debe racionalizar el uso de la privación de libertad y reorientar el cumplimiento de las penas hacia la reinserción social de los condenados.

La cárcel no puede ser la única respuesta del sistema. La privación de libertad debe ser una medida de última ratio y aplicarse sólo cuando sea necesaria para garantizar la seguridad de los ciudadanos y que la misma, en tal caso, sirva para la reeducación y el trabajo futuro. Se debe mejorar significativamente el porcentaje de reinserción de los condenados.

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1. Clasificación y SegmentaciónGendarmería realiza una caracterización criminológica de la población penal, que identifica su compromiso delictual: nivel de involucramiento y experiencia en la actividad delictiva.

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1. Clasificación y Segmentación (continuación)

DIAGNÓSTICO

• La población se clasifica sólo al inicio de la condena, de modo que no se evalúan logros o avances durante la reclusión.

• Su propósito no es determinar las necesidades de intervención, por lo que no se utiliza para planificar un plan de reinserción.

• Sólo se consideran variables relacionadas con seguridad.

• Se requiere articular estos procesos en un circuito de reinserción.

• Es necesario contar con profesionales capacitados para este proceso.

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PROPUESTA:DISEÑAR UN NUEVO SISTEMA DE CLASIFICACIÓN Y

SEGMENTACIÓN

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• Se requiere: a) Definir procedimientos operativos sobre su aplicación y articulación con el circuito completo de ejecución de la pena. b) Componente activo y dinámico del cumplimiento penal (evaluaciones periódicas). c) Herramienta de gestión del sistema penitenciario para la toma de decisiones (traslados, beneficios etc.).

Eje 1: Articular el sistema de clasificación como parte del circuito de reinserción social.

• Debe permitir evaluar el perfil de cada interno: a) Variables que permitan determinar el nivel de seguridad requerido por el interno. b) Variables que constituyan un insumo para la intervención.

Eje 2: Reformular el contenido de la Ficha de Clasificación


2. Inserción Laboral

1. Se debe promover la inserción laboral en el marco de un programa de intervención especializado, superando el mero acompañamiento que escasamente, se hace hoy.

2. Se debe fortalecer el uso del permiso laboral, que tiene fines distintos a los permisos de salida.

3. Fomentar la instalación de privados en los recintos penitenciarios.

4. Generar espacios adecuados, personal idóneo para realizar capacitación, insumos, maquinarias y herramientas.

MODALIDADLABORAL

TOTAL INTERNOS/AS

Contratados por empresarios privados instalados

663

Con empresarios privados a trato 244

Talleres realizados en Centros de Educación y Trabajo CET

1.143

Prestación de servicios que el CET entrega a privados

593

Servicios de mantención con jornal

970

Servicios de mantención sin jornal 3.077

Artesanos estables 9.438

Internos empresarios 2

Otros oficios 612

TOTALES NACIONALES 16.743

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3. Beneficios intrapenitenciarios

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3. Beneficios intrapenitenciarios (continuación)

MODIFICACIONES

• Implementación de programas de intervención especializados para los condenados que egresan con un permiso de salida, superando el mero acompañamiento que se hace hoy.

• Incorporación de instrumentos idóneos y validados internacionalmente, para identificar los factores de riesgo y pronosticar las posibilidades de reincidencia.

• Integración del Consejo Técnico por personal capacitado.

• Fomento de mecanismos para cuestionar las decisiones sobre beneficios, obligando a fundamentar la decisión.

• Establecimiento de criterios objetivos para la suspensión y quebrantamiento de los beneficios.

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4. Sistema postpenitenciario

DIAGNÓSTICO

• Inexistencia de patronatos locales en todas las regiones, lo que desmotiva a los usuarios que se deben controlar en unidades penales.

• Diversidad de criterios adoptados por los Seremis para proceder a la eliminación de antecedentes.

• Ausencia de un modelo metodológico de intervención para egresados de penas privativas de libertad.

• Falta de especialización en temáticas criminológicas.

• Ausencia de evaluaciones de impacto de las acciones de intervención.

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4. Sistema postpenitenciario (continuación)

MODIFICACIONES

• Reemplazo del Patronato Nacional de Reos por el Departamento Postpenitenciario, de la Subdirección Técnica de Gendarmería de Chile.

• Ampliación de la cobertura territorial de los programas postpenitenciarios.

• Cambios en el enfoque metodológico de los programas postpenitenciarios (enfoque de género, riesgos de reincidencia).

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5. Racionalización del uso de privación de libertad

1.- Creación de nuevas penas sustitutivas, mejora del control de las penas en libertad y mayor protección de las víctimas (Ley 18.216).

Incrementa el número de delegados para el control de las penas.

Monitoreo electrónico y audiencias de seguimiento.

Programas de intervención focalizados.

Fomenta la reinserción social.

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5. Racionalización del uso de privación de libertad (continuación)

2.- Perfeccionamiento del sistema de libertades condicionales.

3.- Incorpora la pena de servicios comunitarios por no pago de multa y para penas privativas de corta duración.

4.- Conmutación de penas para condenados de baja peligrosidad y extrañamiento de extranjeros condenados.

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1. Supervisión de Centros Privativos de Libertad

El art. 90 del Reglamento de la ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente, establece que existirá en cada región, una comisión interinstitucional de asesoría en la supervisión de los centros de privación de libertad y que serán coordinadas por el Secretario Regional Ministerial de Justicia.

Funciones :

a) El visitar los centros de cada región, al menos dos veces al año, a fin de asesorar el debido respeto de los derechos de los adolescentes y de sus condiciones de vida al interior de los mismos.b) Solicitar informes a las autoridades públicas pertinentes

c) Realizar recomendaciones a autoridades públicas y privadas correspondientes.d) Enviar un informe al Ministerio de Justicia, formulando las propuestas que le parezcan necesarias para el mejoramiento de las condiciones de vida de los adolescentes en los referidos centros.

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1. Supervisión de Centros Privativos de Libertad

(continuación)Factores a supervisar:

A partir del año 2010:• Se aumentó la cobertura de los centros supervisados, pasando de 35 a

50.• Se mejoraron los instrumentos de supervisión• Se mejoró el registro de información y se publican los informes.

Población y capacidad Personal y dotación

Infraestructura y equipamiento Seguridad

Disciplina y reglamento Salud

Educación, Capacitación, Deporte y Recreación

Situación de crisis y manejo de conflictos

Planes de Intervención Comunicación y visitas.

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2. Plan Jóvenes: 11 medidas

El Plan Jóvenes se estructura en tres ejes:DIGNIDAD:

Mejoras en las raciones alimenticiasMejoras en la atención de saludMejoras en los servicios higiénicos

SEGURIDAD:Mejoras en los sistemas de seguridadRopa de cama y colchones

REINSERCIÓN:EducaciónCapacitación laboralActividades extra programáticasIntervención especializada en

Secciones JuvenilesEspecialización y capacitación del

personalFomento de la participación y mejor convivencia

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3. Reforma del Servicio Nacional de Menores

El Servicio Nacional de Menores, creado en el año 1979, concibe su acción desde una perspectiva tutelar, en donde a los NNA en situación irregular se les brinda una serie de prestaciones necesarias para su atención. Durante las últimas décadas, la concepción de infancia y adolescencia ha experimentado un desarrollo, en cuanto a evolucionar de un modelo tutelar hacia uno basado en un enfoque de derechos.

Separación de víasTeniendo a la vista, los principios orientadores de la autonomía progresiva y del interés superior del niño, se ha distinguido entre la intervención que entrega el Estado en los ámbitos de responsabilidad de los adolescentes, por hechos constitutivos de delito, y la intervención destinada a asegurar, y restituir a los niños, niñas y adolescentes los derechos que les han sido violados o vulnerados. En base a ello, se plantea la creación del SERVICIO DE PROTECCION DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA y del SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE.

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3. Reforma del Servicio Nacional de Menores

(continuación)

RESULTADOS ESPERADOS

En base a la separación de las vías de intervención, a través de la creación dos nuevos Servicios, se pretende:

a) Disminuir los indicadores de reincidencia al sistema penal y reingreso al sistema de protección de la población infanto adolescente.

b) Eliminar brechas en materia de cobertura y de calidad de las prestaciones.

c) Posicionar a los nuevos Servicios como referentes técnicos en materias de infancia y adolescencia, dentro del ámbito de sus competencias.

d) Utilizar efectivamente los recursos del Estado.18

TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE DROGAS

Los Tribunales de Tratamiento de Drogas, permiten que en el contexto del sistema de justicia criminal, se puedan abordar efectivamente aquellos problemas vinculados con las adicciones y abuso problemático

Su finalidad es otorgar una oportunidad de tratamiento a una población que ha cometido algún delito asociado a su historia

de consumo de sustancias, con el objetivo de disminuir la probabilidad de reincidencia en ambos comportamientos,

contribuyendo así a la seguridad ciudadana del país.

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NUEVA INSTITUCIONALIDAD

29 de marzo 2012 firma de Convenio Interinstitucional sobre Tribunales de Tratamiento de Drogas.

Implementación gradual a nivel nacional del programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas, a partir del año 2012 20

A partir del 2012 se busca implementar de forma gradual los TTD a todas las capitales regionales del país en población adulta para el año 2015.

DESAFÍOS

Julio 2012 inician funcionamiento TTD en la VI y VII región.

Población Objetivo: Imputados susceptibles de SCP que presenten consumo problemático de drogas.

Reconocimiento Legal:Para ampliar los mecanismos jurídicos mediante los cuales resulta posible acceder al programa TTD, sumando al sistema existente la Suspensión Condicional de la Pena (población de mayor riesgo).

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Gracias.

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