MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA
Bloque III. Gestin Financiera 2. El Presupuesto del Estado en
Espaa: concepto y estructura. Crditos presupuestarios:
caractersticas. Las modificaciones presupuestarias: crditos
extraordinarios y suplementos de crdito. Ampliaciones de crditos.
Generaciones de crditos. Transferencias de crdito. Incorporaciones
de crdito.
Madrid, Marzo 2006
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Administracin Pblica estando disponible en la pgina web del
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gratuidad de su distribucin, as como la expresa referencia al
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coordinados por la Escuela de Seleccin y Formacin, con el objeto de
proporcionar una ayuda a los candidatos en la preparacin de las
pruebas selectivas de acceso por promocin interna al Cuerpo General
Administrativo de la Administracin del Estado. Se advierte que
constituyen un material de apoyo de carcter orientativo, que en
modo alguno agota la materia de la que trata, ni ha de entenderse
como garanta de superacin de las pruebas. El contenido de los temas
no compromete al rgano de seleccin, que est sometido unicamente a
las reglas, baremos o valoraciones de aplicacin al proceso
selectivo.
BLOQUE III GESTIN FINANCIERA
2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA: CONCEPTO Y ESTRUCTURA.
CRDITOS PRESUPUESTARIOS: CARACTERSTICAS. LAS MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS: CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRDITO.
AMPLIACIONES DE CRDITO. GENERACIONES DE CRDITO. TRANSFERENCIAS DE
CRDITO. INCORPORACIONES DE CRDITO.
1. PRESUPUESTO ESTRUCTURA 1.1. Concepto
DEL
ESTADO
EN
ESPAA:
CONCEPTO
Y
El artculo 134.2 de la Constitucin espaola (CE) supuso una
importante extensin del mbito institucional o subjetivo de los
Presupuestos Generales del Estado (PGE), al establecer que los PGE
incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico
estatal (...) Por ello, el mbito subjetivo de los PGE pas de
comprender exclusivamente los presupuestos del Estado y organismos
autnomos de carcter administrativo a integrar los presupuestos de
una amplia variedad de entes que integran todo el sector pblico. En
consonancia con esta previsin constitucional, el artculo 32 de la
Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria (LGP)
establece que los Presupuestos Generales del Estado constituyen la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y
obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los
rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.
Desde el punto de vista subjetivo o institucional, el artculo 2 de
la LGP determina la gama de entes que forman parte del sector
pblico estatal, que veremos ms abajo. Esta consideracin se plasma
en el artculo 33.2 LGP que precisa sintticamente el mbito objetivo
de los PGE. As, los Presupuestos Generales del Estado determinarn:
a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los
rganos con dotacin diferenciada y sujetos que integran el sector
pblico administrativo. b) Los derechos a reconocer durante el
correspondiente ejercicio por los entes mencionados ms arriba. c)
Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a
realizar por las entidades del sector pblico empresarial y del
sector pblico fundacional. d) Los objetivos a alcanzar en el
ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los
programas con los recursos que el respectivo presupuesto les
asigna. e) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a
los tributos del Estado. f) Las operaciones financieras de los
fondos sin personalidad jurdica a los que se refiere el artculo 2.2
LGP. De esta definicin pueden deducirse que los Presupuestos
presentan dos vertientes: 1
1. Los PGE son un acto de previsin contable de la actividad
financiera de todas las entidades que integran el sector pblico
estatal. Son, pues, un instrumento para posibilitar el control
poltico, social y jurdico de la actividad financiera. 2. Los
presupuestos pueden agruparse en dos modelos que difieren en su
estructura, rgimen y efectos. En este plano, el elemento
diferenciador clave es la eficacia de sus estados de gastos. De
este modo, distinguimos: a) los presupuestos del sector
administrativo. b) los presupuestos de los sectores empresarial y
fundacional. Respecto de los gastos de los sujetos del sector
pblico administrativo constituyen tambin un lmite al reconocimiento
de obligaciones. Los PGE son, para este tipo de entes, un acto de
autorizacin por parte del Parlamento. Por el contrario, respecto de
los ingresos, as como los gastos e ingresos del sector pblico
restante (empresarial y fundacional) no se contempla ningn efecto
jurdico particular, por lo que se suele hablar de presupuestos de
naturaleza estimativa. 1.2. Estructura Los PGE no son un
presupuesto nico sino una agregacin de presupuestos, de diversa
naturaleza por corresponder a entes que presentan diferente
naturaleza jurdica. Pese a ello, todos los presupuestos contenidos
en los PGE se vinculan entre s por la existencia de principios
comunes, porque su formacin obedece en todos los casos a las
directrices de poltica econmica emanadas del Gobierno, que aprueba
el proyecto de ley, y por la numerosas relaciones financieras que
se dan entre ellos, a travs de las transferencias de recursos entre
los mismos. As pues, pude decirse que los PGE se conforman a partir
de una serie de subsistemas presupuestarios que se corresponden con
los diferentes tipos de entes del sector pblico estatal. As, la Ley
de Presupuestos Generales del Estado para 20061 engloba los
presupuestos correspondientes a : a) b) c) d) e) f) g) h) i) El
Estado. Organismo autnomos de la Administracin General del Estado.
La Seguridad Social. Los organismos pblicos cuya normativa
especfica confiere carcter limitativo a los crditos de su
presupuesto de gastos. El Ente Pblico RTVE y restantes sociedades
mercantiles estatales para la gestin de los servicios pblicos de
radiodifusin y televisin. Las Sociedades mercantiles estatales. Las
fundaciones del Sector pblico estatal. Las entidades pblicas
empresariales y restantes organismos pblicos. Los fondos carentes
de personalidad jurdica a los que se refiere el artculo 2.2
LGP.
Tradicionalmente, el Presupuesto del Estado ha venido ejerciendo
el papel protagonista de entre los mltiples presupuestos integrados
en los PGE. Es el ejemplo ms caracterstico de lo que la doctrina ha
dado en llamar presupuesto administrativo (es decir, los
crditos1
Ley 30/2005, de 29 de Diciembre, de PGE para el ao 2006
2
para gastos tienen una naturaleza limitativa, no estimativa) .
El Presupuesto del Estado comprende dos presupuestos, el de
ingresos y el de gastos. Hay un solo estado de ingresos,
correspondiendo su gestin al Ministerio de Economa y Hacienda. El
estado de gastos se integra en secciones presupuestarias, dentro de
las cuales pueden distinguirse los presupuestos de los rganos
constitucionales o con relevancia constitucional y aquellas otras
que agrupan los gastos de la Administracin General del Estado
(AGE). A) Los rganos constitucionales o de relevancia
constitucional (el Rey, las Cortes Generales, el Consejo General
del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Tribunal de
Cuentas, el Consejo de Estado y el Defensor del Pueblo) son rganos
con dotacin diferenciada, pero sin presupuesto independiente, por
lo que sus presupuestos forman parte del Presupuesto del Estado y
se aprueban conjuntamente con ste. No obstante, el rgimen
presupuestario de estos rganos presenta ciertas peculiaridades con
relacin a la AGE recogidas, en parte, en la LGP y, en parte, en su
legislacin especfica. En lneas generales, la LGP establece una
asimilacin entre las potestades presupuestarias de estos rganos y
las de los Departamentos ministeriales, si bien la aplicacin de los
preceptos de esta ley, sin perjuicio de los regmenes
presupuestarios especficos recogidos en su legislacin (artculo 3 y
DA 17 LGP). B) Las restantes secciones presupuestarias, que pueden
dividirse en departamentales (que recogen los presupuestos de cada
uno de los Departamentos ministeriales) y no departamentales, entre
las que destacan la de Deuda Pblica, Clases pasivas o Gastos de
Diversos Ministerios, entre otros. Conviene insistir en que el
Presupuesto del Estado tiene la consideracin de presupuesto
administrativo. Por tanto, el Presupuesto del Estado se define por
el lado de los gastos como una autorizacin para gastar hasta un
determinado lmite y en unas concretas finalidades y, por el lado de
los ingresos, se define como una previsin de los derechos a
liquidar, con efectos meramente estimativos. En el Presupuesto del
Estado, los estados de gastos son objeto de una triple
clasificacin: orgnica, por programas y econmica. Las consignaciones
presupuestarias (vinculantes) reciben la denominacin de crdito. Por
su parte, los estados de ingresos son objeto de una clasificacin
orgnica y econmica . La estructura presupuestaria supone la
expresin del principio de especialidad presupuestaria, por cuanto
presenta el importe y la finalidad de los crditos, constituyendo,
adems, un instrumento tcnico para facilitar la asignacin de
recursos, para obtener informacin sobre el programa econmico del
Gobierno y para hacer posible el control de la actividad
financiera. 1.2.1. Estructura de ingresos Viene dada atendiendo a
dos criterios: el orgnico y el econmico (artculo 41 LGP). La
inexistencia de la clasificacin funcional o por programas en el
estado de ingresos responde al principio de no afectacin, recogido
en el artculo 27.3 LGP.22 Los recursos del Estado, los de cada uno
de sus organismos autnomos y los de las entidades integrantes del
sector pblico estatal con presupuesto limitativo se destinarn a
satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que
por ley se establezca su afectacin a fines determinados.
3
El criterio orgnico establece una clasificacin en funcin del
centro gestor que gestiona esos recursos. En el Presupuesto del
Estado todos los ingresos se registran en un estado nico, sin que
exista una desagregacin tan explcita como en el estado de gastos.3
Por tanto, en los PGE habr un estado de ingresos para la AGE, para
cada uno de los OOAA y entes anlogos y otro para la Tesorera
General de la Seguridad Social, segn establece el artculo 41.a
LGP.4 El criterio econmico agrupa a los ingresos segn su naturaleza
econmica. Muestra, por tanto, la naturaleza de los ingresos de los
que se dispone. Los ingresos se agrupan en tres grandes grupos, que
se corresponden con los de los gastos pblicos (ingresos corrientes,
ingresos de capital y operaciones financieras), que a su vez se
dividen en captulos, segn el siguiente detalle: Ingresos Corrientes
Captulo 1 : Impuestos directos Captulo 2: Impuestos indirectos
Captulo 3: Tasas, precios pblicos y otros ingresos Captulo 4:
Transferencias corrientes Captulo 5: Ingresos patrimoniales
Ingresos de capital Captulo 6: Enajenacin de inversiones reales
Captulo 7: Transferencias de capital Operaciones financieras
Captulo 8: Activos financieros. Captulo 9: Pasivos financieros. Los
captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos
que podrn dividirse en subconceptos. Por tanto, el desglose segn
esta clasificacin queda: - Primer nivel: captulo (un dgito) -
Segundo nivel: artculo, (dos dgitos, de los cuales el primero est
referido al captulo al que pertenece)3
Ello es as en tanto el artculo 6 LGP prev que la administracin
de los derechos de la Hacienda Pblica estatal corresponde, segn su
titularidad, al Ministerio de Economa y Hacienda y a los organismos
autnomos. Los estados de ingresos de los presupuestos a que se
refiere el artculo 33.1 a de esta ley se estructurarn siguiendo las
clasificaciones orgnica
4
y econmica: a. La clasificacin orgnica distinguir los ingresos
correspondientes a la Administracin General del Estado y los
correspondientes a cada uno de los organismos autnomos, los de la
Seguridad Social y los de otras entidades, segn proceda. La
clasificacin econmica agrupar los ingresos, separando los
corrientes, los de capital, y las operaciones financieras. En los
ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y
cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos
y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos
patrimoniales. En los ingresos de capital se distinguirn:
enajenacin de inversiones reales y transferencias de capital. En
las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y
pasivos financieros. Los captulos se desglosarn en artculos y stos,
a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.
b.
4
- Tercer nivel: concepto, (tres dgitos, de los cuales los dos
primeros estn referidos al artculo al que pertenece) - Cuarto
nivel: subconcepto, (cinco dgitos), que puede no existir. 1.2.2.
Estructura de los gastos Se realiza teniendo en cuenta lo
establecido en el artculo 39 LGP, segn el cual la estructura de los
Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos se determinar, de
acuerdo con lo establecido en esta Ley, por el Ministerio de
Hacienda teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico
estatal, la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos y
las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir. 5 Esta
diversidad de perspectivas determina tres clasificaciones que se
superponen y articulan entre s, y se desarrolla para cada ejercicio
presupuestario por el Ministro de Economa y Hacienda mediante la
orden por la que se dictan las normas para la elaboracin de los
Presupuestos: A) Clasificacin orgnica Responde a la cuestin de cul
es el centro gestor responsable de la gestin de los crditos. Agrupa
por secciones, que se desagregan en servicios, los crditos
asignados a los distintos centros gestores de gasto de los rganos
con dotacin diferenciada en los presupuestos, la AGE, sus
Organismos Autnomos (OOAA), entidades de la Seguridad Social y
otras entidades, segn proceda (artculo 40.1 LGP). Un centro gestor
es una unidad orgnica con diferenciacin presupuestaria y
responsabilidad en la gestin de los programas de gasto. Las
secciones, que son el primer nivel, se identifican con dos dgitos
(por ejemplo, Seccin 17, Ministerio de Fomento o Seccin 25,
Ministerio de la Presidencia). A cada Departamento Ministerial le
corresponde una seccin, pero tambin existen algunas secciones que
no se corresponden con Ministerios, como es el caso de los rganos
constitucionales. Incluso alguna de las secciones no se
corresponden con rganos, sino con determinadas clases de
obligaciones (ejemplo: Seccin 06, Deuda Pblica). Cada seccin se
divide en servicios, que se corresponden con unidades
administrativas del Departamento, de rango igual o superior a
Direccin General. Los servicios se identifican por los dos dgitos
que van a continuacin de los que corresponden a una seccin. Por
ejemplo: Servicio 32, Direccin General de la Marina Mercante,
dentro de la Seccin 17, Ministerio de Fomento. Quedara: 17.32. La
clasificacin orgnica hace posible mantener la conexin de los
presupuestos de los OOAA y dems entes a los presupuestos del
Ministerio al que aquellos estn adscritos. Los OOAA y dems entes se
identifican por tres dgitos que se colocan a continuacin de los
asignados a la seccin del Ministerio al que estn adscritos. En el
caso de los OOAA cuyo presupuesto es de naturaleza administrativa,
dichos dgitos empiezan por el nmero 1. Por ejemplo, el 16.101 se
corresponde con la Jefatura de Trfico, adscrita al Ministerio de
Interior (Seccin 16). En el caso de organismos autnomos cuyos
presupuestos no se elaboren como administrativos, los tres dgitos
empiezan por 2. As, el 17.239, Centro Nacional de Informacin
Geogrfica. Y en el caso de los entes pblicos regulados por
normativa especfica, los tres dgitos comienzan por 3. Por ejemplo,
el 13.301 se refiere a5
Orden EHA/857/2005, de 5 de abril, por la que se dictan las
normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado
para 2006.
5
la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, que, pese a su
peculiar rgimen econmicofinanciero, aparece adscrita al Ministerio
de Justicia (Seccin 13). B) Clasificacin por programas A partir de
este criterio los centros gestores clasifican sus crditos por
programas en funcin de los objetivos a conseguir como resultado de
la gestin presupuestaria. Dichos objetivos que se establecen por
los centros gestores de acuerdo con el Ministerio de Economa y
Hacienda. La LGP regula dos clases de programas: anuales y
plurianuales. La clasificacin presupuestaria se refiere a los
primeros. As el artculo 35.4 LGP prev que constituye un programa de
gasto del presupuesto anual el conjunto de crditos que, para el
logro de los objetivos anuales que el mismo establezca, se ponen a
disposicin del gestor responsable de su ejecucin. Los mismos
constituyen la concrecin anual de los programas presupuestarios de
carcter plurianual. La estructura de programas est subordinada a
los contenidos de las polticas de gasto contenidas en la
programacin plurianual. En consecuencia, los programas se agregan
del la siguiente forma: a) reas de gasto. Constituyen el nivel de
informacin ms agregado, siendo el primer nivel de clasificacin. Se
representan por un dgito y son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 9.
Servicios pblicos bsicos Actuaciones de proteccin y promocin
social. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente.
Actuaciones de carcter preferente. Actuaciones de carcter
general.
b) Polticas de gasto. Es el segundo nivel en el que se
desagregan las reas de gasto. Se identifican por dos dgitos, de los
cuales el primero es el correspondiente al rea de gasto en el que
se integra la poltica. Por ejemplo, la poltica de gasto 21,
Pensiones, perteneciente al rea de gasto 2 Actuaciones de proteccin
y promocin social.. c) Grupos de programas. Se identifica por tres
dgitos, de los cuales los dos primeros identifica a la poltica de
gasto donde queda integrada. Por ejemplo, el grupo de programas
211, Pensiones contributivas, que pertenece a la poltica de gasto
21, Pensiones. d) Programas de gasto. Se identifican por un cdigo
alfanumrico, que consta de tres dgitos numricos y una letra. Los
dgitos se corresponden con el grupo de programa en el que el
programa se integra. Las letras A a L se reservan a programas
finalistas (aquellos a los que se puede asignar objetivos o
indicadores de gestin mensurables) y las letras M a Z a los
programas instrumentales o de gestin. C) Clasificacin econmica Esta
clasificacin indica el objeto del gasto, es decir, en qu se est
gastando. Segn el artculo 40 c) LGP, la clasificacin econmica
agrupar los crditos por captulos separando las operaciones
corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de 6
Contingencia de ejecucin presupuestaria. En los crditos para
operaciones corrientes se distinguirn los gastos de personal, los
gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y
las transferencias corrientes. Captulo 1 : Gastos de personal
Captulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios Captulo 3:
Gastos financieros Captulo 4: Transferencias corrientes En los
crditos para operaciones de capital se distinguirn, las inversiones
reales y las transferencias de capital. Captulo 6: Inversiones
reales Captulo 7: Transferencias de capital El Fondo de
Contingencia (Captulo 5) recoger la dotacin para atender
necesidades imprevistas en la forma establecida en el artculo 15 de
la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria. En los crditos para operaciones financieras se
distinguirn las de activos financieros y las de pasivos
financieros. Captulo 8: Activos financieros Captulo 9: Pasivos
financieros. Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su
vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos. Por tanto,
el desglose segn esta clasificacin queda: Primer nivel: captulo (un
dgito) Segundo nivel: artculo, (dos dgitos, de los cuales el
primero est referido al captulo al que pertenece) Tercer nivel:
concepto, (tres dgitos, de los cuales los dos primeros estn
referidos al artculo al que pertenece) Cuarto nivel: subconcepto,
(cinco dgitos), que puede no existir.
Por ejemplo, el subconcepto 120.01 Sueldos del grupo B: Captulo
1: Gastos de personal Artculo 12: Funcionarios. Concepto 120.
Retribuciones bsicas. Subconcepto 120.01. Sueldos del grupo B
La triple clasificacin puede articularse conjuntamente. As, el
cdigo presupuestario 17.32.441.N.120.01 implica: 1. Clasificacin
orgnica Seccin 17, Ministerio de Fomento Servicio 32, Direccin
General de la Marina Mercante 2. Clasificacin por programas rea 4,
Actuaciones de carcter preferente. Poltica de gasto 44,
Subvenciones al transporte. Grupo de Programa 441, Subvenciones al
transporte. 7
Programa 441N, Subvenciones y apoyo al transporte martimo. 3.
Clasificacin Econmica Captulo 1: Gastos de Personal Artculo 12:
Funcionarios. Concepto 120: Retribuciones bsicas. Subconcepto
120.01: Sueldos del grupo B. D) Clasificacin funcional y
territorial La LGP menciona otras dos clasificaciones que, sin
embargo, no forman parte de la estructura de los estados de gasto:
la clasificacin funcional y la territorial. As, el artculo 40.2 LGP
prev que con independencia de la estructura presupuestaria, los
crditos se identificarn funcionalmente de acuerdo con su finalidad,
deducida del programa en que aparezcan o, excepcionalmente, de su
propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificacin
funcional del gasto...d) Un anexo, de carcter plurianual de los
proyectos de inversin pblica, que incluir su clasificacin
territorial. En este anexo se detallan por CC. AA. y provincias los
programas y proyectos de inversin con indicacin de si el proyecto
se inicia en el propio ejercicio. Las dos clasificaciones tiene
valor informativo. La funcional se orienta a ofrecer una
presentacin de los gastos que permita comparaciones de acuerdo con
la finalidad de los crditos, mientras que la segunda se encamina a
informar al ciudadano y hacer posible un mayor control del
equilibrio y solidaridad entre los distintos territorios. Junto a
la estructura del Presupuesto del Estado, propia de un presupuesto
administrativo, cabe recordar que en los PGE coexisten otros
presupuestos de distinta naturaleza, los Presupuestos de explotacin
y capital, que elaboran los sujetos del sector pblico empresarial y
fundacional y los fondos sin personalidad. Tiene carcter
estimativo, tanto del lado de los ingresos (recursos) como de los
gastos (dotaciones). Sus recursos y dotaciones conforman los
estados financieros, expresin que incluye tanto los presupuestos de
explotacin y capital como otras cuentas expresivas de su actividad
o situacin financiera, que se elaboran como documentacin
complementaria (artculo 64 LGP).
2. CRDITOS PRESUPUESTARIOS: CARACTERSTICAS 2.1 Definicin y
caractersticas Como establece el artculo 35.1 LGP, los crditos
presupuestarios se pueden definir como cada una de las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los
rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el
sector pblico administrativo, puestas a disposicin de los centros
gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan
sido aprobados .(...) As pues, para la LGP nicamente tendrn la
consideracin de crditos presupuestarios aquellas partidas cuya
puesta a disposicin por parte del centro gestor implique vinculacin
jurdica. Aquellas partidas cuya naturaleza es meramente informativa
o explicativa no se consideran crditos. 8
Son partidas de los estados de gastos de los presupuestos de los
entes del sector pblico administrativo, de forma que ni las
partidas de los presupuestos de ingresos ni las partidas de los
presupuestos de explotacin y capital del sector pblico empresarial
o fundacional entran en le concepto de crdito presupuestario. As
pues, y como seala Pascual Garca, podemos hacer una distincin.
Formalmente, el crdito presupuestario ser la partida presupuestaria
vinculante. Materialmente, la suma puesta a disposicin de un centro
gestor para una finalidad concreta. Especificacin de los crditos De
acuerdo con el artculo 27.2 LGP, los crditos presupuestarios de la
Administracin General del Estado, sus organismos autnomos y de las
entidades integrantes del sector pblico estatal con presupuesto
limitativo se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica
para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos
Generales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a
esta Ley. El carcter limitativo y vinculante de dichos crditos ser
el correspondiente al nivel de especificacin con que aparezcan en
aquellos. Ello implica que la Administracin no podr rebasar el
lmite de aquellas partidas que tengan la condicin de crditos. No
obstante, se ha producido una progresiva flexibilizacin a lo largo
del tiempo en el nivel de especificacin, esto es, en el nivel en
que vinculan las partidas presupuestarias. El nivel de vinculacin
de un crdito de gasto puede variar en funcin de la clasificacin u
rgano de que se trate: 1. Desde la perspectiva del principio de
especialidad cualitativa, recogido en el artculo 42 LGP , segn el
cual los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley
de Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aprobadas
conforme a esta Ley, los crditos para gastos son vinculantes
atendiendo a: A) La regulacin establecida por la LGP en los
artculos 43 (Presupuesto del Estado) y 44 (Presupuesto de los
Organismos autnomos y de la Seguridad Social). As, respecto a la
especificacin de los presupuestos del Estado, tenemos que, como
regla general, los crditos se especificarn a nivel de concepto,
salvo los crditos destinados a gastos de personal y los gastos
corrientes en bienes y servicios, que se especificarn a nivel de
artculo y las inversiones reales a nivel de captulo. No obstante,
se especificarn al nivel que corresponda conforme a su concreta
clasificacin econmica, los siguientes crditos: Los destinados a
atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.
Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artculo
54 de esta Ley. Los que establezcan subvenciones nominativas. Los
que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada
ejercicio. Los crditos extraordinarios que se concedan durante el
ejercicio.
En cuanto a la especificacin en el presupuesto de los Organismos
autnomos y de la 9
Seguridad Social, los crditos se especificarn a nivel de
concepto, salvo los destinados a gastos de personal, gastos
corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales, que se
especificarn a nivel de captulo. No obstante, se especificarn al
nivel que corresponda conforme a su concreta clasificacin econmica
los crditos arriba enumerados en el mbito del Presupuesto del
Estado. Los crditos del presupuesto de la Seguridad Social se
especificarn a nivel de grupo de programas, excepto los crditos
para la accin protectora en su modalidad no contributiva y
universal que se especificarn a nivel de programa. B) Lo
establecido en la LPGE de cada ao, que puede introducir o variar la
vinculacin de ciertos crditos. 2. Desde la perspectiva del
principio de especialidad cuantitativa, el artculo 46 LGP establece
que los crditos para gastos son limitativos. No se pueden adquirir
compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuanta superior
al importe de los crditos autorizados en los estados de gastos,
siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta
limitacin. (...). 3. Finalmente, desde la perspectiva del principio
de especialidad temporal, el artculo 34.1 LGP prev que el ejercicio
presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se imputarn: Los
derechos econmicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que
sea el perodo del que deriven. Las obligaciones econmicas
reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que
correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en
general, gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los
respectivos crditos. El artculo 49 establece que con cargo a los
crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras,
servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen
en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las
salvedades establecidas en los apartados 2 y 3 del artculo 34 LGP.
(respectivamente, las obligaciones que resulten de la liquidacin de
atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con
cargo a los PGE, las que tengan su origen en resoluciones
judiciales y las obligaciones generadas en ejercicios anteriores
como consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, de
conformidad con el ordenamiento, para los que hubiera crdito
disponible en el ejercicio de procedencia.) En virtud del citado
principio, los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio
presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas, quedarn anulados de pleno derecho, sin perjuicio de
las siguientes excepciones: a) La establecida en el artculo 58 LGP,
relativo a las incorporaciones de crdito, que veremos a
continuacin. b) Los gastos plurianuales, recogidos en el artculo 47
LGP, que establece que podrn adquirirse compromisos de gastos que
hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se
autoricen, siempre que no superen los lmites y anualidades fijados
en el nmero siguiente, con las limitaciones recogidas en el artculo
10
47.2. El carcter vinculante de los crditos de gasto slo podr ser
alterado mediante la aprobacin de una modificacin presupuestaria,
en los supuestos y bajo los requisitos establecidos por la
normativa presupuestaria.
3. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Se entiende por modificacin
presupuestaria la variacin que, segn dispone la normativa
presupuestaria y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
la misma, pueda autorizarse en los estados de gastos aprobados por
la LPGE. Toda modificacin presupuestaria supone una alteracin en la
cuanta, finalidad o anualidad de los crditos aprobados por las
Cortes, motivada por una insuficiencia de crdito, en el nivel en
que ste sea vinculante. Tambin para alterar los crditos consignados
en los Presupuestos de los Organismos Autnomos deber tramitarse,
dado su carcter vinculante, el correspondiente expediente de
modificacin de crdito. Las modificaciones de crdito debern
someterse a lo establecido en las siguientes disposiciones: 1. Ley
47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria, Secciones 2 De
las modificaciones de los crditos y 3 De las competencias en
materia de modificaciones presupuestarias, del Captulo IV. 2. Ley
18/2001, de 12 de Diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria,
en tanto establece los principios rectores de la poltica
presupuestaria del Sector Pblico. Adicionalmente, se establece una
Seccin en los PGE denominada Fondo de Contingencia de ejecucin
presupuestaria, con cargo al cual debern financiarse todas las
manifestaciones presupuestarias del ejercicio que supongan un
aumento de los crditos respecto a sus dotaciones iniciales
aprobadas por las Cortes. 3. La LPGE de cada ao.
3.1.Crditos extraordinarios y suplementos de crdito 3.1.1.
Crditos extraordinarios al Presupuesto del Estado (artculo 55 LGP)
Esta modificacin se plantea cuando surge la necesidad de realizar
algn gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, no
existe crdito adecuado al que imputar dicho gasto y su dotacin no
resulte posible a travs de las restantes modificaciones de crdito:
transferencias, generaciones, ampliaciones e incorporaciones. 1. La
concesin de los crditos extraordinarios se realiza mediante norma
con rango de Ley aprobada por las Cortes, en los siguientes casos:
Cuando se trate de crditos extraordinarios para atender
obligaciones de ejercicios anteriores, tanto si se financia
mediante baja en el Fondo de 11
Contingencia como con baja en otros crditos. Cuando se trate de
crditos extraordinarios que se financien con baja en otros crditos.
Cuando se trate de crditos extraordinarios que afecten a
operaciones financieras del Presupuesto. En estos casos, el
Ministro de Economa y Hacienda, previo informe de la Direccin
General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado, propondr
al Consejo de Ministros la remisin de un proyecto de ley a las
Cortes Generales. 2. El Consejo de Ministros autorizar los crditos
extraordinarios para atender obligaciones del ejercicio corriente
cuando se financien con baja en el Fondo de Contingencia. 3.1.2.
Suplementos de crdito al Presupuesto del Estado (artculo 55 LGP) El
suplemento de crdito se diferencia del anterior en que su objetivo
es incrementar un crdito no ampliable cuya dotacin inicial resulta
insuficiente. 1. La concesin de los suplementos de crdito se
realiza mediante norma con rango de Ley aprobada por las Cortes, en
los siguientes casos: Cuando se trate de suplementos de crdito para
atender obligaciones de ejercicios anteriores, si se financia con
baja en otros crditos. Cuando se trate de suplementos de crdito
para atender obligaciones del propio ejercicio cuando se financien
con baja en otros crditos. Cuando se trate de suplementos de crdito
que afecten a operaciones financieras del Presupuesto. En estos
casos, el Ministro de Economa y Hacienda, previo informe de la
Direccin General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado,
propondr al Consejo de Ministros la remisin de un proyecto de ley a
las Cortes Generales. 2. El Consejo de Ministros autorizar los
suplementos de crdito cuando se financien con baja en el Fondo de
Contingencia. Cuando los crditos extraordinarios y suplementos de
crdito se financian con cargo a la Seccin 35 Fondo de Contingencia
o con baja en otros crditos, el procedimiento de tramitacin de la
correspondiente modificacin presupuestaria es anlogo al que se
utiliza en el caso de las transferencias de crdito. 3.1.3. Crditos
extraordinarios o suplementos de crdito a los presupuestos de los
Organismos Autnomos. (Artculo 56 LGP) La financiacin de los crditos
extraordinarios y suplementos de crdito de los OOAA. nicamente podr
realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera al fin
del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto
del organismo, o con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente. En el caso de que la financiacin propuesta para la
modificacin del presupuesto del 12
organismo haga necesaria la modificacin del presupuesto de
gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarn conjuntamente,
mediante el procedimiento que le sea de aplicacin a la del Estado.
Competencia para autorizar crditos extraordinarios o suplementarios
a los presupuestos de los Organismos Autnomos: A los Presidentes o
Directores de los organismos hasta un importe del 10 % del
correspondiente captulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando
no supere la cuanta de 500.000 euros, excluidos los que afecten a
gastos de personal o a los contemplados en el apartado 2 del
artculo 43 de esta Ley, dando cuenta de los acuerdos al Ministro de
que dependan y al Ministro de Hacienda. Al Ministro de Hacienda
cuando, superndose alguno de los anteriores lmites, no se alcance
el 20 % del correspondiente captulo de su presupuesto inicial de
gastos ni se supere la cuanta de 1.000.000 de euros. Asimismo, le
corresponder la autorizacin de los que se encuentren entre los
supuestos de exclusin a que se refiere el prrafo a siempre que su
cuanta no supere los lmites establecidos en este apartado. Al
Consejo de Ministros en los restantes casos.
Estos lmites se referirn al conjunto de las efectuadas en el
ejercicio presupuestario, computndose de forma independiente segn
afecte a gastos de personal, atenciones protocolarias y
representativas y gastos reservados o se trate del resto de los
crditos de gastos. No se computarn para la determinacin de dichos
lmites las modificaciones que se financien con incremento en la
aportacin del Estado. El Ministro de Hacienda dar cuenta
trimestralmente a las Cortes Generales de los crditos
extraordinarios y suplementos de crdito tramitados al amparo del
artculo 56 LGP. 3.1.4. Crditos extraordinarios o suplementos de
crdito a los presupuestos de la Seguridad Social. (Artculo 57 LGP)
La financiacin de los crditos extraordinarios o suplementarios
nicamente podr realizarse con cargo a la parte del remanente de
tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en
el presupuesto de la entidad o con mayores ingresos sobre los
previstos inicialmente. La competencia para autorizar crditos
extraordinarios o suplementarios corresponder, previo informe del
Ministerio de Hacienda, al Gobierno cuando su importe sea superior
al dos por ciento del presupuesto inicial de gastos de la
respectiva Entidad y al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, o
al de Sanidad y Consumo cuando la modificacin afecte al presupuesto
del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, cuando su importe no
exceda de dicho porcentaje. Los lmites porcentuales establecidos
anteriormente, a los efectos de determinar la competencia para
acordar estas modificaciones, se referirn al conjunto de las
efectuadas en el ejercicio presupuestario para el respectivo
presupuesto, sin que sean computables en 13
su determinacin las financiadas con incremento de la aportacin
del Estado. El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales dar cuenta
trimestralmente a las Cortes Generales de los crditos
extraordinarios y suplementos de crdito concedidos al amparo de
este artculo. 3.2. Ampliaciones de crdito El artculo 54 LGP
establece que excepcionalmente tendrn la condicin de ampliables los
crditos destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del
Estado y los destinados a atender obligaciones especficas del
respectivo ejercicio, derivadas de normas con rango de ley, que de
modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en el estado
de gastos de los Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud,
podr ser incrementada su cuanta hasta el importe que alcancen las
respectivas obligaciones. Asimismo, tendrn la condicin de
ampliables los crditos destinados a satisfacer obligaciones
derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos autnomos,
tanto por intereses y amortizaciones de principal como por gastos
derivados de las operaciones de emisin, conversin, canje o
amortizacin de la misma. Segn lo dispuesto en el artculo 16 de la
Ley 18/2001, de 12 de Diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria, y en el artculo 50.1 LGP, las ampliaciones que
afecten a operaciones del presupuesto del Estado se financiarn con
cargo al Fondo de Contingencia, o con baja en otros crditos. En
ambos casos, el procedimiento de tramitacin de la correspondiente
modificacin presupuestaria ha de ser anlogo al que se utiliza en el
caso de transferencias de crdito. La financiacin de las
ampliaciones de crdito en el Presupuesto de los organismos autnomos
nicamente podr realizarse con cargo a la parte del remanente de
tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en
el presupuesto del organismo o con mayores ingresos sobre los
previstos inicialmente. En el caso de que la financiacin propuesta
para la modificacin del presupuesto del organismo haga necesaria la
modificacin del presupuesto de gastos del Estado, ambas
modificaciones se acordarn mediante el procedimiento que le sea de
aplicacin a la del Estado. No podrn ampliarse crditos que hayan
sido previamente minorados, salvo en el mbito de las entidades que
integran el sistema de la Seguridad Social y en el de la seccin 06
Deuda Pblica siempre que su aprobacin no reduzca la capacidad de
financiacin del Estado en el ejercicio, entendida como capacidad de
financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, y en las condiciones
establecidas para cada una de las Administraciones pblicas. As
pues, la LPGE de cada ao recoge los crditos ampliables para ese
ejercicio, adems de los que, en virtud del artculo 54.2 LGP, tienen
esa naturaleza: se consideran ampliables en la cuanta resultante de
las obligaciones que se reconozcan y liquiden segn las
disposiciones en cada caso aplicables, los crditos incluidos en los
Presupuestos de la Seguridad Social que se detallan a continuacin:
Los destinados al pago de pensiones de todo tipo; prestaciones por
incapacidad temporal, proteccin a la familia, maternidad, y riesgo
durante el embarazo, 14
as como las entregas nicas y los subsidios de recuperacin,
siempre que se encuentren legal o reglamentariamente establecidos y
sea obligatorio y no graciable su pago por parte de la Seguridad
Social y su cuanta est objetivamente determinada. Los destinados al
pago de los subsidios de garanta de ingresos mnimos, de movilidad y
para ayuda de tercera persona, previstos en la Ley de Integracin
Social de Minusvlidos, en la medida en que se hayan ampliado en el
Presupuesto del Estado. Los que amparan la constitucin de
capitales-renta para el pago de pensiones. La financiacin de las
ampliaciones de crdito en el Presupuesto de las Entidades de la
Seguridad Social podr realizarse con cargo a la parte del remanente
de tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada
en el presupuesto, con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente o con baja en otros crditos del presupuesto.
Competencia para aprobar las ampliaciones de crdito Segn el artculo
62.1 d LGP, corresponde al Ministro de Economa y Hacienda autorizar
las ampliaciones definidas en el artculo 54.1. Por su parte, son
competentes los presidentes y directores de las entidades de la
Seguridad Social para autorizar las ampliaciones referidas en el
artculo 54.2 de la citada LGP. 3.3. Generaciones de crdito Esta
modificacin presupuestaria permite que se habiliten crditos en los
presupuestos de gastos, en funcin de la obtencin de diversos
ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el
presupuesto inicial y derivados de una serie de supuestos tasados
en la ley. As, el artculo 53.1 LGP establece: Podrn dar lugar a
generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como
consecuencia de: a) Aportacin del Estado a los organismos autnomos
o a las entidades con presupuesto limitativo, as como de los
organismos autnomos y las entidades con presupuesto limitativo y
otras personas naturales o jurdicas al Estado u otros organismos
autnomos o entidades con presupuesto limitativo, para financiar
conjuntamente gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los
fines u objetivos asignados a los mismos. (La autorizacin es
competencia del Titular de Departamento y, en su caso, de los
presidentes y directores de los OOAA). b) Ventas de bienes y
prestacin de servicios. (La autorizacin es competencia del Ministro
de Economa y Hacienda y, en su caso, de los presidentes y
directores de los OOAA). c) Enajenaciones de inmovilizado. (La
autorizacin es competencia del Ministro de Economa y Hacienda). d)
Reembolsos de prstamos. (La autorizacin es competencia del Titular
de Departamento y, en su caso, de los presidentes y directores de
los OOAA). e) Ingresos legalmente afectados a la realizacin de
actuaciones determinadas. (La autorizacin es competencia del
Ministro de Economa y Hacienda y, en su caso, de los presidentes y
directores de los OOAA). 15
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con
cargo a crditos del presupuesto corriente. (La autorizacin es
competencia del Titular de Departamento y, en su caso, de los
presidentes y directores de los OOAA). La generacin slo podr
realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes ingresos
que la justifican. No obstante, en el caso de los organismos
autnomos, la generacin como consecuencia del supuesto previsto en
el prrafo a del artculo 53.1 arriba referido podr realizarse una
vez efectuado el reconocimiento del derecho por el organismo o
cuando exista un compromiso firme de aportacin, siempre que el
ingreso se prevea realizar en el propio ejercicio. Cuando los
ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de
servicios, las generaciones se efectuarn nicamente en aquellos
crditos destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza que los
que se originaron por la adquisicin o produccin de los bienes
enajenados o por la prestacin del servicio. Cuando la enajenacin se
refiera a inmovilizado, la generacin nicamente podr realizarse en
los crditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza
econmica. Los ingresos procedentes de reembolso de prstamos
nicamente podrn dar lugar a generaciones en aquellos crditos
destinados a la concesin de nuevos prstamos. Con carcter
excepcional podrn generar crdito en el Presupuesto del ejercicio
los ingresos realizados en el ltimo trimestre del ejercicio
anterior. As pues, en las generaciones de crdito deber comprobarse:
a) Que el ingreso procede de alguno de los supuestos contemplados
en el artculo 53 LGP, en las leyes anuales de PGE o en cualquier
otra norma legal. b) Que el ingreso est efectivamente realizado en
el ejercicio o excepcionalmente en el ltimo trimestre del ejercicio
anterior. Por ello, se exige en el expediente el resguardo
complementario original para habilitacin de crdito, o el
certificado acreditativo de la materialidad del ingreso en las
cuentas autorizadas de los OOAA. En el caso de los reintegros de
pagos indebidos, se exige en el expediente una certificacin
acreditativa del reintegro o, en su caso, el mandamiento de ingreso
original. c) Que se trate de un ingreso no previsto o, lo que es lo
mismo, que no estuviera contemplado en el presupuesto de ingresos
del ejercicio o lo estuviera por un importe inferior al ingreso
efectivamente obtenido. d) Que los ingresos se destinen a financiar
gastos de la misma naturaleza que los que se originaron por las
operaciones que dan lugar a dicha generacin. e) Que en la aplicacin
presupuestaria en la que se pretende generar crdito existe una
insuficiencia crediticia que se cubrir con dicha modificacin
presupuestaria.
16
Competencia para aprobar las generaciones de crdito Los artculos
62 y 63 LGP efectan un reparto de competencias entre el Ministro de
Economa y Hacienda y los titulares de los Departamentos
Ministeriales y, en su caso, de los presidentes o directores de los
OOAA, tal y como ha quedado reflejado ms arriba. En cualquier caso,
corresponde al Ministro de Economa y Hacienda resolver los
expedientes de generacin de crdito, en los supuestos en que estos
estn atribuidos a los titulares de los Departamentos ministeriales
y OOAA y exista discrepancia con el informe de la Intervencin
Delegada. 3.4. Transferencias de crdito Las transferencias son
traspasos de dotaciones entre crditos. Pueden realizarse entre los
diferentes crditos del Presupuesto incluso con la creacin de
crditos nuevos. La posibilidad de realizar transferencias de
crditos se encuentra sometida a las limitaciones establecidas por
el artculo 52 LGP: a) No podrn realizarse desde crditos para
operaciones financieras al resto de los crditos, ni desde crditos
para operaciones de capital a crditos para operaciones corrientes.
b) No podrn realizarse entre crditos de distintas secciones
presupuestarias.
c) No minorarn crditos extraordinarios o crditos que se hayan
suplementado o ampliado en el ejercicio. Esta restriccin no afectar
a crditos con carcter ampliable de las entidades que integran el
sistema de la Seguridad Social o cuando afecten a crditos de la
seccin 06 Deuda Pblica. d) En el mbito de las entidades que
integran el sistema de la Seguridad Social no podrn minorarse
crditos ampliables salvo para financiar otros crditos ampliables.
Las anteriores restricciones no afectarn a las transferencias de
crdito que hayan de realizarse como consecuencia de
reorganizaciones administrativas o traspaso de competencias a
comunidades autnomas; las que se deriven de convenios o acuerdos de
colaboracin entre distintos departamentos ministeriales, rganos del
Estado con secciones diferenciadas en el Presupuesto del Estado u
organismos autnomos; las que se efecten para dar cumplimiento a lo
dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histrico Espaol y las que se realicen desde el programa de
imprevistos. En ningn caso las transferencias podrn crear crditos
destinados a subvenciones nominativas salvo que stas deriven de
norma con rango de ley o se trate de subvenciones o aportaciones a
otros entes del sector pblico estatal. Finalmente, cabe recordar
que la Leyes de PGE de cada ao suelen incluir excepciones a las
limitaciones ms arriba referidas. Competencia para aprobar las
transferencias de crdito La competencia para autorizar
transferencias de crdito estn distribuidas entre los 17
artculos 61, 62 y 63 LGP entre el Consejo de Ministros, el
Ministro de Economa y Hacienda y los titulares de los Departamentos
Ministeriales. El escalonamiento competencial tiene como idea
subyacente elevar la decisin a rganos superiores a medida que las
aplicaciones presupuestarias de origen y destino de la
transferencia son ms dispares desde el punto de vista orgnico, por
programas y econmico. a) Consejo de Ministros Corresponde al
Consejo de Ministros., a propuesta del Ministro de Hacienda y a
iniciativa de los ministros afectados, autorizar las transferencias
entre distintas secciones presupuestarias como consecuencia de
reorganizaciones administrativas b) Ministro de Economa y Hacienda
Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las transferencias no
reservadas a la competencia del Consejo de Ministros que, conforme
al artculo 63, no puedan acordarse directamente por los titulares
de los departamentos afectados. c) Titular de Departamento
ministerial Los titulares de los distintos ministerios podrn
autorizar, previo informe favorable de la Intervencin Delegada
competente en el ministerio, las transferencias entre crditos de un
mismo programa o entre programas de un mismo servicio, incluso con
la creacin de crditos nuevos en el caso de los destinados a compra
de bienes corrientes y servicios o inversiones reales, siempre que
se encuentren previamente contemplados en los cdigos que definen la
clasificacin econmica y no se incrementen los de personal o los
destinados a atenciones protocolarias y representativas, gastos
reservados, los declarados ampliables, los que establezcan
subvenciones nominativas, los que se establezcan en la LPGE de cada
ejercicio y los crditos extraordinarios que se concedan durante el
ejercicio. d) Presidentes y Directores de OOAA Las mismas que tiene
un Ministro, pero con respecto a los crditos del presupuesto del
organismo correspondiente, previo informe favorable de la
Intervencin Delegada. 3.5. Incorporaciones de crdito Esta
modificacin constituye una excepcin al principio de anualidad
presupuestaria, ya que permite que determinados crditos que no
hayan sido ejecutados en un ejercicio puedan ser trasladados al
presupuesto del ejercicio inmediatamente posterior. El artculo 58
LGP contempla la posibilidad de incorporar a los correspondientes
de un ejercicio los remanentes de crdito del ejercicio anterior en
los siguientes casos: a) Cuando as lo disponga una norma de rango
legal. b) Los procedentes de las generaciones derivadas de
aportaciones tanto del Estado como de los OOAA y otras personas
naturales y jurdicas y las procedentes de ingresos legalmente
afectados a la realizacin de actuaciones determinadas. c) Los
derivados de retenciones efectuadas para la financiacin de crditos
extraordinarios o suplementos de crdito, cuando haya sido
anticipado su pago de acuerdo con el procedimiento previsto por la
LGP (Anticipos de Tesorera) y las leyes de concesin hayan quedado
pendientes de aprobacin por el Parlamento al final del ejercicio
presupuestario. d) Los que resulten de crditos extraordinarios y
suplementos de crdito que hayan sido concedidos mediante norma con
rango de ley en el ltimo mes del ejercicio 18
presupuestario anterior. El artculo 16 de la Ley 18/2001, de 12
de Diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, establece que
Los crditos extraordinarios, suplementos de crdito, ampliaciones e
incorporaciones de crdito, en los trminos previstos en el texto
refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real
Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre (referencia que
actualmente es entiende hecha a la LGP), y en otras disposiciones
legales, se financiarn mediante el recurso al Fondo de contingencia
de ejecucin presupuestaria o mediante bajas en otros crditos. En
esta lnea, el artculo 58 LGP prev que Las incorporaciones de crdito
que afecten al presupuesto del Estado se financiarn mediante baja
en el Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el artculo 50
de esta Ley o con baja en otros crditos de operaciones no
financieras. Como consecuencia de la aplicacin de estos artculos,
las incorporaciones de crdito se financiarn con cargo a la Seccin
35 Fondo de Contingencia o con baja en otros crditos. En ambos
casos, el procedimiento de tramitacin de la correspondiente
modificacin presupuestaria ha de ser anlogo al que se utiliza en el
caso de las transferencias de crdito. Las incorporaciones de crdito
en el Presupuesto de organismos autnomos y entidades de la
Seguridad Social nicamente podrn realizarse con cargo a la parte
del remanente de tesorera que al fin del ejercicio anterior no haya
sido aplicada al presupuesto del organismo. En el presupuesto de la
Seguridad Social podrn incorporarse a los correspondientes crditos,
los remanentes que resulten de los crditos extraordinarios y
suplementos de crdito autorizados en el ltimo mes del ejercicio
anterior. Finalmente, cabe recordar que las leyes de PGE de cada ao
suelen incluir crditos susceptibles de incorporacin al ejercicio en
cuestin. Competencia para aprobar las incorporaciones de crdito El
artculo 62.1 c) LGP atribuye al Ministro de Economa y Hacienda la
competencia para aprobar los expedientes de incorporacin de
crdito.
3.6. Tramitacin de un expediente de modificacin de crditos
presupuestarios La tramitacin del expediente se tramita segn lo
establecido en la Orden Ministerial de 22 de Febrero de 1982, la
LGP y las Leyes de PGE de cada ejercicio. Hay que distinguir dos
supuestos, en funcin del rgano competente: A) En el caso de la
competencia del Ministro o Presidente de Organismo Se inicia el
expediente en las Direcciones Generales o unidades que tengan a su
cargo la gestin de los crditos o sean responsable de los programas
correspondientes. La propuesta tiene que ir acompaada de: 19
1. Memoria : en ella constar la clase de modificacin que se
propone, normas legales que respaldan la modificacin, estudio
econmico que cuantifique los crditos necesarios y las consiguientes
modificaciones, la incidencia de la modificacin en los programas
del Departamento o la que pueda tener en ejercicios futuros. 2.
Informes: De la Oficina Presupuestaria, de la Intervencin Delegada
y otros dictmenes o informes facultativos que en cada caso
procedan. 3. Resolucin del Ministro o Presidente: expresamente debe
indicar el programa, servicio u OA, artculo y concepto afectados.
El acuerdo del Ministro o Presidente se remite a la Direccin
General de Presupuestos para que se instrumente su ejecucin.
(artculo 63.4 LGP) Cumplido dicho trmite, se procede a comunicarlo
a la Oficina Presupuestaria, generndose un documento MC, que pasa a
la Oficina de Contabilidad del Centro gestor. B) En el caso de la
competencia del Ministro de Economa y Hacienda y Consejo de
Ministros Se inicia el expediente en las Direcciones Generales o
unidades que tengan a su cargo la gestin de los crditos o sean
responsable de los programas correspondientes. La propuesta tiene
que ir acompaada de: 1. Memoria : en ella constar la clase de
modificacin que se propone, normas legales que respaldan la
modificacin, estudio econmico que cuantifique los crditos
necesarios y las consiguientes modificaciones, la incidencia de la
modificacin en los programas del Departamento o la que pueda tener
en ejercicios futuros. 2. Informes: De la Oficina Presupuestaria,
de la Intervencin Delegada y otros dictmenes o informes
facultativos que en cada caso procedan. 3. Otra documentacin
especfica, segn la naturaleza del expediente. La Oficina
Presupuestaria del Departamento remite el expediente a la Direccin
General de Presupuestos del Ministerio de Economa y Hacienda, que
solicita cuantos informes, datos y documentos considere oportunos,
en orden a la resolucin del expediente. La Direccin General de
Presupuestos somete la propuesta al Ministro de Economa y Hacienda
o al Consejo de Ministros en funcin del nivel de competencia que la
legislacin establezca. Si la resolucin es favorable, indicando
expresamente el programa, servicio u OA, artculo y concepto, la
Direccin General de Presupuestos expedir un documento contable MC
que remitir a la Oficina Presupuestaria correspondiente y, sta a su
vez, a la Oficina de Contabilidad para su registro contable. La
Oficina Presupuestaria lo notificar a la unidades u Organismos
interesados. Si la resolucin no es favorable, la Direccin General
de Presupuestos devolver el expediente a la Oficina Presupuestaria
correspondiente con exposicin motivada de la denegacin. Se
notificar asimismo a la unidades u Organismos afectados. 20
