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TítuloDESARROLLO INCLUYENTE EN LOS
PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE
Guadalajara, Jalisco a 21 De Marzo de 2014
Mtro. José Elías Chedid Abraham
Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacifico
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
INTRODUCCIÓN
Una nueva condición de Reasentamiento Participativo
Consensuado que acerca a las autoridades
gubernamentales al cumplimiento de los más altos
estándares de inclusión social y respeto a los derechos
humanos, y sobre todo a lograr que la presa El
Zapotillo cumpla con la función para la cual está
siendo construida.
La construcción y aplicación de la Guía para la
Sustentabilidad en el Reasentamiento Acasico, como
instrumento sistemático generado a partir de los
estudios socio antropológicos y de ecología cultural,
requirió la participación de un grupo trabajo integrado
por una decena de disciplinas, pero orientadas a un
mismo enfoque de política pública: el desarrollo
incluyente.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
ANTECEDENTES
Acasico es el nombre de una de las tres comunidades
anegables en el área de embalse de la presa de
almacenamiento El Zapotillo en el Río Verde, cuyo objetivo
es garantizar el suministro de agua potable a 14 municipios
de la región de los Altos de Jalisco, a la ciudad de León en
Guanajuato, así como para regular volúmenes para abastecer
la zona conurbada de la ciudad de Guadalajara, Jalisco.
En cambio, para Acasico, una comunidad rural
precolombina datada en el siglo XVI, representa enfrentarse a
la incómoda realidad social que significa el desplazamiento
involuntario por desarrollo.
Acásico 344 pobladores y 103 casas.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
ANTECEDENTES
La CONAGUA decidió corregir esa historia de desencuentros, planteando un nuevo
modelo de trabajo colaborativo con la Sociedad Civil, que permitiera darle al proyecto un
claro sentido de inclusión social.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
LA IMPORTANCIA SOCIAL DEL PROYECTO
El sistema de presas y acueductos conocido como El Zapotillo y El Purgatorio, atienden la
urgente necesidad de sustituir la fuente de abasto de agua potable para la ciudad de
Guadalajara y León, con 2 millones 400 mil personas como beneficiarios directos y a la
economía de las metrópolis más importantes del Occidente y Bajío mexicano, y su futuro
económico y sustentabilidad hídrica que se verán beneficiados por el Sistema Hídrico Integral
del Río Verde.
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REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
LA IMPORTANCIA SOCIAL DEL PROYECTO
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
LA IMPORTANCIA SOCIAL DEL PROYECTO
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
LA IMPORTANCIA SOCIAL DEL PROYECTO
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
METODOLOGÍA
La aplicación de la Guía para la Sustentabilidad en el Reasentamiento Acasico, como
instrumento sistemático generado a partir de los estudios socio-antropológicos y de ecología
cultural en lo que, sabemos, requirió la participación de un grupo de trabajo integrado por una
decena de disciplinas, todas orientadas a un mismo enfoque de política pública: el desarrollo
incluyente que dispone el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
METODOLOGÍA
Así mismo, el Artículo 26 constitucional mandata la planificación sistemática del desarrollo
de las comunidades procurando que sea incluyente, por lo que el objetivo principal fue lograr
que los miembros de la comunidad fueran partícipes en su planeación, corresponsables de su
ejecución y beneficiarios de estos logros. Esto es, atender el derecho a participar en el que las
comunidades afectadas deben tener la posibilidad de ser sujeto y no sólo objeto de la toma de
decisiones.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
METODOLOGÍA
Estos acuerdos sociales permitieron que la comunidad creara un mecanismo de inclusión
conformando un Comité Mixto para el Reasentamiento de Acasico, en la figura de asociación
civil, cuya finalidad es garantizar la participación activa de la población en su proceso de
reasentamiento dándole factibilidad social, ambiental, técnica y económica al proyecto,
ahora, en ese orden de importancia.
Toma de protesta al comité mixto para el reasentamiento del nuevo poblado.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
METODOLOGÍA
Desde esa perspectiva, fue posible cambiar la condición de Desplazamiento Involuntario
por Desarrollo (Cernea 1997) a la de Reasentamiento Participativo Consensuado (Robles
Linares 2013) a partir de dar cobertura integral a los derechos humanos, civiles y sociales,
como el derecho universal a la vivienda, digna y adecuada, el derecho a un nivel de vida
adecuado para si mismo y para su familia, el derecho a participar, el derecho a la propiedad,
el derecho a la vida y al sustento, así como el respeto a los derechos de los grupos
vulnerables y también el derecho permanente a recurrir a los tribunales
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
DERECHOS DE LAS POBLACIONES DESPLAZADAS
POR EL DESARROLLO.
En 1986 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una Declaración sobre el
Derecho al Desarrollo, que establece que “cada ser humano y todos los pueblos deben
participar en, contribuir a y gozar de desarrollo económico, social, cultural y político, en
el que los derechos humanos y las libertades fundamentales puedan realizarse
plenamente”.
DERECHO A PARTICIPAR
DERECHO A LA VIDA
Y EL SUSTENTO
DERECHOS DE LOS GRUPOS
VULNERABLES
DERECHO A RECURRIR ANTE
LOS TRIBUNALES COMPETENTES
Derechos de la
población civil
DERECHOS DE LAS POBLACIONES DESPLAZADAS
POR EL DESARROLLO.
DERECHO A PARTICIPAR
Atender el derecho a participar de las
comunidades en la toma de decisiones, que
está fundamentado en el Artículo 25 del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles
y Políticos, y especialmente en la
Convención de 1991 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indígenas y Pueblos Tribales en Países
Independientes, conocida como la
Convención 169 de la OIT que estipula en
su artículo 7 que los pueblos deben
participar en la formulación,
implementación y evaluación de los planes
de desarrollo nacionales y regionales que
los afecten.
DERECHOS DE LAS POBLACIONES DESPLAZADAS
POR EL DESARROLLO.
DERECHO A LA VIDA Y EL SUSTENTO
También el Derecho a la vida y el sustento, por ello en este proyecto se ha evitado y se
evitará rotundamente cualquier acción de Gobierno u obra pública que pueda constituir
una amenaza al derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas, protegidos
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Artículo 3°, así como el
Artículo 6° de Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. Esto incluye que
debemos garantizar el derecho al sustento que pudiera verse amenazado por la pérdida del
alojamiento y los medios productivos.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos se consagra el derecho a la propiedad y a
no ser privado arbitrariamente de ella, así como el derecho al trabajo que están expresados en
los Artículos 17 y 23, respectivamente, y en el Artículo 6 del Pacto Internacional de los
Derechos Económicos y Cultura, que en su Artículo 11 establece el “derecho de cada uno a un
estándar de vida adecuado para si mismo y su familia, incluyendo alimentación, vestido y
alojamiento adecuados, y al mejoramiento continuo de sus condiciones de vida”.
También hemos considerado que el derecho al medio ambiente está incluido en el derecho a la
vida. La Conferencia de Naciones Unidas de 1972 sobre el Medio Ambiente Humano declaró
que “el medio ambiente humano, natural y hecho por el hombre, son esenciales para su
bienestar y para el goce de los derechos humanos básicos –incluso el derecho a la vida”. Por
ello, en un proyecto hidráulico de esta naturaleza, los aspectos ambientales deben ir de la
mano, de los derechos esenciales de los seres humanos. Consideramos que uno está supeditado
al otro, y viceversa.
DERECHOS DE LAS POBLACIONES DESPLAZADAS
POR EL DESARROLLO.
DERECHO A LA VIDA Y EL SUSTENTO
DERECHOS DE LAS POBLACIONES DESPLAZADAS
POR EL DESARROLLO.
DERECHO DE LOS GRUPOS VULNERABLES
En cuanto a los derechos de los grupos vulnerables este tipo de proyectos pueden crear
vulnerabilidad especialmente en los grupos indígenas, las mujeres y los adultos mayores. El
principio de no discriminación no sólo está en el Artículo 2° de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, sino también en la Convención de 1979 para la Eliminación de Toda
Forma de Discriminación contra la Mujer.
DERECHOS DE LAS POBLACIONES DESPLAZADAS
POR EL DESARROLLO.
DERECHO A RECURRIR ANTE LOS TRIBUNALES
El derecho a recurrir ante los tribunales
competentes como está estipulado en el Artículo
8 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en el Artículo 2° del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.
Sin duda, la observancia de estas recomendaciones y
sobre todo, de los derechos que hemos enunciado,
todos referidos ya en nuestra Carta Magna, nos darán la
certeza jurídica e institucional de que se hace sólo lo
que es correcto y sólo lo que la ley nos permite, para
enmendar lo que es corregible y proteger lo que deba
cuidarse en torno a este proyecto de desarrollo.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
1.-PERDIDA DE TIERRA
La pérdida de la tierra que supone suprimir sus sistemas productivos, sus actividades
comerciales y su sustento, se ha mitigado generando un pago que está por encima del
precio de la tierra en la región, que les permitirá adquirir mayor extensión o contar con
tierras colindantes al embalse y adquirir en su caso otros activos productivos o hacer otras
inversiones.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
2. PERDIDA DEL TRABAJO
La pérdida del trabajo que supone que el riesgo de
perder un empleo asalariado es muy alto tanto en
desplazamientos urbanos como rurales para los
empleados en empresas, servicios o agricultura.
Crear nuevos empleos es difícil y requiere una inversión
importante. Por ello, se propone utilizar todos los
instrumentos del Estado Mexicano para garantizar que el
desarrollo integral y sustentable que consagra el Artículo
25 de nuestra Constitución sea aplicado no sólo en la
región del embalse sino en toda la zona de influencia del
río Verde, buscando crear un eje de desarrollo León-
Altos-Guadalajara que sea un polo económico del Bajío-
Occidente.
Para ello, el Gobierno Federal, a través del Gabinete
Especializado México Próspero, instrumentará a
propuesta de la Sociedad Civil Organizada el Plan
Estratégico para el Desarrollo Regional Sustentable del
Sistema Hídrico Integral del Río Verde.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
3. PERDIDA DE LA CASA
La pérdida de la casa que tiende a ser sólo temporal
para muchas personas reubicadas pero el riesgo está en
que para algunos la pérdida de alojamiento o la
disminución de la calidad de sus casas puede ser una
consecuencia permanente.
En un sentido cultural más amplio, la pérdida de la casa
de una familia y la pérdida de espacio cultural de un
grupo, tiende a producir alienación y disminución del
estatus. Por ello, se hizo la reingeniería de los proyectos
habitacionales bajo la óptica de una vivienda rural
sustentable acorde a las necesidades, expectativas y
mejoras que directamente los beneficiarios solicitaron.
No se hizo ninguna interpretación de escritorio del nuevo
poblado y su ubicación es dónde y cómo la gente los
solicitó, privilegiando los espacios públicos que dan
identidad comunitaria y sobre todo conservando y
mejorando aquellos que son rasgo cultural de la paz
espiritual de sus pobladores como los templos y espacios
religiosos.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
4. LA MARGINACIÓN
La marginalización ocurre, cuando las familias pierden potencial económico y entran en
una espiral de empobrecimiento. Esto supone que muchos individuos no puedan utilizar sus
habilidades anteriores en la nueva ubicación, el capital humano se pierde o se vuelve
inactivo u obsoleto.
Un modelo, ambientalmente integral, pero sobre todo incluyente con las poblaciones
anegables, así como todas las de la cuenca del río Verde, puede ser la solución de fondo al
riesgo de marginalización que conlleva esta gran obra.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
5. INSEGURIDAD ALIMENTARIA
La inseguridad alimentaria supone que el
desplazamiento de las poblaciones aumenta el riesgo de
entrar en desnutrición temporal o crónica, definido como
consumo de calorías y proteínas por debajo del mínimo
necesario para el crecimiento y el trabajo.
En el caso de las tres comunidades de la zona inundable, y
la calidad agrícola de las tierras que las rodean, así como la
aptitud productiva de sus poblaciones, los hacen los
principales beneficiarios de la humedad y del riego de las
tierras cultivables, así cómo del aprovechamiento del
nuevo cuerpo de agua para actividades productivas.
Así mismo, es interés de las organizaciones para el
desarrollo que desean colaborar en el plan regional que se
ha pautado, el incubar las empresas rurales
agroalimentarias que sean necesarias, no solo para
satisfacer la demanda alimentaria de la población local,
sino para acceder a otros mercados como son las ciudades
capitales de los estados de Guanajuato y Jalisco.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
6. MAYOR MORBILIDAD Y MORTALIDAD
El riesgo de mayor morbilidad y
mortalidad por el estrés y los
traumas psicosociales causados por el
desplazamiento y la posible
inseguridad de las instalaciones
hidráulicas construidas, suponen el
aumento de la vulnerabilidad de la
población. Por ello, y en eso la
Comisión Nacional del Agua y el
Gobierno Federal tienen el deber de
ser enfáticos, ningún proyecto o
instalación hidráulica de cualquiernivel de Gobierno sea inversión pública o privada, puede ni debe,
poner en riesgo el patrimonio o la vida de las personas. La ley nos
obliga como institución gubernamental a no construir, ni permitir,
instalaciones hidráulicas que supongan un riesgo a la protección civil.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
7. PERDIDA DE ACCESO A LA PROPIEDAD COMÚN
La pérdida de acceso a la propiedad común, es un
riesgo basado en que para los más pobres la pérdida de
acceso a la propiedad común de las comunidades
reubicadas como los pastizales, aguas, canteras, caminos
de uso común, espacios públicos para esparcimiento,
plazas y obviamente espacios para culto religioso,
significa un deterioro de los niveles de ingreso, de sustento
y de identidad cultural.
Esto implica la obligatoriedad en el proyecto de
infraestructura de respetar y reponer estos espacios de
propiedad común, y en especial en el replanteamiento de
las nuevas poblaciones el privilegiar en tiempo y en forma
la concepción, diseño, traslado o reconstrucción de los
espacios de uso común, antes que los espacios de uso
privado, porque el bien público a preservar es la calidad de
vida comunitaria y de cada una de las familias, pero en ese
orden, porque un poblado lo es por sus espacios públicos,
sus construcciones y bienes de uso común.
RIESGOS Y ACCIONES AL DESPLAZAMIENTO POR
DESARROLLO
8. DESINTEGRACIÓN SOCIAL
La desintegración social supone que el desplazamiento causa una condición de fragilidad de
los patrones existentes de organización social. Cuando la gente se desplaza, se desmantelan
los sistemas de producción, las redes informales de sustento, las relaciones comerciales, y
sobre todo, la colectividad de las feligresías religiosas.
Por ello, en este proyecto no sólo se debe garantizar el acceso a los servicios públicos, a la
escolaridad, a los derechos civiles y humanos, a la compensación por la tierra y los bienes
distintos a la tierra, y el diálogo abierto y transparente, sino que se debe buscar a toda costa
que la población no se divida, ni se enfrente entre ella, generando condiciones de igualdad y
transparencia en la negociación con los directamente involucrados.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
COMPROMISOS PUNTUALES
En esta línea de pensamiento y de acción, es que la Comisión Nacional del Agua asume
compromisos puntuales con las personas, las familias, las organizaciones, los liderazgos
sociales y religiosos de la región de los Altos de Jalisco y las comunidades anegables, así
como con los Gobiernos Municipales y Estatales de Jalisco y Guanajuato, que agrupamos en
siete puntos:
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
COMPROMISOS PUNTUALES
1. Fortaleceremos la gestión integral de los recursos hídricos de la Cuenca del Río Verde
para garantizar su aprovechamiento sustentable.
2. La Comisión Nacional del Agua fundamentará sus acciones en la corresponsabilidad y el
trabajo en equipo con las autoridades Estatales y Municipales, así como las organizaciones
civiles públicas y privadas que se encuentran o desean involucrarse en esta obra.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
COMPROMISOS PUNTUALES
3. Nos aseguraremos que las acciones y las obras
implementadas cumplan con las expectativas de la
población, conforme a la plataforma de la política hídrica
de México que tiene como ejes principales el seguimiento,
forma y conclusión a las prioridades nacionales que ha
señalado el Presidente Enrique Peña Nieto.
4. Se dará transparencia y correcta difusión a los acuerdos y acciones que se generen en torno
a la construcción de las presas y acueductos.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
COMPROMISOS PUNTUALES
5. Se atenderán las necesidades y expectativas puntuales que se tengan a nivel comunitario,
familiar o individual en los proyectos y propuestas que se realicen entorno a la reubicación
de las poblaciones, así mismo se incluirá en ese enfoque de arquitectura antropológica
comunitaria, los bienes de uso común y de identidad cultural de cada pueblo, así como la
inversión en activos productivos de uso colectivo o privado que se requieran para garantizar
los derechos a la vida y al sustento.
6. Reconocemos que la fe es el sentido de la vida, el sentido fraternal en virtud del cual
el hombre no se destruye a sí mismo, porque, cómo dijo León Tostoi, si el hombre no
creyera que hay algo por lo que debe vivir, no viviría.
Por ello, atenderemos las recomendaciones del Instituto Nacional de Antropología e
Historia respecto al patrimonio arquitectónico, pero privilegiaremos las solicitudes de
la población respecto de los usos y costumbres que como parroquianos tienen en ellos
conforme a su jerarquía eclesiástica.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
COMPROMISOS PUNTUALES
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
COMPROMISOS PUNTUALES
7. Respetaremos e impulsaremos los mecanismos de participación ciudadana y de planeación
participativa para el desarrollo, que están contenidos en nuestra Constitución Política y en
las leyes que de ella emanan, así como los que se contemplan en la Ley de Participación
Ciudadana para el Estado de Jalisco y la correspondiente al Estado de Guanajuato, para
establecer conjuntamente con los tres niveles de Gobierno y los sectores económico, social y
académico un plan de desarrollo regional sustentable que ordene el territorio y sus usos para
garantizar el crecimiento económico sostenido y ambientalmente correcto que genere
bienestar social desde lo local.
REASENTAMIENTO PARTICIPATIVO CONSENSUADO
Sólo así es posible hacer que una obra hidráulica de Estado, en la cual hay población
desplazada por desarrollo, se convierta en un círculo virtuoso del bienestar social.
“una plena calidad de vida incluye no sólo las condiciones
materiales necesarias para promover el bienestar de una
comunidad, sino también el conjunto de factores que permiten
al individuo hacer realidad sus aspiraciones y proyecto de
vida, en un ambiente seguro y de libertad”
Presidente de República Enrique Peña Nieto
