DESARROLLO GEOTÉRMICO EN PERÚ: OPPORTUNIDADES, CONCEPTOS ... · Los autores agradecen a los oficiales y personal de las ... oposición de las comunidades locales en diferentes

1

DESARROLLO GEOTÉRMICO EN PERÚ: OPORTUNIDADES, CONCEPTOS, ACCIONES, RESULTADOS Y RECOMENDACIONES Fernando Munoz-Carmona, Catherine Hickson, Vicentina Cruz, Melissa Mendoza, Miguel Cardozo, Ursula De la Mata, y Paolo Bona. Set 2014

DESARROLLO GEOTÉRMICO EN PERÚ:

OPPORTUNIDADES, CONCEPTOS, ACCIONES,

RESULTADOS Y RECOMENDACIONES

Fernando Munoz Carmona, M.Sc. Ph.D. Consultor Geosciencias, Contexto Social y Comunicación. [email protected]

Catherine Hickson, Ph. D.

Ex Alterra Power Corp. Vice-presidente de Exploración y Jefe de Geología. [email protected]

Vicentina Cruz

Instituto Geológico Minero y Metalúrgico del Perú (INGEMMET). [email protected]

Melissa Mendoza

Ministerio de Energía y Minas del Perú, Dirección General de Electricidad.

[email protected]

Miguel Cardozo, Ing. Geol., PhD

ExploAndes S.A.C. Gerente General. [email protected]

Ursula De la Mata ENEL Green Power Chile y Países Andinos. [email protected]

Paolo Bona

Consultor Geotérmico. [email protected]

Setiembre 2014

mailto:[email protected]







2


AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen a los oficiales y personal de las instituciones gubernamentales nacionales y regionales, así

como a los representantes de municipalidades, de empresas geotérmicas y de comunidades locales, en particular a

los líderes comunitarios, que han participado en el proceso de articulación y comunicación del proceso

geotérmico, proporcionando contribuciones, ideas y apoyo de gran valor.

Se agradece también de manera particular a Carlos Ramírez, Germain Rivera y Gianni Volpi, de Enel Green Power

Chile y Países Andinos, por sus valiosas observaciones y comentarios al presente documento.

3


El uso de la energía geotérmica para la generación de electricidad es poco

desarrollado y su potencial es muy poco apreciado. Es independiente del clima,

produce emisiones de gases de efecto invernadero mínimas cerca de cero, no

consume agua, y su disponibilidad es infinita en escalas de tiempo humanas.

“Use of geothermal energy for power generation is underdeveloped and its potential is greatly underappreciated. It

is climate independent, produces minimal or near-zero greenhouse gas emissions, does not consume water, and its

availability is infinite at human time scales.”

United Nations World Water Assessment Programme (WWAP, 2014).

El embarcarse en aumentar el porcentaje de energías renovables no es una

decisión puramente económica …….también es una "decisión social”

particularmente en lo que respecta el equilibrio de las dimensiones de

asequibilidad y sostenibilidad.

“It’s not a purely economic decision to embark on increasing the percentage of renewable energy ……it is also a

“social decision” particularly balancing affordability and sustainability dimensions.”

Randy Zwirn President and CEO Siemens Energy, Inc. on US geothermal development at the MIT

Energy Conference Feb 21, 2014 (The Energy Collective, March 2014.

4


RESUMEN

Perú se posiciona entre las economías de más rápido crecimiento en América Latina, con una demanda de energía en continuo crecimiento. El suministro de energía ha sido históricamente abastecido con plantas hidroeléctricas y térmicas a gas natural, las cuales constituyen una matriz energética pobremente diversificada y presentan varios problemas en su manejo y expansión de su capacidad de generación. La geotermia ofrece una oportunidad única para integrar a la matriz energética una fuente autóctona, limpia, renovable y con capacidad de carga base. El territorio peruano está dotado de recursos geotérmicos significativos y ubicados estratégicamente, cuyo potencial para generación eléctrica se estima en cerca de 3.000 MWe. Perú es también uno de los pocos países sudamericanos que cuenta con una legislación geotérmica que promueve la participación del sector privado. A partir del 2010, varias empresas geotérmicas se involucraron en la exploración geotérmica en el Perú, y el Gobierno Peruano, con apoyo técnico y financiero de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), publicó en 2012 un Plan Maestro Nacional de Geotermia, con el objetivo de promover la implementación de la industria geotérmica en el país. Sin embargo, a pesar de todo el potencial e interés, la opción geotérmica en el Perú sigue luchando para tener éxito, y hasta la fecha no se ha logrado ninguna generación de energía con fuentes geotermales.

El desarrollo geotérmico en el Perú ha sido afectado por una serie de problemas complejos y dificultades, principalmente relacionadas con el conocimiento del contexto geotérmico, social, marco político, normativo y regulatorio, y con el soporte en infraestructura e implementación. La falta de articulación entre todos estos componentes, y finalmente entre los principales actores (Gobierno-Comunidades-Empresas Geotérmicas) ha sido identificada en particular como la principal deficiencia.

Un interesante proceso de reacción inició a manifestarse en el 2010, cuando las empresas privadas involucradas en la exploración de recursos geotérmicos enfrentaron y analizaron dicha situación. En ese entonces las autoridades de los niveles regionales, locales, y los habitantes de las áreas de interés geotérmico no habían sido informados acerca de la geotermia, o preparados para sus procesos administrativos. Las empresas geotérmicas encontraron oposición de las comunidades locales en diferentes zonas, por lo cual reconocieron la necesidad de juntar sus esfuerzos y se organizaron progresivamente creando la Asociación Peruana de Geotermia (APG). Mediante la aplicación de los conceptos presentados en este documento, instituciones nacionales como el Ministerio de Energia y Minas del Perú (MEM) a través de entidades como el Servicio Geológico INGEMMET y la Dirección General de Electricidad (DGE) fueron invitadas a trabajar en forma coordinada para establecer una comunicación efectiva y una articulación entre comunidades, gobierno y empresas geotérmicas.

Reuniones de coordinación con instituciones y organismos llevaron finalmente a la realización de talleres itinerantes en los cuales representantes de comunidades, empresas geotérmicas así como de los niveles nacionales, regionales y locales del gobierno se encontraron para aprender y discutir el desarrollo geotérmico y las posibles acciones para hacerlo exitoso. La articulación con instituciones y organizaciones ambientales fue enfocada en los problemas asociados con la coexistencia de áreas protegidas y desarrollo geotérmico, con particular referencia a la Zona de Conservación Regional Vilacota-Maure, la cual contiene algunos de los recursos geotérmicos más prospectivos del Perú. Solicitudes geotérmicas en la zona de conservación y su franja de amortiguamiento han sido denegadas debido a impedimentos en la regulación ambiental. El trabajo conjunto entre empresas e instituciones fue también efectuado para la revisión de las regulaciones geotérmicas. Grupos de expertos legales de las empresas geotérmicas compartieron e intercambiaron opiniones con asesores legales del MEM. Las empresas geotérmicas, organizadas bajo la APG, tuvieron varias reuniones con autoridades de diferentes sectores y niveles del gobierno buscando apoyo para la revisión de aspectos regulatorios poco claros.

Los esfuerzos dieron sus frutos. Mediante este enfoque de articulación/comunicación, comunidades que inicialmente rechazaban la posibilidad del desarrollo geotérmico ahora se acogen a la iniciativa geotérmica. La compatibilidad entre la geotermia y la zona de conservación Vilacota-Maure fue conversada satisfactoriamente a todos los niveles apropiados, contribuyendo a clarificar el proceso para obtener los instrumentos ambientales que permitirán la exploración, y posiblemente el desarrollo geotérmico, en zonas de reserva natural. La revisión de las regulaciones geotérmicas ha tenido un primer resultado relevante con la emisión del Decreto Supremo No. 015-

5


2013-EM que removió las inconsistencias entre los plazos de exploración otorgados y los requerimientos de autorización ambiental.

Todo esto es sin embargo solamente una parte inicial de un proceso que debe ser continuado, estimulado y mejorado, manteniendo una fuerte comunicación y articulación entre todas las partes interesadas, para implementar exitosamente una industria geotérmica que, junto con otras fuentes de generación de energía limpias y renovables (como la solar y la eólica) puede sustancialmente contribuir a la diversificación de la matriz energética y al desarrollo sustentable de la economía Peruana.

6


CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

I. OPPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO GEOTÉRMICO EN PERÚ

I. 1 Crecimiento Económico – Demanda de Energía en Perú

I. 2 Disponibilidad de Recursos Geotérmicos y su Ubicación Estratégica

I. 3 Desarrollo Geotérmico y Políticas de Uso del Agua

II. FACTORES QUE MOLDEAN EL DESARROLLO GEOTERMICO

II. 1 Conocimiento Base

II. 1. 1. – Conocimiento del Recurso Geotérmico

II. 1. 2. – Conocimiento del Contexto Cultural y Socio-Económico

II. 2 Marco Político y Políticas

II. 3 Marco Regulatorio

II. 4 Infraestructura e Instrumentos de Implementación

II.4. 1 Necesidad de Articular Leyes e Instituciones Relacionadas con el Desarrollo Geotérmico

II. 4. 2 Fortalecimiento de la Infraestructura para Implementación.

II. 4. 2. 1 Fortalecimiento del Recurso Humano y la Capacidad Institucional

II. 4. 2. 2 Desarrollo de una Base de Datos Geotérmicos

II. 4. 2. 3 Aspectos Financieros

III. CONCEPTOS Y ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO GEOTERMICO DEL PERÚ

III. 1. Contexto de Oferta y Demanda para el Desarrollo Geotérmico

III. 2. Participantes Clave en el Desarrollo Geotérmico

III. 3. El Rol de la Comunicación

IV. INICIATIVAS RECIENTES QUE HAN CONTRIBUIDO AL AVANCE DEL DESARROLLO GEOTERMICO EN EL PERÚ

IV. 1 Esfuerzo Comunicacional – Articulando las Partes Interesadas en el Desarrollo Geotérmico en el Perú

IV. 2 Algunos Resultados

IV. 2. 1 Talleres de Intercambio de Información y Conocimiento

IV. 2. 3 Diseño y Distribución de Material Divulgativo

IV. 2. 3 Involucramiento de las Comunidades

IV. 2. 4 Creación de la Asociación Peruana de Geotermia (APG)

IV. 2.5 Establecimiento de la Compatibilidad entre Zonas de Reserva Natural y el Desarrollo Geotérmico

IV. 2.6 Revisión y Actualización de la Regulación Geotérmica

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VI. REFERENCIAS

7


LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Incremento de la producción de energía (GWh) en Perú 2001-2012. Modificado de las estadísticas de

GART-OSINERGMIN e INEI, 2012.

Figura 2 - Demanda de energía y participación de fuentes, 20 de Mayo de 2014.

Figura 3 - A) Regiones geotérmicas del Perú. B) Mapa de potencial geotérmico del Perú.

Figura 4 - Dos de las zonas geotérmicas más prospectivas en Perú (Zona Volcánica Meridional (rojo) y Cusco

(azul)) en relación con grandes proyectos mineros.

Figura 5 - Consumo de agua (galones por kilowatt-hora) para producción de energía de por vida de varias

tecnologías de generación de electricidad.

Figura 6 - Cuatro factores del contexto para el desarrollo geotérmico.

Figura 7 - Expectativas que se deben llenar en el contexto de la oferta y demanda.

Figura 8 - Grupos que interactúan en el contexto de la oferta y demanda.

Figura 9 - Participantes clave en el esfuerzo de comunicación en el Perú 2010-2013

Figura 10 - Representantes del Ministerio de Energía y Minas del Perú (INGEMMET y DGE); representantes de los

gobiernos regionales de Moquegua, Puno, Tacna; y representantes de las compañías geotérmicas

(Mayo 2011).

Figura 11 - Aspecto del Taller Itinerante de Geotermia en Putinas (Región Puno, 2011).

Figura 12 - Taller sobre desarrollo geotérmico organizado por el Gobierno Regional de Moquegua, Mayo 2013.

Figura 13 - Material informativo sobre geotermia diseñado y distribuido con, por, y para los participantes de los

talleres itinerantes de geotermia (Perú, 2011).

Figura 14 - Personal técnico y trabajadores de la comunidad antes de salir para realizar labores de campo de

exploración geotérmica (Huaitire, Tacna, Perú; Setiembre 12, 2013).

Figura 15 - Representantes de la APG, INGEMMET, SERNANP y de las direcciones regionales de energía y minas y

de recursos naturales del Gobierno Regional de Tacna reunidos en PROFONAMPE para discutir la

compatibilidad de desarrollos geotérmicos en zonas de reserva natural (Lima, 2012).

Figura 16 - La Asociación Peruana de Geotermia (APG) es aceptada como miembro del Comité de Gestión de la

Zona de Reserva Natural Vilacota-Maure (Tacna, Perú, 2012).

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 - Demanda de Energía Eléctrica 2012 y Proyección 2013 - 2017 en Perú.

8


INTRODUCCIÓN

Las altas tasas de crecimiento económico, la estabilidad macroeconómica, la apertura comercial y la liberalización

financiera son algunos de los elementos conductores del notable crecimiento del Perú. Con el crecimiento

económico la demanda energética también incrementó, planteando desafíos significativos para el sistema nacional

de generación de energía. Con un potencial estimado en cerca de 3.000 MWe (Battocletti et al., 1999, MEM-JICA,

2012), la energía geotérmica puede contribuir a satisfacer la demanda de energía. El carácter autóctono, limpio y

renovable, así como los múltiples usos de los recursos geotérmicos, pueden tener un impacto positivo sobre el

desarrollo ambiental y socio-económico del Perú. El potencial geotérmico del Perú, la disposición política y el

marco regulatorio han atraído iniciativas públicas y privadas. En años recientes las instituciones del Gobierno

Peruano, agencias internacionales de desarrollo e intereses privados han actuado de manera activa en

diagnosticar, proponer e implementar actividades dirigidas a la realización de una industria geotérmica en el País.

Sin embargo, a pesar de todo el potencial y el interés, el Perú aún no ha generado un sólo watt de energía eléctrica

con fuentes geotérmicas. Este documento presenta algunos de los aspectos y acciones que han moldeado el actual

desarrollo geotérmico en Perú, y también ofrece algunas ideas para mejorar las condiciones para las iniciativas

geotérmicas en curso.

Los argumentos presentados en este documento son divididos en cinco secciones. La primera sección discute

algunas de las oportunidades que el Perú actualmente ofrece para el desarrollo geotérmico. La segunda sección

describe los factores principales que caracterizan el desarrollo geotérmico actual del Perú. La tercera presenta

algunos conceptos que pueden mejorar el desarrollo geotérmico en el Perú. La cuarta sección presenta un

resumen de los logros alcanzados por el sector geotérmico en el Perú, después de la aplicación de los conceptos y

acciones descritas en el documento. La última sección corresponde a conclusiones y recomendaciones para

promover el desarrollo geotérmico en el Perú.

9


I. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO GEOTÉRMICO EN PERÚ

El Perú ofrece interesantes oportunidades para el desarrollo geotérmico. Esta sección se refiere brevemente a: 1)

Desarrollo económico y sus requerimientos de energía; 2) Disponibilidad del recurso geotérmico y su ubicación

estratégica, y; 3) Desarrollo geotérmico y políticas de uso del agua.

I. 1. Desarrollo Económico – Demanda de Energía en Perú

Según el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), durante el 2013 el PIB del País creció del 5% (BCRP, 2014). Esto

posiciona a Perú entre las economías de más rápido crecimiento en America Latina (World Bank, 2014).

El crecimiento económico demanda energía, y esta situación se ha reflejado en un notable aumento de la

producción de energía en el Perú, con un incremento de más del 122% entre el 2001 y el 2012 (Figura 1).

Figura 1 - Incremento de la producción de energía (GWh) en Perú 2001-2012. Modificado de las estadísticas de GART-OSINERGMIN e INEI, 2012 (OSINERGMIN, 2012a & INEI, 2013).

El Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM, 2013) estima que en los próximos cuatro años la demanda de

energía tendrá un crecimiento anual promedio del 8% (Tabla 1).

Tabla 1 - Demanda de Energía Eléctrica 2012 y Proyección 2013- 2017 en Perú (MEM, 2013).

10


En la actualidad la demanda de electricidad está esencialmente suplida por generación hidroeléctrica (~52%) y

térmica (gas natural, ~45%) con aportes marginales de generación eólica, diésel, biomasas y carbón. La Figura 2

muestra un ejemplo de la composición de la matriz de generación energética durante el pico de consumo del día

20 de Mayo del 2014 (COES/SINAC, 2014).

Figura 2 - Demanda de energía y participación de fuentes, 20 de Mayo de 2014 (COES/SINAC, 2014).

Como se ha mencionado anteriormente, el suministro de energía en el Perú se basa fuertemente en fuentes

hidráulicas y de gas natural. Ambas fuentes son vulnerables a procesos ambientales y eventos sociales. Eventos

naturales como sequías, inundaciones, peligros geológicos (por ejemplo: terremotos, derrumbes) pueden afectar

al suministro y disponibilidad de agua y a la integridad de las infraestructuras. Con impactos similares para la

generación, existen preocupaciones sociales relacionadas con la construcción de grandes proyectos hidroeléctricos

y de infraestructura para el transporte del gas, poniendo serios desafíos para el otorgamiento de las licencias

sociales.

También existe el problema del mantenimiento de la infraestructura hidroeléctrica (por ejemplo la remoción de

solidos que se acumulan en los embalses de agua, y el reequipamiento y reemplazo de equipo obsoleto) que

puede generar escasez de suministro eléctrico. El MEM estima que el retiro de unidades de generación

hidroeléctricas obsoletas podría reducir la generación en 140 MWe durante el período 2013 - 2017; períodos de

bajas precipitaciones pueden reducir la capacidad de generación hidroeléctrica en un estimado de 22%. Un golpe

adicional para el sistema es el viejo complejo hidroeléctrico del Mantaro (en operación desde 1973) que de salir de

operación podría reducir hasta 880 MWe de la capacidad de generación (17% de la capacidad de generación

nacional). Por el lado del gas natural, eventuales problemas con la producción en el campo y con el suministro de

gas de Camisea podrían representar un déficit de hasta 2.360 MW (~40% de la oferta de energía a nivel nacional)

(MEM, 2013).

En este contexto, fuentes de energía renovables y ambientalmente más amigables, como la geotermia, son

necesarias y podrían jugar un papel importante para satisfacer la demanda y en la diversificación de la matriz

energética que el Perú necesita para continuar en su crecimiento. La geotermia ofrece una oportunidad única para

integrar al mix energético una fuente limpia, renovable y autóctona..

11


I. 2. Disponibilidad de Recursos Geotérmicos y su Ubicación Estratégica

La geotermia utiliza el calor que ocurre naturalmente en el interior de la tierra para generar energía. Es una fuente

limpia y sostenible, y provee energía en el mundo mediante varias aplicaciones y diferentes tipos de recursos. La

capacidad geotérmica instalada para generación de electricidad a nivel mundial es actualmente poco superior a 12

GW, y ha estado creciendo con una tasa anual sostenida del 4-5% (GEA, 2014).

El Perú forma parte de los Andes Centrales que constituyen una cadena montañosa asociada con procesos

tectónicos, como la subducción entre la placa oceánica de Nazca y la placa continental de América del Sur. Este

proceso se vincula con el magmatismo, el cual es el factor principal para la variada y abundante mineralización que

se produce en toda la región andina del Perú. Las grandes fallas y otras estructuras asociadas a la tectónica han

controlado la mineralización. Del mismo modo, estos sistemas estructurales, junto con vulcanismo activo en el sur

del País son factores clave para el potencial geotérmico del territorio peruano.

El extenso volcanismo cuaternario, asociado con un flujo de calor anómalamente elevado, que se encuentra en el

sur de Perú, favorece el desarrollo de importantes sistemas hidrotermales, como demuestra la gran cantidad de

manifestaciones geotérmicas superficiales en forma de fuentes termales, pozas de lodo y fumarolas. Es importante

señalar que en las regiones norte y centro del Perú, la actividad volcánica cesó hace 8 millones de años (Marocco,

1980), pero el fallamiento y el levantamiento tectónico continuaron, creando condiciones para la circulación de

aguas geotermales en el subsuelo y la formación de sistemas geotérmicos controlados por fallas.

La evidencia del potencial geotérmico de Perú es dada por más de 500 grupos de manifestaciones termales

distribuidas en todo el País. Estas manifestaciones han sido documentadas en una serie de publicaciones del

INGEMMET (Servicio Geológico del Perú). En el País se han identificado seis amplias regiones geotérmicas (Figura

3); las regiones septentrionales y centrales se caracterizan por sistemas geotérmicos controlados por la tectónica,

relacionados con fallas recientes y con la elevación rápida, mientras que las dos regiones meridionales incluyen ya

sea sistemas con control estructural, como sistemas magmáticos, relacionados con la cordillera volcánica

activa/reciente.

Figura 3 - A) Regiones geotérmicas del Perú (Vargas and Cruz, 2010). B) Mapa de potencial geotérmico del Perú (MEM-JICA, 2012).

12


El "Plan Maestro para el Desarrollo de la Energía Geotérmica en el Perú", elaborado por el Ministerio de Energía y

Minas del Perú y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA-MEM, 2012) identificó 61 prospectos

geotérmicos y estimó el potencial geotérmico del Perú en 2.860 MWe (Figura 3). Es sin embargo importante

subrayar que este número tiene que ser tomado con cuidado, ya que el proceso geotérmico se enfrenta con

elevados riesgos de exploración e inversiones iniciales que desafían de manera significativa el desarrollo del

recurso. Por ejemplo la capacidad "real" instalada por los principales países geotérmicos, después de varias

décadas de desarrollo, es en su mayoría inferior a la estimación total del Perú (por ejemplo: EE.UU.: 3.187 MWe,

Filipinas: 1.904 MWe, Indonesia: 1.333 y México: 1.005 MWe; GEA, 2014).

Una de las características peculiares de los recursos geotérmicos del Perú es que están ubicados estratégicamente

en las zonas de mayor demanda de energía por operaciones industriales (principalmente actividades mineras). La

Figura 4 muestra la ubicación de las dos regiones geotérmicas más importantes en relación con grandes proyectos

mineros en el sur de Perú. De acuerdo con el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

(OSINERGMIN) el desarrollo de los recursos geotérmicos en el sur podría aumentar la capacidad de generación

instalada en una zona donde hay proyectos mineros para un estimado de US$ 32 mil millones (OSINERGMIN,

2012b).

Figura 4 – Dos de las zonas geotérmicas más prospectivas en Perú (Zona Volcánica Meridional (rojo) y Cusco (azul)) en relación con grandes proyectos mineros (de: Munoz-Carmona et al., 2013, compilación GEOCATMIN).

I. 3. Desarrollo Geotérmico y Políticas de Uso del Agua

Una de las oportunidades más importantes para el desarrollo geotérmico en el Perú está relacionada con las

"políticas" sobre el uso del agua. El agua es uno de los bienes más controvertidos en el contexto del desarrollo de

recursos como la minería, la energía y la gestión del agua.

En la industria minera, especialmente en minas de roca sólida, el agua se utiliza en todas las etapas del proceso, a

partir de la separación de minerales valiosos desde los residuos, hasta los equipos de refrigeración y el control del

polvo. Para la industria de la energía, de acuerdo con Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas,

agua y energía están intrínsecamente ligadas, dado que el agua es esencial para la producción, distribución y uso

de la energía (WWAP, 2014). La energía a su vez es crucial para la extracción y distribución de agua potable, y para

13


la seguridad misma de la propia agua. La gente en todas partes - pero especialmente los más vulnerables y

marginados - se enfrenta a grandes riesgos cuando el acceso al agua es limitado o comprometido (Ban Ki-moon,

WWAP, 2014).

Los diferentes tipos de generación de energía tienen diferentes impactos sobre los recursos hídricos. Los

ecosistemas en particular, pueden verse afectados por muchos procesos asociados a la relación agua-energía.

Estos sistemas proveen el ambiente propicio para la generación del agua, así como para el suministro de energía

(WWAP, 2014). El agua se utiliza para la producción directa de energía en centrales hidroeléctricas o para la

refrigeración en las centrales de generación térmica. El agua también es fundamental en la generación de energía

de biomasa, ya que es importante para la prestación de servicios en los ecosistemas (por ejemplo, nutrientes para

los suelos) y, por tanto, para la existencia de los sistemas forestales y la generación de recursos de biomasa.

La relación entre el agua, la energía y el medio ambiente es especialmente relevante en muchas regiones del Perú,

donde una de las demandas más frecuentes y fuertes de las comunidades es la protección de las fuentes hídricas

para su uso en la agricultura y para el consumo humano (Cereceda, 2007). Varios proyectos mineros importantes,

como Conga (desarrollo de una mina de oro con inversión de US $ 5 mil millones), Tía María (desarrollo de una

mina de cobre con inversión de US $ 1 mil millones), y mega-proyectos hidroeléctricos como Inambari en Puno

(2.030 MWe), han sido suspendidos o retrasados como consecuencia de conflictos con las comunidades que

aducen la demanda de agua y el impacto socio-ambiental asociado como sus principales preocupaciones.

De acuerdo con el Programa de Evaluación Mundial del Agua de las Naciones Unidas (WWAP), desde una

perspectiva del agua, las fuentes de energía solar fotovoltaica y eólica son claramente las formas de generación de

energía más sostenibles. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el servicio intermitente proporcionado por la

energía solar fotovoltaica y la eólica, requiere ser compensado por otras fuentes de energía que, con la excepción

de la energía geotérmica, sí requieren de agua para mantener los balances de carga (WWAP, 2014).

La mayor parte de los conceptos mencionados anteriormente han sido considerados en el WWAP 2014, el cual

evidencia que las plantas de energía geotérmica generalmente utilizan y consumen menos agua por kilovatio-hora

de energía generada de por vida que otras tecnologías de generación de energía eléctrica. Estudios recientes (Clark

et al., 2013) han demostrado que varias técnicas de generación de energía geotérmica, particularmente la

hidrotermal de ciclo binario, la hidrotermal “flash” y los recursos geo-presurizados, en comparación con otras

tecnologías de generación de energía, se encuentran entre los más bajos consumidores de agua dulce por energía

producida de por vida (Figura 5).

Como se ha mencionado antes, varios de los recursos geotérmicos más atractivos, en particular en el sur de Perú,

ocurren en zonas donde hay importantes recursos mineros. En muchas de estas áreas, el agua no es abundante

(MEM-JICA, 2012). Los desarrollos geotérmicos, con su uso relativamente bajo de agua, pueden entonces

contribuir a mitigar las tensiones sociales derivadas de la relación entre la utilización de los recursos y la

conservación del agua. Además, muchas de las áreas geotérmicas están situadas a gran altitud, lo cual hace que el

uso múltiple de la energía geotérmica (es decir no solamente generación de energía, sino también uso directo del

calor) sea aún más atractivo y conveniente (MEM-JICA, 2012).

En la actividad geotérmica, el agua se requiere principalmente para la perforación de pozos y las obras civiles. Este

es un consumo temporal y relativamente reducido. Luego, durante las operaciones, la demanda de agua dulce se

limita principalmente al suministro para uso doméstico en las instalaciones geotérmicas y estructuras de apoyo, ya

que estas plantas suelen utilizar el mismo fluido geotérmico usado para la generación, o aire, para la refrigeración.

Una planta geotérmica de tecnología “flash” normalmente funciona con una pérdida mínima de alrededor del 10-

14


15% del total de fluidos extraídos desde el reservorio geotérmico. En el caso de las plantas binarias, utilizando

intercambiadores de calor, dicha pérdida es todavía menor y tiende a cero.

Figura 5 - Consumo de agua (galones por kilowatt-hora) para producción de energía de por vida de varias tecnologías de generación de electricidad (Clark et al., 2013).

Los fluidos geotérmicos son salmueras que provienen de yacimientos profundos, y son diferentes de las aguas

superficiales y subterráneas poco profundas que se utilizan en otras instalaciones de energía (es decir, las

hidráulicas, o la refrigeración en unidades termoeléctricas) y en las operaciones industriales. Además, la

temperatura y la composición química de los fluidos geotérmicos los hacen inadecuados para muchos otros usos,

por lo que su explotación no está en conflicto con otras aplicaciones. Una de las preocupaciones más frecuentes

con la extracción y el uso de fluidos geotérmicos es su potencial interacción con los acuíferos poco profundos y las

aguas superficiales, pero en las tecnologías modernas, todas las aguas geotérmicas son manejadas en un circuito

cerrado y devueltas al reservorio profundo a través de pozos de inyección. En el subsuelo, no ocurre interacción

artificial entre los fluidos geotérmicos y las aguas subterráneas poco profundas, ya que los pozos geotérmicos

(tanto de producción como de reinyección) están completamente entubados desde la superficie hasta la parte

superior del reservorio.

El agua y la energía reciben el impulso, pero también son los conductores, del desarrollo social y del crecimiento

económico (WWAP, 2014). La extracción y la exportación de recursos naturales continuarán impulsando el

desarrollo socio-económico del Perú. Con esto, la demanda de electricidad y de agua seguirá creciendo. La energía

geotérmica es una alternativa que, junto con otras fuentes limpias y sostenibles de generación de energía (como la

solar y eólica) puede contribuir sustancialmente a las acciones de conservación de los recursos hídricos requeridas

por el Perú.

15


II. FACTORES QUE MOLDEAN EL DESARROLLO GEOTERMICO

El desarrollo geotérmico es modelado por diversos factores. Este documento se refiere a cuatro de ellos: 1)

Conocimiento del recurso geotérmico y del contexto social; 2) Marco político y politicas; 3) Marco regulatorio; 4)

Recursos y acciones para la implementación.

Estos factores constituyen un ciclo en el que cada uno de ellos interactúa informándose mutuamente en el

transcurso de la acción (Figura 6). En esta representación, el conocimiento base se refiere a la capacidad del país

para identificar, evaluar, caracterizar, informar y gestionar los recursos geotérmicos. El conocimiento base es

también el que se refiere a la comprensión de los contextos humano, cultural, socioeconómico (local, regional,

nacional, internacional), donde ocurren los recursos geotérmicos. El conocimiento humano, las creencias culturales

y las condiciones socioeconómicas moldean el desarrollo geotérmico.

Figura 6 - Cuatro factores del contexto que moldean el desarrollo geotérmico.

El conocimiento base geotérmico (geo-técnico y social) informa a las acciones políticas1 y la redacción de políticas

para el desarrollo geotérmico. El conocimiento es la base para la toma de decisiones informada, que está

intrínsecamente relacionada con el ejercicio del poder político. El comportamiento político ha sido reconocido

como un aspecto intrínseco de la toma de decisiones (Child et al., 2010) y las posiciones políticas influencian la

redacción de políticas que facilitan la acción.

Pero, sólo el conocimiento, la voluntad política y las políticas no son suficientes para la acción. Se necesita un

marco regulatorio, para delinear los derechos, deberes y responsabilidades de los involucrados. Los participantes

en el desarrollo geotérmico deben seguir reglas claras, coherentes, factibles y justas.

Sin embargo, como sucede a veces, el conocimiento, la voluntad política y el marco regulatorio no son suficientes

para la acción. Para lograr el establecimiento de una iniciativa como la iniciativa geotérmica, la infraestructura y los

recursos para la implementación tienen que estar disponibles. Infraestructura y recursos, tales como instituciones,

1 Entendiendo "política" como quién obtiene qué, cuándo y cómo (Lasswell, 1958) o, la asignación autoritaria de valores (Easton, 1965) o, una

estrategia para integrar las relaciones de fuerza desbalanceadas, heterogéneas, inestables y tensas (Foucault , 1980, p. 93).

16


personal capacitado y recursos económicos, son necesarios para la implementación del conocimiento, de la

voluntad política, y de las políticas y regulaciones en el contexto del desarrollo geotérmico.

En el Perú, cada uno de estos factores se caracteriza por fortalezas y debilidades cuyo análisis puede proporcionar

ideas sobre las acciones a seguir para garantizar el éxito de la iniciativa geotérmica.

II. 1. Conocimiento Base

Para desarrollar la energía geotérmica, un país debe tener la capacidad de identificar, caracterizar, evaluar,

informar y gestionar los recursos geotérmicos.

Adicionalmente, los recursos geotérmicos no existen en el vacío o en una burbuja. Estos existen en contextos

humanos, culturales, sociales y económicos que deben tenerse en cuenta a la hora de desarrollarlos. Por lo tanto

es muy importante adquirir y generar una base rigurosa, accesible y pertinente de conocimiento para ambos: del

recurso geotérmico y del contexto en el que este existe.

II. 1. 1. Conocimiento del Recurso Geotérmico

El Perú, de manera intermitente, ha sido objeto de exploración geotérmica en los últimos 40 años. Desde 1970, se

han realizado varios estudios para identificar y evaluar el potencial geotérmico de Perú. El gobierno peruano ha

firmado acuerdos con entidades nacionales e internacionales con el fin de evaluar y caracterizar el potencial

geotérmico del país (Fidel, 2008; Vargas y Cruz, 2010; MEM-JICA, 2012; Claros, 2014).

Una de las más recientes evaluaciones de recursos geotérmicos fue llevada a cabo por el Ministerio de Energía y

Minas (MEM) y el Servicio Geológico del Perú (INGEMMET), con la asistencia del Gobierno del Japón, a través de su

Agencia de Cooperación Internacional (JICA). Uno de los resultados de este esfuerzo es el Plan Maestro para el

Desarrollo de la Energía Geotérmica en el Perú (MEM-JICA, 2012). En este documento, el potencial geotérmico en

el Perú se estima en 2.860 MWe. Este número es el resultado de estudios de reconocimiento y pre factibilidad.

Sólo en cuatro zonas (Tutupaca, Calientes, Ancocollo y Borateras, en la Región de Tacna) se realizaron estudios más

allá de la geología y geoquímica de superficie, incluyendo exploración magneto-telúrica (MT), uno de los métodos

geofísicos fundamentales utilizados en la primera etapa de exploración de recursos geotérmicos (MEM-JICA,

2012).

El lanzamiento de la normativa geotérmica en abril de 2010 (Decreto N° 019-2010-EM)2 aumentó el interés del

sector privado y varias empresas geotérmicas extranjeras y nacionales aplicaron para obtener autorizaciones del

Gobierno Peruano para la exploración geotérmica. Al 30 de junio de 2014, el MEM había otorgado a siete

empresas 29 autorizaciones, abarcando en total una superficie de 272.500 ha.

Algunas de estas empresas han realizado reconocimientos adicionales y estudios a nivel de pre factibilidad. Una de

las empresas también ha realizado estudios MT adicionales en las áreas de Tutupaca y Ticsani (Región de

Moquegua) y continúa explorando activamente. No se han realizado perforaciones de pozos exploratorios hasta el

momento, por lo tanto, no hay una estimación precisa de los recursos geotérmicos y de sus características. La

información y el conocimiento actual no es suficiente para diseñar un programa de desarrollo (MEM-JICA, 2012).

Más exploración y más estudios son necesarios para identificar proyectos que sean técnica y económicamente

viables.

2 Decreto Supremo No. 019-2010-EM. Reglamento de la Ley No. 26848, Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos. El Peruano, Abril 8, 2010.

17


La falta de estudios detallados de exploración contribuye al alto nivel de incertidumbre con respecto a las reservas

geotérmicas reales. Esta incertidumbre tiene implicaciones muy importantes para la realización de un proyecto

geotérmico. Una de las características del desarrollo geotérmico es el costo inicial muy altos para determinar la

viabilidad de un prospecto geotérmico. A los inversionistas y a los bancos no les gustan los altos niveles de

incertidumbre. Es como un círculo vicioso. Se necesita dinero para explorar y reducir la incertidumbre, pero debido

a la gran incertidumbre, es muy difícil conseguir el dinero.

En el actual entorno económico mundial (reducción de los fondos para la exploración y gestión de recursos) muy

pocas empresas tienen la capacidad y los recursos financieros para embarcarse en este tipo de inversiones de alto

riesgo. Se ha sugerido la coparticipación del sector público, con recursos financieros y humanos, para llevar a cabo

la evaluación detallada y exhaustiva de los recursos geotérmicos. Cuanto más conocimiento de calidad sobre el

recurso esté disponible, más atractivo se convierte un proyecto geotérmico.

II. 1. 2. Conocimiento del Contexto Cultural y Socio-Económico

Para el momento en que fue promulgado el reglamento geotérmico, en abril de 2010, las autoridades del nivel

regional, local, y los habitantes de las áreas de interés geotérmico, no habían sido informados sobre la energía

geotérmica. No existía coordinación entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local), las

empresas geotérmicas y las comunidades.

La comprensión del contexto cultural y socio-económico para el desarrollo de energía geotérmica en Perú era (y

sigue siendo) muy limitado. El Gobierno Peruano no había generado, propuesto o desarrollado acciones

estructuradas para la identificación y evaluación de las características culturales y socio-económicas, y de las

expectativas, particularmente de las comunidades relacionadas con el desarrollo de la energía geotérmica. Hay

una amplia variedad de grupos sociales y comunidades con diferentes visiones del mundo, con diferentes orígenes

e intereses culturales y socio-económicos, que necesitan entender la energía geotérmica, y también necesitan ser

entendidas. Esta información y conocimiento es muy importante para la creación de procesos y plataformas en las

que los participantes de la iniciativa geotérmica (interesados y accionistas) intercambien esa información,

conocimiento y recursos que moldean el curso del desarrollo geotérmico.

Para que el desarrollo geotérmico sea exitoso, se requiere mantener la dinámica de intercambio de información y

articulación entre las partes involucradas, ajustándose continuamente al contexto cambiante. En este proceso, la

comunicación (que se examina en la sección II.3) es crucial. La adquisición de conocimiento riguroso, no sólo de las

características geo-científicas e ingenieriles de los recursos geotérmicos, sino también de los aspectos culturales y

socio-económicos del contexto en que existen estos recursos, debe continuar, y la información generada debe ser

compilada de forma organizada y de manera accesible.

El sector de la extracción y aprovechamiento de los recursos del Perú tiene una importante experiencia en el

manejo de los temas de contexto social. Las empresas de minería, de hidrocarburos y del sector energía, las

empresas de servicios ambientales y las ONG tienen experiencia importante que debe ser comunicada, compartida

y utilizada por la industria geotérmica. Estas acciones facilitarán el acceso de los interesados al conocimiento y a la

comprensión de la geotermia. Este conocimiento es necesario para identificar iniciativas sostenibles que

beneficien el desarrollo de la geotermia y, en particular, a los grupos de interés involucrados.

II. 2. Marco Político y Políticas

Para avanzar con la iniciativa geotérmica, se necesita un ambiente político favorable. La favorabilidad política se

basa en información y conocimientos (técnico, cultural, social, económico, etc.) claros, pertinentes y rigurosos.

18


Para las comunidades indígenas, la tierra no es sólo un objeto de posesión y producción; es la entidad autónoma

que representa la base misma de su existencia en términos físicos y espirituales. El espacio territorial es la base de

su relación con el universo y el sustento de su visión del mundo (UNESCO y FLACSO, 1981). Según el Dr. Vicente

Alanoca, antropólogo aymara de Ilave (Puno, Perú), en la cosmovisión andina agro-céntrica hay una unidad

fundamental entre la tierra, el agua, la cultura y los seres humanos. Desde la perspectiva aymara la categoría

"Tierra", la Pachamama (Madre Tierra), significa más que una madre, con una connotación filosófica-intercultural

que ha representado sacrificios y resistencia (Alanoca, 2008).

En Perú, muchas comunidades andinas sienten que los desarrolladores de recursos, en particular los extranjeros,

han transgredido sus visiones del mundo. En los últimos años, ha habido un notable incremento en el número de

conflictos sociales en Perú. Para mayo del 2014, la Defensoría del Pueblo informó sobre 212 conflictos sociales,

64% (135 casos) de los cuales estaban relacionados con cuestiones socio-ambientales. A su vez, 55% de estos

estaban relacionados con la minería (47%) y las operaciones de hidrocarburos (8%) (Defensoría del Pueblo, 2014).

A modo de comparación, en abril de 2008, el número total de conflictos sociales fue 93. El 48% de ellos estuvo

relacionado con temas socio-ambientales (Defensoría del Pueblo, 2008).

El mencionado reporte reconoce explícitamente la contaminación de suelos y recursos hídricos en áreas habitadas

por comunidades indígenas Achuar, Quechuas, Kichwas y Kukamas. El informe, que es un documento del

Gobierno, también indica la necesidad de remediar con urgencia las zonas afectadas, proporcionando agua potable

y sistemas para el tratamiento de aguas contaminadas, validando y aceptando así las demandas y requerimientos

de acción de las comunidades.

Como ya se mencionó, varios proyectos importantes de desarrollo de recursos (minería, energía) han sido

suspendidos o retrasados a causa de los conflictos sociales. Un hecho interesante es que el liderazgo de estas

protestas proviene de diferentes jurisdicciones geográficas (nacionales, regionales, locales, norte, sur, etc). Por

ejemplo, el alcalde de Candarave, un pequeño pueblo de 3.000 habitantes en el sur de Perú, ha estado en el centro

de las negociaciones de licencia social para el proyecto de expansión (adición de una segunda planta

concentradora) de la Mina de cobre Toquepala de Southern Peru Copper Corporation estimado en US $ 1000

millones. A nivel regional, el Presidente de la Región Cajamarca, en el norte de Perú ha sido un actor político clave

en las negociaciones de licencia social del proyecto aurífero Conga, de la minera Newmont, con una inversión de

$5.000 millones de dólares. Estas situaciones ponen de manifiesto la influencia de los distintos niveles políticos y la

necesidad de la comunicación, la participación y la articulación con las autoridades y representantes de diferentes

niveles, jurisdicciones y sectores.

La industria geotérmica debe evitar situaciones negativas similares, que están afectando a otros sectores de

utilización de recursos. La industria geotérmica necesita identificar, mapear y trabajar con todos los actores clave

en la comprensión de los aspectos críticos de sus relaciones (por ejemplo, sociales, protocolos organizacionales,

intereses, recursos) para implementar las acciones que se requieran. Como Porter y Krammer (2006) han indicado,

es el momento de dejar de hablar de Responsabilidad Social Corporativa y en su lugar empezar a pensar y actuar

en términos de Integración Social Corporativa. Debe haber un cambio de enfoque pasando del que sólo ve una

relación de tensión entre las empresas y la sociedad a uno que ve una relación de interdependencia entre ellos.

Las consideraciones políticas son importantes para la generación de nuevas políticas y la aplicación de las ya

existentes. Según el Ministerio de Energía y Minas (MEM), estas políticas deben apuntar a lograr la autosuficiencia

energética en un entorno competitivo, mediante la promoción de la inversión privada (MEM-JICA, 2012).

19


La creciente demanda de energía ha llevado a las autoridades a formular políticas para el desarrollo y el avance del

sector energético que pueden beneficiar a la industria geotérmica. La visión a largo plazo del MEM para el sector

de la energía se expresa en la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, aprobada por Decreto Supremo (Nº

064-2010-EM)3 en noviembre de 2010. De acuerdo con este documento, los objetivos de la política energética

nacional son los siguientes:

1. Tener una matriz energética diversificada, con énfasis en las energías renovables y la eficiencia energética.

2. Tener un suministro energético competitivo.

3. Acceso universal al suministro de energía.

4. Tener una mayor eficiencia en la cadena de producción y en el uso de energía.

5. Lograr la autosuficiencia en la producción de energía.

6. Desarrollo del sector de la energía con el mínimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco

de desarrollo sostenible.

7. Desarrollo de la industria del gas natural, y su uso en las actividades del hogar, el transporte, el comercio y la

industria, así como la generación de energía eficiente.

8. Fortalecer las instituciones del sector de la energía.

9. La integración con los mercados energéticos de la región, capaz de alcanzar una visión de largo plazo.

Adicionalmente, desde el año 2010 se han propuesto e implementado nuevas regulaciones y acciones ofreciendo

incentivos para el desarrollo de fuentes de energía renovables. Hasta el 5% de la energía eléctrica total generada

(excluyendo energía hidráulica) debe provenir de fuentes renovables. Este porcentaje de participación de las

energías renovables se incrementará cada cinco años. Con base en el Decreto Legislativo 10024 y los Decretos

Supremos N° 050-2008-EM5 y N° 012-2011-EM

6 (este último sustituye al anterior, publicado en 2008) que

promueven las inversiones para la generación de electricidad a partir de fuentes renovables, han tenido lugar tres

subastas de energía para la energía renovable entre 2009 y 2013. Los recursos geotérmicos no se incluyeron en

estas subastas porque no existen proyectos disponibles con reservas probadas.

Estas políticas y el marco regulatorio (que se resume en la siguiente sección), promovido por el Gobierno Peruano,

han favorecido el desarrollo de dos iniciativas principales de desarrollo geotérmico. La primera de ellas ha sido

liderada por el MEM a través de un acuerdo oficial con entidades internacionales como la Agencia de Cooperación

del Gobierno de Japón, JICA. Uno de los resultados de este acuerdo es el Plan Maestro de Energía Geotérmica del

Perú. Este plan es un documento de referencia muy importante para el futuro desarrollo de la industria geotérmica

en Perú. La segunda iniciativa deriva de la normativa geotérmica emitida por el gobierno en abril de 2010. En

virtud de esta normativa varias empresas geotérmicas extranjeras y nacionales han estado explorando y realizando

estudios del contexto social, revisión del marco regulatorio, y actividades de acercamiento participativo con

comunidades y diferentes niveles del gobierno.

Sin embargo, a pesar de la políticas planteadas, de las regulaciones disponibles y del notable compromiso por

parte de muchos funcionarios del gobierno (especialmente del MEM - INGEMMET - DGE), el desarrollo de la

3 Decreto Supremo No. 064-2010-EM. Aprueban la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040. El Peruano, Noviembre 24, 2010.

4 Decreto Legislativo 1002. Ley de Promoción de la Inversión para la Generación de Electricidad con el Uso de Energías Renovables. El Peruano

Mayo 2, 2008 5 Decreto Supremo No. 050-2008-EM. Aprueban Reglamento de la Generación de Electricidad con Energías Renovables. El Peruano, Octubre 2,

2008. 6 Decreto Supremo No. 012-2011-EM. Nuevo Reglamento de la Generación de Electricidad con Energías Renovables. El Peruano, March 23,

2011.

20


energía geotérmica no es una prioridad si se le compara con otras fuentes energéticas (ej. Hidro, gas) (Claros,

2014).

No ha sido posible lograr una comunicación y coordinación permanente entre las diferentes iniciativas geotérmicas

que existen en el país. Un papel más prominente de una entidad gubernamental referente es necesario en el

debate, intercambio y articulación de las diferentes iniciativas actualmente en proceso en el País. La falta de

coordinación se extiende a las diferentes entidades gubernamentales relacionadas con el desarrollo de la energía

geotérmica tales como: el Organismo Supervisor de la Inversión en los Sectores Energía y Minería (OSINERGMIN),

la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE), la Dirección General de Electricidad (DGE),

Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), el Comité de Operación Económica del Sistema

Interconectado Nacional (COES-SINAC),la Dirección General de Electrificación Rural, la Dirección General para la

Utilización Eficiente de la Energía, y los Gobiernos Regionales.

La información, el conocimiento y la voluntad política por sí solos no se traducen automáticamente en acción. Los

participantes de la iniciativa geotérmica tienen que actuar bajo reglas claras, coherentes, factibles y justas.

II. 3. Marco Regulatorio

El marco normativo en el Perú es muy rico en leyes y reglamentos que promueven las energías renovables,

incluyendo a la energía geotérmica7. Una de las más importantes es la Ley No. 1002 para promover la generación

de electricidad con energías renovables (mayo de 2008) y su Reglamento, inicialmente el Decreto Supremo N° 050-

2008-EM (octubre de 2008), luego reemplazado por el Decreto Supremo Nº 012-2011-EM en marzo 2011. También

existe la Ley N° 1058 (junio de 2008) para promover la inversión en la actividad de generación de electricidad con

aguas y otros recursos renovables y, el Reglamento de Cogeneración No. 037-2006- EM (julio de 2006) que

establece los requisitos y condiciones para la calificación de plantas de cogeneración que participan en el mercado

de la electricidad (MEM-JICA, 2012). También hay leyes y reglamentos que proporcionan los marcos jurídicos para

asuntos relacionados con recursos naturales y temas socio-ambientales. La participación pública y la divulgación de

información están regulados por varios mandatos entre los más importantes, el artículo 46 (Participación pública) y

el artículo 51 (Normas de procedimientos generales de participación pública) de la Ley General del Ambiente Nº

28.611.

Cuando los recursos geotérmicos se encuentran en áreas naturales protegidas, existen leyes y reglamentos

adicionales que se aplican como la Ley de Áreas Naturales Protegidas N° 26.834 y su reglamento (Decreto N° 038-

2001-AG). También hay leyes y reglamentos para la protección de los bienes culturales, por ejemplo la Ley del

Patrimonio Cultural de la Nación Nº 28.296 que establece los bienes que constituyen el patrimonio cultural. Otro

aspecto importante que está cubierto por las leyes y reglamentos es el relacionado con la categorización y la

gestión de los recursos hídricos, tales como el Decreto N° 002-2008-MINAM.

La ley que promueve directamente el desarrollo geotérmico es la Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos (Ley N°.

26.848) promulgada en julio de 19978, y su Reglamento que se aprobó en al año 2006

9, luego sustituido en abril del

2010 (Decreto Supremo N° 019-2010-EM)10

y modificado en mayo del 2013 (Decreto Supremo N° 015-2013-EM)11

.

7 El Plan Maestro Geotérmico del MEM presenta una lista completa y la descripción de las diferentes leyes y reglamentos.

8 Ley No. 26848. Aprueban la Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos. El Peruano, Julio 29, 1997.

9 Decreto Supremo No. 072-06-EM. Reglamento de la Ley Nº 26.848, Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos. El Peruano, Diciembre 23, 2006.

10 Decreto Supremo No. 019-2010-EM. Reglamento de la Ley Nº 26.848, Ley orgánica de recursos geotérmicos. El Peruano, Abril 8, 2010.

11 Decreto Supremo No. 015-2013-EM. Modifican el Reglamento de la Ley No. 26848. Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos. El Peruano, Mayo

25, 2013.

21


Esta ley y sus reglamentos fueron aprobadas con el objetivo de permitir la inversión privada en el desarrollo de la

energía geotérmica.

Es un hecho notable que, en América del Sur, Perú y Chile son los dos únicos países con leyes y regulaciones

geotérmicas. En el caso de Perú, otra característica importante de su marco normativo es que todavía está en fase

inicial de aplicación y ha sido objeto de mejoras y modificaciones. Por ejemplo, el Gobierno Peruano, siguiendo la

recomendación de un grupo de trabajo inter-institucional, ha cambiado recientemente las regulaciones para hacer

frente a un problema de ambigüedad entre los períodos de exploración y la obtención de permisos ambientales.

Después de algunos años de experiencia gestionando aplicaciones geotermales y permisos de exploración, se han

identificado otros vacíos que deben ser abordados con el fin de fortalecer el marco jurídico geotérmico de Perú. La

mayoría de estas inconsistencias están relacionadas con: ambigüedad en la redacción de la regulación con

respecto a los instrumentos ambientales necesarios para las diferentes fases de exploración; asuntos relacionados

con los retrasos para obtener las licencias sociales; la falta de normas para la participación de las instituciones

públicas/gubernamentales en el sector de la energía geotérmica; la falta de regulación de los usos no eléctricos de

los recursos geotérmicos.

II. 4. Infraestructura e Instrumentos de Implementación

II.4. 1. Necesidad de Articular Leyes e Instituciones Relacionadas con el Desarrollo Geotérmico

Las leyes y reglamentos establecen las reglas que los participantes del desarrollo geotérmico deben seguir para

garantizar un proceso legal, justo y transparente. Sin disminuir la importancia de la existencia de reglas claras, es

igualmente importante la articulación continua y efectiva entre las diferentes leyes de los diferentes sectores y los

diferentes actores que las proponen y las hacen cumplir. Por ejemplo, no hay una sola entidad gubernamental en

Perú que tenga autoridad completa sobre la evaluación de impacto ambiental (EIA).

Según el Plan Maestro para el Desarrollo de la Energía Geotérmica en el Perú del MEM-JICA, diferentes ministerios

se encargan del EIA de acuerdo a la naturaleza de los proyectos. El Ministerio del Ambiente (MINAM) fue

establecido para hacerse cargo de la formulación de las normas de gestión ambiental para asegurar el desarrollo

sostenible y estratégico de los recursos naturales, la gestión de las áreas protegidas y la realización de

investigaciones de los pueblos indígenas de la cuenca del Río Amazonas. Sin embargo, el examen de los contenidos

de EIA no se incluye en su responsabilidad, y MINAM no está involucrado con los procedimientos de EIA para

proyectos de desarrollo de energía. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) es una

institución bajo MINAM con la autoridad para conceder el permiso de actividades dentro de las áreas protegidas y

dar opiniones técnicas sobre EIA presentados. Los EIA para proyectos de desarrollo de energía son revisados y

aprobados por la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y

Minas (MEM), mientras que las normas ambientales y regulaciones son gestionadas por la Dirección General de

Electricidad (DGE) (MEM-JICA, 2012 p 31). Además, si el prospecto geotérmico se encuentra en un área protegida

regional, la respectiva oficina ambiental regional tiene que proporcionar el instrumento ambiental que

posteriormente SERNANP considera para revisar el EIA.

Dado que la industria geotérmica es muy joven en el Perú, es normal un período inicial de incertidumbre. Sin

embargo, ya ha habido exploración activa en el Perú por varias empresas por más de cinco años. Estas empresas

han hecho un claro llamado para aclarar y acelerar los procesos burocráticos necesarios para la autorización de

exploración geotérmica y desarrollo geotérmico. A pesar de la buena voluntad de cooperar de los funcionarios del

gobierno, las empresas geotérmicas que operan en Perú han tenido inconvenientes en la obtención de los

documentos y requisitos necesarios para iniciar las actividades de exploración. En varias ocasiones, incluso dentro

22


de las mismas instituciones (agravadas por la frecuente rotación de personal), no hay "memoria" de las diferentes

regulaciones y procesos, generando respuestas y orientaciones vagas o contradictorias. Esto ha significado retrasos

en el proceso de permisos.

Sin embargo, dicho lo anterior, es importante recalcar que ha habido una actitud positiva por parte de funcionarios

del gobierno que han estado dispuestos a trabajar en estos temas de manera coordinada con los representantes

de las empresas. Algunos de los temas fueron resueltos, como por ejemplo, la promulgación de la última mejora

de la regulación geotérmica (Decreto Nº 015-2013-EM, en Mayo 2013). Una de las enseñanzas de este proceso fue

que el problema no es necesariamente el número de leyes, reglamentos y entidades encargadas de hacerlas

cumplir, sino también la falta de articulación entre estas leyes, reglamentos y entidades.

II. 4. 2. Fortalecimiento de la Infraestructura para Implementación

II. 4. 2. 1. Fortalecimiento del Recurso Humano y Capacidad Institucional

De acuerdo con el Plan Maestro Geotérmico de MEM, la larga ausencia de proyectos geotérmicos a gran escala,

junto con el hecho de que las organizaciones que condujeron los estudios anteriores han sido reestructuradas, la

experiencia en esta tecnología no ha sido bien mantenida (MEM-JICA, 2012 , p. 50). Por lo tanto, poca experiencia

técnica es presente en los organismos gubernamentales en el área de tecnologías para el desarrollo de recursos,

incluyendo la perforación de pozos geotérmicos y la tecnología de plantas de energía geotérmicas, así como la casi

inexistencia de un programa para el aumento de esa capacidad. (MEM-JICA, 2012. p. 51-52).

El reducido número de personal capacitado ha sido especialmente evidente durante el proceso de otorgamiento

de autorizaciones para exploración. La solicitud de autorizaciones geotérmicas implica un volumen importante de

información. Cada documento de aplicación incluye información técnica, jurídica, social y geográfica detallada que

requiere un análisis cuidadoso y experto. Debido a las restricciones presupuestarias y a la falta de personal

calificado, el número de funcionarios disponibles no es suficiente para manejar la gran cantidad de trabajo

requerido en el proceso de revisión. Además, la creación de capacidades es intermitente dada la alta rotación de

personal como ya se indicó, por razones que no siempre están bajo el control de la institución respectiva.

Para que la industria de la energía geotérmica tenga éxito en el Perú se requiere construir una masa crítica de

personal estable y altamente calificado; equipos de investigación y procesamiento de información; y recursos

financieros necesarios para liderar los procesos de articulación de las partes interesadas; para generar, comunicar,

suministrar y aplicar conocimiento geotérmico de alta calidad, riguroso y pertinente (por ejemplo, geociencias,

ingeniería, social).

II. 4. 2. 2. Desarrollo de una Base de Datos Geotérmicos

La aplicación de los conocimientos, de las políticas y de los reglamentos relacionados con la geotermia requiere el

uso extensivo y organizado de bases de datos, lo cual plantea el establecimiento de una estructura adecuada en

términos de la operación de las bases de datos, para su efectiva utilización, así como para la aplicación rigurosa de

la actualización de los datos con el fin de mantener su utilidad (MEM-JICA, 2012, p. 83).

En la actualidad, la información sobre el recurso geotérmico peruano se encuentra dispersa en diferentes informes

administrados principalmente por INGEMMET. Hay un catastro geotérmico muy incipiente, mantenido por la

Dirección General de Electricidad del MEM, al cual las empresas pueden tener acceso previa solicitud. La

información que se ofrece consiste en las coordenadas y fechas de aplicación para las diferentes solicitudes de

autorización de exploración. Por el momento no hay una base de datos única o unificada que contenga los

23


resultados y logros obtenidos por las diferentes instituciones, empresas o iniciativas. Aunque se entiende que la

información de exploración puede ser confidencial en las fases críticas de un proyecto geotérmico, es importante

para el gobierno disponer de un “lugar” en donde todos los esfuerzos geotérmicos se pueden acceder, analizar,

criticar y articular. Una base de datos geotérmica debe ser accesible y contener información sobre geociencias,

ingeniería, información cultural y socio-económica. Esta información puede ser utilizada como un instrumento

para la difusión, intercambio, educación e implementación de la industria geotérmica con la participación de otros

sectores. El INGEMMET maneja una de las mejores bases de datos catastrales mineros en línea del mundo y una

base de datos geológicos muy completa e interactiva (Geocatmin) en América del Sur. Esto podría ser una

referencia excelente para la construcción de una herramienta similar para los usuarios geotérmicos.

II. 4. 2. 3. Aspectos Financieros

Teniendo en cuenta los modelos económicos propuestos en el Plan Maestro Geotérmico (MEM-JICA, 2012), la

proyección de precios para la energía geotérmica son todavía competitivos cuando se comparan con los precios

internacionales actuales del gas natural. Según este documento, la evaluación económica para un período de

operación de 30 años, calculada a un precio de venta de electricidad que permita obtener una tasa interna de

retorno de un 12% indica que el precio de venta más bajo que se podría manejar para obtener este rendimiento es

de 10,5 centavos de dólar USA/kWh. La competitividad de los costos de un proyecto de energía geotérmica fue

comparada con otras alternativas como el gas natural (central de ciclo combinado NGCC), el carbón y el diésel

(MEM-JICA, 2012). Los precios de los combustibles asumidos fueron: Petróleo 120 USD/barril; carbón 110

USD/tonelada y gas natural 12 USD/MMBTU. Los precios actuales están en un rango similar, con la excepción del

petróleo, que es de alrededor de 100 USD/barril12

. Los resultados mostraron que la energía geotérmica puede

competir con el gas si los precios del gas se mantienen dentro de un rango de 10 a 15 USD/MMBTU. Dependiendo

de las características del campo geotérmico, también puede competir con proyectos de energía a base de diésel.

La energía geotérmica es menos competitiva en términos de precios cuando se compara con proyectos de energía

con base a carbón, pero esto ocurre si no se consideran las emisiones de CO2 significativamente más bajas (MEM-

JICA, 2012).

Adicionalmente, los estudios sobre costos de energía renovable indican que la energía geotérmica se compara

favorablemente con otras tecnologías renovables disponibles en la actualidad (como la solar y la eólica) (Taylor,

2013). Una diferencia clave que presenta la energía geotérmica es el carácter de carga base, en comparación con el

carácter variable e intermitente de fuentes energéticas como la eólica y la solar, que requieren de significativa

capacidad de respaldo en el sistema de generación para permitir su conexión a la red. Estudios recientes han

demostrado que cuando se incluyen los costos, tradicionalmente no considerados al comparar con otras energías

renovables, la energía geotérmica es un recurso de energía renovable asequible. Teniendo en cuenta las

variaciones de precios por factores externos o de política que pueden afectar el precio neto de una fuente

particular, la energía geotérmica muestra precios muy competitivos al considerar costos como la conexión a la red,

los costos para la integración de los recursos volátiles e intermitentes de otras energías renovables, los costos para

la construcción de plantas térmicas convencionales de apoyo cuando las fuentes renovables intermitentes no

estén en funcionamiento, y otros costos inherentes a los sistemas de refuerzo (Matek y Gawell, 2014, p.2). Si este

nuevo enfoque para la evaluación de proyectos energéticos se convierte en la norma, se tendrá un impacto

positivo sobre la viabilidad financiera de los proyectos geotérmicos haciéndolos aún más atractivos.

Sin embargo, dado el alto nivel de incertidumbre, especialmente en las primeras etapas de un proyecto

geotérmico, antes que la magnitud y la calidad del recurso se ha establecido, ha demostrado que la tarea para

12

Ver Wesfarmers (2014); Federal Energy Regulatory Commission (2014).

24


obtener financiamientos es muy difícil. La necesidad de asociaciones público-privadas y de incentivos por parte de

los gobiernos para el desarrollo de la energía geotérmica se ha hecho más evidente.

Para hacer frente a este dilema financiero, recientemente ha habido una oleada de iniciativas provenientes de los

bancos y las entidades multilaterales proponiendo aplicar los llamados "fondos de mitigación de riesgo" como un

esfuerzo para manejar la incertidumbre y alto riesgo asociado con la evaluación y definición del potencial de

recursos geotérmicos. Tradicionalmente los bancos multilaterales de desarrollo no se habían enfocado en este tipo

de iniciativas. Sin embargo, en octubre de 2013, se aprobó una contribución por US$ 115 millones del Fondo de

Tecnologías Limpias (CTF) para abordar el tema de la mitigación del riesgo mediante financiamiento de gastos de

perforación y otras técnicas para la validación de recursos. Esta iniciativa, propuesta por el Programa de Asistencia

para el Manejo del Sector Energético (ESMAP) del Banco Mundial, es parte del Programa del Fondo de Inversión

Climática (CIF), que busca facilitar la participación del sector privado en las fases temprano de desarrollo

geotérmico. Estos recursos estarán disponibles inicialmente para Turquía, Chile, México e Indonesia. Se ha

indicado que podría ampliarse a otros países sobre la base de compromisos adicionales de los donantes (ESMAP-

Banco Mundial-, 2013).

De manera similar el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), el Banco Alemán de Desarrollo (KfW) y la

Comisión Económica Europea (CEE) han propuesto el diseño y la creación de un fondo latinoamericano para el

desarrollo geotérmico. Esta iniciativa, también apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco

Centroamericano de Integración Económica (BCIE), apunta a crear fondos para la mitigación del riesgo de los

proyectos, resolviendo necesidades específicas de los países tales como la evaluación de los recursos y la asistencia

técnica para el diseño de la regulación . Estos fondos estarán disponibles inicialmente para Bolivia, Chile, Colombia,

Ecuador y Perú (Mauricio Garrón, CAF Especialista Senior en Energía, en Piensa en Geotermia, abril de 2014; Wirth,

2014). Estas iniciativas se suman a otras similares lideradas por el BID - CTF en México y Chile para la mitigación de

los riesgos de exploración geotérmica (ESMAP-Banco Mundial, 2013).

El peligro sin embargo, sería asumir que este tipo de acciones por sí mismas, aplicadas de manera aislada,

solucionen los obstáculos que hacen más difícil el desarrollo geotérmico en el Perú. Sin suficiente conocimiento de

fondo, el apoyo político positivo, regulaciones claras, y una infraestructura adecuada para la implementación,

propuestas como éstas no tendrán el éxito esperado. En este sentido, las instituciones multilaterales podrían

desempeñar un papel muy importante promoviendo y apoyando iniciativas que tiendan a aumentar la capacidad

del país para compilar, generar, informar, comunicar y aplicar el conocimiento de los aspectos contextuales

mencionados en esta sección.

25


III. CONCEPTOS Y ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO GEOTÉRMICO DEL

PERÚ

“Para que la energía geotérmica tanto para calefacción como para electricidad reclame el puesto que le

corresponde en la revolución energética que viene, se requerirá una acción concertada de científicos, industria,

gobiernos, instituciones financieras y del público.”

(Nobou Tanaka in International Energy Agency (IEA), 2011. p.1)

En esta sección, el documento describe brevemente tres conceptos que deberían ser considerados para el

desarrollo de la energía geotérmica: 1) La consideración de la perspectiva de la oferta y la demanda; 2) La

identificación y articulación de los principales actores del desarrollo geotérmico; y 3) El rol de la comunicación.

III. 1. Contexto de Oferta y Demanda para el Desarrollo Geotérmico

“La energía geotérmica es una fuente de energía que puede unir el desarrollo energético con el desarrollo regional”

(Plan Maestro para el Desarrollo de la Energía Geotérmica en el Perú, MEM-JICA, 2012).

El entendimiento del desarrollo geotérmico en el Perú puede ser abordado desde la perspectiva de la oferta y la

demanda. Desde esta perspectiva, la oferta es la cantidad de un producto o servicio que el mercado puede ofrecer.

La demanda se refiere a la cantidad de un bien o servicio que es requerido por los clientes o usuarios.

La relación entre la oferta y la demanda puede llegar a un punto en el que los productores y consumidores del

recurso geotérmico alcanzan el nivel de satisfacción. El concepto de "satisfacción" implica características muy

importantes de los productos o servicios más allá del mero concepto de "cantidad". Satisfacción significa que para

que un producto o servicio sea ofrecido y requerido, este tiene que cumplir con las expectativas de los

involucrados en el proceso. Como tal, se deben cumplir expectativas de calidad/confiabilidad, precio/asequibilidad,

y de rentabilidad en términos sociales, económicos y ambientales (Figura 7).

Figura 7 – Expectativas que se deben cumplir en el contexto de la oferta y demanda

26


La energía geotérmica ofrece la oportunidad de proporcionar servicios como la energía eléctrica para comunidades

e industrias. Adicionalmente, una planta geotérmica proporciona beneficios económicos como: impuestos de

negocios, impuestos de ventas, impuestos de propiedad, pagos de alquiler, bonos, regalías, salarios y beneficios a

los empleados, pagos a los proveedores de los servicios relacionados con la generación eléctrica (Matek and

Gawell, 2014).

La industria geotérmica también puede proporcionar beneficios ambientales como la reducción de la

contaminación ambiental y de las emisiones de carbono. Pero para el Perú, una de las demandas más importantes

que la industria geotérmica podría cumplir proviene de la utilización directa de la energía geotérmica para

calefacción.

Como se ha mencionado anteriormente, algunos de los recursos geotérmicos más atractivos de Perú se

encuentran en zonas elevadas con bajas temperaturas anuales. Durante el invierno del hemisferio sur, las zonas de

alta elevación experimentan temperaturas extremadamente bajas que en varias ocasiones han dado lugar a crisis

humanitarias y ambientales. En el año 2007, el Perú experimentó el clima más frío en 30 años, con temperaturas

de hasta menos 27 °C afectando particularmente a las comunidades andinas, que viven por encima de los 3.500

metros. Unas 700.000 personas resultaron afectadas, 396 casas dañadas, y 47.000 hectáreas de tierras de cultivo

dañadas. Según el Ministerio de Salud el evento cobró la vida de 278 personas, 67 de ellas niños menores de cinco

años (Comisión Europea, 2007). Sistemas de calefacción geotérmica podrían haber contribuido a salvar muchas

vidas y reducir las pérdidas económicas. La aplicación de la calefacción geotérmica en la agricultura y la acuicultura

podría mejorar la producción de alimentos y las condiciones económicas haciendo las comunidades locales menos

vulnerables a estos fenómenos extremos.

La energía geotérmica también tiene un potencial muy importante en la balneología y la recreación. En Perú hay

muchas manifestaciones termales ya explotadas con fines de baño y recreación. La industria geotérmica podría

proporcionar medios financieros para el desarrollo de la industria del turismo mediante la promoción y apoyo a los

sectores productivos asociados con esta industria (por ejemplo, la silvicultura, hotelería, restaurantes y

transporte). Una de las quejas más comunes que las comunidades hacen sobre las industrias extractivas es que los

beneficios no se quedan en sus comunidades. Por el contrario, las actividades productivas asociadas con

desarrollos geotérmicos, significan la generación de empleo en varios sectores, así como beneficios ambientales y

socio-económicas en las zonas situadas dentro de la jurisdicción de los recursos geotérmicos.

III. 2. Participantes Clave en el Desarrollo Geotérmico

En el contexto de la oferta y demanda hay varias entidades o grupos de personas que interactúan en

representación de los diferentes intereses, que juegan diferentes roles y funciones sociales. Este documento

considera las Comunidades, el Gobierno y las Compañías Geotérmicas (Figura 8).

Por Comunidades se entiende no sólo los habitantes en las inmediaciones del recurso geotérmico, sino también

otros grupos (representados por profesionales, académicos, líderes y activistas) interesados en proyectos de

desarrollo geotérmico. Estos grupos aportan con sus conocimientos, expectativas, preocupaciones y experiencias a

la iniciativa geotérmica. En particular, para las comunidades que viven dentro de la jurisdicción del desarrollo

geotérmico, es muy importante entender las características de un desarrollo geotérmico y sus posibles impactos,

tanto positivos como negativos. Para que la iniciativa geotérmica tenga éxito, las comunidades tienen que

participar e involucrarse activamente facilitándose el intercambio y la articulación de conocimientos y recursos,

trabajando hacia la construcción de relaciones armoniosas.

27


Figura 8 - Participantes en el contexto de la oferta y demanda.

Por Gobierno se entiende al grupo de personas o entidades que administran las políticas públicas. Estas entidades

operan en los niveles nacional, regional y local ejerciendo poder a través de leyes e instituciones. El gobierno es el

instrumento a través del cual se hacen cumplir las políticas. Su papel es muy importante, ya que puede actuar

como administrador, articulador, árbitro y legislador de la iniciativa geotérmica. Las personas involucradas con el

desarrollo geotérmico deben seguir la Ley que se aplica desde los diferentes niveles de gobierno. Un gobierno

eficiente y eficaz proporciona las condiciones estableciendo procesos administrativos claros, eficientes y justos

para todas las partes involucradas. Según E8-UN-Energy (2011), una de las principales fortalezas del sector público

es la capacidad de desarrollar a largo plazo, las políticas de bajo riesgo que pueden atraer a contribuyentes

financieros y desarrolladores de proyectos para invertir en un proyecto (p. 56).

Por Compañías Geotérmicas se entiende a todas las entidades dedicadas a los diferentes aspectos del desarrollo

de la energía geotérmica, como la exploración, la explotación y los servicios de apoyo. Las empresas geotérmicas

aportan conocimientos técnicos y los recursos financieros, que son dos componentes muy importantes para

desarrollo de la energía geotérmica. Además de maximizar los recursos para lograr los mejores productos y

mayores rentabilidades, las empresas geotérmicas deberían operar bajo una lógica ligada a sus estrategias de

negocio teniendo en cuenta las condiciones del contexto en que operan. En este sentido, las empresas

geotérmicas deberían, parafraseando Porter y Kramer (2006, p. 5), identificar, priorizar y abordar los temas

sociales más relevantes o aquellos en que la empresa pueda generar el mayor impacto positivo. La industria

geotérmica no debería llevar a cabo actividades de tipo filantrópico y de Responsabilidad Social Corporativa (RSE)

descoordinada “desconectadas de la estrategia de la empresa, que no tiene ningún impacto social significativo ni

fortalecen la competitividad a largo plazo del sector " (Porter y Kramer, 2006). La contribución de las empresas

geotérmicas articulada con los conocimientos y los recursos proporcionados por el gobierno y las comunidades

facilita el desarrollo geotérmico en un contexto de oferta y demanda.

Las comunidades, las entidades del gobierno y las empresas son actores clave para el desarrollo de la energía

geotérmica. La industria geotérmica en Perú necesita llegar al punto en el que el uso eficaz y sostenible de los

recursos disponibles (calor, vapor, electricidad, financieros) pueda satisfacer las expectativas y demandas socio-

económicas y ambientales de las partes interesadas. Se trata de la "inclusión social" que los recientes gobiernos

28


peruanos han estado promoviendo. Pero la inclusión social no sólo es participar en reuniones interminables, no

fructíferas. La Inclusión social significa el acceso a los instrumentos y recursos para el desarrollo socio-económico.

No se trata sólo de "desarrollo geotérmico." Se trata de un desarrollo geotérmico significativo13

que contribuye al

cumplimiento de las expectativas de los involucrados. Para alcanzar un desarrollo geotérmico significativo, las

partes interesadas deben involucrarse interactuando de una manera constitutiva14

, promoviendo y contribuyendo

al establecimiento de estrategias de asociación público-privadas que faciliten el logro de los “factores de

satisfacción” planteados en el marco de la oferta y demanda.

III. 3. El Rol de la Comunicación

La comunicación juega un papel importante en el establecimiento de relaciones constitutivas que dan forma a la

articulación de los diferentes actores o agentes en el desarrollo de la industria geotérmica. La comunicación no es

sólo un instrumento para la información y el intercambio de mensajes, sino también un proceso donde hay una

"producción de significado" participativa. Esta manera de ejercer la comunicación contrasta con la "comunicación

distorsionada" en donde se da una re-producción de significado "estratégica” y "latente"15

que favorece solamente

los intereses de aquellos que malintencionadamente manipulan un proceso de comunicación (ver, Deetz, 1992;

Habermas, 1970).

En la forma participativa de la comunicación, los agentes involucrados (los interesados), “deben ser libres de poner

en duda cualquier propuesta; de presentar propuestas, expresando actitudes, deseos o necesidades. Debe haber

una 'distribución simétrica de oportunidades para contribuir' a la discusión. Debe haber igualmente suficiente

tiempo para llegar a los acuerdos. Y el resultado debe estar orientado hacia lograr acuerdo basado en 'buenas

razones', o en la 'fuerza del mejor argumento.’ "(Jacobson, 2002, p. 6).

En esta forma de comunicación, se promueve la retroalimentación por parte de los participantes en el proceso de

comunicación basada en el respeto mutuo y el aprecio. Bajo este contexto, existe la motivación para escuchar

genuinamente, discutir y explicar los temas hasta que se alcance el entendimiento y el acuerdo. Este enfoque de

comunicación facilita la articulación e integración de las distintas experiencias, conocimientos, recursos e

iniciativas de los agentes/actores involucrados (Figura 8). En conjunto, las voces de la oferta y la demanda,

representadas por los diferentes grupos de interés y, parafraseando de nuevo Porter y Kramer (2006), deben

identificar los puntos de intersección; deben acordar que temas abordar para crear las agendas para la acción; y

también crear la dimensión social para la propuesta del valor de la industria geotérmica. Las asociaciones sólidas

se basan en "comunicación efectiva, roles y responsabilidades bien definidos y en el compromiso continuo" (E8-

ONU-Energía, 2011 P. 56).

La supervivencia a largo plazo y el éxito de la industria geotérmica está en el entendimiento de que son las

relaciones más que las transacciones la fuente última de la riqueza de una gran empresa y es su capacidad para

establecer y mantener esas relaciones dentro de su red de agentes interesados (Branco y Rodríguez, 2007 P. 13).

13

i.e., Con un propósito claro. Relevante para aquellos relacionados con el desarrollo geotérmico. 14

i.e., Esencial. Que tiene el poder de establecer. 15

La comunicación tiene una connotación estrictamente utilitaria. Una acción con un propósito racional orientado que favorece los objetivos

de un grupo o persona en particular.

29


IV. INICIATIVAS RECIENTES QUE HAN CONTRITUIDO AL PROGRESO DEL DESARROLLO

GEOTÉRMICO EN PERU

IV. 1. Esfuerzo de Comunicación - Articulación de las Partes para el Desarrollo Geotérmico en Perú

Cuando las nuevas normativas geotérmicas fueron promulgadas en abril de 2010, las autoridades a nivel regional y

local y los habitantes de las áreas con potencial geotérmico no habían sido informados sobre la geotermia o

preparados para los procesos administrativos relacionados con la implementación de esta actividad. No había

coordinación entre las partes interesadas, como son las empresas geotérmicas, las comunidades en las

jurisdicciones con áreas de interés geotérmico, y el Gobierno Peruano en sus diferentes niveles (nacional, regional,

local).

En respuesta a esta falta de comunicación, en 2011 las empresas geotérmicas que operaban en Perú (las

nacionales Andes Power y Muruhuay; Ecoenergy y GeoGlobal Energy, con base en USA; Enel Green Power, con

sede en Italia; la australiana HotRock; y Magma Energía Geotérmica, subsidiaria de la canadiense Alterra) formaron

un grupo que más tarde constituiría la Asociación Geotérmica Peruana (APG). Representantes de estas empresas

se reunieron con la idea de trabajar juntos sobre objetivos comunes que beneficiaran y aceleraran el desarrollo

geotérmico. Estas empresas comenzaron trabajando en dos objetivos principales:

1. Comunicación/información/educación sobre tecnología de la energía geotérmica, y

2. Revisión y ajuste de las regulaciones geotérmicas.

Con estos objetivos definidos, las empresas geotérmicas se acercaron a la Dirección General de Electricidad (DGE)

y al INGEMMET del MEM, invitándolos a trabajar de forma coordinada en los objetivos antes mencionados, así

como en otros aspectos que el MEM considerase necesarios. La idea era llegar a las comunidades y autoridades

regionales y locales con un esfuerzo coordinado por el gobierno y las empresas geotérmicas, es decir articulando

comunidades, gobierno y empresas geotérmicas (Figura 9).

Figura 9 - Participantes clave en el esfuerzo de comunicación en el Perú 2010-2013.

30


Después de varias reuniones de coordinación entre estos tres grupos y, como iniciativa piloto, se decidió convocar

a representantes de los gobiernos regionales de Moquegua, Puno y Tacna. Representantes de las oficinas de

desarrollo minero, energético y de desarrollo económico de cada región fueron invitados a través de su respectivo

presidente regional para asistir a una reunión de coordinación en Lima, en las oficinas del INGEMMET, en mayo de

2011. En esta reunión fue de especial importancia la participación de funcionarios de alto nivel de la DGE y del

INGEMMET. Los directores y subdirectores de las oficinas regionales asistieron junto con representantes de las

empresas geotérmicas que también participaron en la reunión de mayo 2011 (Figura 10).

El intercambio fue muy positivo. Los expertos de INGEMMET presentaron las razones estratégicas por las cuales el

país estaba interesado en la energía geotérmica, el potencial del país y las principales características del desarrollo

geotérmico; además de las ventajas y limitaciones de este tipo de desarrollos. Los funcionarios de la DGE

presentaron el marco normativo vigente para el desarrollo geotérmico en el Perú. Los representantes de los

gobiernos regionales, a su vez, expresaron sus opiniones, incertidumbres y expectativas (Figura 10).

Figure 10 - Representantes del Ministerio de Energía y Minas del Perú (INGEMMET y DGE); representantes de los gobiernos regionales de Moquegua, Puno, Tacna; y representantes de las compañías geotérmicas (Mayo 2011).

El grupo estuvo de acuerdo en el desarrollo de talleres "itinerantes", donde representantes de las comunidades en

las jurisdicciones con áreas de interés geotermal, representantes de las empresas geotérmicas, y representantes

de los niveles nacional, regional y local de gobierno, pudieran reunirse para aprender y discutir el desarrollo de la

energía geotérmica y las posibles acciones para hacer de esto una iniciativa exitosa.

IV. 2. Algunos Resultados

IV. 2. 1. Talleres de Intercambio de Información/Conocimiento

Durante el año 2011 se programaron y realizaron tres talleres regionales itinerantes en Tarata (Región de Tacna),

Carumas (Región de Moquegua) y Putinas (Región de Puno). Durante estos encuentros más de 150 representantes

y autoridades locales de 30 comunidades atendieron a las presentaciones de los expertos gubernamentales,

expresando sus preocupaciones, y proponiendo acciones que pudieran llevarse a cabo para facilitar el desarrollo

geotérmico (Figura 11).

31


Figura 11 - Aspecto de taller geotérmico itinerante en Putinas (Región Puno, 2011).

Los primeros talleres itinerantes sentaron las bases para más encuentros e interacciones en los niveles regionales,

distritales, municipales y de las comunidades. Los gobiernos regionales de Moquegua, Puno y Tacna, en

coordinación con INGEMMET y DGE, organizaron varios eventos de intercambio de información, involucrando a

autoridades distritales, municipales, locales, y líderes comunitarios. Para el 2013 también la Región de Arequipa se

había beneficiado de los esfuerzos de información conducidos por INGEMMET, y los representantes de esta región

también participaron en eventos de intercambio de información sobre geotermia, como el que fue coordinado por

el gobierno regional de Moquegua en mayo del 2013 (Figura 12).

Los talleres institucionales de intercambio se articularon con actividades de divulgación a las comunidades llevadas

a cabo por varias empresas geotérmicas. La información obtenida durante estas actividades de intercambio ayudó

a algunas empresas en la identificación y mapeo de los actores y en la adquisición de importantes datos culturales,

sociales y económicos que podían facilitar la inclusión de las comunidades y las autoridades locales.

Figura 12 - Taller sobre desarrollo geotérmico organizado por el Gobierno Regional de Moquegua, Perú, Mayo 2013.

32


IV. 2. 2. Diseño y Distribución de Material Informativo

Uno de los resultados de los talleres fue el diseño y la distribución de material informativo sobre geotermia "con,

por y para" los potenciales beneficiarios/participantes/usuarios de la iniciativa geotérmica (Figura 13). Además del

mensaje principal (una forma limpia, renovable y sostenible de energía) el instrumento de información indicaba

explícitamente las entidades que participaron en su diseño y producción, es decir, los nombres de la instituciones

involucradas y, en el borde del cartel, los nombres de las comunidades, o representantes de las comunidades,

involucradas (Figura 13).

En cada taller, los participantes podían cambiar aspectos del mensaje y el diseño. Cada nueva versión era devuelta

al grupo diseñador quien a su vez se encargaba de distribuirla en su respectiva jurisdicción. Este enfoque

demostró ser beneficioso, ya que elevó el nivel de relevancia de la información presentada en el proceso, y el nivel

de compromiso y participación de los involucrados.

Figura 13 – Material informativo sobre geotermia, diseñado y distribuido con, por y para los participantes de los talleres itinerantes (Perú, 2011).

33


IV. 2. 3. Involucramiento de las Comunidades

Algunos de los eventos de intercambio se llevaron a cabo en zonas afectadas por conflictos socio-políticos

asociados con el desarrollo de recursos como la minería, la energía y la gestión del agua. A menudo, las

comunidades expresaron su frustración porque a pesar de los enormes beneficios obtenidos por las empresas

mineras que operan en su medio, la vida de la población local no mejoraba. En varias ocasiones, las comunidades

locales bloquearon proyectos mineros por temor a la contaminación de suelos y fuentes de agua locales.

Comunidades como los Aymaras, especialmente en la Región Puno, se han opuesto a la presencia de empresas

extranjeras, en particular a las empresas mineras.

Sin información previa sobre la industria geotérmica, muchas comunidades se mostraron preocupadas por

consecuencias similares a las experiencias conflictivas que tuvieron anteriormente con la industria minera. En

varias ocasiones, grupos de reconocimiento geotérmico del gobierno y de empresas privadas fueron advertidos de

no acceder a sus tierras antes de explicar el proyecto y antes de obtener los respectivos permisos de acceso. En

algunos casos, la oposición fue total; la gente no quiso saber sobre el proyecto y se negó a dar acceso a sus tierras.

Los talleres itinerantes geotérmicos facilitaron el involucramiento de líderes y autoridades de las comunidades.

Estos talleres facilitaron la contribución y el intercambio de conocimientos e ideas, para avanzar juntos hacia un

entendimiento común y eventual aceptación de la iniciativa geotérmica. La incorporación temprana de las

comunidades en el proceso, en articulación con los diferentes niveles de gobierno y las compañías geotérmicas,

facilitó el proceso de participación.

Durante los encuentros de intercambio de conocimiento, las autoridades y las comunidades locales tuvieron la

oportunidad de expresar su preocupación con respecto a los posibles impactos ambientales asociados al desarrollo

de la energía geotérmica. De especial preocupación fue el tema del uso y gestión del agua. De la misma manera,

los técnicos del gobierno y del sector privado también tuvieron la oportunidad de presentar, utilizando el lenguaje

propio de las comunidades y autoridades (aymara, quechua o español), las características, positivas y negativas,

asociadas con el desarrollo geotérmico. Uno de los resultados más sobresalientes de estos esfuerzos fue el hecho

de que varias empresas que trabajaban en ese momento en las regiones de Moquegua, Puno y Tacna obtuvieron

autorizaciones comunitarias escritas para efectuar la fase inicial de exploración geotérmica (estudios de

superficie). En muchas ocasiones, los miembros de la comunidad participaron en las actividades de adquisición de

datos y en servicios de apoyo logístico (Figura 14).

Figura 14 - Personal técnico y trabajadores de la comunidad antes de salir para trabajos de exploración geotérmica (Huaitire, Tacna, Perú; 12 de Septiembre del 2013).

34


IV. 2. 4. La Creación de la Asociación Peruana de Geotermia (APG)

La comunicación y difusión de información y el trabajo de intercambio efectuado por las empresas geotérmicas fue

una de las bases para la creación de la Asociación Peruana de Geotermia (APG) en julio de 2012. Los

representantes de Andes Power, Ecoenergy, Enel Green Power, Hot Rock y Alterra Power Corp. / Magma Energía

Geotérmica Perú firmaron como los primeros miembros oficiales de la Asociación. La APG se creó con el propósito

de establecer un grupo proactivo, sin fines de lucro, para establecer un liderazgo en el desarrollo de la energía

geotérmica. La APG se constituye de todos los agentes del mercado y las partes interesadas de la industria

geotérmica del Perú para promover actividades industriales, científicas y educativas de manera articulada con los

organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales u otras personas que determine

la asamblea, todo ello en beneficio de la sociedad peruana.

Durante el 2012 y 2013, varias empresas geotérmicas experimentaron una reorganización que reconfiguró el mapa

de los inversionistas geotérmicos en el Perú. La empresa filipina Energy Development Corporation (EDC), firmó

acuerdos de “joint venture” con Hot Rock Limited (2012) y con Alterra Power Corp. (2013) para el desarrollo de

proyectos en Chile y Perú (Thinkgeoenergy, 2012, 2013). Bajo estas nuevas circunstancias, actores que

anteriormente habían tenido una participación activa en la APG, se retiraron quedando la organización en un

hiato.

Durante su existencia, la APG con las empresas que representaba, logró los objetivos para los cuales había sido

creada. Su impacto fue perceptible en los exitosos esfuerzos de articulación con funcionarios gubernamentales de

los niveles nacionales, regionales y locales y con representantes de comunidades en diferentes jurisdicciones. El

esfuerzo de articulación condujo a importantes actividades de divulgación e intercambio de conocimiento,

propuestas y desarrolladas por las diferentes partes interesadas en el proceso. El trabajo de la APG también jugó

un papel decisivo en la modificación y actualización parcial del reglamento geotérmico, que llevaron a la

promulgación del Decreto N° 015-2013-EM en mayo de 2013. Este decreto vinculó el plazo definido para las fases

de exploración con el otorgamiento del respectivo instrumento ambiental. Pero lo más importante, el trabajo de la

APG contribuyó a divulgar el valor de la energía geotérmica entre las comunidades y las autoridades

principalmente del sur del Perú. En muchos casos el trabajo contribuyó a cambiar percepciones negativas sobre la

industria geotérmica, facilitando el otorgamiento de permisos de exploración y, con optimismo, la obtención de

apoyo en el futuro para el desarrollo geotérmico.

La continuación de la APG es importante para la industria geotérmica del Perú. Su naturaleza, carácter y objetivos

deberán adaptarse continuamente a las condiciones cambiantes del contexto en el cual ocurra el desarrollo

geotérmico. Dos de las empresas geotérmicas más importantes a nivel mundial (EDC y Enel Green Power) están

actualmente activas, aplicando sus amplios conocimientos y experiencia para el desarrollo geotérmico en el Perú.

Independientemente de los cambios de contexto, la APG puede seguir siendo una herramienta muy importante

para la promoción de la energía geotérmica, la información, el conocimiento y el intercambio de experiencias.

IV. 2. 5. Establecimiento de la Compatibilidad entre Zonas de Reserva Natural y el Desarrollo Geotérmico

Con las actividades de comunicación/información encaminadas, la APG centró sus esfuerzos en la solución de los

problemas relacionados con la coexistencia entre zonas de reserva natural y el desarrollo geotérmico. El área

objetivo seleccionada fue la Zona de Conservación Regional Vilacota-Maure, en la jurisdicción del Gobierno

Regional de Tacna, donde se encuentran algunos de los prospectos geotérmicos más atractivos.

Como consecuencia de la falta de coordinación entre las entidades encargadas de los aspectos ambientales del

desarrollo geotérmico y de la falta de conocimiento sobre la geotermia, las primeras solicitudes de autorización

35


para exploración en esta área de conservación habían sido rechazadas por el MEM, debido a la falta de aprobación

del SERNANP. La APG estableció contacto con la Oficina de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Tacna

(GRRNN) para explicar aspectos de la iniciativa geotérmica. Después de este contacto inicial, se contactó al Servicio

Nacional de Áreas Protegidas (SERNANP) a través de la ONG Fondo de Promoción de Áreas Protegidas

(PROFONAMPE). Con el apoyo institucional del INGEMMET, los representantes de estas entidades se reunieron en

Lima (Figura 15) para discutir los detalles del desarrollo de la energía geotérmica, el interés del Perú en esta fuente

de energía, y algunas de las consideraciones ambientales a tener en cuenta para el desarrollo geotérmico.

Figura 15 - Representantes de la APG, INGEMMET, SERNANP y de las direcciones regionales de energía y minas y

de recursos naturales del Gobierno Regional de Tacna reunidos en PROFONAMPE para discutir la

compatibilidad de desarrollos geotérmicos en zonas de reserva natural (Lima, 2012).

Uno de los resultados positivos de esta actividad fue la invitación que la GRRNN extendió a la APG para participar

en el Comité de Gestión de la Zona de Reserva Vilacota-Maure en Tacna. Esta invitación fue muy importante, ya

que dio a la APG la oportunidad de presentar la iniciativa geotérmica frente a importantes líderes y autoridades de

las comunidades locales. Durante esta reunión, los participantes acordaron aceptar a la APG como uno de los

miembros del comité de gestión (Figura 16). Como parte del comité, la APG podría tener la oportunidad (desde

adentro) de explicar y ayudar en la comprensión de las iniciativas geotérmicas a las comunidades en la jurisdicción

de la zona de reserva Vilacota-Maure. Por otro lado, la APG ha ganado una mayor oportunidad de entender los

valores ambientales y los problemáticas de la Reserva Vilacota-Maure, para dirigir el desarrollo geotérmico en

sinergia efectiva con los intereses de conservación de los recursos naturales en la zona.

La articulación institucional en torno al problema de compatibilidad para el desarrollo geotérmico en zonas de

reservas naturales ha contribuido a aclarar el proceso de obtención de los instrumentos ambientales que permitan

la exploración y eventual desarrollo geotérmico en zonas de reservas naturales.

36


Figura 16 – La Asociación Peruana de Geotermia (APG) es aceptada como miembro del Comité de Gestión de la

Zona de Reserva Vilacota-Maure (Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, 2012).

IV. 2. 6. Revisión y Actualización de la Regulación Geotérmica

Los vacíos y ambigüedades en las regulaciones tienen un efecto sobre el proceso de autorización de actividades

geotérmicas. Entre 2011 y 2013 varias empresas geotérmicas experimentaron retrasos relacionados con el

otorgamiento de los instrumentos ambientales necesarios para iniciar las actividades de exploración. En particular,

el Reglamento Geotérmico del 2010 (artículo 12, numeral 12.6) requiere un estudio ambiental antes de iniciar

cualquier trabajo de exploración. La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del MEM (DGAAE) es la

entidad responsable de proporcionar las directrices ambientales e instrumentos necesarios para los trabajos de

exploración. Esta entidad es también responsable de la determinación de la necesidad (o no) de un instrumento

ambiental en función de las características de cada programa de exploración. De acuerdo con el reglamento

geotérmico, el tiempo otorgado para la Fase I de exploración (estudios de superficie) es de dos años y para la Fase

II (perforación exploratoria) un año. Sin embargo, la DGAAE necesitaba tiempo para evaluar cada situación en

particular. El problema estuvo en que el tiempo que la DGAAE tomaba para evaluar el caso de cada autorización

geotérmica, reducía el tiempo disponible para la exploración. Debido a esta situación varias empresas vieron sus

autorizaciones entrar en condición de incumplimiento cuando el plazo para las actividades de exploración de Fase I

venció durante la espera de resolución del respectivo instrumento ambiental.

Previendo esta situación, en 2011 las empresas geotérmicas, como parte del esfuerzo de

comunicación/articulación en curso, y gracias a la buena disposición de los funcionarios del MEM, empezaron a

trabajar conjuntamente en la revisión del reglamento. Equipos legales de varias empresas geotérmicas

compartieron e intercambiaron sus opiniones expertas con los asesores legales del MEM. Representantes de las

empresas geotérmicas (incluyendo a personal diplomático de Australia y Canadá) sostuvieron numerosas

reuniones con las autoridades de los diferentes sectores y niveles de gobierno. Se buscó además apoyo

contactando a presidentes regionales, congresistas, al Ministro y Vice-Ministro de Energía, a directores y gerentes

de organizaciones, para impulsar la revisión del reglamento.

El esfuerzo dio sus frutos con la publicación en 24 de mayo 2013 de una modificación del reglamento de geotermia

a través del Decreto Supremo N° 015-2013-EM. Esta enmienda modificó el artículo 7, estableciendo que los

tiempos de exploración (Fase I = 2 años; Fase II = 1 año) se contabilizan a partir del otorgamiento del instrumento

ambiental correspondiente. Con la implementación de la nueva regulación, todas las autorizaciones que habían

caído en el incumplimiento recuperaron su estatus legal.

37


V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La demanda de energía en Perú está asociada con el notable crecimiento económico. Perú, con sus abundantes

recursos geotérmicos estratégicamente localizados y con la necesidad de preservar el agua, tiene la oportunidad

de facilitar el desarrollo de la energía geotérmica y convertirse en un líder mundial en el uso de esta fuente de

energía limpia. Muchos de los recursos geotérmicos más atractivos se encuentran en zonas donde hay recursos

mineros importantes y donde el agua no es abundante. Los desarrollos geotérmicos con su uso relativamente bajo

de agua podrían contribuir a resolver las tensiones sociales derivadas de la relación entre el desarrollo de los

recursos del subsuelo y la utilización y conservación del agua.

El desarrollo geotérmico está determinado por factores como el conocimiento de la geotermia y del contexto

social; el marco político y normativo; el marco regulatorio; y por la infraestructura para la implementación. Todos

estos factores constituyen un ciclo en el que cada uno de ellos interactúa mutuamente informando el uno al otro

hacia el camino de la acción, es decir, el desarrollo de la industria geotérmica en Perú.

Se necesitan más estudios de exploración detallados para reducir los altos niveles de incertidumbre con respecto a

las reservas geotérmicas reales. Se ha recomendado que haya un mayor grado de compromiso y participación del

gobierno, inclusive co-participando con recursos financieros y humanos en la evaluación detallada y exhaustiva

que permita reducir el riesgo para el desarrollo de recursos geotérmicos.

Para avanzar la geotermia, se necesita un ambiente políticamente favorable. Las posiciones políticas se reflejan en

la redacción de políticas que facilitan la acción. La toma de decisiones está intrínsecamente relacionada con el

ejercicio de la política, y el conocimiento a su vez, es la base para la toma de decisiones informada. La favorabilidad

política está basada en la información y el conocimiento claro, pertinente y riguroso (técnico, cultural, social y

económica, etc.). Por esta razón, las partes interesadas deben tener un conocimiento básico del desarrollo de la

energía geotérmica, incluyendo su afinidad con las creencias de las poblaciones alto- andinas y los beneficios socio-

económicos y ambientales que esta industria puede aportar. Sin embargo, la industria geotérmica también tiene

que conocer más sobre el contexto en el que opera. La información y el conocimiento son muy importantes para la

creación de procesos y plataformas en las que los participantes de la iniciativa geotérmica (interesados y

accionistas) intercambian la información, el conocimiento y los recursos que van a definir el curso del desarrollo

geotérmico en el Perú.

El marco normativo en el Perú tiene diversas leyes y regulaciones que promuevan las energías renovables,

incluyendo a la energía geotérmica. Debido a sus diferentes propósitos y jurisdicciones, muchas instituciones están

a cargo de promulgar y hacer cumplir las leyes y reglamentos. Es necesario ajustar continuamente las regulaciones

y llevar a cabo la articulación entre las diferentes leyes de los distintos sectores para abrir la industria y seguir

adelante.

Para que la industria geotérmica sea exitosa, el Perú necesita conformar una masa crítica de personal estable y

altamente calificado, así como los equipos para el procesamiento e investigación de alto nivel, y los recursos

financieros que permitan liderar los procesos de articulación entre las partes interesadas; generando,

comunicando, suministrando y aplicando información y conocimiento geotérmico de alta calidad (geo-científico,

ingenieril, social). También es importante que el gobierno ofrezca un "lugar" donde todos los esfuerzos

geotérmicos pueden ser consultados, revisados y articulados. Una base de datos geotérmicos es un instrumento

para la difusión de la información geotérmica, intercambio, educación e implementación.

38


La obtención de fondos para la exploración y desarrollo geotérmico ha resultado ser una tarea muy difícil dado el

alto nivel de incertidumbre, sobre todo en las primeras etapas de un proyecto geotérmico, cuando la magnitud

real y la calidad del recurso geotérmico aún no han sido determinadas. Se ha hecho más evidente la necesidad de

asociaciones público-privadas para el desarrollo geotermal. Para hacer frente a esta situación, recientemente se ha

producido una oleada de iniciativas provenientes de organismos multilaterales y bancos con el objetivo de aplicar

los llamados "fondos de mitigación de riesgo" como un esfuerzo para reducir la incertidumbre asociada a la

evaluación y definición de los recursos geotérmicos potenciales. El peligro, sin embargo, es suponer que este tipo

de acciones "por si solas", aplicadas de manera aislada, resuelvan los obstáculos que dificultan el desarrollo

geotérmico actual en Perú. Sin el adecuado conocimiento de fondo, el apoyo político positivo, reglas claras, y la

infraestructura adecuada para su aplicación; propuestas como éstas no tendrán el éxito esperado. Aquí, las

entidades multilaterales pueden desempeñar un papel muy importante promoviendo y apoyando las iniciativas

que tienen como objetivo el fortalecimiento de la capacidad del país para compilar, generar, informar, comunicar y

aplicar el conocimiento geotérmico.

Hay tres conceptos que deben ser considerados para fortalecer el proceso de desarrollo geotérmico actual en

Perú: 1) La consideración de la perspectiva de la oferta y la demanda; 2) La identificación y articulación de los

actores clave en el desarrollo geotérmico; y 3) La comprensión del papel de la comunicación.

La industria geotérmica puede ofrecer servicios como: energía eléctrica, calefacción y recreación que puede

aportar, sobre todo a las zonas ubicadas en la jurisdicción de los recursos geotérmicos, beneficios sociales,

económicos y ambientales. En el contexto de oferta y demanda hay varias entidades o grupos de personas que

interactúan representando intereses diferentes, que juegan diferentes roles y funciones sociales. Las comunidades,

gobierno y compañías geotermales, son actores clave para el desarrollo de la energía geotérmica. La industria

geotérmica en Perú necesita alcanzar ese punto en el que el uso eficaz y sostenible de los recursos disponibles

(calor, vapor, electricidad, financieros) puede satisfacer las expectativas socio-económicas y ambientales y las

demandas de las partes interesadas.

La comunicación juega un papel importante en el establecimiento de relaciones constitutivas que dan forma a la

articulación de los diferentes actores o agentes del desarrollo geotérmico. La comunicación facilita la articulación e

integración de las diferentes experiencias, conocimientos, recursos e iniciativas de los agentes/actores

involucrados. En conjunto, las voces de la oferta y la demanda, representadas por los diferentes grupos de interés,

identifican puntos de intersección, priorizando el desarrollo geotérmico, planteando los temas a abordar, creando

las agendas para la acción, y definiendo la dimensión o proyección social mejor relacionada con la propuesta de

valor que ofrece la industria geotérmica.

Ha habido esfuerzos de comunicación/articulación liderados por las empresas geotérmicas que han hecho eco en

las entidades peruanas del gobierno de diferentes sectores y jurisdicciones. Algunos de los resultados más

notables han sido la realización de talleres de conocimiento e intercambio de experiencias de los diferentes

interesados en el desarrollo geotérmico a nivel nacional, regional y local. Se han generado y distribuido materiales

informativos geotérmicos. Estas actividades han facilitado el involucramiento de comunidades, líderes y

autoridades que han actuado juntos hacia el entendimiento común y la eventual aceptación de la iniciativa

geotérmica. Comunidades que hasta hace poco rechazaron la posibilidad de desarrollo geotérmico han dado la

bienvenida a la iniciativa geotérmica. Temas como la compatibilidad entre el desarrollo geotérmico y zonas de

reserva natural y la revisión de los reglamentos geotérmicos han sido discutidos y resueltos a través del enfoque

de articulación/comunicación. Todo esto es sin embargo solamente una parte inicial de un proceso que debe ser

continuado, estimulado y mejorado.

39


La extracción de recursos naturales y las exportaciones continuarán impulsando el desarrollo socio-económico del

Perú. Con ello, la demanda de electricidad y agua seguirá creciendo. La energía geotérmica es una alternativa, que

junto con otras fuentes limpias y renovables de generación de energía (como la solar y eólica) puede contribuir

sustancialmente al desarrollo sostenible que el Perú requiere.

40


VI. REFERENCIAS

Alanoca, V. (2008) - Movimiento Indígena Aymara. Una búsqueda y expresión de derechos humanos. Editorial Académica Española. Schltugsdients, Germany. 383 p.

Battocletti L., Lawrence B. & Associates Inc. (1999) - Geothermal Resources in Latin America and the Caribbean. Report prepared for: Sandia National laboratories and the US Department of Energy, Office of Geothermal Technology. Contract No. AS-0989. February 1999.

BCRP (2014) - Gross Domestic Product by Type of Expenditure (Annual growth rates). http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas.html

Branco, M. and Rodrigues, L. (2007) - Positioning stakeholders theory within the debate on social corporate responsibility. Electronic Journal of Business Ethics and Organization Studies (EJBO), Vol. 12, No. 1, 15p.

Cereceda, E. (2007) - Agua y Minería: Una Industria Sedienta. BNamericas Mining Group.

Child, J., Elbanna, S., and Suzana Rodrigues (2010) - The Political Aspects of Strategic Decision-Making. In Handbook of Decision Making. Paul C. Nutts and David C. Wilson (Eds.). Wiley.

Clark, C. E., Harto, C. B., Schoeder, J. N., Martino, L. E., and R. M. Horner (2013) - Life Cycle Water Consumption and Water Resource Assessment for Utility-Scale Geothermal Systems: An in-Depth Analysis of Historical and Forthcoming EGS Projects. Environmental Science Division, Argonne National Laboratory. U.S. Department of Energy. 74 p.

Claros, A. (2014) Development of geothermal energy and factors that affect its utilization in Peru. Presented at “Short Course VI on Utilization of Low- and Medium-Enthalpy Geothermal Resources and Financial Aspects of Utilization”, organized by UNU-GTP and LaGeo, in Santa Tecla, El Salvador, March 23-29, 2014.

COES/SINAC (2014) - Avance estadístico del subsector eléctrico. Cifras de Mayo 2014. http://www.coes.org.pe/wcoes/coes/salaprensa/maxdemanda.aspx

Deetz, S. (1992) - Democracy in an age of corporate colonization. Developments in communication and the politics of everyday life. Albany, N. Y.: State University of New York Press.

Defensoría del Pueblo (2008) - Nota de Prensa Nº39/OCII/DP/2008. Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional.

Defensoría del Pueblo (2014) - Nota de Prensa Nº114/OCII/DP/2014. Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional.

Easton, D. (1965) - A systems analysis of political life. New York & Sons.

ESMAP - World Bank (2013) - Global Geothermal Development Plan. GGDP Roundtable. The Hague, Nov 19-20, 2013.

European Commission (2007) - COMMISSION DECISION of on the financing of emergency humanitarian operations from the general budget of the European Communities in Peru. Emergency Humanitarian Aid Decision 23-02-01. http://ec.europa.eu/echo/files/funding/decisions/2007/peru_en_03000.pdf

E8-UN-Energy (2011) - Strengthening Public-Private Partnership to Accelerate Global Electricity Technology Deployment. Recommendation from the Global Sustainable Electricity Partnership Survey. 56 p.

Federal Energy Regulatory Commission (2014) - National Natural Gas Market Overview: World LNG Estimated June 2014 Landed Prices. http://www.ferc.gov/market-oversight/othr-mkts/lng/othr-lng-wld-pr-est.pdf

http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas.html

http://www.coes.org.pe/wcoes/coes/salaprensa/maxdemanda.aspx

http://ec.europa.eu/echo/files/funding/decisions/2007/peru_en_03000.pdf

http://www.ferc.gov/market-oversight/othr-mkts/lng/othr-lng-wld-pr-est.pdf

41


Fidel, L. (2008) - Inventario e Investigación en el campo de la Geotermia en Perú. Situación y perspectivas para el Desarrollo de la Geotérmica en America Latina y el Caribe: El Caso del Perú (JICA). Conferencia Internacional. UN-CEPAL, Cooperación Italiana, Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM). Hotel Prince. Lima.

Foucault, M. (1980) - The history of sexuality. New York: Vintage Books.

GEA - Geothermal Energy Association (2014) - 2014 Annual US & Global Geothermal Power Production Report. April 2014. http://geo-energy.org/events/2014%20Annual%20US%20&%20Global%20Geothermal%20Power%20Production%20Report%20Final.pdf

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente (2012). Acta de conformación del Comité de Gestión del Área de Conservación Regional Vilacota Maure (ACRVM). Gobierno Regional de Tacna. Agosto 17, 2012.

Global Sustainable Electricity Partnership y UN-Energy (2011) - Strengthening Public-Private Partnerships to Accelerate Global Electricity Technology Deployment.

Habermas, J. (1970) - On systematically distorted communication. Inquiry, 13, 205-218.

INEI (2013) (in RPP noticias) - Producción eléctrica de Peru creció 5.7% en el 2012. (Febrero 28, 2013). http://www.rpp.com.pe/2013-02-28-produccion-electrica-de-peru-crecio-5-7-el-2012-noticia_571669.html

International Energy Agency (IEA) (2011) - Technology Roadmap. Geothermal Heat and Power. Paris, France. pp. 45.

Jacobson, T. (2002) - Differentiating Kinds Communication for Social Change. On Differentiating CSC Processes. 23rd

Plenipotentiary Conference of the International the International Association for Media and Communication Research. Barcelona, Spain.

Lasswell, H. (1958) - Politics: Who gets what, when, how. New York: Meridian Books, Inc.

Matek, B. and K. Gadwel (2014) - The Economic Costs and Benefits of Geothermal Power. Geothermal Energy Association. June 2014. (9 p.).

Marocco, R. (1980) - Géologie des Andes peéruviennes: Un segment E-W de la chaine des Andes péruviennes: la déflexion d´Abancay. Etude géologique de la Cordillére Orientale et des Hauts Plateaux entre Cuzco et San Miguel. Sud du Pérou. Doc. Orstom. 94.

MEM-JICA (2012) - The Master Plan for Development of Geothermal Energy in Peru. Final Report. Ministry of Energy and Mines (MEM) Japan International Cooperation Agency (JICA). West Japan Engineering Consultants, Inc.

MEM (2013) - Balance oferta/demanda 2013-2017. Dirección General de Electricidad. (2p.).

Munoz-Carmona, F., Hickson, C. J., Bona, P., Reyes, J and L. Gomez (2013) - Energy Factors for Geothermal Development in Peru. Geothermal Resource Council (GRC) Conference. 37

th Annual Meeting and GEA

Geothermal Energy Expo. Las Vegas NV. USA.

OSINERGMIN (2012a) - Reporte semestral del monitoreo del mercado eléctrico. Primer semestre del 2012. Año 1. No 2. Octubre 2012. Oficina de Estudios Económicos Lima, Perú. (17 p.).

http://geo-energy.org/events/2014%20Annual%20US%20&%20Global%20Geothermal%20Power%20Production%20Report%20Final.pdf



http://www.rpp.com.pe/2013-02-28-produccion-electrica-de-peru-crecio-5-7-el-2012-noticia_571669.html

http://www.rpp.com.pe/2013-02-28-produccion-electrica-de-peru-crecio-5-7-el-2012-noticia_571669.html

42


OSINERGMIN (2012b) - Reporte semestral del monitoreo del mercado de gas natural. Primer semestre del 2012. Año 1. No 1. Octubre 2012. Oficina de Estudios Económicos Lima, Perú. (17 p.).

Piensa en Geotermia (April, 2014) - Entrevista a Mauricio Garzón de CAF sobre Fondo de Desarrollo de Proyectos Geotérmicos en America Latina. http://piensageotermia.com/archives/21855?utm_source=Lista+de+Piensa+en+Geotermia&utm_campaign=f9c94380da-RSS_EMAIL_CAMPAIGN&utm_medium=email&utm_term=0_a42515e818-f9c94380da-415203209

Porter, M. and Kramer, M. (2006) - Strategy and Society. The link between competitive advantage and corporate social responsibility. Harvard Business Review.

Taylor, M. (2013) - IRENA’s Power Generation Cost Analysis and Geothermal. Geothermal: Competing with Other Renewable and Non-Renewable Technologies Webinar, 19 November, 2013. http://es.slideshare.net/fullscreen/MichaelTaylor6/taylor-michael-geo-webinar-19-nov-2013/8

The Energy Collective (March, 2014) - Innovating for an Uncertain Energy Future: Interview with Siemens Energy CEO Randy Zwirn. http://theenergycollective.com/jessejenkins/355331/innovating-uncertain-energy-future-interview-siemens-energy-ceo-randy-zwirn?utm_source=tec_newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=newsletter&inf_contact_key=1e7f9b54afc6b2d09fb4923b03b0ec2e6b9b5c407e50770524ee993ede487174

Thinkgeoenergy (2012) - EDC and Hot Rock execute JV agreements for Chile and Peru projects. http://thinkgeoenergy.com/archives/11078

Thinkgeoenergy (2013) - EDC and Alterra execute JV agreement for Chilean and Peru projects. http://thinkgeoenergy.com/archives/15776

UNESCO and FLACSO (1981) - Declaración de San José sobre etnocidio y el etnodesarrollo. San José Costa Rica.

Vargas, V., and V. Cruz., 2010 - Geothermal map of Peru. Proceedings World Geothermal Congress 2010, Bali, Indonesia, 7 pp. http://www.geothermal-energy.org/pdf/IGAstandard/WGC/2010/1627.pdf

Wesfarmers (2014) - April to June 2014 quarter coal price negotiation. May 6, 2014. www.wesfarmers.com.au

Wirth J. (2014) - Geothermal development facility for Latin America. Presented at GEOLAC 2014, San José, Costa Rica, July 16-17, 2014. https://geolac2014.pathable.com/static/attachments/102960/1405526117.pdf?1405526117

World Bank (2014) - Country and region specific forecasts and data. http://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects/data?region=LAC

WWAP (2014) - The United Nations World Water Development Report 2014: Water and Energy. United Nations World Water Assessment Programme. Paris, UNESCO.

http://piensageotermia.com/archives/21855?utm_source=Lista+de+Piensa+en+Geotermia&utm_campaign=f9c94380da-RSS_EMAIL_CAMPAIGN&utm_medium=email&utm_term=0_a42515e818-f9c94380da-415203209



http://es.slideshare.net/fullscreen/MichaelTaylor6/taylor-michael-geo-webinar-19-nov-2013/8

http://theenergycollective.com/jessejenkins/355331/innovating-uncertain-energy-future-interview-siemens-energy-ceo-randy-zwirn?utm_source=tec_newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=newsletter&inf_contact_key=1e7f9b54afc6b2d09fb4923b03b0ec2e6b9b5c407e50770524ee993ede487174




http://thinkgeoenergy.com/archives/11078

http://thinkgeoenergy.com/archives/15776

http://www.geothermal-energy.org/pdf/IGAstandard/WGC/2010/1627.pdf

http://www.wesfarmers.com.au/

https://geolac2014.pathable.com/static/attachments/102960/1405526117.pdf?1405526117

http://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects/data?region=LAC

Documents

DESARROLLO GEOTÉRMICO EN PERÚ: OPPORTUNIDADES, CONCEPTOS ... · Los autores agradecen a los oficiales y personal de las ... oposición de las comunidades locales en diferentes