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Desarrollo del Marco Jurídico de las Fuentes de Energía
Renovables en la Generación de Energía Eléctrica
M.C. Noé Navarrete González Septiembre 2009
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I. Antecedentes
Reflexiones
• En economías impulsadas por el mercado, la elección de qué tipo de generadores se utilizan es determinado por su costo, generar a costo mínimo para tener costos bajos.
• Desde el punto de vista técnico se despachan centrales cuya tecnología de generación aporte además de la energía requerida seguridad y confiabilidad en la operación del sistema interconectado.
Reflexiones
¿ Qué ha sucedido con esta política ?
• ¿Respiramos aire limpio?
• ¿Tenemos un medio ambiente sano?
• ¿Cuánto costaría respirar un aire limpio?
• ¿Cuánto cuesta reparar el daño al medio ambiente?
¿Qué se ha hecho?
Capacidad Instalada en el SEN
• La capacidad instalada de generación actual en el SEN es de 51,105 MW, de la cual una cuarta parte corresponde a fuentes renovables (Hidro-geotermo-eólo eléctrica).
Hidro eléctrica22%
Termo eléctrica 46%
IPP22%
Carbo eléctrica5%
Nucleo eléctrica3%
Geotermo eléctrica2% Eolo eléctrica
0%
Capacidad Instalada de Generación SENMW
(2,600)
(1,365)
(85)
(11,457)
(965)
(11,343)
(23,290)
Motivaciones
• Por razones económicas y ambientales, el fomento al uso de lasenergías renovables se convirtió en los últimos años en una prioridadpolítica de los gobiernos de los principales países desarrollados del mundo.
• El cambio climático global relacionado a la emisión de gases de efectoinvernadero y la necesidad de diversificar las fuentes primarias de energíafrente al aumento y la volatilidad de los precios de los combustibles fósiles,así como su inminente agotamiento en el mediano o largo plazo, han hechoque un número creciente de países en el mundo aprovechen, de formacada vez más intensiva, la oportunidad ambiental y económica querepresentan las fuentes renovables de energía.
Motivaciones
• México no es ajeno a esta realidad mundial. A través de la energíarenovable, el país tiene la oportunidad de contribuir al esfuerzointernacional por cuidar el medio ambiente, al mismo tiempo que puedeobtener beneficios económicos y sociales muy claros del uso de estasnuevas tecnologías que están revolucionando la forma en que producimos yconsumimos la energía.
• Vale la pena señalar que en los últimos años más del 80 por ciento de la
energía eléctrica ha provenido de recursos naturales no renovables.
Lo anterior hace patente la necesidad del país por contar con un marco
jurídico que permita aprovechar de mejor manera los combustibles fósiles
en combinación con el impulso a las energías renovables, para propiciar la
eficiencia y sustentabilidad energética en nuestro país.
Motivaciones
• Ante la necesidad de que México contara con un marco jurídico enmateria energética que respondiera a las demandasmedioambientales se comenzaron a desarrollar algunos programas yproyectos, e inclusive se empezaron a impulsar algunos cambios legales, enlo relativo al fomento y aprovechamiento de las fuentes de energíasrenovables.
Normatividad
• El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establecía que elcrecimiento del sector energético se medirá, entre otros factores, enfunción de indicadores que permitan estimar el daño causado a laatmósfera. Asimismo, señalaba la necesidad de promover la innovación enla aplicación de los avances científicos y tecnológicos, y mantener ladiversidad de fuentes generadoras de energía.
• Por su parte, el Programa Sectorial de Energía 2001-2006(PROSENER) definió una serie de objetivos estratégicos, entre los cuales seencuentran el de incrementar la utilización de fuentes renovables deenergía y el de ser un sector líder en la protección del medio ambiente.
Normatividad
• Asimismo, el Documento de Prospectiva del Sector Eléctrico 2003-2012, reafirma la importancia de fomentar todas las fuentes renovables deenergía, y propone estrategias para su aprovechamiento.
• Finalmente, en el plano internacional, nuestro país se comprometió amitigar la emisión de gases de efecto invernadero causantes del cambioclimático global, al ratificar en 1993 la Convención Marco de lasNaciones Unidas para el Cambio Climático.
• La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo 4º, establece el derecho de todos los mexicanos a contar con un
medio ambiente adecuado.
Normatividad
• En materia legislativa hubo diversas propuestas para abordar esta hecho,pero no fue sino hasta el 19 de abril de 2005, cuando los integrantes de laComisión de Energía de la Cámara de Diputados presentaron, la Iniciativaque crea la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovablesde Energía (LAFRE). Esta iniciativa fue dictaminada y votadafavorablemente, sin embargo en el Senado no avanzó.
• Finalmente el 28 de noviembre de 2008 fue publicada en el DOF la Leypara el Aprovechamiento de las Energías Renovables y elFinanciamiento de la Transición Energética. Misma que recogemuchos de los planteamientos de la LAFRE y que fue aprobada enconjunto con el paquete de iniciativas que integral la Reforma Energéticade la presente administración.
II. Ley para el Aprovechamiento de EnergíasRenovables y el Financiamiento de la TransiciónEnergética (LAERyFTE)
Objeto de la LAERyFTE
• El objeto de la Ley es promover el aprovechamiento de fuentes deenergía renovables y las tecnologías limpias, para generarelectricidad con fines distintos a la prestación del servicio público deenergía eléctrica, así como establecer la estrategia nacional y losinstrumentos para el financiamiento de la transición energética.
• El aprovechamiento de las fuentes de energía renovable y el uso detecnologías limpias es de utilidad pública y se realizará en el marco de laestrategia nacional para la transición energética mediante la cual el Estadomexicano promoverá la eficiencia y sustentabilidad energética, así como lareducción de la dependencia de los hidrocarburos como fuenteprimaria de energía.
Objeto de la LAERyFTE
• Se excluye de la presente ley a los minerales radiactivos para generaciónnuclear, la energía hidráulica proveniente de centrales con capacidadessuperiores a 30 MW, los residuos industriales que sean incinerados y elaprovechamiento de rellenos sanitarios que no cumplan con la normatividadambiental.
Aspectos relevantes
• El Sistema Eléctrico Nacional recibirá la electricidad producida con energíasrenovables excedentes de proyectos de autoabastecimiento o porproyectos de cogeneración de electricidad, cuando ésta sea generadade acuerdo con las disposiciones y excepciones que expida la CRE.
• Se definen los alcances de las fuentes de energías renovables, lascuales comprenden al viento, la radiación solar, el movimiento del agua encauces naturales o artificiales, la energía oceánica, el calor de losyacimientos geotérmicos y los bioenergéticos.
Aspectos relevantes
• Se incorpora el Programa Especial para el Aprovechamiento deEnergías Renovables, elaborado por la Secretaría de Energía, en dondese establecerán objetivos y metas específicas para el aprovechamiento deenergías renovables. Dentro de estas metas de privilegiará el aumentogradual de la participación de las energías renovables en la generacióneléctrica y la mayor diversidad posible de fuentes de energías renovables.(el ¿Qué?)
Aspectos relevantes
• Se establece la Estrategia Nacional para la Transición Energética y elAprovechamiento Sustentable de la Energía, encabezada por laSecretaría de Energía, como el mecanismo mediante el cual se impulsaránlas políticas, programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir unamayor utilización y aprovechamiento de fuentes de energías renovables.(el ¿Como?)
• Se crea el Fondo para la Transición Energética y elAprovechamiento Sustentable de la Energía, cuyos recursos deberánser ejercidos con base en los principios de honestidad, legalidad,productividad, eficiencia, eficacia, rendición de cuentas, transparenciagubernamental y máxima publicidad. (y el ¿Con qué?)
Aspectos relevantes
• Se establece que para la ejecución coordinada de la Estrategia, delPrograma y el establecimiento y actualización del Inventario, laSecretaría podrá establecer acuerdos con otras dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal, así como celebrar los convenios yacuerdos de coordinación que resulten necesarios con los gobiernos de lasentidades federativas y del Distrito Federal, con la participación, en su caso,de los gobiernos municipales o delegacionales.
Aspectos relevantes
• La Estrategia establecerá objetivos, metas y líneas acción conhorizontes a corto, mediano y largo plazo, que servirán de guía parala transición energética, que debería ser abordada desde la generaciónrenovable, la cogeneración no renovable, la producción y uso debiocombustibles, y el uso eficiente de la energía.
• El horizonte a corto plazo será de 10 años, el de mediano plazo de 20años y el de largo plazo de 40 años.
Aspectos relevantes
• El Consejo Consultivo para las Energías Renovables. Esta fungirácomo órgano de participación equilibrada de la sociedad y tendrá porobjeto favorecer la actuación coordinada de las distintas autoridades enfavor de la generación renovable y prestar apoyo a la Secretaría en:
• I. La elaboración, ejecución y evaluación del Programa;
• II. El desarrollo y actualización de la Estrategia;
• III. El establecimiento y actualización del Inventario;
• IV. Las demás materias que señala este Reglamento, y
• V. Otros asuntos sobre los que la Secretaría solicite sus opiniones.
• Este consejo estará integrado por 8 representantes del Gobierno y 7representantes de la sociedad civil.
Aspectos relevantes
• En la elaboración y ejecución del Programa Especial para elAprovechamiento de Energías Renovables la Secretaría buscará que lageneración renovable aporte sustentabilidad con solidez,dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía,así como que contribuya a la seguridad, confiabilidad y soberaníaenergéticas del País.
• Se procurará la evaluación de los beneficios económicos netos de lageneración renovable, que serán tomados en cuenta en la elaboración yevaluación del Programa.
• Se prevé también la promoción el desarrollo de proyectos de generaciónrenovable en beneficio de la población rural.
Financiamiento para la transiciónenergética
• El Financiamiento público se dará a través de los recursos que seconsoliden en el PEF, así como de otros recursos federales asignados a susdistintas entidades y dependencias, para contribuir a la transiciónenergética.
• Estos recursos podrán ser destinados tanto a proyectos y programasque apoyen la transición energética, como a procesos paralelos decapacitación, difusión, apoyo y asesoría técnica vinculados a su desarrolloque alienten:
I. La adopción de tecnologías adecuadas.
II. El uso productivo de los recursos derivados de los proyectos.
III. La sustentabilidad y equidad en la transición energética.
IV. Otros aspectos que sirvan para fortalecer proyectos y programasdirigidos a la transición energética.
Beneficios
• Coordinación de los esfuerzos de las diversas dependencias en materia deenergías renovables, a través de una Estrategia.
• Elaboración de un programa de observancia obligatoria para lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
• Establecimiento de incentivos para el aprovechamiento de lasenergías renovables y de un marco jurídico para regular las actividadesrelacionadas con la materia.
• Dar certeza jurídica en el desarrollo y fomento de las energías renovables.
• Asimismo, se promoverá la investigación sobre las fuentes renovables deenergía y las tecnologías para la generación renovable.
III. Nuevos Retos
Evolución Precios del gas natural y Petróleo ($USD/MMbtu)
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
11.00
12.00
Precio Venta de primera gas natural mano en Cd. Pemex
Condiciones actuales para los nuevos proyectos
Condiciones actuales para los nuevos proyectos
• Los nuevos proyectos serán cada vez menos en la modalidad deautoabastecimiento en AT, por lo que tenderán a buscar el mercado conclientes cuyo voltaje de alimentación sea menor a 69 kV.
• Otros Proyectos serán los promovidos por CFE y aquellos que para cumplir conuna meta de política energética los incorpore CFE, estos podrían ser proyectosya existentes o en construcción(cabe destacar que en este caso no habríacargos por el servicio de transmisión).
• Incremento en los costos de los equipos : v.gr. eólicas de 1600 A 2000USDlls/kW.
Condiciones actuales para los nuevos proyectos
•Tarifas eléctricas: con importantes variaciones a la baja que desincentivan elmercado del autoabasto.
•Aspectos crediticios: menor disponibilidad de crédito, requerimiento de mayorcapital propio, mayor interés.
•La regulación actual sólo es suficiente para promover los proyectos con un factorde planta “bueno”, en la medida que el factor de planta se incrementa la viabilidaddel proyecto se incrementa.
Apoyos Actuales en la regulación
• Se creó el banco de energía para amortiguar el efecto de la intermitencia de las fuentes, provocando condiciones financieras a favor.
• Se reconoce la aportación de capacidad al sistema.
• Utiliza el concepto de energía transmitida, considerando el factor de planta en el cálculo de los costos correspondientes al cargo fijo por uso de la red.
• Se reconoce que compiten contra las tarifas eléctricas.
• No requiere de la aplicación de apoyos económicos directos (feed in) .
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IV. Oportunidades de desarrollo
Ventajas y Oportunidades
• Las fuentes renovables de energía como el viento, el sol, las caídas de agua, labiomasa y la geotermia son inagotables y su aprovechamiento tiene un impactopositivo en el medio ambiente y en la salud, en la medida en que sustituye eluso de energéticos contaminantes. Nuestro país tiene un potencialconsiderable de generación a partir de todas estas fuentes de energía.
• Entre las principales ventajas de las fuentes renovables de energía se encuentrala oportunidad que éstas ofrecen en el desarrollo sustentable de las regiones endonde se realizan los proyectos. Las inversiones que generan contribuyen acrear un número importante de empleos temporales y permanentes bienremunerados.
Ventajas y Oportunidades
• Se calcula que en la construcción de cada megawatt de energía eólicase crea empleo para 60 personas durante un año y empleo para almenos 15 personas de manera permanente.
• Otra importante ventaja de las energías renovables es el impacto socialcuando estas tecnologías se utilizan para proveer de energía a zonas ruralesaisladas de alta marginación, ya sea a través de sistemas locales aislados o bienpor medio de extensiones de la red eléctrica.
Ventajas y Oportunidades
• El aprovechamiento de las fuentes renovables de energía ofrece ademásuna mayor estabilidad en los precios de la energía debido tanto a lascaracterísticas de las fuentes renovables en sí mismas (que no están sujetas avariaciones de precios de combustibles) como a la mayor diversidad de fuentesde suministro.
Oportunidad en Investigación
• El apoyo al sector nacional de investigación y desarrollo tecnológico redundaráen el mediano y el largo plazo en un mayor desarrollo de la industrianacional y una menor dependencia de tecnologías importadas.
• En el reglamento, es probable que la promoción de la investigación aplicada y eldesarrollo de tecnologías para la generación renovable, se priorice de acuerdo acriterios tales como:
• La relación costo-beneficio para el país.
• La participación de distintas disciplinas incluyendo factores sociales,económicos y culturales.
Oportunidad en Investigación
• El bajo impacto ambiental de las tecnologías consideradas.
• El desarrollo potencial de cadenas productivas de fabricación nacional decomponentes y sistemas integrados y de proveedores nacionales deservicios especializados.
• La necesidad de atender particularidades específicas de las fuentesrenovables de energía disponibles en el país para las que no se cuenta consoluciones tecnológicas adecuadas.
Oportunidad en Investigación
• La participación y colaboración del sector industrial como socio en los proyectosde investigación y desarrollo tecnológico será un criterio adicional para priorizarproyectos, en relación al destino de los derechos para la investigación científicay tecnológica en materia de energía.
• He aquí, la gran oportunidad para algunos de ustedes!!!
