Desarrollo y cohesión territorial en América Latina

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Juan Carlos Ramírez J.Director CEPAL-Colombia

Bogotá, septiembre 26 de 2012

ESPÍRITU

• Mirarse como territorio– Nuevas (sin) fronteras– El sentido que le damos

• Identidad, diferencia • e igualdad y universalidad

– Frente a otras regiones– Al interior de la región

CIUDAD MAS POBLADA, % EN POBLACIÓN URBANAEtapa de transición

urbana 2000 País 1970 1980 1990 2000

Avanzada Argentina 45 43 40 38

80% + población urbana

Chile 40 41 42 43

  Uruguay 51 49 45 41

  Venezuela 27 22 18 15

Plena Brasil 15 15 14 13

(70% - 80%) Colombia 18 20 20 20

  Cuba 34 29 27 27

  México 30 31 25 25

  Perú 39 39 39 40

Moderada Bolivia 31 30 29 29

(De 50% a 70%) Ecuador 30 29 26 28

  Honduras 30 33 35 28

  Nicaragua 38 36 35 34

  Panamá 64 62 66 73

  Paraguay 52 52 45 41

  Dominicana 47 50 59 65

Incipiente (d) Costa Rica 65 61 54 49

(Menos de 50%) Guatemala 35 30 50 72

  El Salvador 37 40 46 48

  Haití 52 54 56 60

Primacía económica

Configuración

Económicaterritorial País Año

Primacía Cambio en CGT Cambio en

EconómicaPrimacía

Económica CGT

   

Primacial

Argentina

1990 59,3    

2001 60,7 1,4    

Chile

1990 47,7    

2003 47,8 0,1    

Perú

1994 50,5    

2001 49,7 -0,8    

Multi-polar

Bolivia

1990 27,0   71,5

2003 23,7 -3,3 72,2 0,7

Brasil

1990 37,0   57,2

2002 32,6 -4,5 54,5 -2,7

Colombia

1990 22,8   51,0

2002 22,1 -0,7 49,0 -2,0

México

1993 23,8   47,1

2003 21,3 -2,5 45,2 -1,9

Configuración económica territorial

Característicasdominantes

Países

Primacial polarizada

PerúArgentina

Chile

Multipolar polarizada

Brasil (3)

Multipolar estratificada

México (4)Colombia (3)

Bolivia (3)

Concentración espacial de las economías

6Fuente: CEPAL Economía y territorio en América Latina y el Caribe, 2009

Argentina Perú Chile Brasil Colombia México0

10

20

30

40

50

60

70

60.7

49.7 47.8

32.6

22.1 21.3

21.9

26.923.9

Porcentaje del PIB nacional en la(s) principale(s) ciudad(es)(alrededor del 2002)

Primera ciudad Ciudades seguidoras

6

Convergencia y divergencia

• Hasta finales de los años 80: convergencia lenta• Desde entonces: estancamiento de la convergencia• Asomos de tendencias

– Convergencia: Brasil, Colombia, Chile– Argentina, Bolivia y México sin cambio significativo

• Las diferencias de producto por habitante se estabilizan– A un nivel alto– No hay una tendencia uniforme

• Los niveles altos de disparidad regional en América Latina en parte son el reflejo de una integración insuficiente de los mercados, tanto interna como externamente.

Estratificación y concentración

• Estructura económica y poblacional regional estratificada– Tendencia a polarizar

• Tendencia muy lenta a la desconcentración económica– dificultad para la difusión espacial del crecimiento

• La concentración excesiva – (por encima del patrón) (Henderson 2000)– Genera menor crecimiento (~1.5 % pib anual)– No beneficia la estabilidad macroeconómica– Debilita difusión y arrastre– Deficiente red de difusión

Convergencia y cuadrantesP

UN

TO

S P

OR

CE

NT

UA

LES

DE

DIF

ER

EN

CIA

CO

N L

A T

AS

A

NA

CIO

NA

L P

RO

ME

DIO

AN

UA

L D

E C

RE

CIM

IEN

TO

%

Territorios Convergentes

Dinámicos y con bajoPIB per cápita

PIB PER CAPITA PROMEDIO NACIONAL ($)

0

1

2

3

4

-1

-2

-3

-4

100 110 120 130 140 150 16090807060504030

Territorios Estancados

No Dinámicos y con bajoPIB per cápita

Territorios Ganadores

Dinámicos y con altoPIB per cápita

Territorios Declinantes

No Dinámicos y con altoPIB per cápita

PU

NT

OS

PO

RC

EN

TU

ALE

S D

E D

IFE

RE

NC

IA C

ON

LA

TA

SA

N

AC

ION

AL

PR

OM

ED

IO A

NU

AL

DE

CR

EC

IMIE

NT

O

%

Territorios Convergentes

Dinámicos y con bajoPIB per cápita

PIB PER CAPITA PROMEDIO NACIONAL ($)

0

1

2

3

4

-1

-2

-3

-4

100 110 120 130 140 150 16090807060504030

Territorios Estancados

No Dinámicos y con bajoPIB per cápita

Territorios Ganadores

Dinámicos y con altoPIB per cápita

Territorios Declinantes

No Dinámicos y con altoPIB per cápita

Territorios Convergentes

Dinámicos y con bajoPIB per cápita

PIB PER CAPITA PROMEDIO NACIONAL ($)

0

1

2

3

4

-1

-2

-3

-4

100 110 120 130 140 150 16090807060504030

Territorios Estancados

No Dinámicos y con bajoPIB per cápita

Territorios Ganadores

Dinámicos y con altoPIB per cápita

Territorios Declinantes

No Dinámicos y con altoPIB per cápita

PIB pcConvergentes

PrimarioCajamarca - PerúRondonia- Brasil

Catamarca - Argentina

Córdoba - Colombia

SecundarioGuanajuato - MéxicoLos Lagos - Chile

TerciarioBuenos Aires - Argentina

Primario

Ganadores

Antofagasta - Chile Tarija - BoliviaNeuquén - Argentina

SecundarioSantander - Colombia Coahuila - México

Estancados

Primario

Alagoas – BrasilChocó - Colombia

Secundario

Terciario

La Paz - Bolivia

Bío Bío - Chile

Guerrero - México

Declinantes

Terciario

Bogotá - Colombia

Primario

Sao Paulo - Brasil

Magallanes - Chile

Secundario

San Luis - Argentina

Quintana Roo - México

Diversificado

Valle del Cauca - Colombia

CRECIMIENTO

PIBpc

Territorios ricos y ganadores• Economías primario exportadoras

– Mineros, Poco generadoras de difusión y arrastre (intra o inter) regional

• No han estado asociados con la industria– Des-industrialización de zonas tradicionales– Zonas de industrialización globalizada (Maquila plus)

• La industria y la agricultura pueden ser ganadoras o perdedoras

• CENTROS ECONÓMICOS MAYORES– Autodependientes del medio urbano y aglomerado– No todos ganan … de la misma forma

Vínculos de servicios. Encadenamientos con sectores líderes (minería)

– Difusión y arrastre excluyente

Territorios convergentes(pobres ganadores)

• Exportadores de productos primarios– Minería– Agrícolas, pesca

• Manufactura y diversidad

• No logran sostenerse para dejar de ser pobres

Economías y estructuras estancadas (perdedoras)

• Asociado a la agricultura• Pero ahora también la industria

– Des-industrialización de zonas tradicionales

• La industria y la agricultura pueden ser ganadoras o perdedoras

• Pobres persistentes

Trinidad y Tobago

Brasil

Argentina

Mexico

Peru

Bolivia

Chile

Colombia

Venezuela

Paraguay

Ecuador

Uruguay

Guyana

Cuba

Suriname

Nicaragua

HondurasGuatemala

Panama

Haiti

Guiana Francesa

Costa Rica

Republica Dominicana

El Salvador

Jamaica Puerto Rico

0 430 860 1,290 1,720215

Kilometros

División de países

Límites Administrativos

Cuadrante

Ganadores (I)

Convergentes (II)

Estancados (III)

Declinantes (IV)

Sin Datos

Dinámicas regionales y políticas

Detrás de los casos ganadores y otros…• Ha habido políticas nacionales con impacto

regional• Regiones “impactadas” • No propiamente políticas regionales• Las economías locales construidas sobre rentas

de recursos naturales generan ingresos y empleos, impiden que pueda diversificarse en otras industrias para construir una base económica sustentable.

Coexistencia de políticas familia de políticas

• Desarrollo regional – Políticas regionales: “desde arriba”

• Desarrollo local: promoción “desde abajo”• Autonomías políticas ~ descentralización• Sostenibilidad ambiental y planificación

territorial: ordenamiento territorial• Programas sectoriales

– Políticas de fomento productivo localizadas

• Programas transversales (pobreza)

La Competitividad

• Se asocia con el desempeño económico e institucional

• Logros y capacidades

• Representa y evalúa múltiples dimensiones• Visión integral del desarrollo

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Escalafón Global de Competitividad Departamental 2009

Extra líder y colero inferior en barras negras18

Escalafón de Capital Humano 2009

Extra líder(es) y colero inferior en barras negras 19

Heterogeneidad Departamental Según los Niveles de Competitividad

200920

Chocó

Guaviare

Putumayo

La Guajira

Amazonas

Arauca

Caquetá

Casanare

Magdalena

Córdoba

Cauca

Cesar

Bolívar

Sucre

Nariño

Huila

Boyacá

San Andrés

N. de Santander

Tolima

Meta

Atlántico

Caldas

Antioquia

Santander

Quindío

Risaralda

Valle

Bogotá/Cundinamarca

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

19.6

37.9

41.8

43.3

45.8

46.6

56.6

60.0

60.7

61.1

61.1

63.0

64.0

64.1

66.4

73.5

75.4

78.2

78.4

79.9

80.1

85.5

86.3

86.6

90.1

92.2

92.2

92.8

100

Líder

Alto

Medio-Alto

Medio-Bajo

Bajo

Coleros

BÁSICO

21

Líder

Alto

Medio-Alto

Medio-Bajo

Bajo

Coleros

MODERNO

Guaviare

Chocó

Putumayo

La Guajira

Sucre

Caquetá

Arauca

Córdoba

Casanare

Amazonas

Cesar

Cauca

Nariño

Magdalena

Huila

Meta

Tolima

San Andrés

Bolívar

N. de Santander

Boyacá

Quindío

Caldas

Risaralda

Atlántico

Santander

Valle

Antioquia

Bogotá/Cundinamarca

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

19.1

21.9

23.0

25.0

27.3

27.9

28.2

28.3

32.6

34.1

34.2

34.3

34.4

35.3

36.8

39.3

40.5

45.0

45.6

45.9

46.3

48.6

59.8

60.2

64.0

66.9

69.5

81.1

100

22

Balance de las políticas de desarrollo regional

LO BUENO • Convicción de asumir protagonismo local en el desarrollo• Posibilidades múltiples y abiertas

mejor aprovechamiento de recursos locales

• Nuevas institucionalidades locales prometedoras – Ambiente, social y gestión pública

LO MALO• La descentralización no ha reducido las desigualdades (económicas)• La interlocución inter niveles gubernamental no ha sido sinérgica

– Visión reivindicacionista, no de interés mutuo• Coordinación nacional de la política regionalizada

– responsabilidades compartidas o no definidas.– Problemas de coordinación

• Recortes heterogéneos x instituciones y programas

DESCENTRALIZACIÓNPolítica de desarrollo regional

La política regional ha estado centrada por la visión de la descentralización– Política (democratización)– Económica: Gestión, eficiencia– Equidad– Fuerte en desarrollo social e infraestructura básica– No está orientada, no sustituye, las políticas de DET– Mejoran gestión e iniciativas

• puede favorecer desigualdad preexistente -recaudo

Propósitos y contenidos de las políticas de desarrollo territorial

• Fortalecer la capacidad de las sociedades locales, para– formular sus metas colectivas– movilizar los recursos para alcanzarlas

• Acuerdos sobre el protagonismo territorial en el desarrollo

• Desarrollo MESO típico– Contenidos y formas, instituciones– Niveles intermedios

• Punto de encuentro para el desarrollo regional-local– Desde arriba y desde abajo– Coordinación y articulación

• De políticas sectoriales y transversales– Geografía variable

Conclusiones• Trasladar la equidad de individuos (derechos) a la equidad

territorial? • Combinación de políticas regionales de equidad• Y de eficiencia

• Políticas locales explícitas y diferenciadas, con claras expresiones de prioridades.

• Muchas apuestas buenas…. Las que convoquen• Igualadoras, no iguales• Diversas, diversificadoras

• Políticas exitosas aseguran fundamentos básicos, mínimos, importantes en capital humano, infraestructura y finanzas públicas

• + condiciones transversales (institucionales)

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Conclusiones

•Información y distribución administrativa y política del territorio nacional. – Confianza sobre la información

Mirada territorial, estructurada, intencional

Rural

Equidad y cohesión para la conservación

Pertenencia… Unidad… polìtica y culturaCompartir

Tejido… con elasticidad… sin supturas

Nostalgia de los Fondos Estructurales

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