DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALAdesastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc0019/doc0019-parte01.pdf · Descripción de los departamentos y municipios de Guatemala en riesgo

~Organizacióo Internacional

para las MigracionesOIM

DESASTRES Y MIGRACIONESEN GUATEMALA

(Documento de Trabajo)

Guatemata, julio de 2001

Página......................................................i

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

Contenido

PRESENTACION

INTROOUCCIÓN iii

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA 11. Los desastres 12. Desastre natural silencioso y migración

interna en Guatemala 33. la paradoja de la migración interna 5

11. POBLACiÓN 81. Descripción de los departamentos

y municipios de Guatemala en riesgode desastre y tipo de desastre ; 10

2. Factores externos e internos que facilitanla migración en busca de seguridadyoportunidades 14

3. Factores que facilitan el manejode las migraciones en forma ordenada 17

111. PRINCIPALES ORGANIZACIONES NACIONALES,ATENCiÓN DE LOS DESASTRES YPROGRAMAS PARA LAATENCIÓNDE LAS POBLACIONES AFECTADASDURANTE LA CRISIS 29

Página

1\1.ALGUNOS PROYECTOS PARA EL MANEJODE LOS DESASTRES ..... 34

V. EDUCACION EN EL TEMA DESASTRES 391. Educac:ión universitaria

en el tema de desastres .... 392. Educación Comunitaria, modos

{~tlaralacapacitación 42

VI. LEYES, R~:'0Afl'rAS Y ACUERDOSDE ENTENDIMIENTO REGIONALESY PLAN NACION/IILoéiEMERG¡:NCIA 44

VII.MANEJO DE LAS MIGRACIONES TEMPORALESEN EL CASO DE'DESASTRES 481. Recapitúl8ci6ñ de eXperiencias de la OIM 482. Importancia de [os procesos

de prevención de desastres ... 523. Acciones urgentes 544. Propuestas a [a sociedad civil, al gobierno

y a [as organizaciones de cooperacióninternacional que operan en el país 55

BIBLlOGRAFIA .. . 59

los desastres naturales, y sus conse<;:uencias, así como loscriterios para su atención casi siempre van atados en la visióncomún de la ciudadanía a temas de emergencia y ayudahumanitaria, asi como a temas de reconstrucción física. losdesastres naturales, cuando ocurren, tienen siempre una grancapacidad de conmover en el plano inmediato, por elsufrimiento de las víctimas o de la gente afectada, y por elimpacto dramático de la destrucción física causada por iasfuerzas de la naturaleza. lo hemos visto en toda la región conios terremotos, huracanes, inundaciones, sequías, incendiosforestaies y erupciones voicánicas.

Pero una vez se comienza a superar la emergencia y vandesapareciendo las imágenes dramáticas en las notictas, otrostemas igualmente importantes para aprender de lo ocunridotambién. van desapare<;:iendo desafortunadamente. Es másbien raro que otro tipo de consideraciones más complejas ode largo plazo entren en las imágenes populares o interesen ala llamada ·opinión pública.". Por ello es tan difícil queelementos ciaves de atención a las consecuencias de estosdesastres, como son las migraciones forzadas de importantecantidad de familias afe<;:tadas y su futuro estable, ya noenciendan la imaginación de la gente.

Mucho más dificil aún resulta el iograr la atención sobreaspectos de prevención , así como en cuanto aresponsabilidades institucionales en ei mediano y largo plazo,más aliá de las organizaciones dedicadas a atenderemergencias como es el caso de CON RED en Guatemala.Nuestro país, por las características que tiene, está ciertamenteexpuesto a diversos riesgos de desastre natural. Peroigualmente los riesgos se multiplican o aumentan tanto por eldeterioro ambiental, como por la falta de previsión pública yde vigilancia en la aplicación de normas técnicas.

La población sigue estando expuesta, por tanto, no solamenteal impacto de siniestros imprevisibies de la naturaleza, sinoql.je el;lmpacto negativo de estos desastres naturales aumentapof.lanegligencia, falta de atención ó insuficiente coordinaciónde los el)\es responsables. En la sesión más reciente deSeguir!)iilnto del Grupo Consultivo sobre Centroamérica (quehUbo,lH! ~erse por el terremoto de El Salvador), seco~ba. 8billClamente en torno al eievado porcentaje dedaA!lS cáIí~4lOr el huracán Mitch que se podrían haberevitado si Ia& ins~ciones.municipales Y nacionales hubieranhecho lo que era su responsabilidad, no soiamente en cuantoa hacer cumplir con normas constructivas y normas deasentamientos humanos, así como la prevención adecuadaen las bordas de los ríos, sino también en cuanto a la debidacoordinación entre los entes contralores y la supervisión deobras físicas en cada institución responsable.

El impacto en ia población y en sus consecuencias migratorias,súbitas o no, es innegable. Pero lo más preocupante es queeste tipo de inquietudes que deberían tener cabida sistemáticaen la planifil'8ción, programación y presupuestación de<liv~;entidedes públicas, no la tienen realmente. EnGI.Ie~Mdealtt;l riesgo en cuanto a desastres naturales,esta,d~itl,~~~saDiI~a\U!ública de primer orden,como un ~ int~~;Il!,~ ciudadana.

Esta perspectiva qUll •."lfiíllIit;J~a .dinámicas migratoriasrelacionadas con los deWtres~lurales, en el horizonte dela SegUridad ciudadana.y~ de vida de las comunidadeses el tema fundemental ~,este Tercer Cuaderno de Trabajosobre Migración, gUCt~rapresenta la OlMo

Eduardo Stein Sarillas

IntrodLlcciÓn

la Organización Internacional para las Migraciones presentael tercer cuaderno de trabajo con el propósito de aportar a lareflexión y discusión sobre los desastres y las migraciones,temas de trascendental importancia para Guatemala.

Ambcs temas merecen que diferentes sectores de la sociedaddetengan su rutina y reflexionen sobre sus conceptos, surelación y las consecuencias que tienen para el país.

El documento presenta una información sintetizada de ladefinición de desastres naturales y el ciclo para el manejo delos mismos, de acuerdo con la Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastrés (CONREO).

Considerando el deterioro am biental del ecosistema deGuatemala, en un capítulo se aborda lo relacionado a losdesastres naturales silenciosos y Su relación con el problemade las migraciones internas.

la vulnerabilidad de la población ante las amenazas dedesastres se expone tomando como base cifras estadísticasy, además, estudios relevantes sobre la situación social yeconómica del país.

la migración interna y externa de la población guatemaltecaocurre en virtud de factores relacionados con la búsqueda deoportunidades para mejorar el nivel de vida y de seguridad,lo cual no ha sido posible obtener en el pais.

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Cuadernos de Trabajo sobre Migración

El manejo ordenado de las migraciones está sujeto a laconsideración de factores como su dimensión, laorganización, el aspecto politico y el desarrollo local; estosfaclóres se abordan, en el presente trabajo, como temaspara uha futura discusión entre las organizaciones einstituciOheS Vinculadas tanto al tema de las migraciones,como al manejo de desastres.

Otro tema que se presenta es el relacionado con laimportancia que tiene la organización social para el manejode los desastres, cuyo fortalecimiento debe ser parte de unaagenda social y política impostergable.

Con el propósito de brindar al lector información sobre lasinstituciones y los proyectos existentes, de manera resumidase exponen las Iineas generales de sus objetivos y actuación.Estas instituciones y proyectos reciben el apoyo deorganizaciones de la cooperación internacional.

La preocupación sobre el manejo de desastres ha llevado alas universidades del pais a implementar programas yproyectos, tendentes a preparar al estudiante y al profesionaluniversitario para enfrentar la eventualidad de los desastres.

La comunidad se organiza en redes frente a las amenazas ybusca el apoyo de organizaciones que le permitan ampliarsu ámbito de acción en materia de capacitación dirigida,principalmente, a líderes que deberán actuar comomultiplicadores en sus diferentes comunidades.

El presente documento informa sobre la regulación legai ylos acuerdos centroamericanos importantes, aquéllos llamana las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad

viiI


civil a sumar esfuerzos para la mitigación de los efectos delos posibles desastres, y a eliminar la vulnerabilidad de lapoblación.

Por último, se plantean algunas conclusiones,recomendaciones y propuestas dirigidas a las institucionespúblicas, la sociedad civil y la cooperación internacional, enel sentido de integrar acciones y llevar a cabo planes decontención y superación del subdesarrollo local en que vivela mayoría de los guatemaltecos.

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1.

DESASTRES Y MIGRACIONES EN

DESASTRESY MIGRACIONESEN GUATEMALA

La vulnerabilidad de una sociedad en vias de desarrollo antelas amenazas naturales y humanas susceptibles de generardesastres, es una condicionante para que se produzcanmigraciones de población en busca de seguridad y mejorescondiciones de vida.

El tema de desastres y migraciones debe partir del examende los principales ilÍdicadores que comprueban lavulnerabilidad de la población de Guatemala ante laocurrencia de cualquier desastre, después es preciso analizarlos esfuerzos realizados para la prevención, mitigación,respuesta, rehabilitación y reconstrucción en el manejo dedesastres.

1 Los desastres

Hay que partir de una definición de desastre, que significadesgracia grande, calamidad, acontecimiento en el cual unaciudad o una comunidad sufre grandes pérdidas humanas ymateriales, por lo que se necesita de ayuda interna y externapara atenderlo, debido a que la situación social ha sidotrastornada.

Cuadernos de Trabajo sobre Migracíófi

Los desastres acompa~an a los seres vivos desde tiemposinmemoriales, sin embargo, con la evolución de las especiesy la mundialización de la interacción humana se ha hechoposible que la sociedad organizada actúe en el manejo dedesastres.

Los desastres son precedidos por el desencadenamientode fenómenos cargados de amenazas, sean éstos naturales,tecnol6giéos o creados por el hombre, y son los siguientes':

InundacionesAccidentes de origen naturalAvalanchasTransporte y manejo de materiales peligrososHuracanesDemostraciones públicas y disturbios civilesSequiasTemblores (sismos)TsunamisErupciones volcánicasHundimientosDeslizamientosIncendiosAccidentes con un gran número de victimasOtros

Las etapas del ciclo de desastres son:PrevenciónMitigaciónPreparaciónAlerta

1 CONRED. "El ciclo de los desastres"


RespuestaRehabilitaciónReconstrucción

Desastre natural silenciosoy migr<!ción interna en Guatemala

Dentro de este capítulo se considera al desastre naturalsilencioso (DNS) como el fenómeno deteriorante de lanaturaleza y su biodiversidad, derivado de las accioneshumanas en el devenir de la misma y sus recursos. Se pued$afirmar que no ,han sido l*ltas acciones Ias,más acleCW!~asni las mejor planificadas, dado que.la ellPlptación dli!:sl!li!lo$,aguas, flora, fauna y de la misma sociedlid hl.lmal'la.:s~hacaracterizado por resultados contrarios al equilibrio natural,como lo son la creciente contaminación del medio ambiente,el deterioro y el despilfarro de los recursos naturales, que enel proceso temporal se han constttuido en desastres naturalessilenciosos, los que al mismo tiempo son coadyuvantes alagravamiento de un desastre natural (DN) en sí.

En Guatemala las causas y efectos de la incidencia de dichasacciones son evidentes y alarmantes, en correlación al tipode territorio, el cual es clasificado' en 10 regionesfisiográficas; 14 zonas de vida; tres vertientes y 38 cuencasimportantes; siete biomas; nueve eco regiones terrestres;

2 "las áreas silvestres de Guatemala, ¿.lienen amenazas?" CONAMAIGEF·PNUD. Febref'O de 1999.


dos plataformas continentales; tres comunidades costeras;mW151 comunidades lacustres; 37 volcanes conocidos yotros dispersos en múltiples serranías, con un rangoaltitudinal de cero a cuatro mil211 metros sobre el nivel delmar (msnm), con rangos de precipitación de 500 mililitros enel valle de Motagua (el lugar más seco de Mesoamérica) ycuatro mil en !;lUS zonas más húmedas' . El problema es queesta clasificación en bioregiones para asumir estrategias paraconservar el territorio está compuesta de criterios biofisicosque se olvidan de las !ramas y alteridades del complejo tejidosocial de este pais, que también incide en el uso adecuadoo no de los recursos naturales.

Al considerar las zonas geográficas de Guatemala y sudeterminación de atributos de rechazo o de aceptación porla población, obtenemos lo siguiente: un conjunto deconocimientos que se ha construido en la determinación delo que significa llamar a algunas de ellas regiones derecepción de inmigrantes, y otras de rechazo. Este conjuntode conocimientos se fundamenta en datos acumulados poraños de diversos estudios de la población de este pais'; a lavez, se intenta buscar correlaciones que vayan más allá dela estructura y tenencia de tierra, como la única variableindependiente que provoca migración intema y externa, yaque hay evidencias que el deterioro ambiental en el que seencuentran algunas regiones, más su grado de pobreza,favorecen la expulsión de población.

3$ecairayOrantes.1998.4 INEIF'NUOleCOGLOBAl. el Al

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J.DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

La paradoja de la migración interna

Las regiones más pobladas de Guatemala, de acuerdo conlos datos del censo de 1994, son: el altiplano occidental(Regiones VNINII) y la zona oriental (Regiones 1I11IV).Responder por qué estas dos regiones son consideradas derechazo, expulsoras de población, e identificar hacia dóndefue su traslado interno, permite pronosticar lo que causaránen el nuevo territorio, y por qué ello puede ampliar el flujo demigración exterior (EUlCanadálMéxico y otros). Esto es unbuen aporte para plantear programas con objetivos quedetengan ese problema.

CONAMA en 1999' expuso que hay: tres' grandes ,gruposprincipales de causas que "producen< la pérdida debíodiversldad y alteración de los ecosistemu:

Los relacionados con factores estructurales de laeconomía guatemalteca y la dependencia del sectorprimario;Los relacionados con el consumo energético y lasdeficiencias en el manejo del recurso bosque, yLas causas relacionadas con fenómenos naturales.

La primera de las causas no sólo es la de mayor magnitud,sino que se le agregan cuatro problemas que agravan losfenómenos:

5 "Las áreas silvestres de Guatemala", Op. ei!.

5

Crecimiento poblacional.Desigualdad e inseguridad en la tenencia de la tierra.Pbbreza rural.Cólonización de áreas silvestres por retornados,después del conflicto armado.

En complemento, otros estudios', realizados en diferentesaños, consideran que hay siete factores como variablesindependientes que favorecen el incremento de las causasdel deterioro ambiental planteadas, los cuales son:

La agricultura de subsistencia en laderasLa ganadería extensiva en selvas o sabanas tropicaleshúmedasTalas ilicitasConsumo de leñaIncendios forestaiesAgroindustrias sin control en sus desechosUso de plaguicidas y fertilizantes sin búsqueda dealternativas de manejo integrado de plagas.

La migración y colonización del Pelén por expulsión de lasregiones orientales, revela la incorporación de los mismosusos y costumbres en el manejo inadecuado del suelo, asicomo la consecuente degradación ambiental y la no-superación de la pobreza.

Sobre la migración al Petén, el Instituto Nacional deEstadísticas (INE) indica que en los últimos 15 años elincremento de la población en zonas boscosas claves y la

6 Segephln-Inafor-IGN. 1980 en PAFG 1991 FAO 97. CCA098. MAFA-GEPI-PAFG-en Lopez

v.~ItqUez, 1998

6

Reserva de la Biósfera maya es de un 20 %, o más. En elperíodo de 1986 a 1998 se asentaron 101 comunidades enel área de amortiguamiento, ocupando una extensión de 35mil 350 hectáreas para su supervivencia.

Lo importante de este análisis es que las personas que ahíse ubicaron provienen de regiones de expulsión de población,como lo es el oriente: El Progreso, Zacapa, Santa Rosa,Jutiapa, Jalapa; el norte, las Verapaces, y la regiónambivalente del sur del departamento de Escuintla. Lacorrelación en este punto es que los departamentos de orienteson los de mayor índice de deforestación, lo cual indica queen dichos departamentos la presión sobre el suelo y eldeterioro ambiental, así como el decrecimiento productivo entodos los sectores económicos, son altos.

La explotación del petróleo en El Petén constituye un atractivoa la migración interna y al desbordamiento territorial propiode asentamientos humanos mineros.

La deforestación, incendios forestales y la erosión de suelosson el DSN principal en este país, producto de la agriculturade subsistencia, que se dirige a las zonas consideradasvírgenes en El Quiché, Alta Verapaz, Izabal y El Petén. Enestos departamentos es donde, sin lugar a dudas, la poblaciónrural con alto grado de pobreza contribuye a incrementar sumisma miseria, creando para el futuro un DSN muy serio, mismoque complementado con los aportes de desechos y residuosde los centros urbano-industriales agravan día a día lacondición de potabilidad del agua y la pureza del aire.

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El c;leterioro ambiental y el agotamiento de suelos para laagricUltura, contribuyen al surgimiento de un nuevo tipo demigrante: 'el refugiado ambiental'" .

n. POBLACiÓNEn este capítulo se pretende ir más allá de una descripciónde las amenazas existentes y la ubicación de la población,por lo 'tanto, se analizará la correlación existente entreamenazas, aportes al PIB, concentración de la población enlas regiones y la vulnerabilidad de acuerdo con indicadoresconocidos.

La población de Guatemala mantiene condiciones devulnerabilidad de manera permanente:

desempleosubempleodéficit de viviendasdéficit educacionaldeficjente acceso a los servicios de salud

La vulnerabilidad se presenta en la pobreza, pues, según elBanco Mundial, en Guatemala siete de cada 10 habitantesestán debajo de la Iinea de pobreza.

7 Castles, S. "GlobalizaCi6n y Migración", Estudios UNESCO-Muni Kat 2000, núm 26, afirma que yase puede hablar de un refugio por degradación de medio ambiente. P,20.

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DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA!!!~,~!ll!J..:w....!I!I.~.,.;;v!l!l..".~!lIlI!.~~l!!!I!.;~""'....,,-""l.. ~~----------------- ~

¡Ajas circunstancias propias de un país en vías de desarrollo,.,se agregan los daños provocados por fenómenos naturalesy por los desastres silenciosos, los cuales afectarán a lapoblación agravando, por una parte, sus condiciones deexistencia económica y social, y por otra, su propia vida.

Es necesario dar un panorama sobre la situación económicade los trabajadores rurales, quienes muestran mayor índicede vulnerabilidad en general.

"Según refiere el Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo, en 1992 se calculó que hubo cerca de 800 miltrabajadores, de los cuales 100 mil (12.5%) se calificaroncomo permanentes y 700 mil (87.5%) como temporales omigratorios, representando éstos cerca de 36 % de lapoblación campesina total del país. Con base; .~cjfr-asparciales de 1999, se estima que en ese año habla 250 miltrabajadores agrícolas migrantes en siete departamentos".a

"... la existencia de un número cada vez mayor de obrerosagrícolas que decidieron quedarse en la cercanía de lasfincas, donde adquirieron pequeñas viviendas, representauna oferta de mano de obra que cada vez necesita'relativamente' menos de los migrantes estacionales".9

Si el trabajo temporal es cubierto por la población que se haido ubicando en torno a las plantaciones y centros urbanos,y las tasas de ocupación y empleo asalariado mantienen

8 Mosquera, Antonio, "Marginación social, el caso de Guatemala en el contexto de los compromiso$ dela Cumbre Social. P. 11.9 Ibid. P. 11.

9


tendencias decrecientes, se recurre al autoempleo ocasionalo pasan a formar parte de la econom[a informal,que no dacondiciones de se¡guridád Y equidad en el mejoramiento delas condiciones dé vida. Con la creciente debilidad de laeconomia delpals, que disminuye las oportunidades de quela población alcance mejores niveles de vida, las migracionesal exterior se incrementan, aun sin la ocurrencia de undesastre de relativa magnitud.

Descripción de los departamentos ymunicipios de Guatemala en riesgo dedesastre y de

Guatemala es un país en donde el deterioro ecológico y [apresencia de amenazas naturales perjudiciales condicionanla vida de [a población obligando, en gran medida, a [amigración de contingentes humanos en busca de condicionesde seguridad y una mejor vida.

Para analizar los riesgos, amenazas, economia y población,se dividirá el pais en tres cuadrantes geográficos:

1. Cuadrante Geográfico: meseta central occidental,bocacosta y costa del Océano Pacífico

En la actualidad, el 69 % de la población (e[ aporte al PIB esdei 90 %) vive en la meseta central y occidental, asi comoen la bocacosta y costas del Océano Pacífico, o sea, en los

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DESASTRES Y MiGRACIONES EN GUATEMALA

departamentos de Guatemala, Sacatepéquez,Q,himaltenango, Sololá, Quiché, Totonicapán,Quetzaltenango, San Marcos, Retalhuleu, Suchitepéquez,Escuintla, Santa Rosa y Jutiapa. Curiosamente, esa porcióndel territorio es la más propensa a amenazas, tales comoterremotos, erupciones volcánicas, derrumbes, inundacionesy sequías.

La porción del país mencionada es la más productiva delpaís, en cuanto a ingresos por concepto de la agroexportacióny por la industria, en el caso de la ciudad de Guatemala; ellatambién es área de alta concentración de agricultura desubsistencia.

2. Cuadrante geográfico: oriente y nororiente

EI11 % de la población total de Guatemala vive en el orientey nororiente, o sea, en los departamentos deEJ Progreso,Jalapa, Zacapa, Chiquimula e Izaba!. Esta región muestraaltos contrastes, amplias regiones propensas a sequías, asícomo a inundaciones; además, es un área calificada comozona de alta amenaza sísmica.

Los cinco departamentos aportan 5.3% al PIS. Tienen unabaja recepción de población migrante10, el porcentaje másalto se encuentra en Izabal, con 29%, siguiéndole El Progresocon 14%, Zacapa, 13%, Chiquimula, 9%, y Jalapa, 8%.

Como ya se ha señalado, los departamentos de la regiónsufrieron grandes pérdidas con el huracán Mitch, en 1998.Algunos lugares se encuentran en la fase de reconstrucción.

10 PNUD, "Guatemala el rostro rural del desarrollo humano", P.133.

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En este aspecto, resulta interesante el proceso que vive elmunicipio de Teculután, Zacapa, en donde la gente afectadapor el desborde del rio del mismo nombre fue asentada enparajes más seguros, incluso con un manejo adecuado deordenamiento territorial respecto a viviendas y servicios quebrindan mayor seguridad a la población. En este modelo seaprecia el trabajo conjunto de la población, la municipalidad,el gobierno central, asi como la cooperación internacional(OPS-OMS y otros).

3. Cuadrante Geográfico: noroccidente y norte

El 20.6% de la población de Guatemala se encuentraasentada en este cuadrante geográfico, siendo losdepartamentos de Huehuetenango y Alta Verapaz los queconcentran la mayor cantidad de habitantes; El Petén y BajaVerapaz tienen la menor cantidad- de población pordepartamento. A este cuadrante geográfico se agrega Ixcánque políticamente pertenece al departamento de Quiché.

El aporte de estos departamentos al PIS es del 4%.

Respecto a las amenazas naturales, puede decirse que sondiversas, pues mientras las regiones de ias Verapaces e Ixcánmuestran alto riego de sismos destructivos, el sur del Peténtiene moderada amenaza sismica. El sur de Huehuetenangopresenta alta amenaza volcánica, las inundaciones sepresentan en las tierras bajas del norte de Alta Verapaz, Ixcány el valle del Usumacinta en El Petén.

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DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATE~4LA

¡'El Petén y Alta Verapaz se han convertido en zonasreceptoras de mlgrantes intemos en busca de tierras para laexplotación agrlcola, de acuerdo con el PNUD. Ambosdepartamentos muestran las tasas de crecimiento depoblación más altas en el periodo de 1973 a 1994" , ya quepara El Petén la tasa es de 251 y para Alta Verapaz es de93, superando la tasa de crecimiento de la ciudad deGuatemala, que es de 64,

El crecimiento de población de El Petén y Alta Verapaz seda en el primero en torno a los municipios del sur, mientrasque en el segundo, en las tierras del norte.

Tal crecimiento se debe a que ambos departamentos se hanconvertido en receptores de migrantes internos, que hanampliado la frontera agrícola en busca de condiciones parasubsistir, sin embargo, el costo ecológico es alto e irreparable.

El departamento de Huehuetenango es uno de los principalesexpulsores de migrantes hacia México y Estados Unidos,según datos de CEPAL acerca del origen de los guatemaltecosradicados en Estados Unidos; el 23% proviene de dichodepartamento" .

111bid.P.133

12 OlM. 'Plan de acción para el manejo de las migraciones internas e intemacionales. P.27

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2.Factores externos e internosque facilitan la migración en buscade seguridad y oportunidades

Cuando intentamos pensar qué causas motivan a laspersonas a abandonar de manera temporal o para siempreel lugar donde por un tiempo han forjado su vida ocostumbres, debemos considerar la interrelación de algunosfactores que provocan en las personas el deseo o lanecesidad de abandonar su tierra y su hogar.

Uno de los factores importantes que condiciona al serhumano a llegar a grados de insatisfacción, respecto de suarraigo, ha sido que la mayoría de los habitantes deGuatemala se mantiene por debajo de la línea de pobreza ytiene pocas posibilidades de acceder a mejores condicionesde vida.

Para 1998, se cuantificaron seis millones de personas debajode la línea de pobreza, sobre una población total de 10.6millones13.

La pobreza tiene varias causas, una de ellas es el problemade distribución de la riqueza, de acuerdo con el PNUO: " ...

Guatemala es uno de los países con mayores niveles dedesigualdad en el mundo"14 .

El coeficiente de Gini15 de Guatemala es de 0.55.13PNUD,"Guatemala,lafuerzaincluyentedeldesarrollohumano".P.43.141bid.P.45.15ElcoeficientedeGiniesunamedidaquemuestrahastaquépuntoseaproximaunadeterminadadistribucióndelingresoalaigualdadoladesigualdadabsoluta.A medidaqueelcoeficienteseaproximaacero(une)ladistribucióndelingresoseacercaalaigualdad(desigualdad)absoluta(PNUD.lbiden.P.44.)

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Entre las razones de la pobreza, además de la importantevariable de la distribución de la riqueza, se encuentra lasituación de empleo, ya que el 40% de la PEA está ocupadaen el sector informal, le sigue el sector de subsistenciaagrícola, que constituye el 27% de la PEA, y sólo el 15% de laPEA se encuentra trabajando en actividades industriales, elcomercio y los servicios; el sector moderno agrícola empleasólo al 12%16

Los niveles de educación y capacitación laboral son bajos yel desempleo de los jóvenes alcanza el 52%.

Con relación a la situación de empleo, el PNUD informa sobreuna contracción en la generación de empleos, en los sectoresmoderno y público. La privatización de las empresas públicasrealizadas entre 1996 y 1999 significó la pérdida de unos 26 .mil 500 empleos17 . Según la fuente citada, la PEA disponibleen el país es de 4,512,402 personas, y de 1996 a 1999 elsector privado generó únicamente 58,100 nuevos puestosde trabajo.

Al analizar las remesas provenientes del exterior y cuyoorigen son los guatemaltecos que viven en Es~~!~tH}idos,si en 1990 representaban 127.8 millones de~ó o ueye .años más tarde aumentó a 438.6 millones d~~' ),.,~iiY ~finales del siglo alcanzó una cifra cercana a~~ .~., ~ ledólares. Este movimiento de remesas nos di1;ím ~ael

#t- _ -- _.-0, tpincremento de migrantes hacia la nación del not1:ep·f

16 Ibid. P. 52.17 Ibidem. P 56.

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Con base en lo anterior, podemos afirmar que los factoresinternos que impulsan las migraciones humanas, seencuentran en la insatisfacción de sus necesidades básicaspor el sistema productivo, y como factores externos,encontramos las oportunidades que brindan, aun con lasrestricciones migratorias, las naciones del norte.

Es importante sei'lalar que la preocupación central de lamayoria de los guatemaltecos no está en la existencia deamenazas naturales o el deterioro del medio ambiente; suatención está fija en las condiciones de supervivencia diaria.

De manera que la ocurrencia de un desastre natural osilencioso será foco de atención en el momento que ésteocurra, con la ventaja para la población pobre que en losalbergues temporales no tendrán que preocuparse poralimentos, vestido y atención en salud, pues las institucionesde socorro estarán a su servicio.

El problema para la población puede venir después, cuandola reactivación económica no llene las expectativas y seincremente el caos ocupacional que ya vive la poblaciónguatemalteca. En ese momento, es muy posible que lacantidad de personas que abandone el pais llegue a cifrasmayores, pese a las restricciones que impongan los paisesreceptores de migrantes.

Por último, la exclusión económica y social que existe en elpais con relación a la población rural pobre, compuesta essu mayoria por indígenas, pero que también abarca a losaldeanos ladinos, constituye una causa de insatisfacción.

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Las oportunidades que brinda el sistema nacional en suconjunto, no están ofreciendo opciones de la magnitudnecesaria, para mitigar la demanda poblacional que essuperada por los esfuerzos gubernamentales.

La caída de la inversión privada en un 23% hacia principiosdel año 2001", significa para la población guatemaltecamenos empleo, menos ingresos, menos posíbilidades desuperación.

Las expectativas ante la posibilidad de atraer capitalex1ranjero de inversión hacia la industria y otras actividadesproductivas, encuentra impedimentos de diferente índole:inestabilidad politica, sistema juridico rígido y lento, politicafiscal inadecuada, pocos incentivos para el inversionista,seguridad y algo muy importante, escasez de fuerza laboralcapacitada y calificada.

Ante ese panorama, a la población de Guatemala le quedancomo opciones el autoempleo dentro del sector informal y,cuando éste no cumple sus expectativas, la migración haciael norte.

J. Factores que facilitan el manejode las migraciones en forma ordenada

El manejo de las migraciones para su análisis debe tomaren cuenta los siguientes aspectos:

18 Prensa Libre, Guatemala,lunes 26 de marzo del 2001. P2.

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1. La dimensión2. La organización3. El aspecto político4. El desarrollo local

1. La dimensión

Al hablar de dimensión nos referimos a la cantidad depersonas que en un momento determinado deciden migrarhacia otros lugares, ya sea dentro del territorio nacional obien hacia el extranjero.

El manejo de los desplazamientos humanos depende de lasituación que provoca la migración; si se trata de migracionesforzadas, como las que provienen de un conflicto armado,por lo general cuentan con el apoyo y la atención deorganismos humanitarios y la anuencia del pals receptor, envirtud de las convenciones suscritas en beneficio de lapoblación que necesita el refugio.

En el caso de las migraciones que tienen como consecuenciaun desastre natural sorpresivo (huracanes, terremotos, uotros), en principio la población es atendida en lugaresseguros dentro del mismo territorio y, según sea la magnitudy dimensión del desastre, cercanos al lugar en dondeaconteció el hecho. Sin embargo, en este momento se hablade la etapa de Respuesta, en la cual las organizaciones desocorro manejan con la población las medidas deemergencia.

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gtproblema para la población afectada se presenta en elm¡¡nejo de las etapas de Rehabititación y Reconstrucción, silas acciones que se implementan en esta etapa sonfavorables a la creación de empleo y satisfacción denecesidades como vivienda y servicios; es decir, más queuna reaelivación económica, debe considerarse la aelivaciónde un modelo de desarrollo que involucre favorablemente aia población afectada en su mayoría, ya que, entonces, elcontingente de personas dispuestas a emigrar disminuye yes factible que este movimiento no sea perceptible en elcorto plazo.

2. La organización

El concepto de organización para el manejo de migracionesen caso de desastre, abarca por lo menos cinco segmentosimportantes:

La organización local, la cual se compone de lasasociaciones pertenecientes a la sociedad civil como:comités de vecinos, asociaciones altruistas,sindicatos, cooperativas, partidos políticos,asociaciones religiosas, cámaras y gremiales deempresarios, organizaciones no gubernamentales dedesarrollo, entre otras.Instituciones del gobierno central, compuestas pordependencias ministeriales e institucionesdescentralizadas y autónomas.Las municipalidades, dependencias que constituyenel gobierno municipal.Organismos de cooperación internacional, como laOIM, el PNUD, OPS-OMS, Cruz Roja, entre otras.

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Cuadernos de Trabajo sobro Migración

El Comité Operativo de Emergencia (cee), conformadopor las organizaciones especializadas en el tema demanejo de desastres, y que pueden ser públicas oprivadas.

La relación de los segmentos mencionados con lasmigraciones poblacionales puede ser directa o indirecta.

Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papelsumamente importante, pues su consolidación efectivadentro de la vida social logra, en principio, detener lasmigraciones de la población en la medida que ésta seconvierte en el actor principal de ios planes de desarrollolocal. Es a través de su gestión que servicios comoeducación, salud y productividad, alcanzan mayor cobertura;para ello, los gobiernos central y municipal deben coadyuvarintensamente, garantizando las condiciones de seguridad einfraestructura básica, asi como las politicas que preservenlos derechos de la población en su conjunto.

Es imporlante para el manejo de las migraciones incentivarla organización social local, pues a través del impulsoparticipativo la comunidad se convierte en gestora de supropio desarrollo y mejora sus condiciones de vida, lo que asu vez reduce la vulnerabilidad ante las amenazas naturalessorpresivas y silenciosas.

La participación del gobierno central es importante dentrodel manejo de las migraciones, por la potestad constitucionaly legal que lo faculta para la negociación de la situaciónmigratoria de guatemaltecos con los paises receptores, a finde que sea respetada la dignidad de las personas.

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Dentro de la acciones importantes del gobierno en el manejode migraciones, tanto hacia el interior como hacia el exterior,se encuentran las políticas que incentivan losdesplazamientos internos, en cuanto a facilitar el acceso ala tierra en las regiones poco pobladas. En el aspecto de lasmigraciones al exterior figura la extensión de pasaportes deviaje, la cual se realiza a través de la Dirección General deMigración.

Otras dependencias, como el Ministerio de RelacionesExteriores, tienen a su cargo la gestión y negociación deconvenios y tratados con países receptores de migrantesguatemaltecos.

También las organizaciones de migrantes en el extranjerojuegan un papel importante, como es el caso de la Coaliciónde Migrantes Guatemaltecos Unidos19 , que ha pedido a losgobiernos de Guatemala y Estados Unidos la legalizaciónde aproximadamente 400 mil migrantes ilegales que estánen riesgo de ser deportados.

Internamente las dependencias del gobierno buscanintervenir en la situación de las migraciones laborales locales,como un ejemplo, el Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial (MSPAS) que, dentro de las políticas de salud, consagrala atención a la población migrante. Entre estas políticas sedestacan la siguientes:

Mantenimiento de un censo actualizado de estesector de la población.

19 Organización de guatemaltecos migrantes en Estados Unidos. ver Prensa Libre. 2 de abril del 2001.

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Adecuación de las normas de los programas desalud que tienen relación con la poblaciónmigrante, y aseguramiento de su aplicación entodos los niveles de atención.Vigilancia y control de las intoxicaciones porplaguicidas en las zonas de trabajo" .

Por otra parte, la corporación municipal, como máximoorganismo de gobierno del municipio, debe garantizar elacceso de la población a los servicios básicos, como agua,electricidad, higiene, vías de acceso, manejo ambiental,administración del patrimonio municipal, entre otros.

Para que el gobierno municipal tenga éxito debe buscar elfortalecimiento de la organización social a efecto de ejercersus funciones de manera participativa, atendiendo ypromoviendo el aporte social en los proyectos de desarrollode la comunidad. Es en el fomento del desarrollo local quela población refuerza su arraigo y, de paso, se mejoran lascondiciones de vida.

La Organización Internacional para las Migraciones ha estadoinmersa en el proceso de movimientos migratorios enGuatemala desde hace más de una década, a la par de otrasorganizaciones nacionales e internacionales. Todas juntashan manejado el retorno de la población refugiada en México,la cual se desplazó hacia este país como consecuencia delconflicto armado que estremeció a Guatemala por más de

20 M.4.SPAS, Plan de Salud 2000-2004. p, 9

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DESASTRES '1 MIGRACIONES EN GUATEMALA

30 años, así como han colaborado en la reinserción laboraly productiva de los guatemaltecos retornados, actuando ala par de dependencias del gobierno central y organizacionesno gubernamentales.

La experiencia de la OIM en el tema de las migraciones seremonta a más de medio siglo de experiencias en el mundo.

La OIM ha propuesto en Plan de Acción para el Manejo de lasMigraciones Internas e Internacionales, que constituye unapropuesta de trabajo conjunto para las organizacionesinvolucradas en el tema y el gobierno de la República. Loque se propone es que actúen asistiendo a la poblaciónmigrante y retornada en su reinserción laboral y productiva,asi como en la implementación de proyectos tendentes alograr el desarrollo local como una forma de disminuir lavulnerabilidad de la población y como una forma de disminuirla migración ilegal y riesgosa. El Plan en mención propone,además, la protección de los derechos humanos delmigrante, asl como la implementación de un programa parala educación, difusión y sensibilización en torno al fenómenomigratorio" .

Asimismo, las organizaciones de socorro en el caso dedesastres deben jugar un papel muy importante en laatención de la población, cubriendo adecuadamente losciclos del desastre. Un manejo poco coordinado del desastrepuede provocar migraciones riesgosas de población, demanera que es importante que las organizaciones queconforman el COE reciban capacitación sobre temasrelacionados con el manejo de las migraciones.

21 Ministerio de Reladones Exteriores, Guatemala. CA, y OIM, Cuadernos de trabajo sobre Migración.num.1.

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3 El aspectopolitico

Es importante que el Estado en su conjunto establezca planesconcretos para disminuir la vulnerabilidad que producen lasexclusiones de fuertes sectores de la población del país; nobasta con la acción gUbemamental, es menester que el sectorprivado invierta en el pais, buscando la mejor manera deaprovechar el proceso de la globalización, al cual podráhacerle frente mediante:

Creación de empresas competitivasGeneración de empleosDesarrollo de sistemas de apoyo a la pequeña ymediana empresas, yFlexibilizando el acceso al crédito productivo

La educación y capacitación de trabajadores debe abarcara toda la población, sin excepciones. Actualmente losesfuerzos en ese sentido no llegan a satisfacer la demandade servicios; según datos de 1998, solamente 6% de lostrabajadores del sector formal habia recibido algún curso decapacitación laboral (es necesario indicar que los programasque generan trabajadores calificados tienen un impacto socialmínimo).

El analfabetismo y el bajo nivel educativo en cobertura ycalidad siguen siendo un indicador del bajo nivel de desarrolloexistente en Guatemala.

Por otro lado, el sectarismo partidista constituye unaenfermedad ideológica que en poco o nada ayuda a losplanes de desarrollo del país. Es necesaria la educación

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política que incorpore en la población el sentimiento de queprimero se es guatemalteco, y dejar en segundo.otercerplano la ideología política y la filiación partidista.

La democracia tiene como fundamento el respeto total alderecho de participar, incluyendo a las minorías.

El sentimiento nacional de pertenencia coadyuva a aumentarel apego a la nación y el deseo de luchar por levantar unapatria que se encuentra en crisis. Al no existir el sentimientode pertenencia a una nación, surge el deseo de escapar omigrar de la miseria o el desastre, dejando para otros eltrabajo de una reconstrucción de dudoso éxito.

4 Eldesarrollolocal

El desarrollo local se fundamenta en el concepto de desarrollointegral y sustentable, que a su vez se encuentra ligado almodelo de desarrollo fundamentado en las necesidadesbásicas, que plantea la priorización en cuanto a la satisfacciónde las necesidades de nutrición, salud, educación, vivienday medio ambiente.

Pero también se tiene pendiente la erradicación de la pobrezaextrema, sobre lo cual Maurice J. Williams sostiene que "enel mundo entero este es un problema multidimensional queinvolucra capital para inversiones, tecnología, talentosadministrativos, producción de víveres, educación yplanificación de la familia ... "22.

22 Williams, MJ. "Es hora de actuar concertada mente", 1977. Informe ocde.

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Para erradicar la pobreza extrema será necesaria una acciónconcertada entre los países desarrollados y los en vías dedesarrollo. El problema de la visión de Williams es que sujetala evolución del proceso a la cooperación internacional y alos "donantes".

Williams y Gordon ponen énfasis en la producción alimentariay la atención en la educación y la salud, para lograr losobjetivos de erradicar la extrema pobreza.

El concepto de desarrollo de necesidades básicas y sobretodo el propósito de erradicar la pobreza requiere de varioselementos clave, tales como:

Investigación de las necesidades básicas asatisfacer y desarrollo de un sistema de base dedatos que permita la toma de decisiones.Orientación correcta de la cooperacióninternacional.Eliminación del paternalismo.Transformación del sistema politico:gobernabilidad, respeto a la sociedad civil, imperiodel derecho, democracia, participación socialmayoritaria, erradicación de la corrupción (ya seaen forma blanca, gris o negra)", asi comodesterrar el criterio de soberanía de bajaintensidad24 •

Reorientación del gasto público.Mejoramiento del nivel de ingreso de la población.Sostenimiento del ambiente.

23 Mény. Y "Corrupción fin de siglo: cambio, crisis y transformación de lIalores"24 O'Oonell, "Estado, democratización y ciudadanía"

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Enfrentar la situación pluricultural, multilingOe ymultiétnica.Priorizar el desarrollo de las áreas poblacionalesdel campo, tratando de disminuir la migración-alos centros urbanos y regiones de fragilidadecológica, mediante el fortalecimiento de ciudadesjntermedias entre el campo y la metrópoli.Erradicación de algunas enfermedades(poliomielitis, sarampión, entre otras) y disminuirla morbilidad y mortalidad debido a otrasenfermedades (diarreas, infecciones respiratoriasagudas, por ejemplo).Extender la educación general a todos los niños yadolescentes, garantizando la superación no sólodel analfabetismo, sino la mediocridad que impidela aspiración hacia profesiones u oficioscalificados, a través de programas amplios yefectivos de formación profesional y técnicadirigidos a los tres sectores económicos:agropecuario, industrial, comercio y servicios.Evitar el trabajo infantil, para que el niño y eladolescente puedan optar a una vida plena sinfrustraciones. Para el efecto, debe existir lasubsidiariedad del Estado y un apego irrestricto ala ley y las convenciones que protegen al niño y eladolescente.La nutrición debe garantizarse a través de unprograma de seguridad alimentaria, con sistemasde producción y comercialización que garanticencantidades y variedades óptimas de productosagropecuarios.

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Cuadernos de Trabajo sobre Migracíón

Como resultado de una buena educación generaly formación profesional, fortalecer el empleo yautoempleo urbano y rural.Desarrollo de infraestructura fisica ycomunicaciones en las áreas abandonadas.Apoyo crediticio y técnico a la micra, pequeña ymediana empresas.Transformación agraria, evitando la ampliación dela frontera agrícola hacia regiones claves en elsostenimiento del ecosistema.

La aplicación de un modelo de desarrollo sobre las basesplanteadas, asegura la permanencia de la población encuanto a que la situación cambia, es decir, no es necesarioviajar muy lejos para tener satisfacciones; además, la familiase fortalece, no se divide, como ocurre en la actualidad conel éxodo que han tenido que emprender los guatemaltecosinsatisfechos.

Asimismo, la vulnerabilidad de ía población se reduce antelas amenazas y los desastres, pues la población estarápreparada para manejar un desastre y poder restablecer laIinea ascendente hacia el desarrollo.

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111PRINCIPALES

• ORGANIZACIONESNACIONALES. ATENCiÓNDE LOS DESASTRESYPROGRAMASPARALAS POBLACIONESAFECTADAS DURANTELA CRISIS

1. Coordinadora Nacionalpara la Reducciónde Desastres

La CONREO es la entidad encargada de prevenir, mitigar,atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción delos daflos derivados por la presencia de desastres. Estáintegrada por dependencias y entidades de los sectorespúblico y privado.

Su misión es generar una cultura de prevención de desastres,coordinando esfuerzos antes, durante y después de suocurrencia, creando las condiciones propicias para eldesenvolvimiento de la actividad productiva del país,previendo en lo posible las consecuencias que puedanderivarse de los fenómenos naturales y artificiales.

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2. Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social

Las actividades del Ministerio, con todo su personaldisponible, están encaminadas a trabajar en todos aquellosmecanismos que se anticipen, le den respuesta, rehabiliteny reconstruyan los efectos de los desastres en el sector salud,fundamentándose en la prevención, la mitigación y lapreparación.

Participa en la Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres, en las diferentes instancias de la misma a travésde sus funcionarios:

Consejo Nacional, a través del Ministro yViceministro(s).Centro de Operaciones de Emergencias y Sistemade Enlace lnterinstitucional, a través de representantesde la Unidad de Gestión de Riesgo que participan enlos diferentes sectores de los sistemas de enlace.Coordinadoras, a través de los funcionarios locales.COOREOa través de los directores de área de SaludCOMOREOa través de los directores de los centros deSaludCOLRma través de los encargados de los puestos deSalud

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Para realizar sus funciones, la Unidad de Riesgo lleva a caboun proceso de planificación, organización, integración,dirección y control, Está ubicada bajo la Dirección Generaldel Sistema de Atención a la Salud (SIAS).

3. Instituto Guatemaltecode Seguridad Social

El IGSSparticipa en la atención de desastres planificando,dirigiendo y desarrollando programas de prevención, controly reducción de los efectos en la salud, derivados de undesastre natural o provocado por la acción humana, deacuerdo con las necesidades de la poblaciónderechohabiente del régimen de seguridad social y aladisponibilidad de recursos. Esto lo hace en forma coordinadacon los sectores público y privado, y para lo cual ha creadola Comisión de Desastres, según Acuerdo número 13/97 dela gerencia dellGss de fecha 11 de julio de 1997.

La Comisión de Desastres es la encargada de la planificacióny desarrollo de las estrategias de prevención, control yreducción de los efectos en la salud, derivados de desastresnaturales provocados por la acción humana, Esta comisiónes un cuerpo asesor de la Dirección General de ServiciosMédico Hospitalarios, se organiza en una comisión central ysubcomisiones locales (todas las unidades asistenciales y~cjministrativas del instituto tienen una subcomisión'responsable de operativizar el plan en caso de un desastre).

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4. Cruz Roja

Dentro del programa de Educación Comunitaria para laPrevención de Desastres, que Cruz Roja Guatemalteca estáimplementando actualmente en 18 delegacionesdepartamentales, se trabajó por medio de un coordinadornacional (Jorge Hernández Gamboa), apoyado porcoordinadores locales, ubicados en cada una de lasdelegaciones que se encuentran desarrollando el programaen sus comunidades. A la vez, se cuenta con un equipo defacilitadores locales. La Coordinación Nacional del programade Educación Comunitaria para la Prevención de Desastresdepende de la Secretaria Nacional de Capacitación, y éstaresponde a la dirección general de la Cruz RojaGuatemalteca.

El programa de Educación Comunitaria para la Prevenciónde Desastres se ejecuta con el apoyo financiero de:

clDA/Canadá a través de Cruz Roja Canadiense, paralas delegaciones de Guatemala y Retalhuleu.Cruz Roja Americana, para las delegaciones deSacapulas y Santa Cruz de Quiché, del departamentode El Quiché; Escuintia en el departamento deEscuintla; Chiquimula y Jocotán, en departamento deChiquimula, Jalapa en Jalapa, y Rio Hondo y Gualánen Zacapa.Cruz Roja Holandesa, para las delegaciones dePurulhá en Baja Verapaz. Cobán en Alta Verapaz, SanBenito y Sayaxché en El Petén.

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Documents

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALAdesastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc0019/doc0019-parte01.pdf · Descripción de los departamentos y municipios de Guatemala en riesgo